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政府收支分類改革是我國推進依法理財、科學理財和民主理財的一項重要戰略舉措。___省作為全國五個試點省市之一,比較順利地完成了預算編制和支出執行的各項模擬工作。本文擬結合我省模擬試點工作情況,談談我們對政府收支分類改革的認識,并對如何正式實施改革提些建議。
一、新科目在模擬試點中的運行情況
從我省試點工作情況來看,嚴格按照新科目模擬過程運行,可以實現“體系完整、反映全面、分類明細、口徑可比、便于操作”的改革目標。
就預算編制而言,除個別科目的設置還需進一步明確和改進之外,部門所有收支都能找到對應的新科目,新舊科目之間基本能夠順利轉換。在新科目下,既能編制政府一般預算、政府性基金預算和預算外收支預算,又能進行全部政府收支的統計匯總。
就預算執行而言,除了總預算會計制度、單位會計制度等有關配套制度還有待作出相應調整之外,新科目在撥付、記賬、核算和分析各環節的運用情況良好。
就技術支持而言,整個預算管理信息系統,從部門預算編制、國庫集中支付到總會計核算等軟件系統,針對新科目進行修改后的運行情況穩定順暢。財政資金從預算指標上網到銀行支付整個流程的每個模擬環節,均做到了準確無誤。
在模擬試點過程中,我們也遇到和發現了一些問題。這些問題,大部分是由于對新科目的理解不透和運用不當造成的,經過財政部的指導和幫助都已經圓滿解決。還有一些基于地方特殊情況的建議,財政部也在新的改革方案中統籌考慮了。
二、對新科目體系的認識
我省實踐證明,政府收支分類體系確實能夠較好地克服原政府預算收支科目“體系不合理、內容不完整、分類不科學、反映不明細、口徑不可比”等弊端,有利于從制度上規范政府與市場、政府間以及部門間的財政關系,從整體上提升各級財政、財務部門依法理財、民主理財和科學理財的能力。可以說,新的政府收支分類體系立足現實、著眼長遠,將是我國預算管理方面牽涉面最廣、調整幅度最大、意義最為深遠的一次制度創新。
一是科目設置更加科學,有利于解決“政府的錢應該干什么”的問題。新科目不僅賦予了加強財政資金監管的有力手段,更重要的是有利于界定政府職能活動的基本范圍。如在功能科目上突出公共需求,針對社會關注的熱點問題,單設了諸如“環境保護”、“城鄉社區服務”、“重大疾病預防控制”等類、款級科目。這不僅凸現了公共財政的理念,而且有利于引導政府用公共之財辦公眾之事,調整和優化政府支出結構。
二是收支歸集更加合理,有利于解決“錢從哪里束、究竟辦了什幺事”的問題。特別是支出功能分類打破了經費性質的局限,將分散在基建支出、行政管理費等科目中的同一性支出按功能進行歸集。使得政府的錢用到哪里去了,在科目上一目了然。
三是資金反映更加全面,有利于解決“錢怎樣管”的問題。新的政府收支分類覆蓋了各糞財政性資金,形成了完整、統一的收支分類體系。不同管理方式的資金使用同一套科目,這不但對財政資金的管理方式提出了改革要求、明確了改革方向,還進一步強化了政府預算對各類財政性資源的統一配置權。
四是核算內容更加細化,有利于解決“錢是怎樣花出去”的問題。支出經濟分類體系對原來的支出“目”級科目作了擴充和完善,形成了一個完整的體系,可以獨立反映所有政府支出活動,清楚地說明了每筆錢究竟是以什么方式花出去的,哪些消耗了,哪些形成了資產,哪些轉移了。這也是細化部門預算編制、規范單位財務管理和加強財務分析的現實需要。
總之,新科目體系有助于從源頭解決長期以來政府預算“外行看不懂、內行說不清”的現象,為加強財政審計、預算審查監督,推行政務公開和領導決策提供真實、準確、透明、易懂的信息資料。因此,得到了我省人大、紀委、審計等各部門的充分肯定和高度評價。
三、保證改革順利實施的建議
從我省試點工作情況來看,要保證改革正式實施的順利進行,除了要達到統籌安排、齊抓共管、精心組織、協調有力這些常規要求外,“搞好方案調整和宣傳培訓是基礎,抓好科目轉換和技術支持是關鍵,做好配套工作和市縣推進是難點”。
(一)盡快確定方案和加強宣傳培訓是改革有序進行的堅實基礎。財政部在《改革方案》中明確:在統一的政府收支分類框架下,只要不影響全國按統一科目進行匯總,地方可根據自身情況適當增設科目。因此,各地應當充分考慮本省省情,根據財政部確定的科目調整權限對改革方案做適當調整,盡快制定適合本省預算管理工作實際的改革方案,以指導改革的順利實施。一是在清理各項收費項目的基礎上,確定是否需要增設有關收入分類項級科目。二是在整理各種專項的基礎上,明確是否需要在支出功能分類中增設反映某些重要專項的項級科目。三是根據新科目制訂政府一般預算、政府性基金預算以及部門預算等表格格式,并做好有關技術調整工作。
由于新的收支分類無論是結構設置,還是統計口徑都有很大變動,因此,要保證各部門和社會各界在改革過程中步伐一致,協調并進。一是要及時向
