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一、普查的主要目的
全面了解全市第二產業和第三產業的發展規模及布局;了解全市產業組織、產業結構、產業技術的現狀以及各生產要素的構成;摸清全市各類企業和單位能源消耗的基本情況;建立健全覆蓋全市經濟各行業的基本單位名錄庫、基礎信息數據庫和統計電子地理信息系統。通過普查,進一步夯實統計基礎,完善全市經濟核算制度,為加強和改善宏觀調控、科學制定中長期發展規劃提供科學準確的統計信息支持。
二、普查的對象和范圍
第二次全市經濟普查的對象是在我市境內從事第二產業和第三產業的全部法人單位、產業活動單位和個體經營戶。具體范圍包括:采礦業,制造業,電力、燃氣及不的生產和供應業,建筑業,交通運輸、倉儲和郵政業,信息傳輸、計算機服務和軟件業,批發和零售業,住宿和餐飲業,金融業,房地產業,租賃和商務服務業,科學研究、技術服務和地質勘查業,水利、環境和公共設施管理業,居民服務和其他服務業,教育,衛生、社會保障和社會福利業,文化、體育和娛樂業,以及公共管理與社會組織等。
三、普查的內容和時間
普查的內容包括單位基本屬性、從業人員、財務狀況、生產經營情況、生產能力、能源消耗、科技活動情況等。
普查的標準時點是20**年12月31日,時期資料為20**年度。
四、普查的組織和實施
市人民政府成立第二次全市經濟普查領導小組,負責普查的組織和實施。普查領導小組由市委常委、常務副市長周松青同志任組長,相關單位負責人為成員(名單附后)。普查領導小組下設辦公室,辦公室設在市統計局,具體負責普查的日常組織和實施工作。其中,涉及普查經費方面的事項,由市財政局負責協調;涉及物資保障方面的事項,由市發展改革委負責協調;涉及企業和個體工商戶名錄方面的事項,由市工商局、市國稅局和市地稅局負責協調;涉及機關和事業單位名錄方面的事項,由市編辦負責協調;涉及社團和非企業單位名錄方面的事項,由市民政局負責協調;涉及組織機構代碼方面的事項,由市質監局負責協調;涉及各級人民政府及其普查工作人員在普查工作中違法違紀行為的事項,由市監察局負責協調處理。市政府其他各有關部門也要充分發揮各自職能,各負其責、通力協作、密切配合。
各縣市區政府也要成立相應的普查領導小組及辦公室,加強對本地區普查工作的組織領導。
普查工作分四個階段:20**年12月前為普查準備階段,主要任務是組建機構、落實經費、制定方案,組織試點和培訓,開展宣傳、督查和單位清查,召開經濟普查工作會議、簽訂目標責任書;2009年1月至5月為普查登記階段;2009年5月至7月為事后數據質量抽查、數據審核、處理上報階段;2009年11月至2010年6月為數據、資料開發和總結表彰階段。
五、普查的工作要求
(一)堅持依法普查。所有普查對象必須嚴格按照《中華人民共和國統計法》和《全國經濟普查條例》的規定,按時、如實地填報普查表。任何單位和個人不得虛報、瞞報、拒報、遲報,不得偽造、篡改普查數據。各級統計執法機構和監察機關要加大對普查工作中違法違紀行為的查處力度,堅決杜絕人為干擾普查工作的現象,確保普查工作順利進行和普查數據質量。經濟普查取得的單位和個人資料,嚴格限定用于普查目的,不作為任何單位對普查對象實施處罰的依據。各級普查機構及其工作人員,對在普查中所知悉的國家秘密和普查對象的商業秘密履行保密義務。
(二)確保普查質量。各級普查機構要嚴格建立數據質量控制崗位責任制,制訂質量控制工作實施細則,對方案制訂、業務培訓、單位清查、普查登記、普查表審核、數據錄入、數據處理、抽查驗收、數據和資料開發等各個環節實行全過程的質量管理。要對普查匯總資料進行認真分析評估,以公報的形式向社會公布。要認真做好普查資料的保存、管理及對外提供工作,加強深層次的開發應用,充分發揮普查資料的社會價值。
歷經“一經普”的實踐,通過“二經普”前期宣傳鋪墊,迎合政府和百姓應對經濟危機挑戰對“家底”的期待,自1月1日開始的北京市第二次全國經濟普查整體上凸顯協調一致、和諧普查的主基調、主旋律。
■ 領導高度重視
北京市委市政府對此次經濟普查高度關注,寄予厚望。為貫徹科學發展觀,體現“人文北京、科技北京、綠色北京”的北京特色,在普查方案中增加了反映首都特點的調查內容。市委市政府特別提出了“依法普查、實事求是、應統盡統”的要求。2008年12月31日,北京市第二次全國經濟普查領導小組組長、北京市常務副市長吉林在北京電視臺北京新聞節目中,以電視專訪的形式就普查登記工作回答了記者的提問。
為貫徹落實上級關于經濟普查的要求,局長崔述強、總隊長潘多次組織召開區縣普查辦負責人會議,強調重要意義,解決突出問題,共謀普查大計。還是在“大戰”前夕,北京市經濟普查領導小組辦公室于12月30日、31日連續召開戰前動員會議,市普查領導小組辦公室常務副主任、北京市統計局副局長顧兗州就正式登記填報、確保普查數據質量等工作提出嚴格要求。豐臺區常務副區長汪洪、石景山區常務副區長王紅分別在當地電視臺新聞黃金時段發表全力以赴,抓好經濟普查登記填報工作的電視講話。國家統計局北京調查總隊副總隊長邢志宏、大興區常務副區長張曉林、平谷區常務副區長王春輝等各區縣分管領導和統計局調查隊領導一起走街串戶,具體指導普查填報工作,為新年度開篇文章打上了“領導帶頭抓落實”的印記。
■ 部門協同作戰
北京市普查領導小組成員單位由“一經普”的36個增加到42個。在北京市經濟普查領導小組領導下,以市統計局、調查總隊為主體,工商、稅務、編辦、民政、質檢等部門,按照分工相互配合支持,提供相關的行政記錄資料,對普查對象進行了協查和核實認定工作。宣傳部、市政管委、交通委、建委積極提供宣傳資源,努力營造普查氛圍,為正式普查登記打下了堅實的基礎。從元月一日起,以統計局、調查總隊為主體,各成員單位按分工分赴各個普查點,面對面地解決普查登記中的具體問題。市統計局宣傳中心協調中央電視臺“新聞聯播”節目制作組,深入順義區北京現代汽車總裝車間采訪普查中的能源填報事宜,向公眾解答了工業企業能源消費報表指標的諸多問題。朝陽區是外國使館、外資企業的集中地,歷來是涉外工作的敏感地帶。市、區兩級普查辦一起與外交部有關部門協調,就朝陽區建外、三里屯、香河園三個街鄉所轄外交公寓近百家企業的清查問題進行協商,為順利開展普查登記提供了保障。
■ 局隊形成合力
北京市第二次全國經濟普查是在北京統計管理體制改革后進行的。市統計局和調查總隊“相融共議、形成合力、資源共享”,區縣局隊“一體化”管理,街道鄉鎮統計所由區縣局垂直領導。這樣就從體制上便利于在系統內整合調查資源,形成和加強普查的整體力量。北京局隊負責人高興地告訴記者,由于形成了合力,此次經濟普查呈現出“六個統一”的局面。即人員統一安排,方案統一設置,宣傳統一組織,培訓統一準備,財物統一調配,工作統一部署。2008年12月,全市18個區縣和經濟技術開發區按照統一部署,先后召開工作布置會近2600場次,營造了普查“大合唱”的氛圍。與此同時,局隊共同開發了網絡化的數據采集平臺,以最新的衛星航拍地圖為參考,進行了普查區域的劃分,進行了地毯式的建筑物和單位清查工作,為準確確定普查對象總體,規范各類普查報表實施范圍,建設經濟地理信息系統奠定了扎實基礎。
