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關于北京市“十一五”供熱專項規劃的幾點意見
十年以來,北京市供熱專項規劃的缺失和供熱政策的不科學、不合理及多變,給快速發展的城市建設已造成并將持續造成極大的經濟損失。從規劃方面來看,80年代到90年代中期供熱專項的區域控規就比較好,前瞻地、實際地解決了北京快速發展總體布局和構架。
對公示的“十一五”時期專項供熱規劃,從總體上來說,其合理性和可行性都是可以肯定的。北京市終于有了一個專項供熱規劃,輔之于多個管理機構的調整,一個統籌考慮,規劃,建設,改造,管理四統一的供熱發展局面有望在不長的時期內逐步完成。下面提出幾點意見,供參考。
一、關于城市熱力網作為發展工作重點的質疑
擁有全國最大的城市供熱管網算做“成就”值得商榷。北京城市供熱網不僅是全國最大的,而且是世界最大的。城市供熱不宜遠距離輸送,已成共識。北京市熱網早已大大超過公認的經濟輸送半徑。如果從政治角度考慮不得不這樣做,那么涉及對環保、經濟、合理、壟斷經營有較大的負面影響,則應嚴格限定它的遠端發展。北京城市熱網的發展,主要應充分挖掘原有熱網干線的供熱潛力,加密和改造管網,提高熱網干線的負荷密度。比起先進地區,北京熱網干線負荷密度還有3倍左右的潛力。這已經是極大的浪費,再無限制地發展,簡直是犯罪。
二、
關于新增燃氣熱電廠的商榷意見
燃氣熱電廠新增熱源的入網,存在明顯的經濟黑洞,把它作為“十一五”供熱發展重點應該慎重。燃氣熱電廠用作發電,肯定沒有坑口電站的經濟性好;用作供熱,更不如貼近用戶的燃氣鍋爐供熱。其污染排放還大大高于僅為解決供熱而增加的排放量,這是得不償失的。已在建的草橋燃氣熱電廠一兩年內即可充分暴露存在的經濟性問題,反面的樣板有一個已能充分說明,北京地區在現行能源價格體系條件下,燃氣熱電廠的發展將使政府和社會付出慘重的經濟代價。
三、
發展燃氣供熱,應量力而行,留有規劃余地
積極發展燃氣供熱是方向,但是考慮到燃氣供源、量的不確定性和城市供熱使用的峰值特性,應留有足夠的規劃裕量,以避免出現2004年冬季燃氣緊缺的困境。
四、
嚴格限定“積極發展燃氣供熱區域”,適當擴大清潔燃煤集中供熱區
氣源的發展,完全有可能跟不上需求的發展。加之國際上能源市場的突變因素,未雨綢繆,在宏觀戰略和發展控制上應明確樹立北京市發改委在2010年規劃中提出的“煤在全市能源結構中的主導地位短期難以改變”的定識,嚴格限定“積極發展燃氣供熱的區域”。
不僅在遠郊,可以考慮在四環以外的邊緣集團集中住宅區采用清潔燃煤集中供熱;地處北京市下風頭的通州、大興地區也應該規劃清潔煤為主的集中供熱。
五、關于“在低密度住宅區可以適當發展燃氣分戶采暖”
燃氣分戶采暖即使在低密度的住宅區也同樣存在嚴重的低空污染、安全隱患、可靠性差、能耗高、經濟性差等弊病,建議除了別墅區以外,嚴格控制在住宅區使用燃氣分戶采暖的供熱模式。
六、城市供熱市場化是城市供熱健康發展的關鍵轉貼于
城市供熱市場化嚴重滯后,導致國家財政投資、補貼負擔越來越重,經濟效益越來越差,服務質量低、能耗居高不下。大量事實證明,北京市供熱投資和供熱能耗都存在著30%的節省空間,分布于政策、體制、管理、技術四個層面。推進市場化進程,即可減掉政府財政重負,又可超額完成節能“10% ”目標。建議在供熱專項規劃中加強市場化引導推動的措施和力度。
七、供熱發展存在的主要問題是:
多年來沒有一個科學、合理、切實、可行的供熱專項控規,穩定的城市供熱能源政策和統籌管理機構,政出多門,供熱安全,環保,節能,經濟幾個主要因素宏觀掌控、把握出了問題,沒有搞清楚哪個是第一位的問題,導致“百花齊放”浪費了寶貴的社會資源,給以后供熱市場的發展和整合也留下了很大的障礙和阻力。政府涉及供熱的市發改委、市政管委、市規劃局、市環保局如何統籌協調管理及各自職責的科學合理界定,對于城市供熱健康有序發展是個第一位的問題。
市熱力集團出于企業利益的考慮,深度影響了市供熱政策的制定和執行,教訓的代價至今在政府管理層面沒有一個清醒地認識。
一、統籌城鄉“供水網”建設,提高城鄉供水質量
為了優化城鄉供水資源,改善城鄉飲水條件,確定2010年全面實現全區城鄉供水一體化,實施全區城鄉供水由區一級政府統一編制規劃,統一投資建設,統一管理經營。已經開展和即將開展的工作和計劃:
一是實施統一規劃。全面開展了城鄉水資源保護、利用、開發專項規劃和全區城鄉一體供水設施建設專項規劃,完成了全區城鄉供水資源和供水設施共亨的建設規劃編制工作。
二是實施統一建設。為了實施城鄉供水一體化建設,成立了歸區水利局管理的“寧海區水資源保護開發投資公司”和歸建設局管理的“寧海區供排水建設投資公司”,分別承擔投資建設管理城鄉供水資源和城鄉供水設施建設管理。已經完成城關第二水廠萬噸擴容工程,使城區日供水能力達17萬噸;已實施建設臨港水廠、寧東水廠和長街水廠等三個區域性上規模的新水廠。計劃今年還將啟動建設寧海北部重鎮區域性上規模的新水廠。其他區域性的新水廠在2010年前完成建設。
