水資源規劃制度精選(九篇)
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第1篇：水資源規劃制度范文
1992年6月，在巴西里約熱內盧召開的聯合國環境與發展大會上聯合國首次將可持續發展戰略作為全球發展戰略，并得到與會國的強烈贊同并順利通過可持續發展的三個文件與兩個國際公約，對于各國的可持續發展具有標志性作用當今人類社會可持續發展的新思想。
作為發展中國家的中國，目前需要迫切解決的重大問題之一就是針對我國未來小康社會與現代化社會全面建設的承載能力開展水資源相關研究在可持續發展框架下提出區域水資源的最大支撐能力的方法，探討水資源管理、科學評價及規劃方法使水資源與社會經濟、環境實現協調發展。
1.2 水資源規劃與管理的概念
水資源的規劃概念形成由來已久，是水利發展改革中通過防洪抗旱、開源供水等一系列的水利活動逐步形成的理論。目前關于水資源規劃定義較多，在《中國工程師手冊》中認為，以水之控制與利用為主要對象的活動，統稱水資源事業，它包括水害防治、增加水源和用水。對這些內容的整體安排即是水資源規劃。水資源規劃是未來流域規劃，用水調度的手段，對國家的水資源綜合規劃、配置，具有廣泛的應用價值和重要的指導意義。
水資源管理是水行政部門的重要工作，設計水資源的有效利用、合理分配、保護治理、優化調度，以及一切與水利工程布局協調、運行實施及統籌安排等工作。水資源管理是指對水資源開發、利用和保護的組織、協調、監督和調度等方面的實施，主要包含以下幾個方面：
1.運用行政、法律、經濟、技術和教育等手段，組織開發利用水資源和防治水害；
2.協調水資源的開發利用和治理與社會經濟發展之間的關系，處理各地區、各部門間的用水矛盾；
3.監督并限制各種不合理開發利用水資源的行為；
4.制定水資源的合理分配方案，處理好防洪利用的調度原則，提出并執行對供水系統及水源工程的優化調度方案；
5.對來水量變化及水質情況進行監測與相應措施的管理
2 水資源規劃與管理的現狀
2.1 水資源規劃管理發展歷程
二十世紀三四十年代開始產生了優化水資源的規劃管理研究，隨著計算機技術在五十年代后的發展，基于非線性規劃、線性規劃、模擬技術與動態規劃方法的水資源系統分析發展迅速并得到較為廣泛的應用，并產生以模型形式開展水資源優化管理研究的雛形。
近二十年來水資源合理規劃研究得到不斷完善，因水污染與水危機在此時期日益加劇逐漸集中于生態環境效益、水質約束及水資源可持續利用的相關研究對于聯合優化水資源系統特征與社會經濟、環境生態等問題考慮比較全面主要體現在優化模型目標函數不僅具有普適的經濟目標在模型中產生水質、生態環境及社會目標且將更多地將某些隨機因素納入水資源模型中基于多目標規劃的水量型—水質型—綜合性發展態勢得到重要表現。
2.2 水資源規劃與管理的需求分析
2.2.1水資源規劃的需求分析
水資源規劃是需要結合國內發展水平和自身需求，堅持走可持續發展道路并定期調整規劃目標和內容，強化水資源合理開發、優化配置、高效用水、有效節約、全面保護等方面。主要涉及社會發展規模、調整經濟結構與發展速度、水資源配置方案、水資源保護規劃四個方面。
（1）隨著小康社會、城鎮化、城鄉一體化的增強，對區域性集中型供水的要求更高，對社會規模發展到更高的水平有重要作用；
（2）國家在十二五期間，產業結構和社會發展形態正在發生大規模調整，社會經濟發展速度必受到影響，水資源規劃作為國民經濟發展的重要因素，自然需要我們對此作出相應的調整；
（3）人類生活水平不斷提高，各方面用水需求空前膨脹，加上環境破壞嚴重，生態用水加劇惡化，水資源配置方案自然需要根據生活水平和規模進行合理配置；
（4）水資源保護規劃，為了滿足人類對生存環境質量提高的要求， 滿足水資源可持續利用、人水和諧的要求，新時期的水資源規劃必須加強對水資源保護的重視，強調水資源保護的重要性。
2.2.2 水資源管理的需求分析
自持續發展觀以來，國家提出人水和諧、水生態文明、最嚴格水資源管理制度等關于水資源管理的政策方針，從三條紅線、四項制度出發解決水問題，以全新的理念滿足新時期水資源管理需求。目前主要管理措施有以下幾個方面：
（1）最嚴格水資源管理制度是有效的監督控制手段，三條紅線作為水開發、水節約、水處理的要求作為三條警戒封鎖線，越過紅線將受到懲罰；
（2）水資源管理責任和考核制度日益完善，最嚴格水資源管理與政績掛鉤。在詳細的工作中落實相關的節水政策，對不同區域的水資源進行合理規劃，推進水利創新和節水創新工程；
（3）隨著用水需求的調整，水權的轉化也需要新的局面，需要加大開發引進先進監測設備，加強農村用水監督管理，建立健全的水資源開發權制度，大力宣傳以加強民眾節約用水意識，多方面落實三條紅線。
3 水資源規劃與管理的意義
（1）水資源規劃與管理是經濟社會可持續發展的迫切要求
我國正在社會經濟和國家經濟建設的重要階段，水資源作為社會經濟發展的重要因素需要相應可持續發展觀念。對目前仍然廣泛存在的防洪安全、干旱缺水、水質惡化、水質污染等一系列水資源規劃與管理問題，必須圍繞人水和諧與水生態文明等一系列的理念開展工作，造福后代。
（2）水資源規劃與管理是發揮水資源最大效益的最佳手段
水資源規劃與管理無論是以人水和諧為目標還是直接三條紅線的要求，都是在要求高效用水，提升水資源規劃管理效率，讓水資源更好地運用于社會經濟建設。通過供水調度、排水監控、污水處理等工程管理措施和方案選擇等非工程方式全方位提高水資源的高效利用。
（3）水資源規劃與管理是新時期水利工作的重要環節
水資源規劃與管理是新時期發展的重要內容，對應的水資源規劃管理方式方法理應作出調整。從工程水利向資源工程的轉變；從傳統水利向現代水利轉變；以犧牲生態環境為代價發展經濟的觀念向提倡人與自然和諧共存的思想觀念。
（4）水資源規劃和管理是水務體制改革的重要方面
目前水務改革已經在國內不斷深入，采用精簡高效和一事一部的機構設置原則，也有利于對水資源的統一調配、統一管理，使用水節水、排污處理等工作有顯著成效。
參考文獻
[1]臧超，左其亭.水利改革發展對水資源規劃與管理需求分析[J].水科學工程技術，2013.
[2]龔凡.水資源規劃管理現狀與進展論述[J].中國科技博覽，2015.
[3]熱合曼·依米提.水資源規劃與管理的方法[J].科技創新導報，2014.
