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一、主要工業經濟指標完成情況
(一)1-8月份工業經濟主要指標完成情況
工業總產值:1-8月完成工業總產值52.07億元,同比下降3.5%,完成全年任務110億元的47.34%;其中規上企業工業總產值47.7億元,同比下降4.5%;
工業增加值:1-8月完成工業增加值19.27億元,同比下降9.5%;
工業投資:1-8月完成工業投資12.85億元,同比下降3.5%,完成全年任務27.6億元的46.56%;
更新改造投資:1-8月完成更新改造投資16.2億元,同比增長15%,完成全年任務25億元的64.8%;
工業節能降耗:全縣規上萬元工業增加值能耗下降4%;
新增規上企業:實現新增規上企業3家(運江松脂廠、星球混凝土、____和米業公司),規上企業總數達57家,完成全年新增8家規上企業任務的37.5%。
(二)預計9月份單月工業經濟主要指標完成情況
工業總產值:本月規上企業實現工業總產值2.59億元,比去年同月9.78億元下降73.5%;
工業增加值:本月規上企業完成工業增加值0.96億元,比去年同月3.67億元下降73.8%;
工業投資:本月完成工業投資2.71億元;
更新改造投資:本月完成更新改造投資3.36億元;
工業節能降耗:全縣規上萬元工業增加值能耗下降4%;
新增規上企業:本月暫無新增規上企業。
(____)1-9月份工業經濟主要指標完成情況
工業總產值:預計1-9月完成工業總產值54.49億元,同比下降19.3%,完成全年任務110億元的49.5%;其中規上企業工業總產值49.49億元,同比下降17.17%;
工業增加值:預計1-9月完成工業增加值20.2億元,同比下降17.2%;
工業投資:1-9月完成工業投資15.56億元,同比增長7.1%,完成全年任務27.6億元的56.38%;
更新改造投資:1-9月完成更新改造投資19.56億元,同比增長33.9%,完成全年任務25億元的78.24%;
工業節能降耗:全縣規上萬元工業增加值能耗下降4%;
新增規上企業:實現新增規上企業3家(運江松脂廠、星球混凝土、____和米業公司),規上企業總數達57家,完成全年新增8家規上企業任務的37.5%。
(四)“1131工程”主要經濟目標任務完成情況
1.工業總產值完成情況
預計1-9月完成工業總產值54.49億元,同比下降19.3%,完成全年任務110億元的49.5%;
2. 新增重大工業項目完成情況
目前,新增重大工業項目2個:溫州產業園、華佳絲綢印染項目,完成全年目標任務2個的100%;
3.工業投資完成情況
工業投資:1-9月完成工業投資15.56億元,同比增長7.1%,完成全年任務27.6億元的56.38%;
4.億元企業工程培育情況
1-9月,產值億元以上企業有20家,完成全年目標任務37家的54.1%。
5.就業崗位人數情況
1-9月,實現就業崗位人數10500人,新增就業崗位1000人,完成全年目標任務9800人的10.2%。
二、經濟運行的主要特點
今年以來,我縣全面開展了工業發展“四大會戰”,做了大量卓有成效的工作,有效推動了產業結構的逐步優化,園區建設的扎實推進,產業項目的順利實施。特別是在優化產業升級中取得明顯成效。聯壯化工粗鋇轉窯節能技改項目年內可實現投產;下田錳礦年產一萬噸新能源新材料汽車動力電池技術改造項目、勝大能源節能減排熱電聯產技術改造項目等一批項目預計年底可完成;重點支持志光家具(____)有限公司和湘柳中纖板公司等企業做大做強,年內完成投資7000萬元,完成廠房建設及設備安裝。繼續扶持運江松脂廠、大樂松脂廠、林海松脂廠、合興林業發展有限公司、永隆發展有限責任公司等企業進行技術改造,擴大產能產量。然而,我縣主導產業仍是以資源依賴型為主,產業鏈短,高附加值和創稅大企業少,產業結構單一,產品的科技含量較低,企業的自主研發和自主創新能力較低。在國內外市場需求不足、國家宏觀調控政策等多重因素共同影響下,導致全縣工業經濟延續低位運行,工業經濟發展形勢不榮樂觀。主要有如下幾個原因:
(一)工業增速一直處于高位,基數較大。我縣工業總產值、工業增加值等工業經濟指標20__年、20__年、20__年連續3年保持高速增長,增幅位居全市前列。20__年工業總產值58.8億元,規上工業總產值46.3億元,而到20__年工業總產值已經突破100億元,比20__年增長了70.4%,規上工業總產值89.3億元,比20__年增長92.9%,不到____年時間,工業總產值、工業增加值幾乎翻番。為完成20__年的工業經濟發展目標任務,我縣對全縣所的企業都進行了深入挖潛,幾乎用上所有的工業儲備項目;同時,去年新建的20多個項目仍沒達到投產條件。因而使得2013年的工業經濟發展難以維持高速增長的勢頭,增長較為乏力,甚至呈現負增長態勢,工業發展處于低迷態勢。預測全年可完成工業總產值70億元左右,比年初目標任務少40億元。
(二)規上企業生產經營困難,后勁不足。受市場疲軟、利潤下降等因素影響,目前我縣57家規上企業中,已有7家企業處于停產半停產狀態,直接導致部分行業產值大幅下降。其中,處于停產的是佳綾絲綢公司、紅楓科技有限公司、吉東錳業公司、____森源木業有限公司、石龍威野船舶修造有限公司及____鑫鋒冶煉有限公司。____天華防水科技有限公司因環境污染,處于半停產。廣西____紅楓科技有限公司受價格影響,木薯種植量減少,生產原料不足,公司已停產有2年多;廣西____吉東錳業有限公司因產品價格下跌,生產成本高,市場低迷,電價成本比其他省份的高,被迫停產有近一年多;____石龍威野船舶修造有限公司因市場不景氣,沒有訂單目前暫時停產;廣西____鑫鋒冶煉有限公司,因屬金屬冶煉行業,對環境污染較大,受20__年龍江河河污染事件影響,已被環保部門責令關停;____森源木業經營有限因公司企業法人去世,現公司已注銷,因經營規模縮小改為個體戶;____縣佳綾絲綢有限責任公司公司已注銷,現通過招商引資,改為____縣____聯繭絲有限 公司。近期我縣僅有的幾家造紙企業受原材料及市場價格影響也差不多處于半停產狀態。受國際、國內低迷的經濟大環境影響,冶煉、礦業加工、木材加工、大米加工等多個行業企業無法實現滿負荷生產,增長乏力,發展速度放緩。很多企業的產值與去年同期相比呈下滑趨勢,增長乏力。
(____)重點項目建設緩慢。受用地問題制約一些項目難以落戶和推進,用地指標問題是困擾我縣工業項目推進的核心問題,今年5月份以來,我縣集中力量,加大力度,通過開展采取非常措施征地,取得了一定的成績。但由于用地指標未落實,部分項目無法進場動工,影響了項目的進展。
(四)工業增長后勁乏力。1-9月份,全縣總投資3000萬元以上的開工項目7個,竣工投產僅5個,尤其是新上的重大項目較少,導致工業發展后勁嚴重不足。
(五)新增規上企業數量少,貢獻不大。由于企業融資成本大幅上升,資金緊缺成為企業“上規”的主要瓶頸,今年到現在僅有3家企業新增成為規上企業。由于國家統計局20__年新增上報規上企業均以企業上報稅收的主營業務收入20__萬元這一條硬性標準,企業上規審批難度越來越大,而我縣的很多工業項目建設進展緩慢,難以對2013年工業經濟予以有力支撐,預計2013年可新增規上企業6家,總產值預計為3億元左右,在增量方面也難以給予有力保障。
