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根據(jù)市人大常委會(huì)工作安排,8月中上旬,在縣人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下,縣人大教科文衛(wèi)委組織的執(zhí)法檢查組對縣政府貫徹執(zhí)行《湖南省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》(以下簡稱《條例》)進(jìn)行了檢查。檢查組就縣政府近幾年來實(shí)施《條例》情況進(jìn)行了檢查,實(shí)地視察了縣幼兒園、嘉禾一中、嘉禾五中、教育新城以及幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)校和幼兒園,縣人民政府作了關(guān)于貫徹執(zhí)行《條例》的書面情況匯報(bào),檢查組還廣泛聽取了相關(guān)單位和各界人士的建議和意見。在走訪調(diào)研、實(shí)地視察、聽取匯報(bào)的基礎(chǔ)上,檢查組進(jìn)行了座談交流、討論,現(xiàn)將縣政府貫徹執(zhí)行《條例》情況報(bào)告如下:
一、貫徹實(shí)施《條例》情況
(一)廣泛宣傳,積極營造學(xué)習(xí)《條例》的濃厚氛圍。自2016年7月1日《條例》頒布以來,縣政府及相關(guān)部門高度重視,深入推進(jìn)宣傳工作,積極營造學(xué)習(xí)《條例》的濃厚氛圍。一是通過研討學(xué)習(xí)進(jìn)行宣傳。組織召開部門座談會(huì)、校長座談會(huì)、教師座談會(huì)、家長座談會(huì),進(jìn)行專題學(xué)習(xí)研討《條例》。 二是通過媒體進(jìn)行宣傳。通過電視、廣播、宣傳欄、LED屏等媒介宣傳《條例》。
(二)積極實(shí)施,大力新建中小學(xué)校幼兒園。一是領(lǐng)導(dǎo)重視,保障有力。縣政府成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),將中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。二是部門聯(lián)動(dòng),科學(xué)規(guī)劃。由縣住建局牽頭,縣教育局等部門積極配合,起草了《嘉禾縣教育布局專項(xiàng)規(guī)劃(2017--2030)》,根據(jù)《湖南省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》制定了《嘉禾縣中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理辦法》、《嘉禾縣城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套中小學(xué)校幼兒園建設(shè)及產(chǎn)權(quán)移交暫行辦法》。三是加大投入,積極建設(shè)。近三年,縣政府在財(cái)政困難的情況下優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),投入5億余元用于中小學(xué)校、幼兒園的新建和改建。新建廣發(fā)、袁家、石橋鎮(zhèn)中心幼兒園,新增學(xué)位840個(gè);改建蓮荷、田心、行廊、普滿中心幼兒園,增加學(xué)位420個(gè);完成文家學(xué)校、珠泉完小豐禾校區(qū)、普滿中心學(xué)校、嘉禾二中、塘村西溪學(xué)校等學(xué)校改擴(kuò)建,增加學(xué)位2110個(gè);教育新城現(xiàn)已投入3.2億元,縣職中現(xiàn)已投入使用增加普高學(xué)位3000個(gè);嘉禾六中預(yù)計(jì)明年投入使用可增加普高學(xué)位4500個(gè)。同時(shí)還加強(qiáng)了重點(diǎn)學(xué)校其他教育教學(xué)設(shè)施的建設(shè)。
二、貫徹實(shí)施《條例》存在的主要問題
(一)制定的規(guī)劃和管理辦法還沒正式實(shí)施。我縣制定的《嘉禾縣教育布局專項(xiàng)規(guī)劃(2017--2030)》縣人民政府還沒有正式批復(fù)實(shí)施,《嘉禾縣城鎮(zhèn)住宅小區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》也還只是停留在文本有待實(shí)施,而且工作進(jìn)展緩慢。
(二)《條例》出臺以前我縣規(guī)劃新建和在建的17個(gè)住宅小區(qū),未按照《條例》第六條規(guī)定規(guī)劃和配套建設(shè)幼兒園,老城區(qū)有6個(gè)社區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)有5個(gè)社區(qū)應(yīng)配建幼兒園。
(三)公辦學(xué)校學(xué)位仍然不足。近幾年,縣政府本著教育優(yōu)先發(fā)展的原則增加了很多學(xué)位,但根據(jù)統(tǒng)計(jì)和預(yù)算,至2020年全縣仍然缺公辦幼兒園學(xué)位12000個(gè)、義務(wù)教育階段學(xué)位8000個(gè)、高中階段學(xué)位4000個(gè)。
三、貫徹實(shí)施《條例》的建議
(一)加快制度建設(shè)。一是要落實(shí)政府各部門在中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃、投入、建設(shè)和監(jiān)管方面的責(zé)任,完善各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制。教育行政部門要始終參與中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收移交等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。二是要盡快完善出臺《嘉禾縣教育布局專項(xiàng)規(guī)劃(2017--2030)》、《嘉禾縣中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理辦法》、《嘉禾縣城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套中小學(xué)校幼兒園建設(shè)及產(chǎn)權(quán)移交暫行辦法》。明晰各項(xiàng)工作的主責(zé)部門及配合部門,建立聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制,用制度確保《條例》的貫徹實(shí)施。
(二)夯實(shí)主體責(zé)任。堅(jiān)持貫徹落實(shí)好《條例》,把辦好人民滿意的教育作為當(dāng)前民生工作的重點(diǎn),強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),全面落實(shí)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府的主體責(zé)任,加強(qiáng)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、頂層設(shè)計(jì)、具體實(shí)施和監(jiān)督指導(dǎo)的職能作用,及時(shí)研究和解決中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)中出現(xiàn)的重大問題,構(gòu)建縣鄉(xiāng)一體、推動(dòng)有力、督查到位的工作推進(jìn)機(jī)制和政府重視、職能部門履職負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力的大格局。
(三)科學(xué)規(guī)劃布局。要充分考慮人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢,結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,制定應(yīng)對學(xué)校教育需求高峰方案。以縣為單位制定學(xué)校布局規(guī)劃,切實(shí)把學(xué)校建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃,列入控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地招拍掛建設(shè)項(xiàng)目成本,選定具置,明確服務(wù)范圍,確定建設(shè)規(guī)模,確保優(yōu)先建設(shè)。要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上完善縣、鄉(xiāng)、村三級學(xué)校教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),方便學(xué)生入學(xué)。
近日福州市人民政府了《福州市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見》從學(xué)校規(guī)劃建設(shè)、教師隊(duì)伍、素質(zhì)教育、特殊群體、相關(guān)保障等方面提出20條主要措施,并列出13件重點(diǎn)項(xiàng)目清單,確保2020年福州市中心城區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本均衡發(fā)展,有條件的縣(市)區(qū)基本達(dá)到國家優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展要求。
《福州市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見》政策解讀
具體如下:
《實(shí)施意見》主要內(nèi)容
我市《實(shí)施意見》在國務(wù)院和省政府實(shí)施意見的基礎(chǔ)上,緊緊結(jié)合福州實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新延伸,將人民群眾對教育公平、教育質(zhì)量的期待作為重點(diǎn)努力方向,從學(xué)校規(guī)劃建設(shè)、教師隊(duì)伍、素質(zhì)教育、特殊群體、相關(guān)保障等全面施策,確保2020年我市中心城區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本均衡發(fā)展,有條件的縣(市)區(qū)基本達(dá)到國家優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展要求(高于全省發(fā)展目標(biāo))。
(一)總體結(jié)構(gòu)。
全文共分四大部分,分別為:總體要求、工作目標(biāo)、主要措施、有關(guān)保障,共有24個(gè)方面的具體舉措。最后對重點(diǎn)任務(wù)分年度明確進(jìn)度,形成重點(diǎn)項(xiàng)目清單附表,共含13項(xiàng)任務(wù)。
(二)有創(chuàng)新或突破的舉措。
我市《實(shí)施意見》共提出有創(chuàng)新或突破的18處,分別為:
1.科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)校布局。
一是在修訂完善中小學(xué)校布局規(guī)劃方面,要以《福州市城市總體規(guī)劃》和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù),并提出“規(guī)劃先行、適度超前”的原則。
二是建立義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的會(huì)商機(jī)制,保證相關(guān)部門全部參與。
三是將配套建設(shè)學(xué)校納入周邊住宅建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃條件及土地出讓要求,確保配建學(xué)校與住宅首期項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。
四是到2020年,我市51~55人班額比例控制在8%以內(nèi),比全省低2個(gè)百分點(diǎn)。
2.優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)和管理。
一是實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校提升改造工程,通過提高新建標(biāo)準(zhǔn)、改造不達(dá)標(biāo)學(xué)校、分流生源等措施加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
二是以教育信息化建設(shè)推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展,著力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化、個(gè)性化、終身化的教育體系。