第2篇：水資源規劃制度范文
建設節水型社會，是建設資源節約型、環境友好型社會的重要組成部分，是解決我國水資源短缺問題的根本出路。要實現“十一五”規劃綱要提出的單位工業增加值用水量降低30％的約束性指標和農業用水有效利用系數提高到0．5的預期性指標，就必須加大節水型社會的建設力度，探索建設節水型社會的有效途徑。
發揮政府在建設節水型社會中的主導作用，調動全社會的積極性。建設節水型社會，關鍵是建立健全政府調控、市場引導、公眾參與的節水型社會管理體制。目前，人們的節水觀念還不牢固，促進節水的市場機制尚未完全確立，政府的調控作用需要進一步發揮。應依據國家法律法規和地方實際情況，制定地方配套的節水規范性文件，推動取水許可制度的有效實施，促進節水管理制度的建立；確定政府節水工作目標，編制節水規劃和實施方案，為建設節水型社會提供組織領導和政策資金支持；保障公民特別是農村貧困人口的基本生活用水和用水安全，保障生態用水和環境用水；建立公眾參與的節水制度和公眾監督制度，形成節水的良好機制和氛圍。
統一水資源管理主體，加強水資源保護。實踐證明，多頭管理不利于水資源的調度、管理和合理配置。建設節水型社會，需要建立優化水資源配置的長效機制，實行水資源統一管理。首先，明晰水權，落實水權主體，同時通過政府協調推動解決城鄉水務一體化管理，在水資源管理上做到統一規劃、統一調度、統一發放取水許可證、統一征收水資源費、統一管理水量水質，改變過去農村水與城市水、地下水與地表水分割管理的局面，建立供水安全保障體系。其次，制定以流域為單元的水資源開發利用規劃，合理確定同一流域內不同行政區域的取水總量限額，杜絕水資源無序開發行為。第三，強化取水許可管理，通過水資源論證、取水許可審批、取水許可監督管理等措施，實現對區域水資源的有效管理，合理配置區域水資源，協調生活、生產、生態環境用水，發揮水資源的綜合效益。第四，針對部分地區水源遭到不同程度破壞的問題，加強水源保護和治理，涵養水源，增加水資源的可利用量。第五，解決農業灌溉節水和農業用水管理問題，改變農業用水管理松散、浪費嚴重的狀況。
建立初始水權制度，完善水市場運行機制。通過市場約束用水行為，必須盡快建立起水權分配制度和水市場運行機制。水資源是按流域分布的，一個流域往往跨多個行政區。因此，首先應建立水權分配制度，分配流域的取水量，各個行政區根據取水量進行取水總量控制。在行政區域內控制取水總量，制定各行各業合理的用水定額，規定取水的先后順序。其次應建立以經濟杠桿為主要手段的節水制度。在實行定額管理的基礎上，建立以水資源費、水費、污水排放費為主的價格調控體系，嚴格執行超定額累進加價制度，通過經濟杠桿促使人們自覺履行節水義務；建立循環用水和污水處理回用的激勵機制，鼓勵循環用水和使用再生水；建立穩定的節水投入保障機制，通過節水專項獎勵、財政補貼、減免有關事業性收費等政策，動員全社會力量構建節水型社會。
加強節水工程建設，建立節水技術體系和服務體系。一是加強節水工程規劃，杜絕結構性缺水問題的出現。地方政府在制定地方經濟發展規劃特別是產業布局規劃時，必須充分考慮水資源的分布，堅持以水定產。二是拓寬渠道，加大節水工程建設的投入力度。通過政府財政支持，引導社會資金投入，建設以配置水資源為主的節水工程，如水源涵養工程、污水處理工程、灌區改造工程、工業節水改造、海水及微咸水利用、集雨設施建設等。通過節水配置工程，把豐水期的水資源儲存到枯水期使用，把豐水區域的水資源引到缺水區域使用。三是建立節水技術體系和服務體系。加大投入，開發節水新技術；建立節水推廣體系，大力推廣節水新技術、新工藝；建立節水產品認證制度和節水技術推廣制度；加強節水技術的指導、示范和培訓，完善節水社會化服務體系。
第3篇：水資源規劃制度范文
【關鍵詞】水資源系統；可持續發展；問題對策；水生態理論
水資源是人類賴以生存的生命之源。從水資源系統可持續性發展的觀點來看，水資源的核心就是要實現水的供需平衡。其中水生態系統就是在一定的生態區域內形成的相對質量的空中水、地表水以及地下水，并且要具備有涵養這些水資源的整體能力。
一、水資源系統可持續發展的問題與對策
1、水資源系統可持續發展的問題。（1）水資源保護制度不完善。我國有許多法律是專門是保護水資源的，其中有水資源保護制度：水資源規劃制度、水資源利用制度、水資源管理制度等，從目前實施效果來看，雖然有這么多保護水資源的規章制度。但是還不能滿足保護水資源工作的需要。并未建立好水權交易制度，水資源保護的公眾參與制度也沒有形成，所以造成今天我們所看到的水資源浪費比較嚴重，社會大眾參與不到對水資源管理的監督。造成水資源管理部門行政權濫用，水資源開發利用嚴重不合理。（2）水資源管理模式存在不足。在現實中水資源管理根本沒按照國水法第十二條執行。地面上的水資源開發利用由水利部負責，地下水一直是國土資源部負責的，大氣是氣象局管理的。農林牧漁業供水歸農業部和林業部管理。水污染防治歸環境保護部門管理。這么多部門各管各的，造成很多矛盾，有的甚至互相推卸責任，造成國家水資源管理亂象百出，嚴重削弱了第十二條法律法規執行力度，最終影響了水資源的保護。
2、水資源系統可持續發展的問題。（1）建立健全水資源管理制度。國家明確要求實行最嚴格的水資源管理制度，形成有效的監督機制和科學的管理手段。要以取水許可為抓手，嚴格控制取水單位的取水總量，通過規范取水許可、水資源論證、地下水管理等工作程序，提高管理水平；要加強行政審批的后續管理和執法監督，避免“只審批不監管”的問題。要加強水資源論證資質單位管理，提高論證工作質量，積極推進規劃和區域水資源論證工作試點。要深化地下水總量控制管理，全面推行地下水超采區綜合治理和壓采工作。同時，要加大執法檢查力度，組織開展水資源管理專項執法檢查，規范水資源開發利用行為。（2）圍繞節水型社會建設，健全節水型社會考核管理體系。① 要逐步從試點向全面推開轉變，加快推進全省范圍的節水型社會建設。②健全節水法規制度體系。加強自來水用水戶的計劃用水管理。③ 完善節水考核指標體系，建立節水型社會的考核獎懲機制，特別要充分發揮各級政府的主導作用，建立政府主導、部門協作、公眾參與的工作機制。（3）推進水務一體化改革。組織開展供水、排水、節水、水生態修復等專題培訓，繼續開展基層管理人員繼續教育，提高管理能力和專業水平。加快水資源管理信息系統建設，基本完成遙測站網組建及各級級平臺建設，開發部分水資源管理業務系統，初步建成水資源管理信息系統一期工程。
二、基于水資源系統可持續性的水生態理論分析
1、水資源系統可持續性發展中，需要進行相關立法，推薦“以法護水”、以流域為單元進行水資源管理，運用法律的形式明確流域管理機構的性質、職責、權力，建立流域管理與區域管理相結合的流域水管理體制，是迫切的任務?！端ā贰端帘３址ā贰端廴痉乐畏ā返确煞ㄒ幨枪芾硭Y源的基本依據，在這些法律中，應明確流域管理機構在水資源管理、水土保持和水污染防治方面的職責。與流域管理密切相關的水資源規劃、治理、利用、配置、節約和保護等政策也應盡快制定或完善。
