歷史文化遺產保護條例精選(九篇)
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第1篇：歷史文化遺產保護條例范文
論文摘要：城市遺產保護工作是上海城市規劃與建設管理中的一項重要內容。在近20年的探索實踐中形成了一套相對完整的法律與管理制度。文章對這一制度做了全面概述，并對其運作特點和利弊進行了分析。
上海長期以來十分重視歷史建筑和歷史地區的保護工作建立并逐步完善了嚴格的城市歷史文化遺產保護管理制度保護了城市歷史風貌提升了城市品位弘揚了都市文化塑造了城市精神進一步凸現了上海歷史文化名城與現代化國際大都市相互交融的獨特魅力。
上海市現有13處全國重點文物保護單位、113處市級文物保護單位。并于1989， 1994， 1999， 2005年先后分四批確定了663處共2154幢.總面積約400萬m=的建筑為優秀歷史建筑(其中6}處為文物保護單位)
2003年上海確定了中心城區12個歷史文化風貌區包括外灘、老城廂、人民廣場衡山路復興路、南京西路.愚園路.新華路、山陰路.提籃橋.江灣、龍華、虹橋路歷史文化風貌區總面積為27km’占上海市老城區的I/3e2。。5年上海又確定了郊區及浦東新區32個歷史文化風貌區，總面積約14km’。上海的城市歷史文化遺產保護工作已逐步形成了一整套行之有效的法律制度和管理機制。
.上海歷史文化遺產保護制度逐步完獸的歷程…學術研究為先導
早在20世紀5。年代上海就開始著手進行有關城市建筑歷史的三史(古代史.近代史和現代史)調查工作對上海建筑歷史特別是近代建筑歷史有了初步的歸納為后來的歷史建筑保護工作打下了初步的基礎。改革開放后出版的《上海近代建筑史稿》(陳從周.章明編著)和《上海近代城市建筑》(王紹周著)即為這一工作的記錄。
自80年代起學術界對上海近代城市和建筑的研工作逐步展開并不斷深入。}993年羅小未教授指導博士研究生伍江完成博士論文《上海百年建筑史(I 840.1949)并于1997年正式出版。1999年鄭時齡教授的專著《上海近代建筑風格》出版。這些成果使上海城市建筑文化遺產的基礎研究工作走上一個新的臺階。還有阮儀三教授及其領導的國家歷史文化名城研究中心以及同濟大學一批教師和研究生對上海外灘.老城廂、提籃橋等歷史風貌地區和大量歷史建筑所做的長期調查與研究為上海城市建筑文化遺產的保護打下了重要的學術基礎。與此同時有關上海的社會、經濟、歷史、文化等方面的學術研究工作在20世紀90年代出現涌現出一大批學術研究成果并在國內外掀起一場上海熱一。上海學儼然成為一門顯學。所有這些都有力地支持了上海歷史遺產保護工作
1.2率先提出保護名單.頒布保護法規
上海歷史文化遺產保護工作真正全面開始是20世紀80年代。1986年上海被國務院批準為第二批國家歷史文化名城a 1989年在國家建設部和國家文物局的推動下上海在廣泛征求專家意見的基礎上首次提出了優秀近代建筑保護名單。1990年上海市人民政府正式公布了上海市第一批共59處優秀近代建筑(后來又增補至61幢)。由于當時沒有相應的法律法規保障這6}處保護建筑只能被列為上海市文物保護單位并參照文物保護的有關規定進行保護與管理。1991年}2月上海市人民政府頒布《上海市優秀近代建筑保護管理辦法》上海初步形成了由規劃局.房地資源局和文管委共同負責的管理機制。此后按照《上海市優秀近代建筑保護管理辦法》1993年、1999年和2005年上海又陸續公布了第二批175處.第三批}62處.第四批230處優秀歷史建筑一批近代產業建筑和解放以后建成的建筑也名列其中:并由規劃局負責編制保護建筑的規劃控制要求(技術規定)。
除單體建筑保護工作的有序推進之外上海市還較早地開展了歷史風貌特色區域成片保護工作。1991年上海市規劃局開始著手組織編制上海市歷史文化名城保護規劃外灘等日片區域被列為歷史文化風貌保護區。1999年上海市規劃局又組織編制了《上海市中心區歷史風貌保護規劃(歷史建筑與街區)))對199}年劃定的歷史文化風貌保護區明確了保護范圍和要求確定了234個街坊.440處歷史建筑群共計1000余萬平方米的保護保留建筑
1.3進一步健全法制，強化風貌區整體保護
2002年上海又在原保護管理辦法的基礎上通過市人大立法正式頒布了《上海市歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護條例》進一步提高了歷史建筑保護的法律地位并正式在法律層面上明確了歷史文化風貌區的保護同時還將保護建筑的劉像由一94，年以前建成的近代建筑擴大到包括產業建筑在內的具有30年以上的歷史建筑。根據這一條例上海市人民政府于2003年正式公布了中心城區一2片共27km’歷史文化風貌區。上海市規劃局隨即組織編制歷史文化風貌區保護規劃0 2004年《上海市衡山路—復興路歷史文化風貌區保護規劃》編制完成并得到市政府正式批準為上海市歷史文化風貌區保護規劃的編制作了富有開創性的探索0 2005年上海市中心城區一2片歷史文化風貌區規劃全部編制完成并得到市政府的批準同年上海市規劃局又開始著手郊區歷史文化風貌區的劃定工作。32片共141an}的郊區歷史文化風貌區在經過專家反復討論和公共媒體公示后正式劃定。保護規劃的編制工作也隨即開展
2003年一0月上海市召開城市規劃工作會議正式提出建立最嚴格的歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護制度將上海的城市歷史文化遺產工作提上了前所未有的高度。2005年上海市政府正式成立一上海市歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護委員會并下設由規劃局房地資源局和文管會組成的辦公室上海城市歷史文化遺產保護工作又邁入一個新時期。
2上海歷史文化遺產保護的制度與機制
1992年一月l日起開始施行的《上海市優秀近代建筑保護管理辦法》是我國第一部有關近代建筑保護的地方性政府法令。在其頒布實施后的整整「年時間里一直規范和指導著上海近代建筑的保護工作對于上海歷史建筑的保護起到了非常重要的作用。上海保護工作的基本原則(其中最重要者如分類保護原則).制度框架(其中最重要者如規劃、房地.文管三個政府部門共同管理.各司其職的管理模式)自此基本形成
作為一部政府行政法令其法律地位有一定的局限性。同時該管理辦法僅涉及近代建筑的保護對于城市大規模改造中成片歷史文化風貌的保護難以約束。經過兩年多的醞釀和和各方面專家的反復討論zooz年初上海市人大常委會第36次會議正式開始審議由市規劃局等政府部門和有關專家起草的《上海市歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護條例(草案)》。2。。2年7月上海市人大常委會第4一次會議通過該條例并正式公布于2003年一月l日起施行。自此上海的歷史文化遺產保護工作有了一部真正法律意義上的地方性法規這部條例在法律層面上確立了上海歷史文化遺產保護工作的法律制度.管理體制與運作機制
2:保護原則
該條例不僅是對原管理辦法法律地位的提升也更加完善了原有的管理內容與管理制度條例明確了上海歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護工作中統一規劃.分類管理.有效保護.合理利用.利用服從保護一的原則
2.2保護對象
根據該條例上海的保護工作由單體建筑的保護擴展到歷史文化風貌區的保護并明確要求規劃管理部門應組織編制風貌區保護規劃在法律層面上明確了區域保護的要求
條例也擴展了保護對象由原先對建于一949年以前的優秀近代建筑的保護擴展到對建成30年以上的一優秀歷史建筑的保護。條例所確定的保護對象為l建筑樣式.施工工藝和工程技術具有建筑藝術特色和科學研究價值2反映上海地域建筑歷史文化特點3著名建筑師的代表作品斗在我國產業發展史上具有代表性的作坊.商鋪.廠房和倉庫5其他具有歷史文化意義的優秀歷史建筑值得注意的是條例在國內首次提出了產業建筑的保護
2.3分級保護
