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【正文】
區政務公開辦:
根據亳州市譙城區人民政府辦公室《關于做好政務公開有關問題整改工作的通知》要求,區統計局領導高度重視,具辦人員積極主動與區政務公開辦領導對接。針對第三方測評整改反饋的問題,逐一對照查缺補漏,積極整改逐項完善,現將整改情況匯報如下。
一、強化領導,合力推進信息公開整改工作。
譙城區統計局黨組高度重視,將欄目信息整改工作作為提高我局政府信息公開質量的抓手。分管領導親自抓,具辦人員負責落實,相關科室配合,確保按照時限要求完成我局整改工作。
二、明確要求,認真開展自查工作。
我局按照本次政務公開第三方測評整改反饋內容,有針對性地開展整改工作。針對政務公開第三方測評反饋表中存在未公開、未開設的問題,按要求進行逐條公布信息,增開所缺欄目并補充相關信息。針對反饋表中的政府信息公開年度工作報告,未公開總體情況包含主動公開、依申請公開、政府信息管理、平臺建設、監督保障等相關問題,我局也高度重視,積極與區政務公開辦領導溝通,找出問題所在,認真研究制定整改措施,將2019年府信息公開年度工作報告重新修改并上報。
三、落實整改,進一步提高工作水平。
我局在落實整改的基礎上,堅持邊查邊改、立查立改,強化政府信息公開欄目信息管理,認真落實政府信息公開各項制度,進一步加強政府信息公開工作自身建設,不斷提升政府信息公開工作水平和實效,推進我局政府信息公開工作再上新臺階。
按照您的指示,結合我縣實際情況,我們就電子政務建設的作用、投資、應用等方面,和有關部門及個別企業進行了座談和了解,并進行了初步分析,現就有關情況匯報如下。
一、電子政務的理論作用
雖然政府機關的工作千頭萬緒,但一般來電子政務有四種功能:一是公眾信息功能。政府機關可以將新的政策、新的條例、法規、辦法等給廣大民眾,提高信息溝通的效率。二是意見反饋功能。可以讓訪問者在網站直接將意見、建議、申報材料等發送到網站管理員的信箱中。三是網上辦公職能。政府機關可以在線通知、填報表格、開視頻會議、網上審批等。四是企業可以在線提報產品等,直接實現網上交易,也就是電子商務。
二、電子政務應用與我縣現實情況的矛盾
一是投入與產出的矛盾。去年,濟南**和**兩家網站制作公司分別就我縣電子政務應用進行了考察并拿出了《技術方案書》,按照設計要求,項目分三期建設:一期網絡建設包括縣委、縣政府、縣人大、縣政協之間的網絡平臺架構相關配套設備(如機房、機房裝修、服務器、光纜、軟件等)的建設,費用為163萬元;二期網絡建設費用主要用于接入縣城內各部門、企業及其它網絡終端用戶交換平臺、光纜、軟件等共計317萬元;三期網絡建設主要是各鄉鎮、村的交換機、線路租賃費等共計121萬元。整個工程總計投資600多萬元。目前,我縣互聯網用戶僅有4000戶左右(包括家庭、單位和網吧),全縣人均上網率相當低,加之傳統政務和商務習慣使然,致使我縣目前信息化實現程度仍然保持在較低水平,網站建成后短期內收回投資的難度很大。通過對***、****、****等已經建有自己網站的企業的了解,其網站效果并不理想甚至毫無作用,其產品推介、交易仍以傳統的參加展覽會、交流會等商業活動為主。
值的一提的是,不管采取什么樣的投資方式,以上的設計費用僅僅用于政府中心門戶網站軟、硬件的建設,如果再計算各位領導、縣直各部門、各鄉鎮、村、企業網絡終端設備(如計算機、打印機、UPS電源等)等的投資費用,又將是一筆巨大的投資,而這部分投資是必須由縣財政、各部門、鄉鎮、村及企業自己來承擔的。
二是新技術與直接應用者落后的操作技能之間的矛盾。由于我縣目前信息化水平普遍較低,廣大民眾電腦知識普遍缺乏,我縣綜合信息平臺建成后,對應用者尤其是領導干部的操作技能提出了新的甚至更高的要求,電子政務的參與者和使用者對于該系統的熟練應用尚需要一個培訓和熟悉的長期過程。與之相對應的是,一些年輕人或者比較有時間和興趣應用電子政務的非領導同志,卻可能沒有機會配上電腦。
三是“大馬”拉“小車”的矛盾。假設我縣投巨資把綜合信息平臺建成,從理論上講,將成為一個非常全面、關系政務、商務和群眾生活各個方面的系統。根據目前平原實際,我縣還是欠發達縣,經濟總量較小,資本和信息流動尚未達到發達國家或先進地區的活躍程度,人均擁有電腦率和上網率還比較低,不管是電子政務還是電子商務,應用面相對狹窄,應用量相對少,傳統的政務和商務及信息交流習慣使得綜合信息平臺難以發揮應有作用,從而出現“大馬”拉“小車”的現象,造成資源的浪費。通過瀏覽和了解我縣私人建設的網站(如*****.net)內容,不難發現,政務及商務信息量小、面窄甚至過期,市場反映和應用遠遠達不到期望值。
