土地法管理法精選(九篇)
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第1篇：土地法管理法范文
一、依法使用土地。每個(gè)公民和單位應(yīng)盡的義務(wù)，每個(gè)公民和單位應(yīng)自覺遵守土地管理法規(guī)，樹立土地法制觀念，合法用地，自覺維護(hù)良好的土地管理秩序。
二、凡有下列情形的均屬違法違規(guī)占用集體土地的行為：
一）未經(jīng)依法辦理用地審批手續(xù)。
二）未經(jīng)合法批準(zhǔn)。
三）未經(jīng)合法批準(zhǔn)。
四）以興建農(nóng)莊、觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等為由。
五）擅自使用宅基地及集體土地以聯(lián)營(yíng)合作等名義建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”行為；
六）私自轉(zhuǎn)讓、倒賣宅基地的行為；
七）村集體經(jīng)濟(jì)組織私分宅基地的行為。
三、對(duì)非法買賣集體土地的行為。沒收新建建筑物和其他設(shè)施，綜合執(zhí)法部門或各鎮(zhèn)人民政府將依法拆除違法建筑。
四、嚴(yán)禁非法買賣、占用集體土地。對(duì)以牟利為目的違反土地管理法規(guī)。以非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪定罪處罰，情節(jié)嚴(yán)重的處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的處三年以上七年以下有期徒刑，并處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金。
五、對(duì)非法占用集體土地的行為。責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；其中，對(duì)非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上，并造成種植條件嚴(yán)重毀壞或嚴(yán)重污染的依據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百四十二條和《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》法釋14號(hào)）第三條規(guī)定，以非法占用農(nóng)用地罪定罪處罰，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。
六、凡在非法占用或買賣所得的土地上施工建設(shè)的自本通告之日起立即停工停建。聽候處理。
七、堅(jiān)決執(zhí)行《人民政府關(guān)于建立土地執(zhí)法共同責(zé)任制度的通知》瓊府6號(hào)）文件精神。各區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)人民政府是本行政區(qū)域土地執(zhí)法監(jiān)管的責(zé)任主體，區(qū)、鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人；各相關(guān)職能部門的主要負(fù)責(zé)人是履行其相應(yīng)職責(zé)的直接責(zé)任人，經(jīng)辦人員是具體負(fù)責(zé)人。
八、黨員、村干部、國家干部參與非法占用、買賣集體土地等土地違法行為的將按照黨紀(jì)、政紀(jì)從嚴(yán)查處。
第2篇：土地法管理法范文
第一條 為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)范征用集體土地管理工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定，結(jié)合西寧實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱征用集體土地，是指政府為社會(huì)公共利益及城市發(fā)展的需要，依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用的行為。
本辦法適用于西寧市市轄區(qū)范圍內(nèi)的集體土地。
第三條 西寧市人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)全市集體土地統(tǒng)一征用工作。各區(qū)人民政府土地行政主管部門依據(jù)本辦法的規(guī)定負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)集體土地征用工作。
任何單位和個(gè)人不得違法征用集體土地。
第四條 征用集體土地必須嚴(yán)格貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策。征用土地的批準(zhǔn)權(quán)限按國家法律規(guī)定執(zhí)行。
第五條 征用集體土地必須符合西寧市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要求。
根據(jù)西寧市土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃要求，對(duì)近期投資建設(shè)項(xiàng)目確定使用的集體土地實(shí)行規(guī)劃控制。新村建設(shè)預(yù)留用地嚴(yán)格按政府批準(zhǔn)的新村規(guī)劃和城市規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)。
第六條 征用集體土地嚴(yán)格執(zhí)行年度建設(shè)用地計(jì)劃，實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡制度。
第七條 征用集體土地應(yīng)依法擬定征用土地方案和征地補(bǔ)償安置方案，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。
被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員，應(yīng)當(dāng)服從國家建設(shè)和社會(huì)公共事業(yè)的需要，積極配合征地工作的實(shí)施，不得阻撓征地工作的正常進(jìn)行。
第二章 征地程序
第八條 征用土地利用總體規(guī)劃確定建設(shè)用地范圍內(nèi)的集體土地并需將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按下列程序辦理。
（一）根據(jù)建設(shè)需要和規(guī)劃要求，由市人民政府土地行政主管部門確定征地范圍，擬定征用土地方案、耕地占補(bǔ)平衡方案、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和呈報(bào)說明書，分批次逐級(jí)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。
在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃而占用農(nóng)用地的，由市人民政府土地行政主管部門確定農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的范圍，擬定耕地占補(bǔ)平衡方案、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和呈報(bào)說明書，逐級(jí)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；
（二）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、征用土地方案經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由市人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)向被征土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公告并組織實(shí)施；
（三）被征土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)根據(jù)公告規(guī)定的時(shí)間，到區(qū)人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝^(qū)人民政府土地行政主管部門完成征地補(bǔ)償?shù)怯浐螅瑧?yīng)將結(jié)果報(bào)市人民政府土地行政主管部門；
（四）由市人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征用土地方案及征地補(bǔ)償?shù)怯浗Y(jié)果，會(huì)同區(qū)人民政府?dāng)M訂征地補(bǔ)償方案，并向被征土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村再次公告，聽取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員的意見。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由區(qū)人民政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償爭(zhēng)議不能影響征地方案的實(shí)施；
（五）征地補(bǔ)償方案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由市人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)與被征地單位簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議。
第九條 對(duì)土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的建設(shè)用地范圍以外的集體土地征用并轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按下列程序辦理：
（一）用地單位持有關(guān)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，到市人民政府土地行政主管部門申請(qǐng)建設(shè)用地；
（二）市土地行政主管部門對(duì)材料齊全，符合條件的建設(shè)用地申請(qǐng)，應(yīng)在收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)擬定征用土地方案、耕地占補(bǔ)平衡方案、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、供地方案和呈報(bào)說明書，修編土地利用總體規(guī)劃，逐級(jí)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)；
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、征用土地方案經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)后，按本辦法第八條第（二）、（三）、（四）、（五）項(xiàng)的規(guī)定辦理。
第十條 征用農(nóng)村集體土地，不需變更土地使用性質(zhì)的，由市土地行政主管部門擬定征用土地方案、供地方案和呈報(bào)說明書，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)后予以公告并按本辦法第八條第（三）、（四）、（五）項(xiàng)的規(guī)定辦理。
第三章 征地補(bǔ)償安置
第十一條 征用土地的，按照被征用土地的原用途予以補(bǔ)償。
土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗所有者所有。
征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者在征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。
第十二條 征用土地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)另行制定。
征地方案公告之日起，搶種的農(nóng)作物、搶建的設(shè)施不予補(bǔ)償。
第十三條 對(duì)耕地全部被征用的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，以村民小組為單位，每戶劃撥國有土地15平方米作為商業(yè)服務(wù)用地，由村民小組統(tǒng)一集中建設(shè)。政府核收征地成本費(fèi)或沖減征地款。
第十四條 被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織成員符合下列條件之一的，可將農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口：
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員個(gè)人耕地被征用后實(shí)際占用133平方米（0．2畝）以下的；
（二）撤銷農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建制的。
第十五條 土地被征用后原負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅相應(yīng)核減。
第十六條 自征用土地方案批準(zhǔn)之日起被征土地即為國有土地。被征農(nóng)村集體耕地，在政府未開發(fā)利用前仍由被征用耕地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民耕種，不得撂荒。
第四章 集體土地的規(guī)劃控制
第十七條 集體土地的規(guī)劃控制是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市發(fā)展建設(shè)需要，將集體土地作為城市建設(shè)儲(chǔ)備用地的行政行為。
第十八條 集體土地規(guī)劃控制范圍由市人民政府土地行政主管部門擬定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，由區(qū)人民政府公告。
第十九條 規(guī)劃控制范圍內(nèi)的土地按國有土地進(jìn)行管理，建立地籍檔案。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得改變?cè)恋赜猛尽⒉坏蒙米匀φ肌⒊鲎狻⑥D(zhuǎn)讓土地，嚴(yán)禁耕地撂荒。
建設(shè)單位需在規(guī)劃控制范圍內(nèi)開發(fā)建設(shè)的，依法辦理建設(shè)用地手續(xù)。
第五章 罰則
第二十條 違反土地法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征用土地的，由區(qū)人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期交出土地；拒不交出土地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十一條 違反本辦法征用集體土地的，由市人民政府土地行政主管部門依照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第二十二條 土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第二十三條 市轄縣征用集體土地可參照本辦法執(zhí)行，也可參照本辦法制定自己的具體管理辦法。
第3篇：土地法管理法范文
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)從事土地開發(fā)整理及其相關(guān)活動(dòng)，均應(yīng)遵守本規(guī)定。
第三條本規(guī)定所稱土地開發(fā)整理，是指運(yùn)用財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)宜農(nóng)未利用土地、廢棄地等進(jìn)行開墾，對(duì)田、水、路、林、村等實(shí)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的行為。
第四條市國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)全市土地開發(fā)整理管理工作；區(qū)、縣國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)整理管理工作。
市和區(qū)、縣土地開墾整理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的組織實(shí)施工作。
財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)行政主管部門，按照各自職責(zé)做好土地開發(fā)整理的相關(guān)工作。
第五條市國土資源行政主管部門按照本市土地利用總體規(guī)劃和國家下達(dá)的土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)，分解全市年度土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后施行。
第六條本市鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法從事土地開發(fā)整理活動(dòng)。
各級(jí)人民政府對(duì)在耕地保護(hù)和土地開發(fā)整理工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第七條非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照占多少、墾多少的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與其占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍Ｕ加酶氐膯挝辉陂_墾耕地時(shí)，可以委托土地開墾整理機(jī)構(gòu)具體實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目，并支付相應(yīng)的耕地開墾資金。
占用耕地的單位沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向市國土資源行政主管部門繳納耕地開墾費(fèi)，由市國土資源行政主管部門委托土地開墾整理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施耕地開墾。
第八條占用耕地的單位不能開墾耕地落實(shí)占補(bǔ)平衡的，應(yīng)當(dāng)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時(shí)，向市國土資源行政主管部門繳納耕地開墾費(fèi)；未繳納耕地開墾費(fèi)的，國土資源行政主管部門不予辦理用地手續(xù)。
第九條占用外環(huán)線以內(nèi)地區(qū)耕地的，耕地開墾費(fèi)每平方米20元；占用外環(huán)線以外地區(qū)耕地的，耕地開墾費(fèi)每平方米10元；占用基本農(nóng)田的，耕地開墾費(fèi)每平方米20元。
耕地開墾費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)土地后備資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),可以適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
