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一、目前建筑垃圾整治工作開展情況以及存在的薄弱環節
今年初,__城管執法局、創建辦、規劃建設、公安、交通等部門多次召開專題會議,抽調精兵強將,組成審批許可組、督察指導組、聯合執法組,根據桐鄉市政府統一部署和《桐鄉市建筑垃圾管理辦法》,全面開展了建筑垃圾專項整治工作,并將建筑垃圾專項整治工作與建筑工地創衛管理專項整治工作有機結合,整體推進。截至11月底,審批許可組已辦理建筑垃圾處罰核準20多起,3家建筑垃圾運輸公司達到《__市城市建筑垃圾管理辦法》標準,通過審批核準。督察指導組、聯合執法組走訪指導施工單位100多家,發放宣傳資料300多份,建筑垃圾消納場處置建筑垃圾3000多立方米。城管執法各轄區中隊針對建筑垃圾亂傾倒、裝潢垃圾處置等的特點,組織力量走訪裝修公司、開展夜間執法巡查活動,對電瓶三輪車亂倒建筑垃圾、裝潢垃圾堆放不規范等問題加強教育糾正,查處違章行為10多起。通過前階段整治,建筑垃圾初步實現了規范化處置,亂倒建筑垃圾現象明顯好轉,建筑垃圾事先審批核準制度基本建立,專項整治工作取得了階段性成效。
但在看到成績的同時,也應當清醒地認識到目前城市建筑垃圾專項整治當中還存在一些薄弱環節:1、規范建筑垃圾處置的氛圍有待進一步營造。由于建筑垃圾規范化處置工作剛剛起步,長期以來建筑垃圾處置處于無序化狀態,一些施工單位、道路開挖單位、運輸單位以及裝修單位及人員尚未形成實施建筑垃圾規范化處置意識,少數電瓶三輪車、施工單位人員對建筑垃圾規范化處置不理解不配合,制約了管理工作的開展。2、建筑垃圾長效管理辦法有待進一步完善。由于建筑垃圾規范化管理剛剛起步,管理經驗相對不足,對運輸單位、施工單位、裝潢單位的監管機制有待探索和完善,如何應用市場化手段來規范建筑垃圾市場秩序,促進建筑行業發展的辦法有待進一步創新。一些鎮、街道尚未開展建筑垃圾規范化管理,少數運輸單位偷倒、亂倒現象仍然存在。3、建筑垃圾執法方式有待進一步創新。建筑垃圾運輸處罰主要在晚間進行,目前對建筑垃圾的執法管理主要依靠通過延長管理時間,開展聯合整治的方式,雖然取得了一定成效,但人力物力的投入較大。在執法方式上需要進一步創新,降低管理成本,提高執法的實效性。4、建筑垃圾綜合利用機制有待進一步理順。目前建筑垃圾消納場對建筑垃圾收納處置,主要用于工程回填,尚未對建筑垃圾中石料、磚塊等實施綜合利用,形成建筑垃圾循環利用。
二、進一步加強建筑垃圾管理的對策措施
針對目前建筑垃圾管理中存在的實際情況,建議以引導建筑垃圾市場向規范化、有序化發展為著眼點,進一步完善建筑垃圾管理制度,加大對建筑垃圾源頭治理力度,加快實現建筑垃圾管理規范化。
(一)繼續加大宣傳發動,提高群眾自覺遵守意識
建筑垃圾規范化處置工作涉及方方面面,培養群眾的自覺遵守意識十分重點。因此,必須持之以恒地加強建筑垃圾規范化處置的宣傳和引導,不斷提高建筑垃圾行業從業人員及廣大群眾規范建筑垃圾處置的自覺性。一是進一步做好上門宣傳指導工作。督察指導組和城管執法各中隊要樹立長效管理意識,建立定點、定人聯系制度,繼續走訪施工單位、裝潢單位等,發放建筑垃圾規范處置宣傳資料,宣傳解釋規范建筑垃圾運輸、處置的重要意義和亂倒、亂堆建筑垃圾的危害性。指導建筑垃圾運輸單位、施工單位、裝潢單位做好建筑垃圾審批核準、包扎覆蓋、規范消納等措施,逐步讓群眾知道在運輸處置建筑垃圾時應當遵守什么樣的規定,提高規范建筑垃圾管理的自覺性。二是加強新聞媒體報道。要充分發揮新聞媒體在營造氛圍方面的積極作用,加大對建筑垃圾整治進展情況、先進典型的報道力度,對違章行為及時曝光,發揮輿論監督的積極作用。三是研究建立行業協調溝通制度。根據建筑垃圾運輸管理行業起步時間較短,行業之間缺乏溝通和交流的情況,逐步建立建筑垃圾運輸處置行業交流會、座談會等工作機制,聽取多方意見,宣傳建筑垃圾管理的法律法規,逐步規范行業秩序,完善行業自律制度,營造自覺遵守管理規定的良好氛圍。
(二)整合管理資源,完善建筑垃圾長效管理機制
要實現建筑垃圾規范化管理,關鍵在于建立建筑垃圾長效機制,規范建筑垃圾市場秩序。要在建立審批核準、部門聯合整治的基礎上,不斷探索完善管理辦法。一是完善行業監管機制。制訂建筑垃圾運輸行為監管制度,建立運輸單位臺帳資料,對運輸單位違反建筑垃圾管理規定的違章行為在實施行政處罰的同時,將違章行為記錄在案,在對運輸單位資格審批時,作為一項重要內容加以考慮,對違章行為惡劣的,取消其運輸建筑垃圾的資格。二是要建立經常性聯合執法機制。建筑垃圾管理一項長期性工作,由于建筑垃圾違章行為涉及城管、建設、公安、交通等多個部門,需要多部門協調聯動。要建立部門協調機制,不定期開展聯合整治,對無證運輸、亂倒、亂堆等違章行為從嚴查處。三是要研究引進市場化機制。對建筑垃圾運輸、處置等逐步建立公開招標制度,公開建筑垃圾清運單位、數量、競標情況等內容,提高建筑垃圾管理效益,規范建筑垃圾市場秩序,并實現建筑垃圾的公開化、透明化。四是要推進鎮、街道建筑垃圾規范化處置工作。要根據各鎮、街道的實際情況,因地制宜地推進鎮、街道建筑垃圾規范化處置工作,建立鎮、街道建筑垃圾收納中轉站,建立二級轉運網絡,擴大建筑垃圾規范化處置的范圍,消除管理空檔,實現建筑垃圾規范化處置城鄉一體化。
(三)創新方式方法,提高建筑垃圾執法管理的實效性
要進一步總結建筑垃圾管理的經驗,探索建筑垃圾管理方式方法,規范建筑垃圾管理機制,提高管理的實效性。一是要建立定點指導和區域負責制度。根據城管執法各轄區中隊的區域劃分,按照“誰的區域產生建筑垃圾,由誰監管”的原則,在施工單位、道路開挖等建筑垃圾處置審批核準時,確定1-2名轄區城管隊員,作為建筑垃圾管理聯絡員,負責建筑垃圾運輸、消納等環節的指導和協調工作,幫助解決審批手續,指導規范營運等工作,把管理關口進一步前移,防止違章行為的發生。二是研究建立建筑垃圾運輸消納信息化管理系統。借鑒先進城市經驗,對運輸單位的運輸車輛安裝gps數字定位系統,將運輸車輛編號、運輸時間、運輸路線納入數字化信息平臺,對運輸、消納情況實施全程跟蹤監督。通過提高建筑垃圾監督管理的科技含量,減少管理和執法工作人力物力的投入,節約管理成本。三是進一步加大源頭治理力度。針對建筑垃圾管理的特點,在查處違規運輸、消納建筑垃圾時,要突出對施工單位等建筑垃圾產生源頭的治理這一關鍵環節,重點加大對產生建筑垃圾單位的處罰力度,控制建筑垃圾產生的源頭,提高管理的針對性。