四是超前建設與上級政府相關工作銜接的矛盾。據悉,目前**市政府正與市通信公司洽談建立市政府綜合信息平臺的有關事宜。如超前建設,我縣軟件系統及其它業務將來能否與市信息平臺兼容相通還不能肯定。若不相通,如再進行技術上的改造,勢必又會增加投資成本,這是任何投資方都不愿看到的結果。
一、基礎信息化建設方面。
1、統籌規劃是根本。通過三地市實地參觀與交流,發現三地市基礎信息化建設工作由市局科信部門統籌建設。服務信息化不能單打獨斗,各自獨立建設,這樣難以整合信息資源。要抓好統籌規劃,尤其是在頂層設計上,要從全局出發,整合各方面的資源,凝聚各方面的智慧,研究推進信息化發展的整體框架體系,并結合實際不斷完善。
2、信息采集是基礎。信息化的重要支撐點來自于信息采集,包括視頻數據、車輛數據、人員數據等數據。以東莞市公安局為例,積極開展社會信息資源采集、高清視頻監控建設、智能卡口建設、等一系列基礎信息化建設工作,據了解目前全市聯網視頻監控設備達到若干余個(在線率100%),全市交通卡口若干余套,為某市信息化的深度的應用提供了有力支撐。
3、大數據服務云是核心。謀省廳制定了《某省機關“六大工程”三年行動計劃》,其中將數據服務建設工程列為首位。目前黑龍江省公安廳已經推出了“龍江云”平臺,旨在實現全省公安資源、數據、應用、服務四大共享,打造聯動平臺,創制公安主戰工具箱,實現全省服務工作“一張網”,信息數據“一片云”,實戰應用“一鍵通”,引導數據思維認知,嘗試數據思維治理的新型服務工作模式。
二、政務規范化方面。
1、場所規范。以某市局為例,他們本著“統一、實用、安全、方便”的原則,制定下發了一系列場所功能區建設標準和管理運行制度,以圖文并茂的形式,對整體布局和細小環節都明確了統一、嚴格的標準。總的要求是:某區要安全合法,接待區要寬敞便民,辦公區要敞開高效,生活區要整潔實用的要求。
2、程序規范。加強機制建設,通過出臺規范,針對政務活動中易發生問題的環節和基層同志關注的政務難點熱點問題,細化流程、嚴密程序。
一、加強政策解讀,主動引導預期
1.積極回應社會關切 。對教育、就業、醫療、養老、社會保障、公共衛生、公共安全等涉及群眾切身利益、容易引起社會關注的重要改革措施和政策文件,我街道相關部門加強與宣傳部門的溝通聯系,主動公開了《非低保戶殘疾人重度補貼公示結果》、《解放街道績效自評總結報告》、《解放街道2020年防汛工作應急預案》等文件。
2.增強解讀回應效果 。我街道及社區運用新技術和新媒體,擴大傳播范圍。發揮市政府門戶網站、重要載體作用,積極運用政務微信等新技術和新媒體平臺擴大傳播范圍。
二、深化“放管服”改革信息公開
深化“放管服”改革,不斷完善梅河口市政務清單管理系統,推進“互聯網+政務服務”工作。圍繞深化“放管服”改革,及時公開相關改革舉措、工作進展和改革成效。著力做好實施更大規模的減稅降費、“證照分離”改革、工程建設項目審批制度改革、壓縮企業開辦時間、優化企業注銷辦理流程、壓減行政許可、市場準入負面清單動態調整、清理規范基層各類涉企亂收費項目、深入推進大眾創業萬眾創新等方面的信息公開。
三、規范公開平臺,優化服務功能
1.充分發揮新媒體平臺作用。統籌推進政務新媒體與政府網站的協同聯動、融合發展,加強政務新媒體與融媒體中心的溝通協調,提高信息、解讀回應、政民互動、辦事服務的整體水平。
2.加強新媒體平臺維護管理。理順微信公眾號政務新媒體管理機制,建立健全相關工作制度,做好開設整合、內容保障、信息聯動、安全防護、監督管理等工作。關停整合維護能力差、關注用戶少的平臺。
四、完善線下辦理,提高辦事水平
1.切實踐行以人民為中心的服務思想,聚焦企業和群眾反映突出的辦事難、辦事慢,多頭跑、來回跑等問題進行認真梳理,增強為民服務意識,提高工作效能。在符合法定受理條件情況下,通過精簡申請材料、減少辦事環節、縮短辦理時限、等具體措施,從提交申請到獲取辦理結果都要實現“一次辦結、群眾滿意”,切實提高企業群眾辦事創業的便捷度和滿意度。
一、加強領導建設,完善工作機制
一是確保政務公開工作不流于形式,我委著眼于建立長效機制,成立了政務公開領導小組,完善了工作機制,狠抓組織協調工作,將日常工作落實到辦公室負責,按照政務公開的各項要求,做好協調和監督檢查。為切實提高國資監管工作的透明度,提高工作效率,委機關多次召開專題會議,研究部署政務公開工作,并將各科室工作職責、政策法規、流程按要求進行公開,并安排專人負責政務公開工作的具體工作,定期不定期對公開情況進行檢查,做到了領導、機構、人員“三到位”。
二是將加強電子政務及信息化建設工作列入委務會議議題認真研究。落實了分管領導,認真安排部署相關工作,明確強調電子政務和政務信息化工作對于規范行政行為、提高工作效率、完善社會服務的重要意義。在辦公室落實一名同志具體負責此項工作,對此項工作進行統一領導、規劃和協調,為加快信息化建設工程打下了基礎。相關業務科室積極參與的電子政務及信息化建設。
