建設(shè)工程招投標(biāo)管理規(guī)定精選(九篇)

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第1篇：建設(shè)工程招投標(biāo)管理規(guī)定范文

關(guān)鍵詞：水利工程；項(xiàng)目；招投標(biāo)；

中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言:

招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式，在工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，不但能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制。水利工程是公益性工程，水利工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施是在國家計劃控制下進(jìn)行的，為了防止腐敗現(xiàn)象的滋生，水利部門全面實(shí)行了招投標(biāo)制，使水利工程建設(shè)的招投標(biāo)管理工作向規(guī)范化、程序化和科學(xué)化邁進(jìn)。

1.水利工程中招投標(biāo)工作的重要性

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，因此，水利工程具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、公益性、基礎(chǔ)性。然而招投標(biāo)活動作為水利工程項(xiàng)目建設(shè)的前期組成部分，在發(fā)揮建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)現(xiàn)社會資源的最優(yōu)化配置等方面具有重要的作用。招標(biāo)投標(biāo)是水利工程建設(shè)管理的一項(xiàng)制度，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的工程發(fā)承包方式，符合市場公平競爭原則。國家對此也非常重視，2000年我國頒布的《中華人民共和國招投標(biāo)法》，是第一部關(guān)于招投標(biāo)的法律，是現(xiàn)在所有工程招標(biāo)投標(biāo)活動的指導(dǎo)方針和法律依據(jù)。另外，2002年頒布的中華人民共和國水利部第 14號令《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，這是水利部正式頒布的關(guān)于招投標(biāo)的管理規(guī)定，用于規(guī)范水利工程招投標(biāo)活動，也是水利行業(yè)招投標(biāo)工作的行為準(zhǔn)則。水利工程的招投標(biāo)工作應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，規(guī)范市場秩序，有利于促進(jìn)投標(biāo)方之間的良性競爭。

2.我國水利工程招投標(biāo)現(xiàn)狀

2.1水利工程招投標(biāo)管理機(jī)制不完善

我國當(dāng)前水利工程招投標(biāo)管理機(jī)制不完善，一些制度也不健全。在我國當(dāng)前的水利工程招投標(biāo)管理中，政府職能部門層次較多，企業(yè)單位在進(jìn)行招投標(biāo)過程中需要經(jīng)過很多程序，而且有時會有一個層次上有多個職能部門管理的情況，在同層次政府部門沒有達(dá)成一致意見時，企業(yè)即使東奔西跑也很難忙出結(jié)果。另外，由于制度不健全，即使一些企業(yè)在沒有做好充分準(zhǔn)備的情況下進(jìn)行招標(biāo)，政府機(jī)構(gòu)很難對其進(jìn)行到位的監(jiān)督管理。

2.2水利工程招投標(biāo)過程中標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范

水利工程招投標(biāo)過程中標(biāo)準(zhǔn)不是唯一確定的，一些人受到利益的驅(qū)使，在招投標(biāo)過程中做些手腳，使得招投標(biāo)過程在很大程度上受到人為因素的影響，嚴(yán)重違背我國法律法規(guī)規(guī)定的招投標(biāo)管理應(yīng)當(dāng)公開透明的原則。

2.3水利工程招投標(biāo)過程中存在不公平競爭

（1）首先由于目前我國的水利工程競爭壓力大，投標(biāo)企業(yè)在數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過招標(biāo)企業(yè)，因此導(dǎo)致僧多粥少的現(xiàn)象出現(xiàn)，在這種情況下，水利工程施工單位只有無限制壓低施工投標(biāo)價錢，甚至是惡性壓低價錢，才能在眾多的投標(biāo)企業(yè)中中標(biāo)。

（2）由于水利工程投標(biāo)企業(yè)資金方面的限制，他們也是極其愿意找一個投標(biāo)價最低的單位進(jìn)行施工，這就造成在水利工程招投標(biāo)過程中招投標(biāo)雙方都無限制地重視價錢，只要價錢足夠低，就能以絕對優(yōu)勢壓倒競爭對手，而對質(zhì)量、效率等因素全部忽略不考慮，造成在水利工程招投標(biāo)過程中的不規(guī)范，甚至為工程埋下隱患。

（3）在我們的生產(chǎn)生活中我們不難發(fā)現(xiàn)，有一些沒有資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)的企業(yè)，在進(jìn)行了一些“社會活動”之后，以有資質(zhì)單位的名義進(jìn)行投標(biāo)，這也在一定程度上造成了水利工程招投標(biāo)過程中競爭的不公平。

3.加強(qiáng)和規(guī)范水利工程招投標(biāo)的對策建議

3.1嚴(yán)格依法招投標(biāo)

完善健全招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)，為招投標(biāo)進(jìn)入水利建設(shè)工程管理提供法律依據(jù)，真正使水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作從隱蔽走向公開，從無序進(jìn)入有序，從無形變?yōu)橛行巍Ｊ构こ探ㄔO(shè)招投標(biāo)工作在公開、公平、公正的環(huán)境下進(jìn)行。水利工程的招標(biāo)活動必須嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》和水利部門規(guī)定的原則、程序等依法進(jìn)行招標(biāo)。水利行政主管部門要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，通過制定規(guī)章制度、頒布資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)等手段加強(qiáng)對水利建設(shè)市場的監(jiān)管。

3.2完善管理機(jī)制

首先，應(yīng)當(dāng)完善我國的水利工程招投標(biāo)管理中的各項(xiàng)制度，對水利工程招投標(biāo)的過程進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，做到有法可依。其次，我國的各級水利工程招投標(biāo)管理部門都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，做到有法必依。最后涉及到企業(yè)的招投標(biāo)管理，應(yīng)當(dāng)在國家法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，更加嚴(yán)格地制定符合單位實(shí)際的管理規(guī)定，以確保既符合國家規(guī)定，又能在一定程度上優(yōu)化招投標(biāo)管理程序，確保招投標(biāo)的質(zhì)量。

3.3建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)

完善水利建設(shè)工程交易市場的行政監(jiān)督管理，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，改變目前多部門監(jiān)管的現(xiàn)狀，徹底開放行業(yè)的限制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，由招投標(biāo)行業(yè)協(xié)會依照國家法律法規(guī)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招投標(biāo)資格認(rèn)定等事務(wù)性管理工作。在全國大中城市建立招標(biāo)采購交易中心，集招標(biāo)、評標(biāo)、開標(biāo)、信息、咨詢、支付等服務(wù)與管理功能于一體，各招標(biāo)采購交易中心建立信息數(shù)據(jù)庫、相互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)項(xiàng)目信息、投標(biāo)單位資信及評標(biāo)專家信息的共享，方便交易活動，又有利于管理部門的集中指導(dǎo)監(jiān)督。

3.4建立以市場競爭為主導(dǎo)的價格形成機(jī)制

建立以市場競爭為主導(dǎo)的建設(shè)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，將建設(shè)價格交由市場來決定，是實(shí)行招投標(biāo)制度的核心所在。建立以市場競爭為主導(dǎo)的建設(shè)產(chǎn)品價格形成機(jī)制的突破點(diǎn)就是敦促水利建設(shè)施工企業(yè)根據(jù)自身的施工管理水平建立自己的企業(yè)定額，并以此為基礎(chǔ)投標(biāo)競價，這樣的價格就是市場價格。換言之，就是讓水利施工企業(yè)建立自己內(nèi)部的企業(yè)定額，在投標(biāo)競價中最大發(fā)揮自己的價格和技術(shù)優(yōu)勢，并不斷提高自己企業(yè)的管理水平，推動競爭，從而在競爭中形成一個良勝的市場機(jī)制。

3.5加大對建設(shè)市場主體行為的監(jiān)管

積極努力探索和完善政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目的管理模式，從制度上規(guī)范建設(shè)單位的行為。加大對政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)管，并在招標(biāo)、評標(biāo)等階段對整個招標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)管。在對水利建設(shè)施工承包商方面，應(yīng)在全社會范圍內(nèi)建立建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)信譽(yù)檔案，可以有效地對企業(yè)形成道德和市場兩方面的約束，從而規(guī)范水利建設(shè)施工承包商的行為。繼續(xù)加大對在招投標(biāo)活動中圍標(biāo)、串標(biāo)等企業(yè)的調(diào)查力度。邀請輿論媒體關(guān)注整個招投標(biāo)活動，特別是評標(biāo)階段，盡可能大地增加招投標(biāo)的透明度，借用輿論媒體對施工承包商的行為進(jìn)行監(jiān)管，從而達(dá)到規(guī)范的目的。

4.結(jié)束語:

總之，做好水利工程建設(shè)有助于社會穩(wěn)定，有助于國泰民安，有助于國家的長治久安；做不好則可能會禍國殃民。要想做好水利工程建設(shè)就必須加強(qiáng)對水利工程的招投標(biāo)管理，就必須嚴(yán)格按照國家規(guī)定的程序進(jìn)行，任何人都不能因?yàn)橐患核嚼绊懻麄€工程的建設(shè)。

參考文獻(xiàn):

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第2篇：建設(shè)工程招投標(biāo)管理規(guī)定范文

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目會計核算的制度依據(jù)有《國有建設(shè)單位會計制度》、《國有建設(shè)單位會計制度補(bǔ)充規(guī)定》和《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》。按上述規(guī)定，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算。2012年新修訂的《事業(yè)單位會計制度》，又提出了基建并賬要求，建設(shè)單位至少按月將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目會計賬冊數(shù)據(jù)并入單位會計“大賬”，以全面完整反映單位會計信息。2013年4月，財政部公布了《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則（征求意見稿）》，就《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》的擬修訂內(nèi)容征求意見，目前正式文件尚未出臺。需要注意的是，“建筑安裝工程投資”、“設(shè)備投資”、“待攤投資”會計科目，同項(xiàng)目批復(fù)概算中的建筑安裝工程費(fèi)用、工藝設(shè)備及安裝費(fèi)用、工程其他費(fèi)用并不是完全對應(yīng)關(guān)系。會計人員進(jìn)行會計核算時，應(yīng)同時根據(jù)項(xiàng)目概算對單項(xiàng)工程、單臺（套）設(shè)備及工程其他費(fèi)用具體內(nèi)容進(jìn)行輔助明細(xì)核算，既滿足會計核算要求，又能與項(xiàng)目概算批復(fù)內(nèi)容建立對應(yīng)關(guān)系，便于概算執(zhí)行情況對比分析。

二、了解項(xiàng)目管理流程，參與項(xiàng)目全過程管理

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目有著嚴(yán)格規(guī)范的管理程序，通常劃分為四個階段：決策階段、設(shè)計階段、實(shí)施階段和竣工驗(yàn)收階段。在具體流程上，涉及項(xiàng)目從立項(xiàng)、可行性研究，到初步設(shè)計、施工圖或工藝設(shè)計，再到招投標(biāo)、合同簽訂、組織實(shí)施、工程驗(yàn)收、工程結(jié)算，以及竣工財務(wù)決算審計、單項(xiàng)驗(yàn)收與整體竣工驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)。會計人員應(yīng)積極參與項(xiàng)目過程管理，工作范圍不能只局限于財務(wù)部門內(nèi)部，應(yīng)積極、主動地同項(xiàng)目管理部門聯(lián)系，建立協(xié)作配合機(jī)制，了解項(xiàng)目進(jìn)展，掌握財務(wù)管理所需的項(xiàng)目信息。在決策與設(shè)計階段，重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)內(nèi)容、投資額度、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)周期、招標(biāo)方案與資金來源。在實(shí)施階段，重點(diǎn)是做好年度預(yù)算及資金用款計劃編報，籌集安排建設(shè)資金，參與招投標(biāo)與合同簽訂，了解項(xiàng)目進(jìn)度，關(guān)注建設(shè)內(nèi)容調(diào)整變化情況，按合同約定及內(nèi)控制度辦理資金支付，核實(shí)單項(xiàng)工程（設(shè)備）投資是否控制在批復(fù)概算內(nèi)，及時準(zhǔn)確進(jìn)行會計業(yè)務(wù)處理。在竣工驗(yàn)收階段，重點(diǎn)是配合完成竣工財務(wù)決算審計工作，完成竣工財務(wù)決算報告的編報，做好交付使用資產(chǎn)的賬務(wù)處理、臺賬登記與資產(chǎn)移交工作。