四、下一步工作措施
按照來賓市2013年工業發展“1131工程”責任狀要求,我們今年要力爭實現工業總產值110億元,新增重大工業項目2個,工業投資27.6億元,億元企業工程37家,就業崗位9800個。雖然有諸多不利因素的影響,全縣工業經濟發展存在著較大的阻力,但是,我們將挖掘潛力,迎難而上,克難攻堅,確保2013年工業經濟發展不低于全市平均水平。我縣工業發展全面圍繞實施“1235”工程,即強推1批重大項目,打好2個攻堅戰,打造3個集群,提升5大產業。
(一)強力推進20__、2013年新開工的1批重大項目。
加快推進20__年兩次開竣工的20多個產業項目的建設。著重抓好年產60萬臺新能源電動車生產線,力達年產15萬套汽車發動機鑄造配件生產線項目,溫州產業園150萬平方米標準廠房,溫州汽配園6.8公里路網建設,華蕙16組自動繅絲生產線項目,華佳印染、華佳絲綢服裝深加工、華佳絲綢創意園等項目建設。通過推進項目,進一步壯存量、增總量,增強工業發展后勁。
(二)全力打好工業園區征地拆遷和基礎設施建設2個攻堅戰。
一是狠下決心舉全力抓好征地拆遷工作。政府主要領導親自帶頭抓工業園區的征地拆遷工作,組織一批情況熟悉、能力突出、善打硬仗的精干力量脫產集中攻堅,確保如期完成絲綢產業園、汽配產業園等一批重大項目的征地拆遷工作。二是強力推進園區基礎設施建設大會戰,擬投入3.5億元,進一步完善縣工業園區基礎設施和配套設施。重點抓好“一樓、二廠、____園、四項目”的建設,即規劃建設縣工業園區企業服務大廈;建設縣工業園區自來水廠和污水處理廠;全力打造占地20__畝的絲綢產業園、1500畝的汽配產業園、1000畝的食品加工園;加快推進“兩橫兩縱”道路、 C區6.8公里園區道路,工業園生活商貿中心,石龍至____連接線經濟走廊等4個項目的建設。
(____)奮力打造3個產業集群,全面提升5大主導產業。
一是打造3個產業集群。在縣工業園區打造1500畝的汽配園、20__畝的絲綢產業園、1000畝的食品加工園____大園中園,全力培育汽車零部件加工、繭絲綢和食品加工____大產業集群。二是提升5大產業。大力實施 “億元產業培育工程”,全力提升制糖及綜合利用、造紙、鋇鹽化工、繭絲綢、林產品加工等5大產業。____是狠抓企業技改。加快共通汽配二期、志光家具二期,華佳絲綢二期、聯壯化工深加工、下田錳礦新能源技改、絲綢之路二期、太糧米業二期、新____達等技改項目的建設進度,力促共通汽配二期新增產值8000萬元,志光家具二期新增產值1.5億元,華佳絲綢二期新增產值6000萬元、聯壯化工深加工項目新增產值5000萬元、下田錳礦新能源技改新增產值4000萬元、絲綢之路二期新增產值4000萬元、太糧米業二期新增產值5000萬元、新____達新增產值4000萬元。指導現有企業擴大產能技改,著重抓好湘柳公司、龍騰紙業、永凱槳紙、____和米業、下田錳礦、聯鴻絲綢、富通絲綢等公司的技改項目建設,力促吉東錳業復產,力爭湘柳公司二期新增產值5000萬元,龍騰紙業二期新增產值4000萬元,____和米業二期1.5億元,下田錳礦,富通絲綢二期新增產值4000萬元。積極扶持聯壯化工鋇鹽深加工高新技術項目,擴大產能,提高效益,壯大企業。讓這些新技改項目盡快竣工投產,預計技改投產企業將形成新增產值6億元左右,將成為我縣工業發展壯大的主要支撐點。四是繼續加大企業培育工作。啟動企業上市培育工程,力爭用2-3年時間將聯壯集團培育成為____第1家上市企業;實施“億元企業培育工程”,扶持志光家具、下田錳礦、____和米業、共通汽配等4家企業成長為產值超億元企業;實施“規上企業培育工程”,成立中小企業發展專項扶持基金,對總產值邁上新臺階的企業予以獎勵扶持,2013年力爭新增規上企業6家以上。五是服務幫扶企業。指導停產企業實現轉產,半停產企業盡快恢復生產,做即服務企業工作,幫助企業解決困難,力促現有企業能盡其所能開足馬力滿負荷生產。
1-11月份,全鄉財政收入累計完成3416萬元,完成任務(3770萬元)的90.6%,其中國稅完成1409萬元,完成任務(1600萬元)的88%,地稅完成1607萬元,完成任務(1770萬元)的90.8%,非稅收入完成400萬元,完成任務(400萬元)的100%。工業總產值完成40億元;固定資產投資完成14.5億元, 完成全年任務(14.5億元)的100%;引進縣外資金12.3億元;爭取無償資金1.28億元。
至12月底,預計全鄉財政收入完成3777萬元,其中國稅完成1602萬元,地稅完成1775萬元,非稅收入完成400萬元。工業總產值預計完成42億元,固定資產預計完成14.5億元,規上企業產值預計完成11.38億元,引進縣外資金預計完成12.3億元,爭取無償資金1.28萬元,保證時間任務同步。
全鄉共有規上企業10家(__明華不銹鋼制品有限公司、__天龍復合材料有限公司、__東眾特種合金有限公司、__水泥制品有限公司、__海聯工藝制品有限公司、__望海食品有限公司、__鈦通五金制品有限公司、__德勝膨化制品有限公司、__群博研磨材料有限公司、__恒昌鋼管制造有限公司),1-11月份總產值上報完成10億元,完成全年任務(11.38億元)的88%。
2015年培育的規上企業為__恒豐塑料制品有限公司,該公司座落在達子店村,主要生產和銷售塑料顆粒,今年第三季度累計產值為4600萬元,已達到規上產值上報條件并已組織相關材料上報。
今年建設超5000萬元項目共15個,其中續建項目9個,新開工項目6個
(一)續建項目建設情況:
全鄉共有續建項目9個[__恒力液壓機械有限公司(一期竣工)、__博興生態觀光園、__力順機械有限公司、__鴻瑞石油機械有限公司(竣工)、__金鑫玻纖制品有限公司(竣工)、__鈦通五金制品有限公司(竣工)、__恒豐塑料制品有限公司(竣工)、__凱利塑料制品廠(竣工),博興農業合作社(竣工)]。截止到11月份,已有7個項目竣工投產,投資億元以上項目3個:
1、__博興生態觀光園項目(法人王建芳),總投資2.5億元,規劃占地5000畝,項目已建成種植大棚11個總面積9900平方米(每個長75米* 寬12米)、養殖大棚20個總面積9000平方米(每個長45米*寬10米)。今年以來新挖溝渠4萬多延米;修建道路10000平米(長1000米*寬4米、長1500米*3米、長750米*2米);種植白蠟1200畝、木槿200畝、垂柳200畝;修建魚塘一個,新建倉庫1000平米,建成500畝野生養殖基地,已引進野兔、鴕鳥、孔雀、野豬等進行試養殖。計劃年底完成2條4米寬2000米長水泥道路的建設,野鴨養殖數目達到10000只。觀光園現與北京一家投資公司正在洽談水上樂園項目,該項目占地500畝,投資2000萬元。明年計劃新建占地50畝的全民健身中心。在建設中比較突出的問題是項目需要建設一些設施而用地性質是農業用地,存在沖突,現正在積極辦理相關手續。