二、落實政務公開,確保信息
一是重點抓好政務公開載體建設。從國資預算中安排專項資金,完成了全市國資系統電子政務內網和外網建設工作。大力推進“陽光政務”,實行職能職責上墻公示,工作人員掛牌上崗,并公布了投訴電話。進一步規范檔案資料管理工作,制定了檔案資料查詢機制。二是落實重點公開項目,公開的方式多樣。我委嚴格按照政務公開的范圍、政務公開的內容、政務公開的形式、政務公開的制度依法進行公開。將投資促進年工作、行政效能建設、保穩定促和諧等一批與人民群眾生產生活密切相關的內容進行及時公開。主要通過政務公開平臺在網站上主動公開、政務信息報送渠道報送信息、在門戶網站更新信息、設立公告欄等方式公開。三是抓好聯系示范點建設。針對幫扶聯系點井研三教村返鄉農民工回家創業難的問題,以增加造血功能為目的,采取“項目出點子、政策找口子、措施尋路子、產品訂單子”的新模式,共提供資金3.7萬元,幫扶當地返鄉農民工發展養殖業,帶動當地農民勤勞致富,得到市領導的充分肯定。
三、推進電子政務,完成目標任務
一是完善國資內網建設。于20*年投資近10萬元依托黨政內網建成覆蓋12個區縣級國資辦和30余戶國資企業的全市國資系統辦公自動化系統,重新改版了*國資內網網站,完善網站欄目設置,落實信息監管責任,嚴格執行“誰上網、誰審查、誰負責”的原則,全年來已累計信息近2000條次。大力推進網上辦公,有效提高了工作效率,基本實現非公文網上單軌運行,信息采編發網絡一體化,機關內部刊物網上,降低辦公印刷成本20%以上。為進一步發展電子政務打下了堅實基礎。二是完成國資外網建設。20*年我委安排專項資金支持外網的建設。完善了外網運行和管理的相關制度,落實了相關責任人,由辦公室的一名同志專門負責外網的建設和管理。按市政府辦和市信息中心的要求,完善了與好易通公司的市國資委政府門戶網站維護協議,做好了網站改版工作,并積極與市信息中心加強溝通和協調,對外網運行中出現的問題及時地解決。截止年底,我委順利完成外網信息公開工作,全年信息60余條。三是大力落實安全保密制度,層層落實責任制,做好網絡信息安全工作,委機關的辦公電腦均實現了雙網隔離,有效杜絕失泄密事件發生,委機關于20*年被評為省保密管理一級單位。
一、推進工作情況
行政服務中心推進工作開展以來,中心建設推進組在政務公開領導小組和及其辦公室的領導下,以黨的十六大和十六屆四、五中全會精神為指導,以建立行為規范、運轉協調、公開透明、廉潔高效的行政服務中心為目的,以制定和實施權力運行的規范流程為重點,以整合效能、流程再造為突破口,科學操作,搶前抓早,力求把各項推進工作做深、做實,確保20**年底市行政服務中心成功投入運行。
截止目前,中心建設推進組制訂并下發了《**市行政服務中心籌建工作方案》;組建了中心建設推進組辦公室,組織召開7次中心建設推進工作協調會議;刊發2期工作簡報;開展4次對擬進駐中心的47家單位窗口和人員數量調查摸底及核實工作,確定進駐中心單位44家,進駐窗口119個,進駐人員181人,進駐事項483項,預計進駐中心的一年行政審批及服務事項辦理流量約30萬件;提出了法人登記服務大廳、金融財政服務大廳、保障和法律服務大廳、基建項目服務大廳、社會發展服務大廳、資源交易大廳、中介機構等中心功能分區的初步意見。
我們的具體做法:
(一)開展調研,制訂籌建方案,明確服務中心推進工作目標。謀事之基在調研,調研工作是整個行政服務中心建設推進工作的基礎。為此,中心建設推進組于20**年8月份對深圳、杭州、成都等地的行政服務中心進行實地考察。經過此次考察,服務中心籌備組有了兩個方面的收獲。一方面,看到了**同其他地市的差距,也看到了服務中心在提高行政效能,打造陽光政務,改善經濟發展環境的巨大作用,進一步提高了對行政服務中心成立的必要性的認識,增強了我們對行政服務中心籌建工作的緊迫感,樹立了成功籌建中心的信心。另一方面,又學習了各地的行政服務中心的管理和運行機制的成功經驗和做法,提高了籌建工作理論水平。在此基礎上,我們結合**的實際情況,確定了我市服務中心籌建工作的五個原則,即:堅持創新、集中管理、簡潔透明、便民高效、監督制約五個原則。據此,中心建設推進組制訂并下發了《**市行政服務中心籌建工作方案》,明確了服務中心推進工作的總體目標和各階段目標,并以此指導我市行政服務中心推進工作。
(二)召開動員會議,統一思想,強力啟動中心推進工作實施。在充分做好前期各項準備工作的基礎上,20**年12月9日,中心建設推進組召開了服務中心建設推進工作動員會。會上,市紀檢委副書記、監察局長馮建國同志傳達了市政府第8次常務會議精神和韓學鍵市長對中心建設推進工作的重要批示,深刻闡述了建設市行政服務中心重要意義,統一了思想,提高了認識。會議又對服務中心建設推進工作進行動員和部署,要求各單位要切實加強此項工作的領導,要確定專人專職負責此項工作;中心建設推進工作要抓基礎、抓重點、抓典型;要突出強化流程再造,高效便民這個原則;要細化責任、責任到人;要精心籌劃,扎實穩步地做好中心籌建工作。會后,**市行政服務中心推進工作正式在全市范圍內全面鋪開。
