鄉鎮行政管理實踐報告精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的鄉鎮行政管理實踐報告主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：鄉鎮行政管理實踐報告范文

[關鍵詞]行政管理報告

工業革命使社會治理活動成為一種職業活動。歷史進入19世紀中期，由于英國政府采納了東印度公司的管理經驗，因而出現了文官制度，使得政府中的公務活動成為正式的職業活動。到了20世紀，政府中的行政管理作為職業活動被世界各國迅速地接受。目前，在全世界范圍內，人們普遍把行政管理當作專門的職業化的社會治理活動加以看待。然而，在社會治理活動職業化的過程中，馬克斯?韋伯的官僚制理論曾經影響行政管理活動主要從屬于科學化、技術化的原則，導致這一職業的倫理規定喪失了生長的空間，行政倫理學的研究也一直處于空白狀態。直到20世紀七八十年代，隨著美國出現“新公共行政運動”這一要求變革社會治理方式的思想運動，行政倫理的研究才引起人們的關注。由此可見，關于社會治理的倫理思考是與人類追尋后工業社會治理方式的進程一道啟動的?，F在，公共管理作為一種新型的社會治理模式已經成為人們普遍關注的對象。其中，值得思考的一個問題是，公共管理者的職業活動應當是怎樣的。在一定程度上，公共管理是建立在倫理關系基礎上的社會治理模式，公共管理者的職業活動比以往任何時候的治理活動都更加依賴倫理的引導和道德的規范。

一公共管理活動的職業體系

公共管理的職業體系是職位和崗位的結構體系。與以往的管理體系一樣，職位和崗位指明了公共管理者在公共管理體系中的具置，規定了公共管理的權力、職能及責任和義務。職位是就公共管理的縱向關系而言，崗位是就公共管理的橫向關系而言。無論是私人部門還是公共部門，都是由職位和崗位構成的職業體系，直接從屬于管理的原則。以往的社會治理體系在行政管理的名義下所形成的職業體系也從屬于管理的原則。但是，作為社會治理體系的公共管理卻發生了根本變化。它在管理的意義上告別了以往治理體系的權力定位或法律定位，不再是僅僅滿足于科學化、技術化原則的職業體系，而是在倫理原則的基礎上科學構造職位和崗位的職業活動體系。正是這一點，決定了同樣由職位、崗位構成的公共管理職業體系不同于以往的行政管理。對于公共管理的職業活動來說，“命令—服從”的行為模式為真正意義上的“分工—協作”的行為模式所取代。

當今的行政管理理論取向從功能主義和制度主義到解釋視維批判視維，以及到后現代的視維發展變化著。事實上，還沒有任何一種理論方法得到行政管理學術界和實踐界大多數人士的支持。在庫恩看來，當今行政管理領域正是缺乏一個我們這個學科大多數人認同和支持的典,在行政管理和工商管理領域，學者們經常使用“典范”這個詞，也許是作為引起人們注意力的一種方法，此詞經常出現在各類專著和文章的標題中。但是，由于缺乏創造性，許多學者所揭示的典范架構常令人失望。這類典范通常是一些舊的觀念的再包裝，再加之植根于傳統的結構一功能主義、開放系統理論（或新系統理論），因此，只注重于對人的行為和組織現象做一種決定論的闡釋。這類典范之認知力實質是一種實證論的探究方法，目的是把人們的組織經歷加以客觀化，由此來證實科層制的工作績效。需要說明的是，該文在此決不隱含這樣的意思：觀念重組和經驗資訊的呈現在本質上并不重要。相反地，只要能夠對社會情境之中的各類涵義予以清晰劃分，只要能夠對人類的溝通、管理活動和公共福祉進行改善的話，那么這類工作就是重要的。

盡管存在著理論視維的分裂狀態，但是可以說，公共政策和行政管理現象研究中的以宏觀或中觀為取向的制度方法和功能方法仍占有主導地位，因為其范圍和方法能夠為行政管理學者和實踐者所接受。事實上，實證論和管理取向的思想在行政管理研究和著說中是顯而易見的。更進一步說，這類思想方式與主流行政管理中的傳統是密不可分的，其理論取向乃是對人的行為進行某種經驗性的闡釋，或設定一些原則來尋求組織的秩序、效率、績效、理性和客觀的職業責任。

參考文獻

1、行政管理體制改革的成功實踐——來自懷柔區綜合行政服務中心的報告-前線-佘建國

2、北京市懷柔區綜合行政服務中心黨委——充滿陽光的窗口-北京支部生活-寧靜

3、深化政務公開推進鄉鎮行政體制改革——來自北京市懷柔區鄉鎮綜合服務中心建設的啟示-中國行政管理-中國行政管理學會課題組

4、堅持行政管理體制改革推進行政服務機構創新-中國行政管理-郭濟

5、深化行政管理體制改革的理論與實踐-中國行政管理-無

6、水利體制改革的成功實踐：貴南縣水利體制改革的調查報告-青海水利-余國杰李樹寧

第2篇：鄉鎮行政管理實踐報告范文

2O世紀8O年代以來，我國農村基層管理體制和治理方式發生了深刻變化，兩種力量及其制度模式構成我國農村社會“鄉政村治”的格局。一是自上而下的國家權力，具體表現為黨的政治領導下的鄉鎮政府行政管理權；二是存在于農村社會的村民自治權，村民通過自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織村民委員會對自己進行管理，按照民主的原則實行選舉、決策、管理和監督。我國西部貧困地區由于經濟、歷史和自然條件的原因，在推行村民自治過程中兩者產生了諸多矛盾，鄉鎮行政權與村民自治權的沖突成為最為突出問題之一，而當前西部貧困農村農民收入增長緩慢、交通落后、土地分散、粗放經營效率低、公共衛生建設嚴重滯后、公共水利工程年久失修等現狀，急需充分發揮村民自治背景下村民的民主創造性和主動性，并且需要國家負責任的引導和幫助，絕不能將國家應承擔的責任和費用變相轉嫁于農民或壓制村民自治運行。所以正確協調兩者之間的關系十分必要和重要。

一、貧困地區鄉鎮行政權與村民自治權關系現狀分析

根據《村民委員會組織法》第4條規定：“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作”。此規定明確界定了鄉鎮政府與村民委員會的關系，實質上是村民自治權與鄉鎮行政權關系在法律上的定位，他們應是“指導與被指導，協助與被協助關系”。但對西部貧困地區村民自治現狀而言，現實中的鄉鎮行政權與村民自治權關系常常與法律法規存在著種種偏離，突出表現在以下兩個方面：

一是鄉鎮政府對村民自治組織的頻繁干預與過度控制，將村民委員會當作鄉鎮政府的下屬機構進行行政領導，布置各項任務并下達行政指令，從而轉嫁鄉鎮行政權應承擔的責任和費用于村民自治組織和村民，造成國家行政權與村民自治權的空擋與錯位。一般表現為以下四種方式：

第一，鄉鎮行政對村民自治組織的人事控制。按照《村民委員會組織法》規定，村民委員會成員由村民民主選舉產生，對村民會議負責，鄉鎮政府無權任免，但實際操作中鄉鎮政府通過在村干部中培植自己的人實行對村的間接控制。例如在選舉中對村民委員會成員資格進行限制，使他們認為“聽話的”、“有能力”的人當選。將村民自治組織的“當家人”轉變成鄉鎮政府的“人”，造成村民自治組織角色錯位。雖然便利了鄉鎮政府對村的管制和所屬行政責任的完成，但往往造成村民心目中精英人物落選，壓制了村民民利實現的構想與向往，實質上是對村民自治權的一種剝奪。

第二，在日常事務中進行行政干預。在現行壓力型體制下有時鄉鎮政府為了實現其行政管理職能，不僅是對村委會進行“指導”，它還直接“領導”村委會；要村民完成鄉鎮政府布置的各項任務，村委會僅僅協助是不行的，必須由村委會“負責”完成。所以實踐中村委會承擔著諸多鄉鎮政府應該履行的職能，使村委會成為“準政府”，這樣以來村民自治組織便陷入忙于繁多的政務而無暇顧及村務的局面當中，以至于村民自治組織的自治功能日益萎縮，村民自治原則也被消解于無形之中。

第三，鄉鎮政府對村委會進行財政監控。西部貧困地區農村普遍存在著集體經濟薄弱，財政基礎有限的現象，而鄉鎮政府往往憑借自己的財政監控職能對村級財務進行管理，進而影響整個村的管理形式，缺乏經濟基礎的村委會也只能聽任鄉鎮政府控制。

第四，鄉鎮政府對村委會進行價值控制。貧困地區社會發展緩慢，需要國家提供各種貸款救濟及其它資源供給，使得鄉鎮政府可憑自己手中掌握的這些社會價值分配權對村委會進行調控。

二是村民自治的偏斜運行，導致村民自治功能萎縮。

按照《村民委員會組織法》規定，村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督四個環節。但貧困地區在村民自治運行過程中，只注重強調民主選舉，認為“對大多數村民而言，自治權利不過就是在三年中參加一次投票而已”。村委會也片面重視村級換屆選舉而忽視其它環節運行；自治組織結構中除村民自治中的執行環節存在村民委員會這個“實在”機構之外，民主決策環節及相關的民主監督和民主管理等環節都是“虛位”的，因此，在自治實際運作中出現失衡現象，造成村民自治呈偏斜狀態運行，使村務管理實踐中出現大量的非理性決策行為和損害村民利益的現象，降低了村民自治的實效。

三、實現貧困地區鄉鎮行政權與村民自治權關系良性發展的思路

通過上述對西部貧困地區鄉鎮行政權與村民自治權關系現狀的分析，為保證村民自治的健康運行和鄉鎮工作的順利開展，應該立足貧困地區現實，從改善鄉鎮治理和提高村民自治兩方面出發，努力尋求鄉鎮管理與村民自治的有機銜接。

(一)依法改善鄉鎮治理體制和方式，界定村務與政務，增設派出機構，為村民自治提供廣闊的空間

首先，健全和完善相關法律法規，明確鄉鎮政府管理范圍，實行依法行政?！洞迕裎瘑T組織法》只是籠統的、原則性規定，缺乏明確性和具體操作，使鄉鎮干部很難把握。所以可在總結村民自治經驗的基礎上制定《組織法實施細則》，從實際工作考慮，對鄉鎮政府行為進行明確規范，明晰那些是屬于正常政府行為，那些是屬于不合理的干預。

其次，合理劃分二者權限，界定村務和政務。所謂政務是政府管理的事務，它具有國家意志性，是需要以國家強制力保障實施的事務。村務，是在一村范圍內的公共事務，它涉及的是一村范圍內村民的共同利益，是由一村之內的村民共同管理的事務，具有群眾自治性，體現的是一村范圍內村民的公共意志，由村民共同決策、共同遵守。所以，鄉鎮政府要區別二者的范圍，凡是政府的職權，必須有法律法規的明確規定，法律法規沒有明確規定的，原則上不屬于政府的職權。因此，凡法律法規沒有規定屬于政府辦理的事情，如果是村的共同事務，就屬于村民自治范圍的事項；如果不是村的共同事務，就屬于村民個人事務。對自治領域的事務要給于指導和支持，要尊重農民群眾的選擇，不加干預；對非自治領域的事務要通過引導和監督的方式進行管理，以保證國家任務的完成和農村社會的穩定。

其三，轉變鄉鎮政府工作人員觀念，改進工作方法。首先，鄉鎮政府工作人員要提高認識，明確鄉村關系實質，將上下級隸屬、指令性執行觀念轉變為平等互助、民主協商觀念。其次，鄉鎮政府布置任務，要根據村民委員會職權和各村實際情況，與村委會協商，再由村委會組織村民或村民代表討論決定，改變過去指令性工作模式。再次，鄉鎮政府改進工作方法，學會指導村委會依法換屆選舉，尊重村民民主意愿，不委派干部，廣泛開展村民自治的宣傳、教育，積極引導形成健康、有序的村民自治氛圍，幫助貧困地區農村進行村民自治。

其四，西部大開發以來，國家對西部貧困地區公共產品供給越來越多、扶貧力度越來越大，國家政權越來越多地需要向村級滲透。鑒于此，對于西部特別貧困的地區國家可適當加大基層管理成本的投入，增設鄉鎮政府對村的派出機構和工作人員。以減輕困擾在村民自治組織頭上的現實行政壓力，從而使村民自治組織輕裝上陣，投入主要精力搞好村務。真正實現給村民自治組織“減負”。

(二)落實村民自治各個環節，努力提高村民自治能力

《村民委員會組織法》第2條規定：“村民委員會”是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。在四個以民主為主要內容的治活動中，民主選舉是基礎、民主決策是關鍵、民主管理是方式、民主監督是保障，四者相輔相成，缺一不可。所以針對西部貧困地區村民自治的偏斜運行方式，應該落實村民自治各個環節，構建科學合理的村民自治結構，平衡和規范自治權力內部關系，努力提高村民自治能力：

一是從權力制衡的角度，科學構建村民自治結構，成立村民會議或村民代表會議的常設機構，進行會議的有效召集，并代表村民會議或村民代表會議監督村民委員會，切實發揮村民議事權、決策權和監督權。一般情況下，西部貧困地區村民比較分散，經村民會議或村民代表會議授權，常設機構一方面開展調查研究，收集村民意見并向村民委員會提出村經濟發展計劃和項目的建議；另一方面，對村委會提出的村經濟社會發展的重大項目，進行咨詢論證，取得一致意見后再交村民會議或村民代表會議決策。這樣既有利于村民的利益訴求和意愿得到有效充分表達，也對村經濟建設項目起著科學參謀和嚴格把關作用。

二是定期組織進行村干部述職和民主評議，加強監督考核，提高村務公開透明度。可根據不同村的不同情況，村委會一季度或半年向村民會議或村民代表會議報告工作，報告村民會議決定事項的完成情況、報告村經濟發展和財務收支情況，村民會議或村民代表會議對其進行民主評議，村委會聽取意見后積極答復。由此可形成對村委會較強的約束和激勵，促使村干部積極工作，管好村務，避免出現過分關注選舉階段而選上后無所作為的現象。

三是對外積極尋求人才和智力支持。西部貧困地區村民自治嚴重的人才匱乏和知識供給不足，成為制約村民自治能力提高的關鍵因素，所以，村民自治“知識引援”迫在眉睫。目前可實現的途徑有：聯系志愿服務西部組織，求助大學生志愿服務西部計戈0，持續引進熱愛農村的知識青年深入基層，安排他們進入村民自治組織掛職鍛煉。同時積極與周邊高等院校合作，邀請大學生來村實踐活動，以各種形式參與村民自治活動。