三是開展以學(xué)科測評、網(wǎng)絡(luò)閱卷為基礎(chǔ)的學(xué)業(yè)監(jiān)測評估系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn),為中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量抽測考評與精準(zhǔn)診斷服務(wù)。
四是加強(qiáng)校園及周邊治安綜合治理,推進(jìn)“網(wǎng)格化+平安校園”工作,全面排查校園安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)。
3.加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍建設(shè)。
一是結(jié)合學(xué)校工作特點(diǎn)貫徹一線考察干部要求,探索建立更加精準(zhǔn)的校級領(lǐng)導(dǎo)干部考核選拔制度。
二是改革名優(yōu)骨干教師考核方式,以教學(xué)業(yè)績?yōu)橹饕笜?biāo)定期對省、市名師、學(xué)科帶頭人、骨干教師等進(jìn)行考核。
三是強(qiáng)化教師培訓(xùn)項(xiàng)目過程性管理,完善課程設(shè)計(jì)、學(xué)員考核和師資評價(jià)方式,提高高層次人才培訓(xùn)質(zhì)量。
四是支持鼓勵(lì)有條件的縣(市)區(qū)依托教師進(jìn)修校開展縣域內(nèi)教師教學(xué)發(fā)展中心建設(shè)試點(diǎn),并比全省提前1年完成所有教師進(jìn)修校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
五是合理提高邊遠(yuǎn)山區(qū)、海島教師待遇水平,同時(shí)各縣(市)區(qū)政府可根據(jù)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)差別實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。六是在各類評比表彰中向一線教師、鄉(xiāng)村教師和班主任傾斜。
4.深入實(shí)施素質(zhì)教育。
一是在抓好理想信念、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等教育的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化中小學(xué)生行為習(xí)慣養(yǎng)成教育、普法教育和心理健康教育等。
二是通過送教、走教和推送數(shù)字化課程資源等方式,支持鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校開足開好國家課程。
三是調(diào)整優(yōu)質(zhì)普高定向生分配辦法,按不低于50%的比例,將優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)合理分配到初中校,并向農(nóng)村初中和無選擇生源的城區(qū)初中傾斜。
5.有關(guān)保障方面。
一是從2019年起,采取積分制辦法安排隨遷子女入學(xué)。二是加大市級統(tǒng)籌力度,建立市縣兩級聯(lián)席會(huì)商制度,積極探索市域義務(wù)教育均衡發(fā)展分步推進(jìn)的規(guī)劃與路徑。
福州市為促進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革的13件重點(diǎn)項(xiàng)目,具體包括:
1、修訂完善市中心城區(qū)和福州新區(qū)中小學(xué)布局規(guī)劃
完成目標(biāo):編制《福州新區(qū)中小學(xué)布局專項(xiàng)規(guī)劃》,修編《福州市中心城區(qū)中小學(xué)用地布局專項(xiàng)規(guī)劃》
2、修訂完善各縣(市)中小學(xué)布局規(guī)劃
完成目標(biāo):各縣(市)根據(jù)實(shí)際情況對本縣(市)中小學(xué)布局規(guī)劃進(jìn)行修編或重新編制
3、加大義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)力度,實(shí)施消除義務(wù)教育階段大班額專項(xiàng)規(guī)劃
完成目標(biāo):到2020年,全市新建、改擴(kuò)建中小學(xué)67所;到2020年,基本消除56人及以上大班額、51~55人班額比例控制在8%以內(nèi)。
其中,提出到2020年,基本消除56人及以上大班額、51—55人班額比例控制在8%以內(nèi)。
4、推進(jìn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”
完成目標(biāo):到2020年,城鎮(zhèn)學(xué)校互聯(lián)網(wǎng)接入帶寬達(dá)到班均10M,農(nóng)村中心校以上互聯(lián)網(wǎng)接入帶寬達(dá)到班均5M;無線網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋到農(nóng)村中心校以上各類學(xué)校。
5、深化平安校園創(chuàng)建
完成目標(biāo):每年保證95%以上的義務(wù)教育學(xué)校創(chuàng)建平安校園。
6、推進(jìn)教師“縣管校聘”改革試點(diǎn)
完成目標(biāo):推進(jìn)中小學(xué)教師“以縣為主”管理體制改革,加強(qiáng)縣域內(nèi)中小學(xué)教師統(tǒng)籌管理,優(yōu)化師資配置,激發(fā)教師隊(duì)伍活力。
文件中還提到以長樂區(qū)、閩侯縣和市屬中小學(xué)為試點(diǎn),積極推動(dòng)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革。加強(qiáng)師資交流和均衡配置,推動(dòng)縣域內(nèi)城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校的校長、教師定期交流輪崗到村學(xué)校和薄弱學(xué)校,其中教師交流比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%,骨干教師不低于交流教師總數(shù)的20%。
7、實(shí)施鄉(xiāng)村校長助力工程、鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升工程
完成目標(biāo):落實(shí)《福州市鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020)實(shí)施辦法》,積極打造高素質(zhì)、有活力的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。
8、加強(qiáng)體育美育器材配備
完成目標(biāo):到2020年,全市義務(wù)教育學(xué)校體育美育器材配備達(dá)到教育部教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
到2020年,全市義務(wù)教育學(xué)校體育美育器材配備達(dá)到教育部教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立美育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),納入年度教育經(jīng)費(fèi)。支持學(xué)校開發(fā)有特色的美育校本課程,組建藝術(shù)團(tuán)、體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)。遴選體育傳統(tǒng)學(xué)校、中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)校、中小學(xué)藝術(shù)特色學(xué)校、校園文化美育環(huán)境示范學(xué)校,促進(jìn)“一校一品”“一校多品”發(fā)展。
9、加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射帶動(dòng)
完成目標(biāo):推動(dòng)40所小學(xué)、15所初中實(shí)施學(xué)校聯(lián)盟、集團(tuán)化辦學(xué)。
10、實(shí)施農(nóng)村薄弱學(xué)校“委托管理”
完成目標(biāo):推動(dòng)20所小學(xué)、9所中學(xué)進(jìn)行農(nóng)村薄弱學(xué)校“委托管理”試點(diǎn)。
11、2018-2019學(xué)年中招辦法改革
完成目標(biāo):增加物理、化學(xué)、政治、歷史和體育學(xué)科中考投檔分的獎(jiǎng)勵(lì)分值;與省教育廳2020年中招方案平穩(wěn)對接。
2018年:物理90分、化學(xué)60分、政治20分、歷史20分、體育10分;政治、歷史閉卷考。
2019年:體育30分(中考總分增加至670分)。
2020年:對接省教育廳中招方案。
此前,市教育局曾公布:2019年中考投檔學(xué)科總分為670分,其中體育30分,其他學(xué)科分值不變。物理按卷面成績的90%作為獎(jiǎng)勵(lì)分計(jì)入總分進(jìn)行投檔錄取,化學(xué)先將試卷卷面成績換算成百分制后再按60%作為獎(jiǎng)勵(lì)分計(jì)入總分進(jìn)行投檔錄取。思想品德和歷史各按卷面成績的20%作為獎(jiǎng)勵(lì)分計(jì)入總分進(jìn)行投檔錄取。
此外,文件中還提到要:
?調(diào)整優(yōu)質(zhì)普高定向生分配辦法,按不低于50%的比例,將優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)合理分配到初中校,并向農(nóng)村初中和無選擇生源的城區(qū)初中傾斜。
?完善初中學(xué)校教育質(zhì)量綜合考評體系,對應(yīng)考學(xué)生的平均分、優(yōu)秀率和全科及格率三項(xiàng)的超均率分別按4:3:3的權(quán)重進(jìn)行綜合考評。建立健全初中學(xué)業(yè)水平考試和初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)制度。
?規(guī)范學(xué)校招生。規(guī)范學(xué)校招生管理,嚴(yán)格執(zhí)行免試就近入學(xué)、劃片招生、陽光招生等政策。教育資源配置不均衡的地方,可根據(jù)實(shí)際開展多校劃片改革探索,改革方案必須按重大決策程序進(jìn)行論證,并提前向社會(huì)公布。規(guī)范民辦初中招生,加強(qiáng)計(jì)劃管理,實(shí)行公辦、民辦初中同期招生、免試入學(xué),引導(dǎo)報(bào)名人數(shù)超過招生計(jì)劃的民辦初中將計(jì)劃的50%的入學(xué)名額采取電腦搖號招生。
12、建立隨遷子女積分入學(xué)制度
完成目標(biāo):完善隨遷子女入學(xué)制度,2019年全市實(shí)行隨遷子女積分入學(xué)。
為保證全縣中小學(xué)校舍安全工程(以下簡稱校舍安全工程)的順利實(shí)施,切實(shí)保障廣大師生生命財(cái)產(chǎn)安全,根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案的通知》(浙政辦發(fā)[2009]83號)精神,結(jié)合我縣實(shí)際,制定*縣中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案。
一、實(shí)施時(shí)間和范圍
實(shí)施時(shí)間:2009年—2011年
實(shí)施范圍:全縣政府舉辦、社會(huì)力量舉辦的所有中小學(xué)校。
二、工作目標(biāo)和任務(wù)
工作目標(biāo):通過實(shí)施校舍安全工程,在全縣中小學(xué)校開展抗震加固、提高綜合防災(zāi)能力建設(shè),使學(xué)校校舍達(dá)到國家規(guī)定的重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),并符合地面塌陷、洪水、臺風(fēng)、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險(xiǎn)安全要求。
主要任務(wù):從2009年開始,3年內(nèi)重點(diǎn)完成:1、按抗震加固、綜合防災(zāi)的要求,對存在安全隱患的校舍完成抗震加固任務(wù);2、對存在消防和雷擊安全隱患的中小學(xué)校舍設(shè)施完成整改任務(wù);3、在選址科學(xué)合理的基礎(chǔ)上,對整體出現(xiàn)險(xiǎn)情的D級危房完成集中重建、對局部出現(xiàn)險(xiǎn)情的C級校舍完成改造加固任務(wù)。
三、工作步驟
(一)對中小學(xué)校舍進(jìn)行全面排查鑒定。對全縣范圍內(nèi)的所有中小學(xué)校舍(不含在建工程)進(jìn)行逐校、逐幢排查鑒定,并形成評估報(bào)告,建立每幢校舍綜合安全檔案。排查鑒定工作在2009年8月28日前完成。
(二)制定中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施規(guī)劃和方案。在排查摸底的基礎(chǔ)上,結(jié)合《*縣域?qū)W校布局專項(xiàng)規(guī)劃》,科學(xué)制訂中小學(xué)校舍安全三年總體規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃。