三、學(xué)習(xí)招投標(biāo)及合同管理等法律法規(guī)，了解建設(shè)工程造價管理知識

招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在實(shí)施過程中應(yīng)遵循的三項(xiàng)基本管理要求。會計人員應(yīng)了解招投標(biāo)及合同相關(guān)法律法規(guī)，參與招標(biāo)文件會審、合同談判與合同簽訂工作，對合同的合法性、有效性及合同要素的完整性進(jìn)行審核，并重點(diǎn)關(guān)注資金支付與變更調(diào)整相關(guān)條款，確保資金使用安全，維護(hù)單位利益，避免法律風(fēng)險。合同實(shí)施過程中，應(yīng)樹立法律意識，嚴(yán)格按合同約定執(zhí)行。在具體的合同管理上，可采用建立合同臺賬的方式，對合同金額、合同付款、合同票據(jù)等情況進(jìn)行登記，及時掌握合同執(zhí)行信息。關(guān)于監(jiān)理制，主要是指建設(shè)工程施工階段的監(jiān)理，會計人員要了解監(jiān)理制對建設(shè)工程管理的重要作用，并通過完善監(jiān)理合同的約束機(jī)制促使監(jiān)理企業(yè)真正履行職責(zé)，協(xié)助建設(shè)單位對建設(shè)工程的質(zhì)量、進(jìn)度和投資進(jìn)行有效控制，保證建設(shè)工程施工合同順利履行。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在建設(shè)內(nèi)容上，可以分為建設(shè)工程和工藝設(shè)備購置兩大類。工藝設(shè)備購置一般較為簡單，通常按采購程序執(zhí)行即可。而對于建設(shè)工程，國家有健全的管理制度規(guī)范，會計人員也要進(jìn)行適當(dāng)了解，尤其是建設(shè)工程造價管理知識。在此，建議重點(diǎn)學(xué)習(xí)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》與《建設(shè)施工合同（示范文本）》，熟知建設(shè)工程專用術(shù)語及業(yè)務(wù)流程。具備一定的建設(shè)工程造價管理知識，也是對固定資產(chǎn)投資財務(wù)管理人員的一項(xiàng)要求，如此方能真正有效參與建設(shè)工程的招投標(biāo)與合同管理工作。

四、對過程檢查中反映的財務(wù)管理問題進(jìn)行整改

為加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，上級主管部門通常會組織開展針對項(xiàng)目的監(jiān)督檢查或其他專項(xiàng)檢查工作。對此，會計人員要積極參與。在檢查過程中，會計人員要了解檢查的重點(diǎn)、方法與流程。對檢查中反映的財務(wù)管理問題，會計人員應(yīng)認(rèn)真分析查找原因，弄清來龍去脈，及時與項(xiàng)目管理人員溝通，在此基礎(chǔ)上采取有效措施完成整改工作。同時，還要學(xué)會舉一反三并引以為戒，避免在后續(xù)項(xiàng)目財務(wù)管理中再出現(xiàn)同樣或類似的問題。對非財務(wù)類管理問題，會計人員也應(yīng)予以關(guān)注，了解其整改落實(shí)情況。針對項(xiàng)目開展的專項(xiàng)檢查工作，對會計人員來說是一次良好的學(xué)習(xí)機(jī)會。通過此類檢查，會計人員對固定資產(chǎn)投資財務(wù)管理乃至整個項(xiàng)目管理工作會有更深的認(rèn)識，對自身綜合管理能力水平的提升有很大幫助。

五、做好竣工財務(wù)決算工作

竣工財務(wù)決算是反映項(xiàng)目建設(shè)成果、正確核定新增資產(chǎn)價值（主要是固定資產(chǎn)，部分項(xiàng)目涉及無形資產(chǎn)、流動資產(chǎn)或待核銷基建支出等）的總結(jié)性文件，是辦理資產(chǎn)交付手續(xù)的依據(jù)。近年，國家加強(qiáng)了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審計工作，把審計作為項(xiàng)目辦理竣工財務(wù)決算及竣工驗(yàn)收的前提條件。在審計內(nèi)容上，對項(xiàng)目實(shí)行全方位的綜合性審計。為此，項(xiàng)目完工后，建設(shè)單位應(yīng)對項(xiàng)目建設(shè)過程進(jìn)行系統(tǒng)性梳理，收集整理匯總過程資料，及時辦理工程結(jié)算手續(xù)。審計進(jìn)場前，會計人員應(yīng)編制項(xiàng)目竣工財務(wù)決算初稿，并會同項(xiàng)目管理部門、生產(chǎn)使用部門對形成的資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，確保賬實(shí)相符。項(xiàng)目審計時，財務(wù)部門應(yīng)會同項(xiàng)目管理部門一起全力配合，與審計組充分溝通，做好相關(guān)事項(xiàng)的解釋說明工作。審計結(jié)論下達(dá)后，要對反映的問題進(jìn)行整改，項(xiàng)目管理方面的問題主要由項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)，財務(wù)方面的問題由財務(wù)部門負(fù)責(zé)。審計整改完成之后，會計人員應(yīng)根據(jù)審計結(jié)論重新編制正式的竣工財務(wù)決算，向財政部門履行報批手續(xù)。項(xiàng)目竣工財務(wù)決算批復(fù)文件，既是辦理資產(chǎn)交付手續(xù)的依據(jù)，也是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的依據(jù)。對交付本單位使用的資產(chǎn)，會計人員應(yīng)及時進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。對需移交其他單位的資產(chǎn)，應(yīng)及時與接收單位辦理移交手續(xù)。在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，會計人員要完成竣工報告中財務(wù)決算內(nèi)容的編寫，關(guān)注竣工報告中前后財務(wù)數(shù)據(jù)的一致性，并協(xié)助做好財務(wù)驗(yàn)收工作。

六、結(jié)語

第3篇：建設(shè)工程招投標(biāo)管理規(guī)定范文

嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律 強(qiáng)化監(jiān)督檢查 確保擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策措施落到實(shí)處

國務(wù)院出臺擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的“十項(xiàng)措施”后，**縣委、縣人民政府高度重視，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，迅速部署，搶抓機(jī)遇，積極爭取中央新增預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，創(chuàng)新項(xiàng)目審批方式、建立完善工作制度，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，營造良好的政務(wù)環(huán)境。縣紀(jì)委監(jiān)察局認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、州紀(jì)委全會精神，開展擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長新增建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查示范點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)對我縣20xx年中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督力度，確保中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長政策落到實(shí)處，現(xiàn)各項(xiàng)工作正緊張有序地推進(jìn)。

一、**縣貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長措施的基本情況

（一） 加大項(xiàng)目申報和資金爭取力度，確定任務(wù)目標(biāo)

經(jīng)過積極爭取，上級下達(dá)給**縣20xx年中央新增預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目10項(xiàng)，包括農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村飲水安全、水土保持、農(nóng)村初中校舍改造、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村計劃生育服務(wù)體系建設(shè)、廉租房建設(shè)等7個類別，總投資2358.74萬元。縣人民政府提出目標(biāo)要求，20xx年中央新增預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目必須在20xx年3月前開工，在保證質(zhì)量的前提下8月底前完工。

（二） 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重大決策，切實(shí)加強(qiáng)對擴(kuò)大內(nèi)需工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，縣人民政府成立了擴(kuò)大內(nèi)需工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長任組長，縣人民政府常務(wù)副縣長任副組長，縣政府辦、縣發(fā)改委、縣財政局、縣監(jiān)察局等20個縣級部門負(fù)責(zé)人為成員，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和綜合、投資、工業(yè)、金融、財稅、監(jiān)督6個工作組，明確工作職責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)。其中監(jiān)督組工作由縣監(jiān)察局牽頭，負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目的全過程監(jiān)督檢查，確保資金使用合理、安全，并積極配合上級監(jiān)督組做好有關(guān)監(jiān)督檢查工作。

為確保中央新增預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目工程建設(shè)責(zé)任落到實(shí)處，每個項(xiàng)目工程由分管副縣長牽頭領(lǐng)導(dǎo)，項(xiàng)目單位為項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體，項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人為責(zé)任人，對所屬項(xiàng)目的投資安排、項(xiàng)目管理、資金管理、實(shí)施效果負(fù)總責(zé)。

（三）制定工作措施，確保政策落實(shí)

為確保擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長政策落到實(shí)處，縣人民政府研究制定了13方面的具體工作措施，并狠抓落實(shí)。一是搶抓機(jī)遇，最大限度地爭取國家和省、州的支持，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認(rèn)真研究中央擴(kuò)大內(nèi)需的政策和投資重點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想，超前謀劃一批重大建設(shè)項(xiàng)目。二是按照“六個一批”的要求，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。三是全力以赴，力爭一批重大項(xiàng)目早日開工。四是加強(qiáng)監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和資金安全運(yùn)行。五是深化改革，有效拓寬融資渠道。六是多措并舉，千方百計擴(kuò)大消費(fèi)需求。七是加強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力擴(kuò)大消費(fèi)領(lǐng)域。八是貫徹落實(shí)相關(guān)政策，保持房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展，九是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，切實(shí)加大金融對擴(kuò)大內(nèi)需的支持力度。十是高度關(guān)注民生，增加農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收入群體收入。十一是更加重視社會事業(yè)建設(shè)，保持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。十二是高度重視就業(yè)工作，確保就業(yè)率的穩(wěn)步增長，十三是加快價格改革，理順價格關(guān)系。

二、開展監(jiān)督檢查工作的主要做法和取得的經(jīng)驗(yàn)

（一） 加大 “四項(xiàng)制度”執(zhí)行力度，確保政令暢通

縣委、縣政府高度重視擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重大決策貫徹落實(shí)的監(jiān)督檢查工作，在縣委黨風(fēng)廉政建設(shè)大會、縣政府全會、縣紀(jì)委全會和縣政府有關(guān)專題會議上，縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需工作的各項(xiàng)紀(jì)律要求。縣人民政府印發(fā)的有關(guān)擴(kuò)大內(nèi)需工作的文件，都明確提出了加強(qiáng)監(jiān)督檢查的有關(guān)要求，并具體規(guī)定了行政問責(zé)的各種情形，切實(shí)加大了行政問責(zé)制、限時辦結(jié)制等“四項(xiàng)制度”的執(zhí)行力度，確保政令暢通。

（二） 制定監(jiān)督方案，扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)督檢查示范點(diǎn)工作

縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局充分認(rèn)識到擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長是我縣當(dāng)前和今后一個時期十分重要和緊迫的任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)州紀(jì)委七屆四次全會和縣紀(jì)委十二屆四次全會精神，開展擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目監(jiān)督檢查示范點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)對我縣20xx年中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督力度，確保中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長政策落到實(shí)處，把這項(xiàng)工作作為20xx年紀(jì)檢監(jiān)察重中之重的任務(wù)予以貫徹落實(shí)，并配合好上級的監(jiān)督檢查工作。委局領(lǐng)導(dǎo)班子多次開會研究，制訂了《**縣擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長中央新增投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查示范點(diǎn)工作實(shí)施方案》，成立監(jiān)督檢查示范點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確工作目標(biāo)，確定監(jiān)督檢查的范圍和內(nèi)容，科學(xué)制定監(jiān)督檢查的程序和步驟，確保示范點(diǎn)工作取得實(shí)效。

（三）建立健全制度，提高行政效能

為強(qiáng)化大局意識和服務(wù)意識，促使全 縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門自覺服從、服務(wù)于有效擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長這個全局，更好地為推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)履行職責(zé)，我縣建立完善了一批工作制度，有效保障各項(xiàng)措施落到實(shí)處。一是完善審批辦結(jié)時限制度，提高辦事效率和服務(wù)水平，努力做到縣級審批的項(xiàng)目接到齊全報件后5日內(nèi)辦結(jié)，需報省、州和國家各部委審批的項(xiàng)目在接到齊全報件后3個工作日內(nèi)上報審批。要求各有關(guān)部門向社會承諾辦結(jié)時限，除特殊情況外，未按時辦結(jié)的進(jìn)行行政問責(zé)。二是建立部門聯(lián)席辦公會議制度，對申報項(xiàng)目進(jìn)行并聯(lián)并行審批。縣人民政府印發(fā)了《關(guān)于中央新增投資項(xiàng)目并聯(lián)審批申報工作的實(shí)施方案》（武政辦發(fā)[20xx]8號），對發(fā)改委、財政、建設(shè)、規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利、林業(yè)等項(xiàng)目審批和服務(wù)單位提出了具體工作要求。各項(xiàng)目審批和服務(wù)部門，按照“提前介入，同步審查，信息共享，公開透明，限時辦結(jié)”的要求，優(yōu)化審批流程，突出可操作性，達(dá)到審批時限大幅縮短、降低報批成本、監(jiān)督約束更加強(qiáng)化、審批效率進(jìn)一步提高的目的。三是健全重大項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況通報和專批制度，每15天由縣發(fā)改委把各有關(guān)部門的審批辦理情況匯總后通報一次，并專報縣委、縣人民政府。

