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為保證學校師生健康,一師、阿拉爾市自9月1日至11月30日,在轄區內對學校及周邊食品安全開展專項整治行動。此次整治重點區域是各級各類學校內部及周邊200米范圍內的餐廳、飲食流動攤販、食品經營攤點(門店)以及學生營養餐配送企業等。重點檢查各餐廳操作間衛生環境、原材料進貨質量把關、從業人員有無健康證等情況。通過這一整治行動,可以使學校及周邊食品加工、經營、餐飲單位衛生條件得到改善,從業人員素質得到提高,有效保障師生食品消費安全。 (孫國權)
二師開展2013年“質量月”宣傳活動
2013年“質量月”活動期間,二師工商聯按照兵團“質量月”活動相關要求,緊緊圍繞“提升質量 追求卓越 共建質量兵團”的活動主題,以科學發展觀為統領,結合師、市非公有制經濟發展實際情況,在全師民營企業和個體工商戶中組織開展了“加強質量誠信建設 踐行行業社會承諾”的倡議活動,印發了活動倡議書,并引導各企業加強全員、全過程、全方位的質量管理,從而不斷提高企業的產品質量和服務水平。 (張 鵬)
七師開展計生合格協會創建和重申活動
近日,七師人口計生委、計生協公布了全師224個連級計生協獲“計劃生育合格協會”殊榮名單,各級在組織建設、活動載體、服務群眾等方面呈現出更加向上的良好勢頭。多年來,七師各級計生協會緊緊圍繞兵團、師人口計劃生育工作中心目標和“抓基層、強組織、促活動,不斷提高基層人口計生優質服務能力與工作水平上下工夫”的要求,積極動員各基層單位開展計劃生育合格協會創建和重新申報活動,進一步探索新形勢下計生協會工作的新途徑、新方法,取得了一定成績。 (畢惠霞)
一、整治重點
重點產品:食用農產品、食品、藥品、涉及人身健康和安全的產品、進出口商品;
重點單位:蔬菜生產基地,規模畜禽、水產品養殖場,肉聯廠、屠宰場,飼料加工廠,食品生產加工企業及小作坊,農副產品批發市場、生鮮產品超市、小食雜店、小型餐館,以及藥品生產經營企業等;
重點區域:農村和城鄉結合部,食品生產比較集中的區域,無證照生產經營問題突出的區域,以及制假售假屢打不絕、反復發生的區域。
二、總體目標
通過對重點產品、重點單位、重點區域的集中整治,解決當前產品質量和食品安全存在的突出問題,建立健全從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售到售后服務的工業品全過程監管鏈條,建立健全從種植養殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監管鏈條,建立產品質量和食品安全的追溯體系和責任追究體系,建立覆蓋全社會的產品質量監管網絡,進一步強化廣大企業和生產經營者的質量責任,增強全社會的質量意識,切實提高我市產品質量,提升我市食品質量安全水平。
通過10個專項整治行動,到今年年底達到28項目標。即:縣城的農產品、水產品批發市場100%納入質量安全監測范圍;農產品生產基地、規模種植場、農業標準化示范區(場)使用違禁農藥獸藥和化學物品問題基本解決;杜絕違規生產、銷售和使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等5種高毒農藥;蔬菜、水產品、畜禽農藥獸藥殘留超標率和檢出率進一步下降;食品生產加工企業100%取得食品生產許可證;保留下的食品生產小作坊100%提交食品質量安全承諾書;解決縣城以上城市、鄉鎮政府所在地和城鄉結合部嬰幼兒配方乳粉等16種食品無證照生產加工問題;縣城的市場、超市100%建立食品進貨索證索票制度;徹底解決鄉鎮政府所在地及縣城以上城市小食雜店、小攤點無照經營的問題;鄉鎮、街道、社區食雜店100%建立食品進貨臺賬制度;徹底解決縣城以上城市的餐飲經營單位無證照經營的問題;食堂和縣城以上城市的餐飲經營單位100%建立原料進貨索證制度;杜絕使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品行為,杜絕使用有毒有害物質加工食品的行為;完成藥品注冊現場核查和藥品批準文號清查、再注冊專項工作;建成特殊藥品和高風險藥品的監督和供應機制;基本解決掛靠經營、超方式和超范圍經營藥品問題,藥品、醫療器械經營秩序不斷規范;禁止并取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告;縣城以上城市進點屠宰率實現100%,已開展定點屠宰的鄉鎮豬肉進點屠宰率達95%;縣城以上城市所有市場超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業;10類產品生產企業100%建立質量檔案;基本消除無證生產行為;監督抽查合格率明顯提高;出口食品原料基地100%得到清查;非法進口的肉品、水果、廢物100%退貨或銷毀;出口食品運輸包裝100%加貼檢驗檢疫標志。
三、主要任務
根據國務院、省政府的部署和要求,結合我市實際,開展10個專項整治行動。
(一)農產品質量安全整治。市農業局牽頭負責,市經貿委(商貿辦)、衛生局、工商局等部門配合。
主要任務:加強農業投入品銷售環節的監管,重點檢查是否違規經營禁用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等高毒農藥;加強農業生產環節的監管,重點檢查是否使用禁用農藥;加強對種植產品農藥殘留和禁用、限用藥物殘留的監測,查處違法生產、銷售、使用國家明令禁止的農藥等違法行為。
到今年年底,縣城的農產品批發市場100%納入質量安全監測范圍;農產品生產基地、規模種植場、農業標準化示范區(場)使用違禁農藥基本解決;杜絕違規生產、銷售和使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等5種高毒農藥;蔬菜農藥殘留超標率和檢出率進一步下降。
(二)畜牧及水產品質量安全整治。市畜牧水產局牽頭負責,市農業局、公安局、衛生局、工商局、質監局、南平出入境檢驗檢疫局、福建出入境檢驗檢疫局武夷山辦事處配合。
主要任務:加強畜牧生產環節的監管,重點檢查飼料中是否添加三聚氰胺、蛋白精和蘇丹紅等違禁化學物質,是否使用禁用獸藥、飼料添加劑;加強對養殖業產品“瘦肉精”、萊克多巴胺等禁用、限用藥物殘留的監測;加強水產養殖環節漁藥使用的監管,建立水產養殖投入品使用及投入品進出倉登記制度,對水產品養殖場用藥情況進行檢查;加強對水產品孔雀石綠、硝基呋喃、氯霉素等禁用藥物殘留的監測;開展水產品質量安全執法,嚴厲打擊生產、銷售、使用國家明令禁止違禁藥物和化學物品的違法行為。
到今年年底,縣城的水產品批發市場100%納入質量安全監測范圍;規模養殖場、標準化示范區使用違禁藥物和化學物品問題基本解決;水產品藥物殘留超標率和檢出率進一步下降。
(三)生產加工食品質量安全整治。市質監局牽頭負責,市經貿委(商貿辦)、衛生局、公安局、工商局、藥監局等部門配合。
主要任務:堅決取締無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的非法生產加工企業;查處無證生產嬰幼兒配方乳粉、小麥粉、大米、醬油、醋、滅菌乳、巴氏殺菌乳、碳酸飲料、礦泉水、純凈水、方便面、餅干、冷凍飲品、白酒、葡萄酒和啤酒等16種食品違法行為,我市重點整治大米、腐竹、醬油、醋、啤酒、白酒、乳品、桶(瓶)裝飲用水等8類產品;嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為;嚴格食品市場準入,強化證后監管,對獲證企業進行全面檢查,嚴肅查處獲證企業生產不合格食品等違法行為;提高抽檢覆蓋面,擴大抽檢批次,強化監督抽查;抓好食品添加劑備案制度的落實,夯實監管基礎。