2、__力順機械有限公司,投資1.25億元的汽車鋁合金零部件及發動機零部件生產項目,占地40畝,目前兩處兩連跨車間(東西各一個36米*90米,共12960平米)均已完成地面的處理和框架的建設,現正在鋪設彩鋼板等待完工驗收,廠區內兩條6米寬100米長水泥路已完工并投入使用。
3、__恒力液壓機械有限公司(法人馬建峰),投資5.1億元的重型機械配件制造項目,占地365畝,建設面積18萬平方米,該項目一期已完工,建成12000平米車間一個,廠區內水泥道路兩條(寬8米*長400米;寬5米*寬300米)。該項目在建設中遇到的最大困難就是道路問題,由于村內不能過大型車輛,村外又正在修建東繞環,項目建設只能暫停,明年東繞環修好后可與廠區道路相連,屆時就能解決進出和建設等問題。
(二)新開工項目建設情況:
1、__竣祥塑料制品有限公司年產4萬噸廢舊塑料再生顆粒項目,項目總投資5100萬元,新增機械設備72臺(套)。現已完成圍墻建設,廠房正進行地基處理。
2、__宇赫型煤有限公司年產潔凈型煤12萬噸項目,項目總投資5100萬元,建設廠房、辦公用房、職工宿舍等。現正在進行廠房改建及新建廠房的規劃設計工作。
3、__昊興五金制造有限公司不銹鋼鑄件項目,項目總投資9000萬元,截止到目前已完成4000平米生產車間;1200平米三層辦公樓;400平米食堂及宿舍的建設,購入中頻爐、臘片機、數控車床等生產設備12臺(套)。
4、__君遠機械制造有限公司不銹鋼鑄造項目,項目總投資5000萬元,已改建廠房、辦公用房、倉庫等5000平方米,購進中頻爐、拋丸機、蠟片機等生產設備10余臺(套)。
第一部分2005年工商經濟運行情況
2005年是我區工商業經濟在困難中穩步發展的一年,在市委、市政府的正確領導下,我區堅持科學的發展觀,緊緊圍繞城市空間布局和生產力布局調整這一根本,不斷優化經濟結構,實現了全區經濟穩步協調發展。
一、難中求進,工商業經濟取得新成績。
2005年區委、區政府大力推進經濟建設,積極應對用地困難、能源緊張的不利形勢,開拓進取,使我區經濟運行保持“十五”以來的良好勢頭:工業經濟穩步增長,全年完成工業總產值513.46億元,同比增長13.2%。規模以上工業及五大支柱產業(塑料制品業、皮革制品業、通信材料制品業、電氣機械制造業、交通運輸設備制造業)增勢良好,全年規模以上企業實現工業總產值434.35億元,占全區工業總產值的84.59%。五大支柱行業總產值246.12億元,增長16.2%;高新技術產業穩健增長,2005年全區規模以上工業企業實現高新技術產品產值123.82億元,同比增長17.3%,占全區規模以上工業總產值的28.51%。第三產業對經濟發展的帶動效應日益明顯,市場規模不斷擴大,成交活躍。2005年第三產業實現增加值329.28億元,增長15.9%,拉動全區經濟增長了9.54個百分點;社會消費品零售總額265.12億元,同比增長13.6%;商品銷售總額580.02億元,同比增長25.1%。外經外貿發展情況良好,全年合同利用外資1.48億美元,同比增長26.4%;實際使用外資6725萬美元,同比增長29.1%;外貿出口總值17.21億美元,同比增長18.4%。
二、推進片區發展思路,合理產業布局。
2005年我區的經濟工作注意體現片區發展格局,加強政策引導和資源的整合,形成整體效應和區域品牌。
(一)在四個鎮域片區配合中心鎮的規劃,合理利用原有工業園區開展支柱產業、重點產業、特色產業招商引資,引導產業聚集。如,廣東溫州商會的溫州品牌產業基地已確定選址;我區與廣x集團合作開發的廣州xx產業基地已被市政府納入國家級生物醫藥基地的拓展區,完成了選址工作,正在編制控制性詳細規劃;與x名集團合作開發的L灣“z生物港”已啟動,研發中心和銷售中心已進駐。
(二)在城區部分全面實施區委九屆六次全會關于加快第三產業發展的戰略部署,盤活勞動密集型企業遷出后的場地引進高產品附加值的企業,退二進三。引進了xx、xx等商業項目,目前正在密切洽談xx、xx、xxx等項目。同時加快各大型專業市場的升級改造和整合,形成了皮具、鞋業、汽車汽配、音像制品、五金、蔬菜、生豬、裝飾材料等一批經營手段逐步現代化,輻射全省、影響全國的品牌專業市場。規劃了“兩圈三帶”物流產業布局,以S街黃金圍“公路貨運物流產業帶”為示范點推進我區物流規劃建設。
目前全區已初步形成由J鎮L河北岸產業區、T鎮大峰山生態旅游發展區、R鎮機場控制優化區、Z鎮北部整合發展區和城市發展區構成的五大片區發展格局,產業布局日漸合理。
三、轉變經濟增長方式,優化產業結構。
2005年我區以科學發展觀為指導,努力謀求經濟增長方式從粗放型向集約型的轉變,通過優化產業結構,提升產業水平,在降低土地和能源消耗的情況下實現經濟的增長。
(一)推進企業技術進步,走名牌發展道路。
去年我區相繼制定了《2005年工業技術進步工作意見》和《關于申報2005年技術進步項目的通知》,廣泛宣傳發動企業進行技術進步,同時積極爭取省市技術進步專項資金和中小企業發展專項資金支持積極實施品牌戰略,培育“單打冠軍”,草擬了《B區實施名牌戰略工作意見》和《B區獲得中國和省市名牌產品、弛(著)名商標企業獎勵辦法(試行)》,指導企業開展名牌產品申報工作,實現以名牌產品帶動企業結構、產業結構調整,促進資源的優化配置,增強我區經濟發展后勁。爭創名牌及企業大規模的技術改造在拉動我區經濟增長的同時,提高了產品的科技含量,促進了工業產業升級,推動全區工業產業結構優化,整體競爭力不斷提高。具體體現在:
1、高新技術產業穩步增長。在省、市、區政府的大力扶持和引導下,2005年我區企業開展技術改造和技術創新的自覺性明顯提高。全年以電子信息、新材料技術、環保技術、光機電一體化技術和生物醫藥技術為代表的工業高新技術產品產值123.82億元,同比增長17.3%,占全區規模以上工業總產值的28.51%。xx公司、xx公司、xx公司等企業研發能力正逐步增強,研制出一批擁有自主知識產品的新產品和新材料,多項技術填補了國內空白。
2、電氣機械制造業等支柱產業迅速發展,工業經濟結構更趨合理。去年我區塑料制品業、皮革制品業、通信材料制品業、電氣機械制造業、交通運輸設備制造業等五大支柱產業實現產值246.12億元,增長16.2%,其中電氣機械制造業和通信設備制造業增長最快,分別增長55.1%和21.7%,高出全區平均增速38.6和5.2個百分點,而塑料制品業和皮革制品業產值均為負增長。2005年全區規模以上工業企業產值中重工業首次超過輕工業,體現出我區支柱產業產值結構不斷優化,產品科技含量不斷提高。
3、企業競爭力不斷增強。到目前為止,全區已有134家企業獲得了ISO9000認證。涌現出xx表、xxx等一批中國、廣東省名牌產品。全區已有40多家企業開展CIMS、ERP、CAD等信息化建設,其中xx廠的信息化項目被評為“國家863計劃CIMS應用示范企業”。xx集團有限公司被評為廣東省百強民營企業;xx集團和xx公司被評為廣東省20家重點裝備制造企業;xx集團、xx企業等10家企業被評為廣州市百強民營企業。
(二)加快發展第三產業,提升產業層次。