第十條耕地開墾費(fèi)屬于行政事業(yè)性收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)納入市級(jí)財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。耕地開墾費(fèi)專項(xiàng)用于組織、實(shí)施、管理開墾新耕地的各項(xiàng)開支，當(dāng)年結(jié)余可以轉(zhuǎn)入下年度繼續(xù)使用。
第十一條市土地開墾整理機(jī)構(gòu)用于土地開發(fā)整理所需業(yè)務(wù)費(fèi)用，根據(jù)實(shí)際使用情況，經(jīng)市財(cái)政部門審核后列支。
土地開發(fā)整理所需業(yè)務(wù)費(fèi)用主要包括：土地開發(fā)整理項(xiàng)目研究和后備資源調(diào)查、檢查驗(yàn)收、建立項(xiàng)目庫和耕地儲(chǔ)備庫、耕地開發(fā)管理軟件開發(fā)利用、人員培訓(xùn)、設(shè)備購置、經(jīng)驗(yàn)交流、技術(shù)推廣等業(yè)務(wù)支出。
第十二條土地開發(fā)整理實(shí)行項(xiàng)目管理，并按照本規(guī)定做好項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算、實(shí)施和竣工驗(yàn)收。
第十三條土地開發(fā)整理項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃；
（二）符合保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用目標(biāo)；
（三）土地相對(duì)集中連片，達(dá)到市國土資源行政主管部門規(guī)定的土地開發(fā)整理規(guī)模；
（四）土地開發(fā)項(xiàng)目的預(yù)計(jì)新增耕地率一般應(yīng)當(dāng)達(dá)到60%，土地整理項(xiàng)目的預(yù)計(jì)新增耕地率一般應(yīng)當(dāng)達(dá)到3%。
第十四條符合規(guī)定條件的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，按照下列程序進(jìn)行申報(bào)：
（一）區(qū)、縣國土資源行政主管部門或者市土地開墾整理機(jī)構(gòu)將項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)材料報(bào)市國土資源行政主管部門；
（二）市國土資源行政主管部門收到立項(xiàng)申報(bào)材料后，組織審查和現(xiàn)場(chǎng)勘察，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，作出批準(zhǔn)立項(xiàng)或者不予批準(zhǔn)立項(xiàng)的決定。
第十五條土地開發(fā)整理項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)材料包括：
（一）土地開發(fā)整理項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)書；
（二）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步評(píng)估論證意見；
（三）區(qū)、縣國土資源行政主管部門出具的符合區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃的意見和土地權(quán)屬情況證明；
（四）項(xiàng)目區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖、項(xiàng)目總體規(guī)劃圖；
（五）土地權(quán)屬單位的意見；
（六）其他有關(guān)資料。
第十六條土地開發(fā)整理項(xiàng)目立項(xiàng)后，區(qū)、縣國土資源行政主管部門或者市土地開墾整理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織編制項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算，并報(bào)市國土資源行政主管部門審核批準(zhǔn)。
第十七條土地開發(fā)整理項(xiàng)目所在區(qū)、縣國土資源行政主管部門或者市土地開墾整理機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)簽訂項(xiàng)目實(shí)施合同。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與項(xiàng)目實(shí)施合同的約定組織施工，不得造成水土流失、土地荒漠化和鹽漬化，不得破壞生態(tài)環(huán)境。
第十八條土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)對(duì)土地權(quán)屬、界址、面積進(jìn)行界定；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展土地權(quán)屬的調(diào)整、登記、發(fā)證等工作。
第十九條土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工后，按照下列方式進(jìn)行自下而上分級(jí)驗(yàn)收：
（一）項(xiàng)目承擔(dān)單位提出驗(yàn)收申請(qǐng)；
（二）區(qū)、縣國土資源行政主管部門組織開展初查；
（三）市土地開墾整理機(jī)構(gòu)進(jìn)行初驗(yàn)，對(duì)初驗(yàn)不合格的項(xiàng)目提出限期整改意見；
（四）市國土資源行政主管部門根據(jù)初驗(yàn)意見，會(huì)同市財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門組織項(xiàng)目終驗(yàn)。
第二十條土地開發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)做好項(xiàng)目成果有關(guān)檔案的管理工作，對(duì)從項(xiàng)目申報(bào)到驗(yàn)收通過形成的有關(guān)文件和資料，應(yīng)當(dāng)收集整理、立卷歸檔，妥善保管。
第二十一條市財(cái)政部門根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的年度土地開發(fā)整理計(jì)劃，按照土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施方案，及時(shí)將土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金撥付給市國土資源行政主管部門組織實(shí)施土地開發(fā)整理。
第二十二條土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金包括：耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和市人民政府規(guī)定的用于耕地開發(fā)、土地整理、基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)的資金。專項(xiàng)資金實(shí)行專款專用，單獨(dú)核算，不得截留、挪用或者擠占。
第二十三條土地開發(fā)整理項(xiàng)目費(fèi)用按照國家確定的定額標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)、縣人民政府控制使用。
第二十四條市國土資源行政主管部門和市財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督，并對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行、資金使用與管理情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督、檢查，追蹤問效。
對(duì)弄虛作假、截留、挪用和擠占項(xiàng)目資金等違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)采取通報(bào)批評(píng)、停止撥款和終止項(xiàng)目等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，追究有關(guān)責(zé)任人員的經(jīng)濟(jì)、行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第4篇：土地法管理法范文
1．1項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更頻繁。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基本規(guī)劃和整理比傳統(tǒng)基本農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)和要求要高很多，因此對(duì)其關(guān)注和研究更多。目前我國土地開發(fā)項(xiàng)目管理在進(jìn)行項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)普遍存在規(guī)劃設(shè)計(jì)頻繁變更的現(xiàn)象。例如:由于項(xiàng)目的前期工作不細(xì)致而導(dǎo)致規(guī)劃不合理;由于項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)未做好與群眾的交流而導(dǎo)致滿意度不足;隱瞞已有設(shè)施企圖申請(qǐng)額外資金而不被批準(zhǔn);甚至私自更改項(xiàng)目的技術(shù)要求、項(xiàng)目的實(shí)施范圍和挪用項(xiàng)目資金等問題。與這個(gè)問題相對(duì)應(yīng)的，項(xiàng)目的審批效率低下，很多項(xiàng)目的審批甚至是在項(xiàng)目結(jié)束有才完成，導(dǎo)致項(xiàng)目管理的混亂現(xiàn)象。
1．2土地權(quán)屬管理混亂。一般土地開發(fā)項(xiàng)目所涉及的范圍會(huì)比較大，關(guān)系到很多權(quán)屬單位和權(quán)屬關(guān)系的調(diào)整問題。過去，多數(shù)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)只提供驗(yàn)收的資料而沒有權(quán)屬關(guān)系調(diào)整的報(bào)告，這體現(xiàn)了土地權(quán)屬關(guān)系的管理工作比較混亂，會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過程出現(xiàn)很多困難，后期也會(huì)導(dǎo)致一些不必要的社會(huì)糾紛。
1．3監(jiān)理工作不到位。根據(jù)以往的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)來看，監(jiān)理在項(xiàng)目進(jìn)行過程中整理的資料對(duì)于工程施工過程中出現(xiàn)的問題和隱患的記錄數(shù)量很少，尤其是隱蔽工程，以及工程量變更的原有、實(shí)際的變更量等的說明都存在不明白的地方，這導(dǎo)致項(xiàng)目管理不能嚴(yán)格按照原規(guī)劃設(shè)計(jì)和相關(guān)的規(guī)范來進(jìn)行，也難以保證項(xiàng)目施工的質(zhì)量和安全。
1．4項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范。多數(shù)地區(qū)對(duì)于土地開發(fā)管理的工作經(jīng)費(fèi)是有明確要求的，對(duì)其計(jì)取比例也有規(guī)定，在項(xiàng)目開始前，一般都會(huì)進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究費(fèi)、預(yù)算編制費(fèi)用等的預(yù)算，但是經(jīng)費(fèi)管理混亂、使用超標(biāo)的現(xiàn)象仍然普遍存在。
1．5項(xiàng)目驗(yàn)收資料不規(guī)范。很多項(xiàng)目資料的編制都是直接套用之前項(xiàng)目現(xiàn)有的模式，常常出現(xiàn)和當(dāng)前項(xiàng)目?jī)?nèi)容不配套的情況，項(xiàng)目驗(yàn)收資料不能根據(jù)實(shí)際項(xiàng)目情況進(jìn)行合理編制容易導(dǎo)致資料的圖、表的編制不清晰，項(xiàng)目?jī)?nèi)容描述與實(shí)際不符甚至前后內(nèi)容互相矛盾等問題，還經(jīng)常出現(xiàn)資料不全、關(guān)鍵資料缺失的情況，這也表明項(xiàng)目管理上比較混亂。
2、加強(qiáng)土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理的策略
2．1加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和審批共組。為了減少項(xiàng)目變更情況的出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)盡力做好以下四個(gè)步驟的工作:一、選擇水平更高的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位。可以通過公開招投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等形式來選取業(yè)務(wù)水平高、設(shè)計(jì)能力好、費(fèi)用合理的單位負(fù)責(zé)進(jìn)行項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)。二、項(xiàng)目的承包方需有專人負(fù)責(zé)監(jiān)督工作，對(duì)項(xiàng)目的可行性研究方案、原有的設(shè)施項(xiàng)目、土地權(quán)屬關(guān)系和變更項(xiàng)目等的調(diào)查進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，項(xiàng)目實(shí)測(cè)應(yīng)當(dāng)在地形圖上開展，而不應(yīng)使用線狀圖。三、形成初步方案后，承包方和規(guī)劃設(shè)計(jì)方應(yīng)當(dāng)和項(xiàng)目涉及區(qū)域的群眾和干部進(jìn)行深入交流，了解群眾意見，從而優(yōu)化設(shè)計(jì)方案以增加群眾的認(rèn)可和支持。四、項(xiàng)目審批必須嚴(yán)格、嚴(yán)肅進(jìn)行。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案一旦確定后就不允許輕易更改。如果項(xiàng)目進(jìn)行過程中不得已需要進(jìn)行變更，必須嚴(yán)格按照安管流程辦理審批手續(xù)，得到批準(zhǔn)文件后方可繼續(xù)施工，否則推遲項(xiàng)目的驗(yàn)收。
2．2認(rèn)真做好土地權(quán)屬調(diào)整工作。做好土地權(quán)屬調(diào)整，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真完成以下四個(gè)階段的工作。第一，選址階段，認(rèn)真調(diào)查好當(dāng)前土地的權(quán)屬關(guān)系，解決權(quán)屬糾紛等問題。第二，進(jìn)行可行性研究和項(xiàng)目的立項(xiàng)及審批，復(fù)核土地權(quán)屬范圍，并將結(jié)果編織成調(diào)整方案予以公示。第三，經(jīng)過和當(dāng)?shù)厝罕姷某浞纸涣骱蛯?duì)方案的詳細(xì)論證，進(jìn)行項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，并報(bào)縣級(jí)政府予以批準(zhǔn)。第四，竣工后，根據(jù)調(diào)整方案確定新的權(quán)屬關(guān)系，并及時(shí)進(jìn)行登記和公示，確保調(diào)整結(jié)果無異議。完成以上工作后，編制詳細(xì)的土地權(quán)屬調(diào)整報(bào)告等資料存檔。
2．3提高項(xiàng)目監(jiān)理水平。要從實(shí)質(zhì)上提高項(xiàng)目的建立水平，首先要選擇資質(zhì)齊全、經(jīng)驗(yàn)豐富和信譽(yù)良好的監(jiān)理單位。在審查投標(biāo)監(jiān)理單位的資質(zhì)時(shí)，還應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)監(jiān)理工程師的專業(yè)素質(zhì)，并且在雙方簽訂合同中明確要求監(jiān)理人員的條件，確保監(jiān)理隊(duì)伍的專業(yè)水平符合要求。第二，應(yīng)當(dāng)在合同中明確監(jiān)理人員的工作內(nèi)容，如:監(jiān)理日志、隱蔽工程施工資料、進(jìn)度情況、施工過程中的問題和整改情況等，由此來保證監(jiān)理在工程施工過程中能夠起到應(yīng)有的作用。第三，應(yīng)當(dāng)安排專人對(duì)監(jiān)理的工作進(jìn)行監(jiān)督，如果在施工過程中發(fā)現(xiàn)監(jiān)理人員有違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格處理，發(fā)現(xiàn)監(jiān)理人員未能按照合同完成工作內(nèi)容、未能對(duì)工程進(jìn)行有效監(jiān)管的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)理單位追究其責(zé)任甚至經(jīng)濟(jì)損失的賠償。
2．4規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理。通常工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)超支主要有兩方面原因，由于施工工期緊張或因?yàn)槭┕こ霈F(xiàn)問題而意外增加的經(jīng)費(fèi)和工程項(xiàng)目人員私自挪用經(jīng)費(fèi)。對(duì)于工程項(xiàng)目人員私自挪用經(jīng)費(fèi)的情況，應(yīng)當(dāng)明確做好經(jīng)費(fèi)的管理和用途的記錄，加強(qiáng)監(jiān)管和審計(jì)工作，確保每一筆經(jīng)費(fèi)都有明確合理的用途。對(duì)于趕工期或者施工問題而導(dǎo)致的經(jīng)費(fèi)超支，應(yīng)當(dāng)做好項(xiàng)目可行性研究，合理做好項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)，確定工期，避免工程趕工消耗經(jīng)費(fèi)，另外在前期準(zhǔn)備過程中，要仔細(xì)考慮好工程施工中可能遇到的各種問題，做好地形勘測(cè)等工作，保障施工過程能夠高效、有序的按計(jì)劃進(jìn)行。
2．5規(guī)范項(xiàng)目資料整理。首先，工程驗(yàn)收方應(yīng)當(dāng)對(duì)資料編制提出具體的要求，明確需要整理資料的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，如比例尺、圖示圖例等細(xì)則要求。其次，項(xiàng)目的承包、施工和監(jiān)理單位要選擇有經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任心強(qiáng)的資料人員進(jìn)行資料的編制和報(bào)告的撰寫，根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收的要求收集和整理項(xiàng)目進(jìn)行中的各項(xiàng)資料，實(shí)事求是，反應(yīng)可觀情況，杜絕資料造假、前后矛盾等問題的出現(xiàn)。國土部門還應(yīng)當(dāng)定期對(duì)資料的整理情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查，確保在工程驗(yàn)收之前能夠消除資料中的不規(guī)范的內(nèi)容。