（四）修改完善建設(shè)工程招投標(biāo)管理規(guī)定

為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)管理，按照州人民政府的統(tǒng)一要求，我縣由縣監(jiān)察局牽頭，修改完善了建設(shè)工程招投標(biāo)管理規(guī)定。一是將全縣建設(shè)工程公開招投標(biāo)限額由原定的30萬元調(diào)整為50萬元。凡大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資及國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目，計劃投資在50萬元（含50萬元）以上的建設(shè)工程項(xiàng)目必須進(jìn)行公開招投標(biāo)，并嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行。二是加強(qiáng)對50萬元以下建設(shè)工程的監(jiān)督管理。計劃投資在50萬元以下20萬元以上的建設(shè)工程項(xiàng)目，可以采用邀請招標(biāo)，但工程造價必須納入招標(biāo)工程管理。三是加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的監(jiān)督，進(jìn)一步明確了縣招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全程參與招投標(biāo)工作的監(jiān)督。四是縣紀(jì)委監(jiān)察局對政府投資額在500萬元以上及單項(xiàng)工程合同金額超過300萬元以上的全縣重大工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全程廉政監(jiān)督。五是審計部門要做好工程項(xiàng)目資金和竣工決算審計工作，尤其要加大工程竣工決算的審計力度。

（五）開展監(jiān)督檢查，確保監(jiān)督工作取得實(shí)效

一是組織清理自查，整改存在問題。2月中旬，縣監(jiān)察局制定下發(fā)了《關(guān)于對20xx年中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的通知》（武監(jiān)發(fā)〔20xx〕02號），對全縣20xx年中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目和20xx年以來投資額在20萬元以上的常規(guī)投資建設(shè)項(xiàng)目管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要是工程項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求和中央規(guī)定的投向，是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模；發(fā)改部門是否迅速下達(dá)新增投資計劃，財政部門是否按規(guī)定及時撥付資金；資金管理使用是否公開透明，是否存在滯留、擠占、截留、挪用以及虛報冒領(lǐng)、鋪張浪費(fèi)建設(shè)資金等情況；國土、環(huán)保、建設(shè)、林業(yè)等行業(yè)主管部門是否及時有效辦理項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)手續(xù)；建設(shè)項(xiàng)目是否按照規(guī)定履行審批、核準(zhǔn)、備案等基本建設(shè)程序，是否執(zhí)行土地、環(huán)保、節(jié)能等政策和管理規(guī)定，是否嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等要求實(shí)施和管理；項(xiàng)目建設(shè)過程中機(jī)關(guān)工作人員及有關(guān)單位人員是否存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等違紀(jì)違法問題等六個方面。監(jiān)督檢查的方法是由各投資建設(shè)項(xiàng)目主管單位要對本部門20xx年以來負(fù)責(zé)的建設(shè)項(xiàng)目管理情況進(jìn)行清理自查，填寫相關(guān)的統(tǒng)計表，對存在問題認(rèn)真進(jìn)行整改，形成自檢自查報告報縣紀(jì)委監(jiān)察局。

二是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在項(xiàng)目單位自查工作結(jié)束后，于2月下旬至3月上旬，組織監(jiān)督檢查組對全縣20xx年以來中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目和常規(guī)投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施、管理情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，一方面檢查發(fā)改委、財政、建設(shè)（規(guī)劃）、國土、環(huán)保、水利、林業(yè)等項(xiàng)目審批和服務(wù)部門開展項(xiàng)目審批的情況，另一方面檢查項(xiàng)目實(shí)施單位抓項(xiàng)目建設(shè)、管理的情況。

三是按照限時辦結(jié)制的要求，縣人民政府督查室自1月份起，對新增預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目按月督察，對項(xiàng)目進(jìn)度情況進(jìn)行定期通報。

四是充分發(fā)揮縣紀(jì)委監(jiān)察局派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局的職能作用，各派出紀(jì)工委監(jiān)察分局對所監(jiān)管聯(lián)席的項(xiàng)目單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行日常督促檢查。

五是項(xiàng)目主管單位項(xiàng)目建設(shè)情況開展督促指導(dǎo)。如縣水利局下發(fā)了特急《內(nèi)部傳真電報》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要倒排工期，明確每一天、每一周的工作，確保農(nóng)村飲水安全工程按時、按質(zhì)、按量完成。

三、存在的問題和不足

（一） 部分項(xiàng)目前期工作進(jìn)度較慢。從檢查結(jié)果看，至2月底，我縣10個中央新增投資項(xiàng)目投資計劃已全部下達(dá)，到位的資金已全部撥付到建設(shè)單位，但一些項(xiàng)目還處于施工圖設(shè)計和圖紙審查階段，總體進(jìn)度還比較緩慢。

（二） 監(jiān)督管理機(jī)制還有待進(jìn)一步健全完善。主要表現(xiàn)在縣紀(jì)委監(jiān)察局、縣政府督查室等監(jiān)督部門能夠認(rèn)真履職，認(rèn)真開展監(jiān)督檢查，但一些項(xiàng)目主管單位對政策措施落實(shí)、建設(shè)程序、資金管理、工程質(zhì)量等方面的監(jiān)督檢查工作措施力度不夠。

四、下步工作打算

（一） 繼續(xù)開展對《**縣人民政府關(guān)于中央新增投資項(xiàng)目并聯(lián)審批申報工作的實(shí)施方案》（武政辦發(fā)[20xx]8號）貫徹落實(shí)情況和審批過程、審批結(jié)果的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定不實(shí)施并聯(lián)審批的部門，對并聯(lián)審批中工作不作為、不配合、不得利而影響并聯(lián)審批時效以及其他違反行政問責(zé)等四項(xiàng)制度規(guī)定的行為，進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé)，并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（二） 在縣人民政府督查室開展工程建設(shè)進(jìn)度定期督察的基礎(chǔ)上，由各派出紀(jì)工委監(jiān)察分局對所監(jiān)管聯(lián)系的項(xiàng)目單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)情況開展日常督促檢查，并將督促檢查情況定期報告縣紀(jì)委監(jiān)察局。

（三） 自3月中旬開始，由縣紀(jì)委監(jiān)察局、縣發(fā)改委共同牽頭，組織相關(guān)監(jiān)督部門和抽調(diào)一批建設(shè)工程專業(yè)技術(shù)人員組成監(jiān)督檢查組，對擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的工作情況進(jìn)行巡回監(jiān)督檢查，并提出監(jiān)督檢查評價意見。

（四） 嚴(yán)格執(zhí)行財政部《關(guān)于進(jìn)一步做好擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實(shí)和資金監(jiān)管工作的通知》（財監(jiān)[20xx]2號）各項(xiàng)規(guī)定，對項(xiàng)目建設(shè)工程中發(fā)現(xiàn)的問題及時督促有關(guān)單位和部門加以整改。對違反項(xiàng)目管理、資金管理規(guī)定的嚴(yán)格問責(zé)、并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。對項(xiàng)目建設(shè)過程中機(jī)關(guān)工作人員及有關(guān)單位人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄、貪污挪用建設(shè)資金等違紀(jì)違法問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（五） 加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步完善《**縣重大工程建設(shè)項(xiàng)目全程廉政監(jiān)督實(shí)施方案（試行）》，加大監(jiān)督力度，切實(shí)加強(qiáng)對重大工程建設(shè)項(xiàng)目的全過程監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理建設(shè)工程領(lǐng)域腐敗問題。

（六） 開展治理工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，完善工程建設(shè)招投標(biāo)舉報投訴處理機(jī)制，推行招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度。

（七） 進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資工作目標(biāo)責(zé)任制的檢查考核工作。

（八） 在開展監(jiān)督檢查示范點(diǎn)工作中，認(rèn)真抓好調(diào)查研究，注重總結(jié)各環(huán)節(jié)取得的經(jīng)驗(yàn)，年底形成監(jiān)督檢查示范點(diǎn)工作綜合報告。

五、建議

（一） 各級涉及項(xiàng)目審批和服務(wù)的各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化審批流程，大幅縮短審批時限，降低報批成本，強(qiáng)化監(jiān)督約束，進(jìn)一步提高審批效率。

第4篇：建設(shè)工程招投標(biāo)管理規(guī)定范文

第一條為規(guī)范區(qū)工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購、工程審計等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的委托，加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域廉政建設(shè)，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》、《省招標(biāo)投標(biāo)條例》、《市建筑市場管理辦法》、《區(qū)工程項(xiàng)目廉政監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱工程建設(shè)領(lǐng)域,是指在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)使用區(qū)財政性資金、區(qū)國有、集體資金的工程項(xiàng)目，或者市委托由我區(qū)實(shí)施的市實(shí)事工程項(xiàng)目、由市實(shí)施我區(qū)配合進(jìn)行的配套項(xiàng)目，包括建設(shè)工程項(xiàng)目、裝修工程項(xiàng)目、工程類設(shè)備采購項(xiàng)目以及拆遷、拆房、維修等勞務(wù)類工程項(xiàng)目。

第三條工程建設(shè)領(lǐng)域凡屬下列情形之一,遴選和委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的按本規(guī)定執(zhí)行:

㈠施工單項(xiàng)合同估算價格在50萬人民幣以上的建設(shè)工程項(xiàng)目需要編標(biāo)、招標(biāo)和工程審計的；

㈡工程建設(shè)中監(jiān)理等環(huán)節(jié)按規(guī)定需要招標(biāo)的；

㈢在當(dāng)年度區(qū)政府采購目錄內(nèi)的工程類設(shè)備以及關(guān)勞務(wù)需政府采購的。

服務(wù)估算價在30萬元人民幣以上的項(xiàng)目，中介機(jī)構(gòu)的選擇應(yīng)按程序進(jìn)行公開招投標(biāo)。

第四條中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的遴選，必須遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

第五條100萬人民幣以上項(xiàng)目的編標(biāo)、招標(biāo)、跟蹤審計的中介服務(wù)原則上應(yīng)選擇不同機(jī)構(gòu)。

第二章遴選的組織

第六條建立工程建設(shè)領(lǐng)域中介服務(wù)機(jī)構(gòu)備選庫，初步建成建筑工程編標(biāo)/招投標(biāo)機(jī)構(gòu)庫、政府采購機(jī)構(gòu)庫、工程審計機(jī)構(gòu)庫。

納入備選庫的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)必須具備下列條件：

1.依法設(shè)立、登記注冊，享有獨(dú)立民事權(quán)利并承擔(dān)民事責(zé)任；

2.應(yīng)的乙級及以上資質(zhì)等級；

3.職業(yè)道德和社會信譽(yù)良好，近3年未有違法違規(guī)行為，未因業(yè)務(wù)質(zhì)量問題受到應(yīng)處罰的。

第七條建筑工程編標(biāo)/招投標(biāo)機(jī)構(gòu)庫、政府采購機(jī)構(gòu)庫、工程審計機(jī)構(gòu)庫分別由區(qū)住建局、區(qū)財政局、區(qū)審計局著手建立，并負(fù)責(zé)日常遴選組織以及關(guān)機(jī)構(gòu)庫的動態(tài)管理和維護(hù)等工作。

區(qū)監(jiān)察局對遴選組織負(fù)責(zé)監(jiān)管。

第三章遴選的基本程序

第八條遴選采用在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)備選庫中隨機(jī)抽取或評委評分的方式產(chǎn)生。

第九條建設(shè)單位在需要選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)時，向關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)備選庫主管部門（以下簡稱主管部門）提出書面申請，申請內(nèi)容包括需要工程建設(shè)的內(nèi)容、規(guī)模、概算，或采購的內(nèi)容、預(yù)算等基本情況。