在歷史建筑保護管理上延續并進一步強調了分類保護原則即根據保護對象的價值及完好程度分為四個保護等級第一類建筑的立面結構體系.平面布局和內部裝飾均不得改變第二類建筑的立面.結構體系.基本平面布局和有特色的內部裝飾不得改變其他部分允許改變第三類建筑的立面和結構體系不得改變建筑內部允許改變第四類建筑的主要立面不得改變其他部分允許改變
2.4仍存在的問題
《上海市歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護條例》為上海城市歷史文化遺產的保護設定了基本法律框架為上海歷史文化風貌區與優秀歷史建筑保護工作提供了有力的法律保障同時也留下了一些管理上難以處理的矛盾目前上海市在歷史文化遺產保護的保護管理是采用由規劃.房地文物三個部門分工.協同管理的體制n文物部門負責文物保護單位的保護管理房地部門負責優秀歷史建筑的保護管理規劃部門負責歷史文化風貌區和上述保護建筑的規劃管理但由于文物管理執行的是文物法文物法中的一些規定難以適用于還處在使用狀態中的歷史建筑而條例中的一些行之有效的規定又與文物法的個別條款不盡一致這樣對于那些已被確定為文物保護單位的保護建筑就面臨著適用法律上的矛盾。為加強各有關行政管理部門的協調上海市政府在原有三部門溝通協調機制的基礎上專門設立了保護委員會辦公室「使三個政府部門能夠有一個常設的協調機制
3上海城市歷史文化保護制度的實施與操作
3.規劃管理
《上海市歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護條例》為上海的保護工作制定了一個總體框架但在具體管理中還必須有細化了的規定與要求。首先是必須針對歷史文化風貌區編制具有法律地位的保護規劃對各保護建筑制定明確的規劃管理技術規定對每一幢保護建筑提出明確的保護要求
在規劃管理上上海逐步形成了歷史文化名城保護規劃(總體規劃).歷史文化風貌區保護規劃(詳細規劃)單體保護建筑規劃與建設管理及風貌區建設項目管理等不同層面規劃管理內容其中控制性詳細規劃是最重要的一個環節。它既是對城市歷史文化遺產保護總體要求的具體體現又是具體建設項目規劃管理的直接依據。
2004年上海市規劃局以《衡山路一復興路歷史文化風貌區保護規劃》為試點組織開展了歷史文化風貌區控制性詳細規劃的編制工作為全面開展中心城區的風貌區保護規劃提供了范本目前上海中心城區一2片歷史文化風貌區的控制性詳細規劃已全部編制完畢并獲得市政府的正式批準
同時上海市規劃局還會同市房地部門和文管部門編制完成了文物保護單位和各優秀歷史建筑的技術管理規定和規劃控制要求為單體保護建筑的保護與規劃管理提供了依據
3.2建筑管理
根據《上海市歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護條例》市房屋土地管理部門負責優秀歷史建筑的保護管理為此市房地資源局組織制定了各保護建筑的具體保護要求并負責將保護要求和保護義務書面告知房屋所有人.使用人和有關物業管理單位「保護建筑若發生轉讓.出租行為轉讓人出租人有義務將保護要求書面告知受讓人.承租人受讓人.承租人應承擔相應的保護義務。若需對保護建筑進行修繕或有任何改擴建等改變保護建筑現狀的行為必須得到有關部門審核批準。若僅涉及建筑內部使用性質和室內布局由市房地部門負責審核批準若涉及改變建設工程規劃許可證核準內容(如改變建筑的平面布局立面形式.主體結構.面積.層數高度等)則必須得到市規劃局的審核批準。對于擅自拆除.遷移或不符合保護要求進行修繕的行為房地管理部門有權責令其限期改正恢復原狀并可對擅自拆除者處以相當于被拆建筑重置價三到五倍的罰款對擅自遷移者處以相當子被遷移建筑重置價一到三倍的罰款對違反保護要求修繕者處以該建筑重置價犯%以下的罰款
由于條例不涉及文物保護單位因此保護建筑屬文物保護單位的其保護管理由市文物管理部門根據文物法并參照《上海市歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護條例》負責管理。對文物保護單位的修繕工程若涉及改變建設工程規劃許可證核準內容的也必須得到市規劃局的審核批準4上海市歷史文化風貌區保護規劃
根據《上海市歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護條例》上海市城市規劃管理局從2003年起開始著手組織編制并于2005年完成了各風貌保護區的保護規劃這一規劃的編制完成并得到市政府的及時批準為上海城市歷史文化遺產保護提供了嚴格.規范并具有很強操作性的依據
4:創新編制模式，強調整體保護，細化控制指標
該規劃屬于控制性詳細規}}l層面但又希望超出一般的控制性詳細規劃深度它不僅要包括一般控詳規劃的內容(如用地性質與建設容量控制.道路交通.市政設施.綠化景觀.公共設施配套等)同時更突出保護的要求(如保護要素的認定.保護對象的分類風貌街道與空間的保護等)建筑尺度適宜且密度適中是歷史文化風貌區的一大特點因此規劃明確風貌區內嚴格控制建筑總量核心保護區內堅持原拆原建即嚴格保持現有建筑總量并嚴格控制風貌區內新建建筑的高度
城市歷史文化風貌的保護不等于最有保護價值的建筑單體的保護真正意義的城市保護是整體意義的保護。它不僅包括那些重要建筑物的保護也包括那些重要建筑物所在整體環境的保護特別是完整歷史街區的保護。除建筑物外道路和街巷格局街道尺度.街廓景觀.城市空間肌理.地塊尺度與形狀、綠化環境.墻面裝飾.地面鋪砌.典型材料和色彩等等都是保護的要素「
在建設控制方面規劃首先將風貌區劃分為核心保護區和建設控制范圍。核心保護區內的建設行為受到更為嚴格的控制一般不允許大規模建設且堅持原(面積.高度)拆原建原則。在建設控制范圍內明確只有允許建造的范圍需要整體規劃的范圍和一般歷史建筑.‘其他建筑拆除后的空地內才有可能允許新建.改建和擴建行為在建筑高度控制萬面按沿街建筑高度一非沿街建筑高度.相鄰建筑高度和住宅建筑高度來控制。在建筑密度方面更多考慮地塊原有密度.周邊地區平均密度等因素進行控制且規劃建筑密度不得超過本街坊現狀建筑密度的ioi以確保原有城市肌理得到延續.為保證原有街道尺度和界面得到延續允許在建筑退界.后退紅線.綠化覆蓋率等方面適當突破一般規劃技術規定。
毛2通過規劃控制，保證整體風貌達到.大程度保護
該規劃的一個重要特點是對風貌區內所有建筑進行分類用歷史的眼光細致地對規劃區域內的每一座建筑進行分類在認真的甄別與鑒定的基礎上明確每一座建筑的留.改牛fit生質。事實上法定保護建筑只能保護非常有限的一部分優秀建筑。而僅有少量保護建筑是不可能真正保護和延續城市的整體歷史文化環境的。因此必須在更大范圍內保留那些有歷史文化特色構成風貌特征的大量背景建筑一并通過規劃審批程序確保其法律地位同時使其具有極強的可操作性。這次規劃除法定的保護建筑外對其他所有建筑是保留還是允許拆除都予以明確。充分考慮規劃及房屋土地管理的操作性將風貌區內所有的建筑劃分為保護建筑.保留歷史建筑.一般歷史建筑.應當拆除的建筑和其他建筑五類。具體地說就是所有的各級文物保護單位和上海市優秀歷史建筑都屬于保護建筑其他具有較高保護價值或風貌特征明顯的歷史建筑在本規劃中被列為“保留歷史建筑規劃要求予以保留.一般不得拆除。其他歷史建筑(主要指建于一949年以前房屋質量較差但卻是整個區域歷史風貌的重要組成部分)被稱為一般歷史建筑允許拆除重建但重建建筑一般要求原面積原高度且必須與原有風貌相協調第四類建筑為一應當拆除建筑-即那些與歷史文化風貌不協調的各類違章搭建.危棚簡屋。第五類稱之為其他建筑即各類合法建造的多.高層建筑雖與歷史文化風貌不協調但暫時沒有條件拆除或不可能拆除的。這種分類使得風貌區內每一幢建筑留.改拆的整治措施都得到了明確的落實
4.3確立分街坊圖則.確保規劃落地
在規劃文本上的最突出之處是分街坊圖則。風貌區內所有街坊均設單頁。規劃的所有控制要求和控制指標都在每一幅街坊單頁上明確表示每一幢建筑.每一條街巷每一個空間.每一片空地和每一處庭院的規劃控制要求都在圖上清楚標識。尤其是對建筑保護分類(留改.拆性質).可建設用地范圍內的容量要求具體的建筑高度控制等圖上都應有明確規定這種圖則表達方式非常便于日常規劃管理已在目前的規劃管理中發揮了非常積極而有效的作用。