第3篇：鄉鎮行政管理實踐報告范文

在案例教學法的推廣和實踐中，美國始終走在世界的最前列。在美國高校案例教學和模擬案例教學發揮著重要的作用，如哈佛大學的肯尼迪政治學院有1400多個案例，每一個案例都是教師精心選擇、精心制作的，這已成為肯尼迪政治學院一筆寶貴的精神財富。由此可見，在案例教學中，教師首先要精心選擇典型的案例，最好能自己根據實際需要制作案例。案例的選擇應緊扣教學內容，通過設計圍繞具體案例的特定情景，采用啟發、誘導的方式導入具體的問題，促使學生在自主學習中學會思考和分析具體問題，激發學生的學習興趣，學會和他人的溝通和合作，進而培養具有創造性思維和自我解決問題的能力。

專題討論法。除了典型的案例教學法外，教師在教學中還可以運用專題討論法。教師可以在理論講授過程中，列出一些與理論相關的現實問題讓學生去思考。學生們可以自行組成不同的小組，以小組為單位利用課外時間廣泛查閱資料，提出解決問題的方案，然后各個小組形成討論稿。在教師專門安排的課堂討論中，由各小組中心發言人代表小組闡述觀點，并接受教師和其他同學的提問。這樣的課程討論一般每門課可進行2~3次。在培養公共管理創新人才中，作為教師，最重要的是幫助學生確立一種新的探索式學習方式，從傳統的“知道什么”到“怎么知道”轉變。我們了解到在1999至2000學年，斯坦福大學總共開設了5735門本科課程，其中21%為只有1名學生開設的課程，52%為只有8名及不到8名學生開設的課程，75%為只有15名及不到15名學生開設的課程。這種以小班教學為特色的課程創新項目，在很大程度上激發了學生對所喜歡學科的學習興趣，真正做到按照學生的學習興趣設置教學課程。而在我國的許多高校，小班課程常常因為教育投入和成本的原因被取消。這一點是非常值得我們教育部門反思。

“換位”教學法。“換位”教學法是指在課堂教學中教學主體和教學客體之間、客體與客體之間的換位思考。具體表現為：教學中的主客體即師生間的換位；教學客體之間即學生與行政管理者之間的換位。作為教師應積極鼓勵學生發揮自己的潛在能力，通過積極參與課堂教學，學著去扮演老師的角色，從實踐中去體驗接受知識的樂趣。為了更好地培養學生的實踐能力，教師應積極創造機會采用角色扮演法、情景模擬法等實驗教學方法鼓勵學生去扮演行政管理者的角色，從而更好地提高學生的實踐能力。

積極打造行政管理專業實踐教學平臺

行政管理是一門實踐性較強的專業，它產生于行政管理的實踐，又服務于行政管理的實踐。因此，目前國內外各高校都在進行積極的探索和實踐。為了更好地實現行政管理專業提升學生實際能力的目標，國內許多高校從培養計劃的制定、課程體系的規劃、課程設置、教學設施的籌備、實驗室的建設等各環節入手，為開展實踐教學創造了有利的條件。目前，許多高校行政管理專業要求學生畢業時實踐環節的學分須達到總學分的30%。學生的實踐教學集中在社會調查、電子政務實務、人才招聘模擬訓練、大學生心理和性格測評、公共管理案例分析模擬、辦公自動化管理信息系統、專業實習等方面。具體而言，可以從以下幾個方面進行改革：借助實驗平臺來進行電子政務等模擬實驗。由于電子政務實驗教學具有實際操作、互動體驗、學以致用等特點，對提高學生借助電子政務平臺處理政府事務能力起到關鍵性的作用。因此，可以通過購買電子政務教學實踐平臺的相關軟件來實施操作。通過模擬體驗，讓學生能切實感受到政府電子政務的具體運作流程，同時也能體驗現代信息技術給政府管理流程帶來的便利和高效。

倡導雙循環教學模式。由于行政管理專業應用型人才培養非常注重提高學生的實踐能力和實際的操作技能，因此在實踐教學中可以采取“走出去”和“請進來”相結合的雙循環教學方式。“走出去”是指專業教師可以到政府部門、企業、公共部門開展專題調研，形成與教材相匹配的生動教案，更好地豐富課堂教學。對學生而言，可以通過見習、教育實習等方式參與行政管理崗位的工作，然后在實踐中帶著具體問題來學習和思考行政管理的基本理論，這樣會使理論和實踐得到有效的結合。在這一點上，廈門大學行政管理專業的做法值得借鑒。為了鼓勵教師結合所講授課程，開展有針對性的社會實踐活動，如《比較政府》課程的主講教師帶學生到廈門市監察局開展調研，實地了解現實政府運作流程，取得了非常好的實踐效果。同時，有一些高校采取“請進來”的方式，定期邀請一些政府官員或者企業中的管理人員到學校來授課，通過講座、座談等形式，和學生進行面對面地交流和溝通，以此來向學生傳授政府組織和企業管理方面的經驗。同時，學校也可以就目前專業培養中的一些具體問題和政府、企業部門的管理者進行溝通，使學校未來培養的專業人才能更符合社會發展的需要。

組織開展適合專業需要的社會調查活動。專業教師可以充分利用寒暑假時間組織學生開展社會調查實踐活動，把課本上所學到的理論知識真正用到實處。如廈門大學行政管理專業教師先后組織學生圍繞“轉型時期政府行政管理方式的改變”“、鄉鎮行政管理的現狀、問題及其解決”“、老年人社會保障問題”等課題先后在廈門市、福建省、廣東省及其他相鄰省份進行調研，形成調研報告，并寫出了一系列高質量的論文。學生們普遍反映這樣的實地調研收獲很大，學生們的實踐能力得到了很好的鍛煉。在國外，無論是行政管理專業實踐教學的理論研究還是實踐探索，均取得了顯著成效。如法國國家行政學院自稱是“三無”學校———無文憑、無教材、無專職教師。該校強調為用而學，學生在2年零2個月的學習過程中，一半時間是在校外學習。加拿大行政官員培訓學院，更強調實踐教學，其中30%在課堂內，70%在課堂外，其教學原則就是培養會做事的人。英國伯明翰大學在長期的公共行政教育過程中，形成了更強調實踐導向，更注重政策實施的管理和評估，由重視知識到強化技能的特點。由此可見，高校應積極尋求與當地政府、企業的積極合作，積極搭建產學研相結合的平臺體系，加強實踐教學環節，注重學生綜合能力的培養。這樣既可以保證學生在短時間內接受大量理論，又能迅速把學到的理論付諸實踐，大大提高學生的實際工作能力。#p#分頁標題#e#

重視師資隊伍建設和實踐能力的培養

第4篇：鄉鎮行政管理實踐報告范文

一、開展“兩項攻堅”，構建科學的行政服務網絡

“兩項攻堅”即行政審批軟件改革和縣鄉二級行政服務中心硬件建設。一是大氣魄推進審批體制改革。成立高規格的行政審批改革工作領導機構，大刀闊斧地對縣級行政審批事項進行清理規范。組織開展審批項目、審批依據、審批機關三項清理，依法規范行政審批程序。針對部分審批方式存在申報程序復雜、審批環節繁瑣、審批周期過長、審批效率不高等問題，改革審批方式，積極探索“一事一批制”、“并聯審批制”、“備案監管制”等配套制度，建立了高效順暢的行政管理運行機制。通過審批清理和審批方式改革，縮減行政許可項目46.44%，縮減投資項目審批事項36.73%，縮減辦事期限41.3%，超額完成行政審批“三個縮減30%”的任務。對保留的198項行政審批事項進行流程優化改造，編制流程圖，提高審批效率和透明度，進一步簡化了審批工作，行政管理更為高效順暢，一些重點項目審批更為精簡。二是大手筆投入政務中心建設。制定下發《推進全縣網上審批和電子監察系統建設的實施方案》，縣財政拿出經費150萬元，專門用于“兩集中”改革和“兩網”（網上審批、電子監察系統）工程硬件建設，組建網上集中辦事大廳。首批進駐行政服務中心的26個部門全部成立了行政審批股，并確保行政審批職能的授權到位，各部門審批職能向審批股集中，部門審批職能向大廳集中，實現了“四個100%”要求，做到了“一個窗口受理、一條龍服務、一站式辦理、一單式收費”。網上審批綜合辦理大廳布局初步形成，實現了省市縣三級網上審批系統無縫對接。與此同時，該縣各鄉鎮按照因地制宜、分類建設的原則，結合本地實際，采取“大廳模式”或“集中辦公模式”，規范鄉鎮便民服務中心。嚴格按照“兩一律四統一”進行規范和整合。截至2011年11月，該縣網上審批和電子監察審批事項錄入量為11600余件，列全省第18名，全市第3名。11個鄉（鎮）便民服務中心共為群眾辦理各項便民服務事項10300余件，提供各類便民服務4600余次。

二、轉變“三個觀念”，樹立科學的發展服務理念

以開展創先爭優、“三包為民”和“鼓士氣、順民心、樹新風”等主題教育活動為契機，全面加強干部作風建設，努力轉變三個不適應科學發展的落后觀念。一是變“官本位”為“民本位”。該縣在學習實踐科學發展觀和“三包為民”活動中，大力加強對各級干部的黨性教育和思想政治建設，引導廣大黨員干部自覺運用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，認真改造主觀世界，提高思想境界和道德修養。同時，健全干部考核體系和評價機制，客觀公正地看待干部，科學準確地識別干部，讓扎扎實實為群眾干實事、真心實意為群眾謀利益的優秀干部有為有位，使唯官是圖者失去市場。二是變“準許型”為“禁止型”。強化法治理念，做到依法行政。依法行政，建設法治政府，是發展社會主義市場經濟的必然要求。該縣圍繞法治政府的建設，每年對各級干部尤其是領導干部進行法制教育，在行政執法人員培訓中突出“法未禁止即自由”的公民權利教育。從執法主體、執法程序、執法案卷、執法責任四個方面完善細化行政執法制度，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。三是變“管理制”為“服務制”。新一屆政府的工作報告對建設服務型政府作出明確部署，把發展作為執政為民的第一要務，努力轉變政府職能。近年來，該縣堅持從公共利益出發，強化公共服務職能，探索建立了符合縣情、切實有效的公共服務體系，在不斷創新中提高公共服務的能力和水平。

第5篇：鄉鎮行政管理實踐報告范文

〔關鍵詞〕政府績效管理；科學知識圖譜；熱點主題；研究演化路徑；CiteSpace

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2017.02.026

〔中D分類號〕D63〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-0821（2017）02-0141-10

〔Abstract〕In recent years，the government performance management has become the focus of academic and practical circles.It is meaningful for the research of the hot spots in the field and the quantitative analysis of evolution path.Based on the 472 research papers from CNKI（2002-2015），and by using CiteSpace for counting high frequency keywords and mapping all kinds of scientific knowledge，the paper could learn the research hot spots and evolution path and the research hot spots in the future combined with expert advice.

〔Key words〕government performance management；scientific knowledge map；hot topics；research evolution path；CiteSpace

伴隨公眾民主意識的不斷增強及政府行政體制改革的不斷深化，政府的行政效率、效果成為公眾熱切關注的核心話題，政府績效管理研究隨之成為學界持續關注的熱點研究領域，并形成了豐碩的研究成果。梳理文獻發現，目前關于該領域的研究綜述相對較少，且學者從不同角度展開了綜述，如楊亞莉通過對績效管理內涵以及國內外政府績效管理發展歷程的描述，分析了我國政府績效管理的發展現狀及存在的問題，提出了針對性的改進建議[1]；胡衛衛，施生旭以2000-2014年政府績效管理領域的288篇文獻為樣本，從研究類型、研究視角、研究趨勢等角度進行了統計分析，概述了主要觀點，并對我國政府績效管理研究存在的不足以及未來的研究建議作了梳理[2]；包國憲、向林科通過對“政府績效管理”領域的相關研究文獻進行統計分析，梳理了該研究領域的熱點主題，并對研究前沿論域進行了預測[3]。以上綜述從不同角度呈現了政府績效管理領域的部分成果譜系，對該領域的進一步研究具有重要意義。但存在研究方法過于單一，缺乏大樣本的計量分析等不足。

本文主要以CiteSpace作為分析工具，選取CNKI中2002-2015年“政府績效管理”領域的472篇研究期刊為數據樣本，通過高頻關鍵詞統計及各類科學知識圖譜繪制分析，結合專家建議對該領域的熱點研究主題及研究演化路徑進行細化梳理，以期為該領域的后續探索提供不同的研究視角。

1數據來源和研究方法

11數據來源

為保證原始數據的全面可靠性，本文以中國知網（CNKI）全文數據庫為研究數據來源；為確保研究結果的真實性，以“2002-2015”為檢索年限，文獻類別中期刊的檢索條件均為“模糊”，檢索得到篇名和關鍵詞中包含“政府績效管理”的期刊共計472篇。

12研究方法

CiteSpace是由德雷克塞爾大學陳超美團隊開發的一種用于文獻數據識別與可視化其演化動態和研究熱點的Java應用軟件[4]。其基本原理是對分析單位（文獻、關鍵詞、作者等）的相似性分析和度量，本質上是一種宏觀知識測量的信息可視化技術，因此有其獨特的計量指標及含義[5]。自2005年該團隊率先在中國命名和引入科學知識圖譜（Mapping Knowledge Domains）[6]以來，科學知識圖譜或知識圖譜作為科學計量學的新方法和新領域在國內勃然興起并獲得了巨大的發展。

具體操作上，首先利用CNKI數據庫自帶的數據分析功能（Refworks），對檢索到的政府績效管理領域的數據資料進行格式轉化并導出CiteSpacce能夠識別的數據格式；其次，在借助CiteSpacce分析軟件對轉化后的數據進行關鍵詞共現、作者共現、機構共現等技術處理的基礎上，分別繪制多元、分時、動態的科學知識圖譜；最后，結合高頻關鍵詞矩陣、高被引文獻等數據資料以及相關專家建議對各類知識圖譜進行深度分析和挖掘，探尋政府績效管理領域的演進路徑和熱點主題。

2公共文化服務領域研究的基本狀況

21文獻量變化統計

統計發現，2002-2015年政府績效管理領域研究文獻的變化趨勢如圖1所示。2002-2009年期間政府績效管理領域的研究文獻不斷增多，在2009年達到歷年研究期刊量的最大值64篇；2009-2015年期間整個政府績效管理領域的發文量呈波動下降趨勢。