2、提升生態理論運用的認識高度。 在水資源系統可持續性發展中，要形成生態化的系統觀點，增加一些相關的要素，主要是在人口壓力系數、生態壓力系數等，并對這些指標進行綜合的修訂，并對水資源進行整體的勘察，形成綜合的評價管理機制，實現各個地方的水平衡分析。在這個基礎上，最好水資源利用的整體規劃，并提高綜合管理的認識，以水資源規劃為基礎，全面、科學、周密的制定區域經濟發展的整體規劃。同時，要形成以流域為基礎的生態系統方式，制定有關法律法規，解決生態發展中的水資源統一管理方式，通過采用經濟的、生態的、技術的運用方式，形成整體控制的有效方式。這樣，可以增強流域生態與經濟系統的應變能力，增強水土保持的整體運用能力。
3、不斷完善和創新治水理論，以可持續發展水利的思路指導治水。根據中央水利工作的方針和可持續發展的治水思路，我們要堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，實行興利除害結合，開源節流并重，防洪抗旱并舉，對水資源進行合理開發，高效利用、優化配置、全面節約、有效保護和綜合治理，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。要不斷完善和創新治水思路，對洪澇災害、干旱缺水、水環境惡化等問題進行統籌規劃，綜合治理，堅持人與自然的和諧共處。在防洪體系建設中，重視人與水的和諧，構建人水和諧社會。既要治水又要規范人類活動，給水資源留出足夠的空間和出路。要注重水資源的節約，保護和優化配置。要改變對水資源“取之不盡，用之不竭”的觀念。建立水資源統一管理體制。實行區域水資源統一管理。以水利信息化帶動水利現代化，全面提高水利工作的科技含量。
4、塑造持續發展型社會要求的水生態理論。一個流域或地區量水而行，以水定發展，打造與當地資源相適應的產業結構；通過統籌規劃、合理布局和精心管理，協調好生活、生產和生態用水的關系，將農業、工業的結構布局和城市人口的發展規?？刂圃谒Y源承載能力范圍之內。經濟社會發展在水資源承載能力以內，就能實現可持續發展，否則就會造成生態系統破壞和生存條件惡化。我國現狀用水效率普遍不高，用水效益更為低下，部分地區已經超過水資源承載能力。宏觀上嚴重短缺，微觀上效率低下，以“生態環境赤字”為代價維系水的粗放利用，這是目前我國水資源利用之現狀。選取部分指標度量水資源利用的效率、效益和可持續性，可以發現我國在各方面都與發達國家有很大差距，也說明我國建設節水型社會任務的緊迫性和艱巨性。
5、創新建立節水防污型社會的運行機制，提高水資源的利用率。節水型社會建設要依靠制度建設和體質創新，要實行以用人和排污總量控制與定額管理相結合的管理制度，全面實行定額用水和計劃用水，建立總量控制與定額管理相結合的管理機制。在建立節水防污型社會的運行機制的同時，注重經濟結構調整，大力發展環保產業，優化配置水資源：保護水環境，促進生態修復；建設科學合理的水資源利用體系，實現水資源系統可持續性利用。
結束語
水資源作為人類生存的重要資源，是人類可利用的重要自然物質。因此，在強調生態環境的過程中，更要突出水資源的可持續發展，通過水資源的合理開發、節能減排、環境污染、維護生態平衡等措施，更好的實現水資源的可持續發展。
參考文獻：
[1]董曉光.淺談水資源利用與保護[J].水利科技與經濟，2011（5）
第4篇：水資源規劃制度范文
【關鍵詞】塔里木河流域；水資源管理；法規；制度；完善
1、塔里木河流域概況
塔里木河是我國最長的內陸河，因與世界第二大流動沙漠——塔克拉瑪干沙漠同處于塔里木盆地而成為地球上醒目的地理標志。 塔里木河流域是環新疆塔里木盆地的阿克蘇河、喀什噶爾河、葉爾羌河、和田河、開都河—孔雀河、迪那河、渭干河與庫車河、克里雅河和車爾臣河等九大水系144條河流的總稱，流域總面積102萬km2，是我國最大的內陸河流域。流域多年平均地表水天然徑流量398.3億m3（國外入境水量63億m3），主要以冰川融雪補給為主，不重復地下水資源量為30.7億m3，水資源總量為429億m3。全流域氣候干旱，降雨稀少，蒸發量大，水資源緊缺，是干旱、多風沙的生態環境脆弱地區。塔里木河流域地跨新疆南部的五個地（州）和新疆生產建設兵團四個師，國民經濟與生態系統之間、地區間和部門間用水矛盾尖銳，流域內整體與局部以及上下游關系協調和利益調整極為復雜。
2、塔里木河流域水資源管理法規制度建設沿革
塔里木河流域是新疆南部的生命之源。流域生態體系伴河而生、依河而存，流域經濟以灌溉農業為主，“有水則綠洲，無水則荒漠”，水資源是該地區最具戰略意義的資源。在上世紀五十年代，流域內相繼成立了以地域為單元區域水資源管理機構，逐步形成了流域內各自為政的水資源管理體制，流域內沒有出臺任何統一管理塔里木河流域水資源的法規和制度。隨著流域人口增加，經濟社會的發展及不合理的管理體制及人為因素，塔里木河流域的水資源供需矛盾日益突出，流域生態環境不斷惡化。
為了加強流域水資源統一管理，合理配置流域水資源，1992年，新疆成立了塔里木河流域管理局，負責塔里木河干流水資源統一管理工作。1997年，新疆維吾爾自治區實施了《新疆維吾爾自治區塔里木流域水資源管理條例》（以下簡稱《條例》），這是我國第一部地方性流域水資源管理法規?！稐l例》規定了流域水資源開發、利用、保護、管理的原則、管理制度和水資源管理體制，明確了塔里木河流域管理局在整個塔里木河流域水資源統一管理工作中的法律地位，初步理順了水資源管理體制，強化了水資源實行按流域統一管理，極大地促進了塔里木河流域的綜合治理。
隨著流域經濟、社會的快速發展和水資源管理工作的不斷深入，特別是西部大開發以來塔里木河流域綜合治理的全面實施，流域水資源管理中出現了一些新情況、新問題、新變化。2000年國務院批復的《塔里木河流域近期綜合治理規劃》對加強塔里木河流域管理提出了新的要求，2002年新《水法》頒布實施，2003年新的《新疆維吾爾自治區實施〈水法〉辦法》施行，為了解決《條例》施行過程中的一些不適應和不完善的問題，新疆維吾爾自治區對《條例》重新進行了修改，并于2005年5月1日施行。新《條例》在流域水資源管理體制上做出了重大突破，并重點在流域水資源管理體制，水資源開發、利用，特別是管理、節約、保護和配置等制度上做了具體、明確的規定。
為使新《條例》所確立的一系列法律規定落到實處，進一步增強新《條例》的可操作性，塔里木河流域還制定了以《條例》為核心的流域配套規章制度。先后出臺了《塔里木河流域水政水資源管理暫行規定》、《塔里木河流域水利委員會章程》、《塔里木河流域用水總量定額》、《塔里木河流域綜合治理項目工程建設管理辦法》、《塔里木河流域綜合治理項目資金管理辦法》、《塔里木河流域水資源統一調度管理辦法》等。制定并批準了《塔里木河流域“四源一干”地表水量分配方案》，確定了規劃年多年平均情況和不同來水年份流域各地州、兵團師可供水量分配方案，規定了各源流向塔河干流的下泄水量及干流各區段的國民經濟與生態用水量，建立初始水權分配制度及走向水權管理的基礎。