4.4建立特別論證制度.杜絕抽自改變規劃
第2篇：歷史文化遺產保護條例范文
關鍵詞：非物質文化景觀；少數民族；村鎮景觀；保護
中圖分類號：P901文獻標識碼： A
一、非物質文化景觀面臨的危機
隨著社會的進步、科學技術的發展，城鎮化進程的加快，全球化的影響……這些因素使得人類生存的環境、景觀開始趨同，地域文化特色不復存在，在其背后實際上是地方傳統、歷史文脈、文化多樣性漸趨消失，非物質文化景觀的保護、傳承面臨著空前的危機。少數民族地區更是如此，這些地區孕育出非常多的非物質文化遺產，非物質文化景觀也相對豐富。然而隨著中國城鎮化進程的加快，在社會主義新農村建設來臨之際，中國的眾多村鎮面貌正在發生巨大的變化，少數民族地區的村鎮景觀也無法避免，民族特色逐漸消失，生態環境也遭到不同程度的破壞。在此背景下研究少數民族地區村鎮景觀規劃設計中的非物質文化景觀的保護意義重大。在村鎮開發保護的過程中如何對非物質文化景觀進行科學規劃設計是一個嶄新、迫切而又極具挑戰性的課題。
二、民族地區非物質文化景觀資源
民族地區非物質文化景觀豐富，可以將其分為兩大類，一類是各民族傳統的文化表現形式，如民俗活動、表演藝術、傳統知識和技能等；另一類是各民族文化空間，也就是定期舉行民族傳統文化活動或集中展現傳統文化表現形式的場所，兼具空間性與時間性[2]。
可以看出，我們看到的非物質文化已經通過對象化或內化的過程轉化，表現為一種可以感知的，甚至有時是可視的、可觸及的非物質文化景觀[3]，這些景觀是非物質文化內容的載體和集中體現；少數民族地區經濟發展比較落后，大多處于山區，所以一般來講，民族地區的非物質文化景觀一般根植于該地區的村鎮景觀中，要做好對其的保護規劃，就先要做好村鎮景觀規劃。
三、民族地區村鎮景觀規劃設計中的非物質文化景觀保護
1、建立完善的非物質文化景觀保護的相關辦法以及法律法規
我國對于保護非物質文化遺產越來越重視，相繼出臺了很多民族民間文化保護條例以及相關法規，但是沒有形成一整套完善的有針對性的保護條例和法規，民族地區村鎮景觀規劃中的非物質文化景觀保護更是薄弱環節。
由于民族多樣性，各個民族的具體情況不一，再加上各個村鎮的自然、地理、人文環境各不相同。所以必須要針對不同的民族地區制定不同的法律法規，要具體到縣、鎮、鄉，從而建立一整套完善的有針對性的具體的保護條例和法規。
同時，需要加緊完善民族地區村鎮景觀規劃設計中的非物質文化景觀保護責任制工作機制，使保護工作真正得到落實。
2、以高校以及相關科研機構為依托對非物質文化景觀進行保護和研究
非物質文化景觀應該如何保護，這是一個科學性很高的課題，高校以及相關科研機構有著對民族地區歷史文化研究的厚重積淀，也正在積極開展非物質文化遺產的理論探討和保護實踐工作。他們擁有相關的學科優勢和田野工作的優勢，以行動和實踐的方式積極推進著非物質文化遺產的發掘與保護工作[4]。
3、探索各少數民族非物質文化景觀在村鎮景觀規劃建設中的固定模式，因地制宜
所謂的探索固定模式，就是指針對一定地區，同一民族的村鎮建設，可以根據各民族村鎮的民族特點、文化特點、經濟文化類型、市場環境、村寨結構等等來確立文化保護和建設的內容和方向，從而形成一定的模式。而因地制宜主要是指少數民族村鎮分布面廣，所處地理環境不同，村鎮類型不一，經濟社會發展水平不同，這就決定了其保護與建設的模式不盡相同。但是針對一定地區，同一民族在進行村鎮景觀規劃建設過程中對于非物質文化景觀的保護我們可以在遵循一定的模式的基礎上來因地制宜。這樣，少數民族地區村鎮景觀規劃設計中的非物質文化景觀才能夠真正得到保護以及實現可持續發展。
4、保護并開發非物質文化景觀的展現形式
在加強對非物質文化保護的同時，如何進行有效的保護是個值得思考的問題，將非物質文化物質化，以各種具體的形式來加強非物質文化景觀的展現，如建立民族民間文化博物館、民俗風情園、開發活態民俗村等，這是一種有效且有利于非物質文化景觀發展的保護手段。以保護為前提，處理好開發與非物質文化景觀保護的關系，將文化內涵作為規劃設計的靈魂，以開發利用促進文化保護。
5、借鑒國外保護非物質文化遺產的經驗
歐美等國對文化遺產和非物質文化遺產采用登錄制度的保護方式，就是將文化遺產和非物質文化遺產進行注冊、登記，通過登錄認定文化遺產和非物質文化遺產的資格，確定它們的歷史文化價值，用一定的法律法規的條例加以約束，并通過大眾媒體公布于眾，進行輿論宣傳，提高大眾的保護意識，推動文化遺產和非物質文化遺產的保護。現在登錄制度已是世界各國廣泛采用的保護文化遺產和非物質文化遺產的方式，實踐證明它也是一種行之有效的方法；韓國在對非物質文化遺產的保護方面，除了保護政策的有效實施和政府的大力運作，還得益于商業炒作和旅游業的參與；法國為了保護非物質文化遺產還專門設立了“文化遺產日”，這一舉措極大地推動和促進了歐洲對歷史文化遺產和非物質文化遺產的保護工作[5]。
總之，國外很多國家在保護非物質文化遺產方面做了很多的研究、探索和實踐，有很多值得我們學習和借鑒的東西。
參考文獻：
[1]陳涵子.城鄉空間統籌法制中江南鄉村水體景觀生態安全優化模式研究[D].南京農業大學碩士論文,2006
[2] 崔國文,呂剛.從民族體育旅游資源的開發談非物質文化遺產的保護[J].法制與社會，2007,3
[3] 廖嶸.非物質文化景觀旅游規劃設計.同濟大學博士論文,2006
第3篇：歷史文化遺產保護條例范文
雒樹剛坦陳，文化知識產權保護力度不足，在現有法律制度下，文化領域知識產權侵權成本低，舉證和維權難度大。特別是進入互聯網時代，復制粘貼式的轉載更為容易，導致原創者著作權得不到必要保護。而如今，微信公眾號等自媒體發展轟轟烈烈，抄襲、侵權行為更具有隱蔽性也更猖狂，給基礎薄弱的文化知識產權保護帶來了極其嚴峻的考驗。
雒樹剛說，經過多年努力，文化領域知識產權的保護和運用機制已經初步建立，但文化知識產權工作開展力度不夠，文化系統知識產權意識整體上仍然薄弱，地方各級文化主管部門普遍對知識產權工作缺乏主動規劃和通盤考慮。知識產權管理的基礎工作薄弱，文化系統現有的文化資源知識產權家底不清、權屬不明，社會中介服務機構培育不足，民間文藝資源保護缺乏明確的法律依據。
現有多少“管文化”的法律法規
我國現有多少“管文化”的法律法規？目前我國在國家層面初步建立起了覆蓋文化遺產保護、公共文化服務、文化市場管理、知識產權保護等領域的法律法規體系。其中，與文化工作關系密切的文化法律有《文物保護法》《非物質文化遺產法》《著作權法》3部；行政法規有《傳統工藝美術保護條例》《娛樂場所管理條例》《互聯網上網服務營業場所管理條例》《文物保護法實施條例》《公共文化體育設施條例》《營業性演出管理條例》《長城保護條例》《歷史文化名城名鎮名村保護條例》《博物館條例》等10多部。文化部現行有效的部門規章有32個。
與此同時，各地文化行政部門根據國家的上位法，結合當地實際，推動出臺了一系列地方性法規和規章，涵蓋公共文化服務、傳統文化保護、文化產業等多個領域。據統計，與文化工作密切相關的地方性法規有154部，地方政府規章有138部，地方規范性文件達13000余件。全國地方文化立法數量超過10部的有北京、河北、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、廣東、四川、貴州、云南等14個省市。截至目前，中國法律法規總數約38000多件，其中文化法律法規有1042件，占全部法律法規總量的2.7%，其中文化法律僅占全部法律的1.7%。
第4篇：歷史文化遺產保護條例范文
1 歷史文化名城需要法律保護
目前，國內許多城市都在大拆大建，用大都市、大發展的思路改變城市的面貌，一些歷史文化名城也不例外。在有些城市老城區全面進行更新改造的過程中，一些歷史街區邊規劃、邊招商、邊拆遷，面對當地居民和文物保護專家的質疑和抗爭，規劃一變再變，尋求建設與保護的平衡，有的項目規劃通過后，確定有保留價值的歷史建筑已悄然無蹤。有些老城區在改造項目立項后六七年甚至十年因保護與建設規劃未確定，一直無法動工，致使原需保護的文物與歷史建筑受到不同程度的破壞，令人十分痛心。