22核心作者

作者發文量以及期刊被引頻次往往能反映其在相應科研領域的學術貢獻與影響力。本文利用CNKI數據庫的被引頻次統計功能，對發文量3篇以上以及單篇被引頻次超過27次的作者進行統計（表1、表2），有助于探尋政府績效管理領域的核心作者和作者群，進而更加準確地挖掘和梳理該領域的研究熱點與權威知識體系。

23主要研究機構

通過對政府績效管理領域的研究數據進行機構共現（CiteSpace中Node Types選項設定為Institution）分析，可以得出近年來該領域研究機構發文量的排序列表（見表3）。由表3可以發現，蘭州大學管理學院、中國人民大學公共管理學院、湘潭大學公共管理學院、北京大學政府管理學院、中南財經政法大學公共管理學院、哈爾濱商業大學財政與公共管理學院的發文量相對較高，是政府績效管理領域的主要研究機構。

24合作機構與合作作者分析

作者之間以及研究機構之間的合作往往暗含著學術共同體的演化脈絡。通過CiteSpace對政府績效管理領域的合作機構與合作作者進行共現圖譜繪制分析，有助于明晰該領域的核心研究團隊和科研規模，更好地把控該領域的研究熱點及研究前沿走向。在政府績效管理領域合作機構與合作作者共現圖譜繪制的過程中，主要通過將CiteSpace中的“Node Types”值設定為Institution+Author，“Top N”值設定為30，其他設置選擇默認值，經過圖譜修剪等技術處理最終繪出較為理想的科學知識圖譜（見圖2）。

3研究過程

31關鍵詞抽取與詞頻統計

關鍵詞作為論文主題內容的代表性詞匯，是對文章核心內容的高度凝練概括，當某個關鍵詞在該領域文獻中反復出現時，該詞就能反映這一領域的研究熱點及發展動向[7]。高頻關鍵詞體現了當前政府績效管理領域專家、學者共同關注的主題，也是研究者共同注意力的匯聚，代表了該領域研究的焦點主題。利用CiteSpace軟件中的關鍵詞共現統計功能，在對原始數據進行關鍵詞頻統計的基礎上，整理出政府績效管理研究領域前30位的高頻關鍵詞（見表4）。由表4可知，績效管理、政府績效、地方政府、績效評估、指標體系、績效評估指標、績效管理工作、評估主體、平衡積分卡等詞十分活躍，是公共文化服務領域的熱點研究主題。

32自動聚類標簽視圖分析

聚類視圖可以從不同角度展示出研究領域的分布情況，是對現有研究成果的可視化分類，便于研究者高效梳理冗雜的數據信息。此外，自動聚類標簽視圖是在默認視圖基礎上，通過譜聚類算法[8]生成知識聚類，繼而從引用聚類的相關施引文獻中經過算法獲取標簽詞，以此來表征對應于相關知識基礎的研究前沿。

通過繪制政府績效管理領域的自動聚類標簽視圖，最終析出排名靠前的11個聚類（見圖3）。其前沿標簽分別為鄉鎮政府、考評結果、審計、因果分析、公共部門績效、中央國家機關、全面深化改革、工具理性、公共服務型等，這些聚類標簽表征了該領域的研究前沿視角。

33公共文化服務領域的綜合知識圖譜分析

為了能更直觀清晰地挖掘政府績效管理研究領域的發展脈絡及潛在熱點，通過CiteSpace的關鍵詞共現原理，將政府績效管理領域的研究數據以1年為時間片進行切割，保留每個時間片上前30個關鍵詞，結合圖譜剪修及人工調整等技術處理，最終繪制出該領域的綜合科學知識圖譜（見圖4）。

觀察圖4發現，政府績效管理與績效管理所對應的節點最大，且與其他節點的連線最為密集，表明它們是政府績效管理領域的核心研究主題，處在該領域關系網絡的核心位置；政府績效、績效評估指標、地方政府績效、評估主體、績效目標、平衡積分卡、績效評估、績效管理工作、績效評價、指標體系、價值取向、公眾參與、公共服務質量、管理體制改革、政府公信力等詞對應的節點也相對較大，表明這些主題也是近年來眾多學者所關注和青睞的研究焦點；電子政府、行政改革、考評結果、公共服務型政府、評價指標、工具理性、公共價值、第三方評價、戰略管理等詞對應的節點雖相對最小，但基本都處在整個關系網絡的連線末端，很可能是該領域未來的研究熱點。

4政府績效管理領域的熱點主題

綜合政府績效管理研究領域的高頻關鍵詞統計、自動聚類標簽視圖、綜合知識圖譜分析以及相關專家建議，最終將政府績效管理領域的熱點研究主題概括為政府績效管理理論、政府績效管理模式、政府績效評估指標、政府績效評估主體、政府績效管理的價值取向、電子政務績效、政府績效審計等7個方面。

41政府績效管理理論

政府績效管理作為提升政府績效的一項主要工具，需要集科學性、前瞻性、可操作性等宗旨于一體，以公共價值和科學發展觀為指引開展績效管理工作。梳理文獻發現，中國政府績效評估理論研究的發展大致經歷了初步探索階段（1994-1999年）、研究的拓展階段（2000-2003年）和研究的細化和創新階段（2004年至今）3個階段[9]；此外，學界關于政府績效管理理論的研究主要涉及建立行政決策專家來推行政府績效評估[10]；為什么評估、評估什么、誰來評估、如何評估等政府績效評估的基本問題探討[11]；建立政府績效評估體系[12]以及健全政府績效管理領導體制、運行機制和優化組織環境；完善政府績效管理的流程與環圖4政府績效管理研究的綜合知識圖譜

節；促進政府績效評估更加科學；實現信息技術應用與政府績效管理有機結合[13]等具體理論思考。因此，未來的政府績效管理理論發展需要立足解決傳統行政官本位文化理念、集中發展經濟的管理理念、政府及其工作人員長期具有的“政府本位”的價值取向[14]等理念困境，尋求徹底解決政府績效管理中的內部矛盾的突破性進展。

42政府績效管理模式

作為解決政府績效問題的方法論，政府績效管理模式對提高和改善政府績效無疑具有重要意義。從方法論的角度而言，我國政府績效管理模式主要以福建的“效能考核”、廣東的“科學發展水平考核評價”以及深圳的“政府績效評價”3種模式最為代表[15]；基于公眾參與政府績效評估的視角，學界形成了“下評上”模式、“評估團”模式、“政務公開”模式、滿意度調查模式、“萬人評議政府”模式以及“第三方評估”政府模式等基本模式和做法[16]；u價模型主要包括類指標、評價維度、評價指標、指標要素以及技術指標等5個方面的內容[17]。此外，部分學者針對時下流行的“公眾參與”式的政府績效評價模式與“技術理性”的政府績效評價模式進行了利弊分析等模式評估，認為前者會因公眾的知識限度影響政府績效評價的科學性；后者則會因專家的“經濟人”天性影響到政府績效評價的公正性、公平性以及公共性。由此，提出建立一種公共政策中技術理性與公共精神相統一的“復合型”績效評價模式[18]。地方政府績效評估方面主要是以決策戰略目標化、指標設置目標化、目標責任明晰化、目標考核綜合化、目標過程程式化為特征的南通模式最為代表，是集目標管理與現代績效管理優勢于一體的績效管理模式[19]。

43政府績效評估指標體系

由圖4可以看出，學界在對政府績效評估指標體系進行大量研究的同時，對與其相關的績效標準、平衡計分卡、政府效能、績效管理制度等研究熱點進行了探討。梳理文獻發現，學者關于該熱點研究主題的論域主要集中在指標設計的類型和方法[20]；績效指標的地位和功能、設計政府績效評估指標體系應堅持的基本原則、確定指標權重的思路[21]；影響政府績效評價指標體系制定的內部因素（政府職能、政府發展的戰略和規劃、政府績效評價的價值取向和政府管理的規范化程度）和外部因素（地方經濟社會發展水平、政治體制、公民參與度、文化傳統和各利益主體間的博弈與整合）[22]等方面；此外，部分學者針對當前政府績效評估指標設計的線性化和表象化，提出應基于治理過程對構建政府績效評估指標體系進行考察，利用平衡記分卡合理設計政府績效評估指標，以突顯其民主行政的價值觀[23]；為解決現有指標體系設計框架的自適應問題，有學者提出建立一個基于“績效維度――層級特征――樣本屬性”三維立體的績效評估指標體系設計邏輯框架[24]。

44政府績效評估主體

政府績效評估主體作為政府績效評估活動的推動者和實施者，是政府績效評估體系的重要組成部分。近年來，學界關于政府績效評估主體的探索和爭議并存，其研究視野大都集中在對缺乏社會組織和公眾的有效參與的多以上級評估下級的政府績效評估主體形式進行多元化重構。具體來看，學者的研究論域主要涉及政府績效評估主體多元化構建的觀念、制度和技g障礙、價值取向、合法性、結構特點和發展建議等方面。倡導在分析政府、公眾、企業作為政府的主要績效評價主體所蘊含的不同價值取向及其各自的優劣勢基礎上[25]；從規范政府績效評估主體資質、優化政府績效評估流程、增強對政府績效評估結果的回應性等方面增進政府合法性[26]；構建政府績效評估多元化主體，在政府的主導下，建立有人大、政協、第三部門組織、專業評估機構等參與的、協同共助的多元化評估主體模式[27]；堅持公共本位價值取向，突出社會民眾、社會中介組織、專家等主體在績效評估中的價值，建構一個由政府主導的、公眾積極廣泛參與的多元主體治理系統[28]。

45政府績效管理的價值取向

由圖4可以看出，政府績效管理的價值取向研究同績效目標和公共服務質量密切關聯，正確的政府績效價值取向往往能夠為績效目標的達成與公共服務質量的提升提供參考依據。目前，該領域的研究論域主要集中在政府績效評估價值取向的作用、要求和層次分析；價值扭曲的表現、成因以及確立原則等方面，對政府績效評估價值取向的“民眾本位”或“政府本位”等應然性問題進行了探討；受道德價值觀、公共責任機制不完善、政府職能界定不明確、目標價值的沖突多元化等因素的影響，國內政府績效評價的價值取向往往出現以人為本的價值缺失、經濟價值的過度泛化、公共價值導向的偏差、對效益原則的扭曲等價值失衡現象[29]；此外，部分學者進一步對績效評估實踐中價值取向的“應然”與“實然”之間的鴻溝展開了探微。通過評估主體、評估指標、評估程序、民眾滿意度4個維度的測量，發現當前的政府績效評估存在評估主體單一化、評估信息封閉性和神秘色彩嚴重等“政府本位”詬病，并提出專家決策、公眾參與、公開評估信息等旨在構建“民眾本位”的價值取向的政府績效評估體系[30]。

46電子政務績效

隨著互聯網技術的飛速發展，電子政務這一新技術革命潮流下的衍生品得到了各國不同程度的重視，對其進行績效評估也成為國內外學者競相研究的熱點主題。比較發現，國內外對電子政務績效評價都十分重視，并對電子政務績效評價體系的內容和價值取向、評價模型、評價指標、評價機制等方面進行了研究，取得了一定的成果。但國內外的電子政務績效評價研究在研究水平、研究要點、研究方式上有明顯的差異[31]。國外的電子政務績效研究成果主要分布在埃森哲咨詢公司、聯合國、美國Brown大學、TNS公司、Jersey Newark大學等機構；國內在該領域的研究成果主要聚集在廣州時代財富科技公司、北京時代計世資訊有限公司、電子政府思想庫網站、賽迪顧問股份有限公司、北京大學網絡經濟研究中心、東南大學經濟與管理學院等研究機構[32]。此外，我國學者對電子政務績效的評價模型原理和結構以及評價過程[33]、提高我國電子政務績效評估水平經驗與途徑[34]、模型比較與本質分析、方法和技術等部分進行了探討，強調制定科學的評價標準，并選用恰當的評估方法和指標，建立合理的制度體系，是電子政務績效評估工作中的重點[31]。

47政府績效審計

20世紀40年代，政府績效審計逐漸在國外興起，經濟危機后國家公共開支的大幅增加和人民民主意識的提高，使得公眾開始主張對受托經管其公共資源的政府部門所承擔的經濟責任展開檢查。相較而言，我國的政府績效審計發端于20世紀80年代的政府目標管理。國內外日益常態化的政府績效審計實踐逐漸引起了學界眾學者的研究興趣，梳理發現，國外學者對政府績效審計的研究大致可概括為政府績效審計比較研究、整體制度安排下的政府績效審計研究、政府績效審計角色和作用研究3個主要研究領域，且存在基本理論問題研究缺少系統性、政府績效審計研究整體性不足以及與審計學基本理論系統的銜接有效性不夠等現實問題[35]；我國的政府績效審計實踐經歷了20世紀80年代中期至90年代初的萌芽階段、20世紀90年代的初步研討階段以及21世紀初至今的深入研究階段，并在政府績效審計的內涵、內容和范圍、職能和目標、程序和方法、評價標準和評價指標、審計報告等方面成果顯著[36]。未來我國的政府績效審計需要在審計主體和對象、審計層次、方式和方法等方面進行革新，并注重政府績效審計結果（信息）的價值發掘與應用[37]。

5研究的演化路徑與未來潛在的研究熱點

51研究的演化路徑

近年來，政府績效管理領域的研究成果逐漸豐富，學者的研究視角與研究方法也日趨多樣，除了研究成果數量呈波動變化趨勢外，該領域的研究主題也具有一定的演化規律。為更加清晰地梳理該領域研究主題的演化軌跡，以政府績效管理研究成果峰值的時間節點（2009）為限，分兩階段分別進行歸納梳理（見圖5）。

511研究探索階段（2002-2009年）

統計發現，這一階段政府績效管理的研究成果數占總體的42%，且呈不斷增長趨勢，2009年達到增長狀態的臨界值。圖5顯示了2002-2015年政府績效管理的年度研究熱點主題演化軌跡，其中2002-2009年期間學者的研究焦圖5政府績效管理研究的時間分區圖譜

點重點指向重塑政府、服務型政府、效率政府、電子政府、地方政府；績效評估的結果、目標和指標；行政體制改革、理性與反思、公共服務型政府、公共服務質量、行政價值取向、公共支出績效、公民參與、存在問題及解決措施等?？梢园l現，這一時期的政府績效管理研究整體處于探索階段，學界對政府績效評估的基礎理論和概念界定的研究較多；同時，很多學者開始關注政府績效評價的價值取向問題，對工具理性和價值理性的探討投入較多；評估過程開始重視公民參與，在反思績效管理問題的基礎上有針對性地提供了解決對策和建議。