三是實施統一管理。為了加強全區城鄉供水統一管理,以供排水投資公司為龍頭,把各個區域性水廠作為獨立核算的分公司管理,建立完善現代企業經營管理制度。同時,及時做好原鄉鎮水廠的產權合并和供水并網工作,最后逐步建立“寧海區水業集團公司”,實施全區城鄉水務工作一體化,實現城鄉水業給、供、排一條龍建設管理機制,即合并現有建設局、水利局兩個水業公司為一個建設管理主體。
二、統籌城鄉“污水處理網”建設,提高城鄉排水質量
為加快我區的生態建設步伐,優化我區環境保護工作,確定2020年全面實現全區城鄉污水處理一體化建設,實施城鄉污水處理由區一級政府統一規劃設計,統一投資建設,統一經營管理。為了實現這一工作目標,近年來,主要開展了以下三點工作和計劃:
一是實施統一規劃。從2003年開始著手規劃建設城北污水處理廠,去年又繼續進行了全區城鄉污水處理網建設規劃,完成了全區城鄉污水處理設施共亨的建設規劃編制工作。
二是實施統一建設。城北3萬噸規模污水處理廠去年已建成運行,極大地提高了城區污水排放標準,優化了城區環境保護。計劃2010年前建好城南、臨港、寧東等三個區域性規模污水處理廠,2015年前建成西店、岔路、長街等三個中心鎮污水處理廠;2020年前全面實現全區城鄉污水處理網建設達標覆蓋。
三是實施統一管理。以供排水建設投資公司為龍頭,把各個區域性的污水處理廠作為獨立核算的分公司管理,建立完善現代企業經營管理制度,實行城鄉供排水一體化建設,一條龍管理。以后逐步實現招商引資,嫁接外資,轉換建設投資和經營管理體制。
三、統籌城鄉“垃圾處理網”建設,提高城鄉環境質量
為了進一步搞好全區城鄉垃圾處置工作,凈化城鄉環境,建立了村負責集中收集、鎮鄉負責垃圾集中清運、區負責垃圾集中填埋處理的三級聯動建設管理機制,有效地解決全區城鄉垃圾統籌處置問題。實施區、鎮、村三級聯動建設管理的責任主體和工作運行機制,既可降低建設管理成本,又可提高建設管理效能。
按照這個統籌運行要求,去年已全面落實好鎮、村環衛管理組織和人員,配好鎮鄉垃圾清運專用車,啟動城鄉垃圾統籌集中處置工作。同時,要求在2007年前建設好各鎮鄉垃圾中轉站,擴容建設二期垃圾集中填埋場建設,不斷完善垃圾中轉和集中填埋設施,不斷提高垃圾中轉能力和集中填埋能力。
四、統籌城鄉“管線網”建設,提高城鄉建設秩序
城鄉地下管線建設是城鄉基礎設施建設的重要組成部分。為了加強城鄉地下設施建設管理,完善設施功能,杜絕多部門交叉重復挖掘建設,規范城鄉地下設施建設秩序,不斷提高城鄉地下資源共享度,主要實施了以下三點工作和計劃:
一是實施統籌建設。從2002年開始,我們就組建了“寧海區地下管線代建公司”,統籌代建城鄉地下通訊、電視等管線設施,并出臺《寧海區城鄉地下管線統籌建設管理實施辦法》,做到與城鄉道路設施同步規劃、設計和建設。為進一步理順統籌城鄉地下管線建設關系,今年要搞好從統籌代建公司轉變為直接統籌投資建設的經營公司,全面實施城鄉地下管線統籌建設管理新機制,為城鄉地下管線使用單位提供統一建設和維護服務。
二是實施統籌檔案。為了準確把握現有城市地下設施的建設現狀,決定今年全面實施城鄉地下設施建設現狀普查工作,摸清現有城鄉地下設施建設現狀,建立城鄉地下設施檔案庫,實施城鄉地下設施建設信息資料計算機動態管理。
三是實施統籌規劃。今年啟動實施城鄉地下設施建設的長遠統籌規劃,嚴格實施城鄉地下設施工程建設檔案備案管理制度,使城鄉地下設施建設做到統籌、長效、有序建設。
五、統籌城鄉“供氣網”建設,提高城鄉生活質量版權所有
城鄉管道燃氣是現代城鄉的重要設施,建設城鄉管道燃氣,對提高城鄉品位,凈化城鄉環境,提高城鄉生活質量,發展地方經濟都具有十分重要的意義。根據浙江省天然氣利用規劃,東海天然氣將在2006年前后在寧波北侖三山登陸。為了加快我區城區的管道燃氣建設,重點實施了以下三點工作和計劃:
一是完成了管道燃氣建設規劃。去年已完成了《寧海區城市燃氣建設專項規劃》,規劃分近、中、遠三期建設。近期為2005年前,主要建成200立方米儲量液化中心氣化站和相應天然氣管網,給龍珠大廈、銀海嘉園等5個小高層住宅區的3000戶住戶實施管道燃氣供氣;中期為2006年前,主要完成17平方公里中心建成區的燃氣主干管鋪設工作,管道供氣用戶達1.37萬戶;遠期為2010年前,完成城市規劃區內全部管網建設。
關鍵詞:地下管線 規劃管理 思考