(三)區(qū)分情況,分期分批組織實(shí)施校舍安全工程。對通過維修加固可以達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的校舍,按照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)改造加固;對經(jīng)鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍,按重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)重建;對根據(jù)學(xué)校布局規(guī)劃確應(yīng)廢棄的危房校舍可不再改造,但必須確保拆除,不再使用;完善校舍防火、防雷等綜合防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn),并嚴(yán)格執(zhí)行。
四、資金安排和管理
政府舉辦的義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍安全工程所需經(jīng)費(fèi)納入義務(wù)教育校舍專項(xiàng)維修改造資金予以保障;高中段學(xué)校校舍安全工程資金以自籌為主,縣財(cái)政適當(dāng)予以補(bǔ)助。社會(huì)力量舉辦的中小學(xué)校舍安全工程資金由舉辦方負(fù)責(zé),當(dāng)?shù)卣o予指導(dǎo)、支持并實(shí)施監(jiān)管。
按照“分帳核算、專款專用”的原則,嚴(yán)格管理,規(guī)范使用校舍安全工程經(jīng)費(fèi),杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專款。學(xué)校舉辦單位要保證按工程進(jìn)度撥款,不得拖欠工程款。
對資金使用情況實(shí)行跟蹤監(jiān)督。對擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項(xiàng)資金、違規(guī)收費(fèi)或減少本地政府投入以及疏于管理影響工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的,要依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查
中小學(xué)校舍安全工程實(shí)行國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),省政府統(tǒng)一組織,縣政府負(fù)責(zé)實(shí)施,充分發(fā)揮專業(yè)部門作用的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。
為加強(qiáng)對中小學(xué)校舍安全工程工作的組織領(lǐng)導(dǎo),縣政府成立縣中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由縣發(fā)改局、縣教育局、縣公安局、縣監(jiān)察局、縣財(cái)政局、縣人事局、縣勞動(dòng)保障局、縣國土局、縣建設(shè)局、縣水利局、縣審計(jì)局、縣安監(jiān)局、縣科技局、縣氣象局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣教育局。
*縣中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),把校舍安全工程作為當(dāng)前民生工程和教育工作的重點(diǎn),各成員單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)直接責(zé)任。要在省政府和有關(guān)部門的指導(dǎo)下,統(tǒng)一組織對校舍的逐幢排查和檢測鑒定,審定每一幢校舍的加固改造、避險(xiǎn)遷移和綜合防災(zāi)方案,并組織工程實(shí)施,落實(shí)施工管理和監(jiān)督責(zé)任,按進(jìn)度、按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收,建立健全所有中小學(xué)校、所有校舍的安全檔案。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)勘察鑒定和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方力量,加強(qiáng)組織調(diào)度,規(guī)范工程實(shí)施,嚴(yán)格工程質(zhì)量安全管理。
建立健全校舍安全工程質(zhì)量管理責(zé)任追究制度。對發(fā)生因?qū)W校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導(dǎo)致師生傷亡的,要依法追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任。改造后的校舍如因選址不當(dāng)或建筑質(zhì)量問題遇災(zāi)垮塌致人傷亡,要依法追究校舍改造期間主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任;建設(shè)、評估鑒定、勘察、設(shè)計(jì)、施工與工程監(jiān)理單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人員對項(xiàng)目依法承擔(dān)責(zé)任。
今年以來,我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級教育主管部門的關(guān)心指導(dǎo)下,認(rèn)真落實(shí)“重管理、促均衡、謀發(fā)展”的工作方針,堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展,全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育,健全完善投入保障機(jī)制,著力縮小校際和城鄉(xiāng)差距,促進(jìn)各類教育均衡發(fā)展,全市教育整體發(fā)展水平邁上了新的臺階。
一是20__年11月我市以94.6分高分全省首批通過“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市”國家教育督導(dǎo)評估。
二是__市語言文字工作以高分通過國家三類城市語言文字工作達(dá)標(biāo)評估,實(shí)現(xiàn)了“普通話初步普及”和“漢字社會(huì)應(yīng)用基本規(guī)范”的工作目標(biāo)。
三是我市經(jīng)省教育廳推薦,被教育部評為第三批全國社區(qū)教育示范區(qū)。
一是大力發(fā)展學(xué)前教育。加快中心園建設(shè)步伐,投入3000萬元新建、改擴(kuò)建__中心園、__幼兒園等6所公辦幼兒園,新增學(xué)位900個(gè),擴(kuò)大公辦園覆蓋面。提升優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育資源,3所幼兒園被評為__市示范性幼兒園、8所幼兒園被評為__市示范性幼兒園,順利通過學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃__市級驗(yàn)收。
二是創(chuàng)新義務(wù)教育管理。會(huì)同市規(guī)劃局委托省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制《__市中心城區(qū)教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》,明確了近中期至2020年、遠(yuǎn)期至2030年各所學(xué)校的具體方位和用地面積,并經(jīng)人大常委會(huì)審議通過,確保教育用地不被擠占。認(rèn)真做好20__-2015年全市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃,規(guī)劃新建中學(xué)2所、小學(xué)7所。在2012年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,制定了《__市義務(wù)教育學(xué)校教師校際交流工作實(shí)施方案》,將全市小學(xué)劃分為8個(gè)城鄉(xiāng)校際協(xié)作片區(qū)和22個(gè)農(nóng)村小學(xué)片區(qū),把全市初中劃分為6個(gè)城鄉(xiāng)校際協(xié)作片區(qū)和11個(gè)農(nóng)村中學(xué)片區(qū),采取大范圍小步驟、穩(wěn)步推進(jìn)的辦法,組織457名教師開展校際交流,推動(dòng)區(qū)域教育均衡發(fā)展。
三是推進(jìn)普通高中內(nèi)涵發(fā)展。加強(qiáng)高中階段招生管理,著力推進(jìn)普通高中新課程實(shí)驗(yàn),開展畢業(yè)班質(zhì)量評估,促進(jìn)質(zhì)量建設(shè)。20__年高考取得新突破,有兩名學(xué)生分別考入清華大學(xué)、北京大學(xué),并分別兌現(xiàn)30萬元獎(jiǎng)勵(lì)。加大硬件投入,強(qiáng)化內(nèi)涵發(fā)展,洪寬中學(xué)、東張中學(xué)、三山中學(xué)、__中學(xué)通過省三級達(dá)標(biāo)高中__市級驗(yàn)收,目前全市共有17所達(dá)標(biāo)高中。
四是探索職成教育新路子。加大經(jīng)費(fèi)投入,加快__二部實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),繼續(xù)推動(dòng)__職專創(chuàng)建國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校,努力擴(kuò)大我市職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模。指導(dǎo)和支持__職專等中等職業(yè)學(xué)校與__職業(yè)技術(shù)學(xué)院、__職業(yè)技術(shù)學(xué)院等省內(nèi)高職院校合作,開展二年級學(xué)生中期選拔入讀高職院校試點(diǎn)繼續(xù)做好推薦應(yīng)屆畢業(yè)生免試入讀高職院校工作,滿足中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生多樣化的繼續(xù)學(xué)習(xí)和發(fā)展的需要。堅(jiān)持采用工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式,科學(xué)合理設(shè)置專業(yè),提高學(xué)生社會(huì)競爭力。努力培養(yǎng)“雙師型”教師隊(duì)伍,提高職校教師學(xué)歷層次。開展掃盲教育,超額完成年度掃盲任務(wù)。積極開展國家級農(nóng)村職成教示范縣和全國社區(qū)教育示范區(qū)創(chuàng)建工作。
一是扎實(shí)開展德育工作。深化社會(huì)主義核心價(jià)值體系的學(xué)習(xí)教育,深入開展“我與中國夢”主題教育活動(dòng)。重視心理健康教育,逐步完善中小學(xué)心理健康輔導(dǎo)室設(shè)施配備,加強(qiáng)心理健康教育師資培訓(xùn),成立我省首家青少年心理健康教育發(fā)展中心。強(qiáng)化家校聯(lián)系,規(guī)范家長學(xué)校建設(shè),整合各部門力量,合力提高中小學(xué)德育工作的實(shí)效性和針對性。
二是持續(xù)加強(qiáng)體衛(wèi)藝工作。深入開展“陽光體育運(yùn)動(dòng)”,落實(shí)“大課間活動(dòng)”,在八所學(xué)校開展__南少林武術(shù)研究會(huì)武術(shù)進(jìn)校園試
點(diǎn)活動(dòng),傳承中華武術(shù),提高學(xué)生體質(zhì)。聯(lián)合衛(wèi)生部門,多次下校檢查校園食品衛(wèi)生安全工作,開展傳染疾病防控專題講座,有效預(yù)防學(xué)生飲食疾病,提高學(xué)生健康水平。開展科普知識教育,加強(qiáng)青少年學(xué)生科技創(chuàng)新工作,舉行各種形式的學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)。以開展豐富多彩藝術(shù)活動(dòng)為載體,落實(shí)藝術(shù)教育課程,舉辦__市首屆“鑫泰杯”校園舞蹈大賽、__市首屆中小學(xué)生合唱藝術(shù)節(jié)展演活動(dòng)、__市中小學(xué)生“__杯”現(xiàn)場靜物繪畫比賽(__分賽場)、__市教師書畫大賽等,組織200多名中小學(xué)音樂教師參加“20__年____(__)合唱指揮大師班”培訓(xùn)活動(dòng),選送舞蹈節(jié)目《綻放》參加__市學(xué)校藝術(shù)教育文藝調(diào)演,豐富校園藝術(shù)文化生活。引入大型國內(nèi)音樂童話劇《月亮姐姐和嘟嚕嘀嘟農(nóng)場》在__演出,激勵(lì)少年兒童實(shí)現(xiàn)夢想,豐富少年兒童暑期精神文化生活。三是繼續(xù)深化課程改革。充分發(fā)揮教師進(jìn)修學(xué)校在課程改革中發(fā)揮其研究、指導(dǎo)和服務(wù)的職能。重視校本課程開發(fā),開展新課程實(shí)驗(yàn)的研討活動(dòng),加強(qiáng)了課題的規(guī)范管理和指導(dǎo),教學(xué)質(zhì)量顯著提升。20__年中考,全科及格率、單科及格率和優(yōu)良率全面提高。