■ 普查人細致入微
此次經濟普查,北京市組織6萬多名普查員和普查指導員,由分布在18個區縣街道鄉鎮帶隊,形成了一支縱向到底、橫向到邊、交叉協調、整體覆蓋全市的普查登記大軍。在實際入戶登記填報中,普查員按照統一培訓的規范,一項指標、一張表、一個數地耐心指導普查對象。遇有普查對象因故不配合的問題,普查指導員則隨時出面調停,保證把問題消滅在萌芽,解決在基層。通州區實行“一線工作法”,切實使普查登記各項工作落實到位。即領導在一線指揮,宣傳在一線開展,問題在一線解決,典型在一線推廣,經驗在一線總結。順義區、大興區、延慶縣、門頭溝區在普查登記填報中,以“法律先行”工作法,由區普查工作人員隨即宣傳統計法律法規,認真聽取群眾的意見和建議,現場解答群眾疑問。通過面對面解答疑問、宣傳法規,及時、有效地解決了工作中遇到的各種矛盾和問題,獲得普查對象最大程度的理解和支持。
■ 普查對象積極配合
2018年度,我街道樓宇的工作重心主要集中在完善平臺數據、傳達產業政策、做好樓宇調研、貫徹樓宇政策落實等方面。
一是運用現有的樓宇平臺信息優勢,保障樓宇經濟整體數據維護穩定。做好轄區內35幢商務樓宇約4000家企業的信息維護工作,截止2018年11月底,轄區內35幢商務樓宇內企業共實現屬地稅收7.53億元,與2017年全年稅收基本持平,預計截止2018年底街道樓宇屬地稅收將超8億元,繼續實現逐年旺盛增長。截止2018年12月20日,樓宇新引進企業357家,其中注冊資金千萬元以上企業超30家。
二是圍繞年度工作總體目標,不斷推進樓宇經濟的可持續發展。定期召開樓宇物業管理交流會,與轄區內35幢商務樓宇的物業取得有效溝通,結合上級部門的相關樓宇政策,完成轄區內樓宇調研等相關工作。2018年全年,35幢重點樓宇累計盤活面積超8萬平方米。
三是結合經濟普查工作及金融風險核查工作,通過多方聯合走訪,理清思路,摸清情況,解決問題。樓宇經濟普查入戶走訪企業超3000家,重點樓宇金融風險企業實地走訪超400家,為切實開展相關工作提供充足的數據報障。
關鍵詞:國計民生;數據質量;統計執法
統計數據質量是統計工作的生命,這是所有統計人都明白的一個道理,也是我們搞好統計分析的基礎。《中華人民共和國統計法》頒布以來,各行業對統計法認識都有普遍提高,統計數據準確性、及時性、全面性日趨提高。統計執法是統計法制工作的中心環節,也是提高統計數據質量和統計工作整體水平的有效措施。近年來,成武縣統計部門在統計執法方面做了一些積極探索,取得了明顯的成效,但是,由于統計執法的各種措施和制度還不夠完善,如何為高質量統計數據提供強有力保障的作用還沒有發揮出來,新形勢下如何摸索出一條行之有效的統計執法之路,推進縣級統計事業向更高層次邁進,是迫切需要我們解決的現實問題。
1 當前統計執法工作的開展情況
1.1 不斷加大統計法律法規宣傳力度。成武縣統計局定期精心組織統計法律、法規的宣傳活動,不斷提高每個社會公民的統計法律意識,印發統計法律法規宣傳手冊,發放到各鎮(辦、區)及縣直各單位。結合 “十進”、“十聯”活動,利用農村自然集會的時間,在集市街頭和縣委機關門口舉辦統計法律咨詢活動,共接待咨詢人員近1500人次。2013年成武縣統計局利用三經普這次契機,對《統計法》、《全國經濟普查條例》等法律法規進行了廣泛的宣傳,達到了全縣每個村莊全覆蓋,有效增強了社會公民的統計法制觀念,為進一步提高源頭統計數據質量打下了良好的基礎。
1.2 強化學習提高統計人員業務素質。成武縣統計局每年至少組織兩次統計執法培訓活動,組織局全體人員、鄉鎮統計人員,特別是統計執法人員,認真學習新《統計法》、《統計違法違紀行為處分規定》、《山東省統計管理條例》、《行政處罰法》等一系列法律法規,并就新《統計法》的特點、亮點進行了講解,使全局干部對新《統計法》有了更進一步的認識,提高了依法行政、依法統計的能力。
1.3 深入開展統計執法大檢查活動。為進一步提高統計數據質量,夯實統計基礎,摸清基層單位在貫徹執行《統計法》、《山東省統計管理條例》中存在的問題,查清當前影響統計數據質量的原因和表現形式。成武縣統計局抽調各股室業務骨干,每年開展兩次統計執法檢查活動。重點檢查統計基層基礎規范化建設情況,各單位各部門組織學習和宣傳統計法律法規情況,原始記錄、統計臺賬建立情況。嚴肅查處日常統計報表中存在的統計違法行為,重點檢查各單位上年度勞動工資、工業、貿易業、投資年報和本年度定期報表活動中存在的虛報、瞞報、偽造、篡改等統計違法行為。近兩年來,共檢查單位256個,立案23個,結案23個。
1.4 認真做好經濟普查執法工作。第三次全國經濟普查是一項重大的國情國力調查,對于全面準確掌握我國第二產業、第三產業的發展規模、結構和效益,深入貫徹落實科學發展觀具有重要意義。去年以來成武縣統計局高舉依法普查旗幟,嚴格執行《統計法》和《全國經濟普查條例》,嚴肅查處普查中的違法違紀行為。根據經濟普查各個階段的工作重點,認真分析可能出現的矛盾和問題,研究制定有針對性的解決辦法。抓住單位清查和普查登記這兩個關鍵環節,集中力量開展執法工作。對妨礙、阻撓、不配合普查人員清查、登記、拒絕接受普查任務的、提供不真實、不完整普查資料等行為,堅決依照《統計法》和《全國經濟普查條例》的相關規定進行了處理。在經濟普查執法工作中,始終堅持教育為主、教育和處罰相結合的原則,切實履行好普查中的各項告知義務,使廣大普查對象明確自己在普查中的權利、義務和法律責任,增強如實及時配合普查工作的自覺性。對于普查中出現的違法違紀行為區別情況,分類進行了處理。屬于認識不足造成失誤的,通過批評教育,及時予以糾正;違法行為輕微,尚未造成危害后果的,責令其改正;對于故意違法,或者拒不改正違法行為,以及違法行為造成嚴重后果的,嚴格依照法定職權和法定程序,堅決予以了查處。同時,強化執法監督,加強案件審查、備案工作,保證規范執法、公正執法。
2 執法檢查工作中存在的主要問題
2.1 對統計法的認識不到位。在執法過程中,有些基層單位領導及統計人員認為《統計法》是“豆腐法”,約束力不強。統計系統中的個別工作人員自身對《統計法》的學習不夠,底氣不足,主要表現為對不按時報報表或報送統計數據不負責任、敷衍了事的單位一味遷就,不敢拿起法律武器。
2.2 統計執法不到位。有的執法人員怕查處案件影響了單位間的關系,有的執法人員總覺得執行起來不如稅務、工商、公安部門令人生畏,執法力度不夠。
2.3 統計普法宣傳不到位。統計普法對象不僅是統計部門,還涉及到社會各個部門單位、調查對象、自然人等,統計部門的報表、國民經濟核算等項目需要各級各層面的協作和配合。而對《統計法》等法律法規的宣傳還沒有覆蓋到所有企事業單位、農民、工商戶、居民等社會各界。
3 強化統計執法,提高數據質量的幾點建議