3、結(jié)束語
第5篇：土地法管理法范文
第一條 為貫徹“科教興國”的戰(zhàn)略部署，增加科技在土地管理中的滲透程度，促進(jìn)土地科技管理規(guī)范化、制度化，提高土地管理科學(xué)化和現(xiàn)代化水平，根據(jù)國家科技管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合土地科技管理實(shí)際，特制定本辦法。
第二條 土地科學(xué)技術(shù)管理，是指由土地管理科技主管部門對(duì)土地管理科技政策、科技發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃的制定；科技項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施；成果的驗(yàn)收、鑒定、獎(jiǎng)勵(lì)和推廣以及對(duì)科研機(jī)構(gòu)和人員所進(jìn)行的管理活動(dòng)。
第二章 科技項(xiàng)目管理
第三條 土地科技項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃管理。科技項(xiàng)目的立項(xiàng)應(yīng)緊密圍繞土地管理中心工作，本著急用先上，應(yīng)用研究為主的原則，在充分論證的基礎(chǔ)上確定立項(xiàng)項(xiàng)目。
第四條 項(xiàng)目立項(xiàng)的程序：
（一）國家土地管理局各司室、企事業(yè)單位和省級(jí)土地管理部門及有關(guān)院校與科研院、所，應(yīng)在每年11月份前向國家土地管理局科技主管部門提出次年度土地科技項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)，同時(shí)上報(bào)科技項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告。
（二）國家土地管理局科技主管部門組織專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證，提交局科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱科技委）進(jìn)行咨詢，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，確定立項(xiàng)項(xiàng)目，并下達(dá)年度科技項(xiàng)目計(jì)劃。
第五條 項(xiàng)目計(jì)劃管理。計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)行合同制，重大項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)。項(xiàng)目計(jì)劃及實(shí)施，由國家土地管理局科技主管部門統(tǒng)一歸口管理。
（一）項(xiàng)目一經(jīng)確定，由第一承擔(dān)單位負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)和組織實(shí)施工作，并于每年十二月底前向國家土地管理局科技主管部門提交當(dāng)年項(xiàng)目執(zhí)行情況和經(jīng)費(fèi)使用情況報(bào)告，項(xiàng)目完成后，提交研究報(bào)告及經(jīng)費(fèi)決算報(bào)告。
（二）在項(xiàng)目執(zhí)行中，國家土地管理局科技主管部門負(fù)責(zé)檢查、調(diào)查，視情況進(jìn)行必要的項(xiàng)目計(jì)劃調(diào)整或者撤銷。
第六條 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行專款專用，開支范圍包括：調(diào)研、資料、技術(shù)性會(huì)議、試驗(yàn)及技術(shù)檢測(cè)、成果鑒定、評(píng)審等費(fèi)用，不得挪作他用。項(xiàng)目承擔(dān)單位要根據(jù)合同書做出具體開支計(jì)劃，并嚴(yán)格履行財(cái)務(wù)、審計(jì)制度。
第七條 未經(jīng)國家土地管理局批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目，國家土地管理局一般不組織鑒定或評(píng)審。
第三章 科技成果鑒定和評(píng)審
第八條 土地科技成果范圍：
（一）對(duì)土地管理決策科學(xué)化和管理現(xiàn)代化起重大作用的軟科學(xué)成果；
（二）為解決土地管理事業(yè)某一科技難題而取得的具有新穎性、先進(jìn)性和實(shí)用價(jià)值的應(yīng)用技術(shù)成果，包括在重大科技項(xiàng)目研究進(jìn)行中取得的有新穎性、先進(jìn)性和獨(dú)立應(yīng)用價(jià)值的階段性成果；
（三）對(duì)土地管理自身規(guī)律認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)研究成果；
（四）土地管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程；
（五）土地科技著作，主要指公開出版發(fā)行的杰出土地科技專著、優(yōu)秀土地科技教材、優(yōu)秀土地科普?qǐng)D書。
第九條 鑒定和評(píng)審由國家土地管理局科技主管部門負(fù)責(zé)組織，或者委托有關(guān)單位主持。
第十條 組織鑒定或評(píng)審單位和主持鑒定或評(píng)審單位可以根據(jù)土地科技成果的特點(diǎn)選擇下列鑒定或評(píng)審形式。
（一）檢測(cè)：指由專門的技術(shù)專家組或檢測(cè)機(jī)構(gòu)通過檢驗(yàn)、測(cè)試性能指標(biāo)等方式，對(duì)科技成果進(jìn)行評(píng)價(jià)。
（二）會(huì)議：指由同行專家七至十一人組成評(píng)委會(huì)通過討論、答辯等對(duì)科技成果作出評(píng)價(jià)。
（三）函審：指同行專家通過書面審查有關(guān)技術(shù)資料，對(duì)科技成果作出評(píng)價(jià)。
第十一條 土地科技成果的綜合評(píng)價(jià)，采用下列指標(biāo)：
（一）對(duì)土地管理決策科學(xué)化和管理現(xiàn)代化的作用和影響；
（二）觀點(diǎn)、方法和理論的創(chuàng)新性；
（三）研究難度和復(fù)雜程度；
（四）科學(xué)價(jià)值和意義；
（五）經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。
第四章 科技成果推廣
第十二條 土地科技成果推廣，是指將國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和科研成果推廣應(yīng)用于土地管理工作實(shí)際中，使之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，推動(dòng)并提高土地管理工作效率和決策科學(xué)化水平第十三條 土地科技成果推廣，實(shí)行分級(jí)管理。國家重點(diǎn)項(xiàng)目或有普及指導(dǎo)性的科研成果由國家土地管理局負(fù)責(zé)管理，地方項(xiàng)目或區(qū)域性科研成果由各省、自治區(qū)、直轄市土地管理局負(fù)責(zé)。
第十四條 推廣計(jì)劃的編審程序，采取“一上兩下”的辦法。即首先由國家土地管理局科技主管部門牽頭，會(huì)同有關(guān)司室，于年度開始前，提出國家級(jí)重點(diǎn)科技成果推廣項(xiàng)目的初步方案，經(jīng)局審定后，下達(dá)各有關(guān)單位。各省、自治區(qū)、直轄市土地管理局根據(jù)國家土地管理局下達(dá)的初步方案，結(jié)合本單位實(shí)際情況，編制推廣計(jì)劃，并納入土地管理年度工作計(jì)劃。國家重點(diǎn)推廣項(xiàng)目由國家土地管理局審批，地方項(xiàng)目由省、自治區(qū)，直轄市土地管理局審批，并報(bào)國家土地管理局備案。
第十五條 列為國家級(jí)重點(diǎn)推廣的項(xiàng)目，由國家土地管理局安排專項(xiàng)資金，地方的推廣項(xiàng)目，由各地在資金上給予切實(shí)保證。
第五章 科技成果獎(jiǎng)勵(lì)
第十六條 科技成果分類及獎(jiǎng)勵(lì)范圍。國家土地管理局科技進(jìn)步獎(jiǎng)分A類（研究獎(jiǎng)）和B類（推廣類）。
土地科技進(jìn)步獎(jiǎng)A類獎(jiǎng)勵(lì)范圍：
（一）土地科學(xué)的基礎(chǔ)理論研究成果；
（二）土地政策、法規(guī)等軟科學(xué)研究成果；
（三）土地管理應(yīng)用技術(shù)成果；
（四）土地管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程成果；
（五）土地科技專著、土地科技教材成果。
土地科技進(jìn)步獎(jiǎng)B類獎(jiǎng)勵(lì)范圍：
（一）推廣應(yīng)用已有的科學(xué)技術(shù)取得重大效益的成果；
（二）土地科普?qǐng)D書等；
（三）土地管理實(shí)踐中，工作量大，技術(shù)性強(qiáng)，覆蓋面廣的成果。
第十七條 申報(bào)條件。申報(bào)國家土地管理局科技進(jìn)步獎(jiǎng)的項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件：
（一）申報(bào)項(xiàng)目科學(xué)技術(shù)水平須達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平；
（二）申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)是獲得省級(jí)土地管理部門科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)以上（含二等獎(jiǎng)）的優(yōu)秀項(xiàng)目；
（三）申報(bào)項(xiàng)目無重復(fù)報(bào)獎(jiǎng)內(nèi)容，無爭(zhēng)議；
（四）重大項(xiàng)目申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)應(yīng)包括子項(xiàng)目，子項(xiàng)目原則上不單獨(dú)報(bào)獎(jiǎng)；
（五）凡屬科技著作項(xiàng)目，科技專著、科普?qǐng)D書須公開發(fā)行兩年以上，科技教材須為多所學(xué)校選用。
第十八條 獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)
國家土地管理局科技進(jìn)步獎(jiǎng)分設(shè)一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)和三等獎(jiǎng)。
（一）獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)
一等獎(jiǎng)：
A類，成果的科學(xué)技術(shù)水平達(dá)到或接近同類項(xiàng)目國際先進(jìn)水平；技術(shù)難度很大，推動(dòng)土地科技進(jìn)步作用重大。
B類，對(duì)土地管理決策科學(xué)化和管理現(xiàn)代化影響非常大，成果的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益重大。
二等獎(jiǎng)：
A類：成果的科學(xué)技術(shù)水平達(dá)到同類項(xiàng)目的國內(nèi)領(lǐng)先水平，技術(shù)難度大，推動(dòng)土地科技進(jìn)步作用很大。
B類：對(duì)土地管理決策科學(xué)化和管理現(xiàn)代化影響較大，成果的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益較大。
三等獎(jiǎng)：
A類，成果的科學(xué)技術(shù)水平在同類項(xiàng)目中屬國內(nèi)先進(jìn)水平，技術(shù)難度較大，推動(dòng)土地科技進(jìn)步作用較大。
B類，對(duì)土地管理決策科學(xué)化和管理現(xiàn)代化影響大，成果有明顯的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。
（二）獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí) 榮 譽(yù) 獎(jiǎng) 金（元）
一等獎(jiǎng) 獎(jiǎng)狀、個(gè)人證書 10000
二等獎(jiǎng) 獎(jiǎng)狀、個(gè)人證書 5000
三等獎(jiǎng) 獎(jiǎng)狀、個(gè)人證書 3000
（三）獎(jiǎng)金來源：
國家土地管理局按一等獎(jiǎng)4000元，二等獎(jiǎng)2000元，三等獎(jiǎng)1000元支付，不足部分由地方解決。
第十九條 申報(bào)、審批程序
（一）申報(bào)程序
各省、自治區(qū)、直轄市土地（國土）管理局（廳）、有關(guān)院校與科研院、所及國家土地管理局直屬單位為土地科技獎(jiǎng)勵(lì)的申報(bào)部門。申報(bào)部門統(tǒng)一組織本地區(qū)（單位）成果的評(píng)審，并將符合本辦法第十六、第十七條規(guī)定的成果報(bào)送國家土地管理局。
（二）審批程序
1.形式審查：由國家土地管理科技主管部門對(duì)申報(bào)條件、鑒定辦法、有關(guān)證明等進(jìn)行審核。凡形式審查不合格者，不得進(jìn)入當(dāng)年評(píng)獎(jiǎng)。
2.初審：形式審查合格項(xiàng)目進(jìn)入初審。初審由局科技主管部門組織有關(guān)專家進(jìn)行。
3.終審：由國家土地管理局科學(xué)技術(shù)委員會(huì)對(duì)初審結(jié)果進(jìn)行全面審核，最終確定獲獎(jiǎng)項(xiàng)目。
第二十條 主要完成人和單位（一）主要完成人
科技進(jìn)步獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象是對(duì)項(xiàng)目的完成做出創(chuàng)造性貢獻(xiàn)的主要人員。主要完成人須符合下列條件之一。
1.設(shè)計(jì)項(xiàng)目的總體方案；
2.對(duì)項(xiàng)目的關(guān)鍵技術(shù)和疑難問題的解決作出重要貢獻(xiàn)；
3.對(duì)項(xiàng)目的開發(fā)、推廣有重大貢獻(xiàn)。
一、二、三等獎(jiǎng)主要完成人限額數(shù)分別為15人、10人、5人。
（二）主要完成單位
主要完成單位是指項(xiàng)目主要完成人所在的單位。主要完成單位的限額數(shù)為一等獎(jiǎng)10個(gè)，二等獎(jiǎng)7個(gè)，三等獎(jiǎng)5個(gè)。
第二十一條 異議處理
（一）從獲獎(jiǎng)成果公布之日起，兩個(gè)月內(nèi)為異議期。在異議期內(nèi)，對(duì)獲獎(jiǎng)成果持有異議的，可向國家土地管理局科技主管部門提出異議。超過異議期，不予受理。
（二）提出異議必須采用書面形式，并寫清真實(shí)姓名、工作單位和聯(lián)系地址。匿名異議不予受理。
（三）弄虛作假或剽竊他人成果的，取消受獎(jiǎng)資格，追回獎(jiǎng)狀、證書和獎(jiǎng)金，并通報(bào)批評(píng)。
第六章 附 則
第6篇：土地法管理法范文
第二條指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化城鄉(xiāng)綜合配套改革，健全農(nóng)村土地管理制度，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，推進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
第三條基本原則
（一）堅(jiān)持以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度；
（二）堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確保耕地總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高；
（三）堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)；
（四）堅(jiān)持依法、自愿、有償，公開、公平、公正，切實(shí)保障農(nóng)民的占有、使用、收益等合法權(quán)益。
第四條交易品種
農(nóng)村土地交易所交易品種包括實(shí)物交易和指標(biāo)交易：
（一）實(shí)物交易指農(nóng)村集體土地使用權(quán)或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易；
（二）指標(biāo)交易指建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)交易。
第五條監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)
（一）組建重慶市農(nóng)村土地交易所監(jiān)督管理委員會(huì)。委員會(huì)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在市國土房管局。
（二）設(shè)立重慶農(nóng)村土地交易所，在重慶市農(nóng)村土地交易所監(jiān)督管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，在市國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門指導(dǎo)下，建立農(nóng)村土地（實(shí)物和指標(biāo)）交易信息庫，交易信息，提供交易場(chǎng)所，辦理交易事務(wù)。
第二章實(shí)物交易
第六條嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度和規(guī)劃許可制度
（一）農(nóng)村土地交易未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得擅自改變土地用途；
（二）農(nóng)用地和未利用地要轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及環(huán)境保護(hù)的要求，依法經(jīng)過批準(zhǔn)，并納入土地利用年度計(jì)劃；
（三）對(duì)違反規(guī)定改變交易土地用途的行為，由國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。
第七條交易內(nèi)容
（一）耕地、林地等農(nóng)用地使用權(quán)或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易。耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易時(shí)，附著于該土地上的構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施一并交易。林地使用權(quán)或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易時(shí)，生長(zhǎng)在該土地上的林木所有權(quán)一并交易。