一是教育惠民政策全面落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)低收費(fèi)民辦園補(bǔ)助、低保家庭幼兒保教費(fèi)補(bǔ)助、免費(fèi)提供教科書、免費(fèi)提供作業(yè)本、寄宿生營養(yǎng)改善工程、高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助和中職學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策,確保貧困學(xué)生不因交不起學(xué)費(fèi)而失學(xué)。
二是校舍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。積極與省市20__年教育民生工程項(xiàng)目對接,投入5000萬元完成對城關(guān)小學(xué)、元洪附小等2所城區(qū)學(xué)校進(jìn)行擴(kuò)容改建和民樂中學(xué)、梧崗中學(xué)、龍江中學(xué)等3所農(nóng)村學(xué)校宿舍樓建設(shè),新增學(xué)位2700個(gè);投入1.6億元完成__職專實(shí)訓(xùn)中心、__中學(xué)、__小學(xué)、__小學(xué)、__實(shí)驗(yàn)小學(xué)、__小學(xué)、__小學(xué)教學(xué)樓建設(shè),__一中、__中學(xué)、__小學(xué)、__小學(xué)、__小學(xué)、__小學(xué)、__小學(xué)、____小學(xué)、__小學(xué)、__中學(xué)、__中學(xué)、__小學(xué)等校舍主體工程在建。
三是加強(qiáng)學(xué)校裝備配置。今年,投入3000多萬元,用于學(xué)校多媒體和計(jì)算機(jī)的配備,教育教學(xué)裝備標(biāo)準(zhǔn)和信息化水平不斷提高。投入2000多萬元,用于完善學(xué)校圖書、教學(xué)儀器設(shè)施的配備,進(jìn)一步改善中小學(xué)辦學(xué)條件。
一是加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。開展形式多樣的師德教育活動(dòng),完善師德監(jiān)督考核制度,定期開展師德考評、教師評優(yōu)評先活動(dòng),嚴(yán)格執(zhí)行教師職業(yè)道德“一票否決制”等規(guī)定。開展“三進(jìn)”、“八查”活動(dòng),設(shè)立師德信箱和投訴電話,召開家長座談會(huì),發(fā)放《調(diào)查問卷》,簽訂師德承諾書等方式,主動(dòng)接受社會(huì)和學(xué)生監(jiān)督。
二是深化人事制度改革。加大教師招聘力度,今年共招聘到位448名教師,除免費(fèi)師范畢業(yè)生、研究生直接分配城區(qū)學(xué)校任教外,其余的均分配在農(nóng)村缺編中小學(xué)幼兒園任教。開展第二屆名師評選工作,8名教師入選,并設(shè)立__個(gè)以名師命名的領(lǐng)銜工作室。開展職稱改革試點(diǎn)工作,適當(dāng)提高農(nóng)村中小學(xué)高級教師職務(wù)崗位的比例,對農(nóng)村任教累計(jì)滿25年以上且仍在農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教的教師具有高、中級任職資格且未曾聘過,可直接聘任的,不占核準(zhǔn)崗位數(shù),同時(shí)對交流到農(nóng)村學(xué)校的教師每月給予200元或100元交通費(fèi)補(bǔ)貼和在原有班主任津貼基礎(chǔ)上再給予80元補(bǔ)貼班主任津貼制度,對扎根山區(qū)海島教師在原來基礎(chǔ)上每人每月增加300元給予獎(jiǎng)勵(lì)(共計(jì)每人每月500元補(bǔ)貼),進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村現(xiàn)有優(yōu)秀教師隊(duì)伍。
三是促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。分類別、分層次組織開展各類培訓(xùn),完成678名新教師培訓(xùn)、150名中小幼教師職務(wù)培訓(xùn)、74名小學(xué)校長任職資格培訓(xùn),完成“十二五”期間第二期444名__市中小學(xué)骨干教師培訓(xùn)。協(xié)助__教育學(xué)院完成中學(xué)中級職務(wù)及初中高級職務(wù)教師崗位培訓(xùn),培訓(xùn)人數(shù)2639人。依托__電大“海西教育網(wǎng)”開展為期一年的初中骨干教師培訓(xùn),培訓(xùn)人數(shù)203人。鼓勵(lì)在職教師參加學(xué)歷深造,完成1896名教師的學(xué)前申報(bào)和826名在職教師的學(xué)歷更改工作。同時(shí)今年還舉辦7期校長論壇,邀請魏書生、鄒越等教育名家開設(shè)講座;組織50名小學(xué)校長到__小學(xué)參觀學(xué)習(xí);依托市委市政府與北京師范大學(xué)共建協(xié)議,開展兒童閱讀和攀登英語培訓(xùn),不斷提升教師專業(yè)素質(zhì)。
一是進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為。1.今年秋季學(xué)期開始各學(xué)校起始年級的新生一律實(shí)行電腦隨機(jī)均衡編班、均衡配備師資,按規(guī)定控制班額,學(xué)校不得以尖子班、特長班、實(shí)驗(yàn)班等名義舉辦重點(diǎn)班,不得以學(xué)生獲獎(jiǎng)、競賽、各類考試成績作為編班依據(jù);2. 嚴(yán)禁學(xué)生借讀、寄讀。經(jīng)電腦派位的城區(qū)公辦學(xué)校之間一律不得轉(zhuǎn)學(xué),本市高一年一律不得轉(zhuǎn)學(xué),高二年原則上不轉(zhuǎn)學(xué),確需轉(zhuǎn)學(xué)的,只能在同級或低一級高中互轉(zhuǎn)。3.通過優(yōu)質(zhì)高中定向生指標(biāo)分配給薄弱校、一般校、農(nóng)村學(xué)校,使得一般校有更多的孩子進(jìn)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校學(xué)習(xí)。4.對江陰中學(xué)等8所中小學(xué)開展素質(zhì)教育隨機(jī)督導(dǎo),規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。
二是積極推進(jìn)“三城同創(chuàng)”工作。為了扎實(shí)做好我市創(chuàng)建全國文明城市和國家級環(huán)保模范城市、生態(tài)城市“三城同創(chuàng)”工作,認(rèn)真分解教育系統(tǒng)有關(guān)的任務(wù)指標(biāo),下達(dá)到各個(gè)學(xué)校,要求各校要認(rèn)真抓好落實(shí),組織相關(guān)人員進(jìn)行巡查督導(dǎo),指導(dǎo)、推進(jìn)各校的創(chuàng)建工作深入開展。與市委文明辦密切配合,積極行動(dòng)、認(rèn)真準(zhǔn)備,順利完成20__年__省公共文明指數(shù)測評和未成年人思想道德建設(shè)工作測評任務(wù),為進(jìn)一步推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)結(jié)合校園文化建設(shè)滲透環(huán)保教育、生態(tài)文明理念,加強(qiáng)環(huán)境教育課程的落實(shí),推進(jìn)環(huán)境教育、生態(tài)文明教育,繼續(xù)開展“環(huán)境友好型學(xué)校”創(chuàng)建工作,落實(shí)與教育系
一、深入貫徹學(xué)習(xí)黨的*會(huì)議精神,廣泛宣傳、大力實(shí)施新修訂的《義務(wù)教育法》。貫徹落實(shí)全省教育工作會(huì)議精神,全面實(shí)施《*省“*”教育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》和省政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作意見的通知》,規(guī)劃我縣教育布局調(diào)整,扎實(shí)落實(shí)“兩免一補(bǔ)”等國家對義務(wù)教育的各項(xiàng)惠民措施,推進(jìn)我縣義務(wù)教育均衡發(fā)展。
二、深化農(nóng)村中小學(xué)寄宿生食宿改善工程。按照縣委、縣政府的要求,認(rèn)真抓好農(nóng)村寄宿生食宿改善工程的落實(shí)工作,在全縣農(nóng)村中小學(xué)校穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)生食宿改善工程,縣政府為全縣3*6名農(nóng)村中小學(xué)校寄宿生每周提供5次免費(fèi)早餐和5次肉食和豆腐。每人每周補(bǔ)給金額為17.5元,另外初中低保學(xué)生每天另補(bǔ)2元,小學(xué)低保學(xué)生每天另補(bǔ)1元。結(jié)合“省農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”的實(shí)施,繼續(xù)改造和完善農(nóng)村學(xué)校食堂、澡房等有關(guān)寄宿生生活的配套設(shè)施。并著手解決農(nóng)村勞動(dòng)技能培訓(xùn)基地問題,做到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)每所學(xué)校有10畝的學(xué)生勞動(dòng)技能培訓(xùn)基地。開學(xué)初,縣委、縣政府撥出專款12萬元,購買2224床優(yōu)質(zhì)軍用被,免費(fèi)發(fā)放給全縣農(nóng)村中小學(xué)寄宿生。
三、狠抓控輟保學(xué)工作。我局積極采取措施加強(qiáng)中小學(xué)控輟工作,一是及時(shí)做好《*縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府教育督導(dǎo)室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)教育階段控輟工作意見的通知》(將政辦[20*]4號)轉(zhuǎn)發(fā)工作,促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各司其責(zé),抓好“控輟保學(xué)”工作。二是成立“控輟保學(xué)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,分工明確,責(zé)任到人。縣教育局機(jī)關(guān)干部分片分組到各中小學(xué),協(xié)助學(xué)校這項(xiàng)工作。三是抓住時(shí)機(jī)做好大力宣傳,營造良好的氛圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣大教師利用外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)過春節(jié)的時(shí)機(jī),深入到他們家中進(jìn)行家訪。四是做好新生交接手續(xù)。各校將春季就讀職業(yè)技術(shù)學(xué)校的學(xué)生組織起來,將學(xué)生送到職業(yè)學(xué)校,做好學(xué)生思想穩(wěn)定及相關(guān)的交接工作。四是各校做好“留守學(xué)生”的關(guān)愛工作,各中學(xué)設(shè)立“留守學(xué)生”注冊處,并建立起“留守學(xué)生”檔案,及時(shí)了解和記錄他們的家庭情況、心理狀況以及誠信情況,把“誠信檔案”作為學(xué)生操行的重要依據(jù),并對他們生活求助及時(shí)幫助,對他們心理困惑及時(shí)疏導(dǎo)。截止到3月底,全縣初中入學(xué)率達(dá)98.82%,小學(xué)入學(xué)率達(dá)99.98%。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))正對未入學(xué)的學(xué)生進(jìn)行逐個(gè)家訪,及時(shí)動(dòng)員學(xué)生返校學(xué)習(xí)。
四、落實(shí)20*年“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目工作。
1、完成對城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)工作。從20*年春季學(xué)期開始,免除城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi),免除標(biāo)準(zhǔn)為中學(xué)生每年生均320元,小學(xué)生每年生均240元,惠及學(xué)生6868人,全年共計(jì)減免資金184.6萬元。