到今年年底,食品生產加工企業100%取得食品生產許可證;解決縣城以上城市、鄉鎮政府所在地和城鄉結合部嬰幼兒配方乳粉等16種食品無證照生產加工問題。
(四)食品生產小作坊質量安全整治。市質監局牽頭、市經貿委(商貿辦)、衛生局、農業局、工商局、藥監局、畜牧水產局等部門配合,縣(市、區)、鄉鎮政府(街道辦事處)組織實施。
主要任務:按照食品生產小作坊生產必備條件要求,對轄區內食品生產小作坊生產條件進行全面檢查,凡嚴重不符合衛生和安全要求的,給予一個月的整改期限,整改期滿仍然達不到要求的,堅決予以取締,同時打擊、取締制假制劣食品生產“黑窩點”;凡生產瓶(桶)裝飲用水、瓶裝白酒、兒童食品、乳制品的食品生產小作坊,必須在一個月內限期轉產,到期未轉產的予以取締;對保留下來符合條件的食品生產小作坊,由鄉鎮提出名單,縣(市、區)政府確認后保留,建立監管檔案,納入鄉鎮政府(街道辦事處)的日常監管范疇。落實公開承諾、崗前培訓、整改完善生產條件、限制銷售區域、加強監管等措施,規范小作坊生產。
到今年年底,保留的食品生產小作坊100%提交食品質量安全承諾書。
(五)流通領域食品質量安全整治。市工商局牽頭負責,市經貿委(商貿辦)、衛生局、建設局、農業局、藥監局、畜牧水產局等部門配合。
主要任務:嚴格食品市場經營主體市場準入,清理和規范生產經營主體資格;嚴把流通環節食品質量關,加強市場巡查,督促經營者建立并執行進貨檢查驗收制度和進銷貨臺帳制度,加強食品質量抽查,及時公布檢測結果,預警信息,對不合格食品實施退市處理;整治售假問題突出的市場,嚴厲查處非法生產經營食品、經銷過期變質有毒有害食品、在水產品經營中使用違禁藥物或化學物質等違法行為。
到今年年底,縣城以上城市的市場、超市100%建立食品進貨索證索票制度;有效解決鄉鎮政府所在地及縣城以上城市小食雜店、小攤點無照經營的問題;鄉鎮、街道、社區食雜店100%建立食品進貨臺賬制度。
(六)餐飲消費安全整治。市衛生局牽頭負責,市經貿委(商貿辦)、建設局、教育局、工商局、城管等部門配合。
主要任務:嚴格執行衛生許可發放和審核制度,對不符合衛生條件的限期整改,整改后仍達不到要求的吊銷衛生許可證,依法取締無衛生許可證、無營業執照經營行為;實施餐飲單位食品衛生監督量化分級管理制度;加強對農村、學校、建筑工地、農家樂旅游點餐飲和小型餐館的食品衛生監管;餐飲業對原料采購建立進貨索證和檢查驗收制度;加強餐具抽檢,落實餐具消毒制度;嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油、不合格調味品、工業用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為。
到今年年底,徹底解決縣城以上城市的餐飲經營單位無證照經營問題;食堂和縣城以上城市的餐飲經營單位100%建立原料進貨索證制度;杜絕使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品行為,杜絕使用有毒有害物質加工食品的行為。
(七)藥品質量安全整治。市藥監局牽頭負責,市發改委、衛生局、公安局、工商局等部門配合。
主要任務:全面開展藥品批準文號清查和再注冊工作,淘汰不具備生產條件、質量無法保證、安全隱患較大的品種;嚴把安全性風險較大品種制劑和藥品的準入關,對注射劑品種生產工藝進行核查;規范藥品生產、配制行為,對通過GMP認證藥品生產企業進行跟蹤檢查;向高風險品種生產企業派駐監督員,加強高風險品種生產全過程的日常監管;加強特殊藥品監控;繼續推進農村藥品監督網和供應網建設,加大農村藥品市場整治;嚴格藥品經營企業準入管理,加強《藥品經營質量管理規范》(GSP)認證后監督檢查,禁止藥品零售企業以任何方式出租或者轉讓柜臺,嚴厲打擊掛靠經營、走票以及用食品、保健食品、保健用品冒充藥品和醫療器械等違法違規行為;全面推進醫療器械注冊申報資料真實性核查,加大對重點監管產品生產企業的檢查力度;整頓醫療器械流通秩序,嚴厲查處醫療器械無證經營和銷售、使用無證產品以及擅自擴大適應癥等違法違規行為;加強對高風險產品和質量可疑產品的質量監督抽驗;整治虛假違法藥品、醫療器械廣告,建立違法廣告的公告、市場退出、信用監管和責任追究制度。
到今年年底,完成藥品注冊現場核查和藥品批準文號清查、再注冊專項工作;建成特殊藥品和高風險藥品的監督和供應機制;基本解決掛靠經營、超方式和超范圍經營藥品問題,藥品、醫療器械經營秩序不斷規范;禁止并取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告。
(八)豬肉質量安全整治。市經貿委(商貿辦)牽頭負責,市農業局、衛生局、公安局、工商局、質監局、南平出入境檢驗檢疫局、福建出入境檢驗檢疫局武夷山辦事處等部門配合。
主要任務:加強產地檢疫、屠宰檢疫、違禁藥物含量監測、染疫病死豬肉鑒定,對病死豬進行無害化處理,依法查處使用違禁藥物和飼料添加劑、逃避檢疫、收購、運輸和銷售病死豬的違法案件;加強定點屠宰管理,依法打擊非定點擅自非法屠宰生豬、宰殺病死豬的行為,取締私宰窩點,查處生豬定點屠宰廠(場)的違法行為;推進動物疫病標識追溯體系和畜產品質量追溯體系建設,無耳標、無產地檢疫證明或無省外準調證明生豬不許調運,無檢疫證明的肉品不準銷售;加強對肉品市場(超市)、肉品冷藏企業、肉制品加工企業、餐飲業監管,嚴厲打擊生產加工、銷售、采購、使用私宰肉、病死肉、注水肉及非法入境肉類等違法行為。
到今年年底,縣城以上城市進點屠宰率實現100%,已開展定點屠宰的鄉鎮豬肉進點屠宰率達95%;縣城以上城市所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業。
(九)涉及人體健康和安全的產品質量安全整治。市質監局牽頭負責,市公安局、工商局、環保局及供電供水等部門配合。
主要任務:結合我市實際,突出人造板、兒童玩具、汽車配件、低壓電器、燃氣器具、家用電器、勞動防護用品等涉及人身健康和安全的產品的整治。全面調查摸底,建立質量檔案;嚴厲查處無證生產及使用不合格原料等違法違規行為;擴大重點產品質量監督抽查覆蓋面,增加抽查頻次;整治產品質量問題突出的集中產地和專業市場、抽檢合格率低的地區、制售假冒偽劣比較嚴重的地區;嚴格審查,把好市場準入關;嚴格發證后管理,嚴格監督檢查后處理。
到今年年底,國家確定的10類產品生產企業100%建立質量檔案;基本消除無證生產行為;監督抽查合格率明顯提高。
(十)進出口產品質量安全整治。南平出入境檢驗檢疫局牽頭負責,市公安局、農業局、畜牧水產局、外經貿局、南平海關、武夷山海關、福建出入境檢驗檢疫局武夷山辦事處等部門配合。
主要任務:清查出口食品原料備案基地、獲得衛生注冊登記資格的出口食品生產企業、出口水生動物注冊養殖場、出口飼料注冊廠等重點監管對象,對不符合要求的限期整改,經整改仍不符合的,吊銷其資格;加強通關環節的監管,嚴格出口食品口岸查驗,提高水果、寵物食品、餌料魚等重點產品口岸抽查比例,嚴格按進出境貨物通關單的信息受理報關和驗放;加強進口產品檢驗檢疫把關,對查實的非法進口肉類、水果、廢物一律作銷毀或退回處理;加強進口農產品檢疫查驗,提高病蟲害和有毒有害物質的檢出率;嚴格出口農產品源頭管理責任制,全面落實出口水生動物、飼料注冊登記制度,完善投入品的準入制度,加強出口農產品生產加工、存放、運輸過程的監管;加強機電產品、玩具、兒童用品、小家電、市場采購產品、食品包裝材料等高風險敏感產品的進出口檢驗監管;開展出口退運貨物、出口退稅情況等專項稽查,加大對違法出口行為的執法稽查力度。