黨委、政府以及人大領導匯報改革主要精神,加強與其他部門的溝通配合,同時,充分利用各種煤體,積極做好輿論宣傳工作,以便有助于各級領導和各部門調整工作思路,有助于人大和社會各界改進監督方式。二是按照財政部的培訓材料,結合本省實際情況,抓好對部門和市縣業務人員的培訓指導工作,重點對新科目的內涵和口徑、新舊科目的對應關系以及預算編制和執行的具體問題作出詳細說明。
(二)抓好科目轉換和技術支持工作是改革順利實施的關鍵。為了保證改革前后有關預算、執行數據的銜接和可比,需要同時用新舊科目對20__年和20__年的預算按新科目進行轉換,以此作為改革前后年度數據比較的基準。新舊科目轉換的難度大,特別是對有些數據進行拆分轉換時沒有一個準確的劃分比例。這就需要我們在實際工作中摸索解決的方法。一方面,要符合財政部規定的科目口徑以及科目轉換的指導思想,不影響全國數據的匯總統計。另一方面,可以根據實際情況進行靈活性處理,兼顧準確和簡便。如有些難以劃分的支出,可按大數原則全部劃入其主體支出所對應的支出功能分類,有些地方特有機構的支出可按照相近原則歸入與其職能大體接近的支出功能分類。
目前各地的預算管理基本都已實現信息化處理,因此按照新科目設計和調整配套性技術手段顯得尤為重要。各地可按照財政部制定的統一技術標準,集中軟件開發技術骨干,對部門預算編制軟件、國庫集中支付系統、總會計核算軟件和部門決算系統等進行修改和調試。關鍵是從科目設置、賬務處理到統計分析都要能充分體現改革精神。基本實現按功能分類、經濟分類和部門分類對預算支出進行“多維定位”。
一、勤于學習,努力提高思想政治素質
今年來,本人一如既往地積極主動學習各類政策理論,不斷增強自己的政治洞察力、敏感性和總攬全局的能力,不斷提高思想理論素養,自覺執行中央的“八項規定”。虛心向周圍的領導和同事們學習,積極向群眾學習,提高自身素質和工作能力。
二、樂于工作,切實加強業務工作水平
(一)國土城建工作:1.加快農村宅基地分配工作,確保老百姓有新房住。2.加大危舊房管理力度,準確掌握轄區內農村困難家庭危房和無房戶住房問題治理落實情況,進一步落實“D級危房不住人”的要求,確保人民群眾的生命財產安全,目前我鄉已實現D級危房不住人。3.積極參與三門縣土地征收分批次建設用地項目上報批而未供土地指標盤活實務培訓,完成蛇蟠鄉2020年度新增建設用地指標需求預報工作。
一、指導思想、目標和基本原則
(一)深化城鎮住房制度改革的指導思想是:穩步推進住房商品化、社會化,逐步建立適應社會主義市場經濟體制的城鎮住房新制度;加快住房建設,促使住宅業成為新的經濟增長點,不斷滿足城鎮居民日益增長的住房需求。
(二)深化城鎮住房制度改革的目標是:停止住房實物分配,逐步實行住房分配貨幣化;建立和完善以經濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應體系;發展住房金融,培育和規范住房交易市場。
(三)深化城鎮住房制度改革工作的基本原則是:堅持在國家和省統一政策目標指導下,各地分別決策,因地制宜,量力而行;堅持國家、單位和個人合理負擔;堅持“新房新制度、老房老辦法”,平穩過渡,綜合配套。
二、停止住房實物分配,逐步實行住房分配貨幣化
(四)從1998年12月31日起,全省城鎮停止住房實物分配,逐步實行住房分配貨幣化。各市、縣停止住房實物分配的時間可以提前,但不能拖后。停止住房實物分配后,新建經濟適用住房原則上只售不租,房價按當年當地經濟適用住房的成本價執行,不再享受原政策優惠。凡是當地停止住房實物分配之前開工建設,1999年底前竣工交付使用的住房,既可以按照《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》(國發〔1994〕43號,以下簡稱《決定》)的有關政策規定以成本價向職工出售,也可以按照本通知有關規定由職工購買。職工購房資金來源主要有:職工工資,住房公積金,個人住房貸款,以及財政和單位原有住房建設資金轉化的住房補貼等。
(五)全面推行和不斷完善住房公積金制度
1、各級政府要把建立住房公積金制度作為責任目標,進一步提高住房公積金的歸集率。到1999年底,職工個人和單位住房公積金的繳交率不能低于5%,有條件的地區和單位可以適當提高。
2、要建立健全職工個人住房公積金帳戶,繼續按照“房委會(房改領導小組)決策,中心運作,銀行專戶,財政監督”的原則,切實加強住房公積金的管理,嚴格按照規定的住房公積金用途使用,嚴禁挪作他用,確保住房公積金運營安全。
3、住房公積金和出售公有住房的收入要按照“統一政策、單位(個人)所有、專項使用”的原則,由各級住房公積金(住房資金)管理機構統一管理。房委會(房改領導小組)在審批有關資金使用時,要有財政等部門參加,確保財政部門發揮監督職能,防止挪作他用。