我區第三產業基礎較好,對經濟發展貢獻率高。05年區委九屆六次全會從轉變經濟增長方式、加快經濟結構調整、推進協調發展的目的出發,根據我區區情,作出了加快發展第三產業的決定,我區發展第三產業的力度不斷增加。一是充分發揮政府宏觀調控作用,科學規劃,合理布局第三產業;二是推進中高級批發市場的建設,升級改造現有批發市場和新建高檔次高標準的批發市場;三是大力開展三類市場升級改造,營造安全衛生的放心消費環境;四是不斷推進村鎮和社區商業網點建設,繁榮商業市場;五是全力推進新型流通業態,培育建設現代商業中心。第三產業對經濟發展的帶動效應日益明顯。
1、批發市場日益繁榮。現已形成汽車汽配、皮具鞋類、美容美發化妝品、食品副食品、農副產品、酒類、裝飾材料、音像制品等類商品批發市場,年交易額超過500億元,成為重要的商品集散地。有些市場已成為國家一類批發市場或重點市場,如xx市場、xx市場、xx批發市場、xx城、xx城、xx批發市場群等。
2、逐步形成商業旺區。如xx、xx、xx等街區已成為人流相對聚集,商業較發達的區域。x路綜合商業街、x街、xx長廊等商業中心初具規模。大型零售商業企業、知名連鎖超市紛紛搶駐我區,xx、xx、xxx等在我區的經營面積大多超過1萬平方米。
3、物流業蓬勃發展。形成了一批交通貨運樞紐。西有西城貨運中心、x圍貨運中心;中有xx客貨運中心xx客運站;東有xxx地區12個大型貨運中心;北有xx公路交通樞紐、xx貨運樞紐,這些客貨運輸中心終點站達至全國各大城市,為白云區貨物流轉提供了便利。xx、xxx、xx等第三方物流企業已經落戶我區,物流業成為新的經濟增長點。
4、特色旅游廣受青睞。“峰山生態游”、“生態一日游”景點的配套設施和基礎建設不斷完善,景點的接待能力不斷增強。峰山2005年接待游客超過50萬人次。農業科普教育、農業生產觀光、農業勞動體驗、農業特產品嘗、農村民俗文化參觀、農業生態休閑度假等具有白云區特色的旅游景點涌現。旅游知名度不斷提升,已成為廣州旅游的新亮點。
四、著力改善投資環境,不斷提高對經濟運行狀況的駕馭能力。
(一)扶優限劣科學管理保供電。
去年在全市電力供應緊張的情況下,我區采取多種措施幫助企業解決用電難的問題,為企業發展排憂解難。一是積極爭取市網支持,使我區的日用電指標由35萬KW調整到55萬KW。二是推進220千伏S輸變電工程、A園110千伏變電站及大朗110千伏輸變電工程等輸變電工程的建設,保證我區電網可持續建設。三是在引導企業合理安排生產,推進錯峰用電、輪休用電的同時,積極保障區內重點企業用電。
(二)大力整頓與規范市場秩序,營造誠信的市場環境。
深入開展整治無證照經營、食品安全、卷煙打假、保護知識產權、整治野生動物市場、整治食鹽市場、整治鮮豆制品生產和市場經營、整治危險化學品企業、整治屠宰及肉品流通市場等專項市場整治,有效地遏制了不正當競爭行為,規范了市場秩序。同時,廣泛開展“誠信興商”宣傳活動,加大重點地區的打假力度,成功摘掉J街的黑帽,Z鎮也已經達到了摘帽的要求。努力推進食鹽網絡建設工作,全面開展食鹽和酒類專項整治活動,凈化了轄區內的酒類、食鹽市場,取得了較好的效果。
第二部分存在問題
一、用地的困難使工、商業拓展受到限制。我區沒有用地審批權,現有可使用的工商業用地很少,用地審批非常困難;不少土地的原有規劃與現狀存在矛盾,或是權屬、債務關系復雜,難以有效利用;行政規劃調整后,一些鎮的規劃未明朗,招商引資工作難以開展。
二、房產建設手續的缺失困擾企業經營。因歷史原因,我區大部分廠房及用地手續不全,市政府實施的2號令《G市房屋租賃管理規定》給我區企業造成很大影響,許多新企業因為房地產證的原因無法落戶,舊企業也將面臨年審過不了關、用電報裝無法通過等等困境。
三、與周邊地區政策、稅率、稅收分成體制的差異令我區處于不利的競爭地位。
第三部分2006年工作思路
2006年我區將以優化產業結構為主線開展各項經濟管理工作。
一、注重支柱產業和龍頭企業的帶動作用,大力推進產業結構的優化升級。
堅定不移地走工業強區的道路,通過發展工業夯實經濟基礎。一是繼續實施大企業戰略,實施“培育優勢產品、扶持優勢企業、構建優勢行業”的“單打冠軍”培育計劃,不斷激勵更多企業爭創行業最大、最優。二是在繼續做強做大原有支柱產業的基礎上,重點推進以生物產業基地為龍頭的健康產業的發展。三是促進產業集群發展,推動中小企業與大企業形成協作,與支柱產業形成配套。積極引導成長型中小企業做強做優。四是大力提升自主創新能力,切實轉變經濟增長方式。加快產業創新、產品創新、技術創新和經營創新,堅持原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新相結合,不斷提高企業的技術水平和產業優勢。
二、大力發展第三產業,加快延伸產業價值鏈。
第三產業特別是現代服務業是實現產業鏈條集聚從工藝性向價值性轉變的關鍵,也是降低成本、優化結構、提高制造業效率和區域經濟競爭力的重要舉措。一是大力發展物流業。促進資源向采購及物流配送、連鎖經營等環節集聚,推動生產服務業向生產和銷售環節滲透,做大流量經濟,促進二、三產業融合發展,培育、壯大、完善一批生產服務業企業。二是全鏈條、全方位構建汽車服務業。依托h汽配街和廣東汽車市場,逐步建立和完善汽車原材料市場、配件和用品交易市場,發展與汽車產業基地相配套的汽車物流業。三是加快批發市場園區建設,提升批發市場效能。進一步整合z路農副產品市場、z皮具城等批發市場群,采取集約用地、升級改造和股份制重組等手段,通過新建中高級批發市場,整合周邊小市場和馬路經濟,形成檔次高的專業批發市場園區。大力建設g音像城示范項目,建成音像制品國際經營中心、品牌音像器材銷售中心、影視制作動漫原創和版權保護中心,促進網游、影視、玩具和娛樂觀光產業鏈融合發展。四是不斷提升商業業態,推動連鎖經營和網絡營銷的發展。
現將《北京市地方企業1999年工資指導線執行情況及處理意見》發給你們,請遵照執行。
工資指導線是政府調控工資增長的有效手段,是政府加強工資宏觀管理的重要措施,政府運用工資指導線,對國有企業及其他各類企業的工資分配進行指導與調控,使企業工資增長符合經濟和社會發展的需要,進一步促進生產力的發展。各級主管部門一定要重視此項工作,加強對企業工資分配的指導,要定期對企業工資增長情況進行動態監測,發現問題及時預警、糾正,確保企業職工平均工資適度增長,使工資指導線發揮其對企業工資增長的宏觀調控作用。
北京市地方企業1999年工資指導線執行情況及處理意見
我市從1997年建立了企業工資指導線制度,每年向全市企業工資指導線。工資指導線后,我們定期對年度和上半年職工平均工資增長超過預警線的國有和國有控股企業預警通知,提醒企業合理調整工資增長速度,保證全年實發平均工資不超過預警線。
通過對企業工資指導線的實施,進一步完善了工資宏觀指導體系,結合對企業人工成本狀況的監控等其它措施,使企業職工平均工資增長適度,初步實現了政府通過工資指導線制度正確引導企業工資合理增長的目的,為逐步實現黨的十五屆四中全會提出的建立與現代企業相適應的收入分配制度積極創造條件。
一、1999年企業工資指導線制度實施情況