到今年年底,進一步規范備案種養殖場、注冊出口食品加工企業的管理,出口食品原料基地100%得到清查;非法進口的肉品、水果、廢物100%退貨或銷毀;出口食品運輸包裝100%加貼檢驗檢疫標志,涉及健康安全產品進出口監管明顯增強。
四、工作步驟
整治工作分三個階段進行。
第一階段:動員部署
時間:2007年9月10日前
要求:各縣(市、區)、各部門在調查分析、清查梳理的基礎上,針對區域特點和存在問題,從實際出發,確定整治重點,制定整治方案,全員動員,全面部署。
第二階段:集中行動
時間:2007年9月10日至11月30日
要求:
1、9月30日前完成對重點產品、重點單位、重點區域的拉網式檢查工作。
2、11月20日前完成存在問題的整頓治理工作。
3、11月25日前做好監管機制完善工作,嚴格實施國家各項強制性標準,嚴格準入許可,嚴格各個環節的監管。
4、11月30日前健全扶優扶強措施,完善信用體系建設。
為營造聲勢、確保成效,在整治期間,除在當地政府統一領導、各部門按照職責分工分別組織整治外,市產品質量和食品安全專項整治領導小組將統一組織安排兩次以上全市性的集中行動,重點圍繞“打擊無證生產經營”、“打擊生產銷售使用違禁物質”、“打擊制售質量不合格食品”等主題,全市各地、各部門統一行動時間、集中力量,開展聯合執法專項行動,使整治工作有聲有色有力有效。
第三階段:總結驗收
時間:2007年12月1日至12月31日
要求:市產品質量和食品安全專項整治領導小組將組織檢查驗收小組對各縣(市、區)的整治工作提前進行驗收,以迎接省產品質量和食品安全專項整治領導小組的檢查驗收。對開展好的縣(市、區)進行表揚;對工作開展差的縣(市、區)通報批評,限期整改,跟蹤督辦,造成嚴重后果的,依法提請有關部門給予政紀、法紀處理。
五、工作要求
(一)加強領導,完善機制。為加強產品質量和食品安全專項整治工作,市政府成立市產品質量和食品安全專項整治領導小組,負責統籌協調全市產品質量和食品安全專項整治重大問題,統一部署有關重大行動。市委常委、常務副市長張兆民任組長,副市長楊榮郎、陳美瓊任副組長,市直相關部門為成員單位。領導小組辦公室設在市質量技術監督局(電話:8838100),主要負責組織協調專項整治方面的工作,并負責與省產品質量和食品安全領導小組辦公室的工作對接。其中有關食品安全方面的工作,由市食品安全委員會辦公室負責組織協調。各縣(市、區)也要成立相應的領導小組和日常辦事機構,層層落實責任制,切實加強對本地區專項整治工作的統一領導。
縣(市、區)政府要將產品質量和食品安全專項整治工作納入政府工作考核目標,統一領導、協調本行政區域內的監督管理工作,建立健全監督管理協調機制。要定期聽取產品質量和食品安全情況匯報,及時研究解決問題。要為專項整治工作提供必要的人力、資金和裝備保障。鄉鎮政府(街道辦事處)要加強對食品生產小作坊整治工作的組織實施和日常監督,確定小作坊監管的責任部門和人員,確保監管到位,特別要加強城鄉結合部的食品安全監管。
(二)協同配合,形成合力。各縣(市、區)、各部門要樹立大局觀念,相互支持,協同配合。要按市政府的統一工作部署,圍繞整治方案的目標和重點,做到令行禁止,密切配合,建立起縱向到底、橫向到邊的監管網絡,建立上下聯動、部門聯動、區域聯動的工作機制。對重點產品、重點單位和重點區域,集中時間,集中力量,聯合打擊查處。對于跨部門、跨縣(市、區)的大案要案,要搞好聯合執法。為了加強情況溝通和工作配合,市產品質量和食品安全專項整治領導小組辦公室將定期召開由各縣(市、區)專項整治工作聯絡員參加的工作例會,總結、通報工作進展情況,分析形勢,研究下一步工作安排。
(三)明確責任,嚴格追究。縣(市、區)政府對產品質量和食品安全負總責,鄉鎮政府(街道辦事處)對本行政區域內食品生產小作坊的監督管理負責,監管部門各司其職、各負其責,檢驗檢測機構對出具的檢驗報告負責,生產經營者是產品質量和食品安全的第一責任人。各級人民政府要按照“誰主管、誰負責”的原則,把發現和消除質量安全隱患的責任落實到縣、鄉鎮、街道、社區,落實到機關、企業和店鋪。嚴格責任追究,對產品質量和食品安全突出問題長期得不到解決或因此發生惡性事件的地方,要依法依紀追究主要負責人的責任;對在專項整治中失職瀆職、包庇縱容制假售假活動的地方、部門負責人和有關責任人,要予以嚴肅查處;對出具虛假檢驗報告,造成嚴重后果的檢驗檢測機構,要吊銷其檢驗資質,構成犯罪的,對直接負責的主管人員和直接責任人員依法追究刑事責任。完善行政執法與刑事司法銜接機制,對重大制假售假違法行為和造成嚴重后果的違法犯罪分子,要依法嚴懲。
(四)扶優扶強,促進發展。在開展專項整治的同時,要大力推進質量興市工作。堅持實施品牌發展戰略,全力推進支柱產業、優勢產業、核心企業打造品牌,支持拳頭產品申報名牌,形成一批競爭力較強的企業品牌。加強標準工作,鼓勵有能力的企業建立研發中心,對接科技成果,參與國家(行業)標準、省地方標準制(修)訂,采用國際標準或國外先進標準生產,提升企業產品整體水平。加快推進檢驗檢測體系建設,加快省級電線電纜檢測中心建設步伐。認真落實市政府《關于扶持重點工業企業發展的若干意見》和《關于修訂工業發展扶持政策的意見》,對獲得“馳名商標”、“中國名牌產品”、“福建名牌產品”等稱號的企業給予獎勵,并以此為契機,圍繞產業發展,整體提升我市產品的質量水平。
一、組織領導
成立食品安全專項整治領導小組,縣市容局主要負責人任領導小組組長。縣城管行政執法大隊具體實施此次專項整治任務,由城東、城西、機動三個城管執法中隊根據“屬地管理”原則,全力推進管轄區域校園周邊食品安全專項整治工作,確保取得實效。
二、整治對象
全縣各中、小學校周邊小攤點、小商店、流動小攤販等食品經營戶。
三、整治目標
清理取締校園周邊無證食品經營戶、小攤點和流動小攤販。對無證流動攤販發現一個,取締一個。建立長效管理機制,確保整治成果不反彈。
四、責任分工
(一)城東中隊負責城關一小、五小、南翔小學、新南中等學校周邊無照經營食品流動攤販的清理取締工作。
(二)城西中隊負責春谷中學周邊無照經營食品流動攤販的清理取締工作。
(三)機動中隊負責大港完小、萃英園中學等學校周邊無照經營食品流動攤販的清理取締工作。
五、實施步驟
(一)組織部署階段(2月27日—3月5日)。根據職責分工制定專項整治行動實施方案,確定重點整治對象、重點區域、整治目標及完成時間。
(二)集中整治階段(3月6日—3月31日)。對學校周邊加大流動巡查力度,對流動攤販發現一個,取締一個;在學生上、放學等人流高峰時段,安排專人進行蹲點巡查,堅決取締校園及周邊無證無照小攤點和流動小攤販。
(三)總結評估階段(4月1日—4月10日)。對前兩個階段的工作進行總結,建立長效管理機制和監管責任制度,總結經驗教訓,鞏固工作成果,防止出現反復和反彈,確保整治行動取得實實在在的成效。
六、工作要求
(一)加強組織領導。食品安全專項整治領導小組認真研究學校及周邊食品安全存在的問題及困難,制定詳細的實施方案,找準薄弱環節,采取有效措施,全面整頓學校周邊食品安全環境。
一、領導重視,責任落實,行動迅速,工作有序