道路是城市最基本的設施 ,它構成了城市的骨架, 而地下管線是城市的生命線,是城市的基礎設施,對城市的發展起著不可估量的作用。隨著改革開放的不斷深入,城市的發展越來越迅速,城市道路下的市政管線種類增多,需求增大,市政管線也日益復雜。因此城市地下管線規劃管理工作的規范化、嚴謹化和科學化尤為重要。在實際工作中,由于歷史原因等諸多因素和管理條件的制約,地下管線規劃管理工作存在很多實際問題。如何加強城市地下管線的規劃管理,改善現有的規劃管理現狀,是當前面臨的重要課題,值得深思。
1城市地下管線的現狀
城市地下管線種類很多,包括給水、雨水、污水、燃氣、電力、通信類管線如電信、移動、聯通、鐵通、有線電視、盈通、網通等。北方城市還有熱力管道,某些城市還有特殊管道,如輸油管、輸氣管等。目前城市地下管線存在如下幾個問題:第一,已鋪設的地下管線,由于時間久遠,規劃不到位甚至無檔案資料可查,地下管線走向不明。重新規劃埋設投資成本高,對市政交通和居民生活影響大。第二,隨著經濟的快速發展,城市的擴張加劇,存在城市規劃的相應變化和調整與原已埋設管線頻繁遷移、調整的矛盾。如城市道路的擴寬,原人行道變為機動車道,埋在原人行道下的管線就需要遷移。第三,因歷史原因,很多管線沒有經過規劃報建而擅自開工,導致管線的走向隨意、埋設深度不一和管線與管線之間達不到規范規定的安全凈距等安全隱患。
2 規劃管理中存在的問題
城市地下管線需要城市規劃部門統一規劃,統一管理。但在實際工作中,對地下管線的規劃管理還比較薄弱。
首先,缺少各專業管線的專項規劃,規劃審批難度大。長期以來,地下管線專項規劃編制的資金來源渠道少,各類地下管線的專項規劃幾乎都是空白,沒有專項規劃作為指導,也沒有統一的規劃安排,因此導致市政管線工程的審批難度加大。沒有專項規劃作為審批依據,很多管線報建手續都是在沒有專項規劃指導的情況下根據經驗進行審批的,這就難免出現問題。
其次,規劃管理難度大。各管線單位各自為政,建設時序不一致,再加上規劃管理人員有限,導致管理上出現疏漏,管理難度加大。現在在道路施工的過程中,基本上只有雨水和污水是和道路同步施工的,其余管線由于各管線單位權屬不同,很難做到與道路同步施工,因此城市道路二次開挖現象非常嚴重,不但影響人們的日常生活,也造成了人力、物力和財力的浪費。
再次,規劃管理力度不夠。一般情況下,在城市規劃管理執法檢查中,側重于地上建筑物違法現象的查處,而忽視對地下管線工程的違法查處。因此,即使有些管線單位私自開挖埋設管線,也沒有被查處,造成管線單位存在僥幸心理,更加忽視地下管線的規劃報建工作。有的即使被查處了,處罰的力度也不大,因此管線單位規劃報建的積極性就更低了。另外,有些城市還沒有出臺具體的市政管線規劃管理辦法,因此沒有法定約束力,法律責任不明確,違法違章的現象屢屢發生。
3 思考
隨著社會的發展,科技的進步,我國已經進入了信息化時代。針對城市地下管線規劃管理存在的問題,我們不得不進行深入的思考。為了提高城市地下管線的規劃管理水平,我們可以從以下幾個方面著手。
第一,實行嚴格的規劃審批制度。按照《城市道路管理條例》①,新建、擴建、改建的城市道路交付使用后5年內、大修的城市道路竣工后3年內不得挖掘;因特殊情況需要挖掘的,須經縣級以上城市人民政府批準。因此,市規劃部門可以要求各管線權屬單位在每年的年底將下一年全年的管網建設報送到規劃局,由規劃局來統籌規劃,嚴格審批,審批完后有計劃的進行集中開挖,防止挖路不止。另外,加大資金投入,開展各類地下管線專項規劃的編制工作。管線的專項規劃是規劃審批的依據,有了專項規劃作為指導,可以維護規劃審批的嚴肅性和正確性,減少管線安全隱患的發生。
第二,考慮采用新方法新技術,建立綜合管溝。綜合管溝②,就是城市地下管道綜合走廊,它是在城市地下建造一個隧道空間,將兩種或兩種以上的地下管線敷設在同一條隧道內,實施共同維護,集中管理,統一規劃、設計、建設的一種現代集約化市政基礎設施。它能夠改善城市環境,減少道路開挖次數,便于管線維護,而且由于管溝結構本身具有一定的堅固性,能抵御一定的沖擊載荷作用,因此對工程管線具有較好的保護性能。綜合管溝建議布置在主路的中央隔離帶下,溝中心與路中心重合,覆土控制在1. 0m~1.5m。為避免高程沖突,雨、污水管道建議均雙排布置在道路兩側。根據國內綜合管溝的實踐來看,一般納入綜合管溝的市政管線有:電力、通信、給水、熱力、中水。考慮到安全及經濟因素,建議將燃氣、雨水、污水不納入管溝,另行敷設。綜合管溝能夠確保道路的安全暢通,保證城市管線的安全,保護環境,雖然一次性投資較大,但后期帶來的社會效益、經濟效益大,是未來城市基礎設施現代化建設的趨勢和潮流。
第三,進行地下管線普查,建立地下管線數據庫。盡快完成現狀地下管線的基礎資料收集工作是非常重要的。地下管線普查最有效的方法是由政府投資組織安排,成立專門的領導管理辦公室,制定詳細的工作計劃,根據地下管線的標準和技術管理體系,委托有資質的單位查明各種地下管線的平面位置、高程、埋深、走向、性質、材質、規格和權屬單位等;集中一段時間完成探測、普查及測繪,建立基礎地理信息數據庫和地下管線管理信息系統。為了減少管線探測錯誤及遺漏,各權屬單位審圖是管線普查的最后一關,因此地下管線普查需要各權屬單位的大力配合,才能夠提高管線數據的準確性。形成數據庫后,對數據庫內容進行及時更新也是非常重要的,只有實時更新,才能夠真正實現地下管線的動態管理。