(六)停止住房實物分配后,房價收入比(即本地一套建筑面積為60平方米的經濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年均工資之比)在4倍以上,且財政、單位原有住房建設資金可轉化為住房補貼的地區,可以對無房戶和住房面積未達到規定標準的職工實行住房補貼。住房補貼的具體辦法,由市(縣)人民政府結合本地實際情況制定,報省政府批準后執行。
三、建立和完善以經濟適用住房為主的住房供應體系
(七)對不同收入家庭實行不同的住房供應政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房;中低收入家庭購買經濟適用住房;其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房。職工家庭收入線的劃分標準,由市(縣)人民政府制定。
(八)調整住房投資結構,重點發展經濟適用住房(安居工程),加快解決城鎮住房困難居民的住房問題。新建的經濟適用住房出售價格實行政府指導價,按保本微利原則確定。經濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償費、勘察設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區基礎設施建設費(含小區非營業性配套公建費)、管理費、貸款利息和稅金等7項因素,利潤控制在3%以下。各地要采取有效措施,取消各種不合理收費,特別是降低征地和拆遷補償費,降低經濟適用住房建設成本,使經濟適用住房價格與中低收入家庭的承受能力相適應,促進居民購買住房。
(九)廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調劑解決,也可以由政府或單位出資興建。廉租住房的租金實行政府定價。具體標準由市(縣)人民政府制定。
(十)購買經濟適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。具體辦法由市(縣)人民政府制定。
四、繼續推進現有公有住房改革,培育和規范住房交易市場
(十一)按照《決定》規定,繼續推進租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力,與提高職工工資相結合。到2000年,各市(縣)公有住房租金爭取達到占當地雙職工家庭平均工資的10%。租金提高后,對離退休職工、民政部門確定的社會救濟對象和非在職的優撫對象等,各地可根據具體情況制定減、免政策。
(十二)按照《決定》規定,進一步搞好現有公有住房出售工作,規范出售價格。從1999年1月1日起,居民購買現有住房實行成本價,成本價逐年核定。按成本價購房可以執行原房改售房的優惠政策,優惠的幅度應逐年減少。
校園內不能分割及封閉管理的住房不能出售,教師公寓等周轉用房不得出售。具體辦法按教育部、建設部有關規定執行。
(十三)鼓勵按標準價所購住房向成本價過渡,在1999年底前過渡的,可執行原購房當年的成本價與優惠政策,以后再過渡的,要執行屆時的房改成本價和政策規定。具體過渡辦法由各市(縣)人民政府制定。
(十四)離休干部和離休干部遺偶因租住不宜出售的公有住房,可為其另行提供可售住房,購房后原住房交產權單位;沒有條件提供的,現行租金標準不再提高。
(十五)積極穩妥地開放已購公有住房和經濟適用住房的交易市場。對已購公有住房和經濟適用住房上市交易實行準入、準開制度。各市(縣)要按照國務院和省政府的統一政策,認真做好上市前的各項準備工作,要在對城鎮職工家庭住房狀況進行普查登記、清查和糾正住房制度改革過程中的違紀違規行為、建立職工個人住房檔案的基礎上,報經省政府批準,開放已購公有住房和經濟適用住房的交易市場。職工所購公有住房和經濟適用住房進入市場出售后,其住房只能通過市場解決,單位不再負責。
五、采取扶持政策,加快經濟適用住房建設
(十六)經濟適用住房建設應符合土地利用總體規劃和城市總體規劃,堅持合理用地、節約用地的原則。經濟適用住房建設用地應在建設用地年度計劃中統籌安排,并采取行政劃撥方式供應。
(十七)各地要繼續貫徹《河南省人民政府關于實施安居工程的通知》(豫政〔1994〕56號),并從本地實際出發,制定對經濟適用住房建設的扶持政策。同時,要控制經濟適用住房設計和建設標準。
(十八)經濟適用住房的開發建設實行招標投標制度,納入當地有形建筑市場,通過競爭確定開發建設單位和施工隊伍。要嚴格禁止轉包和違法分包,加強對開發建設企業的成本管理和監控。
(十九)在符合城市總體規劃和堅持節約用地的前提下,可以繼續發展集資建房和合作建房,多渠道加快經濟適用住房建設,尤其要支持獨立工礦區和大中型國有企業利用已取得合法使用權的建設用地實行集資建房。集資建房實行成本價集資,住房建成后,按經濟適用住房的政策向職工出售。
(二十)經濟適用住房建設要堅持新區開發和舊城改造相結合,著力建設有一定規模、配套齊全、環境優美的居住小區。要完善住宅小區的竣工驗收制度,推行住房質量保證書制度、住房和設備及部件的質量賠償制度和質量保險制度,提高住房工程質量。