（二）農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)交易。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)交易時(shí)，附著于該土地上的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施一并交易。
（三）荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村未利用地使用權(quán)或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易。
（四）農(nóng)村土地使用權(quán)或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折資入股后的股權(quán)或收益分配權(quán)交易。
第八條禁止交易的土地
（一）使用權(quán)或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬不合法、不明晰或有爭(zhēng)議的；
（二）重點(diǎn)生態(tài)防護(hù)林、特殊用途林、生態(tài)濕地、飲用水源保護(hù)地等承擔(dān)重要生態(tài)功能的；
（三）違反土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃的；
（四）司法機(jī)關(guān)依法查封或以其他形式限制土地權(quán)利的；
（五）以前簽訂的土地交易合同約定事項(xiàng)尚未完結(jié)的。
第九條交易方式
（一）農(nóng)民家庭承包土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易，可以采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、入股、聯(lián)營(yíng)等方式；
（二）農(nóng)村集體未發(fā)包的農(nóng)用地使用權(quán)交易，可以采取出讓、出租、入股、聯(lián)營(yíng)等方式；
（三）農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地使用權(quán)交易，可以采取出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、入股、聯(lián)營(yíng)等方式；
（四）除農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地以外的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)交易，可以采取出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、聯(lián)營(yíng)等方式；
（五）農(nóng)村未利用地使用權(quán)交易，可以采取出讓、出租、聯(lián)營(yíng)、股份合作等方式；
（六）農(nóng)村土地使用權(quán)或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折資入股后的股權(quán)或收益分配權(quán)交易，可以采取轉(zhuǎn)讓等方式。
第十條申讓資格
農(nóng)村土地實(shí)物申讓方必須是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、具有完全民事權(quán)利能力和民事行為能力的自然人、法人或其他組織。
第十一條申讓條件
申讓方必須提交申讓地塊土地權(quán)利證書或其他權(quán)屬證明、土地勘測(cè)定界報(bào)告、土地利用現(xiàn)狀圖、土地分類面積匯總表、使用年限說明、價(jià)款構(gòu)成及支付要求、交地承諾等有關(guān)材料。其中：
（一）凡農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申讓，必須出具集體土地所有證或其他權(quán)屬證明，以及擁有該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或者三分之二以上成員代表同意交易的書面材料；
（二）凡農(nóng)戶永久性申讓，必須提供集體土地使用證或其他權(quán)屬證明，以及擁有其他穩(wěn)定居所和穩(wěn)定生活來源的書面材料；
（三）凡農(nóng)戶或法人申讓，均必須提交該土地所在集體經(jīng)濟(jì)組織同意交易的書面材料；
（四）凡委托申讓，必須提交相應(yīng)授權(quán)的法律文書。
第十二條申購資格
（一）農(nóng)村土地實(shí)物申購方必須是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、具有完全民事權(quán)利能力和民事行為能力的自然人、法人或其他組織；
（二）農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地申購方必須是本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或高山移民。
第十三條嚴(yán)格規(guī)范交易秩序
（一）凡農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申報(bào)的農(nóng)村土地交易，應(yīng)按《重慶農(nóng)村土地交易所交易流程》的規(guī)定，在農(nóng)村土地交易所內(nèi)公開交易；
（二）鼓勵(lì)其他主體申報(bào)的土地交易在農(nóng)村土地交易所內(nèi)進(jìn)行，并參照《重慶農(nóng)村土地交易所交易流程》的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)；
（三）農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)交易，必須在農(nóng)村土地交易所公開規(guī)范交易；
（四）有關(guān)行政主管部門按照各自職能加強(qiáng)交易資格審查和交易行為監(jiān)管。
第十四條交易價(jià)格指導(dǎo)。
各區(qū)縣（自治縣）人民政府根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)、土地市場(chǎng)狀況等情況，制定本區(qū)域農(nóng)村土地交易的基準(zhǔn)地價(jià)。
第十五條交易合同管理
（一）重慶市農(nóng)村土地交易所監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)合同文本；
（二）所有交易結(jié)果均須依法簽訂合同，并依法到國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門登記。
第十六條交易年限管理
（一）農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易年限，按國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的年限執(zhí)行；
（二）農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)交易年限，最長(zhǎng)不得超過同用途的國有建設(shè)用地出讓最高年限；
（三）農(nóng)村未利用地交易年限，最長(zhǎng)不得超過擬用途類型土地的承包年限。
第十七條交易后續(xù)管理
（一）嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)土地管理的法律法規(guī)和政策，連續(xù)撂荒兩年以上的農(nóng)村承包地，由擁有其所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回；
（二）土地交易后，在合同約定時(shí)間內(nèi)未開發(fā)利用的土地（包括未利用地、集體建設(shè)用地等），由擁有其所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回；
（三）農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地交易后，該申讓主體不得再申請(qǐng)農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地。
第三章指標(biāo)交易
第十八條建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)定義
本辦法所指建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)，特指農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾為耕地后，可用于建設(shè)的用地指標(biāo)。
第十九條指標(biāo)產(chǎn)生程序
指標(biāo)嚴(yán)格按照以下程序產(chǎn)生：
（一）市國土資源行政主管部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃，編制城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃，確定掛鉤的規(guī)模和布局，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；
（二）土地權(quán)利人（包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民家庭及擁有土地權(quán)屬的其他組織）向區(qū)縣（自治縣）國土資源行政主管部門提出土地復(fù)墾立項(xiàng)申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后復(fù)墾所立項(xiàng)的土地；
（三）在土地復(fù)墾完畢后，復(fù)墾方向區(qū)縣（自治縣）國土資源行政主管部門提出農(nóng)村土地復(fù)墾質(zhì)量驗(yàn)收申請(qǐng)；
（四）區(qū)縣（自治縣）國土資源行政主管部門按規(guī)定組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，按照重慶市土地復(fù)墾有關(guān)規(guī)定，向市國土資源行政主管部門申請(qǐng)確認(rèn)并核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)憑證。
第二十條農(nóng)村土地復(fù)墾堅(jiān)持的原則
（一）農(nóng)村土地復(fù)墾必須堅(jiān)持規(guī)劃控制、政府指導(dǎo)、農(nóng)民自愿、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一驗(yàn)收；
（二）農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地復(fù)墾后，該農(nóng)村家庭不得另行申請(qǐng)農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地。
第二十一條農(nóng)村土地申請(qǐng)復(fù)墾的條件
（一）申請(qǐng)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，必須提交該土地的權(quán)屬證明、土地勘測(cè)定界報(bào)告、土地利用現(xiàn)狀圖、土地分類面積匯總表；
（二）凡農(nóng)民家庭申請(qǐng)農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地復(fù)墾，必須提供集體土地使用證或其他權(quán)屬證明，以及擁有其他穩(wěn)定住所、穩(wěn)定生活來源的證明和所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意復(fù)墾的書面材料；
（三）凡法人或其他組織申請(qǐng)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，必須提交土地所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意復(fù)墾的書面材料；
（四）凡農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)農(nóng)村建設(shè)用地土地復(fù)墾，必須出具集體土地所有證或其他權(quán)屬證明，以及本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或者三分之二以上成員代表同意復(fù)墾的書面材料。
第二十二條禁止復(fù)墾以下土地用于指標(biāo)交易：
（一）土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以內(nèi)的；
（二）使用權(quán)或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬不合法、不明晰或有爭(zhēng)議的；
（三）違反土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃的；
（四）司法機(jī)關(guān)依法查封或以其他形式限制土地權(quán)利的；
（五）以前簽訂的土地交易合同約定事項(xiàng)尚未完結(jié)的。
第二十三條農(nóng)村土地復(fù)墾主體
（一）農(nóng)村土地復(fù)墾責(zé)任主體是擁有該土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或擁有該土地使用權(quán)的自然人；
（二）農(nóng)村土地復(fù)墾申請(qǐng)立項(xiàng)批準(zhǔn)后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或自然人可以自行申請(qǐng)，也可以委托農(nóng)村土地專業(yè)復(fù)墾機(jī)構(gòu)復(fù)墾。
第二十四條指標(biāo)交易規(guī)則
（一）凡城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)交易，必須在農(nóng)村土地交易所內(nèi)進(jìn)行；
（二）申讓方持土地指標(biāo)憑證，向農(nóng)村土地交易所提出交易申請(qǐng)，也可以委托機(jī)構(gòu)申請(qǐng)；
（三）機(jī)構(gòu)申讓指標(biāo)時(shí)，在出具土地指標(biāo)憑證的同時(shí)，必須提交委托書；
（四）農(nóng)村土地交易所對(duì)申讓方進(jìn)行資格條件審查后，將審查合格的待交易土地指標(biāo)納入信息庫，并及時(shí)向社會(huì)公布；
（五）一切農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、法人或其他組織以及具有獨(dú)立民事能力的自然人，均可在農(nóng)村土地交易所公開競(jìng)購指標(biāo)。
第二十五條交易價(jià)格指導(dǎo)
市人民政府在綜合考慮耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等因素的基礎(chǔ)上，制定全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)基準(zhǔn)交易價(jià)格。
第二十六條交易調(diào)控管理
市人民政府對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)交易總量實(shí)行計(jì)劃調(diào)控，每年度交易指標(biāo)量要根據(jù)年度用地計(jì)劃、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)性用地需求情況，合理確定。
第二十七條指標(biāo)購買用途
（一）增加等量城鎮(zhèn)建設(shè)用地；
（二）指標(biāo)落地時(shí)，沖抵新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)。
第四章權(quán)益保障
第二十八條農(nóng)村土地確權(quán)、登記和頒證
（一）結(jié)合第二次全國土地調(diào)查和集體林權(quán)制度改革，區(qū)縣（自治縣）人民政府組織進(jìn)行農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記，核發(fā)集體土地所有證、集體土地使用證、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和林權(quán)證；
（二）農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾后的土地，所有權(quán)和使用權(quán)屬本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；
（三）區(qū)縣（自治縣）國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地登記、頒證的管理。
第二十九條土地權(quán)益保障
（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易，不得改變農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益；
（二）在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)的非公益性項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法以多種方式參與開發(fā)經(jīng)營(yíng)并保障農(nóng)民合法權(quán)益；
（三）通過農(nóng)村土地交易所以公開規(guī)范的方式依法取得土地使用權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益。
第三十條交易優(yōu)先權(quán)保障
（一）農(nóng)村土地交易價(jià)格低于基準(zhǔn)價(jià)格時(shí)，土地所有者有優(yōu)先回購權(quán)；
（二）農(nóng)村土地折資入股后的權(quán)益或收益分配權(quán)交易，所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社有優(yōu)先購買權(quán)；
（三）城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)交易之前，優(yōu)先滿足集體建設(shè)用地。
第三十一條分配權(quán)益保障
（一）耕地、林地等承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易收益，歸農(nóng)民家庭所有；
（二）農(nóng)村宅基地使用權(quán)交易收益，原則上大部分歸農(nóng)民家庭所有，小部分歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，具體分配比例由農(nóng)民家庭和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商確定；
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地等集體建設(shè)用地使用權(quán)交易收益，歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；
（四）農(nóng)村土地交易所按農(nóng)村土地實(shí)物和指標(biāo)交易額1%的比例收取交易服務(wù)費(fèi)；