(一)根據統計資料:1999年全市職工平均工資為13778元,同比增長12.2%,略高于當年指導線的基準線(1999年工資指導線基準線為9%),扣除物價因素,實際工資增長11.5%;地方企業職工平均工資為11907元,同比增長8.3%,低于基準線水平(9%),實際工資增長7.7%,略高于我市“九五”計劃中企業職工實際平均工資每年增長3~5%的水平;地方企業中,地方國有企業職工平均工資為10967元,同比增長6.1%,地方國有企業職工實際平均工資擺脫了上年負增長的狀況(-1.5%),扣除物價因素,實際增長為5.5%,基本符合我市“九五”計劃的要求。反映出政府進一步實施擴大內需、刺激消費的政策和國民經濟穩步增長,國有工業企業改革、改制的工作以及實行行業扭虧的措施取得進展,使大部分企業具備了一定增資條件。
(二)市勞動和社會保障局在1999年第3季度對上半年實發平均工資增長已經超過上線(預警線)14%的393戶地方國有和國有控股企業,了預警通知,引起了大部分主管部門的重視,加強了對所屬企業工資增長的動態監測。大部分被預警企業也能夠認真對待,結合本企業實現利稅、勞動生產率、工資利稅率、資本收益率、國有資產保值增值率和人工成本狀況等主要經濟指標情況,及時調整工資分配方案,控制工資發放水平,保持年度工資增長在工資指導線上線規定的幅度。
(三)市勞動和社會保障局京勞社資發〔1999〕11號文件中明確規定:對上年停產、半停產并且工資水平較低或近幾年經濟效益持續增長,工資水平增速較低的國有和國有控股企業,今年經濟效益增幅較大,擬適當提高工資水平而造成工資增幅較大時,要經過報批。多數單位對實施工資指導線工作非常重視,根據企業實際情況,1999年第四季度及時提出了申請,我們認真審核上報企業的綜合情況,對17個單位的79戶企業給予了批復。但是,也有個別單位的少數企業,未提出申請,從全年情況看,全市仍有54戶國有和國有控股企業職工平均工資增長率超過上線(預警線),其中你單位有企業××戶,(名單附后)。
(四)根據1998年企業工資總額與效益年報數據,結合1999年企業人工成本報表,發現部分企業報表數據存在嚴重的錯漏報問題。
二、處理意見
(一)對于未經審批,實發平均工資增長率突破上線(預警線)的54戶國有和國有控股企業,根據京勞社資發〔1999〕11號文件精神,進行通報。對其中工資水平偏高、增速較快、人工成本投入產出效果較差的企業,將列為企業工資內外收入大檢點抽查單位,抽查工作另行部署。
一、前*個月工業運行及一季度末預測情況
年初以來,按照市政府實現工業經濟首季開門紅的要求,我們堅持抓緊、抓早、抓實,集中力量推進工業經濟發展,努力提高工業經濟運行質量,全市工業經濟保持了良好的發展態勢。截止2月末,工業增加值實現*9億元,增長*,其中規模以上工業增加值實現*6億元,增長*;工業總產值實現*1億元,增長*,其中規模以上工業總產值實現*3億元,增長*。工業銷售收入實現*9億元,增長*,其中規模以上工業銷售收入實現*9億元,增長*。上繳稅金完成*萬元,增長*,其中規模以上工業上繳稅金完成*萬元,增長*。
預計一季度末,工業增加值實現*1億元,增長*,其中規模以上工業增加值實現*9億元,增長*;工業總產值實現*5億元,增長*,其中規模以上工業總產值實現*9億元,增長*。工業銷售收入實現*1億元,增長*,其中規模以上工業銷售收入實現*4億元,增長*。上繳稅金完成*億元,增長*,其中規模以上工業上繳稅金完成*萬元,增長*。
二、主要工作措施
為應對國際國內經濟形勢變化帶來的不利影響,確保工業經濟實現預期目標,我們主要采取了“四抓”:
一是抓聯動包保。今年年初,我市下發文件明確了“四大班子”領導帶領市直有關部門,對全市*個鄉鎮進行全方位包保,并在發展民營經濟方面制定了具體的量化責任指標,要求包保責任人全程參與,實行同獎同罰。特別是圍繞*市開展的“領導干部作風建設年”活動,按照*書記3月3日在我市調研時提出的要求,我市在四個班子領導、鄉鎮領導和市直有關單位領導中開展了“入企解難促發展”活動,力爭幫助企業將金融危機的影響減至最小,保證企業能夠平穩健康發展,
二是抓項目建設。一方面不斷加大項目跟蹤服務力度,推進已建成項目的投產、達產,促進擬開工建設項目早日開工建設。另一方面加大外出招商力度,針對我市確定的主導產業和重點項目,在去年工作基礎上,積極聯系,廣泛洽談,近期我們與以臺灣盛世美亞有限公司為代表的*戶臺資企業草簽了臺灣創新工業園項目協議,有望取得實質性進展。
三是抓提檔升位。我市以現有的產值超億元、稅收超百萬元兩個企業群體為重點,一手抓產能鞏固,一手抓內涵擴張,推動重點企業不斷做大做強,拉長產業鏈條,形成產業集群。
四是抓調度督查。我市主要領導和分管領導每月都對各鄉鎮項目建設、重點企業運行等情況進行專項調度,幫助分析問題,查找原因,研究解決辦法。市政府有關部門還通過召開片會、季度工業經濟分析會的辦法,及時掌握工業經濟運行態勢,真正做到了底數清、情況明。同時,還加大對指標任務完成情況的督促檢查力度,通過新聞媒體、督察簡報等形式及時予以公布,對落后的單位和部門進行曝光。
三、需要市政府幫助解決的問題
雖然目前我市工業經濟開局良好,但受金融危機和固有制約瓶頸影響,在發展過程中仍存在著許多問題。
一是資金問題。主要是融資渠道不暢,致使有的項目建設工期延長,未能按計劃竣工投產。如省市領導高度關注的多晶硅項目,就缺少資金3億元,極大影響了工程進度。如果還不能及時籌集到資金,這個項目將錯過發展良機。另外,我市的大有產業區項目,已投入700*萬元,完成了水、電、路基礎設施建設,但由于資金貸款不到位,后續輔路建設、供水管線安裝、污水處理、垃圾處理等項工作無法開展。
二是土地問題。目前,新一輪的土地利用總體規劃編制工作已經啟動,按照國家土地政策,必須在確保基本農田數量、質量不變的前提下進行調整,工業建設用地調整空間有限,征用難度越來越大。
一、主要工作措施
1、以創新的思路抓好經濟運行提速。一是全力保重點企業滿負荷生產,協調解決好影響企業生產的市場、資金、人力資源、煤、電、油、氣、運、原材料的供給等各個環節,加強防范自然災害,最大限度地減少災害損失。二是全力保困難企業脫困增效。積極研究解決困難企業脫困增效的有效措施和辦法,給予困難企業管理上的指導、資金上的支持、人性上的關懷,讓企業重整信心,度過難關。三是抓政策支持保企業信心。加大力度爭取縣域經濟發展專項資金等項目資金,緩解項目資金難題;加大對企業出口認證、產業支持、人才引進、政策扶持等方面的政策支持力度;加大市場網絡體系建設和各項惠民政策的落實力度,進一步推動市場的消費需求,為完成全年目標任務堅定信心。以創新的工作確保工業商務各項經濟指標在全市排名進到前五名。
2、以優質的服務抓好項目建設。一是抓投產項目提速,通過落實優惠電價,解決流動資金困難,恢復生產,增加產值5000萬元。三是抓助產提速。落實小進規獎勵政策31萬元,落實淘汰落后產能資金410萬元,申報13個轉型升級和技術改造項目,增加企業超產信心。