512研究深化階段（2010-2015年）

較之前一階段，這一時期政府績效管理領域的研究成果數呈波動下滑趨勢，但總體科研數仍占比較大（58%）。圖5顯示，該階段學界的研究論域轉向政府績效評估主體、公眾滿意度、政府執行力、第三方評價、績效評估體系、政府公信力、行政管理方式、政府職能、法制化等層面；繼續對政府效能、績效標準、績效評估結果和指標、地方政府績效、公共價值、價值理性和工具理性、效目標等研究進行了深化；價值取向作為政府績效管理的靈魂，長期以來得到了學界的持續探討，極力倡導構建“第三方評價”等能切實保障公眾權益的績效評估模式；伴隨該領域研究成果的日漸豐富以及實踐活動的不斷開展，政府績效管理的法制化構建成為該領域發展的核心話題，如何將政府績效管理的各實施環節納入到法制的運行軌道，仍需學界的進一步研究。

52未來可能潛在的研究熱點

521鄉鎮政府績效管理

鄉鎮政府作為我國政府組織系統的基層組織單位，是黨和國家政策在基層的執行者和實施者，其行政績效好壞直接關乎國家政策方針的落實程度和水平，對鄉鎮政府進行績效評估和管理，能夠督促其行政活動更具效力和活力，提高鄉鎮政府行政活動的績效水平。目前，學界關于政府績效的研究大多局限于縣市級，對鄉鎮一級的政府績效管理的研究方興未艾，且學者對該主題的研究主要聚焦于鄉鎮政府現行績效評估體制的重要性和特殊性、功能定位、困境解讀、弊端分析和對策建議[38]；評估理念、評估要素以及評估結果的運用[39]；指標體系構建、問責制度與組織績效相關性分析等方面。此外，現有研究主要側重于對過去政績的考核，不是把評估放在績效管理的大框架中去操作，而是僅為考核而評估，沒有更多地考慮到鄉鎮政府的可持續發展[39]，需要學者的進一步挖掘和探討。

522公眾參與政府績效評估

目前，我國的政府績效評價模型主要有“公眾參與模型”與“技術理性模型”，受傳統的自上而下的集權行政思想的影響，政府部門往往樂忠于依靠“技術理性模型”進行自身的績效評估，而輕視甚至排斥公眾參與政府績效評估的活動。伴隨公眾民主意識的增強以及政府行政體制改革的深化，公眾參與政府績效評估逐漸成為民心所向。當前公眾參與的政府績效評估活動主要有行風評議和公眾評議機關活動兩類。且學者的研究主要涉及政府績效、公眾參與與公眾信任之間的關系的實證研究[40]；公眾參與政府績效評價的意義與歷史沿革[41]、現狀與思考[42]、模式及展望[16]等方面。然而，受自身知識水平和利益權衡的影響，單獨的“公眾參與模型”與“技術理性模型”難免會身陷囹圄，因此需要在重視公眾參與政府績效評估的基礎上，借鑒“技術理性”之所長，構建“復合型政府績效評價模式”。

523政府績效評估結果

隨著政府績效管理實踐活動的日漸推廣和普及，關于其評估結果信息的運用情況受到學界的廣泛關注。正如Harry所言，“公共管理者是否把績效數據實際應用于管理過程是績效管理是否值得投入的最好衡量指標”[43]。梳理文獻發現，政府績效評估結果的使用方式主要包括診斷與控制問題、組織學習與發展、配置組織資源、調整工作安排、為預算做準備、改進績效、與下級溝通和協調工作目標、實施獎懲、激勵員工、提供培訓機會、向公眾公開評估結果等方面[44]。且存在評估結果缺乏實質性應用等問題，主要表現在其在預算決策、調整工作安排以及干部培養晉升等方面的使用還不充分[45]。此外，部分學者注意到政府績效的評估結果與政府績效的真實值之間往往存在差異，這種由價值導向、指標體系設計、績效立法、評估方法等與評估目的無關的因素引起的評估結果的不準確程度被稱作政府績效評估結果誤差[46]，學者分別從評估結果誤差的概念、類型和生成機制[47]等角度進行了研究。但關于政府績效評估結果偏差的降低甚至消除，仍需學界立足于具體的政府行政環境，綜合現有的各種研究成果展開進一步的探索性研究。

524第三方評估

20世紀20年代，英美等國家逐漸出現第三方評估的彌端，其實質是由政府以外的學術性組織、研究組織、投資組織、中介組織或民間社團來評估政府績效[48]。國內的第三方評估發源于2004-2005年甘肅省人民政府委托蘭州大學中國地方政府績效評價中心對全省各市（州）政府和省政府職能部門的績效進行評價的“甘肅模式”，此后第三方評估成為學界持續的關注熱點。當前第三方評估存在沒有建立科學的評估指標體系、理論引導力度不強、評估標準尚顯單一、指標設置不夠細化、評估方法尚欠科學、評估手段不夠先進、評估結果缺乏實質性應用[49]等問題；在制度環境建設中主要面臨硬制度、軟制度和實施機制等3個方面的困難[50]。未來的第三方評估需要兼顧各方評估主體的利益訴求，重視績效評估結果的二次評估制度建設，加強評估信息公開法制化和透明化建設，完善信息共享制度，降低政府績效評估成本，為政府績效水平的提升繼續努力。

6結語

經過學者10多年的學術探索，政府績效管理領域的研究樣態已呈多樣化、縱深化的發展之勢，研究視角越發新穎、研究觀點更加聚焦、研究論域亦更顯廣闊，整個學科研究業已形成體系。通過對近年來政府績效管理領域的研究成果進行系統梳理，發現目前該領域的研究熱點主要聚焦于政府績效管理理論、政府績效管理模式、政府績效評估指標、政府績效評估主體、政府績效管理的價值取向、電子政務績效、政府績效審計等7個方面；研究演化路徑經歷了研究探索及深化兩個階段；未來該領域的相關研究則更加趨向于鄉鎮政府績效管理、公眾參與政府績效評估、政府績效評估結果以及第三方評估等主題的研究和深化。

參考文獻

[1]楊亞莉.政府績效管理研究綜述[J].科技情報開發與經濟，2011，（10）：165-167.

[2]胡衛衛，施生旭.我國政府績效管理研究綜述――基于2000-2014年288篇期刊文獻[J].天水行政學院學報，2016，（3）：8-12.

[3]包國憲，向林科.中國政府績效管理知識圖譜分析[J].蘭州大學學報：社會科學版，2016，（2）：46-53.

[4]Chen，Chaomei.Cite SpaceⅢ：Detecting and visualizing emerging trends and transient patterns in scientific literature[J].Journal of the American Society for Information Science and Technology，2006，（3）：359-77.

[5]Chen Chaomei，Fidelia Ibekwe-San Juan，Jianhua Hou.The Structure and Dynamics of Co-CitationClusters：A Multiple-PerspectiveCo-Citation Analysis[J].Journal of the American Society for Information Science and Technology，2010，（7）：1386-1409.

[6]陳悅，劉則淵.悄然興起的科學知識圖譜[J].科學學研究，2005，（2）：149-154.

[7]張潔，王紅.基于詞頻分析和可視化共詞網絡圖的國內外移動學習研究熱點對比分析[J].現代遠距離教育，2014，（2）：76-83.

[8]趙丹群.基于CiteSpace的科學知識圖譜繪制若干問題探討[J].情報理論與實踐，2012，（10）：56-58.

[9]藍志勇，胡稅根.中國政府績效評估：理論與實踐[J].政治學研究，2008，（3）：106-115.

[10]姜曉萍，范逢春.地方政府建立行政決策專家咨詢制度的探索與創新[J].中國行政管理，2005，（2）：86-90.

[11]劉旭濤.關于政府績效評估體系的四個基本問題[J].新視野，2005，（6）：45-47.

[12]馮偉林，汪攀.論建立政府績效評估體系[J].甘肅行政學院學報，2004，（3）：22-23.

[13]蔡立輝，吳旭紅，包國憲.政府績效管理理論及其實踐研究[J].學術研究，2013，（5）：32-40，159.

[14]王郅強，文宏.政府績效：理論期待、內在困境與制度化構建[J].長白學刊，2006，（2）：19-22.

[15]方輝，段靜.省級“政府績效評價”模式及比較[J].中國行政管理，2012，（3）：34-38.

[16]桑助來.公眾參與政府績效評估的模式及展望[J].中國黨政干部論壇，2013，（1）：43-45.

[17]卓越.政府績效評估的模式建構[J].政治學研究，2005，（2）：88-95.

[18]王錫鋅.公眾參與、專業知識與政府績效評估的模式――探尋政府績效評估模式的一個分析框架[J].法制與社會發展，2008，（6）：3-18.

[19]臧乃康.地方政府績效評估的“南通模式”：效應、瓶頸及努力方向[J].北京行政學院學報，2008，（6）：8-12.

[20]卓越.政府績效評估指標設計的類型和方法[J].中國行政管理，2007，（2）：25-28.

[21]姜仁良.政府績效評估指標體系設計研究[J].生產力研究，2006，（7）：154-155，188.

[22]陳天祥，陳芬.影響政府績效評估指標體系設計的多維因素[J].中國人民大學學報，2007，（6）：88-93.

[23]陳天祥.政府績效評估指標體系的構建方法――基于治理過程的考察[J].武漢大學學報：哲學社會科學版，2008，（1）：82-87.

[24]彭國甫，盛明科.政府績效評估指標體系三維立體邏輯框架的結構與運用研究[J].蘭州大學學報：社會科學版，2007，（1）：40-46.

[25]包國憲，冉敏.政府績效評價中不同主體的價值取向[J].甘肅社會科學，2007，（1）：103-105.

[26]盧小平.從合法性視角看政府績效評估主體多元化[J].求實，2012，（S2）：16-18.

[27]王愛冬.政府績效評估主體多元化及其在中國的構建[J].河北學刊，2006，（6）：67-70.

[28]盛明科.政府績效評估主體體系建構的問題與對策[J].吉首大學學報：社會科學版，2009，（2）：68-72，85.

[29]廖曉明，孫莉.論我國地方政府績效評估中的價值取向[J].中國行政管理，2010，（4）：27-31.

[30]陳天祥，陳琦.政府績效評估價值取向偏差性研究――來自廣東某市S鎮的調查[J].中山大學學報：社會科學版，2008，（1）：179-188，208.

[31]馬艷霞，顧懿德.電子政務績效評估研究述評[J].圖書與情報，2009，（3）：55-61.

[32]王立華，覃正，韓剛.電子政務績效評估的研究述評[J].系統工程，2005，（2）：9-13.

[33]吳韞夏，龔花萍，吳杰.電子政務績效的評價模型[J].統計與決策，2007，13：64.

[34]丁雅敏，孫榮.電子政務績效評估：經驗與途徑[J].行政論壇，2008，（6）：63-67.

[35]劉秋明.國際政府績效審計研究：一個文獻綜述[J].審計研究，2007，（1）：15-19，85.

[36]周亞榮.我國政府績效審計理論研究與實踐現狀[J].審計與經濟研究，2008，（2）：15-21.

[37]戚振東，吳清華.政府績效審計：國際演進及啟示[J].會計研究，2008，（2）：76-85，96.

[38]劉華.鄉鎮政府績效評估問題探討[J].工業技術經濟，2010，（6）：23-26.

[39]張琮.新農村建設背景下的鄉鎮政府績效評估[J].前沿，2011，20：145-147.

[40]吳建南，高小平.行風評議：公眾參與的政府績效評價研究進展與未來框架[J].中國行政管理，2006，（4）：22-25.

[41]楊永恒.政府績效評價中的公眾參與：述評、實踐與啟示[J].蘭州大學學報：社會科學版，2008，（3）：23-28.

[42]徐雙敏.公眾參與政府績效管理的現狀與思考――以“民主評議政風行風工作”為例[J].行政論壇，2009，（5）：15-18.

[43]Harry，H.Performance Measurement：Getting Result[M].Washington，DC：Urban Institute，1999.

[44]⑷錚劉佳，吳建南.中國地方政府績效評估結果使用現狀――基于德爾菲法的研究[J].情報雜志，2009，（10）：19-23.

[45]顏海娜.地方政府績效評估結果使用現狀的實證探索――基于公職人員感知的視角[J].新視野，2014，（6）：65-72.

[46]范柏乃，余有賢，程宏偉.影響政府績效評估誤差的因素及其對策研究[J].軟科學，2005，（4）：33-35，39.

[47]何文盛，姜雅婷，蔡明君.我國地方政府績效評估結果偏差探析：基于PV-GPG模型的分析[J].中國行政管理，2014，（10）：80-83.

[48]孟惠南.第三方評估在我國政府績效評估中的應用[J].領導科學，2012，23：60-61.