食品安全關系到師生的生命健康安全,關系到學校教育教學工作的正常開展,關系到辦人民滿意教育和和諧社會的構建。為了卓有成效地開展食品安全專項整治工作,縣教育局下發了《2009年食品安全專項整治工作方案》(長教發[2009]26號)并對此項工作進行了專題部署,各鄉鎮中心學校、局屬各學校根據教育局的整治方案,分別制定了切實可行的工作方案,成立了以校長任組長的工作專班,明確了工作任務和要求,并迅速行動起來,扎扎實實地開展整治工作。龍舟坪鎮中心學校以石牌小學為現場召開了全鎮食堂改革現場會。高家堰鎮中心學校在流溪小學召開現場會,與會人員參觀了流溪小學食堂建設,帳目管理、購銷臺帳建立、飲食安全管理等規范建設。榔坪鎮中心學校以創辦“滿意食堂”為主題,召開全鎮校長和食堂管理員會議,并對食品安全整治工作進行安排部署。漁峽口鎮中心學校召開了各校校長和食堂管理員會,對食品安全工作進行了專題培訓,并對各校食品安全專項整治工作情況進行交流。由于領導重視,措施得力,安排部署到位,全縣中小學食品安全專項整治工作開展得有聲有色。
二、加強宣傳,營造氛圍,強化培訓,提升素質
為了更好地抓好食品安全專項整治工作,營造聲勢,擴大影響,全縣中小學加大了工作的宣傳力度。一是在醒目的位置懸掛食品安全的宣傳標語;二是利用校園廣播板報、專題報告會等多種形式,宣傳食品安全知識,提高廣大師生的法律意識和自我保護能力;三是利用校園網、長陽教育信息網宣傳各地開展食品安全整治工作情況,龍舟坪中心校,資丘中心校、榔坪中心校、高家堰中心校,縣一中、白沙坪小學、潘家塘小學等學校分別在網上交流了整治工作情況;三是開展各種形式的專題培訓活動,提高管理人員、從業人員以及師生的食品安全知識,縣實驗小學組織師生聽取縣衛生監督局的食品安全專題講座,都鎮灣中心校分校對從業人員進行專題培訓,縣民族高中對食堂、門店從業人員進行食品安全知識的培訓。通過宣傳培訓工作,提高了廣大師生的安全知識和自我保護意識,提高了從業人員的基本素質。
三、加大檢查力度,強化全面整改
在這次專項整治行動中,縣教育局把打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作和食品安全專項整治作為重點,要求各學校全面排查,不留空白,發現問題,現場整改,并和縣工商局、衛生監督局一起開展聯合檢查,同時派專班深入到各鄉鎮,深入到僻遠、規模小的學校進行抽查。四月份以來,縣后勤與勤工儉學管理中心一行人,分別到高家堰、賀家坪、榔坪、漁峽口、資丘等鄉鎮二十多所學校進行檢查,對食堂、商店存在的食品安全問題進行現場處理,對學校的食品安全管理工作進行指導。各鄉鎮中心學校、局屬各學校分別成立了領導小組和工作專班,校長掛帥,逐校逐店進行檢查,發現問題現場整改。從整體情況看,食品安全制度得到了進一步的健全,無證經營的情況得到了有效扼止,購銷臺帳和索證票制正在逐步規范,食品安全的“五關”得到了較好地落實,食品安全的長效機制正在逐步建立。總之,這次食品安全專項整治行動,認識到位,行動迅速,措施得力,效果明顯。
縣委、政府召開這次全縣產品質量和食品安全專項整治工作會議,主要任務是認真貫徹落實全國、省市產品質量和食品安全專項整治工作會議精神,對全縣產品質量和食品安全專項整治工作進行動員和部署。前面,縣委常委、政府常務副縣長賈泰斌同志傳達了國家和省市產品質量和食品安全專項整治工作會議的主要精神,質監局局長柳淵同志宣讀了《*縣產品質量和食品安全專項整治行動實施方案》,請大家認真領會,抓好貫徹落實。剛才,農牧、衛生、商務、藥監、工商等5個部門負責人還就做好產品質量和食品安全工作作了表態發言,請大家把所講的一一落實到具體行動上。下面,我就做好全縣產品質量和食品安全專項整治工作再講三點意見:
一、統一思想,提高認識,切實增強做好產品質量和食品安全專項整治工作的緊迫感和責任感
產品質量和食品安全涉及老百姓生活的方方面面,既關系人民群眾的切身利益和企業的生存發展,又關系黨和政府在人民群眾中的形象和威望。保障人民群眾生活用品質量和食品安全,是各級黨委、政府義不容辭的責任。提高產品質量和食品安全對于轉變經濟增長方式,構建社會主義和諧社會都具有重要意義。可以說,產品質量和食品安全是民生之本、和諧之基、安國之策。這兩年,我國有些產品在出口時因質量和安全問題受到質疑,有的甚至遭遇退貨。國內媒體上時常有“用地溝油制作食品、商場出售假冒偽劣產品”等關于食品安全和產品質量問題的報道。今年以來,中央、省市對產品質量和食品安全工作高度重視,7至9月間,國務院連續召開國務院常務會議、全國質量工作會議、全國產品質量和食品安全專項整治工作電視電話會議,專題研究加強產品質量和食品安全工作,就產品質量和食品安全工作做了部署,并了《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》(國務院503號令),省上、市上也先后召開了專門會議,下發了產品質量和食品安全專項整治方案。這幾次會議的召開和有關文件的制定下發,充分表明了黨和政府對產品質量和食品安全工作的重視程度,表明了各級黨委、政府關注民生,下大力氣加強產品質量和食品安全管理工作的決心和信心,也對今后的產品質量和食品安全工作做出了明確的安排部署,提出了具體的要求。
近年來,我縣對產品質量和食品安全工作也是高度重視的,各有關部門在縣委、政府的正確領導下,本著對人民群眾高度負責的態度,進一步加強了社會管理工作,認真組織實施了食品放心工程,深入開展了食品、藥品安全專項整治行動,嚴厲打擊了制售假冒偽劣產品方面的違法犯罪活動,使全縣產品生產和經營行為得到了有效治理和規范,產品質量和食品安全總體水平穩步提高。但是,我們也清醒地看到,當前我縣在產品質量和食品安全方面還存在一些不容忽視的問題:一是工業企業規模小,管理水平不高,生產條件差,導致生產的產品質量檔次不高。近年來我縣工業產品合格率長期在75%左右徘徊。拿*工業園區來說吧,在全市、全省范圍內已“小有名氣”,對縣財政的貢獻可以說是“三分天下有其一”,但是這個園區有些企業的生產條件實在叫人不敢恭維,生產鍋爐在室外,購貨商看到這樣的生產環境,首先對這個企業的生產實力和產品質量就會產生質疑。酒鋼集團公司的董事長馬洪烈先生曾經說過,如果我縣*工業園區生產的鐵球團、鐵精粉在質量上符合酒鋼公司的要求,那么我們產出多少,人家收購多少。二是食品生產、銷售領域小企業、小作坊、流動攤點多,衛生狀況較差,質量安全得不到有效保障。在*市場內隨處可見這樣的現象。三是農產品標準化生產水平較低,還不能完全適應市場需求。隨著經濟發展和人民生活水平的不斷提高,人們對果、菜等農產品的要求更多的是關注它們的品質,再也不是“看到便宜水果成筐買、碰到便宜蔬菜整車拉”的年代了,可是有些人對農業產品標準化生產的認識還很不到位。例如,今年我縣*鄉種植了150多畝蜜瓜,按新疆天山瓜業集團的收購要求,一棵瓜秧上只能結兩個瓜,每個瓜要達到4―4.4斤一極果品的品質要求,凡是達到這個要求的,每畝瓜的收購價是2500元。但我們在瓜果成熟的季節里,到瓜田里看到的情景是每棵瓜秧上長著五、六個瓜,瓜農們沒有按照人家的要求去生產,也沒有生產出標準化的產品來,結果是產量不低,效益不高。四是部分生產經營者自律意識差,不講誠信,逃避監管,特別是一些小作坊、小門點還存在偷工減料,無證經營,銷售偽劣商品等現象。同時,政府有關部門在監管和執法方面也還存在一些薄弱環節。一是部分鄉鎮對產品質量和食品安全工作重視不夠,底子不清,責任不明,工作措施不落實;二是質監、藥監、工商、農牧、商務、衛生等主要監管部門還存在履行職責不到位,工作時緊時松,時好時壞的問題;三是產品生產環節、流通環節之間的監管工作銜接不夠緊密,還存在重復執法和推諉扯皮現象。這些問題不解決,不僅影響我縣產品的信譽,損害縣委、政府形象,而且直接危害人民群眾健康安全,危及企業生存。