第十條申請經(jīng)主管部門審定后，由主管部門組織建設(shè)單位、監(jiān)察、財政等部門進(jìn)行遴選機(jī)構(gòu)。

第十一條機(jī)構(gòu)一經(jīng)確定，由負(fù)責(zé)實(shí)施遴選的主管部門當(dāng)場通知機(jī)構(gòu)。

機(jī)構(gòu)放棄權(quán)的，重新進(jìn)行遴選。

第十二條機(jī)構(gòu)接受委托后，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)與機(jī)構(gòu)主動接洽事宜。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)行為的日常監(jiān)督和管理，要指派專人全過程參與工程量清單的編制、資格預(yù)審、抽取評標(biāo)專家、組織開標(biāo)、評標(biāo)等重要環(huán)節(jié)的活動。

第四章行政責(zé)任

第5篇：建設(shè)工程招投標(biāo)管理規(guī)定范文

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)問題分析對策

中圖分類號：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、建筑工程招投標(biāo)存在的問題分析

1、招投標(biāo)各方主體法律意識不強(qiáng)，整個建筑市場行為不規(guī)范。

隨著《招投標(biāo)法》和一些招投標(biāo)管理規(guī)定的陸續(xù)的出臺實(shí)施，全社會對招投標(biāo)的工作的認(rèn)識有所提高，但建設(shè)單位由于受到“利益驅(qū)動”或“創(chuàng)工作政績”需要的影響，在一定程度上忽視了法律約束，造成招投標(biāo)行為不規(guī)范，這種現(xiàn)象比較嚴(yán)重。建設(shè)單位往往因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)時間或其他原因的限制而采用各種手段規(guī)避招標(biāo)，而施工單位也樂于避免公開競爭，采用關(guān)系、或其他方式承接工程。導(dǎo)致建筑市場存在不規(guī)范行為。

2、建設(shè)單位以各種借口和手段規(guī)避招標(biāo)，存在虛假招標(biāo)、串通招標(biāo)的現(xiàn)場。

對于建筑工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等工作，我國有關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中都進(jìn)行了明確的要求。《招投標(biāo)法》中明確規(guī)定：任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。對于估算價格超過五十萬元的單項(xiàng)施工合同，工程項(xiàng)目的實(shí)施必須以公開的方式進(jìn)行招標(biāo)。然而有些建設(shè)單位為了逃避招投標(biāo)程序，往往會以分批報建、分拆工程、化整為零的方式將項(xiàng)目的投資規(guī)模控制在五十萬元以內(nèi)，而一些原本需要進(jìn)行一次報批大型項(xiàng)目，更是以獨(dú)立申報建筑項(xiàng)目主體部分的工程，以分階段的方式進(jìn)行報批，使單項(xiàng)工程的投資款項(xiàng)無法達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。還有一些建設(shè)單位虛假招標(biāo)，明招暗定，先內(nèi)定好承包單位，而后象征性的進(jìn)行招標(biāo)，選擇與自己有關(guān)系的施工隊(duì)伍圍標(biāo)、陪標(biāo)；或?qū)⒈仨氁婪ü_招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，僅在較小的范圍內(nèi)招標(biāo)公告。

在招投標(biāo)過程中，還存在投標(biāo)人之間私下串通，抬高標(biāo)價或壓低標(biāo)價，共同損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的利益，或者投標(biāo)人與招標(biāo)人之間相互勾結(jié)，損害他方的合法權(quán)益的行為。一是投標(biāo)者相互串通投標(biāo)：參加投標(biāo)的經(jīng)營者彼此之間通過口頭或書面協(xié)議、約定，就投標(biāo)報價互相通氣，以避免相互競爭，或協(xié)議輪流在類似項(xiàng)目中中標(biāo)，共同損害招標(biāo)者或其他投標(biāo)人的利益的行為。二是投標(biāo)者與招標(biāo)者串通投標(biāo)：招標(biāo)者與特定投標(biāo)者在招投標(biāo)活動中，以不正當(dāng)手段從事私下交易，使公開招投標(biāo)流于形式。

3、在進(jìn)行工程建設(shè)招標(biāo)時，對投標(biāo)單位的資格審查不嚴(yán)格。

建設(shè)單位在選擇投標(biāo)單位時，只是通過投標(biāo)文件對投標(biāo)單位所提供的一些企業(yè)資料進(jìn)行表面的了解，并沒有深入查詢投標(biāo)單位的技術(shù)能力、管理水平以及信譽(yù)級別等情況。因此就造成了有些投標(biāo)單位實(shí)際不具備相應(yīng)的施工能力和管理水平，通過編制質(zhì)量較高的標(biāo)書達(dá)到宣揚(yáng)企業(yè)形象的作用。

4、建設(shè)單位過分注重價格，造成了投標(biāo)單位盲目報價，形成偏離工程實(shí)際造價的惡性競爭。

有的建設(shè)單位不顧客觀條件，過分注重將投標(biāo)報價作為評標(biāo)的尺度。有些投標(biāo)單位就抓住這個特點(diǎn)，在對設(shè)計意圖、工程面貌和現(xiàn)場情況不是很了解的情況下，為了攬到工程，承諾虛假條件，低價搶標(biāo)。而招標(biāo)人也沒有實(shí)事求是地去考察投標(biāo)單位能否按報價完成任務(wù)，結(jié)果導(dǎo)致讓盲目或有意降低報價的投標(biāo)單位中標(biāo)。

5、在評標(biāo)過程中存在評標(biāo)行為不規(guī)范的問題

評標(biāo)是招投標(biāo)過程中的核心環(huán)節(jié)，是工程定標(biāo)的基礎(chǔ)。我國現(xiàn)行的普遍運(yùn)用的工程招評標(biāo)辦法主要是綜合評標(biāo)法，專家在評標(biāo)活動中具有極大的操作空間，對評標(biāo)質(zhì)量而言，主要依靠評標(biāo)專家對自身的道德約束，道德約束對環(huán)境的依賴性很強(qiáng)，因此，在評標(biāo)過程中個別被買通了的評審專家打高分或打低分都會影響到投標(biāo)單位的中標(biāo)概率。

二、改善招投標(biāo)問題的對策措施

1、增強(qiáng)法律意識，深入學(xué)習(xí)宣傳建筑工程招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)

招標(biāo)單位、投標(biāo)單位以及政府行政主管部門、監(jiān)管部門，要加強(qiáng)對《招投標(biāo)法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，努力提高整體素質(zhì)，增強(qiáng)法律意識，增強(qiáng)責(zé)任感，牢固樹立“百年大計，質(zhì)量第一”和依法招投標(biāo)的思想，以對國家、對人民、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，把招投標(biāo)工作放到重要位置，真正做到：知法懂法、自覺守法、嚴(yán)格執(zhí)法。特別是國有投資項(xiàng)目，要對招投標(biāo)提高認(rèn)識，依法辦事，其次各方主體要本著公開、公正、公平的原則，有序競爭。要通過各種形式，大力開展貫徹、實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)法的宣傳、教育活動，不斷提高招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的法律意識和法制觀念。

2、加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)的監(jiān)督管控力度

有關(guān)行政監(jiān)督部門要嚴(yán)格按照職責(zé)分工，要采取全過程、全方位的監(jiān)督、管控，以公開、透明的業(yè)務(wù)操作進(jìn)行招標(biāo)信息的、競標(biāo)企業(yè)的審核等各個具體程序、環(huán)節(jié)。在實(shí)際監(jiān)督、管控建筑項(xiàng)目的招投標(biāo)時，應(yīng)根據(jù)所處單位、崗位的不同，制定合理、完善的終身責(zé)任制，并將其落實(shí)到個人，不僅能夠有效提高監(jiān)督、管控業(yè)務(wù)的效率及質(zhì)量，同時對于全體參與招投標(biāo)的在崗人員有著一定的約束力，以避免違規(guī)、違法行為的產(chǎn)生。

3、嚴(yán)格審查投標(biāo)單位的投標(biāo)資料。

在開標(biāo)、評標(biāo)時，應(yīng)嚴(yán)格審查所有投標(biāo)的施工單位的級別、資質(zhì)以及近年來相關(guān)的中標(biāo)工程情況，對所編制的投標(biāo)資料應(yīng)逐一認(rèn)真審查，對有不認(rèn)真編制，資料抄襲的就可以明確判斷是陪標(biāo)行為，招標(biāo)單位有權(quán)對此行為進(jìn)行更深一步的處理，以彌補(bǔ)由此給投資單位帶來的損失。

4、改進(jìn)評標(biāo)方法。

對評標(biāo)中需要量化的因素及其權(quán)重應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，同時對招標(biāo)文件中的工程量清單中的工程量進(jìn)行審核，其次在招標(biāo)文件的評審標(biāo)準(zhǔn)中加入對應(yīng)條款，要求投標(biāo)人對工程量清單予以復(fù)核，將施工單位的主要精力集中到經(jīng)營決策上來，使其可以根據(jù)自己的管理水平、材料消耗水平、勞動生產(chǎn)率水平等情況來衡量投標(biāo)帶來的利益得失，自主報價。要根據(jù)工程規(guī)模、性質(zhì)、功能、結(jié)構(gòu)的不同，改變評標(biāo)辦法，這樣才能更有效地評標(biāo)，例如，有些工程因其特殊原因?qū)て诘囊蠓浅８撸瑒t評標(biāo)辦法對工期及相應(yīng)的技術(shù)措施等指標(biāo)的權(quán)重相應(yīng)加大，而對報價的權(quán)重作適當(dāng)下調(diào)，有些工程因結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，牽涉到的工種非常多，則應(yīng)加大企業(yè)綜合能力，各工種技術(shù)人員素質(zhì)、經(jīng)歷、業(yè)績技術(shù)方案等指標(biāo)的權(quán)重，這樣才能真正選中最合適的企業(yè)進(jìn)場施工。

三、結(jié)束語

建筑工程招投標(biāo)是雙方當(dāng)事人依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動，通過公平競爭，擇優(yōu)確定中標(biāo)人，充分發(fā)揮價格杠桿和競爭機(jī)制的作用。然而目前的招投標(biāo)還不完善、人為因素干預(yù)較多，因此在招投標(biāo)過程中要通過各種措施，最大限度地消除人為因素影響，體現(xiàn)公平競爭。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：建設(shè)工程招投標(biāo)管理規(guī)定范文

關(guān)鍵詞：公路工程；工程造價；造價管理

Abstract: highway is the important lifeblood of the national economy, the main highway construction is the foundation of national industries. Highway engineering project cost management is highway construction construction enterprise economic activities in the important part of highway engineering cost management directly related to the survival and development of the construction enterprise. In order to be able to effectively control the project cost and improve the economic benefit, this article analyses the highway engineering project introduced the cost management.

Key words: the highway engineering; Project cost; Cost management

1 引言

隨著國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展, 商品經(jīng)濟(jì)也在迅速發(fā)展,工程造價顯得越來越重要, 工程造價管理也日臻完善。因?yàn)楣こ淘靸r管理是工程建設(shè)科學(xué)管理的重要組成部分。它貫穿于項(xiàng)目的決策到設(shè)計、施工、竣工驗(yàn)收的全過程。涉及到投資主管部門、建設(shè)、設(shè)計施工等單位以及建設(shè)銀行、審計等有關(guān)部門。公路工程是基礎(chǔ)設(shè)施, 具有公共產(chǎn)品性質(zhì), 也是一個系統(tǒng)工程, 涉及到方方面面的利益。公路建設(shè)存在著很大的資金缺口。對高速公路工程造價的控制就是在滿足項(xiàng)目合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下, 在投資決策階段、設(shè)計階段和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段把工程項(xiàng)目發(fā)生的費(fèi)用控制在批準(zhǔn)的概算內(nèi), 力求對高速公路建設(shè)的總體造價在保證質(zhì)量和工期的前提下進(jìn)行全面有效的控制。

2 工程造價管理的現(xiàn)狀分析

由于公路項(xiàng)目工程的投資額大，從立項(xiàng)到竣工要經(jīng)歷比較長的時間，從而影響工程造價的因素非常多，基本建設(shè)經(jīng)常投資失控，“三超”現(xiàn)象普遍存在。公路工程分為投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段、建設(shè)實(shí)施階段。工程造價在各階段分別為投資估算、設(shè)計概算、施上圖預(yù)算和竣工結(jié)算。所謂的“三超”就是概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算。

2．1多部門、多層次的工程造價管理機(jī)構(gòu)。計劃、規(guī)劃、財政、審計、建設(shè)等部門均有關(guān)于工程造價方面的管理規(guī)定 在建設(shè)工程的各個階段，造價管理的主管部門各不相同。估算、概算、預(yù)算和結(jié)算受不同的章法約束制訂，缺乏對比性和連貫性，間接加重工程造價管理的難度。