2、對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書和對城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)工作。我縣從20*年秋季學(xué)期開始,免費(fèi)向全縣農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供國家課程的教科書,20*年春季學(xué)期開始,免費(fèi)提供國家課程及地方課程的教科書(標(biāo)準(zhǔn)為:中學(xué)生每年生均156元,小學(xué)生每年生均71元),惠及學(xué)生9098人,投入資金88.96萬元。
3、繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工作。我縣20*-20*年繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)危房改造工程,共計(jì)10個(gè)項(xiàng)目,規(guī)劃建筑面積11430平方米,消除危房面積6*4平方米,共需投入改造資金949萬元。目前,已完成的項(xiàng)目有安仁中心校實(shí)驗(yàn)樓、大源中心校學(xué)生宿舍食堂餐廳、黃潭中心小學(xué)學(xué)生宿舍樓,其余的項(xiàng)目都在緊張的實(shí)施。
4、完成*一中校園規(guī)劃及圖書館建設(shè)方案工作。做好*一中校園規(guī)劃及圖書館規(guī)劃,新建4000平方米將一中圖書館。規(guī)劃費(fèi)用預(yù)算14萬元,圖書館預(yù)算造價(jià)400萬元,前期及附屬工程約80萬元,共需投入資金500萬元。目前,已請三明境景建筑設(shè)計(jì)有限公司進(jìn)行設(shè)計(jì),所需資金正在籌措之中。
五、順利通過省農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程項(xiàng)目驗(yàn)收組的檢查驗(yàn)收。3月15日,省現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程項(xiàng)目驗(yàn)收組到我縣驗(yàn)收現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程項(xiàng)目實(shí)施情況,驗(yàn)收組到高唐、黃潭、水南等鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校實(shí)地查看了全縣37個(gè)辦學(xué)點(diǎn)的光盤播放室、多媒體教室、計(jì)算機(jī)室及衛(wèi)星接收室等現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備安裝使用情況,對我縣現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程項(xiàng)目實(shí)施工作給予了充分的肯定,同時(shí)就現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備的保護(hù)和使用等方面提出了意見和建議。
六、認(rèn)真做好預(yù)防春季流行性傳染病工作。針對我縣部分農(nóng)村中小學(xué)發(fā)生流感疫情,我局與縣疾病防控中心啟動(dòng)預(yù)案,深入學(xué)校和部分行政村調(diào)查疫情,配合衛(wèi)生部門做好相應(yīng)工作,及時(shí)召開了全縣中小學(xué)、幼兒園校(園)長緊急會(huì)議,組織大家學(xué)習(xí)了《*縣教育局關(guān)于預(yù)防春季傳染病的緊急通知》(將教綜13號)和《*縣衛(wèi)生局關(guān)于在中小學(xué)開展預(yù)防流感活動(dòng)的函》,要求全縣各校高度重視春季預(yù)防流行性傳染病工作,結(jié)合《*縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的通知》(將政辦〔20*〕71號)文件精神,采取有利措施確保師生安全。我縣安仁、大源兩校流感疫情得到有效的遏止。
七、做好提前招收初中應(yīng)屆優(yōu)秀畢業(yè)生前期準(zhǔn)備工作。*一中今年將繼續(xù)面向全縣各初中校提前招收應(yīng)屆優(yōu)秀畢業(yè)生1*名。目前推薦報(bào)名、選拔考試等工作正在積極準(zhǔn)備之中。
八、2—3月,我局組織局機(jī)關(guān)干部就我縣城區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行專題調(diào)研,厘清發(fā)展思路,明確發(fā)展目標(biāo),多次召開專題會(huì)議,征求不同階層的意見,形成了《全縣教育發(fā)展現(xiàn)狀分析與對策》一文,為縣委、縣政府決策提供科學(xué)依據(jù)。
九、認(rèn)真做好教育工作自評和迎接市級復(fù)查工作。組織全縣中小學(xué)校長、教導(dǎo)主任、局機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)*省人民政府辦公廳《關(guān)于全面開展縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估意見的通知》(閩政辦〔2006〕15號)和《*省教育廳關(guān)于做好20*年縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估的通知》(閩政教督〔20*〕11號)文件,學(xué)習(xí)新修訂的《*省縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)分方法》,準(zhǔn)確把握評估標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。20*年全縣教育自評報(bào)告和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表正在完成中。
第二季度我局將主要抓了以下幾項(xiàng)工作。
1、繼續(xù)抓好新修訂《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)的宣傳工作,提高依法治教的水平。
2、繼續(xù)抓好農(nóng)村中小寄宿生食宿改善工程,確保這項(xiàng)“民心工程”工作落到實(shí)處,讓廣大農(nóng)村中小學(xué)生受益。
3、進(jìn)一步加快農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造建設(shè)步伐,從根本上改變我縣農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件層次不高的現(xiàn)狀。
4、保質(zhì)保量完成*一中提前招生1*名優(yōu)秀初中生工作。
5、狠抓教育教學(xué)質(zhì)量,改進(jìn)教學(xué)管理,確保20*年高考“保五爭三”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
根據(jù)你辦《關(guān)于認(rèn)真開展社情民意調(diào)查及時(shí)報(bào)送調(diào)查報(bào)告的通知》(廣穩(wěn)辦發(fā)[2011]5號)要求,我局扎實(shí)開展了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理社情民意調(diào)查工作,現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、基本情況
二、總體評價(jià)
(一)強(qiáng)化規(guī)劃編制工作,規(guī)劃覆蓋率全面提高。近年來,我局全力推進(jìn)規(guī)劃編制工作,先后編制了《XX市城市總體規(guī)劃》(2003-2020)、《中橋組團(tuán)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《奎閣片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《西出口片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《岔馬路片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《棗山片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》等,隨著各個(gè)規(guī)劃編制的完善,城區(qū)控規(guī)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。今年還邀請國內(nèi)一流規(guī)劃編制單位(上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院)修編新一輪的《XX市城市總體規(guī)劃》。
(二)嚴(yán)格規(guī)劃審批,各項(xiàng)規(guī)劃得到剛性實(shí)施。20**年由我局對廣安城區(qū)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃管理以來,嚴(yán)把規(guī)劃建設(shè)審查關(guān),嚴(yán)格按照國家政策和現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范,對項(xiàng)目的容積率、建筑間距、綠地率、建筑密度等指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格審查,層層把關(guān),一律實(shí)行三會(huì)制度,即:技術(shù)審查會(huì)、局辦公會(huì)、市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)。技術(shù)審查會(huì)邀請消防、人防、園林、房管等相關(guān)單位技術(shù)人員對方案進(jìn)行嚴(yán)格審查,市政府成立了市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì),由市長任規(guī)委會(huì)主任,邀請專家、相關(guān)部門、公眾代表等對方案進(jìn)行審查,廣泛征求意見和建議。
(四)深化源頭治理,規(guī)劃制度逐步完善。為加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域的規(guī)劃監(jiān)管,先后出臺并實(shí)施了《建筑工程設(shè)計(jì)方案公示制度》、《XX市建筑工程設(shè)計(jì)方案報(bào)送管理規(guī)定(試行)》、《XX市建筑類建設(shè)項(xiàng)目竣工測繪管理規(guī)定》、《XX市建設(shè)工程實(shí)施過程監(jiān)督管理規(guī)定》和《居住小區(qū)管線工程管理規(guī)定》等一系列規(guī)范性文件,規(guī)劃管理地方性、技術(shù)性管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定得到進(jìn)一步完善。
(五)加強(qiáng)批后監(jiān)管,規(guī)劃實(shí)施得到全程監(jiān)控。規(guī)劃實(shí)施中,實(shí)行責(zé)任片區(qū)制度,要求工作人員必須到房地產(chǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正,重大違規(guī)行為及時(shí)函告市城管執(zhí)法局。對項(xiàng)目中存在問題而未得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)的工作人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理,確保建設(shè)項(xiàng)目按照審批的規(guī)劃方案實(shí)施。竣工驗(yàn)收時(shí),嚴(yán)格按照國家規(guī)定和原審批技術(shù)方案驗(yàn)收,對不符合審批要求的,由市城管執(zhí)法局依法處理。
三、存在的主要問題
(一)規(guī)劃水平有待進(jìn)一步提高。總體來看,對發(fā)展戰(zhàn)略定位缺乏前瞻性的思考,受出讓地塊小、無國內(nèi)知名開發(fā)企業(yè)參與競拍地等因素影響,規(guī)劃方案缺乏大氣勢,地方特色和風(fēng)格尚不明顯,對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)等專項(xiàng)規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌銜接。
(二)規(guī)劃編制資金投入不足。近年來政府雖然加大了對城市規(guī)劃編制的投入,但只是按照規(guī)劃部門的申請從財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)用于規(guī)劃編制,并沒有規(guī)定安排一定比例的財(cái)政收入作為城區(qū)的規(guī)劃編制維護(hù)費(fèi)用。同時(shí),缺少專業(yè)技術(shù)人才,規(guī)劃編制成果審查和規(guī)劃編制維護(hù)以及規(guī)劃編制和規(guī)劃調(diào)整論證等方面亟待完善提高。