第6篇：鄉鎮行政管理實踐報告范文

為認真貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》精神，進一步完善教育督導制度，發揮好教育督導的監督、檢查、評估和指導作用，加快推進教育強縣建設，根據《省教育督導條例》要求，結合我縣實際，現就加強我縣教育督導工作提出如下意見：

一、切實加強對教育督導工作的領導

（一）教育督導是《中華人民共和國教育法》規定的一項國家基本教育制度，是現代教育行政管理中不可替代的行政監督體系，是促進教育法律法規和方針政策貫徹落實的重要手段，是推動我縣教育科學發展的有效措施。近幾年來，我縣教育督導部門在促進教育法律法規落實、促進鄉鎮人民政府和縣直各相關部門履行教育職責、督促指導學校落實國家教育方針、促進教育質量提升等方面發揮了重要作用。隨著教育改革的不斷深入，我縣的教育督導工作面臨著新的任務和要求，教育督導工作只能加強，不能削弱。各鄉鎮人民政府、縣直各相關部門要充分認識新形勢下加強教育督導工作的重要性和必要性，積極支持配合教育督導部門依法開展督導工作，齊心協力推動教育強縣建設。

（二）教育督導是政府行為，縣人民政府及其教育行政部門堅持定期聽取教育督導工作匯報，及時研究解決教育督導工作中的重大問題；依法保障教育督導工作經費和督導獎勵經費，改善教育督導部門的工作條件，確保教育督導工作正常開展。各鄉鎮人民政府、縣直各相關部門研究教育工作的有關會議和教育行政部門的重要工作會議，應有同級教育督導機構負責人參加。教育督導機構在實施教育督導工作時，被督導單位應當按要求提供與督導事項相關的文件、資料、財務帳目及其他有關材料，對督導事項涉及的問題作出解釋和說明，確保教育督導工作順利進行。建立完善教育檢查評估管理制度，凡各類教育督導、檢查、考核、評估、驗收等，統一歸口教育督導部門統籌管理，其他部門不得重復檢查、評估。

二、明確教育督導的任務職責

（三）全縣教育督導工作的基本任務是：以科學發展觀為指導，以教育法律法規和方針政策為依據，以全面實施素質教育為根本，積極開展教育工作綜合督導、專項督導和經常性督導，不斷提高教育督導工作的質量和水平，逐步建立起與教育改革和發展相適應的現代教育督導制度，推動全縣教育事業又好又快發展。

（四）縣人民政府教育督導室是代表縣人民政府行使教育督導職能的專門機構，其主要職責是：對各鄉鎮人民政府、縣直各相關部門實施教育法律法規和履行教育職責情況進行督導檢查；按照管理權限對本縣區域內的學校和教育機構的辦學水平進行監督、檢查、指導和評估；組織重大教育目標完成情況的檢查評估；對教育工作的重大問題進行調查研究，向縣人民政府及其教育行政部門或者上級教育督導部門提出意見和建議。

三、加強學校督導室和教育督導隊伍建設

（五）加強學校督導室建設。在全縣中心小學以上學校設立督導室，形成“縣人民政府教育督導室—督學責任區—學校督導室”的全縣教育督導工作網絡。學校督導室主任原則上由分管教學的副校長兼任,按照學校規模，配備2—4名懂管理、精通教育教學工作的行政領導或教師擔任督導員。學校督導室要堅持督學為主，實施對學校管理、教育教學全過程的監督與指導。加強學校督導室制度建設，建立健全學校督導工作月報制度、整改情況限時反饋制度、督導人員責任追究制度。

（六）加強教育督導隊伍建設。配齊專職正副主任督學、督導室干部和兼職督學，形成主任督學、副主任督學、專兼職督學、教育督導干部和學校督導人員的督導工作隊伍。按政策落實教育督導人員的政治待遇和經濟待遇，提高督導人員的工作積極性。建立健全督導人員培訓制度，定期組織教育督導人員進行法律法規、教育政策、督導理論和業務實踐等方面的培訓，提升教育督導人員業務素質和工作能力。建立健全督學資格認證制度，提升督學專業化水平。

四、完善督學責任區制度

（七）全面構建督學責任區制度。堅持“因地制宜、便于管理”的原則，進一步調整和完善督學責任區劃分。建立健全責任區督學聘任、培訓、考核、獎懲等管理制度，完善隨訪督導、督學約談、情況反饋、跟蹤督查等工作運行機制，落實責任區督學公示、結果通報、舉報受理等社會監督機制，建立督學責任區學校評優評先審核制度和督學責任區內被督導對象責任追究制度，強化督學責任區工作制度保障。

（八）明確責任區督學工作職責和職權。責任區督學的主要工作職責是：①督促并指導學校管理工作，幫助學校提高管理水平、推進依法辦學、加強師資隊伍建設。②督促并指導學校教育教學，引導和監督學校全面貫徹教育方針、嚴格執行課程計劃、推進素質教育、提高教育教學質量、形成辦學品牌和辦學特色。③及時提出工作建議，協助教育行政部門調查處理教育舉報，提交責任區督學工作報告和隨訪督導檢查記錄。④完成教育督導部門交辦的其他事項。責任區督學的主要職權是：①責任區督學隨訪督導時，可采用上門聽課、查閱資料、列席會議、座談走訪、問卷、校園巡視等明察暗訪的方式開展工作，學校及相關人員要主動配合，提供有關信息，不得拒絕、阻撓、干擾督學開展工作。②根據工作需要，責任區督學可直接約談學校負責人，責成其對有關問題進行解釋和說明、解決和落實。③在各類教育先進集體評選表彰過程中，應將督導結論作為重要依據。

五、注重教育督導工作實效

第7篇：鄉鎮行政管理實踐報告范文

隨著我國社會主義市場經濟的發展和內河水運體制改革的不斷深化，長江干線水路運輸市場得到快速發展。據統計，截止1998年底，長江水系從事省際運輸的企業有1958家，運輸船舶74537艘，運力1127.1萬載重噸，29.8萬客位。其中從事長江干線省際旅客運輸的企業有30家，客運船舶220艘，173674客位。長江航運(集團)總公司系統企業有29家，運力306萬載重噸，102147客位，約占水系省際運力的27%。目前有關省市的水運行政管理體制，總體上是一門多牌的綜合管理模式。

1.1重慶市目前重慶市航務管理處為一門四牌(運政、港監、船檢、航道合署辦公)，現有機構除了負責原市轄區運輸行政管理工作外，還要對涪陵、萬縣、黔江三地區的水上運輸行政管理工作的業務進行指導。原重慶市交通局直接演變為市交委，航務管理處升為局，對重慶市的大交通實行統一行政管理。

1.2湖北省水路運政實行省、地(市)三級管理體制。省交通廳下設航務管理局、港航監督局、船舶檢驗局，負責全省運政、港監、船檢、港口及水運規費的的稽征工作。目前是一門兩牌，即省航務管理局和省港監局。航道、港監、運輸港口等為航務局的職能部門。各級航運管理部門其業務接受上一級航管部門指導，人財物管理隸屬當地交通局。

1.3安徽省實行集中統一管理模式，即一門三牌，三級管理，負責全省運管、港監、船檢、港口和水運規費的稽征管理工作。另設航道管理局(站)、港航監督處(所)，負責對轄區內航運、航道、港口、港監、船檢等實施行業管理。省航運管理局對各地(市)縣航管部門業務及人、財、物實行垂直管理，是比較典型的條條管理模式。

1.4江蘇省全省水路運政管理體制除南京市分設航運管理機構與陸路分管外，其他各地市均實行水陸合一的四級管理模式。省航運局負責全省的水路運輸行業的行政管理，另設航道管理局、港航監督局負責港監、航道及船檢管理工作，與省航運局為平行關系。各地、市設運管處，縣設運管所，鄉設交管所。

1.5上海市上海市城市交通管理局(原上海市人民政府交通辦公室)負責全市的水路運輸管理，下設航務管理處，負責全市水路運輸行政行業管理工作。各區縣設航務管理所、站。上下級航管部門之間為業務指導關系。在機構的設置上，為四合一的管理體制。即:港監、航道、運政、港務管理合署辦公。

2長江水路運輸行政管理存在的問題分析

2.1管理體制不統一，嚴重影響運政管理工作的正常開展，制約了航運生產力的發展由于管理上不統一，存在中央和地方兩種體制、兩套體系、兩個標準，嚴重影響了長江運政管理工作的正常開展。不少鄉鎮船主不顧船舶的技術條件和適航情況，離開本土搞跨省運輸，“三無”船舶不斷增多。長江海事局曾組織了兩次突擊性拉網檢查，查出“三無”船舶數量分別占所查船舶的巧%以上和30%以上。這些船舶不僅嚴重擾亂了水運市場，而且還給水上航行安全帶來嚴重的隱患。為了征收規費，一些地方出臺地方性的行政管理法規，但地方性的法規又難于同交通部的法規相銜接.省與省之間、部屬企業與地方企業之間、企業與管理部門之間的矛盾和糾紛自然不斷發生。如在船舶檢驗、港監登記、營運證發放中，有的業主認為那里管理較松就到哪里登記和領證。規費的重復征收、以罰代管的現象屢見不鮮，地方保護越來越嚴重，導致水運市場的行業宏觀調控難以到位，從而影響了整個長江水路運輸市場的行政行業管理的集中統一領導。

2.2運力宏觀調控失效，運輸市場準入管理混亂目前長江年運輸能力估計達3.5億噸，4000萬人次，而長江港口1999年吞吐量僅完成2億噸，旅客運輸不足巧oo萬人。由于對運力的額度缺乏統一管理，宏觀調控不力，導致運力盲目發展帶來的結構不合理。由于準入失控，進入長江的各種鄉鎮船舶，不僅技術條件參差不齊，而且違規作業現象也越來越多。例如長江航道中的違章采沙礙航問題、季節性的捕鰻礙航問題等就一直沒有得到根本地解決，給船舶航行安全帶來嚴重隱患。

2.3水路貨運價格管理混亂，港航企業虧損嚴重近年來，由于指令性計劃逐步取消，直屬企業與部委脫鉤，貨主對水運企業支配能力越來越強。一些民營企業及地方水運企業不得不競相殺價，運輸收入持續走低，有的航線己跌破1997年4月20日調價以前的價位，如重慶港至長壽的票價由25元跌到17元;長航集團的黃沙運輸也己無利可言。長江水運價格“塌方”，航運企業虧損面高達70.8%.

2.4水運立法嚴重滯后和相互制約，巫待健全和完善現行大部分水運法規出臺于1993年以前，已完全不適應社會主義市場經濟條件下的長江水運市場的發展和管理的要求，巫需修改和完善。因此，一些重要的法規要盡快出臺，如新的《水路運輸管理條例》和《實施細則》、《水運法》、《港口法》等等。

2.5水路運政監督檢察的力t薄弱，缺乏有力的手段水路運政監督檢查是國家交通主管部門授權的水路運政管理機構為實現水運市場的規范化，依據水路運政管理的法律法規對特定的人或事，即進入水運市場的運輸經營者及其經營活動所采取的一種具體的行政執法行為，主要對經營資格、經營范圍、運價、運輸票據和經營者經營行為進行監督檢查。目前由于長江航務的管理體制尚未理順，加之國家交通主管部門授權不明確和長江現有的運政管理部門力量有限等原因，難以對長江水路運輸市場進行權威、有效的監督檢察，因此目前的運政管理顯得比較混亂。

3水路運政管理內涵

3.1水路運輸行政管理概念行政的特點主要有三個方面:第一，它是一種國家賦予的組織活動;第二，這種組織活動的主體是國家、政府、行政首長和政府普通公務員;第三，這種組織活動中，是國家法律賦予的強制性權力。水路運政管理，就是國家交通行政管理機構對于水運經濟活動的協調性管理，也就是說，按照國家有關法律、法規、規章、政策和計劃，運用一系列的行政措施，通過法定的行政程序，對水運市場經濟活動實行依法管理監督。

3.2水路運輸行政管理目標、任務和準則的界定

3.2.1目標水路運輸行政管理的目標是:建立與維護水運市場經濟秩序、提高運輸效益，使水運市場在“統一、開放”的前提下“競爭、有序”，運輸效益得到充分的發揮。所謂“統一”是在法律、法規統一政令下，建立與維護統一的水運市場。水運市場的秩序主要表現在市場主體進入水運市場的秩序;進行經營競爭活動的秩序;市場主體退出水運市場的秩序;市場主體進入水運市場后的經營秩序。但是，水運市場的經濟秩序不能自發的形成，也不能自動的起作用。因此，建立與維護水路運輸市場的經濟秩序，提高運輸效益，便成為水路運政管理的主要目標。

3.2.2任務水路運政管理有四大任務，它們是:1)行政控制.主要是控制水運市場主體行為使其規范化。行政控制主要有兩種方法。一是直接的行政控制任務，二是間接的行政控制任務，是運用經濟法規、規章按照經濟規律指導市場主體自覺運行。2)宏觀調控與微觀監督。從交通部到各省、市、區交通廳(航務管理局)，以及縣、市的交通局(航管所)等既有宏觀調控機關，又有微觀監督機構。從宏觀調控到微觀監督，形成一套行政管理體系，宏觀決策以很快的速度就可以落實到基層的微觀監督執行。3)協調市場主體之間的經濟關系，改善市場的外部環境。4)執行政府指令性運輸計劃.政府指令性運輸計劃關系到公共利益和國家利益，是必須強制水運經營者執行的，水路運政管理部門是執行這一任務的保證。

3.2.3準則水路運政管理是一種實施行政的行為，因此，應以認真貫徹黨和政府的方針政策、依法行政、加強學習和努力提高綜合素質為準則。

4長江水路運輸行政管理模式研究

4.1長江水運組織結構形式分析長江航務管理體制在由計劃經濟向社會主義市場經濟體制轉軌的過程中，現行組織架構和管理方式暴露出許多新的問題和矛盾，如何實現長江航務體制改革新的突破，探索長江航運的可持續發展道路，是當前迫切需要解決的問題。目前的長江航務管理體制是一種按專業設全能局四級管理的模式。國家經貿委、交通部等宏觀管理部門構成管理體制的宏觀管理層次，長江航務管理局作為交通部的派出機構，構成管理體制的中間管理層次，各依托單位(專業局、科研院所、學校等)構成管理體制的微觀管理層次，管理體制最下面一個層次則是部分專業局的二、三級分支機構。在現行組織結構中，四級機構都具有相應的管理職能，各種管理信息、指令、資源、反饋等都在體系內部進行自上而下或自下而上的縱向傳遞，下一級對上一級負貴，上一級委托下一級代行部分管理職能。這種運作方式基本上是沿用計劃經濟管理體制模式.這種組織結構的主要特點，一是所有的任務均是通過宏觀管理部門、行業管理部門、依托單位及部分下屬二、三級分支機構的四級機構運作;二是宏觀管理部門既要擔負戰略目標制定、資金籌措、政策協調以及監督、調控等宏觀管理工作，還要承擔大量的事務性工作;三是監督、評估工作大多由相關機構負責，缺乏獨立超脫的運行環境，無法擺脫各種直接、間接利益關系的影響，很難保證監督評估系統的高效與發展。長江航務管理局在對長江水路運輸市場的行業管理中，存在著以下主要問題:l)管理權分散，存在著代交通部管理長江航運的事權不清、授權不明，代部管理長江運政的職能沒有充分發揮，從而削弱了對長江運政管理的權威性和有效性;2)對沿江各省市的航務管理機構的運政業務指導缺乏手段;3)局屬各單位在履行專業管理職能的同時，行業行政管理工作的整體配合與銜接較困難，系統間職能有所交叉，運轉不夠協調，磨擦頻繁，不利于宏觀調控手段的綜合運用;4)機構層次過多，虛化嚴重，機關臃腫。這種重疊的機構制約著行政管理職能轉變和工作效率的提高;5)經費短缺，渠道不暢，嚴重制約職能的發揮和運政管理工作的正常開展。上述問題的存在，必須從體制結構上尋找原因，并采取相應的對策。因此，只有盡快理順長江航務的管理體制，才能確保水路運輸市場公平、合理、有序的發展。