國務院決定從8月下旬到12月底這段時間,在全國范圍開展產品質量和食品安全專項整治行動。這是一場維護人民群眾生命健康和切身利益、維護中國產品信譽和國家形象的特殊戰役,也是解決當前產品質量和食品安全方面突出問題的重大措施。全縣各級、各部門要有高度的政治責任感和敏銳性,要按照市、縣兩級的統一安排部署,把專項整治工作作為當前的一項重要任務,作為維護人民群眾根本利益,構建和諧新*的重大措施,切實把思想統一到縣委、縣政府的決策和部署上來,以高度的政治責任感和奮發有為的精神狀態,抓緊抓好產品質量和食品安全專項整治工作,努力把我縣的產品質量和食品安全工作提高到一個新的水平。
二、突出重點,狠抓落實,全力做好各項整治工作
產品質量,食品安全,維系國計民生。各級各部門要嚴格按照縣上制定的整治行動實施方案的要求,靠實工作責任,突出工作重點,各負其責,各盡其職,密切配合,形成合力,把產品質量和食品安全專項整治工作任務落到實處。
(一)完善工作機制,加強日常監管。要采取日常監管與專項整治相結合的辦法,落實“有權必有責”的原則,實行“誰發證、誰監管、誰負責”的責任追究制度,運用行政許可、強制認證等手段,嚴格市場準入,加強市場監管。各產品質量和食品安全監管部門要認真履行監管職責,要整合執法力量,實行“分片包干”監管工作責任制,建立日常定期巡查和重點企業駐點監管制度。要大力推行食品生產經營臺賬制度和憑證登記管理制度,不斷提高監管工作水平。要建立企業不良行為檔案,把連續違規違紀的企業列入“黑名單”,實行重點整治。對生產條件差,產品質量低,達不到標準的企業,該整頓的要堅決整頓,該停業的要堅決停業,該取締的要堅決取締。要完善監管信息通報制度,定期向縣政府報告企業的產品質量安全情況,及時通報有關工作信息。
(二)強化源頭治理,提高產品質量。質監部門要進一步加強對企業的質量監管,幫助企業健全內部質保體系,引導企業從質量意識、內部管理、執行標準、產品出廠檢驗等方面進行提高和完善,不斷提高產品質量,特別要針對我縣加工企業較少、小作坊量大的現狀,加強對小作坊的引導和監管,引導企業以質量求發展,求效益,求生存;衛生部門要強化食品衛生監督,加強食品安全保障工作,加大中小餐館整治力度,加強對飲食從業人員衛生狀況的監督檢查,重點要對各集貿市場、學校周邊的飲食攤點和小飯館進行集中整治,切實保障食品衛生安全;工商部門要大力整頓市場秩序,強化流通領域監管,加強巡查,開展好以食品打假為重點的食品安全專項整治,切實加大從源頭上治理制售假冒偽劣商品的工作力度;藥監部門要完成藥品注冊現場核查工作,認真解決掛靠經營、超范圍經營藥品問題;畜牧部門要做好畜產品安全執法檢查,加強肉類產品檢疫,確保讓群眾吃上放心肉;農業、林業部門要切實加強蔬菜、果品等農產品源頭治理,積極推行無公害化生產技術,嚴防農產品源頭污染,減少農藥殘留,要聯合質監及相關部門加快我縣農業、林業標準化建設進程。要進一步加強無公害農產品基地建設,積極申報無公害農產品,對具有我縣地方特色且收益較好的蜜瓜、無籽西瓜、鎖陽產品等要積極申報地理標志保護。
(三)集中工作力量,進行重點整治。結合我縣實際,這次專項整治行動要堅持“規范中小企業,重點監管小作坊”的工作思路,把小工廠、小作坊作為整治的重點。各鄉鎮、各有關部門要及時組織執法力量,對轄區內食品生產加工行業開展集中整治。要在普查建檔基礎上,根據小工廠、小作坊的生產條件、質量管理能力、檢測能力、誠信記錄和產品質量安全狀況等綜合情況,實行分類管理、區別對待。對一些生產質量低次產品和假冒劣質產品的小窩點,要堅決予以取締;對一些尚未達到取證條件的食品生產小作坊,尤其是群眾關注度較高的豆制品、熟肉制品、飲料等生產作坊和攤點,要納入監管范圍,實行質量承諾制度,增加監管頻次和巡查次數,保證其產品質量。要擴大食品生產企業換證驗收范圍,不僅對廠房布局、車間、環境衛生條件、化驗室和檢驗人員進行嚴格驗收,還要對污染源情況嚴格把關審驗。
(四)嚴格依法整頓,從嚴進行打擊。在這次專項整治行動中,各有關執法部門要切實加大執法和打擊力度,對違反產品質量和食品安全法律法規的行為,要依法進行嚴肅查處,加大其違法成本,要確保行政執法與刑事司法相銜接,對涉及面廣、情節嚴重、影響惡劣的生產加工假冒偽劣和有毒有害食品的生產企業和小作坊,要依法予以懲處,對觸犯刑律的,要移交司法機關依法追究刑事責任。對不具備產品質量安全條件的生產加工企業要堅決予以關閉、取締,對頂風作案者,要作為典型,從嚴處理,并公開曝光。
(五)做好宣傳動員,營造良好氛圍。各產品質量和食品安全監管部門要與新聞宣傳單位密切配合,切實加強對這次專項整治行動的宣傳,擴大人民群眾的知情權,引導消費者增強安全意識和維權意識,提高自我保護能力。要建立質量安全信息制度,定期產品質量和食品安全信息,保證群眾的知情權和監督權。要暢通各部門投訴舉報渠道,完善群眾投訴舉報和獎勵制度,營造有利于打擊質量違法犯罪行為的良好社會氛圍。
三、加強領導,靠實責任,確保專項整治工作取得實效
這次專項整治行動時間緊、任務重、要求高。各鄉鎮、各有關部門要高度重視,周密部署,密切配合,穩步推進,要按照縣上的整治行動實施方案把各項整治措施一一落到實處,確保取得實效。
(一)強化領導,建立組織保障。為搞好這次專項整治行動,縣上成立由縣委常委、政府常務副縣長賈泰斌同志任組長,質監、工商、藥監、商務、農牧、衛生、林業、廣電等部門主要領導為成員的*縣產品質量和食品安全專項整治工作領導小組,領導小組辦公室設在質監局,質監局局長柳淵同志兼任辦公室主任,具體負責處理領導小組日常事務,牽頭組織專項整治行動。各鄉鎮、各領導小組成員單位要把產品質量和食品安全專項整治工作作為當前整頓和規范市場經濟秩序的重點,在領導小組的統一指揮協調下,進一步明確職責,完善責任考核體系,制訂產品質量和食品安全應急預案和整治實施方案,搞好工作調度和督辦。各單位主要領導要親自抓,分管領導要具體抓,要抽調精干人員,成立專門的班子,制定切實可行的整治措施,全力做好專項整治工作。各單位制定的工作措施不僅要管當前,解決突出問題,還要管長遠,做到標本兼治,要使每一項工作措施既能迅速見效,又能長遠發揮作用,鞏固整治效果。
(二)明確分工,強化部門職能。產品質量和食品安全工作涉及質監、藥監、工商、衛生、商務、農牧、林業等多個部門,各個部門肩負著不同的任務。在專項整治過程中每個職能部門都要把產品質量和食品安全納入本部門重點工作,拿出足夠的精力來保證任務落實,不得推諉扯皮,不搞本位主義,部門之間要相互支持,協同配合。尤其是質監、藥監、工商、衛生等部門要結合我縣實際,制定詳細的實施方案,加強協調配合,有計劃、有步驟地推進各項工作。要進一步明確和強化檢測機構、檢測人員的責任,誰出具證書、檢測報告,誰就要承擔相應的法律責任。要堅決糾正監管部門不作為、亂作為現象,對失職瀆職、包庇縱容制假售假活動的,要依法嚴肅處理。要加強各部門之間的信息溝通,實現互聯互通和資源共享,努力形成工作合力。
(三)強化監督,嚴格責任追究。各鄉鎮、各有關部門要切實履行好各自的工作職責,要對照目標任務,層層建立分工負責制和責任追究制。紀檢監察部門要強化監督,對未認真履行職責,或履行職責不到位,導致發生產品質量和食品安全事故的,屬于哪個地方,哪個部門的責任,就要嚴格按照有關規定,嚴肅追究其主要領導和直接責任人的責任,決不姑息遷就。