用大建設、的思維方式進行老城區改造，只能是大成本、大破壞的結局。長期以來，這些大規模破壞歷史環境、歷史建筑的現象盡管受到社會各界和民間組織的質疑和譴責，但一直未能得到有效的制止，一方面是部分地方政府有法不依，執法不嚴，另一方面是我國文化遺產保護方面相關法規還不健全，文物保護法也不完善，對歷史名城、歷史環境、歷史建筑保護缺乏有效的法律依據。對歷史文化名城老城區，我認為應該用保護改善為主的方式，不能用更新改造為主的方式，更不能用大規模開發建設的方式。國家和各地方政府都應盡快建立和完善歷史文化遺產的法律保護體系，使歷史名城建設有法可依，歷史環境、歷史建筑能夠真正受到法律保護。
歷史文化名城建設規劃應建立在保護的基礎上，必須保護城市的風貌，包括建筑風格、生活環境、風俗民情等，以調整改善為主，把歷史環境、歷史文化的整體保護作為重要內容。在歷史街區的新建筑要尊重歷史環境和歷史建筑，和諧共存，城市規劃要對歷史文化和城市特色負責，更要向城市的居民和未來負責。這些保護與建設的規范和要求需要盡快立法解決，依靠道德自律，缺乏約束力，靠不住。
文物保護工程也需要法律法規來規范。近年來破壞文物、破壞歷史建筑的事屢見不鮮、屢禁不止。有些工程打著保護的旗號，任意選擇施工隊伍，任意改變建筑原狀；有些工程打著復古的招牌，拆真古董、造假古董，無中生有、畫蛇添足；有些國家級文物保護工程中標單位沒有文物保護資質等等，這些充分說明文物與歷史建筑保護工程市場存在許多違法違紀問題。如果不能用法制從根本上解決這些問題，破壞、修壞文物和歷史建筑的行為就不會停止。文物保護法需進一步明確規范招投標行為，對違法、違規行為要追究法律責任，建立問責制。
2 實行專業管理、建立登錄制度
我國目前對文物與歷史建筑的管理是文化部門，國家有文物局，有些省設文物局，大城市設文物處，中小城市設文物科，現有的政府各級文物保護機構不論是管理權限還是保護力度都是有限的，現行的文化遺產保護力度與我國是世界四大文明古國的身份是不相稱的。
從這些年文物與歷史建筑保護實踐中的經驗教訓來看，文物保護主管部門在城市建設和規劃方面應有專業保護的決策權與管理權。一些城市特別是歷史文化名城、老城區規劃建設是以規劃部門為主，按《國務院名城名鎮名村保護條例》規定，應由規劃部門與文化部門共同負責，但實際操作上往往不是保護先行，而是規劃先行，規劃做好、定好了再征求文化部門的意見，在建設先入為主的前提下，對保護作些相應的調整。這個程序不是建立在保護的基礎上，作為歷史文化名城應立足于保護先行，先由文化部門提出保護范圍內容和要求，再由規劃部門做規劃。文化部門在歷史文化名城的地位應提高到一個能直接參與城市建設規劃決策的地位。歷史文化名城要有獨立常設的名城保護委員會，對城市保護與建設有決策權，歷史文化遺產保護是歷史文化名城的一項重要工作，應由行政首長親自負責。
有些歷史文化名城，為了改變老城區的面貌，除了受法律保護的文物外，其他什么都能拆。在一些地方官員眼里，除了文物有《文物法》保護，歷史建筑不受法律約束，破壞有保留價值但未列入保護名單的歷史建筑成本很低，拆除了也不會有嚴重的后果。這與我們文物保護法及相關的法律不健全、長期保護意識宣傳不到位有很大關系。二00八年國務院關于《名城名鎮名村保護條例》對歷史建筑保護有了明確的定義和要求，第四十七條“歷史建筑是指經城市縣以上人民政府確定公布的具有一定保護價值，能反映歷史風貌和地方特色，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構筑物。這一條雖然對歷史建筑作了定義，但確定的程序沒有以專業部門為主，公布的時間沒有期限，都是由政府行政決定，沒有充分體現專業管理和民眾參與，使保護歷史建筑缺乏依據和支持。一些歷史文化名城的城市雖然早已進行過文物普查登記，但由于信息不透明，遲遲不公布，為在城市改造中破壞歷史建筑、歷史環境埋下了伏筆。為此，許多專業人士建議首先在一些歷史文化名城推廣和完善文物登錄制度。根據文物普查成果，由文化部門牽頭組織由專業人士民意代表參與，共同確定文物與歷史建筑，及時向社會公開登錄信息，讓全社會都能參與文物和歷史建筑的保護監督。
3 建立歷史名城基金保障制度
文物與歷史建筑的保護資金投入不足是當前迫切需要解決的問題。我國歷史文化名城對文物的保護資金，無論從籌集投入還是運作方面都十分薄弱，與國外一些發達國家相比，資金保障制度差距很大。我國對文保單位的保護與修繕費用，國家只提供少部分經費，主要由地方政府承擔。地方政府主要從基本建設籌集資金，房屋維修費專項撥款，有些是由文物使用單位自籌資金。國家、地方政府投入有限，許多文物雖列為國家級文物、世界文化遺產，但長期不受重視，沒有資金保障得不到保護與維修，導致逐年自然損壞。未列入文物的歷史建筑就更不用說了。
資金保障制度是一些國家成功的經驗，我們可以借鑒國外一些經驗，建立符合我國國情的資金保障制度。如日本保護經費是以補助金貸款和公用事業費為主，補助金由國家和政府提供的專項財政撥款，是保護歷史文化遺產最重要的資金來源。日本文物保護事業費用占文化部門總預算3/4之多，各地文物保護費用約50%來自國家撥款。日本政府提供稅收優惠政策，對歷史文化遺產相關的固定資產稅、遺產稅及城市規劃稅等稅收實行免稅。英國文化遺產保護費用一半以上也是由國家撥款，全英6000多個歷史建筑保護區有2000多個由國家資助，其余主要由地方政府提供資金補助，如果私人房產無力進行歷史建筑維護，地方政府可通過協商購置私人房產并向國家提出購房補助申請。英國采用經濟優惠政策和稅收優惠政策，鼓勵業主對歷史建筑進行維修。據我所知我國只有北京有民族建筑研究會，文物基金會，但我們從未感受到文物與歷史建筑保護基金的大力支持，只是每年開會時北京上述二個社會組織和我們有聯系。
第5篇：歷史文化遺產保護條例范文
1我國歷史文化遺產保護工作的發展與現狀
國外關于歷史文化遺產保護的觀念由來已久，而從現代意義的文物保護并通過國家立法開始于19世紀。最有代表性的文件就是1964年制定的《威尼斯》，它是一部關于文物古跡保護及修復的國際。2005年10月在中國通過的《西安宣言》延續了《威尼斯》的文物古跡周邊環境的概念并加以擴展，是國際文化遺產保護體系的完善和發展。它把歷史建筑、古遺址和歷史地區的環境界定為:直接的和擴展的環境，即作為或構成其重要性和獨特性的組成部分。
隨著經濟的發展和社會文明程度的提高，我國歷史文化遺產的保護工作也日益得到重視，并且取得了較快的發展。近年來，全國各地出于振興地方經濟發展的目的，大力開發當地的歷史文化資源。這些開發工作取得了一定的經濟效益，但也出現了各種各樣不利于保護的問題。比如有些地方片面地認為保護的目的就是為了利用，急功近利，只重近期效益，竭澤而漁，過度開發，破壞了永續利用。還有些地方為了旅游效果，不顧歷史真實盲目復建，造假古董，仿古一條街方興未艾。這些做法不僅損害了歷史信息，損害了文物真實性和完整性，違反文物法原則，損害文物價值，也損害了國家和群眾的利益。
2世界文化遺產—平遙古城
位于山西的平遙古城，是一座具有2700多年歷史的文化名城，是中國目前保存最為完整的四座占城之一，也是目前我國唯一以整座古城申報世界文化遺產獲得成功的古縣城。平遙舊稱“古陶”，明朝初年，為防御外族南擾，始建城墻，洪武三年(公元1370年)在舊墻垣基礎上重筑擴修，并全面包磚。以后景德、正德、嘉靖、隆慶和萬歷各代進行過十次補修和修葺，更新城樓，增設敵臺。康熙四十三年(公元1703年)，因皇帝西巡路經平遙，而筑了四面大城樓，使城池更加壯觀。平遙城墻總周長6 163 m，墻高約12 m，把面積約2.25 km2的平遙縣城一隔為兩個風格迥異的世界。城墻以內街道、鋪面、市樓保留明清形制;城墻以外稱新城。這是一座古代與現代建筑各成一體、交相輝映、令人遐思不已的佳地。