4.2長江水路運輸行政管理方案研究綜上所述，長江水路運輸行政管理實際上由三部分組成:一是運輸行政管理。通過建立和完善市場準入制度，全面貫徹執行《水路運輸管理條例》和《實施細則》，負責對進入長江干線從事省際運輸的企業審批和船舶營運證的核發，年度新增運力額度和新開、停開客運航線審批，對運輸價格和經營行為進行管理，依法征收有關運輸管理規費;二是運輸市場管理，由行業協會等中介組織定期公布有關船期、貨源貨流信息以及根據經營成本和市場供求情況所制定的水運客貨運輸市場調節價格(報國家計委、交通部備案)，運用宏觀調控和行業管理的手段，制定相關市場運作交易規則，為航港雙方提供一個公開、公平、合理競爭的外部經濟環境;三是對沿江各省航務管理機構在運政管理、市場組織、安全監督、水上通信和規劃建設等方面進行業務指導;因此，長江水路運輸行政管理方案應該由以下諸項職責和管理內容構成:l)執行國家有關水路運輸的方針、政策、法規;2)實施國家有關水路運輸行業的發展規劃和行業技術政策、標準、規范及定額;3)組織長江千線水路運輸行業發展戰略研究;4)負責長江干線水路運輸的政策、法規和發展規劃的實施;5)可以設立水路運輸監察機構，負責對長江全線水路運輸行政管理部門的抽查、督察、督辦和協調，行使宏觀調控、資質管理、行業監督、行政執法的職權;6)國家交通主管部門授予的其它職權。

4.3長江水路運輸三種行政管理模式選擇

4.3.1垂直領導，統一管理的模式這種模式的特點是:①由國家交通主管部門對長江水路運輸實行垂直領導管理，下設相應分支管理機構，集中、統一管理長江水系(以干線為主)的水運行政管理事務;②沿江省(市)政府交通主管部門和航務部門接受其下設的派出機構的業務指導，并且不對所在管轄區域內的長江航運行使行政管理，但根據需要和派出機構的要求給予一定的配合.其優勢體現在由于實行國家交通主管部門的直接領導，政令高度統一，可以對長江航運的宏觀發展規劃、發展戰略進行統一布局，有效避免“政企多門、多頭管理”的局面，不僅能提高行政管理的效能，減少管理層次，而且能充分體現國家交通主管部門政令、統籌規劃、綜合平衡、宏觀調控、協調監督的權威性。該模式的不足之處在于權力過于集中，與長江一條鏈的特點相背離，不僅工作效率會受到影響，而且取消了省(市)地方政府交通主管部門和航務主管部門管理長江航運的事權，不利于調動地方的積極性。

4.3.2交通部派出機構和地方政府交通主管部門相結合，分工管理的模式采用這種體制模式的關鍵是如何科學合理地界定中央與地方各自管理事權的范圍。一般來說，屬于中央的事權有:制定長江航運發展規劃并確定重點建設項目補助基金，監督國家法律、法規在長江航運的貫徹實施;審查地方政府交通主管部門向所在地方省(市)人大及政府部門提交的立法草案;統一管理長江干線航道和水上交通安全;運用經濟、法律及必要的行政手段調控長江水路運輸市場:制定長江航運行業發展技術政策?？梢栽O立以國家交通主管部門派出機構為主管理，地方交通主管部門為輔管理的水路運輸監察機構，負責對長江全線水路運輸行政管理部門的抽查、督察、督辦和協調，并行使調查違反水路運輸法規行為、實施行政處罰的職權;屬于地方政府部門的事權為:提出本行政區域內的航運立法草案:管理港政及當地的水運市場;組織長江航運發展規劃在當地的實施，負責境內水域的水資源和環境保護。這種體制模式的內容為，由國家交通主管部門的派出機構根據被授予的職能和管理權限，實行“統一政令，分級管理”，按區段劃分，在沿線設立相應的二級和三級分支管理機構，充分行使行業管理的職能，使長江水路運政管理走上有序、健康發展的軌道。這種運政管理模式的特點是:由交通部在長江設置的獨立的機構及所屬專業職能機構，管理長江運政事務;地方政府部門管理本行政區域內的港政、運政、航道，可以在與交通部派出機構充分協商的基礎上制定地區性運政優惠及扶植政策。其優點是:在統一政令和法規的前提下，能有效地打破多頭管理、條塊分割、市場封鎖及地方保護等弊端，較好地適應不同地區經濟發展要求和促進航運發展，有效地發揮中央交通主管部門和地方交通主管部門兩個積極性。而設立以交通部派出機構為主、地方交通主管部門為輔管理的水路運輸監察機構，則更有利于樹立派出機構對長江全線水路運輸行政管理的權威性，并能有效行使調查和行政處罰的職權，使長江水路運輸市場的管理更加規范化和科學化。不足之處在于對管理事權不易進行科學合理的界定，在涉及地方利益、局部利益等方面，容易與地方政府及地方交通主管部門產生意見分歧，在操作性上有一定的難度。

4.3.3以地方政府交通主管部門為主的運政管理模式這種管理模式的特點是:完全由地方政府交通主管部門為主，對各自區域內的水路運輸市場進行有效的行政管理，交通部在長江設置的獨立派出機構及下設的專業職能機構只負責傳達貫徹上級的有關精神和要求，每年負責召集區域性的航運聯席會議。由于充分放權，地方政府交通主管部門的積極性空前高漲，政令相對暢通，工作效率將大大提高。不足之處也是顯而易見的。由于取消了國家交通主管部門在長江設置的獨立派出機構及下設的專業職能機構的事權，“統籌規劃、協調發展、監督服務”的宗旨將流于形式.地區分割、各自為政的狀況將不利于長江航運生產力的健康發展。

5結論與建議

從以上運政管理方案衍生出的三種管理模式來看，隨著市場經濟的深入和政府職能的轉變，采用第二種管理模式比較適合長江干線的水路運輸行政管理的實際情況。通過強化以交通部派出機構為主、地方交通主管部門為輔管理的水路運輸監察機構的職能，能有效維護運輸市場公開、公正、合理的竟爭環境和秩序，適應社會主義市場經濟的要求，使之更符合規范化和科學化的要求，從而有力地促進流域經濟的發展。實際上，無論采取哪種管理模式，都必須建立與之相應的水路運輸監察管理機構。上述三種運政管理模式各有利弊，但是，在今后改革目標實踐中，無論采取何種模式，都必須要符合“三個有利于”的可持續發展方針，符合實現長江航運“兩個根本轉變”的發展戰略和長江航運事業的實際管理需要。為建立統一、權威、有效、市場經濟條件下的長江水路運輸市場管理模式，建議:

(1)深化水運體制改革，加強政府對水運的宏觀調控和監督管理職能目前我國正處在計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，交通部現行的行業管理體制己不適應市場經濟發展的要求，其管理方式存在諸多弊端，不利于建立公平、公開、統一的水運市場，管理機構中重疊交叉的部門應予撤消。按照政企分開、責權一致、精簡高效的原則，盡快理順中央與地方之間的關系，做到辦事高效、運轉協調、行為規范、做好服務。

(2)盡快調整長江運力結構和運輸結構，適應市場經濟發展采取經濟、技術、法律和必要的行政手段，調控運力總量，優化運力結構。要從追求總量規模的外延擴張型向注重質量的內涵提高型轉變。內河船隊在總量基本不變的情況下，加快更新運力。重點發展內河自航船、頂推船隊、江海直達船、集裝箱船，適度發展旅游客船和滾轉船，向標準化、系列化、大型化和現代化方向發展。加快運輸結構調整，水路客運要加快實現常規客運向旅游化、舒適化、高速化、客滾化、區域化方向發展。大力發展集裝箱運輸，不斷提高集裝箱化水平，推動多式聯運、現代綜合物流以及運輸智能化、電子信息化的發展。對市場萎縮的長江客運要給予轉向調整的政策性補貼。要區分不同的船舶類型，實施不同的宏觀調控手段，建立運力調控專項資金。經國務院批準，中央和地方每年分別從交通費改稅的返還部分或其它資金中集中一部分資金，用于更新運力。對只報廢不增加的，給與一定的拆船補貼。原則上由交通主管部門組織實施，以全國水運管理信息系統為技術支持，以認可船廠為監控手段。強制推行內河船舶標準化，新進入航運市場的內河船舶應符合《內河運輸船舶船型主尺度系列》的要求，嚴格限制新建造水泥船、掛槳機船投入長江干線的水路運輸。在規定的年限內，上述船舶要退出運輸市場。在審批、檢驗、登記、過閘收費等方面嚴格把關。要充分調動地方交通部門的積極性，鼓勵各地采用相應的政策措施推動內河船舶標準化，分階段、有計劃、有重點的推進該項工作。要不斷完善運力行政調控制度，在利用經濟、技術和法律手段調控運力的同時，仍需完善行政調控手段，對特種和大型船舶實行運力審批制度。通過資產重組等多種形勢放開和搞活航運企業，發展壯大一批，破產淘汰一批，在航運企業中建立起比較完善的現代企業制度，全面提高企業經營管理水平和從業人員素質，形成有利于在國際航運領域和綜合運輸體系中增強競爭力的航運企業結構。

(3)完菩法規，加快運輸法制化的建設現執行中的水路運輸實施細則系改革開放前期制定的，為的水路運輸發展發揮了積極的作用，而隨著社會主義市場經濟的不斷深入，己不能適應水運市場發展的要求，魚待加以修改和補充完善。當前水路運政管理手段落后，措施不力，與水運立法滯后有著密切的關系。隨著市場經濟的進一步深入，水運市場出現了一些新情況、新問題。因此，在建議交通部加快水運立法的步伐，健全法規體系，在《水運法》出臺之前的過渡期，制定相應的違章處罰補充規定或辦法，以解決目前的無法可依、有法難依的局面。

(4)盡快建立市場經濟條件下的長江水路運輸市場的監督體系加強市場準入管理和水運經營單位資質審查，建立嚴格的航運企業資質管理認可制度和監督檢查制度.要從航運企業的資質、船舶的技術狀況和船員的素質三個方面著手，有計劃、有步驟地開展運輸市場的清理整頓工作。強制那些技術落后、不符合資質條件、達到強制報廢船齡的老舊船舶以及浪費資源、扭虧無望的水運企業退出水路運輸市場。要依法加大對違法經營、擾亂航運市場秩序行為的處罰力度，加強對航運公司市場競爭行為和市場壟斷行為的監管，鼓勵水運企業實行兼并、聯合、重組、股份化等形式，調整企業規模。對水運行業的管理，要逐步從以審批管理為重點轉向以對市場秩序的監管為重點。

(5)建立長江水運價格放開的監管和保障體系國家計委決定從2001年5月1日起全面放開長江水運價格，對于促進市場經濟條件下長江水路經營的開放和進一步發展具有重要的意義。但是，近幾年多種運輸方式之間的競爭日趨激烈，長江客貨運經營很不景氣。因此，在長江水路運輸價格全面放開的同時，有關部門只有加強引導、協調和監督管理的力度，才能真正促進市場經濟發展。

(6)扶植中介機構，充分發揮行業協會的作用。通過信息和價格信息引導，及時通報客貨源流量、流向;制定水運客貨運輸市場調節價格;承擔航運、港口、水運服務企業市場準入的資質初審工作以及相關大宗貨物運輸市場份額、裝卸價格的調查研究等工作，使中介機構成為政府與企業間的橋梁。

第8篇：鄉鎮行政管理實踐報告范文

2015年3月，中央編辦下發關于開展綜合行政執法體制改革試點工作的意見，確定滕州市為試點城市之一。為做好試點工作，棗莊市編辦專門組成改革試點調研組，認真研究探索滕州市試點方案，積極創新和實施推進相關改革工作。

一、有關綜合行政執法實踐情況

市縣跨部門綜合執法情況。2003年12月，省政府下發《關于在棗莊市開展城市管理相對集中行政處罰權工作的批復》。2004年，市、區（市）據此組建了城市管理行政執法局，隨后，棗莊市政府制訂《棗莊市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》，全面實行城市管理領域跨部門綜合執法。2014年，縣級整合工商局、質監局設立了市場監管局，實行部分市場監管領域綜合執法。2015年3月，中編辦確定滕州市為綜合行政執法體制改革試點城市，省編辦于8月批復了《滕州市綜合行政執法體制改革試點工作方案》。

市縣專業領域綜合執法情況。2010年改革，市、區（市）統一組建文化市場綜合執法機構，2014年改革，市、區（市）統一組建了農業綜合執法機構，均實行專業領域綜合執法。

鎮域綜合執法情況。2013年12月，為深化滕州市濱湖鎮行政管理體制改革試點工作，設立了滕州市濱湖鎮綜合執法辦公室，根據授權或委托開展鎮域綜合執法試點工作；目前，全市其他鄉鎮尚未單獨設立綜合執法機構。2015年9月，市編辦向市編委建議在鎮（街）推進綜合行政執法體制改革工作。

存在的主要問題。據統計，目前市級共有事業執法機構37個、編制603名、人員556人；各區（市）共有事業執法機構143個、編制2395名、人員2895人（含編外583人），區（市）事業執法機構在編人員與同級黨政機關公務員數量比為7：10；全市在鎮域執法在編人員近2100人，其中鄉鎮在編人員占三分之一左右，每鄉鎮平均33人。另外，據市法制辦統計，2014年全市共受理審查行政復議案件315件，辦理行政應訴案件208件，參與房屋征收補償安置、土地權屬糾紛等協調會議130余次，處理各類涉法糾紛386起。

雖然通過多年改革和實施綜合執法、相對集中行使行政處罰權在遏制執法隊伍無序膨脹、規范執法行為、完善執法規章制度等方面取得了積極成效，但從現有執法機構隊伍數量上分析得出，基層行政執法一些領域仍存在執法隊伍過多，有的部門有多支執法隊伍實行多頭執法，不少部門普遍存在交叉執法和重復執法，執法工作中存在著“看得見的管不了、管得了的看不見、應該管的不想管”等突出問題，主要因素有：

一是多數部門執法機構隊伍不規范，人員身份情況復雜。比如：在名稱上，有的叫大隊、站、所、中心，有的叫局（分局）、科、室等；在身份上，有的是公務員、參公人員、事業管理人員和專業技術人員，有的是勞務派遣、工人、臨時人員等；在人員編制上，有的使用行政編制、參公事業編制、事業編制，有的沒有編制；在財政經費形式上，有的是全額，有的是差額或經費自理；在執法資格上，有的是持證執法，有的是協助執法等。