(三)建立籌建機構,加強領導,為中心推進工作提供組織保障。按照《**市人民政府推行“透明政務、打造陽光政府”深入推進政務公開工作方案》的要求,成立了以市監察局副局長于春梅為組長,市監察局執法監察室主任石阜東為常務副組長,劉玉龍、趙興振二位同志為副組長,組成部門的精兵強將為成員的市行政服務中心建設推進組。中心建設推進組下設辦公室,地點設在市行政執法監察支隊,石阜東兼辦公室主任,具體負責日常籌建工作。中心建設推進組辦公室現已配備了相應的辦公設備,組建了辦公局域網,中國電信**分公司免費為籌備組安裝4部固定電話。中心建設推進組辦公室每周舉行一次例會,及時聽取各單位進駐情況,工作進展情況,分析解決工作中存在的問題。市政務公開領導小組的領導、紀檢委領導多次親自到中心推進組辦公室指導工作。在政務公開領導小組和中心建設推進組的共同努力下,中心建設推進工作形成了部門支持,社會各界積極關注,多方合力,共同推動的良好工作氛圍。
(四)實施方法創新,點面結合,確保中心推進工作落實到位。在服務中心建設推進工作中,我們嚴格按照韓學鍵市長在20**年12月26日提出的“落實責任、強化督辦、點面結合、形成合力”的工作方針,將中心建設工作總體目標細化分解、責任到人、制定工作完成標準和保障措施,實行天考核、周考核、月考核的動力機制,使人人工作有壓力、人人身上有動力。工作中我們又注重方式、方法,以點帶面,樹立典型,示范引導。通過我們的積極引領,**市出入境檢驗檢疫局將其涉及的行政執法、行政審批、受理進境及出境商品報檢、計收費、出入境檢驗檢疫簽證等一系行政職能全部納入市行政服務中心,進駐中心11人,其中包括兩名副局長,將商檢局的幾個科室的職能全部整合到服務中心,并擬定將其檢驗檢疫工作、受理報檢、計收費簽證等程序進行再造,在全國互聯網CIQ2000運行。**市建設局表示將局內所有的審批事項進駐辦事大廳,并選派駐優秀干部進入大廳窗口服務。對這兩家的事跡,我們又通過簡報進行了宣傳,在全市樹立了榜樣,使各部門打消了顧慮、主動與中心建設推進組的配合,逐步把中心建設推進工作引向深入。
(五)認真細致調查,逐一審核,夯實中心推進工作基礎。進駐中心的窗口和人員數量的調查工作是籌建工作的基礎,它決定著服務中心的功能分區、審批事項的流程再造、行政服務中心的效能的高低,是服務中心真正實現“一站式辦公、一條龍服務”的關鍵環節,工作必須細致、基礎必須夯實。在審定進入“中心”的職能單位和事項時,我們確立了“凡是與經濟發展和人民群眾生產生活密切相關的行政許可及服務事項全部進駐”的原則,提高服務中心的便民服務范圍。同時,為使進駐單位的申報材料、辦事程序、收費標準、承諾時限等基本情況準確無誤,我們采取上門調查、電話調查、材料上報三種方式相結合,從工作各個環節嚴格把關,做到上門調查、電話調查有記錄;上報材料有簽字、有公章;會議召開有紀要。對于在工作中遇到的阻礙,我們不等不靠,積極應對。20**年1月17日,中心建設推進組下發《關于開展行政許可(審批)事項進駐**市行政服務中心所需窗口和人員數量調查的通知》,要求擬進駐服務中心47家單位于1月25日前申報進駐中心窗口和人員數量。2月14日,中心建設推進組又召開由14家申報不進駐中心的單位主管領導和相關工作人員參加的行政服務中心建設推進工作會議,著力解決14家單位不進駐中心問題。會上,傳達了《**市行政服務中心籌建工作方案》和《關于行政服務中心籌建工作窗口調查階段情況的通報》,通報了申報不進駐的14家單位。經過多次督辦,現已初步確定進駐單位44家,進駐窗口119個,進駐人員181人,進駐事項483項,現準備報市領導審議。
二、幾點體會
回顧近一個時期中心推進組的工作,我們的體會是:
(一)領導重視是有序開展中心推進工作的關鍵。行政服務中心是社會發展創新的產物,但是不是依法產生的行政執法機關,各地都在探索階段,沒有較為成型的經驗可借鑒,工作中經常涉及到來自各部門在思想上和利益關系上的阻礙。因此,只有領導重視才是辦好行政服務中心的前提。在我市的行政服務中心建設推進工作中,市委、市政府的領導給予了高度重視。市政府第8次常務會把中心籌建工作作為一個議題,韓學鍵市長又在成立行政服務中心的請示上做了的重要批示,20**年12月26日,韓學鍵市長又作了題為《推行透明政務、打造陽光政府,全面提升政務公開工作水平》的全市動員講話。講話之后,市紀委副書記、監察局長馮建國同志親自對中心建設推進工作總體部署。特別是今年市政府又把行政服務中心的建設列入全市57件大事實事之一。所有這一切為行政服務中心籌建工作的組織實施提供了堅強的領導保障。