3、目前存在的問題
3.1新《條例》施行后存在的問題。新《條例》雖然規定了在流域內水資源實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制，并明確了行政區域管理應當服從流域流域管理，但這并沒有從根本上解決塔里木河流域條塊分割、各自為政的水資源管理體制，流域管理機構還是不能有效地行使水資源統一管理職能?！稐l例》中還存在有些條款較為原則，在執行過程中明顯感到操作性還不夠具體，對具體情況的處理缺乏更為明確的法律依據，使得《條例》中規定的流域水資源管理制度在執行當中被打折扣。
3.2不適應新體制。流域管理體制不順一直是影響塔河流域水資源統一管理的核心問題，為了徹底解決塔里木河流域體制問題，2011年2月新疆維吾爾自治區政府決定將塔里木河各流域管理機構移交塔管局統一管理，塔里木河流域結束了多年來各自為政的管理方式，終于實現塔里木河流域管理局對塔里木河流域治理由協調監督到直接管理的方式轉變；新體制建立后《條例》中的有關規定也與新體的要求不相適應。
3.3配套及相關法規不健全?！稐l例》配套法規、規章、規范性文件建設仍不完善；缺乏流域管理機構對地下水資源管理的法律依據，重地表水資源管理輕地下水資源管理；在流域內缺少水能資源開發利用的管理規劃，缺乏政策與法規。
4、完善建議
流域水資源管理就是將流域上、中、下游，左岸與右岸，干流與支流，水量與水質，地表水與地下水，治理、開發與保護等作為一個完整的系統，將興利與除弊結合起來，運用行政、法律、市場等手段，按流域進行水資源的統一協調管理。流域水資源管理的實質，就是建立一套適應水資源自然流域特性和多功能統一性的管理制度，使有限的水資源實現優化配置、發揮最大的綜合效益，保障和促進經濟社會的可持續發展。
4.1盡快編制完成塔河流域綜合規劃要。要充分發揮流域綜合規劃的作用，用于指導流域內從事水資源開發、利用、節約、保護和防治水害等水事活動。
4.2完善塔河流域水法規體系。椐塔里木河流域體制變革情況，對現有的流域法規進行必要的修訂。同時，抓緊盡快制定和完善相應的配套條例和規章制度。一是修訂完善《塔里木流域水資源管理條例》，制定有關配套規章；二是制定《塔里木河流域水量調度條例》，為強化水資源統一管理、合理配置和水量統一調度，恢復塔里木河下游生態環境提供強有力的法律保障；三是出臺《塔里木河流域水權交易管理辦法》，依據《憲法》、《水法》、《物權法》等有關法律，建立以最小用水戶為單元的水權所有制，為水權、水資源開發利用權、經營權建立和完善相關法規，為水市場提供法律基礎和保護。
4.3建議盡快修訂《新疆維吾爾自治區地下水資源管理條》，把此《條例》中缺失的流域職責進行增加。地下水資源管理應實行流域管理與行政區域相結合以及行政區域管理服從流域管理的管理體制，進一步強化流域機構在地下水利用和保護的規劃、評價、建設管理，以及對開采地下水行使取水許可的審批和發放管理等職責。盡快研究制定塔河流域的地下水開發利用管理制度，加強兩水統管、統調，合理開發利用地下水，切實加強流域地下水資源的管理。
4.4盡快出臺水能開發相關法規、政府規章或部門規章，嚴格水能資源開發許可管理。
4.5規范和明確規劃編審程序，出臺編審制度，以增強塔里木河流域水資源節約、保護、開發、利用的規劃管理。
4.6建立和完善有效的水資源管理運行機制，一是建議自治區盡快批準建立塔里木河流域生態補償機制及水費補償機制。二是改革現行流域內水價，建立符合流域實際的水價體系。充分發揮價格杠桿對水供求關系的調節作用，促進用水單位的節水自覺性積極性。
參考文獻：
[1]張捷斌：塔里木河流域水資源管理問題及對策研究《干旱區地理》2002年第2期[M]，中國水利水電出版社，2006.
第5篇：水資源規劃制度范文
關鍵詞：臨夏州；水資源；污染問題；水資源保護
臨夏回族自治州簡稱臨夏州，是我國兩大回族自治州之一，設立于1956年11月。由于當地特殊的地質環境，造成其水資源儲備量不足，同時，隨著城市建設步伐的加快，原有的水資源也受到了不同程度的污染，因此，解決并保護水資源污染問題迫在眉睫。
1臨夏州水資源概況
一是地下水狀況。分析計算各個縣市水資源分布情況，臨夏州地區約有2.85億m3的地下水量，除去2億m3的河灘潛力，全州實際地下水量是0.85億m3。然而，受當地自然環境和技術的制約，部分地下水有待進一步開發。該地區有較大的地下水資源利用率，地下水超采現象較少。干旱是制約臨夏州地區發展的主要因素，水資源供需矛盾、水資源短缺問題和時空分布不均勻問題長期制約著當地農業生產的發展。加大力度保護水資源，促進水資源良性發展，是擺在當地政府面前的一項重要工作。二是整個臨夏州地區都屬于黃河水系，包括湟水河、洮河和大夏河3條主要支流，也是臨夏州地區的主要地表水?？偹Y源量336億m3，過境水324億m3。但是，水資源分布不平衡，黃河兩岸和各個支流河谷川塬地帶較為豐富，應用便利，也是重要的農業灌溉區域；山地丘陵地帶，尤其是半干旱和干旱地區，與河流相距較遠，溝深山大，土質松軟，嚴重制約了水資源的開采和應用。空間分布不均勻、徑流量年際變化較大，年內分布不均勻是各個河流的共同特征，容易發生伏旱與春旱，一旦進入枯水期，會加大用水調度難度。每年7到9月水量占整年水量的46%左右，在進入豐水期后，容易出現洪澇災害，由于汛期河水漲落速度較快，且水中含砂量較大，導致洪水利用率不斷降低。
2加強臨夏州水資源保護策略
2.1統一思想，增強認識
提高用水效率，加大水資源保護力度，不僅是臨夏州地區社會經濟發展中的關鍵一環，還將會對現代化建設產生深遠影響。因此，要通過科學、合理的措施，將節水、水污染防治和供水等工作做好，堅持綜合應用、科學開發、節流優先、節流開源并重、治污為本的原則，堅持人水共同發展，為臨夏州的經濟發展創建良好的水環境與供水保障，促進城鎮社會經濟的和諧發展。
2.2優化配置，統一規劃
一是要研究、制定出區域和流域水資源規劃，有效考慮、安排生活用水；二是按照區域水資源規劃與流域水資源規劃，制定綜合性的水資源應用規劃，并將其視為城市總體規劃的重要構成部分，融入到社會發展與城市經濟規劃中。污水水源、水資源保護、供水水源、水資源中長期供求和節水等專項規劃是城市水資源綜合應用的主要內容。
2.3加大統一規劃與管理水資源的力度