2．2建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位缺乏溝通與協(xié)作，將直接導(dǎo)致建筑工程“三超”現(xiàn)象發(fā)生。工程造價管理就是要把各階段工作有機(jī)和諧地組織起來，進(jìn)行全過程的有效把握和調(diào)控。

2．3工程設(shè)計工作缺乏標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管。設(shè)計人員經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，為變更設(shè)計，抬高標(biāo)準(zhǔn)的情況時時可見；而由于精度、深度不足，等到施工時頻繁變更的設(shè)計也不少。這就會增加“三材”的消耗，并容易被承包商索賠，J 程造價難以控制。

2．4招標(biāo)投標(biāo)工作不盡規(guī)范。工程招標(biāo)投標(biāo)包括設(shè)備、材料采購招投標(biāo)和施工招投標(biāo)的兩個方面，通過招標(biāo)，在投資方選擇施上單位或材料供應(yīng)商，這對建公路工程投資乃至質(zhì)量、進(jìn)度的控制都有至關(guān)重要的作用。投資方只希望以低價招標(biāo)，在工程價值和質(zhì)量上都會造成隱患。另一方面，承包方往往采取“低價中標(biāo)，索賠盈利”的方式承攬上程，靠合同漏洞和監(jiān)控不力來“賺錢”，造成工程造價管理的被動局面。

2．5 工程造價管理信息的零散、滯后。在市場經(jīng)濟(jì)背景下，我國的工程造價管理體制就由靜態(tài)指令性的管理向動態(tài)指導(dǎo)性的管理轉(zhuǎn)變，市場調(diào)節(jié)的作用對 程造價的影響已經(jīng)越來越大。但是，無論政府公告和市場信息都普遍滯后于應(yīng)用的時期，如新型材料的和價格信息等。

3項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價管理探討

3．1招投標(biāo)文件的編制

招投標(biāo)文件是先選擇施工單位、然后確立工程合同造價的綱領(lǐng)性文件，建設(shè)工程招投標(biāo)文件既是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的注意依據(jù)，也是招投標(biāo)單位與未來項(xiàng)目中標(biāo)單位簽訂工程承包合同的基礎(chǔ)，在招投標(biāo)文件中提出的各項(xiàng)要求，對整個招投標(biāo)工作乃至承發(fā)包雙方都有約束力，同時也是招投標(biāo)階段投資控制的基本原則性的文件。針對該項(xiàng)目的各單位工程的建設(shè)特點(diǎn)，在編制招投標(biāo)文件時重點(diǎn)對以下幾方面的內(nèi)容進(jìn)行特別的研究和說明：

(1)針對建設(shè)工程項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度、工期要求等特點(diǎn)，最終確定計價方式；

(2)施工措施的合理估價與條款的設(shè)置合理；

(3)暫定工程材料價、暫定金額的合理估價與條款的設(shè)置；

(4)工程量發(fā)生較大變更時，對中標(biāo)單價的修正方法；

(5)確定工程預(yù)算之外的變更造價方法；

(6)確定工程結(jié)算條款方法。

3．2 招投標(biāo)方式的選擇

公路建筑工程招投標(biāo)按照競爭程度可以分為公開招投標(biāo)和邀請招投標(biāo)。其中公開招投標(biāo)的招投標(biāo)人有較大的選擇范圍，可以在眾多的投標(biāo)人中選定報價合理、施工工期較短、施工質(zhì)量信譽(yù)較好的承包單位，這樣實(shí)行公平競爭、有助于打破壟斷；因此，公開招投標(biāo)的方式比邀請招投標(biāo)形式更有利于建設(shè)業(yè)主較好的選擇滿足招投標(biāo)文件要求的最合適的施工單位。

在建設(shè)招投標(biāo)階段采用邀請招投標(biāo)的方式選擇措施有：因技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者其他特殊要求等原因，只有少數(shù)幾家潛在的投標(biāo)人可以選擇的；對于建筑項(xiàng)目招投標(biāo)方式的選擇方面，需要從有利于降低工程造價角度、結(jié)合建筑項(xiàng)目的規(guī)模、施工的復(fù)雜程度、招投標(biāo)采購費(fèi)用進(jìn)行綜合選擇。

3．3 標(biāo)底編制的原則

(1)遵循客觀、公正、科學(xué)、合理的基本原則，編制標(biāo)底需要嚴(yán)格依據(jù)設(shè)計圖紙和資料、工程實(shí)物量計算規(guī)則以及國家制定的建筑工程技術(shù)規(guī)程和規(guī)范進(jìn)行編制，以此避免人為地提高或壓低建設(shè)工程量，以保證標(biāo)底的客觀公正性。

(2)認(rèn)真細(xì)致逐項(xiàng)計算工程量，保證實(shí)物量計量的準(zhǔn)確性和標(biāo)底計價的合理性，熟悉和讀懂設(shè)計圖紙及說明，根據(jù)工程現(xiàn)場情況，考慮合理的施工方法和施工機(jī)械，分部分項(xiàng)地逐項(xiàng)計算工程量，明確標(biāo)底子目，對于大部分工程內(nèi)容及工序符合計算規(guī)則。

(3)認(rèn)真的進(jìn)行全面復(fù)核，確保標(biāo)底內(nèi)容符合實(shí)際、科學(xué)合理。工程量清單的編制完成后應(yīng)該先由編制人自查，再由編制人之間相互校對；由經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)真全面地復(fù)核；最后由工程項(xiàng)目技術(shù)總負(fù)責(zé)人最后審核。

(4)項(xiàng)目的評標(biāo)過程采用報價澄清程序。在對投標(biāo)文件按投標(biāo)報價、投標(biāo)工期、工程質(zhì)量、企業(yè)信譽(yù)考察、企業(yè)綜合業(yè)績、項(xiàng)目管理班子配備、施工組織設(shè)計等內(nèi)容進(jìn)行綜合評定時，需要充分的考慮到方案和報價的有機(jī)聯(lián)系，需要給投標(biāo)人改變和處理的機(jī)會。

4 施工招投標(biāo)階段的造價控制

4. 1 做好招標(biāo)文件的編制工作

嚴(yán)格按照交通部規(guī)定使用《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)非常嚴(yán)密而準(zhǔn)確, 每項(xiàng)都要詳細(xì), 以免引起不必要的糾紛及爭議, 也可有效地避免過多索賠事件的發(fā)生。對于高速公路工程, 由于工程材料所占投資比例較大, 不可預(yù)見因素較多, 所以編制招標(biāo)文件及簽訂施工合同尤為重要。

4. 2 強(qiáng)化工程招投標(biāo)

嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律、法規(guī),按照“公平、公正、公開、擇優(yōu)”的原則進(jìn)行公開招標(biāo), 加強(qiáng)對招投標(biāo)的監(jiān)督。不斷提高標(biāo)底的編制質(zhì)量和評標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì), 切實(shí)防止壓標(biāo)或低價搶標(biāo)。嚴(yán)格禁止招標(biāo)人利用施工企業(yè)“找活”心切的特點(diǎn), 人為地要求施工企業(yè)壓價讓利和提出墊資施工等條件。四是標(biāo)底的確定原則上應(yīng)使招投標(biāo)雙方都有利可圖, 達(dá)到雙贏的目的。在評標(biāo)過程中, 應(yīng)在合理低價中標(biāo)的基礎(chǔ)上充分考慮投標(biāo)單位的社會信譽(yù)、資質(zhì)情況、施工能力、設(shè)備狀況、業(yè)績等進(jìn)行綜合評定, 以便選擇一個既能降低工程造價成本, 又能保證工程按質(zhì)按時完成的中標(biāo)單位。

5 招投標(biāo)過程中的應(yīng)用

我國的公路建設(shè), 在學(xué)習(xí)、引進(jìn)國外先進(jìn)的工程管理模式的基礎(chǔ)上, 結(jié)合我國國情, 不斷探索我國公路工程管理體制的新路子, 推行了工程招投標(biāo)制度, 工程監(jiān)理制度, 公路建設(shè)部門采用競爭性招標(biāo)的方式在施工企業(yè)中選擇最優(yōu)者來承包建設(shè), 在降低工程造價、保證工程質(zhì)量方面和工期等方面取得較好的效果,獲得了最好的經(jīng)濟(jì)效益, 這也是我國公路建設(shè)和管理逐步轉(zhuǎn)向社會主義經(jīng)濟(jì)的軌道, 按商品經(jīng)濟(jì)法則進(jìn)行, 造價管理工作在施工招投標(biāo)中的具體應(yīng)用。

5.1 準(zhǔn)確編制標(biāo)底

標(biāo)底是招標(biāo)工程項(xiàng)目的預(yù)期價格, 一方面供業(yè)主掌握在擬建工程上應(yīng)承擔(dān)的財務(wù)義務(wù); 另一方面給上級主管部門提供核實(shí)建設(shè)規(guī)模的依據(jù); 以及作為評定投標(biāo)單位標(biāo)價高低的一種參照尺度。我國在招標(biāo)時規(guī)定, 標(biāo)價超過標(biāo)底一不定期的百分比或低于若干個百分比, 就不予考慮, 這就要更突出了標(biāo)底作為評價尺度的作用。在我國現(xiàn)行的公路工程建設(shè)中, 編制標(biāo)底的工作往往都以概預(yù)算為基礎(chǔ), 對報價進(jìn)行預(yù)算控制, 最后同中標(biāo)單位簽定承包合同, 通過合同價對工程費(fèi)用進(jìn)行預(yù)先控制。編制標(biāo)底一般請有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員參加, 先弄清楚設(shè)計意圖分析工程細(xì)目; 然后視察, 調(diào)查當(dāng)?shù)夭牧蠁蝺r和市場價, 按照有關(guān)規(guī)定, 準(zhǔn)確編制標(biāo)底, 并確定有效標(biāo)范圍, 以控制工程造價。

5.2 編制標(biāo)書

凡參加公路工程建設(shè)投標(biāo)的承包商, 編標(biāo)工作往往要在規(guī)定的時間內(nèi), 完成現(xiàn)場踏勘、市場調(diào)查、標(biāo)價計算和研究對策。標(biāo)書的編制工作要在統(tǒng)一計劃安排和協(xié)調(diào)下, 由施工組織計劃、工程預(yù)算、設(shè)備配備和材料物資等部門分別進(jìn)行工作,然后由具有公路工程造價管理水平較高者和領(lǐng)導(dǎo)直接參與決策使編標(biāo)和決策較好地聯(lián)系起來, 可以編出完備的施工組織計劃和標(biāo)價, 才能達(dá)到應(yīng)有的精度, 中標(biāo)價的確定非常重要, 它一方面要合理, 就是要做得到并留有余地; 另一方面要有競爭力。如無一定的公路工程造價管理系統(tǒng), 無嚴(yán)格的計劃, 往往會顧此失彼, 丟三落四,造成漏項(xiàng), 計算錯誤等。

6 施工階段的應(yīng)用

當(dāng)前施工階段的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、現(xiàn)場管理與合同管理等基本形成了由業(yè)主、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督和承包商等組成的質(zhì)量保證體系、進(jìn)度控制體系、安全保證體系和造價控制體系。但其中的造價控制體系, 各方的參與深度與廣度以及各方之間的互動機(jī)制都有待進(jìn)一步改進(jìn)。建議進(jìn)一步完善由業(yè)主、社會監(jiān)理、造價咨詢審計機(jī)構(gòu)、政府監(jiān)督和承包商等組成的造價控制體系,特別是要強(qiáng)調(diào)和發(fā)揮社會監(jiān)理與造價咨詢審計機(jī)構(gòu)的中介與監(jiān)督作用。

第7篇：建設(shè)工程招投標(biāo)管理規(guī)定范文

一、我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域工程招投標(biāo)總體成效

目前隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布實(shí)施，國家、各地方相繼出臺了不少有關(guān)規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)的法規(guī)、規(guī)章及條例，本市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域工程招投標(biāo)中嚴(yán)格執(zhí)行國家、地方有關(guān)招投標(biāo)管理規(guī)定，在實(shí)踐中逐步建立起了較為合理的招投標(biāo)工作機(jī)制、評標(biāo)辦法和廉政監(jiān)督管理體系。