(二十一)單位購、建住房要納入經濟適用住房管理,實行相關政策。為防止新房流入舊的分配體制,各單位購、建住房應先經當地房改部門審批,再按程序報批。
(二十二)經濟適用住房建設要節約能源,節約原材料。要加快住宅產業現代化的步伐,大力推廣性能好、價格合理的新材料和住宅部件,逐步建立標準化、集約化、系列化的住宅部件、配件生產供應方式。
(二十三)各市(縣)要建立經濟適用住房建設項目庫,在認真論證基礎上及早進行項目前期工作,保持合理的建設規模。
六、發展住房金融
(二十四)擴大個人住房貸款的發放范圍,所有商業銀行在所有城鎮均可發放個人住房貸款。取消對個人住房貸款的規模限制,適當放寬個人住房貸款還貸期限。
(二十五)對經濟適用住房開發建設貸款,實行指導性計劃管理。商業銀行在資產負債比例管理要求內,優先發放經濟適用住房開發建設貸款。
(二十六)完善住房產權抵押登記制度,加快發展住房抵押貸款保險,防范貸款風險,保證貸款安全。
(二十七)調整住房公積金貸款方向,主要用于職工個人購買、建造、大修理自住住房抵押貸款。
(二十八)發展住房公積金貸款與商業銀行貸款相結合的組合抵押貸款業務。住房資金管理機構和商業銀行要簡化手續,提高服務效率。
七、加強住房物業管理
(二十九)加快改革現行的住房維修、管理體制,建立業主自治與物業管理企業專業管理相結合的社會化、專業化、市場化的物業管理體制。
(三十)加強住房售后的維修管理。要按照國家有關規定,足額建立住房共用部位、設備和小區公共設施專項維修資金,并健全業主對專項維修資金管理和使用的監督制度。
(三十一)物業管理企業要加強內部管理,努力提高服務質量,向用戶提供質價相符的服務,不得只收費不服務或多收費少服務,切實減輕住戶負擔。物業管理要引入競爭機制,促進管理水平的提高。物業管理主管部門要加強對物業管理企業的監督。
八、加強領導,統籌安排,保證住房改革的順利實施
(三十二)各級政府要切實加強對城鎮住房制度改革工作的領導。各地可根據本通知的統一政策目標,結合本地區實際制定具體的實施方案,報經省政府批準后實施。省房改領導小組要根據國家有關規定和本通知精神制定配套政策,加強對各地房改工作的指導和監督。
(三十三)為保證住房制度改革各項政策銜接,凡涉及房改的有關政策,各級政府要認真研究,統籌安排,各部門各單位不得自行其事。
(三十四)加強輿論引導,做好宣傳工作,轉變城鎮居民住房觀念,保證城鎮住房制度改革的順利實施。
一、開展學習教育的情況
我局黨支部班子在教育實踐活動期間,結合實際情況,選舉了新的一批黨支部成員,黨支部組織中心主任及所長學習了在蘭考縣委專題民主生活會上的講話、關于在教育實踐活動中學習弘揚焦裕祿精神踐行“三嚴三實”要求;組織班子成員、中心主任、支局所長和黨員自學《關于黨的群眾路線教育實踐活動論述摘編》、《黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編》、《厲行節約反對浪費——重要論述摘編》等相關內容,組織黨員干部觀看專題警示教育片《黨的群眾路線學習——“”之害》,電影《焦裕祿》、《雷鋒》等宣傳教育片,重溫典型。通過學習教育,使全體黨員、領導干部對群眾路線教育實踐活動的認識上了新臺階,并按要求在規定動作中撰寫心得體會共15篇,自選動作中撰寫心得體會共32篇。
二、敞開大門聽取意見的情況
郵政局通過深系各部門、班組、網點,開展問卷調查,發放意見征求函(征求函發放出去50份,反饋回收到33份),設立意見箱,廣泛征求企業基層網點與員工的意見建議,特別是關系人民群眾、企業員工切身利益與服務“最后一公里”問題等方面的意見,共征求到涉及企業管理、經營發展、能力建設、教育培訓、板塊協作、關愛員工及作風建設等“七大類”意見建議共25條,梳理歸類后為11條。
三、深入查擺“”突出問題的情況
在查擺問題、開展批評環節工作中,縣郵政局領導班子按照“三嚴三實”要求,對照“理論理想、黨紀、民心民聲、先輩先進”四面鏡子,班子成員以身作則,帶頭把自己擺進去,積極開展批評和自我批評。同時,繼續堅持開大門,深入開展交心談心活動,運用群眾提、自己找、上級點、互相幫、集體議相結合的方式,認真查擺、剖析班子及成員在“”、關系員工切身利益、服務群眾“最后一公里”等方面存在的突出問題。
四、堅持邊查邊改的情況
我局召開專題會議,對問題進行深刻剖析與反復研究,并提出了初步整改意見和措施:
1、班組內開展自我批評的氛圍還不夠,大家都僅僅蜻蜓點水般的提幾點不足,批評不夠大膽;
整改意見和措施:把批評和自我批評擺在重要位置,召開一次高質量的民主生活會,堅決克服“不以為然”和“老好人”思想,堅決防止講關系、講情面的現象;自我批評要敢于揭短亮丑,觸及問題實質,不怕痛、不怕刺、不遮掩問題、不回避矛盾。
2、在收集員工意見時,存在多數員工抱怨計劃任務重,存在會議多、會議時間長等現象。員工學習不夠主動,計劃性和系統性不強;