第四,加大執法力度,嚴格查處管線違法建設。在實踐中對違章建筑的處理一直是規劃管理中的老大難問題,為了有效地遏制違章建筑的建設,使違法者無利可圖,《城鄉規劃法》草案規定,未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的(即違章建筑),由城鄉規劃主管部門責令建設單位停止建設、限期拆除,處建設工程造價5%以上10%以下的罰款;逾期不拆除的,予以沒收。當事人不停止建設或者逾期不拆除時,當地人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、等措施。因此加強部門與部門之間的溝通協調,采用多種方式加大對市政管線違法行為的處罰力度,明確處罰意見,一定能夠使違法的勢頭逐步收斂。另外,一經發現管線違法建設,立刻查處該管線單位,不服從的單位,在下次規劃報建將不予受理。
第五,出臺具體管理辦法③。行政許可法的頒布實施,使我們更加深切的認識到依法行政的重要性和必要性。加快城市《市政管線規劃管理辦法》的頒布和實施,使得規劃管理的法律依據更加充分,規劃管理力度相應加大。通過管理辦法明確相應的法律責任,對改變現有的管理現狀將起到推動作用,大大增強規劃管理的嚴肅性和權威性。
參考文獻
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【關鍵詞】:高中壓燃氣管,設計,物資,工程管理,造價管理,規費
【 abstract 】 : the article to the high school of city gas network pressure design, material supply, project management and so on various links are analyzed and the future more reasonable control network to project cost puts forward opinions and Suggestions.
【 key words 】 : high pressure gas pipe, design, materials, engineering management, cost management, charges
中圖分類號:TU996.6+2 文獻標識碼:A 文章編號:
隨著城市燃氣管網建設的不斷投入,在確保安全穩定運營的前提下,降低工程成本是燃氣企業重點關注的管理問題。而高、中壓管網工程成本控制是燃氣企業成本控制的重要一環,其成本控制水映了一個企業的管理水平。在保證質量和安全供氣的前提下,歸納總結降低工程造價的途徑、方法、措施,提高燃氣項目建設投資的收益,是我們長期追求的目標。
按工程建設的環節分類,對工程造價有重要影響的主要是規劃設計、材料物資、工程管理、造價管理、各類規費等。
一、規劃設計
燃氣規劃設計是一個項目的開始,盡量優化設計方案,使工程項目造價與質量要求達到最完美的結合,將會大大影響工程造價。具體體現在:
1、管徑選擇:高、中壓管線的設計應能滿足城市總體規劃及燃氣專項規劃的要求,合理選擇管徑。管徑過大將會造成一次性投資較高,同時增加公司營運成本;管徑過小影響用戶需求,將造成燃氣管線重復建設。因此發展城市燃氣,一定要做系統的燃氣專項規劃,該規劃必須結合城市總體規劃,具有前瞻性。
2、路由選擇: 燃氣管線施工線路的選擇決定了施工環境和管線長度,施工環境的不同,會造成選擇管材、施工技術要求不同;管線長度不同,勢必影響工程造價。
3、壓力級制的選擇:城市燃氣管網是由多種壓力級制的管線組成,應充分利用燃氣壓能;壓力過低,造成管線管徑過大,增大工程成本。因此應充分利用好天然氣壓能(同一壓力級制盡量使用最高壓力),降低管網投資,同時提高輸配水平。
4、優化設計:對同一個項目,應做多方案經濟技術比選,選擇經濟、技術最佳的設計方案。
5、設計系數選擇及設備選型:設計過于保守,設備選型過大,易造成工程造價偏高。高中壓管線的設備設施應在設計階段認真了解該管線負荷,按國家規范規定適度留有余量,并選擇經濟適用性較強的產品。
二、材料物資
就燃氣行業來說,材料費約占工程成本的55-60%,采購價格的高低及采購質量的優劣直接影響到工程成本的高低。因此應在保證使用功能和安全運行的情況下,合理選擇供應商、規范采購流程、嚴控采購價格、嚴把采購質量,最大限度的降低高、中壓管網建設成本。