自3月1日食品安全排雷“百日攻堅”專項行動開展以來,我區根據省、市食品安全排雷“百日攻堅”行動要求,緊緊圍繞“一部二區三邊”和“十個一”,召開部署會,積極行動,截止目前已累計出動6970余人次,組織聯合執法26次,抽檢769批次,檢點區域、場所3884處,專項行動取得階段性成效。
一、開展情況
1、召開會議,專題部署專項行動。3月14日上午,我區召開了專題部署會議,區市場監管、農林、質監、教育、綜合行政執法等主要部門分管領導和科室負責人參加。會議要求各部門加強組織領導,嚴格按照“十個一”的目標任務,聚焦食用農產品種養殖、食品生產及相關產品、食品流通、餐飲服務等9大環節,各負其責、通力協作、抓問題隱患、查大案要案,推動我區食品安全持續向好。
2、張貼公告,營造行動宣傳氛圍。我區強化宣傳引導,積極營造宣傳造勢,共印發了14000張食品安全排雷“百日攻堅”行動通告,其中市場監管部門3000張,農林部門1500張,其它有關部門共1300張,東城、西城街道各1000張,其它17個鄉鎮街道共4200張,已在食用農產品種養殖基地、農貿市場、餐飲服務單位、屠宰場等重點場所及鄉鎮(街道)、村(居)社區宣傳欄等醒目位置張貼,營造了良好的宣傳氛圍。
3、突出重點,強化行動執法力度。我區將城鄉結合部、農貿市場周邊、校園以及周邊食品流動攤販等列為監管重點,建立聯合監管工作機制,對重點區域進行大排查、大抽檢,并在此基礎上梳理出小餐飲店消毒措施不落實等5個隱患清單及時針對性整治;同時,加強校園上下學時段的巡查監管,城區學校實行駐點蹲守,及時勸離流動攤販,勸阻占道經營、越門經營等行為。各學校全面推進“教育城管執法協管員”制度,配合行政執法部門勸離、查處校園周邊食品流動攤販,勸阻學生向食品流動攤販購買食品。
二、特色亮點工作
1、找目標,重實效,百日攻堅提質提價。我區充分發揮食品安全監管“鐵軍”精神,成立專項行動領導小組,并詳細劃分餐飲組、食品生產流通組、農林組、稽查組、部門聯系協調組等行動小組,緊盯案件查處力度,加強部門聯合行動,深挖特色亮點工作,推行食品安全排雷“百日攻堅”專項行動“5+2”、“白加黑”聯合執法模式,加強“8小時外”監管,賦予“百日”“新含義”和“高性價比”。截止目前,共開展了26次多部門聯合執法行動,7次聯合“夜巡行動”、“周末整治”等大排查、大整治行動,立案查處案件41起,共計罰沒款59.94萬元,移送公安14起,以強有力的手段力促食品安全排雷“百日攻堅”顯成效。
2、突優勢,強升級,問題清單一目了然。去年,我區建立了一支73人的食品安全專職協管員隊伍,并配備了111臺“食安通”APP軟件,此項工作走在全市前列。此次專項行動,我區在突出這一優勢運用的同時,進一步深化優勢升級,打造“信息化線上監管+紙質化線下督查”新模式。在行動過程中首次實現APP軟件與藍牙打印機的對接,在巡查過程中發現的安全隱患現場打印問題整改清單,交給食品經營者簽字并根據問題清單及時整改,同時協管員利用食安通APP拍照上傳以便監管人員根據上傳清單督查整改情況,實現問題清單一目了然,隱患燃點及時防范。截至目前,食品安全專職協管員利用“食安通”軟件共計巡查次數13155次,打印問題清單82份,其中根據食品安全專職協管員提供的線索,立案查處5起,“線上”+“線下”雙向監管突顯成效。
3、強警示、造氛圍,“攻堅守擂”同步推進。行動過程中,我區重拳出擊,“利劍攻堅”的同時,同步注重步步為營,“堅盾守擂”,對食品經營者加強警示性教育,避免出現重大風險隱患和突出問題“回潮”現象。創新“人人都是宣傳員”、“身邊經營兩三事”模式,在整治的過程中,突出食品經營戶身邊案例的警示教育,將經營戶附近有被立案查處的案件作為典型,對經營戶進行食品安全排雷“百日攻堅”專項行動的宣傳以及法律法規的教育,以“感同身受”的真實性代替“紙上談兵”的空泛性,強化鞏固食品安全排雷“百日攻堅”專項行動實效。
三、存在問題與不足
1、部分食品生產經營者素質偏低、意識不高。為深入開展食品安全排雷“百日攻堅”行動,我區實行市場監管部門科所聯動、多部門聯合執法、食品安全專職協管員日常巡查等多種監管模式同步推進,對食品生產經營者檢查次數明顯增加,但是部分食品生產經營者素質偏低、安全意識不高,對監管存在一定的抵觸情緒,對需要整改的問題改正態度不積極,存在拖沓現象。
2、季節性食品經營者監管存在一定難度。逐漸步入夏季,隨著天氣轉熱,小龍蝦、燒烤等季節性食品又開始經營。而小龍蝦、燒烤經常是夜晚經營,甚至是通宵經營,我區加強執法力度,開展了多次夜間聯合執法行動,收效顯著,但是針對整個季節連續通宵經營的龍蝦店、燒烤店,監管上還存在著一定的難度。
3、民辦學校食堂提升存在一定難度。隨著食品安全的重視以及各食品安全專項整治的開展,我區學校食品安全形勢明顯提升,但個別學校在食堂管理上還存在薄弱環節。特別是民辦學校,量化等級為C級的食堂主要集中在民辦學校,并且還存在基礎設施不足、食堂經營管理不到位等問題,提升改造存在一定難度。
四、下一步工作計劃
1、加強聯動,持續發力。下一步,我區將持續發力,加強部門之間的聯動力度,繼續開展“夜巡行動”、“周末整治”等聯動方式,確保“8小時以外”監管到位。同時針對小龍蝦、燒烤等夜間經營的特殊情況,我區將圍繞小龍蝦、燒烤等集中區域進行集中整頓治理和定點排雷,加強對小龍蝦等的抽檢力度,對掌握的區域性、系統性食品安全風險隱患和突出問題嚴肅處理、嚴厲打擊,構成刑事案件的及時向公安機關移送,確保食品安全排雷“百日攻堅”行動整治到位。
為進一步貫徹落實《省人民政府辦公廳關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》(政辦〔〕31號),切實解決“地溝油”回流餐桌和餐廚廢棄物管理問題,保障食品安全和人民群眾身體健康,省政府決定從即日起在全省開展為期一個月的“地溝油”專項整治行動。現就有關事項通知如下:
一、高度重視,迅速部署開展“地溝油”專項整治
“地溝油”整治、餐廚廢棄物管理是城市綜合管理和公共服務的重要組成部分,是食品安全監管的重要內容,廣大人民群眾對此反映強烈。各級各有關部門要深刻認識開展“地溝油”專項整治行動的重要性、緊迫性和艱巨性,把“地溝油”整治作為全省正在開展的食品安全專項整治行動的重中之重和突出任務,迅速制定具體整治方案,明確工作目標任務,采取強有力的工作措施,扎實深入地組織開展“地溝油”專項整治行動,確保取得實效。
二、落實責任,深入開展拉網排查
各設區市、縣(市、區)政府對本行政區域“地溝油”專項整治行動負總責。要切實加強對“地溝油”專項整治行動的組織領導和統一協調,層層細化分解各項整治任務,及時研究、協調解決工作中遇到的問題,統籌抓好各項措施的落實。各級食品安全監管部門要嚴格按照政辦[]31號要求,進一步落實監管責任,依法開展專項整治。各級各部門要以城鄉結合部和城市近效區為重點,對轄區食用油生產加工企業、食品生產企業、小作坊、小食品廠、食用油銷售者、集貿市場、批發市場、小餐館、餐飲攤點、火鍋店和學校、企事業單位、工地食堂等進行一次全面排查,確保不存死角、不落環節、不留盲區。要進一步加大舉報獎勵力度,公布舉報電話,發動群眾主動檢舉、揭發“地溝油”違法犯罪行為。
三、嚴格辦案,嚴厲打擊違法違規行為
各級公安部門要主動配合當地食品安全監管部門開展“地溝油”專項整治,一旦發現可疑線索,要提前介入,依法立案,從快偵辦,一查到底。對發現非法提煉“地溝油”的黑窩點,以及無證生產加工食用油和違法銷售、使用“地溝油”行為,各地各有關部門要組織聯合執法,堅決予以嚴厲打擊,切實防止前整后亂、出現反彈現象。涉嫌犯罪的案件,要一律移交司法機關,依法從快捕訴、從重量刑、頂格處理,有力震懾違法犯罪行為。各級監察部門要進一步強化問責制,嚴格責任追究,對因工作不力、、措施不到位,造成嚴重后果的,依法依紀嚴肅追究相關人員的責任。