一、烏魯木齊建筑垃圾的現狀
烏魯木齊作為城市建設的中心城市,隨著建設步伐的不斷加快,各類建筑、拆遷工程、舊區改造工程不斷開工,造成建筑垃圾的不斷增多。如何加強建筑垃圾的管理,確保城市的品位和形象不斷提升和市民的生活環境質量的提高,以及保護自然平衡確保后代人的利益。已成為城市管理者面臨的一個新課題。目前,烏魯木齊市注重借鑒兄弟省市的先進管理經驗,結合自己的實際情況及時建立和完善管理法規,提高管理水平和管理效率,加強技術指導,并且加快制定和完善健全有關法律、法規,提高依法行政水平,使城市建筑垃圾處置管理不能僅僅停留在出土和消納“平衡”狀態,而是圍繞減量化、再利用、資源化和無害化。雖然取得了一些成績,但還存在許多的問題。
二、烏魯木齊市建筑垃圾處置存在的問題
烏魯木齊市建筑垃圾起步較晚,長期以來,建筑行業都是采用傳統方式施工的,原料消耗大,加上管理落后,從而產生大量的建筑垃圾。烏魯木齊市年產建筑垃圾幾百萬噸,如何處置、減量、利用,是當今社會發展的必然趨勢。
1.領導重視程度不夠,建筑垃圾市場機制不夠完善,監管力度不夠。
(1)建筑工程層層承包,垃圾運到哪里不管不問。甲方蓋樓,包給乙方,乙方再包給丙方,運輸建筑垃圾的車輛由丙方從社會上召集,甲方只考慮工期、質量,對建筑垃圾運到哪里不管不問,造成運輸車主隨意傾倒垃圾。
(2)利益驅動,運輸戶“多拉快跑”。按規定,建筑垃圾必須傾倒在指定的建筑垃圾受納場。但一些施工單位為盡快清理掉建筑垃圾,方便施工,早日完_T=,規定運輸車輛拉一車垃圾結算一次運費。在這個“規定”誘惑下,許多車主為多掙錢、節省油,在運輸途中將垃圾隨意找個地方傾倒。
(3)“雜牌軍”多,“正規軍”少。目前,我市從事建筑垃圾運輸的車輛近3000輛,其中約有80%的車輛為私人所有,這是造成運輸市場混亂車輛不易管理的重要因素。
2.烏魯木齊市垃圾資源化技術較落后,資金不足。垃圾處理費用主要來自于政府,金額有限,而建大型的衛生填埋廠或焚燒發電廠均需大量資金,從而造成城市垃圾資源化基礎設施差。
3.法律、法規不健全,管理不善。依據國務院412號令《城市建筑垃圾處置核準的決定》、建設部139號令《城市建筑垃圾管理規定》和政府令第107號《烏魯木齊市城市建筑垃圾管理辦法》以及烏魯木齊市市容和環境衛生管理條例等有關法規,制定了城市垃圾清運許可實施方案,整個審批過程嚴格按照行政許可的相關規定進行。按照逐級審批、逐級負責、各司其職的規定,使整個審批程序高效、透明。結合先進的計算機和互聯網技術,開發了《烏魯木齊市城市生活垃圾清運管理軟件》,從申請登記到最后的辦證都嚴格按照流程進行控制,強化了管理,體現出程序化、規范化、快捷化的管理大大提高了T作效能。同時不斷加強監督、檢查力度,對運輸車輛進行嚴格的管理。通過努力,近年來烏魯木齊市環境不斷改善,得到了市民的稱贊。
4.資源化意識淡薄。隨著生活水平的提高,人們的消費觀念隨之改變,資源的回收觀念淡薄,回收難度大。
三、烏魯木齊市建筑垃圾的解決對策
1.切實加強規范市場機制,增加監管、組織力度。目前,烏魯木齊市為了更好地營造良好的城市市容環境,給市民一個良好的居住、生活環境,并且為了滿足當代人的利益的同時維護后代人的利益,僅僅圍繞減量化、再利用的原則,提升城市形象,于2005年11月成立了烏魯木齊市市容環境衛生協會,為了更好地履行協會工作職責,促進、規范烏魯木齊市渣土運輸行業的健康發展,營造良好的渣土運輸市場環境,又于2005年l2月14日,成立了渣土運輸專業委員會,建立了有序的渣土運輸市場。主要包括:一是基本建立市場準入機制,將建筑垃圾處置單位納入渣土運輸專業委員會統一管理。會員單位嚴格遵守渣土專業委員會規定的各項規章制度,如烏魯木齊市渣土運輸行業自律公約、烏魯木齊市渣土運輸企業誠信考核管理辦法、烏魯木齊市渣土運輸車輛管理技術規范等各項規章制度。二是整合運輸市場,根據烏魯木齊市市容環境衛生協會渣土運輸企業備案實施方案的實施,所有私人車輛必須掛靠到烏市環衛協會渣土運輸專業委員會會員單位,將車輛進行統一管理,私人車輛不允許進行渣土運輸。三是規范建筑垃圾處置核準依據,如申報材料齊全,車輛必須保證密閉、車況良好,施工地做到進出口硬化、有防污染、降塵設施等。四是充分發揮烏市環衛協會的作用,給烏市環衛協會會員單位提供有利的信息,如:綠化回填、商住樓地基回填、道路回填等。由于合理的調配,使建筑垃圾充分地得到了利用,并且協助業務主管部門開展行業管理,維護會員的合法權益,確實做好政府和企事業單位之間的橋梁紐帶。嚴格執行協會章程,加強行業同仁之間、地域之間的交流,學習國外先進的管理經驗,拓寬思路,開闊眼界,擴大服務領域,進一步深化烏魯木齊市的環境衛生管理體制的改革。烏魯木齊市市容環境衛生協會及渣土專業委員會的成立,意味著我市建筑垃圾運輸市場走向正規、走向良性發展,形成規范、有序的建筑垃圾運輸市場。烏魯木齊市將建筑垃圾的運輸、中轉、回填、消納、利用等活動形成的建筑垃圾市場全部掌握在協會手中,統一進行合理調配資源,一是利用工程棄造荒山、道路兩旁、小區、園林的綠化,使烏魯木齊變成綠草如茵,樹如蓋,繁華似錦的美麗景觀的城市;二是將地基開挖的戈壁土用到道路維修、建設和樓房的基礎回填;三是將既不能回填又不能搞綠化的建筑垃圾處置到臨時建筑垃圾場進行砂坑填埋,恢復地貌后從新建設,恢復了城市土地的原貌。由于合理的調配,使城市建筑垃圾得到很好的利用,充分體現了資源的減量化、再利用。