1、供應商的選擇:制定切實可行的合格供應商準入制度及開發流程,使之有章可循。
2、招投標采購:應建立健全物資招標實施細則,使招標行為有制度可依;嚴抓項目管理、信息、預算、招標文件制定、評標辦法制定等環節,選擇質量好、報價合理、信譽高的供應商。
3、庫存管理:針對每個供應商及配套物資品種,應設立合理的庫存水平,并制定變更采購計劃及應急措施,有效控制庫存。在庫房管理過程中嚴密控制領料、退料以及嚴密的報廢處理程序,加強安全管理,杜絕盜竊和丟料現象。編制物質材料裝卸、運輸及存放的細則,建立完善的物資領、退料制度及流程,制定現場物資管理制度,做到點滴節約,確保材料物資在裝卸、運輸及存放過程中合格操作,減少材料損壞,充分利用廢舊余料,杜絕一切浪費現象。
三、工程管理
工程管理是直接影響工程造價的重要因素之一,工程管理包括施工、監理、檢測單位招投標、施工單位管理、現場簽證、現場管理、設計變更、施工組織設計檢測、監理、竣工資料、驗收移交等環節,且工程管理部門的工作又與設計、物資、財務、造價等多個部門緊密相連,各部門工作介入的時間等也影響著工程造價。
1、牢固樹立成本意識。在項目管理過程中,只有樹立起全員、全面和全過程控制成本意識,將成本管理的觀念貫徹到項目管理工作的每個方面,才能真正將成本管理落到實處。全員控制是指成本控制不是某個人的職責,而是涉及項目各單位、各部門和個人,每個部門乃至個人都要肩負成本責任,真正樹立起全員控制的觀念。全面控制是指成本控制不是單純的就成本管理進行成本管理,而是涵蓋了項目管理的方方面面,應圍繞成本管理開展項目管理工作。全過程控制是指項目成本的發生貫穿于項目整個周期,因此從投標開始至中標后的實施及完工都要有成本控制的意識。
2、充分實行建設工程招投標;對監理單位實施有效管理;避免因為有傾向性的選擇投標人或被邀請的工程單位不足法定數量,破壞招投標公開、公平、公正的原則。
3、嚴控設計變更:對項目更改的必要性和合理性設置監督,對更改造成的損失制定相應的責任制約。
因此應嚴格控制設計變更,如需設計變更,應盡量提前,變更發生得越早則損失越小,盡可能把變更控制在設計階段的初期。
4、加強成本核算,提前做好施工預算及將預算合理實施。預算按施工程序再進行詳細分解、量化,明確各經濟指標。具體分解為:臨時設施、文明施工、材料供應、機械設備及班組、項目部管理費用等幾大塊。針對具體分項都有一個目標控制值,施工過程對照分項目標控制值進行操作。
5、開展成本分析,建立成本控制報告制度。建立成本信息管理系統,圍繞項目周期,建立設計、施工、驗收、保修、運營等各階段的成本統計數據庫,定期或不定期召集各責任部門召開成本分析會。
6、建立完善的工程現場簽證管理制度,明確規定簽證的范圍及權限,實行“分級控制,限額簽證”。
7、向工程質量、工期、安全要效益,尋求最佳工期點成本,處理好工期與成本的關系,加強職工安全防患意識,避免安全傷亡事故。項目完工后及時進行峻工驗收,注重內部挖潛,增收節支,降低工程施工環節的費用。
四、造價管理
把好工程竣工結算的審核關,切實解決工程結算審核中的問題,是合理控制高、中壓管網工程造價的關鍵環節。
1、加強對竣工圖、竣工資料的審核及監控力度。對于招投標工程結算時,要按竣工圖及資料統計實際工程量后,比對招投標工程量清單,關注較投標中減少的工程量,按綜合單價核增或核減工程造價。
2、嚴格套用主管單位核定的相應取費標準及相關稅費;嚴格按工程類別計取相關管理費率和利潤率;在招投標工程的合同條款中明確變更工程量的計價方法及套用定額的標準;采用公司內部二級審核及內外審結合制度,確保工程及時結算。
3、施工結束后,及時核準實際材料耗用量。
五、各類規費
工程建設過程中,涉及設計、監理、壓力管道監檢、工程測量、各類賠償、補償、占用等費用的支出,與政府部門及其它單位應加強溝通協調,盡量與道路同時施工,減少土方量及綠化賠償等費用。
六、結語
總之,合理控制管網工程造價是一個長期的、系統的管理行為,必須抓好各關鍵控制環節,使其控制方法及考核常態化、規范化、制度化、管理精細化,才能實現項目投資效益最大化,提高企業的成本控制水平及管理水平。
參考文獻:
[1] 張燕壓力管道設計安裝若干問題探討《煤氣與熱力》 2009年01期
關鍵詞:編制辦法;重大工程問題研究;專項工程規劃
中圖分類號:TU984 文獻標識碼:A
工程規劃的作用
工程規劃內容按其功能大體分為四類:
(1)交通設施,如鐵路、公里、航空、水運、城市道路等,解決貨物運輸和居民出行。
(2)供應設施,如供水、供熱、燃氣、電信等,解決城市基本的和不斷增長的需求。
(3)環境衛生設施,如污水、垃圾的收集與處理,廢氣處理等,解決城市生產和生活環境。
(4)防災設施,如提防、排澇泵站、消防站等,解決城市安全問題。