3.1 勤學。我國已逐漸走上依法治國的道路,隨著社會主義市場經濟的建立,政府職能也在不斷改變,由管理型向服務型方向轉變,統計工作也要跟上形式,與時俱進,走上依法行政、依法統計的軌道。每一位統計工作者必須用法律法規知識武裝頭腦,用法律法規來規范行為。建議把統計法的學習納入縣黨校領導干部培訓課程,強化對各級領導干部的《統計法》和有關法律法規的學習,切實提高領導統計法律知識水平。
3.2 善用。統計系統全體工作人員首先要帶頭轉變觀念,善用《統計法》這一“尚方寶劍”,堅決維護統計法律法規嚴肅性。如對抵制統計數據上報、虛報瞞報數據的單位及時發出《統計報表催報通知書》或《統計檢查查詢書》,并一一記錄在案,對情節較重者堅決依法查處。深入開展統計執法檢查,定期對各鎮(辦、區)、各部門、各單位、各企業的數據質量、報表報送時效性等情況進行統計執法檢查,一經發現有違反《統計法》的行為,堅決依法查處。
3.3 多宣傳。大力宣傳統計法律法規,努力營造良好的統計氛圍。充分利用電視、報欄等宣傳媒介,大力宣傳《統計法》所規定的統計調查對象和統計部門的法律義務、責任和權利。深入到各企業等單位,面對面宣傳講解,說明統計部門對調查對象負有的保密責任,打消企業(特別是民營企業)對如實上報統計資料的思想顧慮。
總之,加強統計執法,切實提高數據質量不是一朝一夕之事,統計法律法規的完善、統計管理體制的理順以及統計隊伍的建設都是一個長期而復雜的過程。我們要在總結經驗的基礎上,正視存在的問題,切實加強統計法制宣傳和統計基礎建設,在發展中逐步解決存在的問題乃是正確選擇。
參考文獻
作為一名在科級崗位上的國家公務員,回顧一年來自己所走過的歷程。始終能夠按街工委辦事處的要求,兢兢業業,忠于職守,管好科室,自覺履行一名國家公務員的職責。
堅定樹立起自己的政治理想信念,思想政治上。堅定全面推進經濟發展,逐步建設和諧社會的信心,忠于街道事業,正確處理工作和學習的關系。能圍繞黨的大報告的主題、琢磨、理解科學發展觀的內涵、努力用科學的理論指導自己的工作,認真思考和參入研究一元街經濟社會發展。全力投入特別時期的雪災、抗震、迎奧運重大工作。
認真執行和嚴格遵守黨紀國法和廉潔從政的各項規定,廉潔自律方面。自覺抵制各種不正之風,做到生活上廉潔儉樸,經濟上公私分明,工作上秉公辦事,嚴格約束自己,積極參加機關廉政建設,不占用公物,不計較個人得失,積極參入執行機關“五不準”等規章,保證科室工作有序的進行。
今天,我們在此召開全市統計工作會議。會議的主要任務是認真貫徹落實黨的十七大和市委十二屆六次全會、市人大十四屆二次會議及全省統計工作會議精神,回顧總結我市*年統計工作,對*的工作任務作出安排部署。剛才,我們對*年度統計及農普工作先進集體和先進個人進行了表彰,板橋鄉、青山湖街道和市貿易局的代表作了很好的交流發言,市統計局姜關成局長回顧總結了*年全市統計工作,分析了統計工作面臨的新形勢,并對今年的工作進行了具體部署。姜關成局長的報告很好,我表示贊同。
過去一年,全市統計工作不斷強化法制和基礎建設,統計工作成效和統計數據質量有了新的提高,統計服務水平有了新的提升,統計改革得到了新的推進,各項專題調查有序開展,農業普查和千分之五人口抽樣調查工作圓滿完成,取得了顯著的成績。尤其是緊緊圍繞市委、市政府的工作中心,始終貫穿“用數字說話,為發展服務”這個主線,用高質量的統計數據為市委、市政府科學決策提供了參考依據,為我市地方經濟發展作出了貢獻。借此機會,我代表市委、市政府向全市統計戰線的干部職工表示衷心的感謝!
下面,我就在新形勢下如何把握重點,切實做好統計工作講三點意見。
一、思想認識要提高
“統計能直接反映和體現發展的成效,更能促進和服務發展的全局”。今年,是全面貫徹落實黨的十七大精神,促進經濟社會更好更快發展的重要之年,是推進創業富民、創新強市,打造“品質臨安”,全面構建*現代化生態市的關鍵之年。在這樣一個加快發展的關鍵時期,各地各部門必須充分認識統計工作的重要性,進一步重視和加強統計工作。
第一,加強統計工作是全面貫徹落實科學發展觀的需要。經濟社會發展的競爭在很大程度上表現為信息的競爭;落實科學發展觀和正確政績觀,提高政府決策能力,必須以準確、科學和及時的統計數據為基礎。對各級政府來說,一個重要方面就是按照科學發展觀的要求,提高駕馭社會主義市場經濟的能力,這其中就要求我們要認識統計并善于運用統計,以準確、科學和及時的統計數據作為決策和管理的依據,以保證決策的民主化和科學化。
第二,加強統計工作是全面構建*現代化生態的要求。新一屆市委、市政府提出了構建*現代化生態市的戰略決策。這個戰略決策對統計工作提出了新課題,為統計工作圍繞中心、服務大局賦予了新的工作責任,拓展了新的改革發展空間。要實現這一戰略目標,需要全市上下共同努力,同樣也需要我們認真做好統計改革,不斷完善統計調查方法體系,做實統計基礎,切實提升統計服務水平,加快統計信息化,改進統計方法手段等等,為加快推進*現代化生態市建設服務。
第三,加強統計工作是體現以人為本、服務廣大民眾的需要。統計是社會主義市場經濟條件下政府為社會提供公共產品的一項服務內容,是政府引導企業投資行為和居民消費行為的一種有效手段。及時統計信息,提高統計工作透明度,有利于企事業單位和廣大市民了解社會經濟發展情況,落實人民群眾的知情權,增進人民群眾對統計工作的理解和支持;有利于企業掌握市場供求狀況和宏觀經濟政策,把握投資機會,抑制投資風險;有利于調整和改變人們的預期,使之符合宏觀調控的方向。
二、工作重點要突出
剛才,姜局長已經就今年統計工作作出了具體部署,市政府也出臺了《關于進一步加強統計工作的若干意見》,應該說,今年的統計工作任務很重,但也十分重要。如何完成我們既定的各項目標任務,我想各地各部門尤其是統計部門一定要明確思路,突出重點,堅定不移地推進統計改革和發展。
一是要以科學發展觀統領統計工作。要用科學發展觀觀察和反映經濟社會發展情況,用科學發展觀分析研究經濟社會發展規律;要用科學發展觀看待和認識統計本身的發展,用科學發展觀指導統計改革。只有堅持科學發展觀不動搖,準確及時地反映經濟社會全面協調可持續發展情況,反映以人為本、構建和諧社會情況,反映建設資源節約型和環境友好型社會的情況,統計工作才能適應經濟社會發展的需要,更好地為經濟社會發展服務。
二是要進一步提高統計數據質量。“統計數據質量是統計的生命”,統計數據質量不僅關系到投資者微觀決策,更關系到政府的宏觀決策,統計工作的生命在于真實、可信。提高統計數據質量,是統計工作的出發點和歸宿,是檢驗統計改革和發展成效的根本標準,是各級統計機構的第一要務。統計工作的中心只有一個,任何時候、任何情況下,都不能偏離這個中心。各鄉鎮(街道)、部門單位要從樹立正確政績觀的高度,認真對待統計數據質量問題,重視統計數據質量管理。統計部門必須圍繞提高統計數據質量這個中心,積極探索提高統計數據的行之有效的方法和手段,努力消除各種干擾和影響統計數據質量的因素,保證統計數據質量的準確可信。