地下水和地表水在水循環系統匯總中密切相連，應注意地下水和地表水的統一規劃。首先，統一管理地下水資源的開發應用，優先開采地表水，后開采地下水。多樣化水資源開發模式，加快轉變水資源配置方式，從而有效的調節地下水與地表水之間的聯系；其次，構建連續枯水期及枯水期應急管理制度，編制供水應急預案，以增強供水保證率?？茖W的確定供水源次序，按照先當地水、再過境水；先地表水、再地下水的順序確定供水源，逐漸改變一個水庫、一條河道、一個水系的單一性水源供水策略，通過水系聯網、多庫串聯的地下水串聯方式，優化水源配置方式；再次，嚴格執行取水許可制度，防止盲目開發與重復取水。加大城市污水的開發和應用力度，統一調配、管理水資源；最后，加大開發與應用洪水、咸水和雨水的力度。
2.4堅持將用水節水
放在首要位置，加大力度構建節水型社會一是把構建節水型城市作為工作目標，號召人民參與到城市節約用水活動中來。按照三個同時、四個到位的方式進行城市節約用水，即節水措施和主體工程要一同施工、一同投入應用、一同設計，取水單位要做到節水目標到位、節水方法到位、節水計劃到位、管理制度到位。二是要加大節水技術標準和技術政策執行力度，推廣節水型器具的使用頻率。三是改造城市供水管網技術，降低管網漏失率。四是積極推行節水管理制度，增強全民節水意識。
2.5加大力度治理水污染問題，加大力度保護水環境
一是要認真貫徹執行《中華人民共和國水污染防治法》，依據規定制定出科學的水污染防治對策，按照污染物排放情況，積極劃分水功能，有效控制污染物；二是積極保護地下水資源，嚴格把控未被污染的水資源與已被污染的水資源相互接觸，降低水資源破壞程度。三是加大農村水資源保護力度，尤其是生活污水、牲畜排泄物、化肥和農藥等投入。
2.6提升水價，增強全民節水意識
第6篇：水資源規劃制度范文
但是，隨著流域經濟、社會的快速發展和水資源管理工作的不斷深入，特別是西部大開發以來塔里木河流域綜合治理的全面實施，流域水資源管理中的一些問題也逐漸顯露出來。
自治區水利廳有關負責人介紹說，這些問題主要表現在：長期以來，以地域為單元的區域管理的觀念對人們的影響仍然較深，全流域統一管理的體制和機制有待完善，流域管理機構的職能需要進一步加強；流域規劃工作滯后，各源流規劃與流域綜合規劃銜接不夠，違背規劃、不遵守規劃搞建設管理的現象時有發生；源流與干流、上游與下游、地方與兵團、生產與生態之間的用水關系難以協調，流域水資源統一調度、合理配置存在許多困難；由于流域管理機構與地、州、兵團各師水量調度管理職責不清，加上缺乏相應的調控手段，已確定的水量分配與調度方案和各源流向塔里木河干流輸水目標難以有效貫徹；非法開荒問題依然嚴重，這將直接影響塔里木河流域綜合治理目標的實現；流域內用水效率低下，浪費水的問題仍然突出，不嚴格執行水量調度計劃、超計劃用水等行為時常發生；《條例》中規定的法律責任還不夠全面，可操作性需要加強。這些問題迫切需要通過修改《條例》來解決。
此外，2002年新施行的《中華人民共和國水法》和2003年新的《新疆維吾爾自治區實施〈水法〉辦法》，以及國務院對塔里木河流域近期綜合治理規劃的批復也對加強塔里木河流域管理提出了新的要求，這些要求也需要在《條例》中體現并使之具體化。
結合塔里木河流域經濟社會的發展、水資源狀況的變化以及出現的一些新情況、新問題、新變化，自治區對《條例》重新進行了修改，新的《條例》就此出臺。修訂后的新《條例》重點在流域水資源管理體制，水資源開發、利用，特別是管理、節約、保護和配置等制度上作出了比較具體的規定。
新《條例》閃現新亮點
記者從有關部門了解到，新《條例》主要有五大“亮點”。
一是在實行流域管理與區域管理相結合的水資源管理體制的基礎上，《條例》在此次修訂中明確規定了“區域管理應當服從流域管理”，從而進一步理順了水資源管理體制，強化了流域統一管理。
二是《條例》明確了流域管理機構的法律地位及職責，以立法的形式確立了塔里木河流域水利委員會、執行委員會及塔里木河流域管理局的流域管理機構地位，并對委員會及塔管局的職責予以法律授權，使他們履行職責、進行管理活動有了法律依據，有利于對整個流域水資源的統一管理。
《條例》規定，自治區人民政府設立塔里木河流域水利委員會，委員會下設執行委員會作為執行機構。塔里木河流域管理局是委員會的辦事機構，同時也是自治區水行政主管部門派出的流域管理機構，受自治區水行政主管部門的行政領導。委員會由自治區人民政府及其有關行政主管部門，新疆生產建設兵團，流域內各州、地和兵團各師負責人組成，邀請國家有關部委領導參加。流域水利委員會負責研究決策塔里木河流域綜合治理的有關重大問題，塔管局在委員會及其執行委員會領導下，對塔里木河干流和自治區水行政主管部門確定的塔里木河流域重要源流行使流域水資源管理、流域綜合治理和監督職能。
三是加強了流域水資源的宏觀管理。新《條例》規定了流域規劃、水資源論證制度、流域水量分配和旱情緊急情況下水量調度預案制度、年度水量分配方案等一系列水資源配置制度。塔管局負責流域水資源的統一調度管理。《條例》還明確了實施這些制度的原則、權限、程序和基本要求，如規定了“塔里木河干流和重要源流的水量分配方案、旱情緊急情況下的水量調度預案，由塔管局會同流域內各州、地和兵團各師編制，自治區水行政主管部門組織審查，經委員會審核同意后，報自治區人民政府批準。有關州、地、兵團師必須執行”。
四是強化了取水許可管理，以法律形式明確了在流域實行全額管理與限額管理相結合的取水許可新制度，塔管局負責在塔河干流取水許可的全額管理和重要源流限額以上的取水許可管理。《條例》第二十三條中規定：“批準的取用水總量不得超過經批準的水量分配方案確定的用水總量控制指標。重要源流的取用水限額由塔管局測算后提出，經自治區水行政主管部門審查后，報自治區人民政府審批?！?/p>
五是結合新疆塔里木河流域的實際，明確了嚴禁非法開荒、嚴禁擴大灌溉面積的有關規定，并制定了相應的法律處罰措施。
《條例》規定：“流域內嚴格控制非生態用水，增加生態用水。在塔里木河流域綜合治理目標實現之前，流域內不再擴大灌溉面積。未經國務院和自治區人民政府批準，嚴禁任何單位和個人開荒”。
新《條例》中規定，在委員會與有關州、地和兵團各師簽訂的相關責任書中“應包括制止非法開荒、非法圍墾的責任”?！稐l例》還專門新增內容規定，對“違反規定在流域內批準開荒或者圍墾河道的”，將追究其有關主管人員和直接責任人員的法律責任。
第7篇：水資源規劃制度范文
【關鍵詞】建筑 水資源 論證
中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A 文章編號：
一、前言
建設項目水資源論證制度在我國實施以來，建設項目水資源論證仍是為取水許可制度服務的一項新工作，這對建設項目的正常建設和運營期間水量和水質安全提高了可靠的保證，對高效利用水資源和保障水資源能夠可持續利用具有重要的現實意義和歷史意義。但是此項工作在很多方面還存在許多問題和模糊認識的情況。
二、建設項目水資源論證工作中存在的問題
1、論證工作開展阻力較大