2.加強烏魯木齊市建筑垃圾的分類回收。城市垃圾分類回收是實現城市垃圾資源化的重要前提。過去城市垃圾的混合回收,加大了垃圾無害化、減量化和資源化處理的難度,造成了大量資源的浪費。為了促進垃圾的分類回收,應在居民區,商業、文化及娛樂中心放置不同標志的垃圾容器,制定相應的制度和獎懲措施來保證居民自覺地分類放置垃圾,實現垃圾的分類收集。
3.大力發展建筑垃圾資源化技術,提供資金保障。面對建筑垃圾的挑戰,許多科學家提出應全面應用高科技,變廢為寶,向垃圾要效益。科學技術是第一生產力,城市垃圾的資源化在很大程度上與資源化技術有關。科技的進步可增加可利用廢物的種類及其利用深度,提高綜合利用率,從而推動垃圾資源化產業的快速發展。因此,加強垃圾資源化技術的研究,為城市垃圾資源化提供硬件支持是非常必要的。
一、主要工作任務和目標
加快推進運輸車輛密閉改裝,提高改裝質量,滿足建筑垃圾運輸需要;有效治理超高、超載和撒落等違法運輸建筑垃圾問題,規范運輸行為;逐步擴大密閉運輸范圍,全面實現散裝物密閉運輸,最大限度地減少撒落和揚塵污染,降低環境維護成本,提高城市環境質量。
二、工作重點和責任分工
(一)加快推進敞口運輸車輛密閉改裝。對我市現有從事建筑垃圾運輸的大噸位車輛進行詳細調查摸底,引導和組織運輸單位和個體運輸車主盡快實施車輛改裝,確保基建工地施工殘土及散裝物料拉運的需要。加強車輛改裝質量監督,依據車輛改裝技術標準,組織專家和有關人員充分論證,選擇改裝質量可靠和售后服務優良的企業進行改裝,保證改裝車輛經濟實用、安裝方便和使用安全。督促車輛改裝廠對已改裝的車輛搞好售后服務,對存在質量問題的,要進行及時維修,達到標準后方可使用(此項工作由市城市管理局、市交通局和市質量技術監督局負責)。
(二)加強建筑和拆遷企業管理。規范建筑和拆遷工程發包行為,禁止將施工土方和拆遷棄土運輸項目層層轉包,隨意壓低價格,損害運輸單位和車主利益,保證運價公平合理。在建筑拆遷工程發包合同中,必須明確規定施工方使用密閉車輛拉運建筑垃圾,并嚴格要求車主不得超高、超載。對違反規定的,要追究責任,并依法本文來源:文秘站 予以處罰。實行建設施工土方和拆遷棄土運輸備案制度,所有建設和拆遷單位都要在土方施工和拆遷施工開工前,將運輸時間、期限和運量等報主管部門備案,簽訂“文明運輸承諾書”,從源頭上遏制野蠻拉運行為發生(此項工作由市建委和市房產住宅局負責)。
(三)加大執法監管力度。公安、交通等有關部門要嚴格執行道路交通、交通運輸和市容環衛等方面的法律法規,加強對建筑垃圾運輸的監管,依法嚴厲查處無牌照無許可證等違章運輸建筑垃圾及其他散裝物車輛,嚴格查處不具備車輛運輸手續的非法營運行為,集中整頓不使用密閉車輛及超高、超載、沿街撒落等問題,保證建筑垃圾運輸達到平廂裝載、蓋嚴運輸和遵章行駛,杜絕超高、超載及密閉裝置關閉不嚴造成撒落的問題(此項工作由市交通局、市交警支隊和市城市管理行政執法局負責)。
(四)對建筑垃圾運輸進行跟蹤管理。認真貫徹執行建設部下發的《城市建筑垃圾管理規定》,對從事建筑垃圾運輸的單位和個人嚴格實行建筑垃圾運輸許可證管理,并嚴格要求拉運車輛按指定運輸路線和場地傾卸(此項工作由市城市管理局負責)。
(五)逐步擴大密閉運輸散裝物體范圍。制定和完善我市建筑垃圾等散裝物運輸管理辦法,將砂石、煤炭、煤灰、泥漿、散裝水泥、白灰和生活垃圾等散體、流體物料納入密閉運輸范圍,最大限度地減少散裝物運輸沿街撒落問題,提高城市環境質量(此項工作由市城市管理局和市政府法制辦負責)。
三、實施步驟
(一)起動階段(200*年2月底前)。完成運輸車輛調查摸底、推進敞口車輛密閉改裝、對現有密閉改裝車輛進行維修和審定改裝廠家工作。起草散裝物密閉運輸管理辦法和制定工程發包合同管理辦法。有關部門聯合通告,召開市、區有關部門及建設開發單位、施工單位、拆遷單位、運輸單位參加的動員大會,廣泛開展宣傳發動,營造良好工作氛圍。
(二)實施階段(200*年6月)。加強對建筑和拆遷企業管理,查處不使用密閉車輛運輸和超高、超載、沿街撒落以及無牌照、建筑垃圾運輸許可證等違章行為,加強建筑垃圾運輸跟蹤管理,全面推進建筑垃圾密閉運輸。
(三)鞏固提高階段(200*年11月)。加強執法監管,治理非法營運行為,鞏固整治工作成果,不斷提高治理水平,實現長效管理;在建筑垃圾全部達到密閉運輸的基礎上,逐步將密閉運輸范圍擴大到其他散裝物。
(四)總結收尾階段(200*年12月)。認真總結此項工作取得的成果和經驗,評比、表彰取得突出成績的單位和個人,研究制定下年度工作計劃。
四、保證措施
(一)加強領導,精心組織。成立市政府散裝物密閉運輸推進工作辦公室,主任由市城市管理局局長馬彬擔任,常務副主任由市城市管理行政執法局局長馬柏成擔任,副主任由市建委副主任華文潤、市 交通局副局長郭冀平、市質量技術監督局副局長劉俊生、市房產住宅局副局長張同海、市交警支隊副支隊長戰偉、市城市管理行政執法局副局長馮巖擔任,工作人員從各部門抽調,負責建筑垃圾等散裝物密閉運輸工作的組織協調、情況綜合、督辦檢查和行政執法工作,保證建筑垃圾密閉運輸工作有效開展。
(二)密切配合,合力推進。各有關部門要高度重視建筑垃圾密閉運輸工作,樹立全局觀念,齊心協力,互相配合,扎實推進,不得以任何理由推諉扯皮,確保各項工作順利進行。
(三)廣泛宣傳,深入動員。各部門要從各自職責出發,加強法規和政策宣傳,督促建設開發、施工、拆遷和運輸等單位自覺遵守有關規定,規范自身行為。城管、公安、交通等部門要積極與各新聞媒體溝通,對違法、違章行為予以曝光,取得社會的廣泛支持,營造良好的輿論環境。
關鍵詞:城市;建筑垃圾;現狀;對策;可持續
引言
隨著中國城市化進程的加快,城市擴建、新建任務量也逐漸增加,在發展城市建設消耗大量資源的過程中,必然會產生很多建筑垃圾,這些建筑垃圾在很大程度上危害了城市環境,影響了城市可持續發展。本文從城市建筑垃圾現狀入手,具體分析了有效解決城市建筑垃圾實現社會可持續發展的對策,對有效解決城市建筑垃圾具有一定的意義。
1 城市建筑垃圾現狀
1.1 城市建筑垃圾現狀