(三)規(guī)劃法規(guī)細(xì)化不夠。現(xiàn)有《XX市建筑規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》是20**年出臺的,對道路標(biāo)準(zhǔn)、居住建筑間距等的規(guī)定較為簡單。對山地條件下建筑正負(fù)零確定、建筑間距、建筑退讓、容積率和綠地率等指標(biāo)的規(guī)定不夠細(xì),建筑層高、舊城改造的相關(guān)內(nèi)容亟需完善。
(四)規(guī)劃批后監(jiān)管執(zhí)法乏力。有的執(zhí)法部門以罰代管現(xiàn)象較為嚴(yán)重,且對違法違規(guī)建設(shè)的處罰過輕,由于違法成本過低,開發(fā)商可以從違法違規(guī)建設(shè)中獲取較多利潤,因而,開發(fā)商違法違紀(jì)建設(shè)行為時(shí)有發(fā)生。
四、幾點(diǎn)建議
(一)加強(qiáng)城鄉(xiāng)研究與規(guī)劃研究,建立可操作的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃約束體系。研究國內(nèi)外城市規(guī)劃發(fā)展動(dòng)態(tài)和先進(jìn)的規(guī)劃理念,制訂城鄉(xiāng)規(guī)劃編制研究計(jì)劃,組織編制總體規(guī)劃、控規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃以及城市設(shè)計(jì)。對重大項(xiàng)目進(jìn)行前期規(guī)劃論證,為政府決策提供技術(shù)保證。
(二)加大規(guī)劃編制投入,提高規(guī)劃編制水平。一是加大投入,邀請國內(nèi)外高水平單位規(guī)劃設(shè)計(jì)。二是制定城區(qū)規(guī)劃編制的標(biāo)準(zhǔn)。城區(qū)總規(guī)、重要基礎(chǔ)設(shè)施和重大建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。三是提高規(guī)劃編制審批水平。培訓(xùn)和引進(jìn)規(guī)劃編制人員,使之具備與參與規(guī)劃編制的專家對話的能力。利用市規(guī)劃編制研究中心逐步建立規(guī)劃編制和維護(hù)隊(duì)伍,提高規(guī)劃研究編制的科學(xué)性和合理性。
(三)加大規(guī)劃編制統(tǒng)籌力度,確保規(guī)劃方案科學(xué)可行。在調(diào)整總規(guī)和擴(kuò)大城市規(guī)模的基礎(chǔ)上,積極完善相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。如中小學(xué)布點(diǎn)規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等。加強(qiáng)城鄉(xiāng)各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃的總體規(guī)劃與與協(xié)調(diào),逐步完善城區(qū)功能。抓緊研究城區(qū)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌模式及機(jī)制建立問題,努力從制度上解決規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)性和統(tǒng)籌性不強(qiáng)等問題。各專項(xiàng)規(guī)劃的編制,應(yīng)采取專業(yè)部門與規(guī)劃部門相互合作的方式進(jìn)行。
“推手”何來
回顧農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整政策的推出,不能不提及當(dāng)時(shí)的背景。1995年,教育部、財(cái)政部聯(lián)合組織“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”第一期(五年)工程,集中在22個(gè)省區(qū)的852個(gè)貧困縣,其中,推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整被列為項(xiàng)目縣四大重要目標(biāo)之一。
2001年5月,國務(wù)院的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出:“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局。按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則,合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。”同年召開的全國基礎(chǔ)教育工作會(huì)議,將農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整列入要重點(diǎn)抓好的六項(xiàng)工作之一。中國農(nóng)村大規(guī)模的學(xué)校布局調(diào)整由此開啟。
2003年6月,財(cái)政部為鼓勵(lì)中小學(xué)布局調(diào)整設(shè)立了專項(xiàng)資金。2004至2007年,伴隨《國家西部地區(qū)兩基攻堅(jiān)計(jì)劃》的實(shí)施而展開的“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”,既有中央財(cái)政四年提供100億元支持,又有住宿、伙食等新的收費(fèi)項(xiàng)目,這極大地調(diào)動(dòng)了縣級政府修建寄宿制學(xué)校的積極性,客觀上加大了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的力度。
國家關(guān)于農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的主要?jiǎng)訖C(jī)是整合教育資源、形成規(guī)模效應(yīng)、節(jié)約教育經(jīng)費(fèi)投入,并強(qiáng)調(diào)首先要關(guān)注學(xué)生受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)及受教育機(jī)會(huì)的獲得,要“在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下”,做到“在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點(diǎn)”,對農(nóng)村學(xué)校“適當(dāng)合并”。
然而,政策傳遞到一些地方,卻產(chǎn)生了不小的變形,許多地方政府把目標(biāo)定位在“通過擴(kuò)大校均規(guī)模實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)化”。一些地區(qū)甚至采取了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)尺度、一個(gè)進(jìn)度的“一刀切”推進(jìn)方式,違背因地制宜、實(shí)事求是的原則,過度追求教育規(guī)模,紛紛興建“教育園區(qū)”、打造“中學(xué)城”。
這種力度超大的轉(zhuǎn)變案例俯拾即是:陜西全省小學(xué)數(shù)量減幅69.7%,內(nèi)蒙古全區(qū)小學(xué)數(shù)量減幅78%,廣西率先操作集中辦學(xué)的鹿寨縣學(xué)校數(shù)量減幅84%。
“效率優(yōu)先”造成失衡
從教育資源合理配置的角度看,伴隨小學(xué)入學(xué)人數(shù)的減少,撤并過于分散的農(nóng)村教學(xué)點(diǎn),完全可以成為一項(xiàng)造福于民的民生工程。遺憾的是,許多地方忽略了布局調(diào)整和就近入學(xué)原則間的平衡。2013年5月,審計(jì)署的對1185個(gè)縣農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)果顯示,2000至2012年間,全國小學(xué)在校生數(shù)減幅23.72%,撤并系數(shù)竟達(dá)到3.44,也就是說小學(xué)數(shù)量減幅超過同期在校生數(shù)減幅的三倍,嚴(yán)重背離了農(nóng)村的實(shí)際需要。
本是教育管理常態(tài)的學(xué)校布局調(diào)整,其政策價(jià)值和目標(biāo)卻因行政的強(qiáng)力推動(dòng)而變形。這種非教育因素的介入過程,或以超前規(guī)劃的行政命令,以指標(biāo)化的方式撤銷那些生源本來很好的農(nóng)村學(xué)校,必然為農(nóng)村學(xué)校撤并蒙上異樣的色彩。
在政府未能充分履行義務(wù)教育職能的地方,農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)被大量撤并,極大地影響了農(nóng)村學(xué)生就近入學(xué)的權(quán)益,帶給他們的只是上學(xué)路途變遠(yuǎn),安全隱患加大,流失輟學(xué)增加的弊端。
對大規(guī)模集中辦學(xué)后的農(nóng)村教育現(xiàn)狀,21世紀(jì)教育研究院在調(diào)研報(bào)告中做出描述:一方面不能提供農(nóng)村學(xué)生實(shí)際需要的服務(wù),如校車;一方面遺留了大量尚可服役的校舍和教師,造成巨大的資源浪費(fèi);此外,許多縣城出現(xiàn)的(近萬人)“巨無霸”學(xué)校以及(百余人)“超大班”,在食宿、衛(wèi)生、安保等方面,給學(xué)校管理帶來巨大的難題,對教育質(zhì)量的影響顯然是負(fù)面的。
撤點(diǎn)并校對農(nóng)村家庭的影響也很深刻。據(jù)2008年東北師大農(nóng)村教育研究所對西部多個(gè)省區(qū)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整情況的調(diào)研結(jié)果,部分地方初中輟學(xué)率大幅回升。甘肅山丹縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的初中生被集中到一所育才中學(xué)后,初三班級輟學(xué)率達(dá)20%。內(nèi)蒙古赤峰市,6000多名初中生被從蘇木(鄉(xiāng))集中到旗(縣)的一所學(xué)校,許多年輕母親不得不進(jìn)城租房“陪讀”,陪讀比例高達(dá)22.7%,從而造成家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)增加、離婚率上升。
“規(guī)范意見”糾偏
2011年7月23日,浙江縉云縣大洋鎮(zhèn)中學(xué)因被列入撤并名單而引發(fā)上百村民集體下跪事件,震驚全國。當(dāng)時(shí),擁有477名在校生的大洋中學(xué)初中部,被計(jì)劃并入30多公里外的另一所鎮(zhèn)中學(xué)。大洋中學(xué)幾乎所有的學(xué)生家長,均表示不能接受為了“縉云縣實(shí)現(xiàn)撤縣建市的‘十二五’規(guī)劃”而撤并學(xué)校的官方解釋,如被撤并,他們每月要因此增加三五百元的支出。
在強(qiáng)制推進(jìn)撤并的過程中,被激化的種種矛盾,得到學(xué)界和媒體的持續(xù)關(guān)注,也使公共政策的糾偏迎來理性之光。
2012年9月,國務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》(下稱“規(guī)范意見”),提出,將通過縣級政府專項(xiàng)規(guī)劃和省級政府專項(xiàng)督查,解決農(nóng)村學(xué)校因撤并而引發(fā)的突出問題,明確農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局應(yīng)保證學(xué)生上學(xué)單程步行時(shí)間不超過40分鐘,明確農(nóng)村小學(xué)低年級學(xué)生原則上不寄宿,明確“盲目撤并”的學(xué)校如有必要可以恢復(fù),明確村小的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)生規(guī)模不足100人的可按100人核定,明確班額超標(biāo)學(xué)校不得再接收其他學(xué)校并入的學(xué)生等。
有專家認(rèn)為,由于相關(guān)規(guī)定還存在再解讀的空間,“規(guī)范意見”仍有可能遭遇彈性執(zhí)行乃至變相不執(zhí)行的情況。
比如,“規(guī)范意見”提出的“原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)至少設(shè)置1所初中”,和“各地要根據(jù)實(shí)際條件合理確定學(xué)校覆蓋范圍”是什么關(guān)系?學(xué)校的布局究竟是遵循前一條規(guī)定,還是后一條規(guī)定?