（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的土地交易收益，納入農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一管理，用于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員分配和社會(huì)保障、新農(nóng)村建設(shè)等公益事業(yè)。具體管理辦法，按相關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定執(zhí)行。
第7篇：土地法管理法范文
1 加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理的必要性
1.1 加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理是切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益的必然要求
據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織給出的2010年數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)業(yè)土地資產(chǎn)比例最高達(dá)54%，遠(yuǎn)高于機(jī)器10%、農(nóng)業(yè)設(shè)施12%、牲畜24%。全球農(nóng)業(yè)土地資產(chǎn)比重，中國14%居第二位，僅次于美國16%。然而，我國農(nóng)村土地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)建設(shè)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制滯后，導(dǎo)致農(nóng)村土地資產(chǎn)“流轉(zhuǎn)率低、流轉(zhuǎn)方式單一、土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度低、土地資產(chǎn)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)高”的現(xiàn)象普遍存在。長(zhǎng)期以來，這筆巨大的財(cái)富由于法律和管理制度的約束，除用于滿足農(nóng)戶自身生產(chǎn)生活需要外，無法像城市土地資產(chǎn)那樣在市場(chǎng)中有序流動(dòng)。農(nóng)村土地只凸顯其基本的社會(huì)保障功能，卻不具備融資擔(dān)保和增值等功能，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)。
在中國，土地是農(nóng)民的根本。對(duì)于農(nóng)民而言，土地產(chǎn)權(quán)既是一種生存權(quán)利，又是一種發(fā)展權(quán)利。農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)作為一種權(quán)利范疇，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體土地依法享有的各種財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，指農(nóng)民對(duì)自己所擁有的財(cái)產(chǎn)，通過行使對(duì)財(cái)產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)、處置權(quán)等物權(quán)，而獲得的相應(yīng)收益，即農(nóng)民對(duì)所擁有的財(cái)產(chǎn)通過出租、轉(zhuǎn)讓、入股分紅和投資等方式所取得的資產(chǎn)增值收益。農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)額度在一定程度上直接影響著財(cái)產(chǎn)性收入的多少。據(jù)調(diào)查，受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和傳統(tǒng)觀念的影響，現(xiàn)階段我國農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)主要集結(jié)在其擁有的土地和住宅上。以重慶市璧山縣為例，該縣農(nóng)戶的房屋價(jià)值占其家庭財(cái)產(chǎn)價(jià)值總量的62.6%，該地區(qū)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入比重嚴(yán)重偏低，平均不到其總收入的1%。一般而言，一個(gè)地區(qū)越富裕，其居民的財(cái)產(chǎn)性收入就越多，占全部收入的比重就越大。居民財(cái)產(chǎn)性收入的多少，成為衡量一個(gè)地區(qū)是否富裕的重要標(biāo)志。
1.2 加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度是我國基本的經(jīng)濟(jì)制度，它要求市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制機(jī)制直接影響土地資源配置效率，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。我國農(nóng)村土地管理制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，當(dāng)時(shí)國家的建設(shè)規(guī)模有限，對(duì)農(nóng)民的影響并不大。隨著我國市場(chǎng)化的深入發(fā)展，政府依然憑借壟斷權(quán)力，操控農(nóng)村土地市場(chǎng)。以成本價(jià)征用農(nóng)民土地，再以市場(chǎng)價(jià)出讓土地，失地農(nóng)民只獲取土地市場(chǎng)價(jià)值的小部分，而政府獲取了高額的壟斷利潤(rùn)，使國家賦予政府的土地壟斷權(quán)成為權(quán)利尋租的動(dòng)力。政府過度介入經(jīng)濟(jì)生活，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生不良作用。現(xiàn)行的農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制機(jī)制落后于時(shí)代的發(fā)展，違背了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。
黨的十明確提出，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。我們要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，完善宏觀調(diào)控體系，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。因此，應(yīng)當(dāng)著力完善農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村土地資產(chǎn)市場(chǎng)化，培育農(nóng)村土地資產(chǎn)市場(chǎng)體系。
1.3 加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求
解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果。加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理有利于堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營(yíng)主體。發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。
改革開放以后，中國工業(yè)化和城市化進(jìn)程在較短時(shí)間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)突破性發(fā)展，主要得益于城鄉(xiāng)二元體制下勞動(dòng)力、資金、土地等生產(chǎn)要素繼續(xù)由農(nóng)村向城市單向流動(dòng)，大量農(nóng)村土地以極低的成本轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，而大量農(nóng)民被排斥于城市化進(jìn)程之外，不能依靠土地權(quán)利直接參與并分享工業(yè)化和城市化的成果。顯然，這種“城鄉(xiāng)二元”結(jié)構(gòu)體制下，形成城鄉(xiāng)分割的土地市場(chǎng)。從土地市場(chǎng)體系構(gòu)建來看，城市建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓、出租交易市場(chǎng)經(jīng)過20多年的發(fā)展已經(jīng)比較完善，但是農(nóng)村土地市場(chǎng)體系尚未真正建立起來，土地收益分配方式不清晰。政府以強(qiáng)制手段，侵害農(nóng)民的土地權(quán)益，導(dǎo)致失地農(nóng)民問題已經(jīng)成為當(dāng)今中國最嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題之一。同時(shí)，城鄉(xiāng)分治體制下，土地要素流動(dòng)性不足在很大程度上也限制了資本和勞動(dòng)力要素的自由流動(dòng)，影響了要素與資源的進(jìn)一步整合。土地權(quán)屬限制導(dǎo)致集體建設(shè)用地和國有建設(shè)用地出現(xiàn)同地不同價(jià)，農(nóng)村土地資產(chǎn)的價(jià)值沒有真正顯現(xiàn)出來。因此，深化農(nóng)村土地資產(chǎn)管理改革，確保城鄉(xiāng)之間在資源配置和利用方面擁有平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平和正義。有序推進(jìn)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理，促進(jìn)農(nóng)村土地資產(chǎn)化，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)也具有特別重要的意義。
2 農(nóng)村土地資產(chǎn)管理存在的問題
2.1 農(nóng)村土地資產(chǎn)管理制度不健全
中國農(nóng)村的土地歸農(nóng)民集體所有，這在《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等法律中都有明確的規(guī)定。但是農(nóng)村集體組織是誰，法律是否賦予農(nóng)村集體組織行使土地所有權(quán)，法律規(guī)定含糊。《中華人民共 和國土地管理法》第二條規(guī)定，全民所有，即國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。《中華人民共和國土地管理法》第十條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的土，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的土地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理。顯然，法律賦予農(nóng)村集體組織的是經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，并未明確農(nóng)民集體所有土地的所有權(quán)由農(nóng)村集體組織代表農(nóng)民集體行使。
“集體產(chǎn)權(quán)”（Collective Property Right）或“集體所有制”的概念是一個(gè)沒有得到嚴(yán)格界定的概念。在實(shí)踐中，作為主體的“集體”是誰？“集體”對(duì)土地的管理和監(jiān)督的程序和形式，法律并無明確規(guī)定，在土地所有權(quán)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容、界限和法律地位等方面也沒有作出具體的安排。由于“集體”這一概念的高度抽象性和模糊性而在現(xiàn)實(shí)中找不到對(duì)應(yīng)的載體，以及其標(biāo)志性權(quán)能被國家控制在手中和大部分權(quán)能實(shí)際上是由少數(shù)農(nóng)村干部在行使，導(dǎo)致其主體事實(shí)上的不存在，即主體虛位。筆者在對(duì)重慶江津區(qū)、開縣和忠縣農(nóng)戶走訪調(diào)查并回收有效問卷316份，結(jié)果表明，多數(shù)農(nóng)民對(duì)土地所有權(quán)的具體歸屬是模糊不清的，甚至農(nóng)民的土地集體所有權(quán)概念是很淡薄的。其中28%農(nóng)戶認(rèn)為，集體就是國家；36%的農(nóng)民認(rèn)為集體是干部（村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部），認(rèn)為集體是村民小組占15%；剩余21%的農(nóng)民表示不清楚或是不關(guān)心。
周誠在《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》中提出了“五權(quán)結(jié)構(gòu)”，即所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)。在目前的農(nóng)村土地制度下，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)對(duì)集體和農(nóng)民而言，并不完整。一方面，農(nóng)民集體不能充分行使土地權(quán)利；另一方面，農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)雖然相對(duì)充分，但財(cái)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)重不足。例如，在現(xiàn)行制度下，農(nóng)民缺乏抵押土地使用權(quán)以獲取銀行貸款的權(quán)利，產(chǎn)權(quán)缺乏有效的實(shí)現(xiàn)途徑和保護(hù)機(jī)制。
造成這種主體缺位的原因主要有3個(gè)方面：一是現(xiàn)階段隨著家庭承包經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織在大多數(shù)村內(nèi)是不存在的，村一級(jí)并沒有真正的土地所有權(quán)主體；二是下，土地被細(xì)化經(jīng)營(yíng)，雖然滿足了農(nóng)戶的土地私化經(jīng)營(yíng)愿望，但是小農(nóng)意識(shí)下的農(nóng)民并不關(guān)心土地的所有權(quán)主體是誰；三是在對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行處分時(shí)，各級(jí)政府介入十分嚴(yán)重，普遍的形成政府“代民做主”的現(xiàn)象。
2.2 農(nóng)村土地資產(chǎn)管理機(jī)制失靈
現(xiàn)行農(nóng)村土地資產(chǎn)管理機(jī)制體現(xiàn)于行政干預(yù)土地產(chǎn)權(quán)配置，這種管理機(jī)制造成各項(xiàng)權(quán)利主體對(duì)土地的權(quán)利、義務(wù)難以明確，這是農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系多重矛盾產(chǎn)生的根源。農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系多重矛盾集中反映在：一是國家對(duì)農(nóng)村土地權(quán)利的控制，表明土地的最終歸屬權(quán)屬于國家，但國家并不是農(nóng)村土地的所有權(quán)主體，國家卻可以通過強(qiáng)制手段實(shí)際操縱和決定農(nóng)村土地所有權(quán)交易并且參與所有權(quán)收益分配；二是農(nóng)民集體作為名義上的土地所有者，實(shí)踐中難以充分行使所有權(quán)，主體地位處于虛置狀態(tài)，土地權(quán)益受到多方侵蝕；三是集體土地的經(jīng)營(yíng)管理者自身角色混亂，權(quán)利和義務(wù)不對(duì)稱，農(nóng)民集體土地所有權(quán)的充分行使受制于農(nóng)村基層政治民主發(fā)展?fàn)顩r。根據(jù)《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的規(guī)定，集體土地經(jīng)營(yíng)管理者分為三種，即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)、社集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組。他們既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理農(nóng)村土地，又被視為地方政府在農(nóng)村基層的延伸，具行政管理色彩，形成農(nóng)村版“政企不分”。
長(zhǎng)期以來，我國實(shí)行的征地制度存在弊端，其土地資產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。《中華人民共和國土地管理法》第47條規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍”。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未包含土地的增值部分及未來的收益部分。農(nóng)用地一經(jīng)征用后，其用途改變會(huì)導(dǎo)致地價(jià)高漲，而這部分巨額增值收益農(nóng)民并沒有權(quán)力享受即形成實(shí)際上的“增值歸公”。從征地補(bǔ)償辦法看，長(zhǎng)期以來，中國農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)基本上未得到地方政府的承認(rèn)或尊重。在現(xiàn)行征地制度下，農(nóng)民拆遷安置所得比例極低，土地收益分配明顯是向政府、城市、非農(nóng)部門傾斜。近年來，全國各地越來越多的失地農(nóng)民上訪、投訴媒體等維權(quán)抗?fàn)幓顒?dòng)以及其與地方政府和開發(fā)商之間發(fā)生的嚴(yán)重沖突事件影響了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.3 農(nóng)村土地資產(chǎn)管理平臺(tái)薄弱
農(nóng)村土地資產(chǎn)是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，應(yīng)依據(jù)法律規(guī)定對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、資金運(yùn)作和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行系統(tǒng)檢查、評(píng)估。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地資產(chǎn)管理在確權(quán)、統(tǒng)計(jì)和評(píng)估方面存在滯后性，農(nóng)民主體意識(shí)和權(quán)利意識(shí)模糊，不少地方存在登記不及時(shí)、不全面，監(jiān)督管理不到位等問題，致使農(nóng)村土地資產(chǎn)管理混亂、資產(chǎn)處置隨意等問題。