城市建筑垃圾主要包括在城市建設與施工過程中,由個人或者單位對建筑物進行建設、修繕、裝飾等過程中所產生的余渣及廢物。目前中國城市建筑規模較大,城市建筑垃圾數量也很大。據相關數字顯示,目前中國的城市建筑垃圾排放數量已經占據到城市垃圾總排放量的1/3左右。在城市建設的過程中,很多建筑工人由于缺乏環境保護的意識,加之部分建筑工人施工技術相對不高,因此產生大量的建筑垃圾。據統計,大概每萬平米的建筑工程大約會產生五六百噸的建筑垃圾。中國目前城市發展產生的這些建筑垃圾如果得不到有效的處理,會在很大程度上降低城市環境質量,對土壤、水及空氣等造成危害性影響。
1.2 城市建筑垃圾的處理現狀
從上世紀末開始,中國城市出現規模化建設的狀況,城市建筑垃圾狀況也開始凸顯。進入本世紀以來很多大城市均頒布了針對城市建筑垃圾管理的相關規定,有些城市還專門建立了城市建筑垃圾處理站及垃圾資源化利用技術處。但很多建筑垃圾事實上依然露天堆放,導致難以降解,對城市土壤、大氣、水等造成影響,還會造成灰沙、粉塵等環境性污染[1]。
目前,中國城市建筑垃圾處理取得了一定的進展,比如據上海市統計年鑒數字顯示,僅2003年到2005年間,就以工程回填、綠化用地等方式處理了年建筑垃圾產生量60%的建筑垃圾,以圍海造田的方式處理了30%的年建筑垃圾,棄置與堆放的垃圾僅占到10%,有效實現了建筑垃圾的合理回收利用與處理。但總體上城市建筑垃圾的處理還存在方式相對單一簡單,回收率低、分類狀況差,資源利用水平相對落后,相關法律機制不健全等問題,有效解決這些問題才能夠從根本上推動城市的持續深入發展。
2 可持續發展戰略下城市建筑垃圾的有效處理
2.1 降低城市建筑垃圾數量
目前城市建筑垃圾的危害性日益凸顯,因此要從根本上降低城市建筑垃圾的危害,就需要控制建筑垃圾的產生量。具體說來應該不斷開發高科技節能降耗建筑工藝,降低建筑垃圾的產生。另外在建筑物設計中,也需要將建筑物的持久性考慮進來,盡量采用環保建材,簡化建筑結構,尤其是那些容易產生建筑垃圾的建筑結構。在建筑物的建筑過程中還要加強內部管理與監督,杜絕對建筑材料的不合理利用甚至偷工減料等,保證建筑物的耐久性,降低對建筑物的加固與維修等工作。
2.2 促進城市建筑垃圾資源化發展
有效推動城市建筑垃圾的資源化發展是實現城市環境可持續發展的關鍵因素,因此應不斷增強對建筑垃圾資源利用的科學與技術研究,推動合理技術方案的設計,實施符合中國建筑特色與實際建筑垃圾產生特點的建筑垃圾資源化技術方案與戰略規劃,不斷增加建筑垃圾資源化利用技術人員培訓力度,進而推動建筑垃圾資源化發展。
首先,要推動環保型磚塊的生產,傳統的實心黏土磚需要毀壞田地來取土,以煤為基本原料進行加工,這樣一方面浪費了土地資源,同時還消耗大量的煤資源,且煤煙造成很大的環境污染。因此可利用渣土制成渣土磚,利用建筑垃圾中的廢棄水泥、石灰、玻璃等進行深加工,制成空心磚或者混凝土多孔磚等,提高其抗壓能力及保溫與隔音等效果,進而提高建筑物的耐久性[2]。
其次,要注意對建筑垃圾,比如渣土、土塊、廢料等進行回收加工以生成再生資源。廢棄的混凝土等經過破碎及篩選等會成為粗集料與細集料,粗集料能夠加固地基或者用于道路墊層,而細集料則可代替水泥及沙子用于建筑生產,一方面節約建筑成本與資源,另一方面還有效降低了建筑垃圾對環境的污染。
最后,還需要不斷引進先進技術,對建筑垃圾混凝土等進行有效破碎與篩分,以實現再生集料的資源利用價值,提高廢舊混凝土的利用,降低污染與建筑成本,最大化的實現社會效益與經濟效益。
2.3 加強政府產業扶持力度
建筑垃圾的資源化利用是一種循環性質的環境保護產業,因此需要政府提供一定的產業扶持,不斷借鑒西方發達國家對建筑垃圾的有效處理方法,制定相應的政策措施鼓勵建筑垃圾的回收與再利用。政府部門應該從財政與基本政策制定的角度充分鼓勵建筑垃圾二次利用與研發,積極支持建筑垃圾再利用工廠及技術科研處的建立,并制定包括財政補貼、稅收優惠或減免等一系列具有幫扶性質的政策措施,來加強建筑垃圾的資源化利用。
2.4 推動相關法律制度建設
完善、系統的法律規章制度是有效降低建筑垃圾產生量的重要因素,通過法律規范的形式對建筑垃圾的分類與存放等進行相關規定,禁止對有資源利用潛力的建筑垃圾進行填埋。另外還需要加強對建筑垃圾的二次利用的監督與執法工作,頒布建筑垃圾資源化發展的相關法律文件,以嚴格執法來確保建筑垃圾的充分回收。
建筑垃圾的資源化可以說是一個復雜的發展過程,其有效處理對環保、土地、環衛、建設等均具有很大的作用,因此應積極實施建筑垃圾有效處理措施。
3 結論
城市生態環境可持續發展是實現城市未來可持續發展的關鍵因素,可持續發展戰略要求對城市建筑垃圾進行無公害的資源化處理,推動建筑垃圾的二次利用。可以說資源化利用在未來很長一段時間內將成為城市建筑垃圾處理的重要方式,因此在對城市建筑垃圾處理的過程中,要不斷加強相關管理,推動技術進步,從根本上保證城市建筑垃圾的資源化利用,推動城市環境的可持續發展。
參考文獻:
為了解決建設工地、施工不圍擋、出入口無沖洗設施、拆遷揚塵以及亂倒建筑垃圾、沿途拋撒渣土物料、夜間施工擾民等現象,努力營造良好的人居環境。根據市雙創工作領導小組辦公室的安排,區政府決定,在全區范圍內開展為期三個月的建設工地及建筑垃圾處理專項整治活動,現制定方案如下:
一、組織領導
為加強對整治工作的領導,成立建設工地管理暨建筑垃圾處理專項整治活動領導小組:
領導小組下設辦公室,辦公室設在區住建局,辦公室主任由同志兼任,負責綜合治理日常工作。
二、整治時間
三、整治目標
按照“集中整治落實長效強化管理從嚴治法”的原則,通過為期3個月的整治,提升建設工地管理水平,加強文明工地建設,嚴格建筑垃圾處置核準,規范拉運車輛,嚴查建筑垃圾運輸處理中亂拋撒、亂傾倒、超速超載、噪聲擾民等違法違章行為,杜絕揚塵污染,解決垃圾“搬家”、“圍城”現象,確保我區市容環境整潔有序。
四、任務分工
整治活動由區住建局牽頭,市綜合執法局大隊、區市容環境管理局、區舊城辦及各鎮、辦事處按分工組織實施。