3、以搶前爭先的精神抓好中小企業成長工程。抓好“小進規”、“小進限”企業的培育。將申報的小進規、小進限企業迅速進行規范管理、統計培訓,爭取盡快“入規”;已批復的“小進規”、“小進限”企業,加強培育,迅速發揮保增長的主體作用。力爭全年“小進規”企業新增10家,“小進限”企業新增15家。
二、主要工作亮點
1、工業經濟企穩回升。一是經濟運行增速提升。今年以來,1-5月工業經濟增幅在9.53個百分點以內低位運行,自6月份工業經濟開始提速,同比增長了17.30%,7月份繼續保持了17.02個百分點的增速,工業經濟呈現出企穩回升的勢頭;二是骨干企業帶動作用增強。前7個月,產值過億元企業達到了20家,比上年增加了6家,比上月增加了6家,合計創產值39.07億元,占全縣規模工業累計完成工業總產值67.26億元的58.08%,億元企業工業總產值同比增長13%;三是優勢行業增幅加快。在全縣84家規模工業企業中,有光電子、紡織服裝、新型建材三個行業增幅較快,在六大行業中增幅居前,高于全縣平均增幅,行業帶動作用明顯。上半年三大行業合計完成產值27.72億元,占全縣完成規模工業總產值的41.21%,同比分別上升了43%、26.6%、23.5%。
2、商務經濟穩步增長。7月份,市場消費延續了上半年的節慶效應,市場消費呈現出平穩增長的勢頭。累計完成社會商品零售總額19.25億元,同比增長15%。市場商品供應充足,商品消費需求熱情不減,商務經濟活力明顯。其中10家重點商貿流通企業合計完成銷售總額17787萬元,同比增長了36.9%。
3、外貿出口高位增長。截止7月份,累計完成出口4294萬美元,同比增長141.17%,外貿出口繼續保持高位增長的良好勢頭,在全市增幅領先。一是傳統產品仍然占主導地位,罐頭出口達到1381萬美元,占全縣出口產品總額的32.16%;二是吉盛織染出口業績取得突破。本月完成出口57萬美元,累計完成出口達到358萬美元,成為出口企業中新的增長點。
三、存在的主要問題
一、工作目標完成,經濟效益增強
1、工業生產平穩運行。2013年,全區規模工業企業戶數達到92家,實現工業增加值68.79億元,同比增長16.5%;實現工業稅金3.83億元,同比增長34.47%。
2、項目建設有序進行。2013年,全區共引進過億元的工業項目4個,新開工工業項目7個,新竣工工業項目7個。
3、結構調整邁出步伐。2013年,我們緊抓國家產業政策,大力推進產業結構調整,制訂了區工業十二五發展規劃,使我區產業體系更加完善。目前我區已形成鋼管深加工、電力設備、先進裝備制造、建筑材料、印刷包裝、節能環保、信息、文化創意、醫藥等幾大支柱和新型產業,鋼管深加工產業園更是被工信部授予“國家新型工業化示范基地”,目前我區呈現出“支柱產業不斷做大做強、新興產業快速發展”的良好態勢。一批骨干企業瞄準國內、國際兩個市場,加快產品結構調整步伐,以提高企業抗風險能力。
4、擴大開放成效顯著。我們積極實施市場多元化戰略,鼓勵和支持企業轉變貿易方式,優化出口結構,積極開拓國際市場取得了顯著成效。目前,以鴻大特種鋼管公司生產的高端無縫鋼管產品、鴻菱石油管材公司生產的石油專用管材、金化高壓容器公司生產的高壓氣瓶均達到國際ISO9002標準認證,遠銷歐美、中東、俄羅斯、韓國等地區,成為國際市場上的搶手貨。
5、培育企業做大做強。我們始終注重轉方式、調結構,堅持以集約化促進工業經濟的增長。積極引導企業抱團發展、有序經營,減少市場風險,降低運營成本,增強市場競爭力,全力支持鴻菱、鴻騰、鴻瑞等三家石油管加工企業進行整合,三家企業整合后,年加工管材能力可達40萬噸,年銷售收入可超30億元,將成為全國最大的民營石油管專業加工企業。全力扶持坐落企業培育和創造品牌,目前,全區已有20多家企業通過了ISO認證,花香實業、精創富康、銀利、譽湘龍等8家企業的商標被評為省著名商標,金雁米業等5家企業的產品被評為省名牌產品,湘變電工等15家企業的產品被評為市名牌產品,其中金雁米業正在爭創國家馳名商標。
二、工作舉措扎實服務協調有力
(一)、提高服務質量,優化企業環境
1、加強經濟運行監測。區委、區政府主要領導深入企業調研,精心聽取企業的生產經營情況匯報,研究解決企業反映的困難和問題。我們對規模以上工業企業定期監測分析,及時準確掌握有關情況,發現問題,幫助企業解決運行中存在的困難,同時健全運行調度例會制度,堅持每月召開一次全區工業經濟形勢碰頭會,每季召開一次全區工業經濟形勢分析會,堅持每月一報表、每季一分析、半年一總結制度,通過會議、碰頭、檢查、通報、督辦,將全年工業經濟的各項目標任務和工作措施一步一步落實到位,為區委、區政府決策提供依據。
2、幫助企業解決實際困難和問題。今年以來,我們以科學發展觀為指導,積極為企業排憂解難解決實際問題。一是積極解決企業用地。今年共解決了生產用地340余畝,使利波建材、紅蜘蛛鞋業等10家企業有了安家之地,湘變電工、花香紙業等12家企業有了新的發展用地。二是幫助企業拓展融資渠道,積極搭建政銀企溝通平臺。幫助湘變電工、花香實業、金坤包裝等15家企業獲得擔保貸款13960萬元;三是積極解決企業發展難題。今年已累計為企業解決各種困難問題70余件。針對呆鷹嶺中小企業用水難的問題,我們主動聯系市住建局和市自來水公司召開企業座談會,協商解決辦法,并幫助四誠石灰解決了產品運輸過程中的一系列難題等。
3、健全項目代辦制,加大項目建設力度。我們全力優化服務環境、政策環境。對項目實行全程跟蹤服務,每個項目都成立了專門班子,加強服務協調。今年以來,我們共為呆鷹嶺10家新入園企業和楊柳汽車銷售街區4S店代辦各種手續共計60余件,促使這些項目盡快投產見效。
(二)大力促進企業技術創新,增強企業科技創新和人才培養主體地位
著力解決要素聚集能力弱、經濟欠發展地區企業成為科技創新與人才培育主體面臨的諸多困難和問題。一是鼓勵我市高校及研發機構來我區建立科技研發中心或與我區研發基礎好的企業開展產學研緊密合作,力促一批重大科技成果在我區實現成功轉化。二是支持企業加大創新投入,不斷提高企業技術開發經費支出占銷售收入的比重,加快推進共性、關鍵性、前瞻性技術開發。
(三)加快兩化融合步伐,提高信息化改造傳統產業的能力
選擇裝備制造、電力設備等行業的重點企業,圍繞產品研發設計、工藝裝備、生產管理、市場營銷、企業技術改造等環節,加大現代信息技術的推廣應用,加快推進現代新型工業生產發展模式。
一、規模以上企業發展情況
在視察現場,在建的企業熱火朝天,車水馬龍,一派繁忙景象;正在實施技術改造的企業,施工人員正在抓緊安裝、調試設備,新的生產線正在抓緊建設;正在生產的企業機聲隆隆,生產工人有的在忙生產,有的在忙加工,有的在忙包裝,有的在忙運送、倉儲,生產經營井然有序。總的感覺是:工業強縣戰略正在強力實施之中,規模以上企業發展勢頭強勁,發展形勢喜人,建設及技改力度大,發展后勁很足,發展前景廣闊。