一是多數(shù)工程在評標(biāo)方法的選擇上，多采用的是經(jīng)評審的合理低價評標(biāo)方法。首先是由評標(biāo)委員會對照招標(biāo)文件的要求對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，看其是否對招標(biāo)文件的要求作出實(shí)質(zhì)性的響應(yīng)，該項(xiàng)環(huán)節(jié)主要是評標(biāo)委員會成員對投標(biāo)人的資格是否滿足招標(biāo)文件的要求作出判斷，只分為通過和不通過兩種情況，不進(jìn)行評分，這樣就最大限度地減少了人為打分的因素。二是在工程招標(biāo)中采取行政主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門對招標(biāo)全過程進(jìn)行監(jiān)督，有效地規(guī)范建設(shè)市場交易行為，維護(hù)招投標(biāo)雙方合法權(quán)益，從源頭上遏制工程項(xiàng)目交易中存在的腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)建設(shè)行業(yè)技術(shù)水平的提高。

二、工程招投標(biāo)中存在的主要問題

(一)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)建設(shè)仍不夠健全，改革措施滯后。建設(shè)工程招投標(biāo)是一個相互制約、相互配套的系統(tǒng)工程，目前招投標(biāo)本身法律、法規(guī)體系尚不健全，市場監(jiān)督和制約機(jī)制力度不夠，配套的改革措施還不完善。

(二)行政干預(yù)嚴(yán)重。在招投標(biāo)的實(shí)際操作中，人情工程、關(guān)系工程時有出現(xiàn)，行政力量對市場的過分干預(yù)，難以實(shí)現(xiàn)公平競爭，許多工程項(xiàng)目招投標(biāo)表面上看好象是招投標(biāo)雙方在平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行的交易，制定的各項(xiàng)交易規(guī)則也符合或基本符合國家和地方的各項(xiàng)規(guī)定，但實(shí)際操作過程中好多工程項(xiàng)目在中標(biāo)單位的選擇上，存在建設(shè)單位不能獨(dú)立自主地選擇中標(biāo)單位的現(xiàn)象，要受到來多方行政力量的干預(yù)。

(三)評標(biāo)定標(biāo)缺乏科學(xué)性。評標(biāo)定標(biāo)是招標(biāo)工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，要體現(xiàn)招投標(biāo)的公平合理，必須要有一個公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評標(biāo)方法。目前國內(nèi)還缺乏這樣一套評標(biāo)方法，致使一些建設(shè)單位仍單純看重報價高低，以取低標(biāo)為主;評標(biāo)過程中自由性、隨意性較大，規(guī)范性不強(qiáng);評標(biāo)中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正;開標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開招標(biāo)演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標(biāo)。實(shí)際上就排斥了部分的潛在投標(biāo)人。

(四)投標(biāo)方的違規(guī)行為，投標(biāo)報價缺乏規(guī)范性。一些施工單位為了獲取項(xiàng)目，常常報低價“釣魚”，再采取偷工減料;以他人名義投標(biāo)或弄虛作假騙取中標(biāo)、串標(biāo);轉(zhuǎn)手倒賣合同，從而出現(xiàn)轉(zhuǎn)包、分包之后的再分包現(xiàn)象。

三、解決工程招投標(biāo)方面存在問題的主要對策

(一)建立健全和完善法律結(jié)構(gòu)體系，并采取強(qiáng)有力措施使這些法律法規(guī)得到切實(shí)的貫徹執(zhí)行。

(二)改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)工作，使之逐步符合國際通行做法。逐步減少審批環(huán)節(jié)，改進(jìn)評標(biāo)定標(biāo)程序、推行招標(biāo)范本、弱化標(biāo)底作用，推行合理低標(biāo)價中標(biāo)和無標(biāo)底招標(biāo)。在建筑市場上，各施工單位在管理水平、施工工藝、組織方案及工效等方面存在著差異，對于同一個工程項(xiàng)目，其建造成本離散性很大，設(shè)置標(biāo)底作為標(biāo)價的評價基準(zhǔn)雖然符合一般意義上的公平原則，卻脫離了采用招標(biāo)方式選擇施工單位的基本出發(fā)點(diǎn)，并且依據(jù)預(yù)算定額編制的標(biāo)底價也不能反映市場實(shí)際。因此，應(yīng)淡化標(biāo)底，在評標(biāo)過程中，對低于標(biāo)底的報價，不要輕易否決。在競爭及答辯過程中，投標(biāo)人對低于標(biāo)底的報價予以澄清，往往會反映出技術(shù)進(jìn)步、新材料替代、強(qiáng)化管理在降低成本方面的重大突破，這種合理的低價正是業(yè)主和承包商共同追求的目標(biāo)。推行招標(biāo)示范文本，應(yīng)對工程施工的主要難點(diǎn)、工期、質(zhì)量要求及投資計價方式、工程保險責(zé)任界面劃分等情況描述清楚，使投標(biāo)人明確其權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)范圍，制訂合理的競標(biāo)策略，做出適當(dāng)?shù)某兄Z。

(三)在招投標(biāo)實(shí)施過程中，要加強(qiáng)政府監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督與服務(wù)，從嚴(yán)治理管理者的違規(guī)行為，使招標(biāo)投標(biāo)更加合理。政府監(jiān)督是一種帶有強(qiáng)制性的行為，因此，必須要有嚴(yán)格的限制，這不僅是在內(nèi)容上，也包括所采用的方式和具體的途徑上。

一是要提前介入監(jiān)督和做好行業(yè)行政主管部門監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督相結(jié)合。在招標(biāo)文件開始編制就介入進(jìn)行監(jiān)督，可以有效地促進(jìn)招投標(biāo)工作的規(guī)范運(yùn)作，從源頭上防止工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為，發(fā)揮重要作用。紀(jì)檢監(jiān)察處于政治和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，在工程招標(biāo)中加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督，可以充分發(fā)揮其職能優(yōu)勢，使其成為工程招標(biāo)活動健康運(yùn)行的重要保證。

二是要處理好行政監(jiān)督與項(xiàng)目法人的關(guān)系。現(xiàn)在，我國正在推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法人對項(xiàng)目的籌劃、籌資、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還、保值增值實(shí)行全過程負(fù)責(zé)。招標(biāo)是項(xiàng)目建設(shè)過程中的關(guān)鍵一環(huán)，是項(xiàng)目法人為了選擇一家實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、報價低的單位來完成建設(shè)任務(wù)的方法，作為政府職能部門應(yīng)監(jiān)督的主要是招投標(biāo)程序的公開性、公平性和公正性。《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條規(guī)定:招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜，任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)機(jī)構(gòu);有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。這一條規(guī)定了項(xiàng)目法人在招標(biāo)中的正當(dāng)權(quán)利，一方面項(xiàng)目法人在法律、法規(guī)許可的范圍內(nèi)有權(quán)組織招投標(biāo)活動，政府職能部門應(yīng)予支持;另一方面當(dāng)項(xiàng)目法人無能力自行招標(biāo)時，可委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。在招標(biāo)方式上，《招標(biāo)投標(biāo)法》第十條規(guī)定:招標(biāo)方式有公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)二種，項(xiàng)目法人可根據(jù)工程的實(shí)際選擇招標(biāo)方式。從招投標(biāo)的實(shí)踐來看，公開招標(biāo)有利于擴(kuò)大招投標(biāo)范圍，增加招投標(biāo)的競爭性和透明度，防止串標(biāo)等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。而邀請招標(biāo)雖然操作上比較簡單，也比較省時、省力，但行政監(jiān)督力度大為削弱，其中產(chǎn)生各種弊端甚至腐敗現(xiàn)象的可能性也大為增加。因此，在招投標(biāo)活動中，盡管項(xiàng)目法人的正當(dāng)權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬兀姓O(jiān)督絲毫不能削弱，不僅是公開招標(biāo)，對于邀請招標(biāo)，行政監(jiān)督也要加強(qiáng)，包括對邀請招標(biāo)理由的審查、對邀請的投標(biāo)人資格的審查等等。

三是要處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。監(jiān)督是一種管理，它是服務(wù)于規(guī)范有形建設(shè)市場這一大目標(biāo)的，管理也是服務(wù)，這是相對于總的目標(biāo)而言。而在具體的操作過程中，監(jiān)督則首先必須從國家、集體和人民利益的角度出發(fā)來制定規(guī)范、把握程序、體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。而相對于監(jiān)督而言，招投標(biāo)活動中的另一個相關(guān)方面―有形建設(shè)市場交易中心的職能則主要是提供服務(wù)，為具體的招投標(biāo)項(xiàng)目提供場地服務(wù)、信息服務(wù)和一條龍窗口服務(wù)。當(dāng)前，建設(shè)工程交易正在打破“行業(yè)壟斷、地方保護(hù)”的壁壘，全國統(tǒng)一開放的大市場也在逐步形成，由于我國地域廣闊、行業(yè)分工等原因，使招標(biāo)人對投標(biāo)人的情況很難了解清楚，尤其是我國加人WTO后，國外建筑企業(yè)也將參與競標(biāo)，這就給對投標(biāo)人的資格審查工作帶來了更大的困難。鑒于此，交易中心的信息服務(wù)職能應(yīng)當(dāng)有進(jìn)一步的深化，就是要強(qiáng)調(diào)監(jiān)督服務(wù)職能，通過與全國有形建設(shè)工程交易市場信息聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)對每個投標(biāo)人的跟蹤了解(如擬投入本項(xiàng)目的主要人員是否有在建工程；投標(biāo)人資質(zhì)、資信的變更情況；履約信譽(yù)情況；獎懲情況等)，并把信息及時提供給監(jiān)督部門，以提高行政監(jiān)督的效率。

四是依法維權(quán)，慎待投訴。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)過程中有四類當(dāng)事人:一是招標(biāo)人，二是投標(biāo)人，三是評標(biāo)專家，四是監(jiān)督人。行政監(jiān)督的一項(xiàng)重要使命就是要維護(hù)招投標(biāo)各方的合法權(quán)益，而在這項(xiàng)工作中所要面對的一個問題就是投訴。

第8篇：建設(shè)工程招投標(biāo)管理規(guī)定范文

一、關(guān)于組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立渣土專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，市城管局、公安局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、財政局、規(guī)劃局、國土資源局、環(huán)保局等相關(guān)部門為成員。市公安局交巡警支隊(duì)、市城管局工程渣土執(zhí)法大隊(duì)和市城鄉(xiāng)建設(shè)局安監(jiān)站等部門組成渣土專項(xiàng)檢查組，在渣土專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)實(shí)施各項(xiàng)整治，同時負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)各縣（市）、區(qū)開展渣土運(yùn)輸專項(xiàng)整治工作。各縣（市）、賈汪區(qū)、銅山區(qū)參照市區(qū)的做法，對本轄區(qū)范圍內(nèi)的渣土運(yùn)輸開展專項(xiàng)整治。

二、關(guān)于職責(zé)分工

（一）市城管局是全市渣土管理的主管部門，具體負(fù)責(zé)市區(qū)工程渣土的運(yùn)輸、消納和綜合利用工作，確定渣土棄置場所，逐步推行渣土的無害化、資源化處置；依法行使市區(qū)渣土的處置核準(zhǔn)和運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)的查驗(yàn)，會同市公安局、城鄉(xiāng)建設(shè)局實(shí)施建筑垃圾處置作業(yè)信用考核制度；對違反渣土管理規(guī)定的行為依法進(jìn)行查處；對建設(shè)工程按照應(yīng)征收渣土處置費(fèi)的30%征收道路安全衛(wèi)生運(yùn)輸保證金（工程結(jié)束后無違章行為的，道路安全衛(wèi)生運(yùn)輸保證金全額返還）。

、云龍、泉山區(qū)城管局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的零星渣土及裝修、裝潢垃圾處置管理；按照市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度的要求，負(fù)責(zé)與轄區(qū)內(nèi)建筑、施工單位簽訂市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任書，明確建設(shè)、施工單位管理責(zé)任，并檢查、督促、清理轄區(qū)內(nèi)的無主渣土；依法查處轄區(qū)內(nèi)違反渣土管理規(guī)定的行為。

（二）市城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)建筑工地現(xiàn)場的渣土監(jiān)管，督促施工單位對工地出入口進(jìn)行硬化、設(shè)置沖洗設(shè)備等；會同市城管局和市公安局實(shí)施渣土運(yùn)輸招投標(biāo)工作；審核建設(shè)單位提供的關(guān)于渣土處置核準(zhǔn)的《市城市管理局準(zhǔn)予行政許可決定書》，對符合渣土管理要求的建設(shè)單位依法發(fā)放《開工許可證》。