整改意見和措施:首先要改變員工的思想跟意識,學習是提高業務技能最有效的途徑,只有加強學習,形成制度,提高自身業務水平和綜合素質,才能形成一個戰斗力強大的隊伍。
3、某些班組人員上班不準時,上班期間外出吃早餐現象嚴重,紀律觀念不強;
整改意見和措施:我局將加強隊伍紀律整頓,提高每名員工的責任意識,對屬于制度不完善、落實不到位的,進一步健全制度,加大抓落實的力度;對缺乏制度約束規范的,按照簡便、易行、管用的原則,抓緊制定出臺相關制度,真正做到用制度管人、管事、管權。如若發現違反紀律規定的人員將嚴懲不貸。
4、思想不夠解放,創新意識不強,很多工作照搬照抄。
整改意見和措施:員工要善于總結工作中的得與失,及時發現存在的問題和不足,提出自己的新思路跟新舉措。不安于現狀、不循序照舊。縣局也將大舉措鼓勵員工大膽創新、銳意進取。
五、開展談心談話的情況
本著“知無不言、言無不盡”的原則,從6月初,我局認真組織開展了交心談心活動,為7月下旬的民主生活會做好準備。一是談心范圍廣。局領導班子精心組織了交心談心活動環節,分層次開展交心談心活動,縱向、橫向齊頭并進。二是內容廣。談心活動涉及到員工的工作、生活等方面。三是效果明顯。通過開展談心活動,進一步加深了員工在落實科學發展觀的重要性的認識;進一步強化了班子成員的責任意識;進一步增強了員工在工作、學習和生活中爭先創優的自覺性;進一步掌握了員工的思想動態和了解了工作中存在的問題。
通過互相之間廣泛深入的真誠交心談心,局領導班子成員之間,班子成員與干部職工之間,同事之間、上下級之間增加了溝通與理解,增進了友誼與感情,促進了團結與合作,達到了提高認識、增進團結、促進工作的目的,為開好民主生活會和做好分析檢查階段工作打下了堅實基礎。
認真學習黨的十七大精神,學習貫徹科學發展觀,重點是聯系自身的思想境界、發展要求、工作思路、思想作風、管理服務等內容,深入查找制約學校和諧發展的突出問題,查找群眾反映較多的熱點難點等突出問題。通過組織生活會,進一步認清差距、發現不足,切實做到在思想觀念上有一個大轉變,在境界要求上有一個大提升,在干勁作風上有一個大改進,推動學校又好又快發展。
二、會議時間與地點11月27日,學校五樓會議室
三、參加人員:學校黨政班子成員
四、主題:“堅持科學發展,提高教學質量,構建和諧校園”
五、方法和步驟
(一)會前準備
1、制定方案。按照縣委、教育黨委的要求,結合我校實際,制定切實可行的組織生活會方案。
2、認真學習。組織生活會召開前,組織班子成員認真學習陳柱平、鐘偉良、毛文國、徐元林等同志的先進事跡,使學習成果真正轉化為推動科學發展、促進社會和諧的精神動力和實際行動;學習踐行科學發展觀讀本并與工作相結合,把解決思想問題與解決實際問題相結合。進一步統一思想、提高認識、端正態度、擺正位置,解決自身矛盾、提高班子整體合力。發揚理論聯系實際的學風,為對照檢查、自我剖析和開展批評與自我批評做好工作準備。
3、廣泛征求意見。組織生活會之前,在一定范圍內通報會議時間和主題。圍繞組織生活會主題,通過談心、調查問卷等方式,廣泛征求干部群眾意見,既要征求對班子集體的意見,又要征求對班子成員的意見。對征求到的意見要按照領導班子集體和領導班子個人分別進行梳理,屬于對班子集體的意見,要在組織生活會上向班子成員通報,屬于對班子成員個人的意見,由班子主要負責人在會前反饋給本人。班子成員要虛心聽取各方面的意見和建議,對提出的意見和建議,正確的要誠懇接受并切實改正;不符合事實或不完全符合事實的,要實事求是地作出說明并要引以為戒。
4、撰寫發言提綱。班子成員要圍繞本次組織生活會主題和征求到的意見,認真開展批評與自我批評,著重檢查踐行科學發展觀、工作作風、本職工作、管理服務等方面存在的問題與原因,深刻剖析思想根源,明確今后的努力方向及具體整改措施,認真撰寫發言提綱。
(二)召開會議
會議程序是:通報本次組織生活會前征求意見情況;就開好組織生活會提出具體要求,并帶頭和引導班子成員發言;開展批評和自我批評;針對查擺出來的問題,提出整改意見,制定整改措施;會議總結與形成會議報告。
組織生活會采取一人一議的方式,逐人進行自我剖析和評議。要按照“團結--批評--自我批評--團結”的方針,切實拿起批評與自我批評的武器,增強組織生活會的實效。克服和糾正只談工作不談思想,只講成績不講缺點,或者就事論事、敷衍了事的做法。組織生活會主要圍繞以下四個方面的問題展開:1.提出我校目前發展過程中存在的重大問題,找出解決這些問題的基本思路;2.聯系工作實際,認真檢查自己是否存在“不思進取、得過且過、對分管工作不到位”的作風;3.認真檢查自己是否存在“漠視群眾、脫離實際”的作風;4.認真檢查自己是否存在“獨斷專行或軟弱渙散”的作風;5、認真檢查學校和自身不符合科學發展觀的思想行為。
(三)會后整改