平遙古城歷史悠久，文物古跡眾多。它完整地體現了17世紀一19世紀的歷史面貌，為明清建筑藝術的歷史博物館。其古建筑及文物古跡，在數量和品位上均屬國內罕見，對研究中國古代城市變遷、城市建筑、人類居住形式和傳統文化的發展具有極為重要的歷史、藝術、科學價值。這座堅實完整的磚石城池，數百年來在軍事防御和防洪擋險等方面發揮了很大的作用。城內街道、古建衙門、市樓、商店、民居等還保留原有的明代形制，是全國重點文物保護單位。1997年12月3日聯合國教科文組織認定平遙古城為世界文化遺產，列人世界文化遺產名錄。聯合國教科文組織對平遙古城的評價是:“平遙古城是中國漢民族城市在明清時期的杰出范例，平遙古城保存了其所有特征，而且在中國歷史的發展中為人們展示了一幅非同尋常的文化、社會、經濟及宗教發展的完整畫卷。”
3平遙古城的保護現狀和經驗
平遙被列人世界文化遺產名錄后，古城在一瞬間產生了翻天覆地的變化，為了完整保存平遙古城，山西各級政府部門做了大量的工作。1998年，山西省人大常委會頒布了《平遙古城保護條例》，隨后平遙縣據此編制了《平遙古城基礎設施專項規劃》《平遙古城環城地帶修建性詳細規劃》等地方性保護辦法，對古城進行了全面綜合的環境治理工作。
為了改善環境質量，平遙縣開展了“藍天碧水”工程，從源頭上控制污染企業，不符合環保政策的企業一律不準審批，同時，對一些污染嚴重的企業進行取締;為改變古城內多年形成的基礎設施落后、環境臟亂差的狀況，當地政府先后投資數億元，對古城內10l?余條中小街巷進行了硬化改造，并完成了古城內主干街道的管線人地工程，改變了城內各種網線、電線桿如蜘蛛網密布的狀況;為了保持古城的原汁原味，當地政府開展了有序的移民行動。居民搬遷后，原與古城風貌不相協調的建筑被拆除，古文廟、城陛廟、清虛觀、日升昌票號等一系列具有文物價值的建筑和明清宅院相繼受到保護，得到應有的原貌恢復。為配合大規模居民搬遷，平遙縣在古城外建了幾個居民小區，同時推行集中供熱、集中供氣，使住在古城內取暖、用氣不便的居民自行逐漸搬遷。
另外，當地政府針對不同文化遺產的性質和特點制定相應的保護和開發措施，使古城在得到有效保護的前提下保持活力。比如為了保護性開發素有“古代中國華爾街”之稱的西大街，使其既保存街道的古樸風貌，又延續自身的商業價值。政府將其辟為步行街，對其實行封閉式管理，禁止一切機動車輛行駛。西大街被劃定為古城內的一級保護區，其街面建筑嚴格保持傳統建筑的群體布局、空間風貌、形體色彩和建筑材料等，在維護、修復、重建中也必須按原有風貌進行施工。如今，西大街不再擁有“華爾街”的地位，但卻給平遙老百姓帶來可觀的財富，成為保護和開發相得益彰的典范。
4保護歷史文化遺產的原則和方法
保護歷史文化遺產要遵循保護和發展兼得的原則。既要使歷史文化遺產得以保護，又要促進城市經濟社會發展，改善城市基礎設施，實現城市現代化。積極利用歷史文化資源，促進各項事業發展。
保護歷史文化名城還要遵循一定的保護方法。從城市總體角度采取綜合措施，確定合理的城市發展戰略，積極利用歷史文化資源，促進經濟社會各項事業發展。確定城市合理布局，開發新區，保護古城。分區控制建筑高度，保護古城空間秩序。做好城市設計，延續風貌特色。
另外，對于歷史文化遺產的保護，要根據不同特點采取不同方式。對于文物保護單位，要遵循不改變文物原狀的原則，保存歷史的原貌和真跡。對于代表城市傳統風貌的典型地段，要保存歷史的真實性和完整性。對于歷史文化名城，不僅要保護城市中的文物古跡和歷史地段，還要保護和延續古城的格局和歷史風貌。
這些原則和方法是平遙多年來在龐大細密的古城保護和發展的工作中總結出來的，具有非常現實的借鑒和推廣意義。筆者認為，其他城市和地區在學習的同時，應根據各自地域特征和具體情況，制定出相應的保護規劃，確定明確的保護目標，確定保護內容及重點，提出保護措施。
第6篇：歷史文化遺產保護條例范文
近年來，為了有效保護民族文化的多樣性，世界各地紛飛掀起了保護非物質文化遺產的浪潮。中國作為一個歷史大國，更加應該突出對非物質文化遺產的相關立法保護，該工作關系到中國與世界各國的文明交流與人類社會的可持續發展。在此背景下，本文將側重從行政立法角度來探究非物質文化遺產的相關問題，充分發揮行政法在非物質文化保護中的優勢，并總結行政法保護在非物質文化遺產保護工作中的不完善之處，建立完善的非物質文化遺產的法律保護體系，保證非物質文化遺產保護工作的順利開展。
一、非物質文化遺產的含義及特征分析
(一)非物質文化遺產的含義
非物質文化遺產即是指那些以各種各樣的文化形式存在的、能夠滿足社會和人們的認同感、并為社會文化創造提供靈感的各種物質、藝術、場所、實踐、技能、工藝品等等，它的內容范圍主要包括以下五個方面：首先是各種口頭傳說和表達，主要包括作為非物質文化遺產媒介的語言;其次是各種形式的表現藝術和表演藝術;再次是形式各異的社會風俗、禮儀、節慶等等;此外還有有關自然界和宇宙的知識和實踐;最后是傳統的手工藝技能。
(二)非物質文化遺產的特征分析
首先，非物質文化遺產具有鮮明的民族凝聚性，一個國家或地區的非物質文化遺產可以體現出該國家或地區的精神風貌和民族特色，這是不同的非物質文化遺產之間的本質反映。非物質文化遺產可以在文化傳承的過程中起著紐帶的作用，經過源源不斷的過濾和升華，可以將整個國家和地區的民眾凝聚在一起，保證民族生活的正常進行。其次是廣泛的群眾性，具體表現是非物質文化遺產具有廣泛的群眾影響范圍與影響力。通過漫長歷史流傳下來的特定民俗的社會影響力是巨大的，可以超越地區和種族差異。再次是以口頭或者其他方式體現的傳承性，非物質文化遺產的傳承需要有一些特定的形式，要想順利在不斷繁衍的后代中流傳下去，必須最大限度的借助人的口頭、動作或者其他方式來傳播和發展非物質文化遺產。此外，非物質文化遺產還具有變異性，非物質文化遺產在流傳的過程中往往會受到很多外在因素的影響，致使它的內容和形式都不斷的發生變化，因為，口語這種傳播形式本身具有很大的變動性，而且語言和行為很難在傳播的過程被原封不動的模仿和傳遞，同時流傳內容和形式也會隨著民族心理、地域觀念、社會變化的不斷變化而產生一些新變異。最后是非物質文化遺產的類型呈現出明顯的多樣性，非物質文化遺產在流傳的過程中往往會受到當地民俗的影響和滲透而具有獨特的地區特色。
二、非物質文化遺產的保護現狀分析
(一)地方行政立法的保護現狀
自20世紀90年代開始，寧夏、江蘇等省先后制定了保護民間美術與民間藝術的地方性法律法規和政府規章，這些法律規章率先開啟了地方行政立法的先河。1997年，國務院又頒布了《傳統工藝美術保護條例》，云南、貴州、福建、廣西等省在國務院法律法規的基礎上又相繼出臺了適合自己本省的省級民族民間傳統文化保護條例，這些地方性民族民間傳統保護文化的出臺，有效的保護了各地各省的非物質文化遺產，為非物質文化遺產的立法保護工作提供了許多寶貴的借鑒經驗。目前，非物質文化遺產的管理現狀有待提高，非物質文化遺產體系龐大，需要管理的非物質文化遺產種類與數量眾多，因此，需要首先充分發揮行政管理部門的管理職責，并將文化部門、文物部門等多個部門聯合起來，建立完善、有效的非物質文化管理體系;建議專門的非物質文化遺產管理機構，避免多方管理、責任推諉的現象的發生;制定高效、合理的民族民間傳統文化保護條例，規定保護條例的總則、認定與傳承、保障措施、法律責任等具體內容。
(二)中央行政立法的保護現狀
中央行政立法保護的現狀是在地方性立法保障的基礎上，在總結各地非物質文化遺產的實踐經驗而出臺的高級立法。2005年，國務院辦公廳了《關于加強我國非物質文化遺產保護工作的意見》，該《意見》明確指明了非物質文化遺產保護工作的重大意義、工作目標和指導方針，并給予了詳細的保護建議。《意見》指出應該建立國家級、省級、市級、縣級的非物質文化遺產代表作名錄體系，建立有中國特色的非物質文化遺產保護制度，充分發揮政府在文化遺產保護中的主導作用，建立保護工作領導機制;其次，建立部際聯席會議制度，由文化部牽頭，實行有國家發改委、教育部、國家民委、財政部、建設部、旅游局、宗教局、文物局等聯合參與的保護聯席會議制;再次，充分發揮專家作用，廣泛吸納有關學術研究機構、大專院校、社會團體等關于非物質文化遺產保護的工作意見;最后，實行專家咨詢機制和檢查監督制度，推動國家國務院及其各部委乃至各省市的專家聯手的行政立法的序幕。
三、非物質文化遺產保護中存在的問題及建議分析