三是要全力服務于經濟社會發展。各類統計數據和資料的價值在于使用,統計工作要緊緊圍繞全市中心工作,增強服務意識,努力提供主動超前、系統科學、優質高效的服務。統計部門要密切關注經濟社會發展態勢,為政府科學決策提供準確性更高、覆蓋面更全、時效性更強的經濟社會發展數據,提供更多、更詳盡的有關能源節約、環境保護、生態狀況、社會和諧、民生改善、創業創新、結構調整和發展方式轉變等方面的統計信息和分析報告。要加強對宏觀經濟運行的分析和監測,正確把握宏觀經濟趨勢,通過深入的調查研究,對全市經濟發展趨勢作出科學的預測;要加強對全市產業和行業的統計分析,及時掌握各行業各產業的運行情況,對產業發展中可能出現的新情況、新問題及不利因素,及時提出預警和建議;要大力開展統計專項調查,密切關注經濟社會發展中的熱點、難點、重點問題以及人民群眾迫切需要解決的問題,注重把握苗頭性、超前性,為各級政府和部門提供可靠的信息和建議。
四是要認真做好第二次經濟普查。國務院已經決定在全國范圍開展第二次經濟普查,省、*市也已經部署了此項工作。經濟普查涉及一產外的所有行業,范圍廣,經濟類型復雜,更重要的是要通過經濟普查核實核準我市二、三產業的家底,所以,經濟普查的任務非常重要和緊迫,是今年統計工作的重中之重。各級各部門要認真貫徹落實《國務院關于開展第二次經濟普查的通知》精神和市委市政府的要求,切實抓好機構、人員、經費“三落實”,要廣泛開展宣傳動員和培訓工作,組織開展好普查試點工作和經濟單位的清查摸底工作,為09年1月1日普查登記打好基礎,確保普查工作順利開展。
五是要著力加強統計隊伍建設。建設一支敢于堅持原則、精通統計業務、工作作風扎實的統計隊伍,是出色完成各項工作任務的保證。要將是否真正熱愛統計事業,是否敢于堅持原則報真數、說實話作為配備統計部門干部的一條重要標準。要把統計隊伍建設尤其是高素質統計人才的培養、引進、使用作為一項重要工作來抓,保證統計機構、統計人員在穩定中不斷加強。統計部門要及時對基層統計人員開展業務知識培訓和學習,不斷提高他們的政治素質、業務素質和職業道德水平。各鄉鎮(街道)通過幾年的努力,統計機構開始健全,力量有所增強,但不平衡性依然存在,少數鄉鎮(街道)的領導體制、管理機制還有待理順,力量還有待加強,希望對此引起重視。特別是我市村規模調整后,各鄉鎮(街道)要明確由村報帳員從事行政村的統計工作,市政府決定由市財政給予統計員每人每年120元的補助,各鄉鎮(街道)也要相應落實村統計員的配套補助。
三、組織領導要加強
統計工作是各級政府依法行政的一項重要工作,除了統計部門和全市統計人員需要加倍努力之外,各鄉鎮(街道)、部門及企事業單位,都必須把統計工作列入重要議事日程,切實加強對統計工作的領導。就此我就如何加強領導提以下三點要求:
1、既要善于運用統計,又要加強依法統計。各鄉鎮(街道)、部門及企事業單位領導一方面要加強對統計數據的審核評估,提高數據準確性。善于運用統計數據進行決策,通過統計把握經濟運行規律,指導經濟社會發展,不斷提高決策管理水平。另一方面要進一步增強依法統計意識,帶頭學習貫徹統計的有關法律法規,要支持和保障統計人員獨立行使統計調查、報告和監督的職權。
2、既要做好經濟統計,又要搞好社會統計。由于歷史的原因,從市里到鄉鎮、街道,較普遍的存在著側重經濟領域的統計,而忽視社會發展領域的統計,對一些涉及建立“和諧社會”的統計指標和數據,仍然沒有或沒有完全納入統計的體系。這幾年,我們已經在不斷推進統計改革,完善了許多統計指標體系,這里面很大一部分就是社會統計的內容。各鄉(鎮)和市級各部門也一定要象抓經濟指標那樣,重視抓好社會進步的各項統計指標,使統計工作全面、真實、客觀地反映各地綜合發展現狀。
3、既要關心統計數字,又要關心統計工作。經濟建設和社會發展的結果,最終要靠統計數據來體現,我們鄉鎮和部門的同志關心統計數字,這是很必然的,也是理所當然的,但是我們在關心數字的同時,更要關心統計工作。真正樹立“關心統計就是關心發展、關心統計就是關心未來、關心統計就是關心自己”的理念。要關心統計數字是怎么產生的,就要關心統計的基礎建設,強化源頭基礎。我市的統計基礎工作雖然有了較大提高,但是在市場經濟狀況下,部分單位對統計工作尚未引起足夠重視,支持和配合程度有待提高,統計工作的難度依然不小。就當前來看,我市統計工作依然存在以下幾個方面問題:一是統計力量不夠強。在統計改革步伐加快,各類普查、抽樣調查大量增加的情況下,統計力量薄弱的矛盾越來越突出。在部分鄉鎮,一、二、三產統計全部由一個人做,這樣的力量配備和繁重的工作任務顯然是不相適應的;二是統計經費不充裕。目前,在經濟強鄉鎮(街道),統計經費有一定的保障,但并不能都有保證。而在其他鄉鎮,統計經費的保障還非常低,這樣如何來保證統計工作的運行?三是部分企業的瞞報現象依然存在,特別是規模企業進籠子的問題。通過近幾年花大力氣抓,情況有了較大的改觀,*年底,全市規模企業已達683家,但我想,游離在外的企業還有不少。因此各級領導要充分體諒統計人員的難處,力量不足的要盡量配強配足,兼職過多的要適當減少,日常統計工作業務經費必須要有保證,并將其納入同級財政預算。對規模企業“進籠子”的問題,各地還是要繼續高度重視,充分運用法律法規的手段,加大工作力度,做到應統盡統。
2010年,*縣統計局在縣委、縣政府的正確領導和省、市統計局的精心指導下,深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和省第八次黨代會、省委八屆四次、市委二屆六次和縣委七屆五次全會精神,以提高統計數據質量為宗旨,進一步加強統計法制建設,加強縣鄉統計體制改革,夯實統計基礎,加強黨風廉政建設,改進機關工作作風,緊緊圍繞縣委、政府制定的經濟發展目標,為領導決策當好參謀,提供優質統計服務,使我縣統計事業取得較好成效。
一、全面推進黨風廉政建設,不斷開創黨建工作新局面。
2、深化機關內部事項管理和公開。對行使行政權利辦理的各類事項,領導干部廉潔自律情況、涉及職工切身利益的事項、公務接待、車輛使用情況,大宗物品采購情況均進行公開,主動接受監督,切實做到公開、公平、公正。
一是要與學習法律、法規、政策文件和統計專業知識相結合,創新統計方法,提高統計數據質量,客觀反映全縣社會經濟發展成果;
二是要與打破專業界限,加強學習,實現一崗多能;
三是要與寫出高質量統計分析文章相結合,把此作為統計干部職工落實科學發展觀的落腳點,為縣委、政府科學決策及時提供依據;
四是要與生活和工作作風相結合,樹立良好的統計干部隊伍形象;
五是要與立足本職工作相結合,提高統計對外咨詢服務質量,實踐好“四項制度”的落實;
六是要與鄉鎮統計體制改革相結合,確保鄉鎮統計體制改革和地方統計調查隊的組建工作的順利成功。
七是用黨的十七大精神武裝頭腦,指導實踐,推動工作,全力完成今年目標任務,加強對外窗口建設,加大對辦事人員監督管理,為領導和社會提供精簡、高效、便捷的服務,對明年統計工作早思考、早調研、早安排,謀劃好明年統計工作思路。