認真落實整改措施。要針對群眾反映和組織生活會上查找出來的問題,提出整改措施,明確整改重點,落實整改責任,切實進行整改。針對群眾反映的突出問題和會上查擺出來的主要問題,分析原因,找出癥結,逐條逐項地制定明確具體、針對性強的整改措施。整改任務要責任到人、規定完成時限。屬于個人的問題,本人進行深刻檢查,提出具體的整改措施。屬于集體的問題,由集體研究討論,制定整改措施。對近期能夠整改的要立即組織整改,近期無法解決的要確定具體整改時限,并保證如期完成整改任務。對于組織生活會中適合通報的內容和整改落實情況,要在一定范圍內以適當方式向黨員、教師通報。
六、會議具體要求
(一)切實做好會議的指導工作
黨組書記要加強對組織生活會的指導,高度重視并帶頭做好會前的各項準備工作,切實開好本次組織生活會,不走過場,不走形式。
一、領導小組
組長:*
副組長:*
成員:*
下設兩個辦公室,醫療保障辦公室主任:*,副主任:*;衛生監督辦公室主任:*,副主任:*
二、衛生監督保障工作內容
(一)重大活動前衛生監督工作內容
1、接到任務后,迅速掌握接待任務具體安排,包括時間、餐次、人數、用餐方式、宴會、客房、會議室及其他公共場所使用、供水方式等具體內容。
2、依據接待任務具體要求及衛生監督保障工作方案,衛生監督員對接待單位供應的食品及食品生產經營場所、飲水及供水系統和客房、會議室及其他公共場所進行全面的衛生監督、指導,并做好現場監督檢查筆錄。
衛生監督員對現場監督檢查中發現的衛生問題要記錄在案,責令接待單位立即整改;問題嚴重的,及時向上級領導和重大活動主(承)辦單位報告;對于存在問題特別嚴重的、不予整改的或者整改后仍難以保障重大活動衛生安全的,建議重大活動主(承)辦單位取消其承擔接待重大活動資格,并依法查處。
3、食品衛生審查
(1)對接待用酒、飲料、糕點、食品原料等的進貨渠道、供貨者的食品衛生許可證及食品檢驗合格證進行監督檢查,必要時,可進行抽樣檢驗。
(2)督促接待單位在活動前對廚房及其衛生設施進行全面清潔,對地面、墻角、臺面、蒸箱、冰箱、食品盛器及工用具等進行一次全面清洗、消毒。必要時,可抽查消毒效果。
(3)督促接待單位配足食品留樣器具、設施及食具消毒用品,按要求做好食品留樣。
4、公共場所衛生審查
(1)對客房、會議室及其他公共場所的用品用具和微小氣候進行監督檢查。對存在的問題提出整改意見,并督促其整改。必要時可以抽樣檢測。
(2)督促接待單位做好客房、會議室及其他公共場所公共用品更換、消毒工作并做好書面登記。
(3)檢查空調系統衛生情況,保證有足夠的新風供給,各類濾網應全面清洗一遍。檢查各專用功能間及其衛生狀況。檢查衛生間排氣系統和其它衛生設施是否正常運轉。
5、飲用水衛生審查
(1)檢查接待單位生活飲用水供水系統以及二次供水(水箱、蓄水池)的清洗消毒情況和安全防范措施,對存在的問題提出整改意見,并做好復查,確保供水系統及設備處于良好運行狀態,保證飲水衛生安全。必要時采樣檢驗。
(2)督促接待單位做好二次供水水池的清洗、涉水產品的保養、更換等工作并做好書面登記。
(3)對二次供水所使用的各種凈水、除垢材料必須符合相應衛生標準的要求,使用的消毒劑必須持有有效的消毒產品衛生許可證,所使用的水質處理器必須持有有效的涉水產品衛生許可批件,處理后的水質應符合相應的衛生標準。
6、從業人員衛生管理
(1)對全體參與接待的從業人員進行一次食品衛生、飲用水、公共場所衛生知識培訓并進行抽查考核。
(2)了解食品從業人員近期健康狀況,對近期患有各種傳染病、重感冒、腹瀉、手指破損化膿等從業人員進行密切觀察、登記。凡患有食品、飲用水、公共場所禁忌病的從業人員須立即調離工作崗位。
7、審查菜單:做好賽事舉辦期間供餐食譜的審查工作,提出審查意見。不得供應禁止生產經營和易引起食物中毒的食品。菜單審查衛生要求:
(1)餐單中供應菜的品種數量應與加工制作工藝、加工條件相適應,并符合相應的衛生要求。監督員應詳細了解每個菜(點心)制作原料、制作過程(工藝)、制作時間、制作責任人、制作地點、暫存位置、出菜時間、供餐方式、措施。
(2)不得供應違禁生食水產品和其他禁止生產經營的食品。
(3)不宜供應外購熟食等風險性較高的食品。
(4)操作工藝應保證成品制作完成至食用間隔時間在2-3小時以內。
(二)重大活動期間衛生監督工作內容
1、現場監督
(1)保障人員應提前進入接待單位,對接待單位的食品衛生、生活飲用水(包括餐飲、制冰等用水、賓客飲水、二次供水)、接待客房、會議室及其他公共場所的各項衛生情況進行檢查,并對衛生清掃、通風及消毒工作落實情況進行復查。
(2)對每餐次的食品加工制作過程,客房、會議室及其他公共場所公共用品清洗消毒進行現場監督,對檢查中發現的問題及時督促整改。
(3)督促做好食品留樣工作。
(4)及時掌握從業人員和活動參與者健康狀況。
(5)進駐人員必須按照要求堅守工作崗位,不得擅自離崗,同時要保證通訊24小時暢通。
2、報告:對監督工作中發現的異常情況及時向活動主(承)辦單位報告。