(一)企業發展信心很足,發展勢頭強勁。視察所到的企業都抱定克難勇進的必勝信念,能夠在逆境中奮力爬坡,在困境中振興掘進,在發展中開拓創新,在建設中擴能增產。瑞城水泥廠雖然受到金融危機和汶川地震影響,建設工期有所延遲,但企業法人代表正組織建設隊伍搶時間、趕進度,目前土建工程已完成了95%,設備安裝了80%,全力以赴保證月底點火試生產。梅子貢茶業公司著力開發新產品,推出新系列,改進新包裝,拓展新市場,創造新業績。總體目標是全年實現銷售收入3000萬元,利稅800萬元。其中:生產梅子貢系列茶25萬斤,實現銷售收入1800萬元;生產茶食品400噸,實現銷售收入1200萬元。龍王埡茶業集團堅持抓質量促發展,一手抓新產品開發,一手抓質量攻關,今年已開發7個新品種,解決了破碎率偏高、湯色不穩的問題,獲得國家商業檢驗檢疫局HACCP(帕斯卡)衛生體系認證,取得了出口權。良好的聲譽使龍王埡茶業集團產銷兩旺,產品供不應求,開園以來實現產值1100萬元。
(二)工業體系初步形成,發展后勁很足。我縣初步形成了四大工業體系,即以鄂坪電站、紅巖一級電站為主體的水電產業體系,龍王埡茶業集團、梅子貢茶業公司為主體的農產品加工工業體系,以瑞城水泥廠、廣宇建材公司為主體的建材工業體系,以華弛化工公司、創藝化工公司為主體的醫藥化工體系。元至5月份,規模以上企業實現工產值8.4億元,同比增長57.1%;實現工業增加值3.3億元,同比增長53.%,增幅位列全市前茅。
(三)技術改造力度大,產業升級有了良好開端。所視察的企業面向市場實施產業升級,均在進行技術改造或擴能改造。靈山源魔芋功能酒生產線已完工,魔芋功能提取正在中試,預計月底完成,基酒生產線預計月底完工。梅子貢茶食品公司計劃投資2500萬元新上茶食品加工項目,目前已投資330萬元,基礎設施已經完工,主體設備已經訂購。創藝化工公司投資320萬元,完成了年產300噸項目的基礎設施建設,主要生產線及配套酒精生產裝置和廢水生化處理設施已達到年產100噸皂素規模并已進入試產階段。順溪豆制品公司2.5萬噸腐乳加工項目目前已投資220萬元,預計月底完工。華弛化工公司莓菌脫氫物、螺內脂二銅加工項目已投資120萬元,正在進行基礎處理和設備預訂工作,預計月份完工后,可實現產值2億元。
(四)工業園區集聚作用日益顯現。縣工業園已成為我縣工業經濟集聚區、產業集群區、創業示范區、資本匯集區,進入全省百強工業園行列,現已入園企業18家(含園區外入園企業),目前正常生產的17家。元至5月,實現工業總產值2.8億元,占全縣規模以上工業總產值33.3%,同比增長25.4%。
(五)全力服務工業經濟的氛圍比較濃厚。縣委、縣政府出臺了一系列實施工業強縣的政策和文件,組織全縣干部開展“百名干部進企業、服務工業促發展”活動,縣級領導帶頭聯系企業,帶頭深入企業現場辦公,排憂解難。縣直經濟主管部門和鄉鎮干部深入企業,及時為企業提供政策、技術、人才和市場信息,幫助企業解決生產中的實際困難和問題。縣金融部門已為15家企業解決融資2億元,另有近4億元的意向性融資支持正在做資金項目申報工作。經濟、土地、安監、工商、質監、園區辦、民營辦等相關職能部門積極為企業對上做好項目申報工作,對內搞好協調服務,積極為企業營造寬松的發展環境,使業主安心樂意度困境,一心一意謀發展。
二、規模以上企業發展面臨的困難和問題
(一)企業融資瓶頸制約比較嚴重。一是資金需求矛盾突出。今年月,我縣新增貸款2.3億元,增長幅度是上年同期的8倍。但是在貸款投向上主要集中在幾個重點項目和重點工程上,貸款存在扎堆現象,瑞城水泥廠、源盈水電開發公司、漢城水電開發公司三筆貸款就達1.42億元,占新增貸款的2%。而今年一季度向金融機構申請融資解困的企業22家,申請額度4.7億元,截止目前金融機構實際發放貸款12筆,金額2億元,只占申請貸款總額的50%。比如瑞城水泥廠目前急需融資2000萬元,梅子貢茶食品開發項目急需資金600萬元。二是企業貸款手續審批時間過長,資金使用時間短,一般使用時間是一年,減去辦手續時間,資金真正使用時間只有9個月左右,手續多、成本高,往往錯過了資金最佳使用時機。三是抵押擔保落實難。目前,銀行貸款全部要求抵押,依據抵押值比例發放貸款。但從我縣的企業資產結構看,固定資產比重普遍偏小,導致有效抵押不足,有些企業的土地和廠房均屬租賃,貸款時無抵押或抵押手續不齊全,可以擔保資產少,企業貸款難以得到落實。四是企業信譽等級低,很難實現貸款。從銀行而言,風險保障機制過于僵硬,誰貸款誰負責,壞呆賬等信貸風險全部由銀行和個人負責,造成“跑了幾十趟、貸款不能放”的局面。五是擔保機構擔保基金少,很難滿足企業快速發展的需要。我縣中小企業擔保中心年成立以來,擔保基金只有700萬元,難以滿足中小企業旺盛的資金擔保需求。
(二)企業發展的軟環境需要進一步優化。目前企業反映縣委、縣政府雖然非常重視企業發展環境建設,但影響企業發展的環境問題還比較突出。一是企業周邊環境治安環境較差,如羊圈子煤礦、廣石巖煤礦周邊村民經常到煤礦區滋事,鄉鎮警力不夠,維護乏力,對企業生產經營和技改造成一定影響。二是少數執法執收部門名為企業服務,實為企業“使絆”。三是民營業主與當地農戶糾紛還時有發生。如水坪順旺畜牧養殖公司的院墻3月份被當地農戶推倒,至今沒有恢復。
(三)稅賦征收偏高,企業難以承受。一是農產品加工增值稅征收過高。農產品加工增值稅率國家規定為13-17%,但黃姜加工企業高峰期時綜合征收稅率為3%,而去年華弛化工公司實際繳納稅款353萬元,實際稅負率3.58%;順溪豆制品公司去年增值稅實行抵扣之后實際稅負率為%。二是征收增值稅抵扣農產品收購票據量太大。企業在收購環節收購農民出售的農產品必須嚴格實行一人一票,一張身份證復印件,且開票金額控制在1000元以內,否則不能抵扣。比如創藝化工公司,生產300噸皂素需要黃姜5000噸,就要開出票據近萬張,就是說需要小額增值稅發票1000多本。三是外購的農產品難以實現增值稅抵扣。比如華弛化工公司生產所需的皂素水解物基本上靠在外購買,而供貨廠家多為小規模家庭作坊,無法提供增值稅發票不能抵扣進項稅,去年經征得稅務部門同意后,用稅務部門提供的農產品收購發票變通折算外購水解物。而今年月日稅務部門卻以該公司虛假納稅申報查封了銀行帳戶,公司被迫停產至今。四是稅務部門將項目撥款和縣委、政府獎勵企業資金作為企業收入,征收企業和個人所得稅,企業法人認為不合理。
(四)受金融危機影響,市場營銷受阻。受國際金融危機的影響,銀松生態食品公司和豐源石材公司外貿出口業務受阻;過去市場銷售較好的企業產品出現積壓,如順溪豆制品積壓2000多萬元,靈山源魔芋酒庫存300多萬元。
(五)在建項目辦證難影響企業投產經營。主要是到市以上職能部門辦理各種證件時間較長,有的甚至難以辦證,嚴重影響了企業的投產經營。如天寶的章龍礦業有限公司,主要開采鎳鈦礦,用于航空航天耐熱材料,市場不愁銷,但采礦證和生產許可證辦不了,企業主已投入900多萬元,廠房設備都已建起,就是不能生產,業主非常焦急,若能早日投產,年產值將過億元。水坪花炮廠是個前景看好的企業,去年自籌資金500萬元,在金銅嶺新建煙花鞭炮生產線,但由于原廠生產工區不符合安全要求,安全生產許可證不能更換,省、市多次限令企業停產。企業一旦停產,安全生產許可證一旦吊銷,企業就很難再生存了。
三、關于發展規模以上企業的建議意見