在某些地區，政府更重視當地GDP 值得增長，他們認為經濟快速增長的主要途徑在于大力進行招商引資，在通過招商引資過來的許多建設項目都是具備用水多、污染大等特點，甚至有的被冠以“明星工程”等稱號，這就在一定程度上阻礙了對其進行水資源論證的工作。在經濟發展與水資源論證工作發生沖突時，往往只重視經濟的發展，而忽略了水資源問題，或者只把水資源論證工作當作是爭取項目建立的一種手段和捷徑。這些領導干部對水資源的保護意識極低，這也是阻礙水資源論證工作開展的一個因素。
2、水資源論證在項目審批中的次序不合理
建設項目申請取水，已經列入政府審批制、核準制、備案制管理時，應當委托具有水資源論證資質的單位編制建設項目水資源論證報告書，實行審批制的項目在批復同意建議書之后組織項目水資源論證工作，會誤導論證人員更傾向于建設項目取用水合理，這就產生了論證誤差。因此，應該控制所有建設項目都在項目建議書批復之前就組織進行水資源論證，這樣才會更加科學更加合理的把水資源論證結論作為建設項目是否立項的可靠依據。
3、流域水資源綜合規劃缺乏，論證宏觀依據不充分
建設項目的水資源論證的基礎是流域和區域水資源的現實條件。在我國很多流域和區域水資源的綜合規劃還沒有出臺，這就要求當地政府主管部門加快流域和區域水資源綜合規劃和各個專項的編制工作，將本地區的河流水量分配方案做好，進而還要保證能明確全流域和各區域的水資源承載能力。根據上述所說的水資源條件和當地社會經濟發展的需要，制定出合理的規劃方案。協調建設項目與流域水資源的承載能力，保證建設項目的水資源論證充分體現區域經濟布局和流域水資源基礎條件，并使二者相互適應，進而達到水資源發展規劃與生態環境同步發展的可持續發展戰略目標。
4、收費標準欠缺
在我國目前狀況下，還沒有出臺相應的建設項目水資源論證的收費辦法，一般都是按照《建設項目前期工作咨詢收費暫行規定》作為標準來進行收費。但是這個收費標準只包括在原有的資料基礎上進行匯總和分析的費用，并不包含水平衡測試、環境評價需要的費用。水資源論證工作的目的是為國家和地區水資源進行科學化的管理，不是單純的為資質單位收費提供收費平臺。我國各地區的經濟條件和社會環境大有不同，收費的標準應該更具有靈活性，但還必須具有一定程度的限制性，用以防止無秩序競爭的發生。
三、建設項目水資源論證工作要點
1、做好項目水資源論證工作，須強化地方政府的領導責任
縣級以上人民政府和水行政主管部門要充分認識水資源保護和節約的重要性，切實履行監察和管理職責，進一步完善水資源管理制度。水行政主管部門應嚴格執法，強化對新建、擴建、改建項目水資源論證工作，必須嚴把取水許可審批關。
2、做好項目水資源論證工作，須開展規劃水資源論證工作
建設項目水資源論證只是項目“點”上的論證，缺乏對重要規劃和重大建設項目布局“面”上的論證。單純的建設項目是從單個項目角度出發，無法論證區域多個建設項目水資源開發利用對區域水資源承載力的累積影響。這就要求我們將水資源論證工作上升到規劃水資源論證上來，避免造成微觀合理可行，宏觀規劃控制失衡的局面。也可以通過規劃水資源論證明確各項目取水后的累積效應。從理論上講規劃水資源論證對建設項目項目水資源論證提供宏觀指導。
3、堅持建設項目水資源論證的質量標準
要使建設項目水資源論證達到國家要求的標準，除了按照《建設項目水資源論證管理辦法》及《建設項目水資源論證導則》的要求開展工作外，還要做好以下幾點：
（1）堅持論證的全面性。 對于一個建設項目，不僅要把取水水源論證好，還要把項目本身的用水論證好，更要把項目退水以及退水后對水環境的影響論證好。同時，項目開發利用水資源對水資源狀況和其它用水戶的影響也要進行深入細致的論證，如果有影響還要提出解決措施和辦法以及具體的補償方案，不能“繞彎路”“避重就輕”。
（2）突出重點，強化論證深度。 結合項目特點展開綜合論證，如對于采煤、洗煤排水要突出河流生態保護的論證，對于工業項目要突出項目用水和退水的論證，對于城市生活用水，要突出水的質量和用水保證率的論證。
（3）科學嚴謹，客觀公正。尊重科學，堅持原則，尊重實踐，實事求是；不帶任何偏見，不受業主主觀意見的左右；充分了解工程項目，掌握事物本質，遵循自然規律，是論證成果反映客觀實際，用全面的、發展的、科學的觀點指導和探索論證工作新途徑。
（4）做好外業勘察勘測工作是做好論證工作的保證。外業工作的多與少以滿足論證質量為標準，具有詳實的基礎資料和充分的外業工作成果是論證成功的一半，在沒有詳實的基礎資料和充分的外業工作成果條件下進行的水資源論證只能是“紙上談兵”，經不起推敲與實踐的考驗，甚至可能造成重大損失。
（5）多單位聯合進行論證，提高水資源論證的深度。建設項目水資源論證是多專業交叉的工作，涉及到水文、水資源、水利工程、水環境、生態和建設項目相關專業，論證的方法涉及到規劃、設計、科研、管理、經濟和法律等方面的內容。一家論證單位很難有上述各方面都齊全的論證專業技術人員，所以，目前論證報告書的論證內容深度不平衡的主要原因之一是自己熟悉的專業或者有比較齊全資料的論證內容，論證的都較深，而對于自己不熟悉或資料不夠的內容，論證深度較淺。因而應聯合多單位進行論證，提高論證的深度。
4、做好項目水資源論證工作須加大水資源論證評審專家的管理力度
進一步提高建設項目水資源論證質量。評審委員會的組成是保障評審水平和公正性的關鍵，評審委員會一般建議由評審專家、項目影響范圍大區水行政管理單位的代表和項目受影響的利益相關者代表組成，特別應要求可能有爭議的地區代表或者敢于發表意見的專家參加，這樣可以保證各方，特別是反對方的意見能夠在評審會上得到充分發表。逐步建立地表水、地下水、水資源開發利用、水資源保護等不同專業領域、不同行業的專家群，細化專家業務范圍，提高水資源論證評審的專業性，不同專業的專家對特定的項目進行水資源論證評審，有助于論證單位拓寬論證的專業面，逐步提高論證水平。而且評審會對參會人員起到教育和培訓作用，使業主認識到水資源論證不僅對項目的申請是必要的，而且對項目的建設、運行和管理也有重要保護作用，有助于建立企業家的社會責任感，預防水事糾紛和突發水污染事故的發生。使水資源論證制度逐漸成為節約用水、提高水資源利用效率和保護水環境的重要途徑和手段，是嚴格水資源管理的重要抓手。
結論
我國推行可持續發展的戰略和綠色環保方針，我們不應只重經濟發展，在乎應國家發展政策的同時，還要不斷完善建設項目水資源論證評審工作，作為建設項目水資源論證評審專業人士，更應該做到有法可依、有法必依，公正客觀地對建設項目水資源論證進行評審，做到實事求是。
【參考文獻】
第8篇：水資源規劃制度范文
我國86個重點礦區有71%缺水，其中40%嚴重缺水。近幾年由于煤炭生產規模及配套工業的快速崛起，加劇了水資源供需矛盾，水資源短缺已成為制約礦區能源發展的重要因素。因而，實施煤炭可持續發展戰略要求全面加強礦區水資源綜合規劃工作。面對礦區缺水這個發展瓶頸，如何規劃利用好礦區每一滴水，以提高水資源利用效率和以效益為中心、統一管理為保障、技術創新為動力、推進礦區節水工作的進步，滿足礦區經濟與水資源和生態環境協調發展，保障用水安全具有十分重要的作用。