(二)流程再造是行政服務中心成功運的核心。目前,我市原大部分的行政審批的程序復雜、前置條件過多,審批時限過長,已不能夠適應服務中心快捷、高效能的運轉機制要求。因此,中心的工作需要不斷的創新思維、創新機制、創新工作方式,創新是中心建設推進工作的靈魂和生命線。因此,中心推進工作必須堅持流程再造這個創新核心,在審批運行、管理考核和審批監督等方面探索新的思路,從而實現中心服務項目的聯動服務、延伸服務、高效便民服務,使行政服務中心達到真正的運轉順暢,協調統一。
(三)督辦監察是中心建設推進工作強有力的制度保障。成立行政服務中心是一項復雜、系統的工作,時間跨度大,涉及到各部門原有的權利益和再分配,因此必須加大督辦監察力度,對搞形式、虛報、瞞報的單位要認真查處,形成強有力的制度保障,為中心建設推進工作護航。
三、存在問題及下步工作打算
(一)存在問題
中心建設推進組在有序開展中心建設推進工作的同時,我們也看到了一些問題:
一是少數部門仍存在思想和觀念上的誤區。存在著等待、觀望思想,導致部分單位在配合中心建設推進組的工作上不夠積極。
二是窗口進駐行政許可(審批)事項和百姓密切相關的服務事項較難確定。目前,對各單位行政許可(審批)進行調查的依據是20**年市法制局清理的各單位保留行政許可(審批)項目目錄。今年,國家又取消一批審批項目,這些項目目前有關部門還沒有公示。因此,在確定窗口和進駐事項上還有一定困難。
三是籌建工作經驗不足。籌建成立**市行政服務中心是**市市政府政務公開工作的成果體現,籌建工作責任重大、任務艱巨。但是由于行政服務中心籌建工作是一個涉及面廣、標準高、程序復雜的一項系統創新工程,中心建設推進組急需對先進地市的行政服務中心有著更多客觀、直接的認識,從中汲取更多可借鑒的成熟經驗,用以指導我市的行政服務中心的籌備工作,提高我們籌備工作水平。
(二)下步工作安排
20**年我們將深入貫徹實施市委六屆五次全委會議精神,以科學發展觀為統領,以整合資源、再造流程為主線,以開拓創新為動力,以搭建快捷、高效、便捷、安全的網絡運行平臺為重點,進一步完善電子績效監察系統,將推進目標的責任與推進工作同部署、同落實、同考核,務求在今年底把行政服務中心建成行政提速、優化環境、政務公開、廉潔從政的服務大平臺。
1、確定進駐中心單位的窗口和項目,為中心設計單位提供行政許可(審批)大廳功能方案。對各單位、部門上報的進駐中心事項進行審核,并對已取消的審批項目進行清理,核定進駐中心的單位、部門、人員、窗口、審批項目、服務項目,同時初步制定行政服務中心大廳的功能方案。
2、確定中心大廳公共資源交易大廳進駐事項,向中心設計單位提供公共資源交易大廳功能方案。。對國土資源交易中心、建筑工程招投標交易中心、市政府采購中心、產權交易中心的進駐中心事項進行調查,提出使用功能,進駐條件。中心建設推進組依據上述意見,制定并向設計單位提交公共資源交易大廳功能方案。
3、確定行政審批流程。對取得成功經驗的省內、外地市的行政服務中心進行考察學習,并結合**實際情況制定**市人民政府行政服務中心工作流程。
4、搭建行政服務中心網絡平臺。對行政服務中心的網絡平臺進行論證、考察,提出相關的軟件、硬件建設要求。據此,制定行政服務中心網絡平臺設計方案,組織實施。
一、組長先就我委2008年上半年的工作做了總結匯報
一是立項爭資取得新成效。實現了時間過半任務過半目標,強力推進了項目庫建設,切實加大了向上爭資和項目建管力度。
二是鹽化促進取得新進展。做好了3萬噸草甘膦項目和10萬噸氯酸鈉項目等2個投資超億元項目和3個投資5000萬元以上鹽化產業項目的幫建工作;進一步夯實了鹽化產業發展平臺;全力做好了鹽化產業項目的幫扶工作。
三是信息方面取得新提高。進一步健全了信息工作機制,進一步加強了政務網站建設,進一步加強了視頻會議和論壇管理。
四是其他工作取得新進步。國企改制加快了改制步伐;委各項經濟工作進展有條不紊。
五是前階段民評工作進展順利。前階段主要進行了宣傳發動、意見征集和“回頭看”工作。工作中,結合上年征集的意見和整改落實情況,重點做好了意見(或建議)人的回訪和進一步征求意見工作。同時,縱深推進整改落實,前階段,重點針對部門和單位提出的多進行業務培訓和指導的建議,搞了四期科級干部發改業務培訓班,取得良好成效。
二、與會服務對象就我委民評工作積極發表了意見和建議
在認真聽取了組長的情況匯報后,各與會服務對象本著實事求是、幫助提高的原則,就我委的民評工作積極建言獻策,暢所欲言,會議氣氛十分熱烈。首先,與會代表一致認為,我委在向上爭取資金、向上爭取項目,尤其是在爭取西部政策和重大項目方面做了大量艱苦卓絕的工作,并取得了較好成效,樹起了一個單位的領頭模范作用,令人敬佩和信服;二是對我委在鹽化產業促進方面所做的各項工作及取得的成績表示肯定;三是對我委在項目前期、國企改制、信息中心等工作方面做了中肯的評價;總的來說,與會人員對我委所做的工作、服務態度、辦事效率、工作作風以及人員素質都做了充分的肯定和好評,表示非常滿意。