二是市區執法事權不明確，執法主體不統一。多數法律法規界定的執法事權為縣級以上政府部門，分級職責不明確，比如：省市級政府部門應主要負責標準制訂、指導協調及跨區域重大案件查處等，縣級政府應落實屬地管理責任，強化執法職責和執行能力。特別是市、區（市）兩級政府部門的執法機構都有執法權，由于市區執法事權不明確，執法范圍、形式不一，隨意性大，重復執法時有發生。另外，縣域綜合行政執法權集中后，部門的監督、監察職責界定也很難明確。有的部門內設機構、事業機構都有檢查、監察、處罰等執法職責，有的是行政機關委托事業單位或其他組織執法，多數部門行業領域也未實行綜合執法。

三是執法機構隊伍社會形象亟需提升。近年來，各級政府在簡政放權、改善公共服務水平等方面的社會滿意度逐年提升，但執法機構隊伍仍然是社會關注焦點。從有關部門開展的年度行風政風評議和社會滿意度調查情況看，多數執法機構的評議和調查連年倒數，社會影響較大。

二、綜合行政執法體制改革試點情況

全省綜合行政執法體制改革座談會后，編制部門聯合有關執法部門組成專題改革工作組先后對滕州市28個執法部門（單位）和部分鎮街進行調研。全面了解滕州市行政執法基本情況、存在問題、意見建議等。又赴常熟、嘉善等地考察，學習借鑒青島西海岸新區、膠州市一些好的做法。在此基礎上，多次到省編辦溝通匯報，不斷完善方案?！斗桨浮愤€先后征求棗莊市和滕州市兩級黨委、政府主要負責人、分管負責人的意見。2015年7月，棗莊市編委向省編辦呈報了《滕州市綜合行政執法體制改革試點工作方案》，8月底，省編辦批復了該方案。2016年1月，滕州市委、市政府召開綜合行政執法體制改革試點動員大會，印發了《滕州市綜合行政執法體制改革試點實施意見》，配備了綜合行政執法局領導班子，著手開始人員編制劃轉工作，試點改革工作啟動運行。

（一）綜合行政執法領域范圍

1、跨部門綜合行政執法。《方案》明確在市城市管理局、市城市管理行政執法大隊集中行使的5個領域基礎上，將城鄉規劃、住房建設、國土資源、建筑業、人防、防震減災、民政、文廣新、旅游服務業、商務、糧食流通等11個領域的全部或部分行政執法權納入綜合執法。

2、專業領域綜合行政執法。考慮到部門、行業和專業領域特點，《方案》明確保留了部分專業性強、技術支撐要求高的專業領域行政執法，分別是：市場監管執法、環境保護執法、安全生產執法、衛生計生執法、交通運輸執法、農業執法，這些領域。

3、其他行政執法。《方案》明確對于暫未納入市級跨部門綜合行政執法、專業領域綜合行政執法的部門，如社會保障、食品藥品、水利漁業等，將其承擔的行政執法權統一調整，歸并到一個部門內設機構或執法機構，實現部門內部行政執法權集中，避免部門內部執法權分散、多頭執法、重復執法。

（二）整合執法機構編制資源

《方案》明確將城市管理局的職責并入市綜合行政執法局。整合市城市管理局、市城市管理行政執法大隊及國土資源、人防、文化市場、旅游、糧食流通等執法職責和機構，組建滕州市綜合行政執法局，為市政府直屬行政執法機構。市綜合行政執法局下設執法大隊，內設22個執法中隊派駐鎮（街）和經濟開發區開展綜合執法，1個直屬中隊負責重大執法任務和跨鎮（街）執法活動等。按照“編隨事調、人隨編走”原則，將人員編制相應劃入市綜合行政執法局及執法大隊。

（三）推動執法重心下移

滕州市綜合行政執法局向各鎮（街）和經濟開發區派駐執法中隊。派駐執法中隊實行雙重管理體制，日常管理以鎮（街）和經濟開發區為主。各鎮（街）和經濟開發區設立綜合行政執法辦公室，與派駐執法中隊聯合辦公。綜合行政執法辦公室做好執法信息事前預警、發現上報以及執法聯絡配合等工作，組織協調轄區內綜合執法、市場監管、環境保護、公安等部門派駐執法機構及鎮（街）、經濟開發區工作力量開展聯合執法。

推動執法重心下移既是中央和省里要求，也是下步工作推進的重點和難點?！斗桨浮愤€提出了健全完善工作機制，進一步科學理順政府職能部門與市級、鎮街綜合行政執法機構職責關系，加強事中事后監管，強化“監管和執法”長效措施。

三、下步對策建議

實行跨部門跨行業綜合行政執法體制改革，是推進依法行政、建設法治政府的要求，政府實施事中事后監管的有效手段，直接關系到普通百姓的切身利益。對促進經濟發展、規范市場秩序、加強城市治理、優化社會環境、保護公眾利益等方面將產生積極的影響，既是政府部門實施社會管理和服務的體制性調整，也是由“人治”轉向“法治”的機制性改變。

（一）繼續推進政府“大部門”體制改革、事業單位分類和行政審批制度等改革，為開展綜合行政執法打好基礎

一是繼續深化政府“大部門”體制改革。要通過考核、評估、督查、審計等形式推進“大部制”體制改革落實，鞏固政府機構改革成果，防止“大部門”體制“虛化”，明合暗分，改革不到位。繼續推進經濟管理、市場監管、社會保障、公共服務等“大部門”體制改革，科學核定市縣行政編制總量和工作部門限額，切實精兵簡政，為開展綜合行政執法梳理好機構編制資源，打好改革基礎。

同時，按照中央關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的要求，為統籌改進城市管理工作，主動適應新型城鎮化發展需要和人民群眾生產生活的需要，進一步理順綜合執法與城市管理體制，建議城市管理局與綜合行政執法局合署辦公，列入政府工作部門，設立的綜合執法大隊為綜合執法局附屬機構，單獨明確為執法專項編制，經費形式為財政撥款，人員工資標準按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》（魯辦發〔2015〕9號）執行。整合后，執法機構中的公務員、參照公務員其人員身份不變，新進人員參照《公務員法》規定實行凡進必考。

二是努力推進承擔行政職能事業單位分類改革。堅持政事分開的原則，推動行使行政職能事業單位和具有執法職能事業單位的行政職能和執法職能剝離，交由行政機關或執法機構行使，為整合執法機構創造條件。

三是不斷完善行政審批制度改革。要適時動態調整市縣政府行政審批目錄清單、權力清單和責任清單。探索制訂執法權力目錄清單和公共服務事項清單等，為綜合執法機構提供執法職責依據。

（二）建立部門間協調配合工作機制，為開展綜合行政執法提供機制保障

一是建立市縣政府綜合行政執法聯席會議制度。試點城市要建立以市縣分管領導為組長，相關部門主要負責人為成員的綜合行政執法聯席會議制度，協調區域內綜合行政執法工作，研究解決綜合行政執法過程中出現的新情況、新問題。綜合行政執法聯席會議要加強協同執法機制，實現跨部門綜合執法、專業領域執法和其他行政執法力量機動調劑、優勢互補，形成全市執法一盤棋格局?？刹扇∮煞止苁锌h長兼任綜合執法機構黨委書記，加強對涉及綜合行政執法部門的統一領導，縣級綜合執法局局長可高配副縣級。

二是堅持服務為先的原則，建立綜合執法服務平臺。綜合執法要體現出不僅僅是依法治國的需要，更重要的是為人民群眾提供公共服務，也要提升并改變綜合行政執法機構隊伍的形象。建議參照公安機關110服務平臺模式，整合縣域執法部門的舉報電話、公共服務平臺等資源實行網上運行，在縣級政府建立綜合執法和公共服務110或111平臺，統一受理區域內所有違法和能力范圍內的公共服務，全面梳理并公布綜合執法和公共服務清單，加大宣傳輿論，營造良好氛圍。同時，派駐執法機構也可參照公安派出所、警務室的設置模式，推動執法力量下沉。

三是建立部門聯動協作機制。為指導好市縣政府有效開展綜合執法工作，省級政府各行業主管部門要根據部門行業管理特點，把握好行政決策、執行執法和監管服務的關系，制訂全省年度行政綜合執法檢查建議方案，確保行業法律法規在市縣層面有效實施。在具體執法活動中，綜合行政執法機構在執法活動中發現有重大治安、安全隱患的，應當及時通報相關業務主管部門，或者向政府報告并提出相應對策建議。對于執法工作中發現的重大案件線索，綜合行政執法機構可會同相關業務主管部門召開專題會議，研究案情，商討對策，聯合執法。

四是建立基層執法聯動制度。鄉鎮統一設立綜合行政執法辦公室，作為執法平臺，承擔鄉鎮區域內各類執法活動的綜合協調、依法查處和管理服務等職責。按照“資源共享、就近支援、協同應對、”的原則，統籌組織領導，整合執法資源，完善運行機制，耦合監管盲區，協調解決執法難點，組織聯合執法和協同執法行動。

（三）各級黨委、政府及各有關部門要高度重視綜合行政執法，為開展綜合行政執法營造良好環境

第9篇：鄉鎮行政管理實踐報告范文

我局機關積極導入ISO9001質量管理體系認證版權所有 為進一步解放思想、與時俱進，積極創新行政管理方式，轉變機關作風，推進機關效能建設，文秘部落局黨委充分應用當代世界質量管理領域的成功經驗，加快與國際慣例接軌，積極導入當代先進的、科學實用的ISO9001：2000質量管理體系。我局于2001年11月正式導入ISO9001質量管理體系認證，2003年3月通過中國方圓標志認證委員會的認證，獲得了ISO9001：2000質量管理體系認證證書，2004年5月通過了中國方圓標志認證委員會的第一次年度監督審核，目前我局機關ISO9001質量管理體系運行情況良好?，F將我局機關全面建立ISO9001質量管理體系并持續運行情況介紹如下：

一、本局機關實施ISO9001質量管理體系的基本做法和體會

（一）目的明確是前提。

切實把政府管理經濟的職能轉到為市場主體服務和創造良好的發展環境上來，是對現代政府提出的客觀要求。隨著國家積極推進《行政許可法》的全面貫徹實施，政府的職能將由管理型政府向服務型政府的積極轉變，而政府職能的轉變，對行政機關實施規范化管理的要求也越來越迫切，為此我局導入ISO9001：2000標準，實施質量管理體系認證，就是將這種先進的管理理念和質量管理標準同我局履行++++職能和行政執法職能的實踐相結合，在這個基礎上建立起一個新的管理平臺，來運作和規范我局機關履行++++職能和行政執法職能。

我們認為，運行ISO9001質量管理體系不僅是引導行政機關人員時刻確立執政為民的思想，盡心盡職為群眾辦得人心、暖人心、穩人心的實事，自覺實踐“全心全意為人民服務”的根本宗旨的需要，也是創新行政管理方式，推進機關效能建設的重要載體和抓手。具體有三方面的優勢：一是通過導入ISO9001標準,在我局全面貫徹“以顧客為關注焦點”的服務理念,不斷地“理解顧客當前的和未來的需求,滿足顧客要求并爭取超越顧客期望”,這種“以顧客為中心”的服務理念，跟在行政機關中充分營造“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的良好氛圍，強化行政機關的服務觀念是一致的。二是通過導入ISO9001標準，我局可以建立符合自身改革和發展需要的全新質量管理體系和控制方法能夠避免以往制度管理中的“經驗型”管理弊端，并建立符合現代管理思想和全面質量管理理念的管理體系，將目標管理和過程管理有機地結合起來。通過對每個崗位、每項工作科學策劃和實施有效的“過程管理”，使我局機關的管理工作規范化、標準化、系統化。三是用ISO9000族標準和我局機關履行++++職能和行政執法職能的實際有共性的特點來指導工作。ISO9000族標準與++++行政機關管理服務要求的共性有四點：①都強調“崗、權、責”相統一；②強調管理程序化和標準化；③符合我國推行的社會服務承諾制，符合以顧客為導向的行政服務發展方向。④強調既要滿足顧客要求，又要滿足法律法規要求。通過共性特點把ISO9001導入行政機關，從而達到目標明確、職能明確、責任明確、權力義務明確，做到一切工作有程序，一切程序有控制，一切控制有文件，一切文件有標準。

（二）領導重視是關鍵。

開展質量管理體系認證的核心是++++行政機關的領導者，這既是ISO9000族標準的八項原則之一，也是++++行政機關質量管理體系建設中最為重要的環節。具體表現在：一是充分醞釀，果斷決策。早在2001年5月份召開的+++會議上，++局長第一次提出要正確運用規范手段為廣大群眾提供穩定優質的服務，就要導入ISO9001質量管理體系，應用先進的管理方法和科學的標準來規范我們的行政行為和工作過程，從而提高依法行政能力,提高監管服務能力，從而更好地滿足廣大群眾要求，滿足法律法規要求，更好地執政為民，提高群眾對++++部門的滿意度，更好地為浙江經濟社會的協調發展服務。2001年9月18日+++局長在全省理論中心組學習時再次提出，省局機關要率先導入ISO9001質量管理體系的想法，并在2001年11月15日局長辦公會議上正式決定在我局建立ISO9001質量管理體系。二是成立組織機構，加強領導。為保證導入ISO9001質量管理體系工作的正常開展，我局于2002年3月組建了ISO9001質量管理工作領導小組，加強組織領導。為確保質量管理體系文件的編寫質量，我局還專門成立了文件編制小組。成立組織機構，明確職責分工后，結合本局實際研究確定了體系運行各階段的工作思路和計劃。三是進行多次動員，統一干部職工的思想認識。為進一步提高廣大干部職工對有效運行質量管理體系重要性的認識，統一思想，充分調動廣大干部職工的工作積極性，局領導多次對開展體系運行進行動員，并組織全局人員進行質量體系文件宣貫和ISO9000族標準學習培訓，消除了少數機關人員對質量管理體系搞不搞無所謂和與已無關等的錯誤思想。四是加強指導，狠抓落實。導入ISO9001以來，我局共組織了三次全要素、全過程、全部門的內部質量體系審核和二次完整的管理評審。每次內部質量體系審核均由管理者代表唐全東副局長親自督辦，經培訓考核合格的內審員組成的審核組嚴格按規定要求完成。一年一次的管理評審均由我局最高管理者+++局長親自主持，各處室領導參加。五是創造環境，提高效率。為保障質量管理體系的貫徹運行，局機關于2002年12月18日搬進了投資1300余萬元的新辦公大樓，并投入300多萬元建成省局機關局域網和系統廣域網，實現了網上辦公，提高了辦事效率，為全局人員履行++++職能和行政執法職能創造一個良好的工作環境。