二、積極深入掛鉤村開展扶貧幫扶工作。
按照縣委“百千萬”扶貧規劃要求,我局高度重視,深入掛鉤扶貧村進行調查研究,了解幫扶戶的生產生活狀況,與鄉、村領導和幫扶戶共商發展規劃目標方向,為掛鉤村及時爭取整村推進和種植業項目,為計生、兩基等工作獻計獻策和給予工作經費困難幫助,做好幫扶工作。
2、我局從緊張的經費中幫助其5000.00元,解決拖麻村辦公經費困難問題。幫助落實整村推進項目一個。
3、積極幫助爭取項目。人行橋、調整種植業等項目正在爭取中。
三、做好統計常規工作,大力夯實基層統計。
1、認真做好統計常規報表工作。一年來,按照省、市統計工作會議精神,我局立即組織局隊全體干部進行傳達學習,提出貫徹意見,及時向縣領導匯報,并要求局隊各專業人員認真做好統計月報、季報,完善專業統計數據采集、整理、評估制度以及各環節專業統計數據質量控制辦法,做好以gdp為龍頭的各項統計數據質量控制工作,加大專業統計報表審核力度,做好統計資料匯總、上報工作。及時XX年年度國民經濟和社會發展統計公報。
3、以提供優質高效服務為目標,不斷提高統計服務水平。為經濟社會發展服務是統計工作的第一要務。我局牢固樹立大局觀念,以提供優質高效服務為目標,加強對宏觀經濟形勢的分析。組織人員編印和發放“季度國民經濟小手冊”、“**縣主要經濟指針完成情況”、“**縣統計信息”、“統計分析”等為領導及時提供統計資料; 緊緊圍繞全縣婦女兒童的工作發展規劃監測、工業節能減排等工作,統計局深入開展大量的統計調查,提供了有力的統計數據資料。加強部門政府信息公開工作,一年來,發送大量統計資料和信息到政府信息公開網站,為保證全縣各項工作開展認真做好統計信息服務,為縣委、政府及相關部門提供詳實準確的統計數據、分析報告和統計信息,為縣委、縣政府決策提供了高效的統計服務。
5、加強和規范部門統計工作。進一步加強對部門統計工作的指導、協調和管理,確保部門統計工作準確、規范。今年建立三項統計聯席會議制度,并于10月下旬在縣政府牽頭下召開了會議,要求部門在向上級主管部門上報統計資料前,一定要與統計局溝通交流,確保上報的統計資料與提供給上級主管部門的資料相一致,逐步建立政府綜合統計與部門統計的信息共享平臺。
6、做好各專業年報工作。一是認真做好計算機網絡設備的維護管理,保證數據處理和傳輸渠道暢通。二是集中學習年報文件精神,要求各專業做好新老口徑指標的銜接。三是及早部署各專業年報工作,培訓鄉鎮統計人員,對農業農村等專業年報予以布置。四是對涉及gdp、農民人均純收入等主要經濟指針認真測算,分析經濟增長的有利因素和不利條件,力求各項資料客觀真實地反映全縣經濟的狀況。
四、繼續做好第二次全國農業普查后續工作和認真開展第二次全國經濟普查工作。
1、目前,正抓緊做好第二次全國農業普查的數據修正、數據公報及資料開發應用工作。
2、為認真貫徹落實國家、省、市和縣有關第二次全國經濟普查會議精神,積極做好第二次全國經濟普查工作,現已完成領導機構的成立、經費預算、召開了全縣經普工作會議和單位清查摸底業務培訓等前期準備工作。目前,正積極開展小區劃分、小區地圖繪制和“地毯式”地開展單位清查,清查摸底工作在11月底以前完成,其它工作正緊張有序地開展。
3、有條不紊地開展各項統計調查。一年來,全面開展和完成了個體工業、農村住戶、城鎮居民住戶、個體私營經濟和勞動力抽樣調查等工作;較好地完成了2010年新增服務業統計、畜禽監測工作。
五、重視開展普法工作,增強全民法制意識。
1、深化統計普法宣傳教育工作。一是具體提出全年統計法制工作要求,并強化實施。其次,開展統計人員調查,組織開展無證統計人員參加統計從業資格和技術資格考試工作;第三,充分利用統計從業資格培訓、換證、繼續教育、統計登記年檢、統計年報布置會等機會,大力宣傳統計法律法規,進一步提高各級領導干部和社會各界的統計法律意識和統計法制觀念,為依法統計創造良好的社會氛圍。
2、提高執法隊伍的業務素質。經常利用全局干部會議機會,對局隊干部進行統計法律法規條款學習,做到熟練掌握辦案程序,做到嚴格按統計法律法規執法,使統計法制工作走上正規化的軌道。
3、依法開展統計執法檢查工作。針對個別單位統計報表遲報,基礎工作不到位情況,今年我局發出了《統計報表催報單》,并對統計違法單位依法進行處理,有力維護《統計法》的嚴肅性和權威性。
六、工作中存在的困難和不足
縣統計局在緊張繁忙中做了大量工作,取得了一定的成績,為全縣的經濟發展、社會進步做出了應有的努力,但工作中也存在著許多的困難和不足,具體是:
1、統計任務與經費、人員、工作條件等矛盾日趨突出。
隨著統計方法制度改革的深入,周期性普查調查的建立,普查、抽樣調查的不斷增多,使任務與經費、人員的矛盾更加尖銳,嚴重制約了我縣統計工作的進一步開展。
2、統計人員身兼多職,各級領導對統計工作的認識還需進一步提高。目前,部分基層領導對統計工作的認識不夠,一些部門的統計人員身兼多職,專職不專,不同程度影響了統計工作的質量。
3、社會經濟發展迅速,統計調查難度加大。
一方面社會經濟的迅速發展,改革開放力度的加大,引起社會經濟成分和經濟結構的變化,社會經濟活動參與對象數量成倍增加,經營方式多樣化,增加了統計工作的成本和工作難度;另一方面是少數部門在利益驅動下,存在人為干擾統計數據、弄虛作假、虛報浮夸的違法行為,導致源頭數據不實;再則,在市場經濟條件下,保守個人秘密的要求不斷提高,致使被調查者對統計調查的支持度明顯呈下降趨勢。
4、統計分析質量有待提高。
(一)進一步規范權力陽光運行機制。區局隊將繼續按照市局、區法制辦及陽光辦的要求,以政務公開為原則,以電子政務為載體,將一般程序查處的統計違法案件全部納入權力陽光運行電子政務系統操作,全面提高全區統計依法行政的水平。(二)深入推行說理性行政處罰決定書。區局隊將在認真總結推行說理性行政處罰決定書以來所取得的成效,并查找存在的問題,進一步規范和提高說理性行政處罰決定書的制作水平,使每位統計執法人員能夠運用充分的說理來論證處理違法行為的理由、依據和處罰內容,使當事人全面了解被處罰案件的違法事實、辦案程序和處罰依據,做到合法、合理、合情作出統計行政處罰決定。(三)修訂完善行政處罰自由裁量標準。區局隊將以《統計法實施條例》頒布施行為契機,根據《中華人民共和國行政處罰法》及相關法律法規的有關規定,堅持過罰相當、相似違法行為的處罰決定一致原則,對現行《統計行政處罰自由裁量標準》進行修訂和完善,使統計行政處罰更具公正性和合理性。(四)加強統計執法檢查業務培訓。區局隊將嚴格執行“先培訓、后上崗”和在崗定期輪訓制度,加強對統計執法人員的業務培訓,切實抓好局隊統計執法人員的培訓和參訓工作,進一步提高局隊全員統計執法水平與能力,不斷提升統計執法人員的業務素質和工作能力,規范依法行政行為。
深入開展統計“六五”普法教育