規劃的作用,一是要根據城市發展,比較準確地把握各類設施應該達到的規模或標準,滿足城市需求;二是要落實供應設施的供應源;三是要落實各類設施的用地,合理進行系統布局;四是要為下一步的規劃設計提供依據。
現行城市規劃編制對工程規劃的要求
總體規劃階段對工程規劃的要求
(1)原則確定區域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪等設施的布局。
(2)綜合協調并確定城市道路交通、供水、排水、防洪、供電、通訊、燃氣、供熱、消防、環衛等設施的發展目標和總體布局。
(3)確定城市河湖水系的治理目標和總體布局。
(4)確定城市環境保護目標,提出防治污染措施。
(5)根據城市防災要求,提出人防建設、抗震防災規劃目標和總體布局。
按規劃專業劃分,共分為道路交通、給水、排水、供電、電信、供熱、燃氣、環境衛生、環境保護、防洪、地下空間開發利用及人防、抗震防災等12個專業規劃。在實際工作中,通常將防洪、抗震防災、消防、人防合并為綜合防災規劃。
分區規劃階段對工程規劃的要求
在總規的基礎上,進一步確定工程干管的位置、走向、管徑、服務范圍以及主要工程設施的位置和用地范圍;確定河湖水面、供電高壓線走廊的用地界線。
詳細規劃階段對工程規劃的要求
以總規和分區規劃為依據,根據規劃確定的用地性質、建筑密度、容積率等控制指標,具體確定工程管線的走向、管徑、控制點標高和工程設施的用地范圍。
按專業劃分,分區規劃和詳細規劃階段一般編制給水、排水、電力、電信、供熱、燃氣和環衛7個專業規劃。
編制和實施中存在的矛盾和問題
總體規劃階段工程規劃重點不突出
總規階段有12個專業屬于工程規劃的內容,規劃深度幾乎包括了所有設施的定位和規模計算。例如給水工程規劃,從水資源供需平衡到水源井位置、水廠凈水方案、加壓泵站和高位水池的位置等均有要求;排水工程規劃需要劃分排水分區,計算排水量,確定排水干管的位置、走向和管徑。毫無疑問,這些問題都是城市建設和管理中必然要碰到的,需要科學的規劃指導。但是否有必要都在總體規劃中解決,值得認真考慮。
由于總規階段工程規劃內容繁多,工作量很大,受技術力量、時間要求的限制,許多城市的工程規劃成果顯得非常平淡,該深入研究的問題沒有研究透,條件暫不具備可以留待下一階段做的工作也一并在總規階段草率進行。一些技術力量薄弱的規劃編制單位,往往簡單地照抄照搬地方專業部門的發展規劃,沒有進行必要的綜合協調。實際上,總規只要抓住城市存在的主要矛盾,深入解決幾個主要問題,這樣的規劃可能更有用,更具特色。
總規階段的工程規劃不能為詳細規劃提供必要的依據
工程規劃涉及大量地下管線。地下管線的特點是:(1)系統性很強,任一管段變動都會引起相鄰管段變動;(2)多以道路為載體,可利用的空間十分有限;(3)管線之間有嚴格的最小間距規定,一條管段變動很可能需要相鄰管段跟著變動;(4)自流管必須保證一定坡度,中間不能有起伏。
詳細規劃范圍一般是城市的某一地段,在編制工程過程時,需要規劃管理部門提供諸如周邊道路坐標、控制點標高、斷面型式、各種工程管線平面位置、管徑、管底標高等必要的設計條件。這些設計條件本應在上一層次規劃中確定,總規和分區規劃中的規劃即使確定了管線的走向和管徑,一些關鍵性的設計條件仍然不能提供,如各種管線平面位置、管底標高等。
建議
總規階段應突出重點,加強研究
必須重點關注的問題
城市總體規劃中的工程規劃主要應研究城市供水水源、城市能源、城市環境、城市安全四大問題,這四個問題涉及總規中供水、供電、供熱、燃氣、排水、環保、環衛、防洪、抗震、人防等10個專業。研究的地域范圍根據具體情況,有的問題應在區域范圍研究,有的問題可限于城市規劃區。
城市供水重點是進行城市供水水源研究。因為在供水系統的取水、輸水、凈水、配水四個環節中,取水起著控制作用。取水方案確定后,其他環節也就基本可以確定,不會有大的變化。
城市能源研究,不但要考慮供電、供熱、燃氣三種能源,而且要重視工業燃料和機動車燃料,重點能源消費結構對大氣環境的影響。
環境問題,歸根結底是污染物排放量同環境容量的關系問題。城市環境研究,不能僅限于簡單的劃分幾個環境分區,提一些十分籠統的適用于所有城市現狀污染物排放情況,應重點分析城市現狀污染物排放情況,現狀環境質量和環境容量,判斷未來的變化趨勢。在此基礎上提出切實可行的環保目標和環保措施。環境衛生規劃,也不能僅限于提出垃圾收集和垃圾中轉站布置的一般原則,選擇一下垃圾處理場。而應加強研究垃圾收集方式和處理方式的研究,進行方案比較。
城市安全問題,不但要關注防洪排澇、抗震、人防、消防,而且要重視地質災害。防洪、抗震、地質災害防止,最重要的是城市用地選擇。在確定城市發展方向時,應充分考慮城市安全,進行多方案比較,慎重選擇城市建設用地。當城市建設用地選擇受限,不得不在有一定安全隱患的地段進行城市建設時,應提出切實可行的工程措施。消防問題關鍵要做好消防安全布局,慎重確定易燃、易爆、劇毒、放射性物品的生產、儲存設施用地。防災措施,既要考慮工程措施,又要考慮非工程措施。