加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理，首先應(yīng)該清楚農(nóng)村土地資產(chǎn)的存量，明細(xì)到村、組、戶。其次，應(yīng)該清楚農(nóng)村土地資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值。抽樣調(diào)查忠縣269個(gè)農(nóng)戶，98%的被調(diào)查農(nóng)戶知道自己承包地的數(shù)量、位置，但是他們不知道自己承包地資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值；抽樣調(diào)查忠縣、開縣等180名村官，95%的被調(diào)查者能正確回答本村的土地面積、用地結(jié)構(gòu)，但是他們不知道本村土地資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值。我國農(nóng)村廣大基層干部和農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村土地資產(chǎn)認(rèn)知程度低，究其原因有以下幾點(diǎn)：一是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)遺留的歷史問題。農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)虛置，“三級(jí)所有，社為基礎(chǔ)”的農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制名存實(shí)亡。由于集體土地檔案、地籍圖像資料不完善，農(nóng)村土地界限存在爭(zhēng)議。二是農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估的特殊性。由于農(nóng)村土地資產(chǎn)本身存在的特性，如產(chǎn)權(quán)特征、資產(chǎn)屬性、市場(chǎng)條件等，在進(jìn)行土地資產(chǎn)評(píng)估的時(shí)候，存在一定的障礙。
對(duì)重慶市資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)98名專業(yè)人士咨詢結(jié)果顯示：98%的受訪者認(rèn)為，加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理平臺(tái)建設(shè)是十分必要的，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度必須 進(jìn)行農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估，同時(shí)也表達(dá)了對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估狀況的不滿；92%受訪者建議農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估的原理和方法參照土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)定價(jià)法；超過半數(shù)的受訪者認(rèn)為，農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估需要完善法律制度來支持。
2.4 農(nóng)村土地資產(chǎn)管理效益低
目前，農(nóng)村土地資產(chǎn)管理不善形成種種弊端，影響到廣大農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)。勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母，這是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本論斷。農(nóng)民擁有土地，就擁有巨大財(cái)富，就應(yīng)該擁有更多的財(cái)產(chǎn)性收入。中國城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)結(jié)果（表2）表明，城鎮(zhèn)居民沒有土地所有權(quán)，卻有更多的財(cái)產(chǎn)性收入，農(nóng)村居民擁有土地所有權(quán)，但財(cái)產(chǎn)性收入較少。這個(gè)現(xiàn)象發(fā)人深省，農(nóng)村土地資產(chǎn)管理效益幾何。
據(jù)調(diào)查，農(nóng)村土地資產(chǎn)管理不善影響到土地資源的可持續(xù)利用。第一，對(duì)土地非農(nóng)化產(chǎn)生的巨大利益的追逐也加劇了腐敗泛濫，加重了對(duì)極為稀缺的土地資源的亂占濫用現(xiàn)象。特別是在城市近郊區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，農(nóng)村集體非農(nóng)用地大量進(jìn)入市場(chǎng)已成為客觀的事實(shí)，且主要以買賣、有償有限期出讓、出租、入股聯(lián)營(yíng)、聯(lián)建分成和抵押等方式進(jìn)入市場(chǎng)。這種現(xiàn)象影響到耕地資源的保護(hù)，也造成土地資產(chǎn)收益流失。第二，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在城郊地區(qū)，農(nóng)村土地資產(chǎn)增值空間迅速提升，但是由于存在相關(guān)土地法律和政策的嚴(yán)格限制，在城郊地區(qū)一些集體非農(nóng)建設(shè)用地自發(fā)地、無序地流轉(zhuǎn)形成了一定的隱形市場(chǎng)，農(nóng)民以不合法方式爭(zhēng)取自身利益的行為，導(dǎo)致了土地資產(chǎn)管理失控、建設(shè)用地供應(yīng)總量難以控制、土地市場(chǎng)秩序遭到破壞等突出問題。第三，由于農(nóng)地占用成本低，土地粗放式利用現(xiàn)象十分普遍。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1996—2010年間全國農(nóng)村人口減少了1.49億，但農(nóng)村居民點(diǎn)用地總面積不但未降反而凈增6.13萬hm2，農(nóng)民人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積也從193 m2增加到218 m2，超過國家規(guī)定的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，形成許多所謂“空心村”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂占濫用耕地現(xiàn)象也十分普遍。
3 加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理的建議
3.1 強(qiáng)化農(nóng)村土地資產(chǎn)管理主體
黨的十報(bào)告明確提出，必須堅(jiān)持人民主體地位。基層群眾自治是我國的基本政治制度。村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村政權(quán)建設(shè)中具有十分重要的作用。《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》（2010年10月28日）中明確提出，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重并支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，優(yōu)化資源配置是村民委員會(huì)履行職責(zé)的保障。發(fā)揮村民委員會(huì)的積極作用，加強(qiáng)村民委員會(huì)管理農(nóng)村集體土地資產(chǎn)的職能，是農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的客觀要求。我們要堅(jiān)持生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相互適應(yīng)的科學(xué)發(fā)展觀，深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體發(fā)展的客觀規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體創(chuàng)新發(fā)展。建議積極推進(jìn)地方立法，賦予村民委員會(huì)更加充分、更有保障的土地物權(quán)，強(qiáng)化村民委員會(huì)的土地所有權(quán)和土地用益物權(quán)。改“三級(jí)所有，社為基礎(chǔ)”為“三級(jí)所有，村為基礎(chǔ)”。
3.2 開展農(nóng)村土地資產(chǎn)清產(chǎn)核資
開展農(nóng)村股份合作、推進(jìn)“三權(quán)抵押”和“地票交易”，必然要求科學(xué)評(píng)估農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價(jià)值，嚴(yán)格明晰農(nóng)村集體土地資本結(jié)構(gòu)。城市的每一個(gè)單位、每一個(gè)家庭都能說出自己的資產(chǎn)價(jià)值，農(nóng)村的每一個(gè)單位、每一個(gè)家庭都搞不清楚自己的資產(chǎn)價(jià)值。農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價(jià)值都搞不清楚，又如何能壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益？因此開展農(nóng)村集體土地清產(chǎn)核資，顯化農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價(jià)值是壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的客觀要求。據(jù)調(diào)查，全國加快了農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證已近完成，宅基地使用權(quán)和村民住房所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證率達(dá)到90%。建議政府以第二次土地大調(diào)查成果和農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作成果為平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新，開展農(nóng)村集體土地清產(chǎn)核資登記，摸清每一個(gè)村民委員會(huì)的農(nóng)村集體土地資產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、價(jià)值，為加強(qiáng)農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理提供決策依據(jù)，為壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益提供公共服務(wù)。保障村民委員會(huì)和農(nóng)戶的土地權(quán)利在經(jīng)濟(jì)上得到有效實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)造條件讓村民委員會(huì)和廣大農(nóng)民擁有更多的土地財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)性收入。
3.3 建立農(nóng)村土地資產(chǎn)收益分配機(jī)制
《中華人民共和國物權(quán)法》（2007年3月）明確規(guī)定，所有權(quán)人對(duì)自己的資產(chǎn)依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。長(zhǎng)期以來，我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益管理相對(duì)滯后，關(guān)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益的產(chǎn)生機(jī)制和分配機(jī)制認(rèn)識(shí)不足、政策缺失，導(dǎo)致農(nóng)村集體土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)現(xiàn)的要求未能滿足，嚴(yán)重影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，危及農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。國有土地所有權(quán)收益已上萬億，農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益又有幾何。政府既要加強(qiáng)城市國有土地所有權(quán)收益管理，也要加強(qiáng)農(nóng)村集體土地資產(chǎn)所有權(quán)收益管理。建議加強(qiáng)社會(huì)調(diào)查、理論研究和政策分析，深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益的地位、作用和性質(zhì)，科學(xué)構(gòu)建農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益的實(shí)現(xiàn)路徑和方式，合理評(píng)估農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益分配方案。建議加大制度創(chuàng)新和制度供給，保障農(nóng)村集體土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)現(xiàn)，為加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
3.4 建立農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)體系
價(jià)格是市場(chǎng)的靈魂，如何評(píng)估農(nóng)地資產(chǎn)價(jià)格，是推進(jìn)農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國有土地多年來已形成了較為完善的土地定級(jí)估價(jià)辦法，但對(duì)農(nóng)村土地資產(chǎn)價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)地定級(jí)估價(jià)基本上還是空白。如何建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展要求的農(nóng)村集體土地資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制，需要 深化研究。與發(fā)達(dá)的城市土地評(píng)估機(jī)構(gòu)相比，農(nóng)村土地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)和專業(yè)評(píng)估人員極為缺乏。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、推進(jìn)農(nóng)村股份制改革中，土地資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估難，制約了農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理的有序推進(jìn)。政府為城市國有土地資產(chǎn)管理提供了公共服務(wù)，也應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理提供公共服務(wù)，做好相關(guān)服務(wù)工作，推進(jìn)農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理。針對(duì)集體土地資產(chǎn)管理中存在的信息不暢通、價(jià)格不合理、服務(wù)體系薄弱等問題，迫切需要建立農(nóng)村土地權(quán)屬登記、資產(chǎn)評(píng)估、法律援助等服務(wù)體系。合理的價(jià)格不僅能充分體現(xiàn)土地的價(jià)值，而且可以引導(dǎo)土地資源的優(yōu)化配置。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)適時(shí)制定符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，適應(yīng)農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理的農(nóng)村土地定級(jí)估價(jià)規(guī)范，建立農(nóng)村地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)農(nóng)村集體土地資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人員，開展農(nóng)村集體土地定級(jí)估價(jià)，合理確定農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價(jià)格，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。
第8篇：土地法管理法范文
我國土地資源現(xiàn)狀不容樂觀，土地資源供需矛盾尖銳，形勢(shì)嚴(yán)峻。本文從我國土地資源的基本情況、存在問題，以及可持續(xù)發(fā)展和安全利用角度作些探討。總體上看，我國土地資源總量豐富但人均貧乏。根據(jù)國土資源部公布的數(shù)據(jù)，我國耕地、林地、牧草地總量2004年分別高達(dá)12244．43萬公頃、23504．7萬公頃和26270．68萬公頃，分列世界第四位、第五位和第二位，但人均分別約為當(dāng)前世界平均水平的38％、31％和35％。以耕地為例，我國一直以不到世界10％的耕地養(yǎng)活世界22％的人口。從1996年到2004年，全國耕地面積由19．51億畝減至18．37億畝，是世界上耕地資源消耗速度最快的國家之一。隨著人口不斷增加，我國人均耕地面積迅速下降，極大地加劇了糧食安全問題。以人均年需400公斤計(jì)算（含其他用糧），必須保證在2010年和2020年有1．11億公頃和1．18億公頃耕地用于糧食生產(chǎn)，而2004年全國耕地才1．22億公頃。
工業(yè)經(jīng)迅猛發(fā)展導(dǎo)致工業(yè)用地規(guī)模不斷擴(kuò)張，尤其是重型工業(yè)的加快發(fā)展進(jìn)一步增大對(duì)土地資源消耗。城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)繼續(xù)挑戰(zhàn)耕地資源保護(hù)。由于未來十幾年我國城鎮(zhèn)人口將凈增約3億，大量人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移必將直接帶動(dòng)城鎮(zhèn)住宅用地和各類公共基礎(chǔ)設(shè)施用地需求迅猛增加，生態(tài)建設(shè)對(duì)既定耕地和基本農(nóng)田保持構(gòu)成強(qiáng)烈沖擊。根據(jù)測(cè)算，以2000年為基期，我國土地整理、復(fù)墾和開發(fā)補(bǔ)充耕地的全部潛力為2．1億畝，但在生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙重束縛下，后備資源一定程度上能對(duì)當(dāng)前高強(qiáng)度的耕地消耗起到緩沖，但無法從根本上抵消耕地持續(xù)銳減態(tài)勢(shì)。而土地利用浪費(fèi)嚴(yán)重加劇了資源“瓶頸”效應(yīng)。我國土地資源供給將面臨著所未有的挑戰(zhàn)。