（三）市公安局負(fù)責(zé)保障行政執(zhí)法人員依法進(jìn)行渣土管理，對不服從渣土處置管理、阻礙查處渣土違法行為的單位和個人依法進(jìn)行處罰，保障行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)。

市公安局交巡警支隊(duì)要完善安全管理制度，對渣土運(yùn)輸車輛和駕駛?cè)藢?shí)行嚴(yán)格的安全管理措施，定期上門檢查車輛安全設(shè)施，定期對駕駛?cè)藛T進(jìn)行安全教育，增強(qiáng)駕駛?cè)说陌踩庾R和法律意識，保證車輛安全技術(shù)狀況良好。對車輛和駕駛?cè)朔弦?guī)定條件，且無違法行為未處理和罰款未繳的，核發(fā)《建筑垃圾運(yùn)輸安全證》，并要求車輛和駕駛?cè)艘灰粚?yīng)，作為安全管理的依據(jù)，凡列管的重點(diǎn)駕駛?cè)艘宦刹粶?zhǔn)從事渣土運(yùn)輸；負(fù)責(zé)核發(fā)《建筑垃圾運(yùn)輸通行證》，注明工地名稱和地址、運(yùn)輸時間、運(yùn)輸路線、建筑垃圾棄置點(diǎn)、運(yùn)輸車輛及駕駛?cè)藛T等信息，無通行證或信息不一致的，不得上路行駛；對未獲得《建筑垃圾運(yùn)輸安全證》和《建筑垃圾運(yùn)輸通行證》從事渣土運(yùn)輸?shù)能囕v依法實(shí)施暫扣，并會同市城管局依法進(jìn)行處罰。

（四）市水利、交通、房管、市政園林、人防、環(huán)保等部門管理范圍內(nèi)的各類建設(shè)工程渣土運(yùn)輸，應(yīng)經(jīng)市城管部門批準(zhǔn)，通過招投標(biāo)確定有渣土運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)實(shí)施。

（五）市財政局負(fù)責(zé)渣土專項(xiàng)整治經(jīng)費(fèi)的保障，對收取的保證金、押金利息及渣土運(yùn)輸招投標(biāo)綜合服務(wù)費(fèi)全額用于開展渣土專項(xiàng)整治工作。

（六）市規(guī)劃局負(fù)責(zé)牽頭，會同市國土、環(huán)保等部門落實(shí)渣土棄置場所的規(guī)劃、選址工作，配合市城管局實(shí)施渣土處置資源化、減量化。

三、關(guān)于源頭管理

（一）渣土運(yùn)輸車輛實(shí)施登記備案

市公安局交巡警支隊(duì)配合市城管局工程渣土執(zhí)法大隊(duì)對市區(qū)從事渣土運(yùn)輸?shù)膯挝弧④囕v以及駕駛?cè)藛T進(jìn)行摸

底排查。公民個人以及未登記備案的單位和車輛，一律不準(zhǔn)從事渣土運(yùn)輸。

1.具有渣土運(yùn)輸資格的單位應(yīng)將所屬運(yùn)輸車輛向市城管局工程渣土執(zhí)法大隊(duì)和市公安局交巡警支隊(duì)申報登記。渣土運(yùn)輸企業(yè)所屬或掛靠車輛必須統(tǒng)一噴涂規(guī)定顏色、統(tǒng)一換發(fā)專段號牌、統(tǒng)一噴涂放大號牌。渣土運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)逐步加裝車輛監(jiān)控和密閉化設(shè)施。

2.市城管局工程渣土執(zhí)法大隊(duì)對具有建筑垃圾、工程渣土運(yùn)輸資格的單位進(jìn)行審核，并按照有關(guān)規(guī)定對運(yùn)輸單位所屬的運(yùn)輸車輛進(jìn)行登記備案，對登記備案的運(yùn)輸車輛征收道路安全衛(wèi)生保證金1萬元/車，并在申報表中簽署意見、加蓋印章。

3.運(yùn)輸單位憑市城管局工程渣土執(zhí)法大隊(duì)簽署同意意見的申報表向市公安局交巡警支隊(duì)申辦《建筑垃圾運(yùn)輸安全證》，經(jīng)查驗(yàn)符合要求的發(fā)放《建筑垃圾運(yùn)輸安全證》，《建筑垃圾運(yùn)輸安全證》實(shí)行年審制度。

4.自2011年4月1日起，未取得《建筑垃圾運(yùn)輸安全證》的運(yùn)輸車輛不得在市區(qū)范圍內(nèi)從事渣土運(yùn)輸。

5.從事商砼及黃沙、石子等散裝建筑物料的運(yùn)輸車輛應(yīng)參照渣土車輛實(shí)行登記備案管理。

（二）渣土運(yùn)輸實(shí)施招投標(biāo)管理

凡2萬立方米以上的渣土外運(yùn)工程，大中型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目及國有資金投資或者國家融資項(xiàng)目的渣土運(yùn)輸工程，一律進(jìn)入市建設(shè)工程交易中心進(jìn)行招投標(biāo)；2萬立方米以下的渣土外運(yùn)工程要在市城鄉(xiāng)建設(shè)局招標(biāo)辦的監(jiān)督指導(dǎo)下向市渣土管理部門辦理直接發(fā)包備案，具體由市城鄉(xiāng)建設(shè)局?jǐn)M定渣土運(yùn)輸招投標(biāo)管理辦法，并會同城管、公安等部門共同實(shí)施渣土運(yùn)輸招投標(biāo)管理。直接發(fā)包備案的由市渣土管理部門收取直接發(fā)包綜合服務(wù)費(fèi)，綜合服務(wù)費(fèi)按每宗1500元收取，用于渣土專項(xiàng)整治。

1.由市城鄉(xiāng)建設(shè)局制定招投標(biāo)管理的有關(guān)細(xì)則，按照合理價中標(biāo)原則，由具有渣土運(yùn)輸資格的單位參與投標(biāo)。

2.市城管局對具有渣土運(yùn)輸資格的單位進(jìn)行審核，未經(jīng)核準(zhǔn)的運(yùn)輸單位，不得參與渣土運(yùn)輸?shù)耐稑?biāo)。運(yùn)輸企業(yè)資格應(yīng)實(shí)行分級管理，具體分級管理辦法由市城管局會同市公安局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局制定。對信用好、管理好、年內(nèi)無安全事故的單位，招投標(biāo)給予一定加分獎勵。達(dá)到三級以上的企業(yè)，方可參與市區(qū)三環(huán)路以內(nèi)渣土外運(yùn)工程投標(biāo)。達(dá)到二級以上的企業(yè)，方可參與市區(qū)二環(huán)路以內(nèi)渣土外運(yùn)工程投標(biāo)。

3.所有處置建筑垃圾和工程渣土的施工工地，應(yīng)當(dāng)在處置渣土前向市城管局工程渣土執(zhí)法大隊(duì)申報出土量、回填量和處置時間等信息，由市城管局工程渣土執(zhí)法大隊(duì)建立網(wǎng)上渣土處置調(diào)劑平臺，將有關(guān)數(shù)據(jù)在網(wǎng)上公示，合理調(diào)配工程渣土。

（三）運(yùn)輸線路審批管理

自2011年4月1日起，渣土運(yùn)輸實(shí)行線路申報制度，運(yùn)輸線路的審批由市公安局和市城管局會審。市公安局交巡警支隊(duì)和市城管局工程渣土執(zhí)法大隊(duì)具體組織實(shí)施。

1.出土點(diǎn)和棄置點(diǎn)由市城管局工程渣土執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)場查看后，在申報線路審批表上提出意見并加蓋印章。

2.運(yùn)輸單位必須使用取得《建筑垃圾運(yùn)輸安全證》的運(yùn)輸車輛，經(jīng)市城管局工程渣土執(zhí)法大隊(duì)審核同意后到市公安局交巡警支隊(duì)申報運(yùn)輸線路，領(lǐng)取《建筑垃圾運(yùn)輸通行證》。

3.未申報運(yùn)輸線路從事渣土運(yùn)輸?shù)膯挝唬蜻\(yùn)輸行為與《通行證》所標(biāo)明的工地名稱、時間、線路以及駕駛?cè)藛T等信息不一致的，由市公安局交巡警支隊(duì)對運(yùn)輸車輛實(shí)施暫扣，并會同市城管局工程渣土執(zhí)法大隊(duì)依法進(jìn)行處罰。

4.對零星渣土、無主建筑垃圾及裝修、裝潢垃圾，由各區(qū)設(shè)立臨時收集點(diǎn)，集中處置，并向市城市管理局申報棄置場所。

四、關(guān)于集中整治

（一）時間安排

為徹底解決渣土運(yùn)輸帶來的環(huán)境、交通秩序等問題，有序推進(jìn)此次渣土運(yùn)輸專項(xiàng)整治工作，計劃按照兩個階段，分步驟實(shí)施：

第一階段（2011年2月20日至3月31日）

由市公安局交巡警支隊(duì)配合市城管局工程渣土執(zhí)法大隊(duì)，成立兩個聯(lián)合執(zhí)法組，重點(diǎn)查處未登記備案的商砼、黃沙、石子及渣土運(yùn)輸車輛，每組由2名交警、4名城管執(zhí)法隊(duì)員組成，對未登記備案的車輛進(jìn)行集中查扣。同時，查處無牌無證、超載等渣土運(yùn)輸行為。

第二階段（2011年4月1日至6月30日）

由專項(xiàng)整治檢查組負(fù)責(zé)實(shí)施，成立兩個執(zhí)法組，每組由2名交警、2名安監(jiān)站工作人員、4名城管執(zhí)法隊(duì)員組成，重點(diǎn)查處無《建筑垃圾運(yùn)輸安全證》、《建筑垃圾運(yùn)輸通行證》運(yùn)輸渣土行為，同時，對無牌無證運(yùn)輸、超載超速運(yùn)輸、帶泥行駛、沿途撒漏、隨意傾倒等行為進(jìn)行查處，并對工地出入口硬化和沖洗設(shè)備設(shè)置使用情況進(jìn)行檢查。

集中整治結(jié)束后，工作轉(zhuǎn)入長效管理階段，由市公安局交巡警支隊(duì)派駐2名民警到市城管局工程渣土執(zhí)法大隊(duì)協(xié)助執(zhí)法，加大日常管理工作力度，進(jìn)一步鞏固整治成果。

（二）處罰措施

整治期間，對違規(guī)行為將采取以下處罰措施：

1.對獲得《市區(qū)渣土運(yùn)輸核準(zhǔn)證書》的單位和車輛違規(guī)的，除依法予以處罰外，還將按照《市從事建筑垃圾、工程渣土運(yùn)輸單位核準(zhǔn)證書的管理意見》扣分，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《市從事建筑垃圾、工程渣土運(yùn)輸單位核準(zhǔn)證書》。

2.未經(jīng)核準(zhǔn)的運(yùn)輸單位和個人不得從事建筑垃圾、工程渣土運(yùn)輸，不得參加工程渣土運(yùn)輸業(yè)務(wù)招投標(biāo)。施工單位將建筑垃圾、工程渣土交給個人或未取得渣土運(yùn)輸資格單位運(yùn)輸?shù)模墒谐枪芫忠勒铡冻鞘薪ㄖ芾硪?guī)定》（中華人民共和國建設(shè)部令第139號）第二十二條第二款規(guī)定對施工單位處1萬元以上10萬元以下罰款。

3.未經(jīng)核準(zhǔn)的運(yùn)輸車輛不得從事建筑垃圾、工程渣土運(yùn)輸。對未辦理《安全證》、《通行證》的運(yùn)輸車輛由市公安局交巡警支隊(duì)予以暫扣，會同市城管局工程渣土執(zhí)法大隊(duì)依法處罰。未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾、工程渣土的，按《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（中華人民共和國建設(shè)部令第139號）第二十五條對運(yùn)輸單位處5千元以上3萬元以下的罰款。

4.對使用無資質(zhì)單位和證照不全的車輛運(yùn)輸渣土的建筑工地，由市城鄉(xiāng)建設(shè)局取消文明工地的評選資格并下達(dá)停工整改通知書，限期改正。