近年來,xx市xx區紀委監察局以“圍繞中心、服務大局”為目標,充分發揮“三種作用”,著力建立“三項機制”,在夯實軟環境基礎等方面進行了一些有益探索,取得了明顯成效。
一、充分發揮統籌協調作用,建立考評機制,讓軟環境有“硬”約束。
作為軟環境建設的牽頭單位,該區紀委監察局充分發揮組織協調作用,通過建立科學合理的考評機制,促進了軟環境建設上檔升級。
一是堅持“以評促考”,合理確定考評目標。在確定涉軟單位的年度考評目標時,堅持以企業和群眾等參評主體的現實要求為參照,以民主測評的“滿意度”為標準。年初,紀委監察局組織全區的部分人大代表、政協委員、紀委委員、特邀監察員、企業代表、群眾代表、機關干部等數百名代表,對全區公安、教育、稅務、衛生、國土、建設等共39個重點職能部門等涉軟單位進行民主測評。測評內容主要為崗位責任落實、執法收費、服務質量等五個方面,每項內容再設置為“滿意”、“基本滿意”和“不滿意”三個選項,并確定相應分值,參評代表還可對這些職能部門提出意見和建議。匯總時,把收集到的問題和建議與相關單位“面對面”,然后按給定分值對每個參評單位進行量化打分,并按得分多少排序,確定重點監察對象和重點監察問題,再由軟環境建設領導小組制定《xx區ⅹⅹⅹ年度涉軟單位年度考評目標》,并納入單位年度目標進行考核。
二是堅持“以管促考”,強化完善考核依據。把涉軟問題實行臺帳化管理作為“以管促考”的重要內容。為增強考評時效性,區監察局通過拓展電子監察系統功能,以區政務服務中心為平臺,對行政許可審批事項辦理過程進行全程監察,對超時辦件、違規辦件、違規收費、違規審批等行為進行預警和處理,并作出績效考評;對全區行政執法單位的處罰和執法案卷不定期抽查,剖析行政行為的整個流程,全面掌握涉軟單位的問題并及時糾正;對全區重點企業進行明查暗訪、預約走訪,查找涉軟單位在執法、服務等方面存在的問題。把查找、收集到的涉軟問題進行梳理、歸類并建立起《xx區ⅹⅹⅹ年度涉軟單位考評臺帳》,把什么時間、什么問題、誰負責、如何改等具體內容一并納入臺帳管理,做到讓績效說話,確保考評有據。
三是堅持“以評促治”,切實注重源頭治理。對考評中發現的問題,進行全面、客觀、深入的分析,注重從源頭上治理。針對個別單位行政審批效率不高、服務態度不好等問題,先后開展了推進審批制度改革、服務方式革新、完善政務服務中心職能和作風紀律大整頓等專項整治工作,同時加大了對區政務中心“兩集中、兩到位”改革運行監管力度,規范了“一站式”服務,落實了首問負責制、限時辦結制和責任追究制,進一步完善了招引企業入駐“綠色通道”運作模式,從根本上解決了長期制約軟環境建設的制度性問題。
二、充分發揮行政效能督查作用,建立問效機制,使軟環境問題能“硬著陸”。
為使涉軟問題能迅速“著陸”,關鍵在于建立一套行之有效的問效機制,形成解決問題的動力和壓力。
一是堅持暢通渠道,查找問題突出“準”。 為找準涉軟問題,一方面是強力打造涉軟信息收集平臺,設立“軟環境建設投訴舉報中心”和“機關行政效能監察中心”,通過實行有獎舉報,廣泛發動社會力量檢舉破壞軟環境的行為,調動人人參與軟環境建設的積極性;另一方面突出工作重點,著力查找軟環境建設方面存在的突出問題,通過開展“軟環境建設集中整治活動”,并以“雙問”、“十查”、“民評”等行之有效的方式,及時、準確掌握重點涉軟部門的服務、執法、廉潔、效率等現實問題,增強了相關單位和部門自查自糾的主動性。
二是堅持跟蹤問效,整改問題突出“實”。為使涉軟問題能有效解決,效能監察機構對在民主評議中排名靠后、問題突出的單位(部門)發出監察建議書,責令限期整改;對反映出的問題,嚴格按照《涉軟單位考評情況臺帳》所明確的整改時間、整改措施和整改責任人進行督促檢查;對涉及面廣、比較復雜的問題,在提出整改意見的基礎上,通過召開“軟環境整治會商會”,共同協調解決,促進整改工作盡快落實,并先后解決了區政務中心進駐部門不齊、工商稅務辦證效率低、瀠華工業區因業主糾紛阻工等涉軟問題,全年涉軟問題整改率達98%以上。
三是堅持形式多樣,考核評比突出“細”。為促進各單位自覺參與軟環境建設,紀委監察局會同有關單位制定了《xx區軟環境建設考評細則》,開展了軟環境建設“十佳”評比活動,堅持做到“周報、月評、年獎”,形成了涉軟單位之間比、學、趕、超的良好工作局面和競爭態勢。活動開展以來,先后有十多個涉軟單位獲得了軟環境建設“十佳”稱號,區委政府對此進行了大力表彰。在評比活動中,堅持典型引路、以點帶面的工作思路,打造了以區政務中心“一站式服務”和“聯合審批”為特色的亮點工程,并推廣到全區各街道、鄉鎮的便民服務中心建設 ,促進了全區軟環境建設再上新臺階,在近期的全區軟環境建設滿意度評議中,滿意率上升到97%。