(一)市綜合執法局大隊
1、完善審批核準制度。對轄區所有工地進行普查,嚴格檢查建筑垃圾處置核準手續,全程監控工地源頭裝載、路線行駛及傾倒地點,對違反規定一律擋停并依法重處,嚴格限制白天拉運時間,并實行核準審批制度;
2、嚴格檢查執法。建立完善全天候監管制度,加強夜間常態化管理力量。督促建設工地使用具有合法資質的建筑垃圾處置公司和辦理建筑垃圾處置《準運證》的運輸車輛,對使用非法運輸車輛的建設工地進行停運整頓,對非法運輸車輛進行嚴厲打擊;
3、加強商砼運輸車輛的管理。采取有效措施防止滴漏污染路面,對違反的商砼運輸車輛進行從嚴處罰。
(二)區住建局
1、負責建筑工地的管理,監督、指導工地景觀文化墻建設;
2、督查施工單位8月10日前對待用的渣土、白灰、建筑垃圾等全面覆蓋,防止揚塵污染;
3、8月20日前,督促完成工地硬化出入口,建設標準的沖洗站,配備相應的車輛清洗設施;
4、對不聽勸告,給環境造成負面影響的建筑企業,登記備案,列入黑名單,按照有關規定,取消在施工資格;
5、加強施工現場管理,按標準圍擋現場,取消懸空式、軟體、紗網式等不合格圍擋墻;
6、所有外排、進入的建筑垃圾和物料,必須使用持有市綜合執法局核發的《準運證》密閉車輛,按規定路線運輸,傾倒在指定地點。
(三)區舊城辦
1、負責拆遷工地的管理,監督、指導工地景觀文化墻建設;
2、加強拆遷工地管理,為防止揚塵污染,嚴格落實“濕法”拆遷,對不履行濕法拆遷的工地,立即叫停。
3、因拆遷改造項目所產生的建筑垃圾,按照規定的時間、路線運輸到指定地點。
(四)區市容環境管理局、各鎮辦
負責及時清掃、清洗道路拋撒物,確保轄區無積存垃圾。對嚴重拋灑現象,由轄區辦事處負責組織及時清理,市綜合執法局大隊積極協調市綜合執法局落實清掃費用。
五、整治要求
1、加強組織領導。各責任單位要提高認識,加強領導,按照各自職責,制定工作計劃,明確工作責任,落實工作任務,扎實推進整治工作的開展。
第一條為加強城區城市建筑垃圾管理。根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國道路交通法》《中華人民共和國行政處罰法》國務院《城市市容和環境衛生管理條例》道路運輸條例》湖北省《城市市容和環境衛生管理條例》建設部《城市建筑垃圾管理規定》等有關法律、法規,結合城區實際,制定本條例。
第二條本條例所稱建筑垃圾是指建設、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管網等及居民裝飾裝修房屋過程中所產生的棄土、棄料及其他廢棄物。
第三條任何單位和個人在城區城市規劃區范圍內處置建筑垃圾。
第四條本市建筑垃圾管理工作實行統一管理、分級負責、及時清運、合理處置。職能部門監督與社會監督相結合的原則。規劃、設計遵循依山就勢、科學合理、最大限度利用山體、片區開發、片區平衡、控制建筑垃圾外運總量、誰產生誰承擔處置的原則。
市市容環境衛生主管部門負責本市建筑垃圾管理工作。
各區行業行政主管部門協助進行本轄區內建筑垃圾管理工作。
配合市容環境衛生主管部門做好建筑垃圾管理工作。建設、環保、規劃、公安、交通、工商、國土等部門按照各自職責。
第二章申報、運輸管理
第五條處置建筑垃圾。建設單位應到所在地市容環境衛生主管部門辦理手續。
應提供下列資料:建設單位、施工單位、建筑垃圾運輸單位辦理建筑垃圾處置手續時。
1用地規劃許可批準文件;
2書面申請(建筑垃圾運輸時間、路線、處置地點及同承運單位合同、場地平面圖、出場線路圖等)
3運輸企業建筑垃圾運輸資質。
第六條建筑垃圾挖運現場硬化道路不少于206米。設置減速裝置,車輛沖洗槽(臺)及雙側水槍。
第七條運輸建筑垃圾車輛必須適量裝載、密閉化運輸。應在建設工地沖洗干凈,保持車輛整潔后方可上路行駛,不得沿路泄漏、遺撒、帶泥、揚塵。
第八條運輸建筑垃圾車輛必須按指定的路線、時間、限速行駛。主干道、白天禁止運輸建筑垃圾。
第九條市容環境衛生主管部門應建立和完善行政審批集中辦理制度。提高審批效率,方便行政相對人辦理相關手續。
由物業管理單位或社區居委會指定地點統一堆放,居民因裝飾、維修產生零星建筑垃圾。按規定繳費,由物業公司或社區居委會負責統一清運。
第三章資質、車輛管理
第十條建筑垃圾運輸單位必須具備相應資質且符合專業要求。運輸資質定期審驗。
第十一條建筑垃圾運輸車輛載重噸位須5噸以上、20噸以下。對現有車輛進行清理、整改,未達到要求的逐步淘汰,使之達到運載要求,并嚴禁超載。
第十二條確保安全、不擾民的前提下。一律不能外運渣土;晚間運輸建筑垃圾,遇節日及重要活動按市容環境衛生部門有關要求停運建筑垃圾。
第四章消納、處置管理
第十三條建筑垃圾處置場地包括專用處置場、回填造地、回填工地。
根據城市建設和管理需要,建筑垃圾專用處置場的建設應納入城市發展規劃。市規劃行政主管部門會同建設、市政園林、環境保護、國土等部門。進行統一規劃,合理布局。申請建筑垃圾專用處置場須按建設程序報批。回填造地處置場地的建設應當遵守國家有關管理的規定。工程建設回填,須提前5日向市容環境衛生主管部門報批。
第十四條建筑垃圾處置場地經營管理單位應當制定完備的管理制度。
建筑垃圾處置場地不得處置城市生活垃圾、工業固體廢物、危險廢物。
硬化出入口道路,建筑垃圾處置場地周圍應當設置不低于2.5米的遮擋圍墻。具有完備的排水、防塵、安全設施,并配備必要的機械設備和照明設施。
第十五條建筑垃圾處置場地飽和無法繼續使用時。
第十六條合理布局、定點設置消納場。支持和鼓勵單位或個人投資建設建筑垃圾專用處置場地。
支持和鼓勵使用建筑垃圾回填還耕和再生開發利用。
第十七條產生建筑垃圾的單位和個人。
收費標準依據國家有關規定由物價部門核準執行。建筑垃圾處置實行收費制度。
第五章監督管理
第十八條市容環境衛生主管部門負責對建筑垃圾的產生、清運、處置工作進行監督檢查。對漏撒、亂倒建筑垃圾影響城市市容和道路交通的責令當事人立即清除。