(五)突出統計普法教育的重點內容。區局隊及各鎮(街道)、區級各有關部門在實施統計“六五”普法教育工作中,既要注重《憲法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復議法》、《行政強制法》等行政法律法規的普法教育,更要圍繞統計調查工作突出重點內容,將《統計法》、即將頒布的《統計法實施條例》以及國家、省《統計違法違紀行為處分規定》、《全國經濟普查條例》等統計法律法規作為統計“六五”普法教育的重點內容。(六)結合重點工作開展統計普法教育。區局隊及各鎮(街道)、區級各有關部門要結合第三次經濟普查、投入產出調查、“一套表”制度實施、城鄉住戶調查一體化改革、統計巡查(稽查)以及各類統計專業年報等重點工作,把統計“六五”普法教育與統計業務、統計服務、統計執法結合起來,在工作中普法、在服務中宣傳、在執法中教育,同時要加大對中、小、微企業的統計普法宣傳,讓每一個統計活動的參與者都能把統計法的各項規定作為行動指南。(七)把握重點時節推進統計普法教育。區局隊及各鎮(街道)、區級各有關部門要緊緊把握“9•20”中國統計開放日、“12•4”全國法制宣傳日、今年“12•8”《統計法》頒布30周年的有利時機等時間節點,創新統計法制宣傳方法,組織開展現場咨詢、出動宣傳車、發送短信、觀看法制宣傳動漫片、發放統計法制宣傳品等多種形式,面向全社會的統計普法宣傳活動,力求達到宣傳形式生動活潑,宣傳內容貼近基層、貼近群眾、貼近生活,以達到黨政領導干部熟悉統計法、統計人員精通統計法、社會公眾知曉統計法的總體普法目標。
努力提升統計執法檢查水平
(八)大力強化統計稽查工作。區局隊將根據省、市的統一部署,積極探索統計執法檢查的新模式和新方法,進一步健全和完善統計執法檢查機制,制定并實施本年度統計稽查計劃,把統計稽查納入常態性工作,以統計數據質量、統計從業資格、統計“一套表”填報、名錄庫建設、投入產出調查、經濟普查以及原始記錄、統計臺賬等為重點,抽取一定數量的單位,組織開展統計稽查,加大經常性統計稽查工作的力度。(九)繼續深化統計巡查工作。2013年區局隊將繼續抽取4個鎮(街道)開展統計工作巡查,特別是針對鎮(街道)統計工作上存在的突出問題,進一步加強統計工作監督檢查,對鎮(街道)的統計組織建設、統計數據質量、基礎工作等情況進行巡查,充分發揮統計工作巡查在組織和監督本地區統計工作中的重要作用,以進一步規范鎮(街道)的統計工作。(十)依法查處統計違法違紀案件。區局隊將堅持“執法必嚴、違法必糾”的原則,及時依法立案查處統計調查工作中發現的各種統計違法違紀行為。堅持執法與服務相結合,執法與解決實際問題相結合,處罰與宣傳教育相結合。對敢于頂風作案、違法情節嚴重、影響惡劣、群眾聯名舉報等重大典型統計違法案件要堅決予以予以查處并公開曝光。
一、普查目標
(一)全面掌握各類污染源的數量、行業和地區分布,主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設施運行狀況、污染治理水平和治理費用等情況,為污染治理和產業結構調整提供依據。
(二)建立各類重點污染源檔案和污染源信息數據庫,促進各級污染源信息共享機制的建立,為污染源的管理奠定基礎。
(三)掌握污染源的總體樣本,為建立科學的環境統計制度、改革環境統計調查體系、提高統計數據質量創造條件;根據普查結果,建立新的“十二五”環境統計平臺。
(四)提高環境保護主管部門的管理能力,健全各級環境統計、監測、監督和執法體系。
(五)通過普查工作的宣傳與實施,動員社會各界力量廣泛參與污染源普查,提高全民環境保護意識。
二、普查的時點、范圍、內容和納入普查的污染物種類
(一)普查時點。
**年12月31日;時期資料:**年度。
(二)普查范圍。
本市行政區域內排放污染物的工業源、農業源、生活源和集中式污染治理設施。
1.工業源。主要普查《國民經濟行業分類》第二產業中除建筑業(含4個行業)外39個行業中的工業污染源,普查范圍劃分為重點普查范圍和一般普查范圍,分別做詳細調查與簡要調查。
(1)重點普查范圍:有重金屬、危險廢物、放射性物質排放的產業活動單位;造紙及紙制品業、農副食品加工業、化學原料及化學制品制造業、紡織業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、食品制造業、電力/熱力的生產和供應業、皮革毛皮羽毛/羽絨及其制品業、石油加工/煉焦及核燃料加工業、非金屬礦物制品業、有色金屬冶煉及壓延加工業等11個主要污染行業中所有的產業活動單位;飲料制造業、醫藥制造業、化學纖維制造業、交通運輸設備制造業、煤炭開采和洗選業、有色金屬礦采選業、木材加工及木竹藤棕草制品業、石油和天然氣開采業、通用設備制造業、黑色金屬礦采選業、非金屬礦采選業、紡織服裝/鞋/帽制造業、水的生產和供應業、金屬制品業、專用設備制造業、計算機及其他電子設備制造業等16個重點行業中規模以上企業。
(2)一般普查范圍:是指工業源中除重點普查范圍以外的所有工業污染源。
2.農業源。主要普查第一產業中的種植業、禽畜養殖業和水產養殖業。
(1)種植業污染源普查范圍:糧食作物(包括谷類、薯類和豆類)、經濟作物(包括水果、花卉、糖料以及麻、茶、煙草、中藥材)和蔬菜作物(包括葉菜類、瓜果類、茄果類、根菜類、豆類、花菜類)主要產區。
(2)禽畜養殖業污染源普查范圍:舍飼、半舍飼規模養殖場、養殖小區和養殖專業戶、動物園。
(3)水產養殖業污染源普查范圍:池塘、網箱、圍欄、淺海、灘涂、工廠化養殖廠(區)。
3.生活源。主要普查第三產業中有污染物排放的單位和城鎮居民生活污染。
第三產業普查范圍:(1)具有一定規模的住宿業、餐飲業;(2)居民服務和其他服務業中具有一定規模的洗染、理發及美容保健、洗浴、攝影擴印、汽車與摩托車維修與保養業等經營單位;(3)醫院;(4)具有獨立燃燒設施的機關、事業單位;(5)民用核技術利用單位和大型電磁輻射設施使用單位。
城鎮居民生活污染普查以區(縣級市)、街道(鎮)為單位,進行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量和機動車污染情況的調查。
4.集中式污染治理設施。普查城鎮的污水處理廠、生活垃圾處理廠(場)、危險廢物處置廠、工業區集中污水處理廠等。
(三)普查內容。
1.工業源。
(1)企業的基本登記信息及其他相關情況,包括企業排污口、排水去向等;
(2)原材料消耗情況,包括水的使用和消耗量、能源(煤、油、電、氣等)結構和消耗量、燃料含硫量、主要有毒有害原輔材料消耗量等;
(3)生產產品情況,包括該企業主要產品的種類、產量等;
(4)產生污染的設施情況,包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設施,產生廢水、固體廢物的設施,以及這些設施的種類、數量和規模等;
(5)各類污染物產生、治理、排放、綜合利用情況,各類污染治理設施建設、運行及投入情況等;
(6)污染物排放監測情況,包括監測點位、時間、頻次,污染物種類和排放濃度、排放量等。
2.農業源。