(一)非物質文化遺產保護存在的問題
首先是非物質文化遺產的范圍與知識產權的客體并不完全對應。知識產權的客體是指人們在科學、技術、藝術等知識文化領域形態中所創造的出的精神產品，它可以分為創造性成果、經營性標記、經營性成果三個部分，非物質文化遺產的范圍包各類傳統工藝、技能、語言、藝術等等，兩者之間的主體并不完全對應，知識產權客體中的經營性標記和經營性資信不屬于非物質文化遺產的范圍，不能僅靠知識產權法來指導非物質文化遺產的保護與傳承工作。
其次，非物質文化遺產需要行政法的特別保護。非物質文化遺產的保護工作涉及公、私兩方面的利益，因此，首先應該確立國家范圍內 的公法的權威性，由國家來保護名勝古跡、珍貴文物和其他重要的歷史文物，這需要著重發揮行政法管理文化遺產保護工作時的高效、及時、主動的優勢;另一方面，確保締約國領土上的非物質文化遺產公約，制定非物質文化遺產的總政策，建立主管非物質文化遺產保護文化遺產的專門機構，采取合適、恰當的法律、行政、財政等措施，充分發揮政府主導作用。
(二)建立非物質文化遺產的行政法保護體系的建議
1.要建立完善的非物質文化遺產的行政申報、確認和普查制度
在非物質文化遺產保護工程的完整過程中，要切實實行國家、省級、市級、縣級四級申報確認制，對有申報資格的非物質文化遺產按照由低到高的順序逐級進行申報。同時還要注意有優先申報的問題，對具有共性的非物質文化遺產應該堅持優先申報的原則，“端午節”申遺事件就給我敲響了警鐘，提醒我們要抓住申遺的最佳時機，切不可被動。
2.加強行政立法保護，完善非物質文化遺產的保護機制
目前中國關于非物質文化遺產保護的專門法律不夠完善，能夠起保護作用的法律具體包括《文物保護法》、《中國民族民間文化保護工程實施方案》、《國務院辦公廳關于加強我國非物質文化遺產保護工作的意見》以及地方性的文物保護法規等，為此，應當建立專門的行政法，借助行政法來調整和規范非物質文化遺產的保護管理工作，鼓勵行政機關積極進行創制性行政立法，建立相對完善的非物質文化遺產保護機制。
3.在非物質文化遺產的保護過程中個引入聽證制度
聽證制度是行政程序法的核心制度，聽證制度的實行可以廣泛征 集和了解民意，可以幫助行政人員全面了解真實情況，以減少人力和物力投入，達到節約資源、提高行政效率的目的，現行的聽證制度主要包括處罰聽證價格聽證、立法聽證、環境聽證、許可聽證等等。
4.實行行政獎勵制度，鼓勵做出突出貢獻的個人和單位
對做出突出貢獻的個人和單位可以實行行政獎勵制度，這樣可以充分發揮個人和團體的積極性。為此，首先要在法律上對授獎主體進行必要的規范，明確各級授獎主體的權限和職責;其次，明確規定獎勵的范圍和條件，使得獎勵范圍和條件明確化，應該包括物質獎勵和精神獎勵;再次，明確規定獎勵的等級和標準，利用多種激勵方式，發揮激勵的整體效應。
四、結語
非物質文化遺產作為全人類的寶貴精神財富，它的重大歷史文化價值遠非物質財富可以衡量，非物質文化遺產保護工作任重而道遠。通過上述本文的探討，筆者主要分析了非物質文化遺產的含義及特征、非物質文化遺產的保護現狀、非物質文化遺產保護中存在的問題及建議三個方面的內容，以期能夠促進非物質文化保護工作的逐步完善，建立完善的行政立法保障體系，做好非物質文化遺產的保護工作。
第7篇：歷史文化遺產保護條例范文
(一)非物質文化遺產的含義
非物質文化遺產即是指那些以各種各樣的文化形式存在的、能夠滿足社會和人們的認同感、并為社會文化創造提供靈感的各種物質、藝術、場所、實踐、技能、工藝品等等，它的內容范圍主要包括以下五個方面:首先是各種口頭傳說和表達，主要包括作為非物質文化遺產媒介的語言;其次是各種形式的表現藝術和表演藝術;再次是形式各異的社會風俗、禮儀、節慶等等;此外還有有關自然界和宇宙的知識和實踐;最后是傳統的手工藝技能。
(二)非物質文化遺產的特征分析
首先，非物質文化遺產具有鮮明的民族凝聚性，一個國家或地區的非物質文化遺產可以體現出該國家或地區的精神風貌和民族特色，這是不同的非物質文化遺產之間的本質反映。非物質文化遺產可以在文化傳承的過程中起著紐帶的作用，經過源源不斷的過濾和升華，可以將整個國家和地區的民眾凝聚在一起，保證民族生活的正常進行。其次是廣泛的群眾性，具體表現是非物質文化遺產具有廣泛的群眾影響范圍與影響力。通過漫長歷史流傳下來的特定民俗的社會影響力是巨大的，可以超越地區和種族差異。再次是以口頭或者其他方式體現的傳承性，非物質文化遺產的傳承需要有一些特定的形式，要想順利在不斷繁衍的后代中流傳下去，必須最大限度的借助人的口頭、動作或者其他方式來傳播和發展非物質文化遺產。此外，非物質文化遺產還具有變異性，非物質文化遺產在流傳的過程中往往會受到很多外在因素的影響，致使它的內容和形式都不斷的發生變化，因為，口語這種傳播形式本身具有很大的變動性，而且語言和行為很難在傳播的過程被原封不動的模仿和傳遞，同時流傳內容和形式也會隨著民族心理、地域觀念、社會變化的不斷變化而產生一些新變異。最后是非物質文化遺產的類型呈現出明顯的多樣性，非物質文化遺產在流傳的過程中往往會受到當地民俗的影響和滲透而具有獨特的地區特色。
二、非物質文化遺產的保護現狀分析
(一)地方行政立法的保護現狀
自20世紀90年代開始，寧夏、江蘇等省先后制定了保護民間美術與民間藝術的地方性法律法規和政府規章，這些法律規章率先開啟了地方行政立法的先河。1997年，國務院又頒布了《傳統工藝美術保護條例》，云南、貴州、福建、廣西等省在國務院法律法規的基礎上又相繼出臺了適合自己本省的省級民族民間傳統文化保護條例，這些地方性民族民間傳統保護文化的出臺，有效的保護了各地各省的非物質文化遺產，為非物質文化遺產的立法保護工作提供了許多寶貴的借鑒經驗。目前，非物質文化遺產的管理現狀有待提高，非物質文化遺產體系龐大，需要管理的非物質文化遺產種類與數量眾多，因此，需要首先充分發揮行政管理部門的管理職責，并將文化部門、文物部門等多個部門聯合起來，建立完善、有效的非物質文化管理體系;建議專門的非物質文化遺產管理機構，避免多方管理、責任推諉的現象的發生;制定高效、合理的民族民間傳統文化保護條例，規定保護條例的總則、認定與傳承、保障措施、法律責任等具體內容。
(二)中央行政立法的保護現狀
中央行政立法保護的現狀是在地方性立法保障的基礎上，在總結各地非物質文化遺產的實踐經驗而出臺的高級立法。2005年，國務院辦公廳了《關于加強我國非物質文化遺產保護工作的意見》，該《意見》明確指明了非物質文化遺產保護工作的重大意義、工作目標和指導方針，并給予了詳細的保護建議。《意見》指出應該建立國家級、省級、市級、縣級的非物質文化遺產代表作名錄體系，建立有中國特色的非物質文化遺產保護制度，充分發揮政府在文化遺產保護中的主導作用，建立保護工作領導機制;其次，建立部際聯席會議制度，由文化部牽頭，實行有國家發改委、教育部、國家民委、財政部、建設部、旅游局、宗教局、文物局等聯合參與的保護聯席會議制;再次，充分發揮專家作用，廣泛吸納有關學術研究機構、大專院校、社會團體等關于非物質文化遺產保護的工作意見;最后，實行專家咨詢機制和檢查監督制度，推動國家國務院及其各部委乃至各省市的專家聯手的行政立法的序幕。
三、非物質文化遺產保護中存在的問題及建議分析
(一)非物質文化遺產保護存在的問題
首先是非物質文化遺產的范圍與知識產權的客體并不完全對應。知識產權的客體是指人們在科學、技術、藝術等知識文化領域形態中所創造的出的精神產品，它可以分為創造性成果、經營性標記、經營性成果三個部分，非物質文化遺產的范圍包各類傳統工藝、技能、語言、藝術等等，兩者之間的主體并不完全對應，知識產權客體中的經營性標記和經營性資信不屬于非物質文化遺產的范圍，不能僅靠知識產權法來指導非物質文化遺產的保護與傳承工作。其次，非物質文化遺產需要行政法的特別保護。非物質文化遺產的保護工作涉及公、私兩方面的利益，因此，首先應該確立國家范圍內的公法的權威性，由國家來保護名勝古跡、珍貴文物和其他重要的歷史文物，這需要著重發揮行政法管理文化遺產保護工作時的高效、及時、主動的優勢;另一方面，確保締約國領土上的非物質文化遺產公約，制定非物質文化遺產的總政策，建立主管非物質文化遺產保護文化遺產的專門機構，采取合適、恰當的法律、行政、財政等措施，充分發揮政府主導作用。