第十九條建筑垃圾運輸單位應對從業人員進行培訓教育。
第二十條市容環境衛生主管部門應加強建筑垃圾管理人員的業務培訓。
第六章法律責任
第二十一條違反本條例規定。由市容環境衛生主管部門給予警告,責令其停止違法行為,限期改正,補辦手續,賠償損失,并可按下列規定處以罰款:
1未經核準或超出核準范圍處置建筑垃圾的對施工單位處1萬元以上10萬元以下罰款。對建設單位、運輸建筑垃圾單位處5000元以上3萬元以下罰款;
2出借、轉讓、涂改建筑垃圾處置核準文件的處5000元以上2萬元以下罰款;
3運輸車輛未實行密閉化運輸。并按每平方米50元處以罰款;
4非處置場地拋撒、傾倒或堆放建筑垃圾的責令限期改正。對個人處200元以下罰款。
5建筑垃圾與危險物或其他城市生活垃圾混合傾倒的對單位處以3000元以下罰款。
第二十二條違反本條例。由公安交警、交通運管部門依照有關法律、法規從重處罰。
第二十三條建筑垃圾消納場違反本條例規定。
第二十四條違反本條例規定。涉及其他有關法律、法規的由有關行政主管部門依法給予處罰。
第二十五條市容環境衛生主管部門對違反本規定的行為進行查處時。經行政機關負責人批準,可先行登記保存,并應在7日內及時作出處理決定。
第二十六條市容環境衛生主管部門工作人員、、的由其所在單位或者上級行政主管部門、監察機關依法追究其行政責任;構成犯罪的由司法機關依法追究其刑事責任。
大量的建筑垃圾未經任何處理,就被施工單位運往郊外或鄉村露天堆放、填埋,不但長期占用大量寶貴的耕地,而且還耗用大量的征用土地費、垃圾清運費等建設經費,對土壤、水源、河道、植被等造成很大的危害。同時,清運和堆放過程中的遺撒和灰塵飛揚等問題,又造成了嚴重的環境污染。
建筑垃圾面臨的另一個很大問題,就是大量的建筑垃圾混入到生活垃圾中,嚴重影響了生活垃圾處理廠的使用年限。因為建設生活垃圾處理廠的標準非常高,建設和運營的成本也非常高,如混入大量的建筑垃圾,可能原計劃使用10年的,只能使用3~5年,成本非常昂貴。因此,一個越來越強烈的共識就是:建筑垃圾的占地非常大,但如果進行再生利用,也是一種很好的資源。加強建筑垃圾的管理必須而且必要。
一、進一步規范已成必然
建設部對建筑垃圾的管理工作一向十分重視,年就頒布了《城市建筑垃圾管理規定》,對促進建筑垃圾管理、維護良好的市容環境發揮了積極作用,有效地推動了城市建筑垃圾和工程渣土的專業管理,但它只是一個規范性文件,總體顯得力度不足。據了解,現在一些建筑施工單位為了賺錢,降低施工成本,往往到處偷偷傾倒建筑垃圾,如雇用私人的“黑車”,晚上倒入郊區河道等,對這種情況以前沒有相應的處罰措施,或者只是根據其它的一些法規進行少量的罰款,不夠嚴厲的,也不能引起這些人的重視,受利益的驅動,一些人敢于冒險。
建設部從年就開始了重新修訂《城市建筑垃圾管理規定》的論證工作,年以來先后召開了三次有關的座談會,年4月1日《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》的實施更把建筑垃圾制定納入到法制化管理的軌道。為了進一步加強對城市建筑垃圾的管理,保障城市市容和環境衛生,建設部根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《城市市容和環境衛生管理條例》和《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》,制定了《城市建筑垃圾管理規定》。
二、三個突出點
建設部城建司有關負責人認為,新的《城市建筑垃圾管理規定》突出特點體現在三個方面:
1、制定了建筑垃圾處置的收費制度。規范建筑垃圾處置市場,實施對建筑垃圾的全面管理,有個管理成本問題,而建設、施工單位對創造良好的市容環境也有應盡的社會責任和義務,因此必須實施收費制度。這里遵循的是《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》中“誰產生垃圾,誰承擔處置責任”的原則,依據是國家計委、建設部、財政部、國家環保總局872號文件精神中的有關規定。
2、設立了建筑垃圾的處置核準制度。這是根據《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》中規定的“建筑垃圾處置核準為一項確需保留的行政許可”而制定的。目前全國許多城市都實施了這種核準制度,實踐也證明,核準制度的實施可以有效解決垃圾隨意堆放和垃圾圍城的問題,有利于資源的綜合利用。城建司市容處處長盧英方總結了核準制度的諸多好處:核準制度要求建立城市建筑垃圾的調配計劃,對哪個地方施工有渣土產生,哪個地方需要土方,可以進行綜合的調配;通過核準制度,政府主管部門可以全面掌握建筑垃圾的產生量和流向,進行精確性的規范管理;核準制度有利于保持市容的整潔,對一些運輸工具、包裝方式、運輸處理的組織管理以及時間方式提出較高的專業水平要求,可以減少擾民,消除安全隱患。
關鍵詞:裝飾設計、裝修材料、裝修施工、垃圾分類
Abstract: this paper combines with the author years of work experience on comprehensive analysis of the construction decoration whole process and some details, put forward in construction and decoration full attention fell low carbon energy saving some thoughts, and from the present situation, the design, decoration materials, construction, waste recycling was discussed, only for everybody's reference.