過去的十多年間,由地方政府主導(dǎo)的撤并學(xué)校引發(fā)的問題不僅嚴(yán)重,而且復(fù)雜。在這種情況下,“規(guī)范意見”只有對撤并學(xué)校的條件再明確些,措辭再硬性些,各項(xiàng)規(guī)范之間再協(xié)調(diào)些,才可能防止諸多問題進(jìn)一步蔓延。
“死結(jié)”待解
依據(jù)中小學(xué)現(xiàn)行的編制標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)村小學(xué)的教職工與學(xué)生之比為1:23。也就是說,如果一所學(xué)校有40名學(xué)生,最多只能配備2名教職工。顯然,這樣的學(xué)校連開展正常的教學(xué)也相當(dāng)困難。此次“規(guī)范意見”直面這一問題,力求在農(nóng)村學(xué)校的編制問題上先行一步,提出“提高村小和教學(xué)點(diǎn)的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),對學(xué)生規(guī)模不足100人的村小和教學(xué)點(diǎn)按100人核定公用經(jīng)費(fèi),保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)”。這為化解現(xiàn)實(shí)中因生源少、教師編制不足使學(xué)校難以為繼的問題,傳遞出積極的信息。
可是,要落實(shí)這條意見則須解開現(xiàn)實(shí)中的“死結(jié)”:其一,核定的公用經(jīng)費(fèi)由誰來支付?其二,如果缺乏監(jiān)督機(jī)制,這筆公用經(jīng)費(fèi)很可能出現(xiàn)“合法”的虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象。其三,“有編不補(bǔ)”在農(nóng)村學(xué)校長期普遍存在,“規(guī)范意見”能否促使當(dāng)?shù)卣疄檗r(nóng)村學(xué)校配齊教師?
另一個(gè)有待解開的“死結(jié)”就是校車安全問題。校車安全事故頻發(fā),導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了因沒有達(dá)標(biāo)車輛以及害怕發(fā)生校車事故,農(nóng)村學(xué)生無車可乘的局面。如果學(xué)生上學(xué)必須乘車,要保證安全,就一定要提供達(dá)標(biāo)車輛。
“規(guī)范意見”強(qiáng)調(diào)了校車安全,表示“堅(jiān)決制止采用低速貨車、三輪汽車、拖拉機(jī)以及拼裝車、報(bào)廢車等車輛接送學(xué)生”。
要實(shí)現(xiàn)校車達(dá)標(biāo),就必須解決校車的經(jīng)費(fèi)來源。然而,在財(cái)政部門迄今未拿出各級財(cái)政分擔(dān)辦法的背景下,達(dá)標(biāo)車輛不到位、滿足不了孩子們上學(xué)用車的剛性需求,就會(huì)有拼裝車、報(bào)廢車取而代之。針對不達(dá)標(biāo)車輛出沒于江湖,教育部門每到新學(xué)期開學(xué),都會(huì)要求各地對校車進(jìn)行專項(xiàng)治理。但是“不達(dá)標(biāo)車輛接送孩子上學(xué)發(fā)生安全事故每學(xué)期一度專項(xiàng)治理”,如此形成的“周而復(fù)始”依舊在今天延續(xù),治理前景不容樂觀。
從完善機(jī)制入手
作為一項(xiàng)影響面極廣的民生政策,撤并農(nóng)村學(xué)校由于缺乏當(dāng)事村民的參與,導(dǎo)致政策一出臺就“帶病運(yùn)行”。其實(shí),解決撤并農(nóng)村學(xué)校相關(guān)問題的根本指導(dǎo)精神,在2010年7月頒布的國家教育規(guī)劃綱要中已有明確表達(dá),即:“提高政府決策的科學(xué)性和管理的有效性。規(guī)范決策程序,重大教育政策出臺前要公開討論,充分聽取群眾意見”,“加強(qiáng)教育監(jiān)督檢查,完善教育問責(zé)機(jī)制。”
以黨的十和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo),貫徹落實(shí)國家和省、市、縣全面建成小康社會(huì)、深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等重大部署,搶抓國家和省、市“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略等政策機(jī)遇,積極應(yīng)對全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求,高起點(diǎn)統(tǒng)籌謀劃全縣“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、主要任務(wù)和保障措施,使“十三五”總體規(guī)劃成為指導(dǎo)全縣未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。
(一)立足實(shí)際,面向未來。以全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ),以全面建成小康社會(huì)為奮斗目標(biāo),制定既符合實(shí)際又著眼長遠(yuǎn),具有科學(xué)性和前瞻性的發(fā)展規(guī)劃。
(二)統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn)。既要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、對內(nèi)發(fā)展和對外開放,又要立足縣情實(shí)際確定重點(diǎn)發(fā)展的方向和領(lǐng)域,做到全面發(fā)展、重點(diǎn)突破。
(三)以人為本,協(xié)調(diào)發(fā)展。高度重視經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面發(fā)展、人與自然的和諧發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,把努力改善生態(tài)環(huán)境、保障和改善民生放在重要位置,把改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展放在重要位置,使全縣人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。
(四)政府主導(dǎo),社會(huì)參與。在政府主導(dǎo)、部門協(xié)作的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的公開性和透明度,擴(kuò)大規(guī)劃編制過程的社會(huì)參與度,廣泛聽取社會(huì)各方面的意見,集思廣益,匯聚民智,充分體現(xiàn)規(guī)劃編制的科學(xué)性、民主性與合理性。
各類規(guī)劃要圍繞國家宏觀政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,按照經(jīng)濟(jì)生態(tài)融合發(fā)展南北均衡互補(bǔ)發(fā)展的思路,突出項(xiàng)目引領(lǐng),謀劃論證一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目,以項(xiàng)目支撐各類規(guī)劃,確保規(guī)劃具有可操作性和前瞻性。
農(nóng)業(yè)及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施圍繞全縣果品、蔬菜、畜牧養(yǎng)殖等富民產(chǎn)業(yè),在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、糧食豐產(chǎn)科技工程、重大病蟲害監(jiān)測能力建設(shè)、畜牧養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)村清潔能源、糧油倉儲物流設(shè)施建設(shè)、食品安全檢測室(站)建設(shè)、種養(yǎng)業(yè)良種工程、新品種引進(jìn)示范場、重要農(nóng)產(chǎn)品集散地、農(nóng)業(yè)公益體系、專業(yè)合作組織培育、農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧開發(fā)、中小河流治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村道路、環(huán)境整治和農(nóng)村危房改造等方面論證儲備項(xiàng)目。
新型工業(yè)化發(fā)展圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣創(chuàng)建、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級改造、技術(shù)創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、企業(yè)污染治理、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、食品加工、果品、蔬菜冷藏冷鏈設(shè)施、專業(yè)市場體系建設(shè)、糧油倉儲物流設(shè)施建設(shè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用、節(jié)能減排、工業(yè)污水、垃圾處理設(shè)施、污水管網(wǎng)、重點(diǎn)流域水污染治理、企業(yè)“三廢”治理等方面論證儲備項(xiàng)目。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、城市街道改造提升、綠色照明、排洪排污、城市綠化、棚戶區(qū)改造和保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施等方面論證儲備項(xiàng)目。
交通設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)圍繞等級公路改造升級、縣鄉(xiāng)公路改造、建制村通瀝青(水泥)路建設(shè)、通達(dá)通暢工程、連通工程、農(nóng)村公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站網(wǎng)建設(shè)等方面論證儲備項(xiàng)目。
文化 旅游產(chǎn)業(yè)圍繞全省華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)布局,重點(diǎn)在公共文化服務(wù)體系建設(shè)、文化“三館”建設(shè)、文物保護(hù)開發(fā)、紅色旅游等方面論證儲備項(xiàng)目。
社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)圍繞中西部農(nóng)村初中校舍改造、中等職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)、中小學(xué)校舍安全、農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程、偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)用房建設(shè)、健康服務(wù)體系建設(shè)、重大疾病公共安全衛(wèi)生防控體系、中醫(yī)藥發(fā)展、食品藥品安全、社會(huì)救助體系建設(shè)、福利中心、社區(qū)服務(wù)中心、殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面論證儲備項(xiàng)目。
生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)圍繞全國生態(tài)文明示范縣建設(shè),重點(diǎn)在農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、國家第二輪退耕還林、三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、環(huán)境保護(hù)綜合整治、水土流失綜合治理、鞏固退耕還林成果、林下經(jīng)濟(jì)、農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)村垃圾、污水處理、土壤環(huán)境治理、鄉(xiāng)村清潔工程、生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建等方面論證儲備項(xiàng)目。