四、加強督導,確保各項整治措施落實到位
有關企事業單位:
為深入貫徹《中華人民共和國食品安全法》、國務院辦公廳《關于印發食品安全整頓工作方案的通知》精神,以問題乳品和含問題乳食品事件為鑒,為切實解決當前食品安全工作中的突出問題,全面提升開發區食品安全水平,有效保障人民群眾飲食安全和身體健康,促進經濟社會又好又快發展,根據市政府《關于印發2011年食品安全行動年活動方案的通知》精神,結合開發區實際,制訂本工作方案。
一、指導思想
以科學發展觀為指導,堅持以人為本,切實把食品安全工作放在突出位置。以建設幸福為核心,以科學監管、保障安全為主線,以完善監管體系、創新監管機制、提升監管能力為重點,堅持“重在源頭、重在治本、重在規范、重在引導”原則,進一步健全各級、各部門指導協調、各方聯合行動的工作機制;認真貫徹落實國務院和各級政府食品安全的工作部署,全面深入實施《中華人民共和國食品安全法》,開展食品安全年行動,建立從生產到消費全方位、從銷售到餐桌全過程的食品安全監管體制。堅持治理整頓與振興產業相結合、集中整治與長效機制建設相結合、企業自律與政府監管相結合,統籌兼顧,突出重點,依法治理,促進食品產業持續健康發展,消除重大食品安全隱患,遏制重特大食品安全事故的發生,深入開展“食品安全行動年”活動,進一步形成政府統一領導、監管部門各負其責、企業負主責、社會各方共同參與的食品安全工作格局;進一步提高食品安全保障能力,讓人民群眾購得放心、吃得安全。
二、目標任務
(一)加強制度建設,明確監管職責,完善獎懲機制,初步建立起政府總負責、部門各負其責、行業自律規范、群眾廣泛參與、企業守法經營的全方位、立體式食品安全監管機制。
(二)全開發區完成食品類實驗室檢驗150批次以上,蔬菜農藥殘留抽樣年平均合格率95%以上,生豬及肉制品“瘦肉精”檢測合格率100%,大宗水產品違禁藥物殘留抽樣合格率98%以上,豆制品市場抽檢年平均合格率達80%以上,生產加工食品市級監督抽查合格率高于全區平均水平,綜合食品安全合格率96%以上;
(三)按市、區要求開展部分農貿市場(蔬菜)、連鎖超市(天惠超市)、重點團體采購企業肉類蔬菜溯源體系建設,并建立肉類蔬菜流通質量監控體系;
(四)無公害農產品、綠色食品、有機農產品種植占食用農產品種植面積的70%以上;
(五)轄區內商場、超市、農貿市場實施食品準入管理和信用分類管理,食品進貨查驗率達90%以上。其中,豆制品進貨查驗率達95%以上,乳制品進貨查驗率達100%;
(六)餐飲業食品衛生監督量化分級管理實施率保持在95%以上,其中大中型餐飲單位、集體用餐配送單位、學校食堂量化分級管理實施率達100%。
三、工作重點
(一)加強食品安全責任體系建設
認真貫徹落實《食品安全法》及有關文件要求,有效落實地方政府、監管部門、食品生產經營者三方責任,進一步構建完善“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業作為第一責任人”的食品安全責任體系。
1、強化食品安全屬地管理責任
開發區管委會對食品安全工作負總責,領導協調本轄區內食品安全監管和整治工作,各社區、園區、直屬單位根據上級政府明確的職責要求,負責領導協調轄區內的食品安全工作。社區、園區、直屬單位要將食品安全工作納入當地經濟社會發展規劃;將食品安全經費保障納入同級財政預算;社區、園區、直屬單位要進一步強化食品安全工作的領導,成立食品安全領導小組辦公室的機構建設,要明確專兼職人員負責本轄區的食品安全工作,設立食品安全信息員,建立全覆蓋、無縫隙的食品安全監管體系,要充分發揮政府食品安全領導組織的統籌協調、議事決策和監督考核的功能,不斷完善各項食品安全綜合協調的議事規則和工作機制,提高綜合協調的科學性、權威性和有效性。
2、落實部門監管責任
根據市、區政府的有關規定,出臺《關于進一步明確社區、園區、直屬單位和機關有關部門食品安全職責的意見》,按照“誰主管、誰負責”的原則,進一步明確和落實監管責任。開發區各有關部門在各自的職責范圍內,對分管環節和領域的食品安全工作依法實施監督管理;社區、園區、直屬單位要強化屬地責任,發揮地域管理優勢,強化對本轄區食品相關行業的統籌管理。根據上級有關管理部門的規定,進一步明確食品小作坊的屬地管理原則和部門監管職責,切實加強對小作坊的管理。
3、落實食品生產經營者第一責任人的責任
轄區內食品生產經營者應當依照法律、法規從事生產經營活動,保證食品安全,接受社會監督,承擔食品安全第一責任人的責任。根據上級要求探索實行食品安全管理員制度,在食品生產、流通和餐飲服務單位推進食品安全管理員制度建設,強化企業對其食品生產經營過程中食品安全狀況的主動控制,進一步健全和落實企業食品安全管理檔案等各項制度。社區、園區、直屬單位和相關部門應督促食品生產、流通、餐飲單位配備食品安全管理員,積極參與上級開展的培訓及考核。健全食品各生產經營單位在進貨索證索票等食品安全管理方面的規范制度,并督促其認真組織落實。督促各食品生產經營單位對外承諾保障食品安全的各項制度舉措,加強自律,主動接受社會監督。配合做好食品行業協會建設,支持和鼓勵食品行業開展多種形式的“守法規、講誠信”活動。
(二)加強食品安全監管體系建設
堅持“標本兼治、著力治本”的原則,以專項整治、信用建設、社會監督為重點,提升監管實效,有力推動食品安全各項工作。
1、完善強有力的專項整治體系
突出對待拆遷房、空廠房、拆遷過渡房、安置房小區、居民出租房、沿街門面房、農貿市場等重點區域,針對各類制售假劣食品場所及違法行為,保持堅強有力的專項整治高壓態勢,定期排查摸底,做到發現苗頭立即整治取締,協同上級職能部門對本轄區重點開展以下專項整治:一是做好豬肉的市場管理。嚴厲打擊生產加工、銷售病害豬肉和“注水肉”等行為,嚴防未經檢疫(驗)或檢疫(驗)不合格畜產品流入加工、流通、餐飲消費環節。二是豆制品專項整治。加強轄區范圍內豆制品加工小作坊進行專項整治,對不符合生產要求、無證無照的豆制品加工作坊堅決予以關停取締。進一步規范豆制品市場,加強豆制品市場、使用單位管理,嚴格落實送貨單銷售、索證索票制度,嚴厲打擊豆制品流通過程中的“以次充好”等行為,“放心豆制品”及其供應點覆蓋轄區市場。三是食品添加劑專項整治。嚴格食品添加劑生產許可制度,加強食品添加劑標簽標示管理,實行食品生產加工企業食品添加劑使用報告制度。整治超標準、超范圍濫用食品添加劑的行為,堅決依法打擊在食品中添加非食用物質和研制、生產、銷售、使用非法食品添加物的違法行為。四是農業投入品整治行動。規范農資產品生產經營行為,重點打擊生產經營假冒偽劣農獸藥、飼料添加劑和違法在農獸藥、飼料添加劑中添加禁止使用成分的行為。查禁違規生產、銷售和使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫鱗、久效鱗、磷胺等高毒農藥和在食用農產品生產中使用違禁農藥獸藥和飼料添加劑的行為。五是開展制售假劣食品場所及違法行為專項整治。集中力量,突出對待拆遷房、空廠房、拆遷過渡房、安置房小區、居民出租房、延街門面房、農貿市場等重點區域和重點場所,在轄區內進行全面摸底、逐戶排查,及時清除食品安全隱患,充分發揮基層和群眾作用,認真梳理各類舉報投訴,排查“苗頭性”問題,嚴厲查處、有力打擊制售假劣食品窩點及行為。
2、完善企業食品安全信用體系