3、衛生監督的主要環節:原料采購及食品質量、儲存衛生、操作衛生、個人衛生、環境衛生和餐具衛生。
4、關鍵控制點:菜譜、熟食品存放時間、熟食品溫度、消毒、交叉污染、個人衛生等。
(三)重大活動后工作內容
重大活動衛生保障工作結束3天內,衛生監督保障人員對保障期間的工作情況進行小結,相關資料及時歸檔保存。
三、醫療保障工作內容
(一)在重大活動現場派駐醫護人員和救護車,提供現場醫療救援及傷病員轉運服務。具體按《溫泉節期間醫療應急救援預案》執行。
(二)在指定酒店設立臨時醫務室,為入住人員提供基本醫療服務。
四、人員分工
(一)衛生監督
第一組:*,負責監督檢查*、*、*等酒店,熟溪街道農家樂。
第二組:*,負責監督檢查*、*、*等酒店。
為進一步增強員工依法合規、風險防范和自我保護意識,按照聯社要求,**信用社于近期在轄內開展了“學案例、糾違規、抓整改”警示教育活動,現將相關事項匯報如下:
一、活動具體情況
(一)以案為鑒,抓學習教育
組織觀影。以分社、部門為單位,組織行政人員、黨員干部、重要崗位人員等觀看警示教育片,集中觀看活動覆蓋所有員工。觀后組織員工談觀后感,集中開展討論。
學好案例。結合《警鐘》和行業新編案例對全員開展警示教育,通過重點條款講解、集中教育、員工自我、案例剖析、風險排查教育等形式加強員工學習教育,倡導員工通過學習案例,汲取教訓、改進內部管理,嚴格制度落實、強化風險防控。
學習制度。采取集中學習、專題培訓、專題討論、專人講解和個人自學的方式,組織員工對規章制度和風險案例進行學習,加深對規章制度的理解和把握。重點學習《銀行業案件防控工作資料匯編》相關案例和制度、聯社2018年度風險事件情況分析報告以及聯社下發的風險預警通報等。
開展談心談話。通過集中談話、“一對一”談話、告誡談話等形式,重申紀律要求,指出存在的問題和不良傾向,提出整改意見,進一步提高重點崗位人員的理想信念、黨紀法紀觀念,明確各項廉政規定,做到廉潔從業。
(二)學以致用,邊學邊改
一是邊查邊糾。根據案例所揭示的在內部管理、制度學習和監督檢查等方面存在的問題,舉一反三,認真查找和深入整改本單位和個人存在的相關問題。在學習案例時,讓員工了解基本案情、作案手段、發案原因和人員處理等情況,引導員工深入剖析問題、查找原因、揭示風險,切實起到吸取案例教訓、改進內部管理,嚴格制度落實、強化風險防控的作用。
二是走訪客戶、與員工座談,征求客戶經理、重要崗位人員在職業道德、業務操作方面建議,抓好問題整改。
三是分析整改,針對存在問題,堅持邊檢查評議、邊落實整改,對自我檢查和組織檢查中發現的問題,及時改正,防止走過場,提出改進與完善的意見。
二、存在的問題
一是員工對合規制度及文件的學習不到位,部分員工不能嚴格按照規章制度要求合規操作。
二是部分員工的風險意識不強,缺乏防患風險于未然的意識。
三、下一步計劃
[文秘站()一站在手,寫作無憂!]為了加強企業管理,明確責任,根據公司發展的需要,在公司各項業務快速發展的今天,細分崗位目標和建立健全工作目標責任制考核制度,是加強企業管理和規范員工行為、促進企業穩定長久發展的有力保證。如何能夠實現各部門的“量化”奮斗目標為百年皖王奠定基礎,作為工作目標責任制考核制度的建立健全是推動企業管理升級的堅實助手。完善的考核制度是對管理人員和員工工作的鑒定,是對全體員工行為規范和業績表現的科學評價,使皖王集團更加制度化、規范化、程序化。考核制度的建立和完善是一個系統工程,隨著企業的發展壯大,它需要修改、完善、補充,使制度趨于合理,便于操作,促使全體員工自覺維護企業利益,聽從指揮,服從分配、盡職盡責,充分發揮主人翁意識、愛崗敬業,調動員工的工作積極性,樹立高度的責任感和集體榮譽觀念,提高勞動生產率,增強企業活力,塑良好的企業風氣,特制定本目標考核制度。
二、適用范圍
本考核制度適用于皖王集團的各個部門
三、考核目的
通過行之有效的考核激勵機制,以提高員工的素質,能力和工作熱情,使部門、個人工作目標均得到可持續性提高。
四、考核原則
1、客觀性原則:考核要以事實為依據,避免主觀臆斷和個人感彩。
2、開放溝通的原則:在考核過程中,管理者與員工要進行充分的溝通與交流,考核結果要及時反饋給被考核者,并幫助其解決和改進工作中出現的問題與不足。
3、公開原則:管理者要向各部門明確說明考核的程序、標準等事宜,增強目標考核的透明度。考核的標準、程序、結果要和員工公開。
4、差別性原則:對不同部門,不同崗位進行考核時,要根據不同的工作目標制定貼切的衡量標準,考核的結果要拉開差距,不搞平均主義。
五、考核對象
綜合部、生產部、品控部、原糧采購部、銷售部、裝卸部、運輸部
掛面車間機電科
六、考核指標(標準):
考核小組每月一次定(不定)期考核,考核分綜合考核(35分)與各部門工作目標量化考核(65分)。參加人員:中層管理人員、廠辦領導、考核小組人員。實行打分評等級制,每個部門滿分為100分。
即:優:80—100分、