（三）全員參與是基礎。

質量管理體系運行中，既涉及組織管理思想和工作流程的調整，也涉及行政管理人員思想觀念和工作習慣的更新。在這項工作中,領導是關鍵，全員參與是基礎。貫徹ISO9001標準，建立和實施質量管理體系是一個系統工程，涉及++++行政機關的每一個環節和每一位行政管理工作人員。沒有全體行政管理人員的積極響應和參與，再嚴密的工作流程，再嚴格的工作質量要求，再精確的技術規范，都將難以起到應有的作用。體系運行以來，我局共組織了四次動員大會。通過動員，使廣大機關工作人員進一步認識了導入體系的意義，端正態度，統一思想，克服情緒，解決了“怕麻煩”、“兩張皮”的問題。進一步明確導入體系是為了全面推進依法行政和機關效能建設，我們要以極大的熱情實施質量管理體系工作，自覺地對照文件，對照標準，立足崗位，干好本職履行職能工作。

（四）素質培訓是手段。

在通過質量體系認證前,我局多次對全體干部職工進行了ISO9000族標準的學習和培訓。獲證后，為進一步提高全體干部職工對有效運行質量管理體系重要性的認識，我局邀請國家高級審核員講授勛有關質量管理體系運行的相關知識。同時加強內審員培訓的工作，現全局共有20人通過培訓考核持有內審員證。為我局進一步開展內部質量體系審核做好了充分的準備工作。

（五）改進提高是保證。

我局導入質量管理體系的目的在于有效運行，嚴格按體系要求規范運行。這既是體系運行成效的關鍵，也是我局質量管理體系運行的難點。確保體系有效運行，必須在落實“做、記、查”上下功夫?！白觥本褪菄栏癜凑誌SO9001：2000標準、浙江省++++局的質量體系文件（A版）及有關法律、法規規定執行。“記”就是“記我所做”。因為“記”既是對所做工作提供見證材料的唯一辦法，又是迫使執行規定的重要手段。如果只寫不做或者做而不記，建立的質量管理體系就會成為擺設,發揮不了應有的作用，造成質量管理體系與實際工作的“兩張皮”。“查”就是落實體系文件規定的各項監控措施。一是圍繞質量方針、質量目標，圍繞滿足顧客滿意度要求和法律法規要求，我局共組織了兩次管理評審，對已建立的質量管理體系的適宜性、充分性和有效性進行評價。二是通過審核及時發現問題和改進問題，日前我局已組織了三次內部質量體系審核。三是每季度進行一次工作質量檢查及匯總。

質量管理體系文件包括《質量手冊》、《質量程序文件》以及各部門的工作指導書、管理制度、管理方法等各種規范性文件及記錄。體系運行至今，結合各崗位有關的法律法規的變化，我們反復對體系文件進行修改，特別是對作業指導書的修改，持續改進并保持全面、科學、系統、嚴密的文件化管理體系，從而確保了質量管理體系有效運行。為進一步增強體系運行的有效性，今年9月份，我局將組織有關人員對質量管理體系文件進行全面深入地評審和修改，并在全局上下廣泛聽取各方面意見，反復研究、比較和論證，最后形成B版的QMS文件。

二、持續運行ISO9001質量管理體系取得的成效

體系運行22個月以來，我局機關各項行政管理和服務項目工作都得到了有效促進。將ISO9001標準導入行政機關，并建立了比較合理規范的質量管理體系，是我局全面貫徹實施行政許可法，加快政府管理創新和職能轉變的有效手段。我局以有效運行體系為抓手，全面貫徹實施行政許可法，努力建設服務政府、責任政府、法治政府。我局導入質量管理體系有效地開展了規范化、程序化、標準化的行政管理和行政服務工作，對局機關強化內部管理、促進依法管理、改善服務態度等產生了深遠的影響。

（一）保障了機關行政管理有效實施，嚴格依法行政。按IS09001標準，與履行++++職能和行政執法職能的實踐相結合，建立科學和完善的質量管理體系和系統循環式的運行，綜合考慮與機關工作緊密相關的組織結構、程序、過程和資源等各方面的因素，明確行政管理和服務工作及影響行政管理和服務結果的各種因素都處于比較嚴格的受控狀態，通過定期的內部質量管理體系審核、管理評審、工作質量檢查,運用數據分析等各種科學手段,對系統的適宜性、充分性、有效性進行評價，力求不斷改進工作，促進系統管理水平不斷提高，確保預期的質量方針、目標的實現。通過對每項工作科學策劃和實施有效的“過程管理”，可在較大程度上解決傳統的++++工作中可能存在的行政管理和服務工作隨意性較大等問題，促進了依法行政。

（二）促進了機關工作的規范化管理，提高了工作效率。機關導入IS09000標準，建立了比較合理的質量管理體系，確定管理者職責，對行政管理、行政執法以及內部事務工作都制定了文件化的工作程序，使機關的職責、職權分明，各部門、各環節、各崗位都有明確的工作程序和工作質量要求，讓全體工作人員都了解質量管理體系的內容，都知道自己該做什么、如何做和做得怎么樣、如何自我評估和自我控制。全體工作人員均按規定的要求去做，形成一個全面控制、高效運轉的質量管理體系，克服以往那種憑經驗管理的不規范做法，解決基礎管理弱化、內部協調不暢等問題，使管理工作步入科學、系統、規范的要求，提高了工作效率。

（三）優化了++++服務，改善了機關的形象，全面推進了機關效能建設。為改變一些部門存在的市場經濟觀念和服務意識淡薄的現象，以及辦事環節多，工作效率低，“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”的這種現狀，我局機關將IS09000標準導入日常工作,樹立和實踐“以顧客為中心”的服務觀念,在提供規范化的服務、配備適宜的服務設施,并與顧客溝通，建立滿意度評定制度，處理顧客投訴，服務質量的持續改進等方面采取了一系列有力的措施。如2003年5月，我局投資60多萬建立了行政辦事大廳，并在辦事大廳設了電子顯示屏，實行公開、公正、文明、規范、廉潔、高效地受理業務審批事項，大大簡化了辦理流程，使服務更加貼近了顧客，提高了服務的透明度，優化了++++服務。因此，通過IS09000標準的導入，有效豐富了機關工作的內涵，改善了機關的形象。

（四）促進了廉政工作的開展。腐敗行為往往與執法隨意性較大、內部管理和控制不嚴有直接的關系。基于IS09001標準的質量管理體系通過對過程的嚴格控制，通過完善黨內民主監督的程序和制度,嚴格依法行政,大力推行政務公開和接受全社會監督,隨意的行為得到有效遏制，促進了廉政工作。另外，通過IS09001標準的管理模式所具有強大的質量記錄作用,使我們在行政管理和服務過程中的每一項工作從開始到完成的整個過程都存在清晰、完整的質量記錄，這些記錄有著總結經驗或追溯責任的作用，能為查處腐敗行為提供有力的客觀證據，從而在一定程度上提高了++++部門干部反腐倡廉的自覺性。

（五）促進了職能作用發揮，更好地為地方經濟發展服務。我局以支持地方經濟發展為已任，通過ISO9001質量體系這一載體，努力轉變機關工作作風、樹立為民服務的良好形象，主動探索讓我們的服務對象滿意的方式方法，為我們的服務對象提供更好的服務，積極營造良好的經濟發展環境。

（1）充分發揮打假治劣主力軍的作用，深入開展整頓和規范市場經濟秩序活動成效明顯。一是不斷加大打假治劣力度。近年來，全省++++系統針對重點產品、重點行業、重點區域和大要案，持續開展打假保農業、打假保健康、打假保建設、打假保安全、打假保旅游、打假保節日等為主題的系列打假治劣活動，依法處理了一大批群眾反映強烈、后果嚴重、影響惡劣的大案要案，得到了國家總局和省委、省政府的肯定，也得到了人民群眾的擁護和好評。二是著力整治區域性、行業性產品質量問題。1998年以來，全省++++系統對液化石油氣調壓閥和電熱取暖器等比較突出的20余個區域性產品質量問題進行專項整治，有力地促進了這些縣（市）塊狀經濟質量的提高。去年我們全力開展了以鋼管、扣件為主要內容的全省建材市場專項整治行動，今年我們在全省范圍內組織開展了以食品、建材為主要內容的“治源頭、保平安”專項執法整治行動，對食品等與群眾生命健康安全密切相關的行業性產品進行整治，使各類產品質量總體水平都有了較大的提升。三是加強產品質量監督。自1998年以來，共抽查企業20多萬家，抽查產品近50萬批次，年平均抽查76000批次；同時不斷加強對不合格產品生產企業的后處理力度?！熬盼濉睍r期以來，我省產品總體質量水平呈穩步提高態勢。全省主要工業產品的質量穩定提高率從1996年的89%提高目前的93%以上；2000～2003年的四年間，全省工業產品質量指數分別達到94.7%、96.8%、96.6%和95.7%。

（2）大力開展農業標準化工作，推進了我省效益農業的發展。在全省農產品質量安全體系建設方面，充分發揮農產品質量監督檢測協調會議的作用，積極協調各部門共同推進農產品質量安全工作。目前，全省已建立了100個國家級、省級農業標準化示范項目；基本理順了省級農產品質量檢測機構的關系，全省農產品檢測檢驗機構已達到51家。11個產品相繼被國家批準實施原產地域產品保護，我省獲取原產地域保護的產品個數位居全國第一。在農業標準和規范方面，全省各級++++部門圍繞蔬菜、水產品、水果、林產品、畜禽等主導農產品，制定了2600多項農業地方標準和農業標準規范，全省主要農產品標準體系已初步形成。在農業示范園區建設方面，目前全省共有國家級標準化示范項目23個（其中有9個已通過國家總局驗收），省級標準化示范項目57個，市縣級農業標準化示范基地800多個，為農業增效、農民增收作出了積極貢獻。

（3）全面加強質量、標準化和計量工作，強化質量基礎，促進了我省經濟結構調整。一是大力實施名牌戰略。目前浙江名牌產品已發展到712個，其中工業名牌產品574個，農業名牌138個。截止去年底，我省工業名牌產品銷售收入達2783億元，利稅總額424億元，分別占全省規模以上企業銷售額和利稅的22%和31.5%。浙江名牌產品已成為浙江省經濟的重要增長點，成為浙江產品形象的杰出代表。在去年度的中國名牌產品評選中，我省有28家企業的33個產品獲得了中國名牌產品的榮譽。目前我省已擁有51個中國名牌產品，總數位居全國第二。在產品免檢方面，目前我省已有158家企業的170種產品獲得了全國質量免檢資格，擁有的免檢產品數量位居全國前列。二是加強特色工業園區的檢測機構建設。到目前為止，全省已經建成并開展檢測服務的省級特色工業園區質檢機構達30多個，在已建成的省級特色工業園區中，質檢機構的覆蓋率超過了50%。三是以全省“五個一批”重點骨干企業為切入點，開展對申請認證企業的幫促服務。目前全省通過認證的企業數量達到11089家，占全國總數的13.4%，列全國第二位；在我省323家“五個一批”企業中，已有289家通過了質量體系認證，占總數的85%以上。四是積極引導采用國際標準，目前全省“五個一批”重點骨干企業的重點產品采標率已達80%以上。五是努力推進我省強制性產品認證（即3C認證）工作。目前全省已有4483家企業取得了25092張3C認證證書，占全國總量的五分之一，我省的強制性產品認證工作走在全國前列。六是加強工業計量基礎工作。目前全省共有2630家企業通過了計量水平確認，其中國家級27家，省級170家，市級2433家。

（4）積極有效地推進了特種設備安全監察工作。鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、游樂設施等特種設備的安全監察職能，是2000年機構改革中從原勞動部門劃轉到++++部門的。通過近兩年的普查整治，全省特種設備的底數已基本摸清。到目前為止，全省共有鍋爐、壓力容器、特種設備總數268951臺，其中，鍋爐47748臺、壓力容器114897臺、罐車453輛、電梯39262臺、起重機械48628臺、廠內機動車輛17524輛、游樂設施422項、客運索道17條。另外，全省還擁有氣瓶總數1340多萬只、壓力管道15996千米。從去年開始，我們按照“理順體制、明確職能、落實責任，確保安全”的要求，積極進行新形勢下特種設備安全工作新體系和新機制的探索。一是加強安全監察網絡體系建設，發揮企業主體作用，強化行業自律，完善動態管理機制。通過試點和推廣，我們在鄉鎮（街道）和重點村設立安全監察協管員。目前已在全省1777個有特種設備的鄉鎮（街道）配備了1824名協管員，有效地擴充了安全監察力量。二是改進和完善全過程安全監察制度，進一步減少行政審批項目，簡化審批程序，改變審批方式，減輕企業負擔。三是積極培育特種設備專業市場，嚴把特種設備的質量關和市場準入關。四是加強制度建設。主要是建立企業申報和重點企業及重點設備的重點監察制度，進一步完善在用設備的登記備案制度等。

（5）進一步加強了長三角經濟合作與交流，全面落實長三角++++互認合作措施。去年8月31日，我局聯合上海市、江蘇省++++局共同了《長三角++++互認合作宣言》，并共同研究制定了++++工作的合作機制與互認方案。今年以來，我省++++部門積極主動，全面落實長三角++++互認合作措施：一是構建長三角一體化的食品、農產品質量安全互認體系，制定長三角食品、農產品質量合格評定結果互認規則，促進食品、農產品市場一體化。二是構筑統一開放的合格評定技術服務市場，推進產品檢測、計量校準等技術機構的交流與合作，實現資源共享、信息互通、數據互認，提升技術機構參與競爭、服務社會的能力，并聯合開展首期農產品檢驗機構檢測能力比對試驗，共同提高檢驗水平。三是建立了長三角地區檢驗機構計量認證/審查認可評審員及有關技術專家的資質互認體系。四是建立長三角地區認證市場聯合監管機制，啟動長三角地區認證論壇。五是根據浙江省局提出的“開展地方特色名牌試點工作”的新思路，三方達成共識，提出了在長三角地區統一標準，同時開展地方特色名牌產品試點工作的構想，并初步形成了統一的考核認定辦法。六是在貫徹國家設備監理制度的同時，加強了兩省一市在設備監理領域的合作。鞏固和發展江、浙、滬三地有關農產品質量安全與標準化工作交流合作的平臺。七是在農產品質量安全檢測、農產品認證（認定）互認、建立共同應對國外農產品技術貿易壁壘工作機制、共享農產品質量安全與管理信息等方面，已開始了合作和分步實施計劃，并取得實質性的進展。第一批無公害、綠色農產品（699種）和農產品質量安全檢測機構（25家）已得到兩省一市互認，凡在上海和江蘇銷售的浙江產品，屬互認的產品或出具互認的機構檢測報告，可免予重復檢測。

三、質量管理體系運行有待進一步改進