(二)建立非物質文化遺產的行政法保護體系的建議
1．要建立完善的非物質文化遺產的行政申報、確認和普查制度
在非物質文化遺產保護工程的完整過程中，要切實實行國家、省級、市級、縣級四級申報確認制，對有申報資格的非物質文化遺產按照由低到高的順序逐級進行申報。同時還要注意有優先申報的問題，對具有共性的非物質文化遺產應該堅持優先申報的原則，“端午節”申遺事件就給我敲響了警鐘，提醒我們要抓住申遺的最佳時機，切不可被動。
2．加強行政立法保護，完善非物質文化遺產的保護機制
目前中國關于非物質文化遺產保護的專門法律不夠完善，能夠起保護作用的法律具體包括《文物保護法》、《中國民族民間文化保護工程實施方案》、《國務院辦公廳關于加強我國非物質文化遺產保護工作的意見》以及地方性的文物保護法規等，為此，應當建立專門的行政法，借助行政法來調整和規范非物質文化遺產的保護管理工作，鼓勵行政機關積極進行創制性行政立法，建立相對完善的非物質文化遺產保護機制。
3．在非物質文化遺產的保護過程中個引入聽證制度
聽證制度是行政程序法的核心制度，聽證制度的實行可以廣泛征集和了解民意，可以幫助行政人員全面了解真實情況，以減少人力和物力投入，達到節約資源、提高行政效率的目的，現行的聽證制度主要包括處罰聽證價格聽證、立法聽證、環境聽證、許可聽證等等。
4．實行行政獎勵制度，鼓勵做出突出貢獻的個人和單位
對做出突出貢獻的個人和單位可以實行行政獎勵制度，這樣可以充分發揮個人和團體的積極性。為此，首先要在法律上對授獎主體進行必要的規范，明確各級授獎主體的權限和職責;其次，明確規定獎勵的范圍和條件，使得獎勵范圍和條件明確化，應該包括物質獎勵和精神獎勵;再次，明確規定獎勵的等級和標準，利用多種激勵方式，發揮激勵的整體效應。
四、結語
第8篇：歷史文化遺產保護條例范文
關鍵詞：鳳凰古城 價值 保護 開發
中圖分類號： F301 文獻標識碼： A 文章編號：
鳳凰古城歷史悠久，人文稟賦，風光秀美，是中國最富盛名的美麗古城之一。1986年被列為全國旅游外事開放甲類縣城；1991年被列為湖南省級風景名勝區；1999年被列為省級歷史文化名城和國家級生態示范縣；2001年批準為國家級歷史文化名城；近十年來，前來鳳凰考察、觀光的中外游人絡繹不絕，旅游開發極大的帶動了當地的社會經濟發展，但同時對古城的保護帶來了很大的壓力。
1.自然環境與歷史概況
鳳凰古城——位于湖南省西部邊緣的沱江鎮鳳凰縣，屬湘西土家族苗族自治州。古城區總面積0.9km2。整個古城依山傍水，清淺的沱江穿城而過，風景秀美。鳳凰古城在宋、元、明至清初時期曾為五寨長官司治所，清朝時設鎮竿鎮，后置辰沅永靖兵備道于此，成為全國六十二鎮、八十九道、八個兵備道之一，長期成為湘西地區二十余州廳（縣）的政治、軍事、經濟、文化中心。民國三十一年（1942年）改為沱江鎮。
2. 歷史價值與文化價值
2.1文物價值 鳳凰古城雖經歷社會變遷，但古城結構保存完整。五寨司時古城為土城，明嘉靖三十五年（1556年）改為磚城，開設四門，并各建有城樓，防御體系完整。現存較完整的歷史街區有：以東正街、十字街、中營街、標營街、登瀛街、文星街、南邊街、北邊街所組成的古城核心區。古城文物眾多，現有省級以上文物48處，其中省級文物保護單位8處。民居文物有沈從文故居、熊希齡故居、熊家宅院、陳家宅院等官宅。寺廟文物多建于清代，各類廟祠建筑達58處。
2.2建筑藝術價值 古城的選址、城防的設置、街道的規劃布局具有層次豐富的地域文化特色。主要街道就地取材用青、紅石板鋪設路面，形成特有的石板街巷。沿街的傳統商業建筑多為二層，以穿斗式木構架為主，向街巷開門。沿街門面上層用木板拼封或做外部欄桿，下層為可脫卸門板。最具代表性的民居形式是沿江的吊腳樓，充分利用水面以上的空間，在河岸處懸挑建屋，下用大木構架支撐而形成吊腳，有些下面還有通到水畔的石踏步。
2.3文化價值 鳳凰是西南少數民族文化和東部楚文化的交匯地。鳳凰古城文化主要由文脈久遠的楚文化民間的一支即楚巫文化與當地土著融匯，后又同流官與行商引入的汗文化相互交織、滲透、整合而形成，具有多元文化的特質，鳳凰又因戰略重鎮的特殊性，而衍生出獨特的兵戰文化、屯堡文化。
2.4人文價值 鳳凰古城地靈人杰，豐厚的歷史文化蘊育著一批政治家、文學家、藝術家、科學家、軍事家。從清道光二十年（1840年）至清光緒元年（1878年）的短短38年間，鳳凰涌現出提督20人，總兵21人，副將43人，參將31人，游擊73人等三品以上軍官。民國時期，有中將7人，少將27人。
3. 旅游開發帶來的利弊
將歷史文化古城作為一種旅游方式推向了廣大的游客，使得古城迎來了開發大潮，使原本日漸衰落的古城較完整的保留下來，煥發出新的生命力。對古城的旅游利用，是對古城鎮保護的一種良好方式，但在開發中尚存在不少問題：
3.1 新建筑對古城的影響一些建于20世紀80年代至90年代的磚結構住宅建筑，外觀與傳統民居很不協調，破壞了傳統歷史街區的景觀風貌。古城外的建筑高度沒有經過控制，影響了城鎮的整體空間和景觀風貌。
3.2 環境破壞問題部分游客不注意愛惜古城，隨手把垃圾亂仍。大量的廢棄物流入沱江，使得水質迅速退化。沿江大量的旅館、餐館及酒吧，將污水全部排放到沱江里，造成了水草的聚集。
3.3 商業經營活動對古城文化的沖擊 古城內的人們以前的原生態生活有了很大改變，商業利益的驅動使得民居成為商鋪和客棧。很多傳統的文化走向市場化。過多的外來文化沖擊著當地人的思想，純樸的民風經受著利益的考驗。
3.4 游客環境承載力的問題 過多的游客進入古城導致古城環境擁擠嘈雜，特定的文化氛圍的破壞、文物建筑的無形損毀、意境感受的明顯下降、居民生活的過度擾亂等。
4. 保護措施
4.1 立法保護2004年湖南省通過了《湘西土家族苗族自治州鳳凰歷史文化名城保護條例》，這將對鳳凰的民族文化資源的保護與開發起到不可估量的作用。《條例》中規定了鳳凰歷史文化名城的保護范圍、指導原則及開發利用。另外對鳳凰古城要進行傳統建筑群落的整體保護，劃分核心保護區、建筑控制區和環境協調區三層次，明確各層次的保護要求。這對古城的保護起了重大作用，也對鳳凰旅游業的發展提供了規范。
4.2 原真性的保護即保護古城的真實性、整體性、完整性。保護古城的整體環境以及構成古城村落環境的各個要素的外貌特征，真實的反應古城生活的全部。對傳統街道及兩側建筑的保護性維修和立面整治必須尊重歷史發展變化，真實再現歷史風貌。
4.3 對民間文化的保護在鳳凰民間工藝十分豐富，有享譽國內外的蠟染、扎染工藝，苗族的剪紙、刺繡藝術，精巧的紡織藝術等，但伴隨著古城改造、新區的開發及外來文化的侵入，古城的文化受到了沖擊。傳統的生產方式和生活方式以及民俗工藝等具有傳統文化表征的文化遺產也受到威脅。對這些無形的文化財產保護有一定難度，需激勵他們在工藝方面的創新和技藝方面的提高，增強對文化遺產進行活用融入市場，使其獲得新生。
4.4 公眾參與保護古城的保護最根本的辦法就是尋求當地人的理解和積極參與，由全社會各階層及古建筑產權所有者共同努力，參與保護管理；通過宣傳教育增強人們保護傳統古建筑的意識，喚起人們的民族自豪感。另外，大部分的古建筑仍有居民居住，對居住條件進行改善，不能忽視居民的生活需要，因此在保留建筑的歷史風貌前提下，對其內部使用條件進行改善，滿足現代生活要求。
4.5 適度開發旅游業 古城城區旅游人口容量為6000人/天，最高容量為10000人/天，但旅游旺季時，觀光人數遠超過上述容量。長期超過古城的旅游承載力，對古城的保護和可持續發展極為不利，因此必須堅持保護第一、開發第二的策略，對游客進行合理的引導，并增加相應的設施解決對古城的壓力，極為必要。
5. 結語
鳳凰古城自然環境與人文景觀得天獨厚，被譽為中國最美麗的小城之一。古城的文化遺產是上千年來在勞動實踐中積淀下來的，是民族生存和發展的動力和源泉，它的價值應該得到延續和開拓。在歷史文化名城的保護過程中要合理、適度的開發，對旅游業進行正確引導，達到經濟文化水平共同增長。
參考文獻