(一)科學規劃布局,搶占縣域工業經濟發展制高點。對于我們貧困山區來說,發展工業經濟要創新發展思路,統籌城鄉,分區域規劃、分產業布局、分類型指導,走優勢發展之路,走特色發展之路,走集群發展之路,實現快發展、大發展、跨越式發展。一是科學規劃工業布局。結合市委“一統三分”發展戰略,以“百里長廊”為載體,對工業經濟發展編制一個中長期發展規劃,與全縣區域經濟發展總體規劃相對接,并從工業用地、項目爭取、園區建設、配套設施、產業積聚、引資融資等方面予以優先保障。二是堅持分類指導,形成具有地方特色的工業體系。采取系統論、協同論的方法,把工業經濟發展當作一個有機整體,堅持抓大不放小,對企業發展實行準確定位,能大則大,能特則特,宜小則小。重在產品開發、增產增收、創利納稅、提高效益上大做文章,提升工業經濟發展水平。三是堅持“四個兩手抓”,即在建項目和上爭項目兩手抓,既要抓好瑞城水泥廠等重點項目建設,確保按期點火投產,也要抓好瑞城水泥廠煤炭脫硫和余熱發電這類項目爭取工作,做到建設一批項目,儲備一批項目,上爭一批項目,為縣域工業經濟發展注入新的活力;既要抓好企業技術革新改造,促進企業上檔升級,也要抓好現有企業的滿負荷生產,努力實現市委、市政府下達的增幅不低于25%的保增長目標;既要抓好工業園區建設,形成產業集聚效應,也要抓好鄉鎮工業的發展壯大,增強我縣工業經濟塊頭;既要抓好骨干企業的扶強工作,力爭有2-3家企業進入全市“雙億”企業行列,也要抓好中小企業的發展,為返鄉創業成功人士和農民工提供更多的創業舞臺。
(二)抓住企業發展的關鍵環節,做大做強工業經濟蛋糕。一是加強現代加工業體系建設。依據市場經濟規律,把握好科學化、集約化、產業化、品牌化等幾個關鍵,培育壯大龍王埡茶業集團等龍頭企業,加粗延伸茶葉、魔芋、藥材等產業鏈條,促進骨干產業上規模、強活力、增效益。二是加快產業集聚平臺體系建設。抓緊實施工業園區二期建設規劃,使之盡快與金銅嶺建材工業園連成一體,引導項目向園區集中,企業向園區聚集,把工業園區培育成功能基本完善、科技含量較高、具有山區特色的新型開發區。三是強化品牌體系建設。堅持品牌興縣不動搖,圍繞“創一個名牌,興一個企業,帶一個行業,活一方經濟”的目標,創名牌、樹形象、興產業。堅持面向市場、面向千家萬戶,策劃名牌,打造名牌,依托龍王埡茶業集團、創藝化工公司等骨干企業,重點培育一批高附加值、高科技含量、高市場占有率、高關聯度的國際國內知名品牌,擴大竹溪產品影響力和市場占有率。對企業爭創省級以上名牌和質量體系認證,縣政府繼續給予獎勵。
(三)多措并舉,全力破解融資難題。一是加大社會融資力度。采取銀行信貸、民間融資、擔保拆借、招商引資等多種形式,積極創辦新型民間融資機構,鼓勵企業融資合股,吸納社會資金,擴大資本原始積累。二是增強信貸保障力度。加大擔保中心擔保資本實力和放大比例,增強擔保貸款能力。同時借鑒郵政銀行“十戶聯保”貸款的作法,推行企業聯保貸款新業務。三是加大融資平臺建設力度。定期組織銀企對接座談會,精品項目推介會,誠信企業授信會,互通信息,確保銀企雙贏。四是加大信貸激勵力度。各商業銀行在實行問責制的同時,要建立信貸激勵機制,充分調動信貸人員信貸投入的積極性,深入市場、企業,了解客戶需求,不斷改進金融服務,主動去挖掘、選擇、培育和支持有效信貸需求。五是加大整體聯動力度。要借鑒創建信用縣(鄉、村、戶)的成功作法,建立起“政府主導、部門配合、人行推動、金融參與、企業自律”的信用生態機制,引導企業自愿申請、自行承貸、自主用款、自動歸還,共同營造和諧、互利、共贏的金融環境。
一、明確任務,抓緊編制重點產業調整和振興規劃實施意見
參照國家重點產業調整和振興規劃及省政府相關實施意見,結合“三個基地、一個中心”的產業定位及“十二五”規劃編制工作,確定對裝備制造(含船舶、汽車)、輕工、電子信息和現代物流等四個產業制定調整和振興規劃實施意見,加上此前已經出臺的《市休閑旅游產業發展實施方案》,重點落實和推進五個產業實施意見(方案)。相關縣區可根據自身產業基礎、資源稟賦、區位優勢等確定重點發展產業,制定具體推進方案。
各級各部門落實重點產業調整和振興規劃實施意見要在貫徹落實國家和省產業調整和振興規劃的基礎上,認真分析各產業現狀,以五年實現工業倍增為目標,科學合理地提出各產業未來五年(到年)發展目標,并制定具有可操作性的政策措施。
二、細化分工,合力推進重點產業組織實施工作
(一)市直相關部門要按照職責分工,本著上下對口的原則,認真研讀國家、省關于重點產業調整和振興規劃中的政策措施,更多地爭取國家和省的政策、資金支持。同時,抓緊研究制定支持重點產業發展的相關政策措施。
市發改委:負責組織制定落實重點產業調整和振興規劃實施意見,牽頭協調工作中出現的相關問題。研究提出各產業發展目標,謀劃篩選一批重大項目,為產業調整和振興提供支撐。積極爭取國家、省重點產業調整和振興貼息資金。
市委研究室:負責制定落實電子信息和現代物流業調整和振興規劃實施意見。
市政府研究室:負責制定落實裝備制造和輕工業調整和振興規劃實施意見。
市財政局:與相關部門共同研究制定重點產業發展財稅方面扶持政策。圍繞設立重點產業調整和振興專項資金、貫徹落實國家稅收優惠政策等提出有針對性、突破性和可操作性的政策措施。積極爭取上級財政部門相關資金。
市商務局:研究制定支持企業出口、發展商貿物流等政策措施。牽頭研究招商引資獎勵辦法,加快引進戰略投資者。
市金融辦:研究制定對重點產業加大金融支持政策措施。
市科技局:研究制定支持企業加強創新能力建設政策措施,積極爭取國家、省科技專項資金。
市工業經濟運行局:研究制定扶持中小企業發展措施,積極爭取國家、省重點產業結構調整和振興貼息資金及中小企業發展扶持資金等。
市人事局:研究制定加強人才隊伍建設方案。
(二)為做好重點產業調整和規劃的組織實施,市政府決定實施部門負責制,由市直相關部門分別負責五個重點產業調整和振興規劃實施意見的組織實施工作。
市發改委副主任、重點辦主任負責《關于貫徹落實裝備制造業調整和振興規劃的實施意見》的組織實施。
市工業經濟運行局副局長負責《關于貫徹落實輕工業調整和振興規劃的實施意見》的組織實施。
市科技局副局長負責《關于貫徹落實電子信息產業調整和振興規劃的實施意見》的組織實施。
市商務局副局長負責《關于貫徹落實現代物流業調整和振興規劃的實施意見》的組織實施。
市旅游局副局長負責《市休閑旅游產業發展實施方案》的組織實施。
三、強化領導,加大協調工作力度
為加強領導,加快推進重點產業調整和振興工作,成立以市政府主要領導為組長、相關副市長任副組長、市直有關部門領導為成員的市貫徹落實省重點產業調整和振興規劃實施意見領導小組。領導小組負責貫徹落實國家、省重點產業調整和振興規劃實施的各項工作部署,審定各重點產業調整和振興規劃實施意見的工作目標、政策措施,協調解決工作推進中遇到的重大問題。
領導小組下設辦公室,辦公室設在市發改委。主要負責重點產業調整和振興規劃實施意見的組織和相關協調工作,定期掌握規劃落實情況,及時提供領導小組及相關領導。
四、工作要求
按照工作分工,月底前,市委研究室和市政府研究室分別完成四大產業調整和振興規劃實施意見的初稿,并召開企業、專家、縣區及市直部門等不同層面座談會征求意見,修改完善后月上旬報市政府常務會研究。