不必強求的內容
在總體規劃階段,雨水工程和電信工程可以不作為必須編制內容。地下管線也只是在研究方案時考慮,規劃成果不必像現行總規一樣,分專業系統地繪制若干專業規劃圖。因為雨水工程主要是地下管渠,除排澇泵站外,不會有占地下的地面設施。
電信業是發展變化很快的行業,隨著電信業的市場化,經營主體形成多元化格局。而技術的進步,又使電信設施用地具有更大的彈性,更易于解決,完全可以在專項規劃中安排。至于有特殊要求的微波通道、收發信區,可在用地布局中統一協調。
總體規劃編制完成后,以專項工程規劃形式深化總體規劃
專項工程規劃是在總體規劃基礎上,具體安排各項工程設施用地,解決可實施性問題。重點放在各專業規劃的系統布局上,從系統的角度具體落實地面設施和地下管線。專業工程規劃可以在總規批準后單獨編制,需要編制分區規劃的城市也可以再分區規劃中一并編制。
專項工程規劃內容與分區規劃內容基本一致,包括道路、供水、排水、供電電信、供熱、燃氣、環衛、消防等9個專業和地下管線綜合,環境保護和其他防災設施在總體規劃階段解決。
專項規劃深度除道路網密度和地下管網密度外,應達到現行詳細規劃深度,即根據總體規劃的道路網結構,落實總體規劃階段難以落實的地面設施用地,如配水加壓泵站、污水提升泵站、電信局、消防站等;確定道路控制點坐標、設計標高、斷面型式,地下管網平面位置、管徑、管底高程或相對位置;進行地下管線平面綜合和豎向綜合。
通過詳細規劃,進一步細化專項工程規劃
盡管專項工程規劃在許多方面達到了詳細規劃深度,但在詳規前,道路網一般只考慮主次干道,支路、小區級道路是在分區規劃和詳細規劃中落實。相應地,布置在支路、小區級道路下的地下管線也只能在詳細規劃中安排。另外,在用地性質未細化,開發強度未確定的情況下,一些占地較小的地面工程設施還不能定位。因此,在詳細規劃階段仍需編制工程規劃。
參考文獻:
[1]中國21世紀人口、環境與發展白皮書
[2]中華人民共和國減災規劃
[3]蘇為民.城市規劃編制體系新框架研究:城市規劃.
一、工作目標
通過專項整治,深化完善液化氣供應站安全規范化管理,完善瓶裝供應站設置,確保設施設置完好,推進燃氣行業服務規范管理,實現燃氣安全生產無重、特大事故發生。
二、整治范圍
轄區內所有瓶裝液化氣供應及充裝站點。
三、整治標準
按照《液化氣體氣瓶充裝站安全技術條件》、《液化氣體氣瓶充裝規定》的相關規定執行。
四、實施步驟
1、調查摸底階段(年月17日—月20日)。各鄉鎮、各有關單位按照各自職責范圍組織技術人員對本轄區內的所有液化氣供應站及所屬分銷站點開展拉網式調查摸底,并把自查情況及附表一于月21日之前書面報送區建設局城建股。
2、整治階段(年月21日—2月15日)。各鄉鎮在調查摸底的基礎上組織所在鄉鎮村建站、工商所、派出所、安辦等部門督促進行整改,對能馬上整改的要立即整改,對一時不能整改的,要制定整改計劃,定人、定時間、定措施負責落實,對存在重大安全隱患的責令停業整頓,待整改合格后方可經營,并在年月16日前把附表二報送區建設局。
3、集中取締階段(年月16日—月20日)。對存在嚴重安全隱患,卻無整改落實的供應站點的由區專項檢查領導小組組織安監、城市管理局執法六大隊、公安消防、工商等部門集中打擊,依法取締。
4、總結驗收階段(年月21日—月日)。各鄉鎮應對本次專項檢查中好的做法經驗和成效以書面材料形式上報區專項檢查領導小組辦公室,區檢查辦將對各單位開展專項檢查情況進行驗收評比,對整改成效明顯及好的經驗做法給予通報表揚和交流,對整改不力,存在重大安全隱患的給予通報批評,并報送區專項檢查領導小組處理。
五、工作要求
(一)組織領導。區政府成立了以分管副區長為組長的液化氣供應站經營安全專項整治領導小組,區建設局局長任副組長,成員由建設局、公安局、工商局、安監局、交通局、監察局、消防大隊、城建監察大隊、技術監督等部門組成,下設辦公室,掛靠區建設局,負責整治過程的組織協調工作,各鄉鎮、各有關單位也要相應成立機構。
(二)職責分工
區建設局主要負責指導、檢查、監督液化氣站安全規范管理,查處無證經營液化氣供應點,實施城鎮燃氣專項規劃。
區公安局主要負責協助各職能部門對液化氣安全生產的隱患排查。
區工商局主要負責取締無證經營的液化氣經銷點。
區安監局主要負責監督檢查液化氣生產安全管理及隱患排查。
區交通局主要負責查處無化學危險品運輸許可證車輛從事燃氣運輸,承運液化氣鋼瓶等行為。
區監察局主要負責對各相關部門的行政行為進行監督。
區消防大隊主要負責液化氣經營場所消防管理及隱患排查。
區城建監察大隊主要負責對轄區內的液化氣安全生產隱患進行日常巡查。
市質量技術監督局荔分局主要負責依法處理超過使用期限或者不合格的液化氣鋼瓶。