一、我國土地資源的基本情況和主要特點(diǎn)
我國國土資源遼闊，但是作為人口大國，土地資源的極度稀缺是需要深刻認(rèn)識(shí)的基本國情。
1.人均土地小國
我國土地總面積居世界第三位，但人均土地面積0．777公頃(11．65畝)，相當(dāng)于世界平均水平的三分之一。截至2005午10月31日，我國耕地面積為18．31億畝，比上年度凈減少542．4萬畝，全國人均耕地由上年的1．41畝降為1．4畝，不足世界人均數(shù)的40％。
2.未開發(fā)利用土地資源十分有限
根據(jù)土地利用變更調(diào)查結(jié)果，2005年，全國耕地12208．27萬公頃(18．31億畝)；園地1154．90萬公頃(1．73億畝)；林地23574．11萬公頃(35．36億畝)；牧草地26214．38萬公頃(39．32億畝)其他農(nóng)用地2553．09萬公頃(3．83億畝)；居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地2601．51萬公頃(3．90億畝)；交通運(yùn)輸用地230．85萬公頃(0．35億畝)；水利設(shè)施用地359.87萬公頃(0．54億畝)；其余為未利用地。值得關(guān)注的是，未開發(fā)的土地資源相當(dāng)有限，僅占全部土地的25％。在十分有限的未開發(fā)土地中，相當(dāng)蘭部分屬于荒漠化等不可開發(fā)的土地，后備土地資源嚴(yán)重不足。據(jù)估計(jì)，目前可開發(fā)為耕地的土地面積僅約667萬公頃(1億畝)。
3.最寶貴的耕地資源極為稀缺
在全部國土中，耕地只占14％，且總體質(zhì)量不高。在超過18億畝耕地上，坡度低于8度的平耕地只有9億畝，有水源保證和灌溉設(shè)施的耕地面積只占40％，中低產(chǎn)田占耕地面積的79％。更令人擔(dān)憂的是，1996到2005年，我國耕地面積凈減少1.2億畝，約占耕地總量的6．6％。到2004年底，全國城鎮(zhèn)共有閑置土地、空閑地和批而未供地共計(jì)393．61萬畝，相當(dāng)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的7．8％。我國人均耕地面積僅1．4畝，不到世界平均水平的40％，約相當(dāng)于美國的1／8、印度的1／2。
4.水土流失和荒漠化日趨嚴(yán)重
據(jù)1999年遙感普查，我國水土流失面積達(dá)355．56萬平方公里，占國土面積的37．42％。全國每年新增水土流失面積1萬平方公里，表層土流失量達(dá)50億噸以上，損失的氮、磷、鉀養(yǎng)分相當(dāng)于4000多萬噸的化肥。長(zhǎng)期以來的過度開墾和放牧造成的植被破壞，使得水土流失日趨嚴(yán)重，也造成了中國北方干旱、半干旱地區(qū)沙漠化土地的不斷增加。每年因荒漠化造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約為65億美元，目前，荒漠化仍以每年2460平方公里的速度發(fā)展，相當(dāng)于每年損失一個(gè)中等縣的面積。
二、土地資源開發(fā)利用與管理中存在的主要問題
1.土地利用粗放帶來的弊端突出
當(dāng)前在國土利用方面的主要問題是粗放利用。城市建設(shè)用地總量失控，結(jié)構(gòu)失衡，存量土地粗放利用比較嚴(yán)重。1990至2004年，全國城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積由1．3萬平方公里擴(kuò)大到將近3．4萬平方公里。城市建設(shè)用地布局松散，集聚性差；空間利用率較低等問題突出。
農(nóng)村建設(shè)有地的粗放問題也非常嚴(yán)重。2004年全國村莊用地2．48億畝，人均村莊用地達(dá)到218平方米，比城市人均用地面積最高限98平方米多一倍以上。
2.未批先建等違法占用耕地問題依然相當(dāng)嚴(yán)重
新增建設(shè)用地是耕地減少的重要原因。通過未批先建、以租代征等方式違法、違規(guī)占用大量耕地甚至基本農(nóng)田，使耕地保有量一度處于失控狀態(tài)。“十五”初期，特別2002和2003年，年均新增建設(shè)用地達(dá)682萬畝。到2005年未批先建耕地面積仍然達(dá)到30．8萬畝。
3.占優(yōu)補(bǔ)劣造成耕地質(zhì)量普遍下降
國家多次要求各地在建設(shè)占用耕地的同時(shí)，要通過土地整理復(fù)墾，確保耕地占補(bǔ)平衡。2005年全國土地整理復(fù)墾開發(fā)460萬畝，全國建設(shè)占用耕地208．1萬畝，雖然數(shù)量上得到補(bǔ)充，但補(bǔ)充土地的質(zhì)量上卻一直存在著占優(yōu)補(bǔ)劣的問題。2005年當(dāng)年，建設(shè)占用的耕地中有灌溉設(shè)施的占67％，而補(bǔ)充的耕地有灌溉設(shè)施的只占35％。
4.預(yù)計(jì)到2020年我國耕地缺口在l億畝以上
“九五”和“十五”期間，全國耕地被占用的速度非常快，從1996年的到2004年，8年內(nèi)平均每年減少1425萬畝。2005年全國耕地面積減少540萬畝，耕地快速減少的態(tài)勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)，但全國耕地資源仍然非常有限。耕地在不斷減少、人口卻在不斷增加，按目前趨勢(shì)分析，到2020年，我國耕地缺口將達(dá)到1億畝以上。
5.我國未來占用耕地極限為1．5億畝
耕地資源是無法通過貿(mào)易途徑獲得彌補(bǔ)的戰(zhàn)略性資源。1996-2003年我國耕地凈減少l億畝，其中建設(shè)占地高達(dá)2240萬畝，糧食從1996年的5．045億噸，下降到2003年4．3億噸，到2030年預(yù)計(jì)中國將達(dá)到16億人口按照人均年500公斤的糧食需求計(jì)算(西方發(fā)達(dá)國家在1000公斤左右)，需要7．2億噸糧食。目前，世界谷物貿(mào)易量每年兩億噸左右，若中國可以獲得1／4即5000萬噸，我國自產(chǎn)的糧食也必須達(dá)到6．7億噸。假設(shè)我國平均畝產(chǎn)達(dá)到525公斤，2030年我國耕地面積的保有量就必須達(dá)到17億畝，這就意味著，我國在未來占用耕地的極限是1.5億畝。
三、我國土地資源可持續(xù)發(fā)展與安全利用的基本思路
未來20年，要保證我國土地資源的可持續(xù)、安全利用，必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展的要求，更加嚴(yán)格規(guī)范地保護(hù)資源，從根本上實(shí)現(xiàn)土地利用方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，有效保護(hù)和合理利用國土資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
保障土地資源安全有效利用的規(guī)劃總體目標(biāo)及主要任務(wù)。
l.總體目標(biāo)
――全國耕地保有量不低于1．2億公頃(18億畝)
――年度供地總量中有償供地的比例達(dá)到80％以上(目前不足60％)，招標(biāo)拍賣掛牌出讓面積占出讓面積的比列提高到60％(目前不足30％)。
2.主要任務(wù)
一是落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，有效保護(hù)耕地，統(tǒng)籌安排各類、各業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地。二是積極推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，研究和制定資源節(jié)約集約利用的法律法規(guī)，加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用的監(jiān)督和管理。三足完善土地市場(chǎng)體系建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置國土資源的基礎(chǔ)作用，在城鄉(xiāng)用地統(tǒng)一市場(chǎng)配置建設(shè)上取得突破，保證土地市場(chǎng)健康穩(wěn)定進(jìn)行。提高土地的配置效率、交換流轉(zhuǎn)速度和利用效率，切實(shí)加強(qiáng)政府調(diào)控土地市場(chǎng)的能力和水平。四是改革完善土地產(chǎn)權(quán)管理制度。
四、保障土地資源安全有效利用的對(duì)策措施。
1.要更嚴(yán)格地保護(hù)耕地
(1)嚴(yán)格保護(hù)其本農(nóng)田。按照耕地的保有量保持在1．2億公頃和糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5億噸左右的目標(biāo)，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低。重點(diǎn)保護(hù)國家糧食主產(chǎn)區(qū)和商品糧基地的基本農(nóng)田，建立基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)和監(jiān)管體系。以建設(shè)保護(hù)，加大投入，逐步實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化，基礎(chǔ)工作規(guī)范化，保護(hù)責(zé)任社會(huì)化，監(jiān)督管理信息化，全面提高基本農(nóng)田管理和建設(shè)水平。
(2)嚴(yán)格控制各類建設(shè)占用耕地。按照“循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化”的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，確定各級(jí)、各類城市的規(guī)模和布局，切實(shí)防止城市無序擴(kuò)張。加強(qiáng)建設(shè)用地審批管理，嚴(yán)格核定各類建設(shè)占用耕地的數(shù)量，有效控制耕地減少過多狀況。堅(jiān)持按建設(shè)項(xiàng)目考核，補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，確保與占用耕地?cái)?shù)量質(zhì)量相當(dāng)。加快建設(shè)耕地保護(hù)國家監(jiān)管系統(tǒng)，提高耕地保護(hù)的信息化水平和國家監(jiān)管能力。
(3)搞好土地整理復(fù)墾。積極推進(jìn)以田、水、路、林、村綜合整治為主要內(nèi)容的土地整理復(fù)墾。制定土地整理復(fù)墾工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高土地整理復(fù)墾質(zhì)量。加大廢棄土地復(fù)墾力度，減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積。
(4)處理好生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與耕地保護(hù)的關(guān)系。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，保障國家生態(tài)脆弱地區(qū)治理和重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程的用地需求。嚴(yán)格執(zhí)行退耕還林政策，科學(xué)確定不同區(qū)域、不同類型的生態(tài)退耕標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，并納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。重點(diǎn)做好陡坡耕地、嚴(yán)重沙化地區(qū)等的退耕工作，嚴(yán)禁將土壤條件和耕作條件良好的平壩緩坡地退耕。生態(tài)退耕地區(qū)要確保每個(gè)農(nóng)村人口保有一定數(shù)量的基本口糧田。禁止占用基本農(nóng)田建設(shè)綠色通道和城市綠化隔離帶。
(5)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)用地管理。按照新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署和總體要求，以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提、以控制新增建設(shè)用地為重點(diǎn)、以節(jié)約集約用地為核心，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)各項(xiàng)用地。土地利用年度計(jì)劃要合理安排新農(nóng)村建設(shè)用地，支持農(nóng)民最需的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)保證農(nóng)村飲水安全工程、公路、電網(wǎng)改造等新農(nóng)村建設(shè)工程用地。
2.要加強(qiáng)土地調(diào)查評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)
(1)開展全國第二次土地資源調(diào)查。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)先進(jìn)、圖數(shù)一致、國家與地方相結(jié)合的要求，開展全國第二次土地資源調(diào)查。在統(tǒng)一土地利用分類標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，查清全國土地利用的類型、數(shù)量、分布、利用和權(quán)屬狀況，建立各級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息共享。
(2)建立國家和省級(jí)土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。開展長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)、成渝地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)、50萬人口以上城市的土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。繼續(xù)利用衛(wèi)星遙感等手段開展執(zhí)法檢查。開展國家級(jí)開發(fā)區(qū)(園區(qū))的土地利用狀況、各業(yè)用地狀況、集約利用程度和經(jīng)濟(jì)效益的監(jiān)測(cè)。選擇土地利用變化頻繁、有技術(shù)條件的省(區(qū)、市)，建立省級(jí)土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。
(3)加強(qiáng)土地市場(chǎng)調(diào)查與監(jiān)測(cè)。深化農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力調(diào)查評(píng)價(jià)。開展全國主要城市和重點(diǎn)地區(qū)的建設(shè)用地供應(yīng)、使用和交易情況的調(diào)查和監(jiān)測(cè)。建立全國土地市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)信息系統(tǒng)。完善建設(shè)用地備案等土地利用監(jiān)管制度。
(4)開展土地資源與生態(tài)環(huán)境調(diào)查和監(jiān)測(cè)。實(shí)施資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工程，開展國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程規(guī)劃區(qū)的土地利用狀況、土地覆被變化、土地退化及生態(tài)環(huán)境建設(shè)狀況的本底調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，從土地利用、土地覆被變化角度評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境建設(shè)效果，為農(nóng)、林、水、環(huán)等部門提供公共性、基礎(chǔ)性信息。建設(shè)全國重點(diǎn)地區(qū)的土地資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
3.加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管理
(1)科學(xué)編制土地利用規(guī)劃。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以節(jié)約和集約用地、嚴(yán)格保護(hù)耕地作為根本指導(dǎo)方針，全面完成全國、省、市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編，完善土地利用總體規(guī)劃體系，強(qiáng)化全國和省級(jí)土地利用總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性、綜合性和政策性，提高地(市)級(jí)以下土地利用總體規(guī)劃的空間性、結(jié)構(gòu)性和可操作性。
(2)加強(qiáng)對(duì)區(qū)域和城鄉(xiāng)土地利用的調(diào)控。按照促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局的要求，優(yōu)化區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)和布局。東部地區(qū)要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，節(jié)地挖潛，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。中部地區(qū)要合理布局城鎮(zhèn)和其他建設(shè)項(xiàng)目用地，嚴(yán)格保護(hù)耕地，保障糧食生產(chǎn)能力。西部地區(qū)要在重點(diǎn)滿足生態(tài)環(huán)境建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地基礎(chǔ)上，適度開發(fā)后備土地資源。東北地區(qū)等老工業(yè)基地要盤活存量土地，加強(qiáng)老礦山等廢棄土地的整理復(fù)墾，提高土地利用效率和效益。
(3)嚴(yán)格土地利用規(guī)劃實(shí)施管理。加強(qiáng)和改進(jìn)土地利用計(jì)劃管理。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和宏觀調(diào)控要求，科學(xué)制定土地利用年度計(jì)劃，建立土地利用計(jì)劃分類考核辦法，加強(qiáng)實(shí)施計(jì)劃臺(tái)賬管理，及時(shí)評(píng)估分析計(jì)劃執(zhí)行情況，落實(shí)計(jì)劃執(zhí)行報(bào)告制度。
嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制。強(qiáng)化農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及其他土地利用項(xiàng)目的規(guī)劃審查，對(duì)違反規(guī)劃、突破計(jì)劃批準(zhǔn)用地和供應(yīng)土地的，依法嚴(yán)肅處理。
加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地預(yù)審規(guī)定，凡不符合法律、規(guī)劃、計(jì)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目、不得通過預(yù)審。