三、充分發揮紀檢監察作用,建立懲誡機制,給涉軟問題安上“硬釘子”。
一、我區政府信息化建設現狀
我辦根據區政府信息化建設規劃設計,利用波分復用技術,采取租用新聯通(原網通)裸光纖方式,統一構建起覆蓋全區黨政群機關,集數據、語音、視頻等多業務綜合傳輸網絡體系。以區政務內網平臺和外網平臺為基礎,以全面深化、拓展應用為核心,逐年加大資源整合力度。目前內外政務網已覆蓋各鄉鎮、街道、區直各部門和副處級企事業共123個單位,以及主要道路(卡)口、重點部位(村街)共86個點位。
(一)統一構建“武清信息網”網絡平臺
1、“武清信息網”是區政府門戶網站,是我區政府信息的總平臺,是對外宣傳武清、展示武清形象的窗口,同時也是政府聯系群眾、服務群眾的一個重要的信息溝通橋梁。目前網站已聯接81個區政府部門及有關單位,網站包括走進武清、武清動態、政務公報、熱點問題、政民互動、網上辦事、城市建設、政府采購、服務指南等十幾個欄目。
2、依托“武清信息網”網絡平臺,我們先后建立了行政許可服務、農村管理信息、新型農村合作醫療、勞動力資源管理、郵件和短信六個應用系統。
(1)武清行政許可服務網。為了方便群眾,提高辦事效率和質量,我辦特別在武清信息網上建立行政許可服務二級站點。企業和群眾通過互聯網訪問武清許可服務中心服務網站,即可實現網上申報、網上下載表格、網上查詢結果和網上行政投訴等業務。
(2)農村管理信息系統。為了促進農村管理現代化,推動農村管理信息化,我辦于20__年8月建立了“農村管理信息系統”,對農業發展、鄉鎮經濟、財務管理、企業經營等方面進行數據采集并錄入,方便領導和群眾了解農村的各方面情況。
(3)武清勞動力資源管理信息系統。借助市農委在全市進行“農村管理信息系統”建設的機遇,我們根據區勞動局的實際業務工作需求,本著綜合利用和整合資源的原則,開發了武清勞動力資源管理信息系統,以此來實現對全區勞動力資源的動態管理。該系統收錄了具有武清區常住戶口的勞動力姓名、年齡、文化程度、健康狀況、享受低保、技術專長和等級、就失業情況等相關信息,基本形成了武清轄區的村(社區)、鄉鎮街道、區三級勞動力資源數據庫框架,為下一步構建人口領域基礎數據庫奠定了基礎。
(4)武清新型農村合作醫療信息管理系統。目前新農合網絡采取vpn設備接入方式,已連接39家醫院和40個結報處及458家社區衛生服務站共537個單位,該系統具有網絡化監督管理、網上結算、即結即報和實時數據交換等功能。市領導對武清新農合網絡系統給予了高度評價,參合農民也感覺到了網絡方便、快捷。現在無論是新農合管理辦公室還是區級領導,隨時可以在網上監測各鄉鎮參合農民的就醫動態信息。
(5)短信系統。為配合oa系統及時有效傳遞信息,我辦專門建立了短信系統。實現會議通知、公文下發等方面的手機短信同步提醒,目前已累計發送短信4萬余條。比如每年夏天用電高峰期,供電
公司通過短信系統向重點企業及時電力預警信息,區團委利用短信系統為團員青年就業提供信息幫助。(6)電子郵件系統。我辦為全區黨政各部門均開通了電子郵箱,用戶達到1000多個。通過電子郵件實現了各部門之間的信息即發即收,極大地方便了各部門之間的工作。
(二)統一構建“武政辦公網”網絡平臺
1、“武政辦公網”網絡平臺是武政群機關(含區人大、區政協)及其各部門和副處級企事業共116個單位的網絡辦公窗口。目前開設了領導講話、工作動態、通知通告、近日要聞、工作研究等9個欄目。
2、依托“武政辦公網”網絡平臺,先后建立了辦公自動化 (oa) 、社會應急指揮、行政審批三個應用系統。
(1)辦公自動化 (oa) 系統,該系統主要實現上下級之間、部門與部門之間的文件收發和一般性材料網上傳送等功能。目前,區五大機關及黨政各部門的文件全部實現了網上接收與發送,41個黨政部門的98個工作流程實現了網上辦理。
(2)社會應急指揮信息系統。該系統包括地理信息、基礎平臺、應急信息受理、預案指揮、決策支持等子系統,建立起統一的應急處置平臺,以實現應急聯動各個部門的網絡互聯互通和資源共享,也便于實施統一的指揮調度。按照平戰結合原則,該系統既支持處理一般事件又能及時處置重大突發事件。指揮中心統一接警后,按部門職責通知處警。
一期建立六個應急分中心:水務局、人防辦、地震辦、民政局、衛生局、消防中隊。各應急分中心分別放置一臺處警終端計算機。應急管理中心通過網絡將處警單發送到所轄處警單位,同時啟用三方通話功能。處警信息可通過聯動指揮網傳輸到遠程處警單位計算機終端,并發出提醒音。處警完畢,處警單位需通過計算機終端進行信息反饋。