(1)種植業主要普查糧食作物、經濟作物和蔬菜作物生產過程中污染物的產生情況。包括:肥料和農藥的名稱、有效成分及其含量、施用量、施用方法、施用期等;農膜的地膜厚度、覆蓋面積、使用量、回收量等;秸稈的產生量、直接還田量、露天焚燒量、隨意丟棄量、飼料使用量、回收量等。
(2)禽畜養殖業主要普查豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞在規模養殖條件下污染物的產生情況。包括:禽畜種類、養殖組織模式、存欄量、出欄量、飼養階段、禽畜體重、采食量、精粗飼料主要成分含量,糞便和污水產生量、清糞方式、利用方式、利用量、排放量,糞便污水處理設施的處理方式、處理能力、運行時間和運行狀態等。
(3)水產養殖業主要普查魚、蝦、蟹等在規模養殖條件下污染物的產生情況。包括:養殖種類、養殖方式、養殖模式、養殖產量、養殖面積,餌料、肥料、魚藥使用情況,養殖進排水等。
3.生活源。
(1)排污單位基本情況,包括第三產業單位注冊的基本信息,各類污染物的產生、排放情況,污染治理情況等。
(2)以市為單位的機動車排氣污染情況等。
(3)城鎮生活能源結構及其消費量、污染物排放情況,生活供水量、排水量及污染物濃度等。
4.集中式污染治理設施。
單位基本情況,污染治理設施情況和運行狀況,污染物的處理處置量等情況,滲濾液、污泥、焚燒殘渣的產生、處置及利用情況等。
(四)普查污染物種類。
按照全面普查、突出重點的原則,本次污染源普查的污染物種類為對環境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。
1.廢水:化學需氧量(COD)、氨氮、石油類、揮發酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物;造紙、農副食品加工、食品制造、飲料制造業廢水中增加五日生化需氧量(BOD5);城鎮污水處理廠增加總磷、總氮、BOD5。
2.廢氣:煙塵、工業粉塵、二氧化硫、氮氧化物;水泥、陶瓷、磨砂玻璃行業廢氣中增加氟化物;機動車排氣污染普查增加一氧化碳和碳氫化合物。
3.工業固體廢物:包括危險廢物(按照國家危險廢物名錄分類調查)、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。
4.脫硫設施產生的石膏、污水處理廠產生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。
5.伴生放射性礦物開發利用和民用核技術利用企業產生的放射性污染物、放射源。
6.農業源包括:總磷、可溶磷、總氮、硝態氮、銨態氮;種植業增加地膜殘留量及毒性高、用量大且難降解的農藥1至2種;禽畜養殖業與水產養殖業增加COD、銅、鋅等。
三、普查組織及工作任務
(一)基本原則。
在市污染源普查領導小組統一領導下,部門分工協作,按照屬地普查、屬地填報、屬地統計的原則,市、區(縣級市)分級負責,各方共同參與。
(二)普查機構任務。
市污染源普查領導小組辦公室(下稱市普查辦)由市環保局抽調5人,市統計局、農業局、衛生局各抽調1人集中辦公。我市污染源普查工作由市普查辦按照國家和省統一部署和國務院《全國污染源普查條例》規定,根據市污染源普查領導小組授權具體負責污染源普查的組織、實施、驗收和上報工作;負責擬訂我市污染源普查實施方案;組織污染源普查宣傳工作;組織普查培訓;建立污染源普查“清查基礎資料庫”和“污染源普查底冊”;對普查對象進行分類,向區(縣級市)和各專業調查部門發放有關資料;指導選聘污染源普查員和普查指導員工作;組織、協調、指導各區(縣級市)和各專業部門組織污染源普查資料采集填報和數據庫建立;組織開展監測和驗收、籌備相關會議、匯總和分析污染源普查數據,建立普查數據庫;負責指導和上報普查成果,并按規定普查相關信息;編制污染源普查工作簡報。
(三)有關部門分工。
領導小組各成員單位參與編制和審議普查實施方案,安排專人協調具體工作,按照部門職能組織、指導和檢查污染源普查工作,推動本系統積極參與本次污染源普查工作。各部門分工如下:
1.有專業調查任務的部門。
(1)市農業部門負責農業污染源普查。
(2)市市容環衛部門負責垃圾處理廠(場)普查和生活垃圾排放量調查。
(3)市水務部門負責生活污水處理廠普查。
(4)市衛生部門負責醫院污染物、醫用電磁輻射設備和放射性同位素與射線裝置的普查。
(5)市環保部門負責工業源、部分生活源和部分集中式污染治理設施的普查。
(6)監測站負責按全國的統一要求組織軍隊、武警部隊所屬單位污染源和環保設施的普查。
2.有工作保障任務的部門。
(1)市宣傳、新聞出版和廣電部門負責組織協調新聞單位做好污染源普查宣傳的相關工作。
(2)市財政部門設立污染源普查專項工作經費,負責普查經費預算審核、安排和及時撥付,監督經費使用。
(3)市統計部門配合提供2004年第一次全國經濟普查相關單位名錄、2006年基本單位名錄等與普查相關的基礎信息,協助培訓普查員,協助市普查辦做好數據審核、統計與分析工作。
(4)市工商部門負責提供全市工商企業名錄。
(5)市經貿部門配合做好相關普查成果的分析和應用,指導產業結構調整,優化產業結構。
(6)市公安部門負責提供機動車登記基本信息,配合做好機動車排氣污染的普查及相關普查成果的分析、應用。
(7)市國土房管部門負責提供伴生放射性礦物開發利用單位基本情況。
(四)各區(縣級市)政府任務。
負責本轄區內的工業源、生活源和集中式污染治理設施的普查工作,具體按照國家規定的條件組織選聘普查指導員、普查員、數據錄入員;組織普查員、普查指導員接受省、市普查辦組織的培訓,發放普查員、普查指導員證件;開展清查工作,核定轄區普查對象的名單和性質,確定普查對象;落實普查工作經費;組織轄區的普查宣傳;組織普查對象填報普查表格,并組織抽查、審核,及時補正;組織數據錄入,建立污染源數據庫,匯總調查成果,按規定要求上報;編報工作總結和技術總結;及時發現和解決普查工作中遇到的困難和問題;充分利用街道辦事處(鎮政府)、社區居委會(村委會)等基層組織機構,發動大專院校學生,廣泛動員和組織社會各界力量積極參與污染源普查工作。
(五)普查員任務。
1.積極參加培訓,學習污染源普查知識,掌握污染源清查、普查、質量控制等工作內容和技能。
2.認真做好清查工作,掌握普查范圍,熟悉普查對象基本情況,并向普查對象進行普查宣傳。
3.向列入重點普查范圍的工業源企業和集中式污染治理設施的企業分別發放《工業污染源普查詳表》和《集中式污染治理設施普查表》,指導企業填報,并對填報的內容是否符合要求進行審核。
4.向一般普查范圍的工業源、農業源、生活源普查對象分別發放《工業污染源普查簡表》、《農業污染源普查表》、《生活污染源普查表》,指導普查對象填報,或經了解普查對象情況后代為填報;代填的數據要符合普查對象的實際情況并經普查對象認可。
5.嚴格按照規定,堅持實事求是,現場查驗有關設施運行狀況,查閱相關原始臺帳記錄,做到不漏、不錯、不重,及時發現問題,提出意見與建議。