Keywords: adornment design, decoration materials, decorate construction, the garbage
中圖分類號:TQ174.6+4文獻標識碼:A 文章編號:
一 建筑裝飾裝修的現狀和國家的相關法規
隨著我國在經濟的高速速發展,在全國范圍內逐步形成了一個巨大的建筑裝飾裝修產業。建筑裝飾裝修行業空前的繁榮也產生了資源浪費、環境污染等一系列問題。建筑裝飾裝修要消耗大量的可再生和不可再生的資源,不符合我國經濟健康持續發展的需求。老百姓節點兒水省點兒電是低碳,實際有更大的一塊可以做到低碳節能,就是建筑裝飾裝修。老百姓在裝修這塊投入僅低于買房子買車,有的比買車投入還多。建筑裝飾裝修如果能做到低碳節能,對我國經濟發展和環境保護的貢獻無疑是非常大的。
為適應新材料、新技術、新工藝的不斷涌現,我國的管理法規和技術標準也在不斷出臺。1998年3月1日起《建筑法》實施,所有從事建筑活動及其監督管理工作的人員必須遵守各項規定,同時適用于建筑裝飾裝修工程的各個環節。從2002年5月1日起《住宅室內裝飾裝修管理辦法》實施,該辦法對住宅室內裝飾裝修的有關各方的法律責任均作出了明確規定。九十年代起我國陸續頒布了二十多本與建筑裝飾裝修有關的法規和技術標準,對建筑裝飾裝修工程的設計、選材、施工、監理、驗收等各個環節提出了要求,為提高工程質量、促進行業的發展進步起到了重要作用。
二 裝飾裝修設計與低碳節能
建筑裝飾裝修設計是實現建筑裝修低碳節能的源頭,只有從源頭抓起才能從根本上杜絕能源的浪費。好的裝飾裝修是采用恰當的設計,選用環保的裝飾裝修材料,使用相應的施工技術,不破壞建筑主體結構,完善建筑使用功能和美化空間。對一個完整的裝飾裝修過程來說,設計是龍頭,是靈魂,沒有健康的設計出不來低碳節能的作品。因此加強設計師對低碳節能認識就顯得尤為重要。當前很多設計師對建筑裝飾裝修節能對于我們國家經濟發展的意義認識不夠,以至于不能把低碳節能放在首位。應加強對設計師建筑裝飾裝修節能認識的教育工作,使他們在思想上有個根本轉變,使建筑裝修節能設計變被動為主動。
1、加強對設計師節能的培訓工作
加強對設計師節能的培訓工作。首先加強設計師對低碳節能和現行規范相關知識的學習,使設計更好的符合規范實現低碳節能。再次加強設計師對各種裝飾裝修材料尺寸的掌握。在裝飾造型設計時,除考慮美學上的要求,還要更多考慮所用材料的尺寸。盡量做到在實際施工中不產生或少產生料頭,達到物盡其用節約材料的目的。其次加強設計師對環境保護的認識,在材料選擇上要符合對環境索取小和用可再生資源替代不可再生資源的原則。
2、加強設計深度
目前建筑裝飾裝修工程普遍存在設計深度不夠的現象,致使許多內容實際上是由施工人員自行決定。在施工過程中,特別是材料的選擇方面存在隨意性。因此,設計師出具的設計文件內容應完整,深度應符合指導施工的要求。這樣才能把設計師的設計意圖和節能低碳的理念得到更好地貫徹。
三 裝飾裝修材料與低碳節能
隨著低碳生活成為一種潮流,越來越多的消費者在裝修中更加重視低碳節能。合理選用裝飾裝修材料是全面實現裝修節能的一個重要方面。減少裝修過程中在材料選擇上的誤區,能使裝修更低碳節能。建筑裝修材料的選擇應遵循環境的索取要小,用可再生資源替代不可再生資源的原則。就是少用以破壞環境為代價生產的裝飾裝修材料,多用一些可替代的產品。
記的一次坐飛機去大理,向下望去滿目郁郁蔥蔥好美。唯一遺憾的是其中分布著開采石頭形成的灰白色的坑,就像大地的傷疤一樣。天然石材的開采會破壞開采地的環境地貌、森林植被,造成水土流失、山體塌方等災害。通過更新生產工藝,生產出的瓷磚不管在色澤還是紋路上都已經很接近天然石材。設計師在選擇材料上應盡量少用天然石材。好的裝修作品不取決于材質檔次的高低,絕非濫用天然石材所能奏效的,而應以高超的設計和精心施工取勝。
木材在裝飾裝修被大量使用,我們國家森林覆蓋率僅為百分之18.21,位居世界第130位。在我國建設生態文明和發展低碳經濟的新形勢下,對森林的保護就顯得越發的重要。森林的生長周期很長,一片森林要生長30到50年才能成林。為保護森林資源,最應該做的就是推廣以竹代木,用竹材代替木材進行生產建筑裝飾材料。竹材生長周期非常短,是世界上生長最快的材料之一。三年到四年就可以成材使用,只要對竹林合理的開發,可永續利用。從資源上講,中國的竹資源自然條件非常好,可以說是得天獨厚的。竹子加上設計師的智慧,用竹子生產出更多品種建筑裝飾材料是目前急需解決的問題。
四 裝飾裝修施工與低碳節能
在建筑裝飾裝修施工環節,要實現低碳節能必須注意優化現場管理和加強施工人員培訓。施工現場的各項工作都應當按照科學合理的原則辦事。施工現場員工還要做到,操作方法和作業流程合理和現場資源有效利用。
1、優化現場管理
施工現場管理一定要克服只抓進度、質量還要堅決杜絕浪費。施工現場管理涉及很多方面,需要優化的主要內容有施工管理、物流管理、施工質量管理。標準化、規范化克服主觀隨意性,是對施工現場最基本的管理要求。只有科學合理的組織施工,才能建立規范的現場作業秩序。全面完成施工任務,徹底消除施工中的浪費現象,真正實現高效低碳節能。
2、加強施工人員培訓
隨著科技水平的不斷進步,新材料、新設備、新技術和新工藝不斷出現。只有加強培訓優化人力資源,提高施工人員思想素質和技術素質才能實現低碳節能。從思想教育入手加強對施工人員思想水平,使施工人員自覺的履行文明施工降低能耗。從技術培訓入手加強施工人員的技能,使施工人員做到標準施工提高工程質量。
五 裝飾裝修垃圾與低碳節能
裝飾裝修垃圾是較為特殊的一類建筑垃圾,收集、處理不當,將會對環境帶來嚴重的危害。首先裝飾裝修垃圾產生很集中,主要分布在城市新建小區。如果在源頭就把低碳節能理念融入裝飾裝修設計,選擇環保節能材料,加上科學合理的施工,就會大量減少垃圾的產生。再次裝飾裝修垃圾成分復雜,但是存在大量可回收的部分。垃圾是放錯地方的寶貝,裝飾裝修垃圾中存在著大量的銅、鋁、鐵、木材、紙、塑料、混凝土等。銅、鋁、鐵都是較貴重的金屬有一定的回收價值,木材、紙張、塑料都可回收再利用,混凝土經過加工還能變成高效的水泥成品。其次裝飾裝修垃圾的產生一般是分批次的,如果加以管理有利于隨后的回收和利用。裝飾裝修施工大致分五個工序,每個工序產生的垃圾不盡相同。水電施工部分主要產生的垃圾是塑料、銅和一些混凝土塊。地面、墻面鋪裝施工主要產生的垃圾是混凝土。室內造型施工,家具制作主要產生的垃圾是釘子、螺絲、木材、鋸末、膠桶等。墻面、家具表面找平、上漆等施工主要產生的垃圾是漆桶、膠桶、編織袋、膩子粉、紙張等。燈、插座、潔具等安裝施工主要產生的垃圾是大量的塑料包裝和紙質包裝。當了解以上這些情況,加上裝修過程是線性的特點,在新建的小區垃圾堆放點建立四到五個區域,實現分別堆放不同工序產生的垃圾是完全做得到的。同時政府應出臺政策鼓勵和加大立法,使裝飾裝修垃圾處理規范化、法制化。大力宣傳裝飾裝修垃圾的分類收集和處理的好處,使垃圾分類收集、處理觀念深入人心這樣才能真正實現裝飾裝修全程低碳節能。