二、礦區水資源綜合規劃原則
礦區水資源規劃依據《全國水資源綜合規劃工作大綱（細則）》、《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等有關水資源保護的法律法規基礎上，還應遵循如下原則：
（1）貫徹落實國家新時期的治水方針，在現有水源調研、評價基礎上，尊重現實、因地制宜、分清階段、明確目標；遵循合理開發、科學治水、優化利用、提高用水效率最大化的原則。
（2）根據規劃礦區自然條件和所在地域的特點，必須考慮周邊地區工農業、水環境、居民用水等非水利措施的原則，并提供多方效能，取得綜合效果，積極創建和諧礦區，搞好煤礦與地方之間的關系。
（3）根據礦區總體發展戰略目標與生產現狀，以科技為依托，統籌兼顧，整體布局，有序規劃，技術論證、分步實施，礦區內避免各類治水及水利工程重復建設的原則。
（4）礦區水資源規劃方案應納入如循環經濟等新理念，在常規給水工程基礎上，按照水資源循環經濟利用的減量化、再利用、再循環的原則，提高水資源循環利用率，減少新鮮水用量，杜絕外排污水量。
（5）從多方面選擇有效的規劃措施。既要為礦區經濟發展服務，又要為礦區改善生態環境；既要兼顧礦區范圍內的水資源保護措施，又要考慮可用水量最大化；既要組合設計各類水處理工程實施措施，也要制定取水、配水、用水運行管理等非工程措施等原則。
（6）礦區布局設置一般分生產區與生活區兩大區域，供水系統大多數兩個區域相對獨立，有的為同一個系統，但做規劃設計時必須堅持一并整體考慮的原則。
三、礦區水資源綜合規劃內容
3.1規劃技術路線及程序
技術路線：礦區調研一確定水源、污水點源-一水質化驗一一資料收集-一結合能源發展規劃一一水源開發利用評價-一需水預測-一生態環境保護一一水資源配置-一節水措施-一工程布局一一實施方案-一規劃實施效果評價。
程序：收集整理礦區的自然、經濟、技術、現狀資料，做好各項預測，確定規劃條件；按照不同的規劃水平年，預測這一時期中因能源發展可能出現經濟條件的變化，并擬定規劃任務、規劃目標、開發治理初步方案：根據不同時期的需水，研究水資源合理利用的途徑，探討水資源開發治理對礦區經濟和環境等影響，擬定初步可行性方案；優化方案，提出規劃技術成果：針對確定的方案，結合給水工程設計、各類污水處理工藝技術確定、工程量和投資估算、效益分析和對環境影響的評價；通過技術、經濟、環境等綜合分析論證，確定實施規劃方案和開發程序；將規劃方案及結論意見，報送煤炭上一級主管部門審批后實施。
3.2規劃水平年確定
礦區水資源綜合規劃應由基準年、近期水平年、中期水平年、遠期水平年組成，具體規劃水平年的年限、時程分配則根據礦區能源發展及規模而確定。
3.3規劃開發利用
（1）水資源評價：在礦區范圍內對地表水、地下水、河流徑流水、礦井水、生活污水、工業廢水、特種污水、水庫水等各種水資源、水質指標、水資源總量、可利用量、用水消耗量及用水效率、水資源開發利用程度等進行綜合分析。如地表水評價：規劃中應考慮利用雨水積蓄、人造水庫、攔截河流徑流水匯集等措施，作為補充礦區生產用水的新水源。地下水評價：大部分礦區都有自備水源井，利用地下水源，規劃時應掌握地下水資源分布情況、可取水量、國家與地方對地下水源保護與開發的規定進行分析評價。礦井水評價：大多數礦井涌水量較大，經深度處理可達到生活飲用水標準，所以礦井水的利用在規劃中是重中之重，并具有煤礦水資源規劃的特色。生活污水評價：煤礦生活污水水質特征就是BOD、COD較小，經一般處理后，可作為生產用水、生活雜用水等。因此，生活污水對礦區也是一種不可忽視的再生水資源，應加以規戈4后充分利用。工業廢水評價：礦區都有與能源相配套的大型工業，如洗煤、發電、焦炭廠等用水大戶，且產生大量廢水，重點規劃對這些廢水集中起來統一處理后回用。特種污水，如化肥廠、炸藥廠所產生的特種職稱論文化工污水，其處理難度較大且成本高，但污水量很少，從礦區污水零排放的規劃目標出發，必須有效處理，經處理達標后一并納入整體供用水系統。
（2）開發建設規劃：從水源類別分為：清水源、廢水源、污水源三大類；從工程建設分為：地面水源工程，地下水開采工程，非傳統水源工程，集雨水利用、再生水工程。規劃以建設礦區骨干水源工程為重點，將各類水源規劃建設以工程形式相結合的水資源綜合利用系統網絡，形成小工程、大群體、“蓄、引、提”并重，大、中、小配套，多方位聯合的取、供、用水系統。礦區水資源規劃工程與非工程措施相結合，新建改造同步、開源節流并舉、開發保護同時；考慮已有水源工程并與新規劃工程相配套，一并納入開發利用系統網絡。
3.4合理配置與供需平衡
礦區規劃配置用水分類為：生產、輔助、辦公區、職工生活區四個系統，在水資源支持下的礦區內能源、經濟、生態的可持續發展，科學合理配制水資源，考慮用水現狀，實現礦區生態環境保護和礦區經濟發展兩大系統以及兩大系統內部用水合理配置；經相互補充和水處理工程的實施，完成不同水平年用水的時程分配，規劃礦區需水量與現有可利用水量及污水資源化后的水量進行綜合平衡，建立礦區內各用水戶的需水量集中調度、統一管理、合理分配，減少和避免用水過程中的損失和浪費，為保障礦區供水水源安全與企業發展相匹配。
四、礦區水資源綜合規劃技術探討
4.1規劃的特殊性
（1）礦區水資源規劃類別不同于江河流域、地區、跨流域調水、專業水資源等規劃，既可視為一個整體的供用水系統，又是一個涉及綜合性規劃的特點。
（2）礦區水資源加大開發利用并重新分配后，可能會引起周邊居民生活條件和地區生態變化。因此，規劃既是一個閉路系統，又要顧及周邊地區的水量平衡與社會關系，綜合協調地區間、地方經濟部門等可能產生的矛盾和環境質量可能變壞而引起的影響與糾紛。
（3）依據礦區范圍的大小、特點、經濟發展方向和對水資源開發、治理、利用要求，其規劃重點是服務并保障煤炭生產、配套工業、生活區用水。
（4）大部分礦區既是缺水，也是污染物嚴重的地區，加上治理滯后，水環境本底又較差，資源型缺水和水質型缺水問題比較突出，水環境同樣制約礦區經濟的快速、健康發展。
（5）礦區水源工程不足，開發利用率低。因開發利用條件差，成本高，礦區缺乏大的水源骨干控制工程，現有多數帶病運行的老污水治理工程，工程型缺水問題也比較突出，開發利用率低，綜合缺水率高。
4.2規劃技術綜述
鑒于礦區水源的特殊性與綜合性，其規劃的內容與技術應結合礦區實際情況并有新的創意，采用相應的技術措施，編制有煤礦礦區特色的水資源綜合規劃，現將規劃技術總述如下。
（1）水資源規劃應以礦區為中心，滿足能源發展需要用水為主要目的，顧及水資源承載能力和水環境承載能力、保護生態、防止水土流失等，應采用環境保護等相關專業性技術。
（2）運用先進的技術建立科學的用水體系。礦區水資源工程規劃應納入污水處理工藝技術及污水工程綜合治理技術；建立地面水源的“蓄、引、提”水利體系，優化礦區水源網絡集成技術。