以強化食品生產經營者遵紀守法意識為核心,以分級分類監管為杠桿,構建真實、有效的企業信用信息數據庫,建立健全質量安全信息公示等各項制度,大力推進食品行業安全信用體系建設。一是及時更新信息數據庫。按照《市食品安全信用等級評價管理辦法(試行)》等的規定,進一步完善各相關領域信用評定標準及規范,及時更新(信用)信息數據庫。進一步完善開發區各食品生產、流通和餐飲服務企業電子檔案,及時組織更新食品企業基本信息、分等評級信息及動態監管信息。二是健全食品安全信息公開制度。通過網絡、平面媒體等渠道依法及時組織開展的對各食品生產、流通和餐飲服務單位的日常監督管理信息。采取多種形式,對農貿市場、超市、餐飲單位等與老百姓日常生活關系密切的食品單位進行食品安全分級(水平)公示。三是全面推行分級分類監管。配合上級主管部門組織對各食品生產、流通和餐飲服務單位開展食品(質量)安全信用等級評定,并以企業信用水平及生產經營狀況為依據,在各食品環節推行分級分類監管工作。
3、完善人人參與的社會監督體系
堅持全民參與、齊抓共管的原則,強化社會監督。一是拓寬監督渠道。建立舉報投訴電話、網站等舉報信息處理平臺,發動廣大群眾和知情者積極參與食品安全監督。出臺舉報獎勵制度,落實舉報獎勵基金,對提供重要線索的舉報人給予必要的現金獎勵。二是發展群眾監督隊伍。聘請各界人士和熱心群眾為食品安全義務監督員,通過開展相應的業務培訓、配備必要的硬件,組織群眾監督員對身邊的食品生產經營行為進行監督,發現問題及時通報。三是及時處置投訴舉報。建立舉報投訴處理制度,配合上級職能部門認真處理食品安全各類舉報投訴,及時發現食品安全隱患、“苗頭性”問題,做到有案必查、有查必復,確保案件調查處理、及時反饋達到100%,投訴案件辦結率達到95%以上。
(三)完善食品安全考核評價體系
不斷健全完善食品安全工作考核評價體系,通過考核使食品安全各方責任得到有效落實、使食品安全各項工作得到有力推進。
1、細化考核評價內容
根據開發區實際,出臺《開發區2011年食品安全責任考核細則》,加強食品安全工作考核評價。考核評價應突出有效落實各級政府及監管部門責任、切實提升食品安全綜合監督組織協調能力和投入保障能力;突出有效規范地區食品安全秩序、加大對制售假劣食品場所及違法行為的打擊力度,強化對加大食品安全監管整治力度的考核;突出開展“食品安全示范鄉鎮(街道)”創建工作,推動食品安全示范引領作用走向基層;突出不斷提升本地食品安全水平和社會群眾滿意度,強化對建立健全食品安全長效機制的考核。
2、細化考核評價方法
根據《市政府關于進一步明確政府和有關部門食品安全職責并建立責任制的意見》的精神,落實社區、園區、直屬單位和開發區有關部門的食品安全監管職責,強化對社區、園區、直屬單位及有關部門履職情況的考核評價。考核做到“四個結合”,即:平時考核與年終考核相結合;食品安全抽檢考核與工作考核相結合;政府綜合考核與監管部門條線考核相結合;政府考核與人民群眾客觀評價相結合。邀請行業專家、社區群眾、輿論媒體等對部門履職情況進行評價考核。運用會議、約談函告、履職報告、督導檢查、評價考核等多種方式和手段,協同上級各職能部門做好食品安全監管工作。
3、明確考核評價獎懲機制
堅持食品安全工作的有獎有懲,集中力量抓好“食品安全行動年”各項重點工作的推進和食品安全各項職責的落實。根據區人民政府對食品安全工作的要求制定《食品安全工作保證金管理辦法》,建立食品安全工作保證金制度。對社區、園區、直屬單位和機關有關部門按一定額度收取工作保證金,并根據全年食品安全工作考核評價結果,按一定標準予以獎勵返還。對因主觀原因導致發生等級以上食品安全事故,或發生對開發區形象造成嚴重影響的食品安全事件的,報請開發區黨工委、管委會依法依紀追究相關責任部門及負責人責任。
四、時間安排
按照全市、區統一部署,開發區“食品安全行動年”分為三個階段實施:
第一階段:調研部署階段(1月—4月底)。對開發區范圍內開展“食品安全行動年”活動進行安排部署,各社區、園區、直屬單位和機關有關部門要按照開發區開展“食品安全行動年”要求,結合工作實際,建立完善工作機構,制定具體方案,并立即部署、迅速行動。社區、園區、直屬單位和有關食品安全監管環節部門于3月底前將本單位、本部門開展“食品安全行動年”工作方案報開發區食安委辦公室。
第二階段:組織實施階段(5月1日—11月底)。社區、園區、直屬單位和機關有關部門按照本單位、本部門“食品安全行動年”工作方案要求,針對突出問題和薄弱環節,進行全面排查,深入治理,嚴厲查處違法違規行為。管委會擇機將派出督查組進行督導檢查。
第三階段:總結驗收階段(12月)。社區、園區、直屬單位和有關部門對開展“食品安全行動年”活動進行認真總結,并及時將總結報告報開發區食藥安委辦公室。管委會將組織有關人員組成驗收檢查組,對社區、園區、直屬單位和有關部門開展行動情況進行檢查驗收。
五、保障措施
(一)強化組織領導。成立由管委會主要負責人任組長的開發區“食品安全行動年”活動領導小組,統一領導、組織協調開發區“食品安全行動年”活動。社區、園區、直屬單位也要成立活動領導小組,統一組織領導本轄區、本環節“食品安全行動年”活動,要緊密結合自身實際,切實制定本單位食品安全工作目標,建立管理責任機制,確保組織到位、責任到位、保障到位。
(二)加強經費保障。社區、園區、直屬單位和有關部門要加大對食品安全工作的投入,立足食品安全長效管理,將食品安全管理費用納入預算。開發區食藥安委要統籌安排食品安全檢驗檢測、考核獎勵等專項經費,加強對經費的績效管理。
這是從10日在北京召開的全國工商系統流通環節食品安全監管工作會議上了解到的。
在打擊流通環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治執法行動中,工商部門將積極推進食品添加劑經營者自律建設,依法嚴厲查處流通環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑、違法銷售食品添加劑的行為。
在食用油市場以及打擊非法經營“地溝油”專項整治執法行動中,工商部門將突出批發市場、集貿市場等重點場所和區域,對無標簽標識、來源不明、進貨價格明顯偏低和無合法證照及檢驗合格證明的食用油進行重點檢查和查處。今年將嚴格檢查食用油經營者特別是散裝食用油經營者食用油的進貨來源。
在對重點食品品種和重點區域、重點場所食品經營以及季節性、節日性食品市場的專項整治執法行動中,工商部門將重點整治不符合食品安全標準、過度包裝、搭售商品、虛假宣傳及欺詐消費者等問題。
在農村食品市場專項整治執法行動中,工商部門將以城鄉結合部、鄉(村)鎮、農村旅游景點、長途汽車站等為重點區域,以消費者申訴舉報集中的食品和食品添加劑為重點品種,以農村批發市場、集貿市場、商場、超市、食品(雜)店為重點單位,嚴厲打擊銷售不合格食品、過期食品和假冒、仿冒食品等違法行為。
在乳制品市場專項整治執法行動中,工商部門將嚴格乳制品特別是嬰幼兒配方乳制品市場主體準入,增加對嬰幼兒配方乳粉的抽樣檢驗數量和頻次,嚴厲打擊銷售假冒偽劣和不合格乳制品違法行為。
在對酒類市場的專項整治執法行動中,工商部門將以名優白酒、葡萄酒為重點品種,以酒類生產集中和銷售、消費量大的地區為重點區域,重點打擊侵犯注冊商標專用權和仿冒知名酒品牌特有名稱、包裝、裝潢等的違法行為。
2011年1到11月,全國工商系統共出動執法人員914萬人次,檢查食品經營戶2213.6萬戶次,檢查批發市場、集貿市場等56.2萬個次,取締無照食品經營4.3萬戶,吊銷營業執照576戶,查處不符合食品安全標準食品案件6.2萬件,移送司法機關25l件。