健全規(guī)劃實(shí)施保障體系。充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，完善約束與激勵(lì)并重的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，建立有效的規(guī)劃實(shí)施部門協(xié)調(diào)機(jī)制和規(guī)劃實(shí)施評(píng)估制度。
4.強(qiáng)化土地產(chǎn)權(quán)管理
(1)完善土地權(quán)利體系。改革完善土地產(chǎn)權(quán)制度，明確國家土地所有權(quán)、農(nóng)民集體土地所有權(quán)和土地使用權(quán)，以及各類他項(xiàng)權(quán)利的主體、客體、權(quán)利義務(wù)取得和消滅條件等，建立嚴(yán)格保護(hù)和合理利用土地資源的產(chǎn)權(quán)機(jī)制。
(2)實(shí)現(xiàn)土地登記全覆蓋。基本完成農(nóng)民集體土地所有權(quán)、使用權(quán)和農(nóng)村宅基地登記發(fā)證任務(wù)，及時(shí)做好國有土地產(chǎn)權(quán)和國有土地使用權(quán)的變更登記，實(shí)現(xiàn)土地登記全覆蓋，實(shí)行城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理。做好地土開發(fā)整理、土地置換中的權(quán)屬管理。
(3)建立完善的土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制。研究基層土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處經(jīng)費(fèi)的解決途徑，建立調(diào)處人員的持證上崗制度，形成一支高素質(zhì)、有較高法律政策水平的專業(yè)隊(duì)伍，依法調(diào)處各類土地權(quán)屬爭(zhēng)議。
(4)推進(jìn)土地統(tǒng)一登記體系建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)范的原則，以縣級(jí)為其礎(chǔ)，建立自上而下的全國土地統(tǒng)一登記體系，實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)信息、土地登記資料的異地查詢和土地登記人制度、土地登記自我舉證制度，全面推進(jìn)地產(chǎn)信息公開查詢服務(wù)。
5.完善土地有償使用
(1)深化土地有償使用制度改革。嚴(yán)格控制劃撥供地范圍，經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地逐步實(shí)行有償使用。全面推行經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，積極推進(jìn)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓。完善土地收益分配機(jī)制，調(diào)整土地收益支出結(jié)構(gòu)，建立土地基金制度。
第9篇：土地法管理法范文
我受市政府的委托,向市人大常委會(huì)匯報(bào)我市《土地管理法》貫徹實(shí)施情況,請(qǐng)予審議。
近年來,我市認(rèn)真貫徹實(shí)施《土地管理法》,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展，使全市的土地管理工作取得了顯著成效，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。
一、深入貫徹宣傳《土地管理法》，進(jìn)一步增強(qiáng)基本國策意識(shí)
從提高全民保護(hù)和合理利用土地的國策意識(shí)出發(fā)，大力宣傳土地管理法律法規(guī)。一是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行宣傳。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1999年新《土地管理法》頒布實(shí)施以來，市鄉(xiāng)兩級(jí)召開土地管理專題會(huì)議400多場(chǎng)次，共舉辦科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部法規(guī)培訓(xùn)班34期。二是對(duì)群眾進(jìn)行宣傳。結(jié)合去年土地市場(chǎng)清理整頓和全民普法教育，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織講法團(tuán)，到各村巡回宣傳，形成了“村村宣傳到墻，戶戶材料在手”的宣傳局面。每年“6.25”土地日都在全市開展大規(guī)模的宣傳活動(dòng)。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表電視講話；在諸城市報(bào)上開辟專版；在市區(qū)設(shè)立法律法規(guī)咨詢站，發(fā)放宣傳材料，現(xiàn)場(chǎng)解答關(guān)于土地管理法律法規(guī)方面的咨詢。三是對(duì)上進(jìn)行宣傳。注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推動(dòng)工作開展。《國土資源報(bào)》專版介紹了我市土地開發(fā)整理的做法及成功經(jīng)驗(yàn)。僅去年一年，就在省以上國土資源報(bào)刊中發(fā)表了《整頓不影響發(fā)展》、《整頓規(guī)范土地市場(chǎng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局》等3篇工作研究，新聞報(bào)道12篇，在市級(jí)以上報(bào)刊發(fā)表新聞報(bào)道14篇，提高了我市在國土資源系統(tǒng)中的知名度。
二、加強(qiáng)耕地保護(hù)，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡
牢固樹立保護(hù)耕地、合理利用土地資源和可持續(xù)發(fā)展的思想觀念，積極推進(jìn)土地管理方式的轉(zhuǎn)變。 （一）認(rèn)真落實(shí)土地管理目標(biāo)責(zé)任制。與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂了土地管理目標(biāo)責(zé)任書，層層分解任務(wù)。市里每年兩次對(duì)目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，督促落實(shí)。市人大、市政協(xié)重視關(guān)心土地工作，多次組織人大代表和政協(xié)委員進(jìn)行視察，專門聽取情況匯報(bào)。通過各級(jí)各部門共同努力，全市土地管理目標(biāo)責(zé)任得到有效落實(shí)，連續(xù)2次被濰坊市政府授予“實(shí)施土地管理目標(biāo)責(zé)任制先進(jìn)單位”。
（二）從嚴(yán)保護(hù)耕地。認(rèn)真落實(shí)基本農(nóng)田“五個(gè)不準(zhǔn)”，有效穩(wěn)定了耕地面積。一是加強(qiáng)用地審批管理。正確處理好耕地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，強(qiáng)化建設(shè)用地審批管理。能利用荒地的，不占用耕地；可以利用劣地的，不占用好地；對(duì)確需占用耕地的，認(rèn)真落實(shí)“占補(bǔ)平衡”措施，實(shí)行“占一補(bǔ)一”。二是加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)。建立了高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，全市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積107940.6公頃，占全市耕地總面積的89.8。同時(shí)，制定了六項(xiàng)基本農(nóng)田保護(hù)制度，修編了《諸城市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃》，確保基本農(nóng)田的保護(hù)面積與保護(hù)率不變。
（三）大力開展土地開發(fā)整理。把土地開發(fā)整理作為穩(wěn)定耕地面積的重要措施來抓。一是制定了《土地資源開發(fā)和土地復(fù)墾暫行規(guī)定》，堅(jiān)持“誰開發(fā)、誰受益，誰使用、誰復(fù)墾”的原則，提高全民參與土地開發(fā)的積極性；二是編制了土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，完成了示范區(qū)開發(fā)整理任務(wù)。到目前，我市已申報(bào)國家級(jí)立項(xiàng)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目1個(gè)，省級(jí)立項(xiàng)土地開發(fā)整理項(xiàng)目5個(gè)，市、縣級(jí)以上項(xiàng)目近30個(gè)，縣級(jí)以下項(xiàng)目200多個(gè)，共新增耕地面積4.4萬畝。僅去年一年就安排各類開發(fā)整理項(xiàng)目108個(gè)，新增耕地1.7萬余畝，連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)了我市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。
（四）保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展用地需求。一是對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，全方位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對(duì)符合要求的建設(shè)用地報(bào)批材料，簡(jiǎn)化辦事程序，及時(shí)向上級(jí)報(bào)批。僅20__年，我市就上報(bào)審批建設(shè)用地47個(gè)批次，面積9346畝，保障了全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目用地需求。二是提高辦事效率。按照上級(jí)要求，把行政審批事項(xiàng)由原來的23項(xiàng)精簡(jiǎn)到9項(xiàng)。向行政審批中心派駐了6名素質(zhì)高、能力強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干，做到了“一門受理、一站批復(fù)、一口收費(fèi)，限時(shí)辦結(jié)”。特別是對(duì)市里調(diào)度的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目，堅(jiān)持急事急辦、特事特辦的原則，提前介入，超前服務(wù)，為企業(yè)早日開工贏得了時(shí)間。近年來，先后榮獲“全省土地管理先進(jìn)單位”、“全省土地管理執(zhí)法年活動(dòng)先進(jìn)單位”、“濰坊市土地管理先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。僅去年一年，共收到群眾贈(zèng)送的錦旗12面，表揚(yáng)信30多封。
三、深化土地使用制度改革，推進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)
近年來，我們以建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的土地市場(chǎng)體系為目標(biāo)，努力探索土地使用制度改革的新路子，達(dá)到了“以地生財(cái)、以地聚財(cái)、以地興城”。去年共實(shí)現(xiàn)土地收益2.6億元，超額完成了上級(jí)下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)。
（一）完善土地儲(chǔ)備制度。去年以來，對(duì)城區(qū)內(nèi)的存量閑置土地、舊城改造土地、“退二進(jìn)三”土地以及新增經(jīng)營(yíng)性用地，全部納入政府土地儲(chǔ)備庫。對(duì)城區(qū)范圍內(nèi)的集體土地，一律停止辦理使用手續(xù)，統(tǒng)一納入政府儲(chǔ)備庫，確保了政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的高度壟斷。去年，對(duì)14宗面積1827 畝集體土地進(jìn)行了儲(chǔ)備，到目前，土地儲(chǔ)備已達(dá)4440畝。
（二）對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓。全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，對(duì)商業(yè)、金融、旅游、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營(yíng)性用地一律實(shí)行“招拍掛”；對(duì)同一地塊有兩個(gè)以上意向用地者的，也納入了“招拍掛”范圍，給所有單位或個(gè)人提供公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。20__年拍賣、掛牌出讓13宗國有土地使用權(quán)，出讓總面積449.79畝，實(shí)現(xiàn)政府土地收益9000多萬元。
（三）穩(wěn)步推進(jìn)國有土地有償使用。積極抓好存量建設(shè)用地的有償使用工作。對(duì)企業(yè)使用的國有劃撥土地采取出讓、租賃等形式進(jìn)行處置；對(duì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位劃撥土地改變用途的，全部納入有償使用范圍。去年以來，共收繳有償使用費(fèi)2652萬元，走在了濰坊市前列。
四、堅(jiān)持依法行政，加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度
土地執(zhí)法監(jiān)察是土地管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是貫徹實(shí)施《土地管理法》的重要保證。
（一）加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察。堅(jiān)持預(yù)防為主，事前防范與事后查處相結(jié)合的原則，加大對(duì)各類違法用地行為的查處力度和對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的巡查力度，有效地打擊了擾亂土地市場(chǎng)秩序行為。對(duì)破壞耕地的重大違法案件，從嚴(yán)予以查處。如昌城鎮(zhèn)孫二村磚瓦廠違法占用耕地取土燒磚，我們多次進(jìn)行說服教育，并先后下達(dá)了停止違法行為通知書、行政處罰告知書、行政處罰決定書，但對(duì)方拒不執(zhí)行，繼續(xù)破壞土地，市政府決定從嚴(yán)處理，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，由公安部門對(duì)責(zé)任人依法進(jìn)行了刑事拘留，并在全市進(jìn)行了通報(bào)。
（二）扎實(shí)開展了治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作。去年以來，市政府專門成立了分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，組成了專門的清理隊(duì)伍，制定出臺(tái)了《實(shí)施辦法》和《工作制度》，簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)全市所有土地進(jìn)行拉網(wǎng)式清查。措施上，突出了五點(diǎn)，一是抓清查摸底，掌握全市違法用地的情況；二是抓協(xié)調(diào)調(diào)度，推動(dòng)面上工作開展；三是抓處理，對(duì)違法用地，抓緊按規(guī)定完善手續(xù)，確保不留尾巴，不留后患；四是抓典型，對(duì)清理整頓土地市場(chǎng)秩序過程中發(fā)現(xiàn)的大案、要案，進(jìn)行公開曝光、公開處理；五是抓巡回檢查，杜絕新的違法用地的發(fā)生。全市共清查出各類違法占地792宗，1888畝，已全部處結(jié)完畢，處結(jié)率100，罰款256.8萬元，得到了省、濰坊市的肯定。
（三）積極落實(shí)征地補(bǔ)償。在征用土地時(shí)，嚴(yán)格按《土地管理法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)補(bǔ)償安置費(fèi)，并實(shí)行征地補(bǔ)償公告、安置公告、補(bǔ)償?shù)怯洝皟晒嬉坏怯洝敝贫龋黾恿斯ぷ鞯耐该鞫取Ｍ瑫r(shí)，對(duì)群眾關(guān)于土地補(bǔ)償?shù)膩硇艁碓L，都按照群眾利益無小事的原則，從速、從快進(jìn)行了調(diào)查處理，確保了沒有發(fā)生侵犯農(nóng)民權(quán)利、引發(fā)群眾集體到省進(jìn)京上訪問題的發(fā)生。
前段，我們通過嚴(yán)格實(shí)施《土地管理法》，在保護(hù)耕地、保障用地、經(jīng)營(yíng)土地等方面取得了一定成績(jī)，但也存在一些不足，主要是：規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)依然不足，土地利用率不高，招拍掛的力度還不夠大，違法用地現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。為了更好地貫徹和實(shí)施好《土地管理法》，把土地管理工作提高到一個(gè)新水平，下步我們要突出抓好以下幾方面的工作：
一是繼續(xù)加大宣傳力度。通過集中培訓(xùn)、專題研究、開辟專欄、電視廣播、發(fā)放宣傳材料、印發(fā)明白紙等多種形式，進(jìn)一步宣傳普及《土地管理法》，增強(qiáng)全民土地基本國策意識(shí)。
二是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)的“五個(gè)不準(zhǔn)”。同時(shí)，抓好國家、省重點(diǎn)項(xiàng)目的開發(fā)整理，有效增加耕地面積，確保全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。
三是加強(qiáng)土地規(guī)劃管理。抓好土地利用總體規(guī)劃修編，宏觀調(diào)控各類用地布局，優(yōu)先保證市重點(diǎn)項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目用地，把好單位用地面積的投資強(qiáng)度關(guān)，提高土地利用利用率。
四是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求。進(jìn)一步用足用活政策，積極爭(zhēng)取用地指標(biāo)。對(duì)市里的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，千方百計(jì)爭(zhēng)取列入國家、省級(jí)項(xiàng)目計(jì)劃，盡量不占用現(xiàn)有指標(biāo)。同時(shí)拓展實(shí)施建設(shè)用地指標(biāo)置換、農(nóng)用地整理指標(biāo)折抵、小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)政策渠道，以挖掘增加用地指標(biāo)的潛力，盡而滿足建設(shè)用地需求。