良:70—80分
一般:60—70分
不合格:60分以下
得優者(80—100分)集團給予充分肯定,通報表揚,獎金(物質)獎勵,并作為年終評定先進的累積分;
得良者(70—80分)集團公司給予通報表揚,并作為年終評定先進的累積分;
一般(60—70分)集團給予提出整改意見,限期整改,并在一定時間內或下次考核要前進一個臺階,否則通報批評;
不合格(60分以下)集團給予通報批評、限期整改,在下次考核中仍滯止不進的,對部門負責人進行經濟處罰或調出本崗位。
年終將對各部門進行一次總評,產生先進部門(集體)
七、成立考核小組、明確責任
組長:張傳貝吳秀芝任正剛
副組長:單樹立
考核員:陳學彥王念龍
下設辦公室:
皖北面粉有限公司綜合辦:
主任:陳學彥
成員:各部門負責人
具體要求:
1、考核小組對集團公司各部門進行目標考核。
2、在生產經營活動中,每月不定期抽查不少于兩次。
3、抽查結果分別由陳學彥作書面記錄,經當事人確認,報企劃部王念龍歸納整理后,提出整改意見,經考核組組長批準后,報集團公司辦公會。
4、對違規現象及處罰結果,張榜公布,并限期整改。
5、處罰標準依據公司相關制度及考核領導小組綜合意見。
八、考核流程
按《工作目標責任制考核管理辦法》對各部門不定期進行考核
負責:考核小組
完成對考核情況的復核,并提出整改意見
責任人:王念龍
負責:考核小組
完成考核得分情況的統計并經各部門確認簽字
責任人:各部門責任人
負責:考核小組
每月25日前每月27日前
每
月
28
日
前
建立檔案作為年終考評的依據
責任人:企劃部
報公司辦公會討論審批,
責任人:考核組長
報考核組長審批簽字
責任人:考核組長
每月29日前
九、具體辦法:
考核工作按照工作目標責任制考核標準,采取現場考核、聽取匯報、查資料、看記錄、問情況等方法進行。
十、突出性工作加分及減分:
1、工作目標責任制考核是集團公司對各部門年度內各方面工作所進行的量化考核,其結果將作為評價領導干部工作實績和各部門評先選優的重要依據,并按考核結果進行通報。
2、凡有下列因素在考核時予以加分:
1)、各部門有上年度被評定為
先進集體的,年終總評時加計5分;2)、各部門成員在本年度被集團公司表彰的,年終總評時給予本部門加計每人次2分;
3、凡有下列因素之一的在考核時予以減分:
1)、各部門在本年度受到集團公司的通報批評,年終考評時按每次扣5分。
2)、本部門成員本年度受到集團公司通報批評的,年終考評時給予本部門按每人次扣2分。
一、領導重視,機構健全
年初我鎮成立了由鎮長任組長,分管副鎮長任副組長,相關單位負責人為成員的食品藥品安全工作領導小組,領導小組負責轄區食品安全重大問題的研究決策和對各專項整治行動的安排部署。并明確了鎮兩名質監員負責食品安全、兩名藥監員負責藥品安全的日常監管工作,同時明確各村居主任為食品安全信息員,將監管網絡延伸到了基層。此外針對食品安全工作還建立完善了定期會議制度、定期檢查制度、農村宴席申報制度。實行各村居、各單位建立了食品藥品安全專項考核制度,將其納入年終考核的重要內容。
二、大力宣傳,積極引導
結合“安全生產月”、“大排查、大整治、大執法”等活動,深入開展聲勢浩大、群眾喜聞樂見的宣傳活動。通過流動宣傳車、固定宣講臺及墻報等方式,向廣大群眾講解食品安全的重要意義,通過典型案例讓他們認識到忽視食品安全的危害,不斷改變廣大群眾的不良習慣。全年共開展大型宣傳活動兩次,發放宣傳資料800份,墻報4期,出動宣傳車2次,書寫標語10幅,為樹立全民食品藥品安全意識起到了積極的作用。
三、強化監管,落實檢查
為切實履行工作職責,鎮兩名質量技術監督員加強了食品執法監管力度,深入開展日常檢查和專項檢查。通過大排查、大整治、大執法專項行動,結合食品安全檢查、食品添加劑整治清理和食品生產小作坊的整治等專項檢查,進一步提高了各企業主的食品安全意識。在檢查中,做到認真仔細,不留死角,對發現的食品安全隱患逐一提出整改意見,限期整改,并實行專人跟蹤制度,對食品安全隱患整改不到位的進行了嚴肅處理。今年來,共查處食品生產企業安全隱患5處,提出整改措施5條,均按要求進行了整改。此外,根據上級工作安排,強化了對食品生產小作坊的監管工作,定期查看對各生產小作坊、餐飲店原料進貨臺帳是否完備,堅持完善了食品安全責任溯源制度。鎮藥監員也加大了藥品銷售和使用環節的監督檢查,首先是進一步完善了基礎臺帳,將全鎮各藥品銷售店和鄉村醫生及衛生院等信息登記在冊,實行動態管理,每季度核對信息,及時糾正,做到了家底清、底數明;其次是結合安全宣傳月活動,開展了有特色的藥品安全知識宣傳,通過形象生動的影像資料向廣大群眾講解藥品安全的重要意義;三是加大對轄區各藥品經營使用單位和個人的執法檢查力度,做到了全覆蓋,對檢查中發現的違規行為提出了具體的整改意見,對個別性質惡劣的堅決實行經濟處罰,全年共查處藥品經營違規行為3次,藥品違規使用行為6次,罰款1次。
四、明確重點,嚴格要求