六、 結語
通過對建筑裝飾整個過程的分析,我們不難看出,建筑裝飾裝修實現低碳節能是大有可為的。本文只希望做到拋磚引玉,為后續的研究與實踐工作提供一些研究思路。讓我們從每一個環節認真做起,加上國家的相關法律的不斷建立和完善一定能實現低碳節能。
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一、寧波市建筑垃圾管理情況
寧波市城市建筑垃圾的管理模式為市、區(縣)分級管理模式,城市管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門,市市容環境衛生管理機構具體負責組織實施管理工作。各縣(市)、區城市管理(建設管理)部門是本行政區域內建筑垃圾處置管理的行政主管部門,負責本轄區內建筑垃圾的處置管理工作。
《城市建筑垃圾管理規定》(建設部139號令)頒布實施以后,寧波市城市管理局依法對城市建筑垃圾的運輸、處置及經營服務企業實行許可管理;寧波市建設委員會對城市建筑垃圾的運輸、處置及經營服務企業實行市場準入管理,凡從事城市建筑垃圾經營服務企業,必須取得城管部門頒發的《城市建筑垃圾經營服務企業資格證書》;對建筑工地市容環境衛生管理采取簽署責任書和預收衛生保潔費用的措施。對全市渣土運輸車輛的實施密閉改裝管理工作,目前其相關政策正在報批。在建筑垃圾消納處置管理工作方面,主要以調劑利用回填為主,目前寧波市還沒建設有專用建筑垃圾消納場地。
二、鎮江市建筑垃圾管理情況
鎮江市(地級市)城市建筑垃圾的管理模式為統一管理模式,城市管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門,其直屬單位鎮江市特種垃圾管理處(全民事業單位)具體負責組織實施管理工作。在管理體制上從有利于建筑垃圾管理出發,建立與之相適應的管理機制:市公安局交巡警支隊機動大隊成立四中隊,6名干警與渣土管理處合署辦公;市城管行政執法支隊成立直屬三大隊也與渣土管理處合署辦公。這種管理體制,加大了管理力度,融管理、服務和執法于一體,提高了行政管理效能。
鎮江市建筑垃圾處置管理的地方性法律法規相對比較健全,制定了《鎮江市城市建筑垃圾工程渣土管理的暫行辦法》、《鎮江市城市建筑垃圾工程渣土和特種垃圾管理規定》、《<建筑垃圾、工程渣土準運證><建筑垃圾、工程渣土處置證>使用暫行規定》、《鎮江市建筑垃圾處置核準業務工作規定》、《鎮江市渣土運輸行業行為規范》、《建筑垃圾、工程渣土運輸車輛安裝使用gps全球定位系統暫行規定》等10多個規范性文件。對建筑工地的監督管理方面,要求各施工工地出入口路面必須硬化處理,配備洗車(洗輪機)設備,并確定一名衛生監督員,不經監督員同意,車輛不準出場。同時采取預收一定數量的衛生保潔費用,以利于開展監督考核。
早在的時候,鎮江市對從事建筑垃圾運輸車輛實行密閉裝置的改造,由市政府辦公室牽頭,市城管局、執法局、公安局、交通局、環保局、質監局聯合下發通告,提出具體工作要求。為推動這項工作的開展,市政府還決定,采取優惠的鼓勵政策,在規定的時間內進行車輛改造的,市政府給予經費補貼。全市120余輛建筑垃圾運輸車輛,市政府共補貼40多萬元。同時為了遏制建筑垃圾運輸車輛亂棄土偷倒行為,對車輛利用gps全球定位系統實施全程監控。
在建筑垃圾消納處置管理工作方面,主要以調劑利用回填為主,目前鎮江市政府還沒建設有專用建筑垃圾消納場地。目前,鎮江市從事建筑垃圾處置施工單位有18家,其中主城區有5家。主城區有建筑垃圾棄置場4家。為了加強行業管理,鎮江市于12月經市民政部門批準,成立了鎮江是建筑垃圾處置協會,經過2年多的引導和強化,其行業自律管理步入健康有序的發展軌道。
三、南京市建筑垃圾管理情況
南京市城市建筑垃圾的管理模式為市、區(縣)兩級級管理模式,市市容管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門,南京市固體廢棄物管理處(全民事業單位)受南寧市市容管理局委托,依法按照《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》、《南京市市容管理條例》、《南京市建筑垃圾和工程渣土處置管理規定》、《南京市工程施工現場管理規定》等法律、法規的要求,負責對全市建筑垃圾、工程渣土處置情況進行檢查、監督、指導、協調工作。主要包括:負責渣土的產生、運輸、消納和建筑垃圾綜合利用、處置的管理;制定全市渣土管理的發展規劃和日常整理工作;負責全市渣土管理信息收集、統計及上報工作;指導、協調、檢查各區渣土業務管理工作;負責南京市建筑垃圾、工程渣土的處置核準,核發建筑垃圾、工程渣土運輸準運證;負責南京市建筑垃圾、工程渣土處置場的設置審批;并依法對渣土處置違章行為進行查處。
南京市對市區建筑施工工地的監管力度大,對市區主要施工工地的出入口均安裝設置無線視頻監控設施,對施工工地出入口路面硬化、進出車輛沖洗和保潔行為實施監管。
在建筑垃圾工程渣土運輸車輛監管方面,南京市于已經實施渣土運輸車輛密閉化改裝、和市場準入管理工作,相關的政策法規健全,渣土運輸行業自律管理規范。
11月22日,南京市政府頒布實施第262號人民政府令,進一步規范渣土設置場的審批和監管,以獎勵的措施鼓勵部門、單位和廣大市民對規定的實施進行監督,加大了建筑垃圾處置監管力度。與此同時,在建筑垃圾消納處置(調劑)管理方面,南京市固體廢棄物管理處制定了渣土(泥漿)處置場的審批條件及標準、渣土處置費補償標準及審批規定,使渣土(泥漿)消納處置場的審批和監管工作更加規范化。
四、意見和建議
綜合這次考察的情況,3個城市在建筑垃圾處置管理方面的管理模式、體制合理,相應的建筑垃圾處置管理職能明確;建筑垃圾管理相關政策法規比較健全,都有一個互通的建筑垃圾核準信息監控平臺和有效的聯動機制。結合我們的工作實際,為逐步做好建筑垃圾處置管理工作,建議:
1、建立健全建筑垃圾處置核準信息互通監控信息平臺,同時制定出臺建筑垃圾運輸市場準入管理規定并組織實施。促使我市城市建筑垃圾排放、運輸、消納處置核準和監督管理工作進一步規范化。