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第9篇：歷史文化遺產保護條例范文
論文摘要：歷史文化遺產作為城市的重要組成部分，與城市的文化、經濟、生活具有高度的關聯性，其科學合理的保護利用已成為學術界和政府共同關注的熱點問題。從城市產業結構調整、用地性質置換等方面入手，以四川省三臺縣為例進行了實證研究，試圖提出一種以經濟發展為引導的歷史文化遺產保護模式，使其與城市經濟協調、可持續地發展。
1 問題與矛盾
歷史文化遺產是全人類的物質財富與精神財富。1959年聯合國教科文組織就將每年的6月7日設立為“世界文化遺產日”，其意義是明確“具有特殊意義的建筑或自然風景不僅屬于它所在的國家，也屬于全人類”。2006年2月，國務院發出《關于加強文化遺產保護工作的通知》，要求進一步加強文化遺產保護，并決定將每年6月的第二個星期六確定為我國的“文化遺產日”。隨著2007年《中華人民共和國文物保護法》的修訂、2008年《歷史文化名城名鎮名村保護條例》的頒布與實施，我國已初步建立起了歷史文化遺產的保護體系，并在法律地位上予以明確。
很長一段時期以來，人們對歷史文化遺產的“保護”曾經被片面地理解為對歷史文化遺產的利用限制，致使很多城市的歷史文化街區、歷史建筑片區成為城市發展難以逾越的“門檻”，曾一度影響了城市歷史文化遺產的保護與申報工作。這種狀況尤其在發展相對緩慢的中西部地區還持續存在。在中國城市化進程進入“起飛期”和全球經濟一體化的大背景下，中國從2005--2008年開始醞釀并初步提出了國家層面的主體功能區空問規劃和“科學發展觀”指導下的城鄉統籌發展，為中國西部地區城市的區域經濟一體化發展更加指明了方向。在此背景下，對擁有眾多歷史文化遺產的省級歷史文化名城來說，不得不面臨著經濟發展與遺產保護兩個方面的難題。
省級歷史文化名城往往是一些中小城市，經濟實力薄弱，歷史文化遺產保護相對滯后。因此，如何將歷史文化遺產保護與城市經濟發展科學地結合起來，帶動地區經濟的發展是中西部地區眾多省級歷史文化名城亟待解決的問題。本文立足經濟發展為主導的科學思路，將歷史文化遺產作為一種經濟發展要素，從經濟、旅游、城市規劃等多角度思考，提出一種促進城市經濟發展的歷史文化遺產保護模式，并以四川省三臺縣省級歷史文化名城為例進行實證研究，用以分析所述模式的合理性和科學性。
2 三臺縣歷史文化遺產的保護狀況與價值認識
三臺縣位于四川盆地中部偏北，綿陽市東南部、涪江中上游，為綿陽市轄縣，距綿陽市中區57km，距成都市153kin，以縣西三臺山得名。三臺縣于1992年被四川省人民政府公布為省級歷史文化名城。三臺縣古為郡縣，是古國文化發源地。自公元前201年至今已有2200多年歷史，自古享有“蜀川重鎮、劍南名都”之稱。境內沿江平川、淺丘綿延，溪流縱橫，氣候宜人，環境優美，物產豐富，具有山水之利的半山區縣，既是人文薈萃的文物之邦，又是風景秀麗的旅游勝地。歷史上李白、杜甫、薛濤等詩詞文人均在此匯聚，并留有名篇佳作。
三臺縣主要有4個歷史文化片區，分別是古城墻南門片區、大佛寺片區、琴泉寺及北塔寺片區、東山公園及東山大佛寺片區。該4個片區大多依山就勢，坐落在縣城的鳳凰山、牛頭山、三臺山、蟠龍山上，構成了縣城“山水城”的城市骨架。但是，由于城市經濟發展的強烈訴求并缺乏及時的保護規劃，致使以上歷史文化片區沒有得到較好的保護，部分山體形態被快速發展的房地產建設吞噬，歷史文化街區的風貌環境遭到一定程度的破壞，此種狀況已經引起了文人名士的關注。作家舒乙認為，三臺古城墻年代久遠、質量高，城墻的材質超過北京古城墻，并就三臺的保護事宜在全國政協十屆五次會議上提交了提案。本文就其重要的歷史街區進行概要說明。
2．1古城墻和南門片區
2．1．1概況與價值
古城墻和南門片區內大量的清代民居共同組成了一個相對完整的歷史文化街區。現在的古城墻文風厚重，于清乾隆32年至35年(公元l767—1769年)由知縣徐世楹在明嘉靖墻樓的基礎上培修復建而成，現仍保留下南城門樓和東城門門洞，是目前國內少數保存完整的石砌古城墻之一，1996年被四川省人民政府公布為省級規劃保護區。東門至北門段和南門至老西門段的部份城墻保存完好，城墻總長約2km。南門城墻高6m、厚9．8m；城墻用長1．2m，高、寬0．3—0．35m的條石壘砌，門洞為縱聯式券拱。南門城樓為木結構抬梁式，重檐歇山頂，九架梁前后單雙步梁分心用9柱、面闊5間、進深8間。南門片區現狀為大量成片相聯的古民居院落，受北方建筑營造法式影響，形成多進院和幾個多進院落并列住宅，以及“四水歸堂”，“一顆印”式住宅，其造型別致、古樸典雅，具有北方明清代建筑風格，富有古城韻味。
2．1．2主要問題
城墻被開有斷口10處，搭建若干處，均因經濟發展而又缺乏保護規劃所至。同時，該片區人口密集、基礎設施差，導致民居院落年久失修，破壞嚴重，增加了改造的周期與成本。此外，城墻周邊的城市用地性質不合理，大量的工業用地給城墻和民居的保護帶來了環境、交通等諸多問題。
2．2大佛寺片區
2．2．1概況與價值
該片區位于三臺縣潼川鎮南河路蟠龍山腰，是縣城山水形態的重要構成節點。大佛寺內造像鑿建于元大德五年，距今有700多年歷史，坐東南朝西北，高8.3m，肩寬3．8m，為“說法像”。清乾隆五十二年(公元1787年)發現此佛，五十三年(公元1788年)修建大佛寺，其佛教文化影響力大、交通區位好、城市地標功能強。大佛殿的大佛是綿陽市唯一、全省少有的元代佛教造像，在研究元代佛教文化方面具有不可替代的作用。大佛殿為九脊歇山式木結構，造型獨特，氣勢恢弘。
2．2．2主要問題
周邊用地性質復雜，建筑風格不和諧，景區被城區嚴重屏蔽，缺少“透氣”的空間，影響了大佛寺片區未來的進一步發展。
2．3琴泉寺及北塔片區
2．3．1概況與價值
琴泉寺始建于北周，唐初按星象落座建殿，文人薈萃。唐宋以來，李白、杜甫等人在這里留下了豐富的石刻碑，陰刻、楷書，文物價值較高。北塔位于琴泉寺北側的北塔山頂，清嘉慶十八年修建，現保存完好。隨著城市的向北拓展，可與琴泉寺片區攜手打造城市北部的城市公園。
2．3．2主要問題
該片區位于城市西側，處于城市發展的外圍，受城市發展沖擊較少，但是隨著近年來城市用地的快速拓展，已成為城市發展的最前沿，同樣面臨著嚴重的保護問題。
2．4東山公園及東山大佛寺片區
2．4．1概況與價值
該片區主要包括東山公園與東山大佛。東山公園始建于唐代，李白、杜甫、薛濤等文人墨客都曾于此駐足作賦，因有“東林晚鐘”之景而有“小寒山寺”之稱。東山大佛位于東山觀音寺，沿涪江東岸山崖而建，面對涪江，自然景觀優良。內有坐式佛像高14m，歷史悠久，為唐代所造。唐人侯圭《東山觀音寺記》對其就有描述。該片區位于城郊涪江東岸，人文歷史資源豐富，自然景觀條件好，為城市的景觀骨架節點。
2．4．2主要問題
東塔年久失修，人文歷史遺跡保護力度不夠，周邊建筑不和諧，缺少公共服務配套設施如停車場等服務設施。東山大佛景點受地形地勢的影響較大，發展空間較小。
3．以城市經濟發展為主導的保護思路與模式
城市經濟發展并非意味著城市取得了全面的發展。城市的全面發展包含了城市經濟在內的社會、環境、基礎設施、公共空間、居住環境、投資環境等諸多方面，因此作者從旅游學、經濟學、城市規劃等多學科進行了多角度綜合思考，明確提出了以經濟發展為主導，以激活歷史文化資源為基點，以提升城市形象為目標，以最終達到科學合理保護歷史文化遺產的思路，為城市的游憩空間、文化旅游發展提供較大的空間。
3．1保護思路提出的研究基礎
經濟發展戰略——支撐作用：深入研究歷史文化街區與城市經濟發展的關系，實現與旅游經濟對接、與文化經濟對接和與休閑經濟對接，并據此確定歷史文化遺產保護的指導思想(如本次案例中古城墻及南門片區與凱江濱水區的協調發展。
歷史文化資源戰略——激活作用：城市歷史文化街區具有深厚的文化積淀，將其與城市的其他資源進行整合，以文化為主線進行挖掘、包裝，將單個文物古跡的保護與城市的歷史文化特色展示相結合，通過舉辦各種城市節慶活動引導城市經濟發展，真正激活歷史文化資源，使其轉變為經濟資源，實現“文化搭臺、經濟唱戲”。