（3）礦區大部分工業布局不太合理，結構性矛盾突出，高用水行業在礦區工業中占有一定的比重，使礦區水資源供需矛盾日益突出。因此，規劃重大建設項目布局時，必須量水而行，優化產業結構。
（4）礦區用水浪費仍很嚴重，用水方式還很粗放，用水效率不高。因此，節水規劃始終要以制度創新和技術創新為突破口，將工程改造、開發及保障措施應采用先進的節水技術、新的節水器皿，建立從源頭到末端控制完整的節水管理體系，以降低耗水總量。
（5）礦區將所有水源規劃為清、污分流，采用終端污水處理技術及污水零排放技術，在水污染治理中提高水的利用效率；對取、供、用、排水四大系統為水資源鏈，使礦區水資源利用形成閉路循環系統。
（6）規劃中重點納入礦井水處理工藝技術及資源化利用技術，將礦井水處理工程可規劃在煤礦井下，經處理過的礦井水直接返回需要用水的地點，這樣便于管理，節省管道及工程費用投資等創新技術。
（7）規劃工程應考慮水資源減量化、再利用、再循環利用的技術。根據礦區各類水質成份、水量分布、處理程度及用水部門要求，采納分質供水、優質優用，串聯用水、一水多用的新思路與舉措，以豐富規劃內容與內涵，提升規劃的高度。
（8）隨著現代技術的進步，編制規劃時應采用數學模型、編排程序、電算優化等先進手段與技術，直接求得規劃問題的最優解，以提高分析計算問題的準確性，考慮問題全面性。
五、礦區水資源綜合規劃保障措施
（1）全面規劃水資源，根據不同用水的要求，充分開發利用地表水，合理開采地下水，因地制宜收集天然雨水。加大水資源保護力度，防止污染破壞，保障水資源可持續利用和生態平衡。
（2）建立礦區水資源持續供給保障體系；生態與環境安全保障體系；水資源統一管理和水務一體化保障體系；水資源合理配置和高效利用保障體系；供水全成本與水價制度保障體系；規劃用水經濟考核制度保障體系。上述體系中應采取以保護水資源、節約水資源、加強管理、調整礦區產業結構、污水綜合治理與利用、調水配水平衡等六個方面解決礦區水資源治理與利用的綜合措施。
（3）規劃修建攔河壩攔截汛期洪水、雨水積蓄、河流徑流水源匯集等措施，增加對礦區的供水量；如無其它水源可利用的前提下，可以考慮如引入黃河水等引水項目并同步籌建大型水廠，將引人的水源經處理后并人礦區供水系統，以緩解礦區用水緊張的局面。
（4）建立合理的多元化投資機制，確保工程資金到位。礦區水資源工程建設投資涉及到安全供水工程；蓄水、引水工程；節水；污水處理回用與水資源保護；水土保持等投資規劃。資金籌措來源應發揮市場機制作用，通過國家、地方、業、社會多方籌劃資金，采取“企業自籌、銀行貸款、社會融資、利用外資、地方配套、國家補助”等多種方式，建立多渠道、多層次，穩定可靠的水源工程規劃投資保障體系。
（5）規劃生產節水、工業節水、生活節水、其它節水：強化節水技術和管理手段，實行定額管理和總量控制與適宜的水價制度；采用新產品、新工藝、新技術；更新礦區輸、排水管道等措施，以節水促減污，以限排促節水，保障礦區節水工作有效進行。
第9篇：水資源規劃制度范文
關鍵詞：灤河；遷安盆地；水資源
中圖分類號：P641.8 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160332033
2012年，遷安市委市政府投資100億元，對灤河進行綜合治理。按照“開發灤河、沿河布局、跨河發展”思路，實施集河道疏浚整治、濕地建設、城市建設、文化建設和環境建設于一體的綜合治理工程。
根據1984年保勘為首鋼所做遷安盆地水資源論證，結論是遷安盆地為一完整地質單元，容量5億m3 可多年調節的地下水庫。遷安盆地水資源年可開采量達到1.7億m3左右，而現狀取水總量為1.35億m3，占可供量的79%左右，尚處于良性開發狀態，但仍需十分珍惜和保護，并且隨著今后經濟快速發展，用水形勢依然嚴峻。因此灤河工程綜合治理后的水資源管理成為最重要的內容，必須改變現狀水利工程重建輕管的運行模式，實施以綜合管理為核心，發揮工程效益為目標，保證工程可持續運行的綜合治理措施，保證遷安盆地水資源的永續利用。
1 實施水資源統一管理
實施水資源統一管理是落實遷安盆地綜合治理、有序開發的必要條件，應在市委市政府的統一領導下，由市遷安市水務局牽頭，相關部門協作，對灤河水資源實施統一規劃、統一配置、統一取水許可、統一水資源費征收與管理、統一水資源保護等供、用、排、節等一切涉水事務的一體化管理。
2 嚴格水資源論證和取水許可制度
目前雖然遷安盆地還有一部分水資源可以利用，但隨著經濟的快速發展，需水量快速膨脹，如果不嚴格水資源論證和取水許可制度，遷安盆地很快會出現需大于供，進而水資源枯竭的惡劣態勢。因此，必須對遷安市范圍內一定規模以上的新建、改建、擴建的建設項目，按照相關政策法規進行嚴格的水資源論證，取得取水許可后方可開工建設。對不進行水資源論證的建設項目，有關部門不予批準立項，水務局不予辦理取水許可、計劃用水手續，供水企業不予供水；遷安市所有應依法辦理取水許可證的取水戶，其取水許可審批和發證率達100%，取水許可證登記入庫率達100%，保證遷安盆地水資源有序開發，合理利用 。
3 建立健全鑿井管理辦法
建立健全《遷安市地下水鑿井管理辦法》，遷安市水務局是鑿井主管部門，應嚴格控制遷安盆地開鑿新的水源井，控制地下水開采，保證盆地水源供需平衡，實施可持續利用。如確實需要開鑿新井的單位和個人，必須按照《取水許可及水資源費征收條例》的有關規定，辦理取水許可手續，取得取水申請批準文件，方可實施鑿井。鑿井布局應符合灤河開發工程綜合規劃和遷安市水資源綜合管理規劃。對不按照該辦法實施鑿井單位和個人，可移交司法機關處理。
4 完善水資源有償使用制度
嚴格貫徹執行《河北省水資源費征收使用管理辦法》征收水資源費。完善不同水源、不同用戶的水資源費征收標準，形成合理的水資源費征收管理體系，以經濟杠桿的調節作用促使用水戶實施節水措施，提高用水效益和效率，減少用水量，實現增產不增量的目標。
5 嚴格計劃用水管理制度
在遷安市范圍內全面推行計劃用水制度，每年建立計劃用水目標。用水戶須結合《河北省用水定額》、本單位用水發展趨勢，按照一定合理用水系數，在每年第3季度前向遷安市水務局申請下年度用水計劃，遷安市水務局將根據有關標準進行核算審定，下達用水計劃通知單。超計劃用水實施加價收費制度，控制盲目開采地下水，保護有限的水資源。
6 建立水資源信息化遠程監控系統
利用現代信息化管理，控制遷安盆地及遷安市水資源開發利用。盡快建立覆蓋遷安市區的網絡在線實時監控系統和水資源管理信息管理系統。對遷安市范圍尤其是遷安盆地的取水量變化、地下水位動態、降雨量多少等實時計量監控。近期之內實施遷安盆地大型用水戶水源井的實時遠程監測，嚴格控制遷安盆地的地下水超采。
參考文獻
[1]灤河遷安市段河道綜合治理工程可行性研究報告[R].