6.按照上一級污染源普查機構的部署,在國家、省、市各級普查機構進行普查質量核查時,配合做好相關檢查工作,發現差錯據實更正。
7.做好各種普查表的裝訂及交接工作。
(六)普查指導員任務。
1.積極參加專門培訓,認真學習普查方案、普查表填報規定及有關技術規定和細則等,掌握清查、普查、檢查、質量控制等工作內容和技能,輔助教員做好普查員培訓輔導工作。
2.在普查機構統一領導下,負責協調本普查區的工作,及時將上級指示傳達給每一位普查員,并了解和掌握普查員的工作進度和質量,保證清查、普查工作和普查資料交接的按時完成,確保普查員各項工作達到規定的標準(按不低于5%的抽查率對普查員審核后的報表進行抽查)。
3.對普查員的工作進行巡回檢查,具體指導,發現問題認真查明原因,及時予以糾正;解答普查員提出的疑難問題,不能自行解答的問題要及時請示上級給予解決。
四、普查工作保障
(一)技術保障。
技術路線:現場監測與物料衡算及排污系數計算相結合,技術手段與統計手段相結合,上級指導、地方調查和企業自報相結合。
1.科學編制方案。各有關部門、各區(縣級市)政府要根據國家和省、市的污染源普查方案,結合本地實際,明確工作目標和工作重點,提出分年度、分階段的工作要求,科學制訂污染源普查實施細則,并及時送市普查辦備案。
2.加強監測。為加強污染源普查監測工作,及時掌握重點污染源監測情況,市普查辦成立了污染源普查監測組,建立了普查監測聯席會議制度和監測質量控制制度,對國控、省控、市控重點污染源進行抽測,解決監測技術難題。各區(縣級市)也要建立相應監測管理制度,加強污染源監測工作,建立監測臺賬和數據庫,定期向市普查辦報告污染源監測情況。
3.加強宣傳動員。各有關部門、各區(縣級市)政府要加強污染源普查宣傳工作,抓緊制訂宣傳方案,充分利用電臺、電視臺和報刊等宣傳媒介,采取多種形式積極開展普查宣傳;要根據普查的不同階段,突出宣傳重點,把宣傳動員工作貫穿于污染源普查工作的始終。通過宣傳使普查對象和社會公眾明確污染源普查的目的、意義以及自身的權利和義務,積極參與并認真配合做好污染源普查工作。
4.加強培訓,建立普查底冊。市普查辦負責組織市普查技術骨干人員接受省的培訓,并對各區(縣級市)聘請的普查員、普查指導員進行培訓,確保所有普查工作人員都經過培訓。各地要根據市普查辦下發的企業名錄,結合統計、工商、經貿、環保等部門提供的企業信息,確定普查對象,建立普查底冊。
5.加強數據審核。市普查辦組織開展污染源普查數據的質量核查工作,在各主要環節按一定比例抽樣檢查,抽查結果作為評估各部門、各區(縣級市)污染源普查數據質量的依據。對于數據質量達不到要求的區(縣級市),市普查辦要責令重新調查。各區(縣級市)要建立污染源普查數據質量控制責任制度,設立專門的質量控制崗位,并對污染源普查的每個環節實行質量控制和檢查驗收。
6.驗收。各區(縣級市)完成普查工作后,要按要求向市普查辦申請驗收。市普查辦要根據國家和省的污染源普查驗收方案和評分標準制訂相應的驗收方案和評分標準,并對各區(縣級市)的污染源普查工作進行驗收。驗收不合格的必須整改,直到通過驗收。
(二)法律保障。
認真貫徹執行《全國污染源普查條例》及相關法律法規,按照規定開展普查工作,嚴肅處理普查中的違法違規行為。
(三)經費保障。
我市污染源普查所需經費由市和區(縣級市)政府共同承擔。各級普查辦根據普查工作方案編制總體經費預算和分年度經費使用計劃,經同級財政部門審核后,作為污染源普查專項經費納入財政預算,列入各相關部門的預算中,分年度按時撥付。經費主要用于:普查方案制訂與評審,宣傳與培訓,入戶調查,專用設備購置,數據錄入與處理,數據庫維護、檢查、驗收等過程的費用。
為保證普查工作的順利開展,市對各區(縣級市)普查員和普查指導員實行補貼制度。具體原則如下:
1.按照國家的統一規定,區(縣級市)普查機構和普查員、普查指導員的培訓工作由市級承擔。
2.市對區(縣級市)普查員、普查指導員的補貼,按污染源數量確定補貼數額,即區分重點普查范圍的工業源、一般普查范圍的工業源、生活源,由市按適當標準定額補貼。
3.其他涉及的普查經費由市和各區(縣級市)各自承擔。
4.其他專業調查工作,由各專業調查承擔單位做出預算,由市普查辦匯總、經市財政局審核。
五、時間安排
按照國家和省的統一部署,我市污染源普查工作分3個階段進行。
(一)準備階段(**年12月底前)。
1.成立機構、落實經費。各有關部門和各區(縣級市)要在**年9月底前按要求成立普查領導機構,明確普查工作的具體承辦部門,落實普查經費。
2.制訂普查實施細則。各有關部門和各區(縣級市)要根據市普查實施方案的統一部署,結合部門和當地實際,制訂本部門、本地區的普查方案實施細則,并在**年12月中旬前送市普查辦備案。
3.普查監測。各有關部門和區(縣級市)要按要求開展普查監測工作,建立污染源監測原始記錄臺賬及檔案,及時上報污染源監測情況,并在**年12月底前完成本地區普查監測數據的整理匯總工作。
4.宣傳動員。從**年11月開始,市和區(縣級市)要分階段突出重點,開展普查宣傳工作。
5.清查企業、建立底冊。各級統計、工商、經貿、公安等相關部門要在**年11月底前向本級普查辦提供普查基礎資料,由各級普查辦在**年12月底前建立本級重點普查及一般普查的污染源底冊。
6.選聘普查員、開展普查培訓。各有關部門和各區(縣級市)要根據重點普查及一般普查的污染源數,按適當比例選聘普查員。可根據實際情況在我市青年志愿者、環保系統退休干部、在校大中專學生、街道辦事人員、工業企業環保專職人員中聘請。對普查人員的培訓要在**年12月底前完成。
(二)全面普查階段(**年1月至5月)。
1.組織填報普查表(**年1月至3月)。各有關部門和各區(縣級市)可采取集中輔導與入戶調查相結合的方式,組織開展普查報表填報工作。
2.建立市和區(縣級市)污染源數據庫(**年3月至4月)。各有關部門和各區(縣級市)普查辦要及時審核、錄入、校驗污染源數據,建立本地區、本部門的污染源數據庫。
3.建立全市污染源數據庫(**年3月至5月)。各有關部門和各區(縣級市)要在**年5月20日前匯總并向市普查辦報送污染源普查數據。市普查辦要對各地報送的數據進行抽查審核,在**年5月底前完成全市污染源普查數據的審核與匯總,建立全市污染源數據庫,組織、指導普查源數據上報工作。
4.完成市普查工作報告與技術報告(**年6月)。
(三)總結階段(**年6月至2009年7月)。
1.市普查辦對各有關部門和各區(縣級市)污染源普查工作進行交流總結并驗收(**年6月至8月)。
2.接受國家、省的普查驗收(**年8月至12月)。
3.進一步修正全市污染源普查數據(**年6月至12月)
4.完成全市普查工作報告與技術報告(**年8月至12月)。
5.編制普查成果開發課題目錄(2009年1月至3月)。
6.開發利用普查成果(2009年1月至7月)。
六、普查數據管理