(3)武清行政許可中心行政審批和效能監察系統。目前區行政許可中心服務大廳進駐23個部門,共165個事項。網上審批和網上評議等業務通過此系統將得到實現。
3、依托“武政辦公網”網絡平成市垂直專網接入
目前,在“武政辦公網”網絡平臺與市政務專網對接的基礎上,完成了區委組織部、區政府辦、辦、法制辦、審計局、統計局與市有關部門的聯網。
20__年4月區審計局與市審計局專網對接成功,提供了兩級審計部門的數據傳輸通道,審計項目實現了網上管理和控制,審計機關信息資源實現了互聯互通和共享,審計人員培訓實現了網上教學。區審計局利用應用現場審計師系統(oa)對已有電子賬的8個單位進行了計算機審計。
同時利用已建目錄體系,還完成了國家目錄體系原型試點工作。該體系可以通過市政務專網直接檢索市級、各區縣的文件目錄,也能為將來方便檢索國家部委文件目錄和建立我區目錄體系奠定了基礎。
二、建設中存在的問題
(一)內網辦公自動化(oa)系統未能得到真正使用。目前辦公oa系統使用雙軌制,在使用oa實現一般性文件網上收發的同時還存在紙制或電話的傳達方式。
(二)重硬件輕軟件,信息資源開發與應用水平低。我區網絡資源基礎和電子政務應用雖處于全市區縣前列,但信息資源開發與應用水平卻遠遠落后于國內先進地區,尤其在為社會提供網上在線服務等方面,與先進地區依然存在很大差距,沒能發揮硬件基礎的最大效能。
(三)缺乏循序漸進的信息化培訓和輔導。目前政府公務人員的信息應用水平參差不齊,由于培訓時間短人員多,培訓不能做到面面俱到。很多信息管理知識沒能得到深入學習,培訓的效果不理想。
(四)各部門組織機構不健全。我區信息化發展不平衡,個別單位領導重視程度不夠,信息化辦下級機構不能獨立設置,從事信息化工作人員多為兼職,給信息化向下一層推進帶來了難度。
三、今后建設方向
從總體上看,我區政府信息化建設還處于起步階段,基礎設施建設雖已基本到位,但各項應用還有待于進一步深化。
(一)以確保業務發展為前提,完善電子政務專網。我區的電子政務專網已經建成,隨著各應用系統的跟進,首先要完成網絡的全覆蓋,其次根據各應用系統的需求,及時完善存儲、備份、安全機制、ca認證等系統建設,確保各應用系統的順利實施。
(二)從門戶網站建設入手,逐步實現“網上辦事”。 “網上辦事”,就是要以門戶網站為樞紐,結合政務公開和廉政建設,以“一站式”的辦理和不受時空限制的“在線服務”為突破口,實現網上辦事、網上服務,提高為民服務的水平。
(三)加大資源整合力度,進一步提高共享能力。以公文交換系統為基礎,逐步推廣“網上辦公”。“網上辦公”是要通過有效整合各類資源,建立一套區級政府統一的綜合辦公業務系統,并從機關內部業務量最大的公文流轉著手,統一公文交換,以達到規范格式、整合資源、節約經費的目的。
(四)以“四庫”建設為目標,逐步完善信息資源庫。政府掌握了絕大多數的信息資源,為滿足社會對政務信息資源的迫切需要,為領導決策提供服務,政府信息資源庫的規劃和開發勢在必行。資源庫將根據國家確定的政務信息資源建設專項規劃、電子政務信息資源目錄體系與交換體系,組織有關部門做好人口基礎信息庫、法人單位基礎信息庫、自然資源和空間地理基礎信息庫、宏觀經濟數據庫的“四庫”建設。
四、今后建設具體措施
(一)加強基礎數據平臺建設
以人口基礎數據和空間地理基礎數據為切入點,逐步整合各職能部門相關人口、空間地理基礎數據資源,完善并建立各職能部門業務應用系統,實現資源共享。
1、完善并建立人口相關職能部門業務應用系統。在人口基礎數據交換與共享平臺的基礎上,完善勞動管理信息系統和新農合管理信息系統、建立全區教育師生人員信息管理系統、整合并建立
計劃生育信息管理系統,以及公共衛生信息管理系統。2、完善并建立空間地理相關職能部門業務應用系統。在全區空間地理基礎數據交換與共享平臺的基礎上,完善城市管理相關職能部門空間地理基礎數據的應用系統建設;整合區規劃局空間地理基礎數據,建立全區統一“空間地理基礎數據庫”,通過交換與共享平臺實現資源共享。
(二)加大資源整合力度
資源整合主要包括網絡資源整合和信息平臺整合兩部分。
1、在區電子政務綜合傳輸網絡的基礎上,整合視頻監控(公安、城管)、公共衛生、新農合、城管、應急等網絡資源,實現網絡資源互聯互通與資源共享,尤其是市垂直部門與區直部門的網絡整合,加大組織協調力度,積極爭取網絡互聯與資源共享。
2、隨著我區黨政機關及部門的信息化應用進程不斷加快,以“平戰結合、綜合利用”為原則,加大力度整合“人民防空指揮平臺、城市管理平臺、應急聯動指揮平臺、國防動員指揮平臺和電子政務平臺” 5大平臺,既能保證資源共享,又能有效避免重復建設。
(三)強化安全管理
加強政務網(內網與外網)的網絡審計、入侵檢測,強化業務數據的安全統一存儲備份。在日常維護中,加強電子政務系統網絡日常巡查與檢測,做到主動發現,及時處理,確保系統網絡安全、穩定、通暢。