五、關(guān)于輿論宣傳

日報社、廣播電視臺等新聞媒體要加強(qiáng)對渣土運(yùn)輸管理工作的宣傳和監(jiān)督，正確引導(dǎo)社會輿論，及時采訪報道整治行動進(jìn)展情況，對違法車輛及其所屬企業(yè)予以曝光，對涉及渣土運(yùn)輸車輛的典型事故案例進(jìn)行剖析，對已取得《建筑垃圾運(yùn)輸安全證》的車輛及經(jīng)過渣土運(yùn)輸資質(zhì)核查的企業(yè)信息及時向社會公示。

市渣土專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組要建立公眾監(jiān)督舉報獎勵機(jī)制，鼓勵廣大群眾舉報渣土運(yùn)輸車輛違法違規(guī)行為，對群眾舉報要及時組織查處，努力營造全社會共同參與整治行動的良好氛圍。

六、關(guān)于加強(qiáng)考核

（一）區(qū)的渣土管理工作，納入市政府對區(qū)政府的科學(xué)發(fā)展考核評價體系，兌現(xiàn)獎懲。

（二）各縣（市）、賈汪區(qū)、銅山區(qū)的渣土管理工作，由市渣土專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組每年組織檢查評比，對成績突出的通報表揚(yáng)并給予一定獎勵。

第9篇：建設(shè)工程招投標(biāo)管理規(guī)定范文

第一階段審視自己尋找差距

入世前后的一段時間，各種聲音都在提醒大家“狼來了”，狼真的要來了，如果再沒有應(yīng)對措施，五年之后面對強(qiáng)大的對手，我們國內(nèi)設(shè)計企業(yè)將難以生存。那時候，大家心里都比較興奮和緊張，猜想著外企大規(guī)模兵臨城下時會是什么樣一種狀況。從政府到協(xié)會到企業(yè)各種層次的“應(yīng)對WTO”研討會幾乎是所有會議的主題，各行各業(yè)都出臺了“應(yīng)對WTO”的官方報告，民間學(xué)術(shù)研究成果也頗豐。這是一個很重要也非常有意義的階段，走出去放眼界，廣泛的國際考察和學(xué)習(xí)，了解“國際慣例”，取人之長，對比自己，各行業(yè)都比較系統(tǒng)地對現(xiàn)狀進(jìn)行分析、總結(jié)，很認(rèn)真地發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢，尋找差距，提出解決問題應(yīng)對挑戰(zhàn)的思路。

時任建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司副司長的王素卿于2002年2月發(fā)表了《設(shè)計行業(yè)如何應(yīng)對WTO》的報告(以下簡稱《應(yīng)對》)，從設(shè)計企業(yè)和行業(yè)管理兩方面尋找差距。報告認(rèn)為企業(yè)的差距主要在于技術(shù)水平、質(zhì)量水平以及體制方面，政府和行業(yè)管理的問題在于管理體制還不順，法律、法規(guī)不健全，且執(zhí)法監(jiān)督力量薄弱。另外是行業(yè)協(xié)會發(fā)展不夠，其職能和作用與國外行業(yè)協(xié)會相比有較大差距。面對這些問題報告提出企業(yè)的對策是加快體制改革，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化；改革生產(chǎn)經(jīng)營模式，建立靈活、應(yīng)變能力強(qiáng)的機(jī)制；由單一設(shè)計業(yè)務(wù)向?yàn)闃I(yè)主提供多功能、全過程服務(wù)延伸，增強(qiáng)企業(yè)競爭力；加大技術(shù)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)基礎(chǔ)工作的投入，形成有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)。政府的對策是完善資質(zhì)管理、改革建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，完善市場規(guī)則，強(qiáng)化市場監(jiān)管。建議制定《外國(包括港、澳、臺地區(qū))建筑師、工程師及相應(yīng)設(shè)計、咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國設(shè)計市場管理規(guī)定》，按照WTO的原則進(jìn)行管理。王素卿在報告別提出，建議制訂《建筑(專業(yè))設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》，明確建筑工程可試行概念設(shè)計招投標(biāo)(即簡化的方案設(shè)計招標(biāo))，重要、大型建筑工程實(shí)行方案設(shè)計招標(biāo)；專業(yè)工程設(shè)計招標(biāo)重在選單位、選人和選擇工藝技術(shù)方案，提倡可行性研究階段招標(biāo)，不宜搞初步設(shè)計招標(biāo)；經(jīng)批準(zhǔn)對一些有紀(jì)念意義的建筑物可直接委托有名望的大師、知名人士進(jìn)行方案設(shè)計；五是“政府采購”不在WTO的多邊協(xié)議之列，因此可以參照其他成員的經(jīng)驗(yàn)，給予本土行業(yè)適當(dāng)保護(hù)。可制定相關(guān)政策限制這類項(xiàng)目的國際招標(biāo)和境外公司投標(biāo)。還強(qiáng)調(diào)要審慎開展資格互認(rèn)，依法保護(hù)行業(yè)利益。

第二階段轉(zhuǎn)視“敵”營構(gòu)筑“工事”

在WTO承諾協(xié)議中規(guī)定“跨境交付”不受限，但市場對此缺乏監(jiān)管辦法，導(dǎo)致多數(shù)所謂“外企”其實(shí)只是在某中國之外的地區(qū)注冊之后就在國內(nèi)從事設(shè)計，基本上是全本地化運(yùn)作。外企在中國享受“超國民”待遇——參加招投標(biāo)不受限，項(xiàng)目不受限，設(shè)計費(fèi)不受限，有時不僅做方案，連施工圖一起完成也不受資質(zhì)之限。這一切確實(shí)嚴(yán)重影響了內(nèi)企的心態(tài)平衡。《應(yīng)對》報告中所提出的通過對招投標(biāo)的管理以及通過“政府采購”的方式來對高端項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，限制境外公司投標(biāo)的思路也正是針對這種情況。但在整個五年期內(nèi)，并沒有出臺類似的文件。

因?yàn)橥馄笥谐壌觯驗(yàn)橛小昂献髟O(shè)計”的要求，漸漸地內(nèi)、外企業(yè)之間建立起了比較穩(wěn)定的合作關(guān)系，進(jìn)而發(fā)展為合資。開始主要在大公司之間進(jìn)行，后來一些二線企業(yè)為了占得合作先機(jī)也主動“引狼入室”，替有意進(jìn)入中國市場的外企打通各種關(guān)節(jié)，幫助其快速進(jìn)入。當(dāng)然外企主動上門要求合資的也有不少，目的是用最小的代價最快地進(jìn)入“狀態(tài)”。

市場既然如此還能保護(hù)什么？又能限制什么？政策層面是開放的，而通過合理、合法、合適的方式達(dá)到保護(hù)自己，阻攔外企長驅(qū)直入最直接、有效而且也符合國際做法。企業(yè)家們通過多種渠道“上書”，呼吁政府通過制定政策，設(shè)立技術(shù)壁壘以與入世承諾協(xié)議中的條款打“球”。那么，哪種辦法最具有殺傷力？中國建設(shè)市場實(shí)行的是企業(yè)資質(zhì)管理制度，個人注冊資格管理也逐漸加強(qiáng)，企業(yè)審請資質(zhì)有一定數(shù)量的注冊人員的硬性規(guī)定。通過對外企實(shí)行資質(zhì)管理，把它們納入我們的市場管理軌道，他們就要和國內(nèi)企業(yè)一樣“享受”國民待遇，接受市場監(jiān)管。

2002年下半年由建設(shè)部和外經(jīng)貿(mào)部接連出臺外商投資建筑業(yè)、設(shè)計、規(guī)劃企業(yè)管理規(guī)定(俗稱113、114和116號令)，按照中國目前實(shí)行的企業(yè)資質(zhì)管理辦法對外企在國內(nèi)的“商業(yè)存在”提出要求。《外商投資建筑工程設(shè)計企業(yè)管理規(guī)定》(114號令)要求在中國從事設(shè)計業(yè)務(wù)必須取得工程設(shè)計資質(zhì)，外國服務(wù)提供者一定要是國外注冊人員。而且規(guī)定，“成立獨(dú)資設(shè)計企業(yè)，取得中國注冊資格的外國服務(wù)提供者人數(shù)不少于資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定總?cè)藬?shù)的1/4，而且外國服務(wù)提供者在中國每年的居住時間不能少于半年”。這些規(guī)定被認(rèn)為是說開放之言，行限制之實(shí)，因?yàn)槭紫犬?dāng)時外國人根本無法取得中國注冊資格。外企進(jìn)入中國市場的優(yōu)勢是資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，在人力成本上只有當(dāng)?shù)鼗拍苡欣蓤D，因此對外方人員的數(shù)量、本地居住等要求，難以做到，在國際上引來了抱怨之聲，政府迫于壓力實(shí)行緩兵之計，對出臺的政策作了小幅調(diào)整。2004年5月建設(shè)部出臺《關(guān)于外國企業(yè)在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程設(shè)計活動的管理暫行規(guī)定》(78號文)，提出只要選擇一家夠資質(zhì)的中國企業(yè)合作就可以從事工程設(shè)計。

所有應(yīng)對的辦法中最根本的是修煉內(nèi)功，強(qiáng)身壯體。所以政府部門一方面積極推行設(shè)計企業(yè)的體制改革，鼓勵大家搞活機(jī)制，明晰產(chǎn)權(quán)，留住人才。另一方面大力發(fā)展民營、專業(yè)設(shè)計事務(wù)所，以與國外的體制相對應(yīng)。2000年12月建設(shè)部頒布了《建筑工程設(shè)計事務(wù)所管理辦法》、《建筑工程專業(yè)設(shè)計事務(wù)所資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，開始了事務(wù)所的嘗試，當(dāng)時提出發(fā)展150-200家。2003年11月建設(shè)部《關(guān)于受理工程勘察、設(shè)計企業(yè)資質(zhì)申請等有關(guān)問題的通知》中提出“申請建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)電專業(yè)設(shè)計事務(wù)所資質(zhì)不受指標(biāo)限制”，全面放開了事務(wù)所的申請。一大批生機(jī)勃勃的民營設(shè)計事務(wù)所得益于中國入世誕生、生存和發(fā)展。

第三階段拆除防御握手言和

2003年6月，中央政府與香港政府簽署CEPA(關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)地與香港(澳門)后，同年12月建設(shè)部、商務(wù)部頒布了113、114、116號令的補(bǔ)充規(guī)定，允許自2004年1月1日起，香港、澳門可以在內(nèi)地以獨(dú)資形式設(shè)立這三種企業(yè)。但要求沒有改變，只是時間提前。到2005年12月6日，建設(shè)部發(fā)出“關(guān)于落實(shí)國務(wù)院批準(zhǔn)的《<內(nèi)地與香港(澳門)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排>補(bǔ)充協(xié)議二》有關(guān)事項(xiàng)的通知”，對技術(shù)人員的當(dāng)?shù)刈院蛢?nèi)地居住時間條件有所放寬，即要取得中國注冊資格但沒有要求當(dāng)?shù)刈裕诟劬幼r間亦作為內(nèi)地居住時間。

此后到2006年10月，建設(shè)部和商務(wù)部再一次對外資企業(yè)的商業(yè)存在出臺文件《外商投資建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則(征求意見稿)》，在征求意見尚未結(jié)束時就于入世五年期結(jié)束的當(dāng)天12月11日開始執(zhí)行。文件中說可以聘用中國注冊人員來達(dá)到取得資質(zhì)所要求的人數(shù)。對境外人員在內(nèi)地的居住時間亦沒有要求。至此，外資企業(yè)取得資質(zhì)與中國企業(yè)一樣毫無懸念。

《應(yīng)對》提議制定的《建筑設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》，是對此前已于2000年10月出臺的《建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(建設(shè)部第82號部長令)的細(xì)化。但直到2006年11月9日，建設(shè)部市場管理司才出臺了《大中型建筑工程項(xiàng)目方案設(shè)計招投標(biāo)管理辦法》和《大中型建筑工程項(xiàng)目方案設(shè)計編制深度規(guī)定》征求意見稿，算是82號令的延續(xù)。其中的變化有，82號令中“建筑工程的設(shè)計，采用特定專利技術(shù)、專有技術(shù)，或者建筑藝術(shù)造型有特殊要求的，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可以直接發(fā)包”的條文沒有下文。“概念招標(biāo)”被細(xì)化，與“方案招標(biāo)”并列被作為招投標(biāo)的兩種方式。而王司長所設(shè)想的“大中型項(xiàng)目以政府采購的方式來限制境外公司投標(biāo)”也沒有了下文。至此，想在方案設(shè)計方面對外企有一些限制的想法也“壽終正寢”。