全縣“十三五”規(guī)劃編制工作分四個(gè)階段進(jìn)行:
(一)規(guī)劃前期調(diào)研階段(2014年8月至2015年2月)。制定全縣“十三五”規(guī)劃編制工作安排意見,部署安排全縣“十
三五”規(guī)劃編制工作。組織開展“十三五”規(guī)劃重大課題調(diào)研,形成全縣“十三五”規(guī)劃綱要和行業(yè)規(guī)劃的基本思路,完成重大課題調(diào)研報(bào)告。對確定的37個(gè)重大課題研究報(bào)告,各部門務(wù)于2月28日前送縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定后,以正式文件報(bào)送縣發(fā)改局。(二)規(guī)劃綱要框架起草階段(2015年3月至5月)。縣發(fā)改局根據(jù)省、市“十三五”總體規(guī)劃基本思路,結(jié)合縣情實(shí)際,起草完成全縣“十三五”總體規(guī)劃綱要框架。各類專項(xiàng)規(guī)劃于2015年5月20日前完成,各部門分別送縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定后,以正式文件報(bào)送縣發(fā)改局,經(jīng)縣政府同意后實(shí)施。
(三)規(guī)劃綱要草案起草階段(2015年6月至8月)。按照“十三五”規(guī)劃綱要基本框架,起草完成全縣“十三五”規(guī)劃綱要草案(征求意見稿)。
(四)規(guī)劃綱要草案審定階段(2015年9月至12月)。廣泛征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門意見,召開專家評審會(huì),形成正式規(guī)劃草案,報(bào)縣委、縣政府審定后提交縣人大常委會(huì)審議。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣長任組長,縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,縣直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的縣“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,研究解決工作中存在的問題,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局,負(fù)責(zé)“十三五”規(guī)劃編制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。
(二)規(guī)范編制程序。規(guī)范規(guī)劃編制程序,建立健全規(guī)劃的銜接、論證、和評估制度,保證“十三五”規(guī)劃編制工作的有序推進(jìn)。要建立專家咨詢制度,組建由不同層面、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域?qū)<覙?gòu)成的全縣“十三五”規(guī)劃專家評議咨詢委員會(huì),負(fù)責(zé)“十三五”規(guī)劃的前期研究成果、基本思路框架、規(guī)劃綱要(草案)以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的咨詢、論證和評估等工作。
(三)加強(qiáng)項(xiàng)目論證。各部門要結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃,準(zhǔn)確把握“十三五”項(xiàng)目論證儲備的重點(diǎn)方向,緊密結(jié)合省“3341”項(xiàng)目工程建設(shè)和“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng),論證儲備一批事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的重大工程和重大項(xiàng)目。同時(shí),要加強(qiáng)與國家和省、市相關(guān)部門的銜接匯報(bào),爭取納入國家和省、市規(guī)劃盤子。
關(guān)鍵詞 給水規(guī)劃 居住用地用水量指標(biāo) 江寧區(qū)
1 確定地均用水量指標(biāo)的意義
城市規(guī)劃中,常采用綜合指標(biāo)法和不同性質(zhì)用地用水量指標(biāo)計(jì)算用水量。
綜合指標(biāo)法是根據(jù)城市單位人口和單位建設(shè)用地綜合用水量指標(biāo)預(yù)測城市用水量,該方法適用于一般性質(zhì)的城市,即城市中居住用地、公共服務(wù)設(shè)施用地、工業(yè)用地等比例協(xié)調(diào),城市各功能相對成熟。但是對于特殊城市(如經(jīng)濟(jì)特區(qū) 、純旅游城市、水資源緊缺城市、工業(yè)城市等)或城市的某個(gè)功能片區(qū),采用綜合指標(biāo)法進(jìn)行用水量預(yù)測時(shí),預(yù)測結(jié)果與實(shí)際值會(huì)存在較大偏差。 在這一條件下,常采用不同性質(zhì)用地用水量指標(biāo)法進(jìn)行預(yù)測。
目前,不同性質(zhì)用地用水量指標(biāo)取值依據(jù)《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》,該規(guī)范中,不同性質(zhì)用地用水量指標(biāo)是通用性指標(biāo),而我國幅員遼闊,城市眾多,由于城市性質(zhì)、規(guī)模、地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、居民生活習(xí)慣等因素影響,各城市的用水量指標(biāo)差異很大。且近年來節(jié)水技術(shù)的大力發(fā)展,導(dǎo)致根據(jù)《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》中不同性質(zhì)用地用水量指標(biāo)預(yù)測的用水量結(jié)果偏大,如葉曉東1通過對寧波市中心城區(qū)進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)研分析,寧波市中心城區(qū)居住小區(qū)平均日用水量為0.47萬m3(km2·d),中小學(xué)平均日用水量為0.3萬m3(km2·d)。
因此,居住用地用水量指標(biāo)規(guī)范取值偏大對給水工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)和管理工作中,自來水廠、增壓泵站建設(shè)規(guī)模和自來水管管徑等的確定,造成了極大的困擾,因此,本文以南京市江寧區(qū)的實(shí)際情況為例,對居住用地用水指標(biāo)的取值進(jìn)行討論,該值的確定對南京市江寧區(qū)城市規(guī)劃中用水量預(yù)測具有一定的指導(dǎo)意義。
2 不同規(guī)范中用水量指標(biāo)分析
目前,我國對于居住用水量指標(biāo)主要依據(jù)《室外給水設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50013-2006)等三部規(guī)范,其中,用水量指標(biāo)可分為居民生活用水指標(biāo)、居住用地用水指標(biāo)和綜合生活用水指標(biāo)三類,根據(jù)三類用水指標(biāo)用水范圍的規(guī)范界定,供水范圍次序應(yīng)為:綜合生活用水 > 居住用地用水 > 居民生活用水。
其中,居民生活用水指標(biāo)取值范圍為120-270L/(人.d),按《南京市江寧區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》(2010-2030)2中確定均居住用地達(dá)34.7m2/人推算,折合成地均用水指標(biāo)為0.35-0.78萬m3/(km2.d)。
綜合生活用水取值范圍為260-540L/(人.d),折合成地均用水指標(biāo)為0.75-1.56萬m3/(km2.d)。
由上述計(jì)算分析,居住用地用水指標(biāo)介于居民生活用水指標(biāo)和綜合生活用水指標(biāo)之間,取值范圍應(yīng)為0.35-1.56萬m3/(km2.d)之間,遠(yuǎn)低于《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》(GB50282-98)中確定1.7-2.5萬m3/(km2.d)。
3 居住用地用水量指標(biāo)取值討論
3.1 江寧區(qū)常用規(guī)劃居住用地用水量指標(biāo)取值
近年來,江寧區(qū)編制的多部給水專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃中,在進(jìn)行給水量預(yù)測時(shí)均對居住用地用水量指標(biāo)進(jìn)行了適當(dāng)?shù)男拚?jīng)過統(tǒng)計(jì)整理,取值范圍大部分在0.7-1.50萬m3(km2·d),如《南京市東山新市區(qū)總體規(guī)劃調(diào)整(2003—2010)》3中,居住用地用水量指標(biāo)近、中遠(yuǎn)期分別為0.75、0.9和1.3萬m3(km2·d)。
3.2 實(shí)際用水量統(tǒng)計(jì)分析
根據(jù)2009年江寧區(qū)水務(wù)集團(tuán)最大月供水量統(tǒng)計(jì)和《江寧區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》對江寧區(qū)2009年城鎮(zhèn)綜合居住用地統(tǒng)計(jì)計(jì)算可得,居住用地地均用水量指標(biāo)(平均日)僅0.33萬m3/(km2·d),按日變化系數(shù)1.3考慮,居住用地地均用水量指標(biāo)(最高日)僅為0.43萬m3/(km2·d)。遠(yuǎn)低于規(guī)范取值1.7~2.5萬m3(km2·d)。
為此,本文中,調(diào)查統(tǒng)計(jì)了江寧區(qū)2005年左右新建小區(qū)5座,分析其2011年實(shí)際用水量(數(shù)據(jù)取自江寧區(qū)水務(wù)集團(tuán))、小區(qū)面積、小區(qū)入住率(現(xiàn)場調(diào)查)等數(shù)據(jù),調(diào)查結(jié)果如表3。
3.3 居住用地用水量指標(biāo)取值
根據(jù)表3和右圖,五座典型小區(qū)居住用地地均用水量為0.44-1.0萬m3(km2·d),遠(yuǎn)低于《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》(GB50282-98)中規(guī)定的地均居住用地用水量指標(biāo),但與《室外給水設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50013-2006)和《城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T50331-2002)基本匹配,因此,結(jié)合江寧區(qū)現(xiàn)狀供水情況及相關(guān)規(guī)范數(shù)據(jù),居住用地用水量指標(biāo)建議取0.5-1.0萬m3(km2·d)。
其中,居住小區(qū)以小高層和高層為主的區(qū)域,居住用地用水量指標(biāo)建議取上限;居住小區(qū)以多層為主的區(qū)域,居住用地用水量指標(biāo)建議取下限。
4 結(jié)論
在城市給水規(guī)劃中,合理確定用水量指標(biāo)非常重要,直接關(guān)系到用水量預(yù)測,管網(wǎng)規(guī)劃規(guī)模的合理性。而規(guī)范中取值由于其為全國通用指標(biāo)、編制時(shí)間較久遠(yuǎn)、指標(biāo)選取偏大等原因,不便于選取,因此,本文通過對南京市江寧區(qū)居住用地用水量指標(biāo)的取值分析,確定居住用地地均用水量指標(biāo)為0.5-1.0萬m3/(km2·d),一方面對本地區(qū)給水指標(biāo)選取提供了參考依據(jù),另一方面也可為相似地區(qū)提供參考。
參考文獻(xiàn)
1 葉曉東. 居住用地用水量指標(biāo)估算_以寧波市中心城區(qū)為例. 中國城市規(guī)劃年會(huì),2009