各鄉鎮主要負責對各自轄區內的液化氣供應及充裝站點進行日常管理。
(三)時間要求
年期間,按照實施步驟時間分段進行。
(四)宣傳教育
通過條幅、標語、傳單、站點咨詢等途徑加大對液化氣質量安全的宣傳力度,并開展液化氣供應站質量安全整治與規范試點工作,組織召開現場動員大會,有效開展示范活動,逐步規范、完善經營行為。
(五)責任追究
根據《中華人民共和國安全生產法》、《省人民政府關于重大安全事故行政責任追究的規定》、《省燃氣管理條例》及市、區有關安全生產會議精神,對燃氣安全管理和燃氣安全整治工作實行責任追究制度:
關鍵詞:供熱發展 對策 建議
中圖分類號:TU99 文獻標識碼:A 文章編號:1007-3973(2010)011-118-01
1 供熱現狀
截至目前,米東區現有供熱企業5家,集中供熱總面積達445萬平方米,建設了區域鍋爐房7座;熱電聯產l座,安裝鍋爐21臺(單臺最大容量為80噸),鍋爐總噸位達641噸;新建換熱站62座;鋪設管網106公里。通過十年集中供熱建設和拆并小鍋爐的實施,米東區共取締分散鍋爐近500臺,有力地改善了城區的空氣環境,為優化投資發展環境和建設生態城區奠定了堅實的基礎。
2 存在問題
2.1 米東區供熱專項規劃急需編制和完善
隨著米東區經濟快速增長,房地產開發規模迅速擴大,各類園區、產業功能區逐漸增多,供熱需求和供熱建設的快速發展與規劃編制工作相對滯后之間的矛盾日趨嚴重。目前供熱建設缺乏科學指導和宏觀掌控,急需編制和完善。
2.2 供熱管線建設與道路建設不同步
在米東大道、500工業園以及城區道路建設中,給排水、燃氣、電纜等市政管線均按設計一次性鋪設到位,但受資金、拆遷等方面的影響,供熱管線沒有鋪設,給今后供熱管網建設留下了很大的障礙和阻力。
2.3 熱電廠建設急待規范
米東區作為首府副中心和新型工業產業基地,工業和民用熱負荷將快速增長,吸引了眾多企業投資建設熱電廠。目前,米東區神新煤矸石熱電廠已投入運行;神東熱電廠正在建設之中:垃圾焚燒發電項目也在積極申報之中。隨著神東熱電廠投入運行,供熱范圍將覆蓋整個米東城區,輻射米東大道兩側的供熱面積,可滿足米東區用電、用熱的需求。如繼續新上項目,勢必造成米東區熱電聯產相對過剩,影響到該行業的健康發展。
2.4 拆并小鍋爐和改造老化管網力度仍需加大
目前,米東區分散鍋爐主要集中于米東大道兩側,多是破產或困難企業自供的鍋爐房,現有的供熱設施多是80年代初建設,使用年限已超過20年,鍋爐設備陳舊老化,供熱管道年久失修,跑、冒、滴、漏現象嚴重,冬季供暖中不僅煙塵污染嚴重,而且存在極大的安全隱患。因此,加快熱電聯產項目建設,大力實施拆并鍋爐和改造老化管網工程已刻不容緩。
2.5 供熱計量、報停等配套政策急需完善
目前,米東區尚未制定供熱計量銷售標準,而烏魯木齊市供熱計量銷售價格又不包括原米泉市行政區域。同時,既有住宅供熱計量和節能改造工作也落后于中心城區,亟待加強。
3 對策和建議
根據米東區集中供熱的現狀和存在問題,主要對策和建議有:
3.1 盡快編制和完善米東區供熱規劃
一個科學、合理、切實、可行的供熱規劃是指導城市供熱建設和管理的重要依據,是避免重復建設的可靠保證。區政府及有關部門應組織相關人員進行調研,按照烏魯木齊市總體規劃和供熱專項規劃的要求,并結合米東區供熱的實際情況,堅持優先發展熱電聯產,輔助于區域集中供熱;并積極推廣使用清潔能源供熱的原則,盡快編制米東區供熱專項規劃,確保城市供熱健康有序發展。
3.2 堅持供熱管網與城市道路同步規劃設計、同步建設實施。
供熱管網要按照全面規劃,分部實施的原則進行建設:特別是熱電聯產項目配套的供熱主干管網規劃實施要適應城市發展的要求,具有超前意識,著眼長遠,一次性到位。
3.3 規范熱電聯產項目建設
米東區熱電聯產項目應按照“統一規劃、分步實施、以熱定電和適度規模”的原則實施。近期神東熱電聯產項目首先解決米東化工業園、米東大道兩側企業、住宅等單位用熱、用電需求,并逐步將與城區內區域鍋爐房經濟、可靠的連接起來,形成多熱源聯網運行的格局:遠期達到以熱電聯產供熱為主,供熱范圍覆蓋整個城區和米東化工園區,將市區內集中供熱鍋爐房作為調峰熱源點使用,大大提高供熱的安全可靠性。
3.4 加大拆并小鍋爐和改造老化管網力度
加快熱電聯產配套熱網項目建設,積極推進分散鍋爐房并網改造,對于米東大道兩側企業自供鍋爐房要堅決并入熱電聯產供熱項目;不能并入該工程的就近并入區域集中供熱工程;優先改造破產或困難企業老化供熱管網工程,逐步解決米東大道兩側冬季煙塵污染和安全隱患問題。
3.5 制定和實施統一的供熱政策
建議市府相關部門根據米東區供暖的實際情況,逐步規范和完善米東區供熱計量和供熱報停收費工作;應逐步統一采暖費補貼、收費標準等供熱規定:積極推進分戶循環系統和節能改造工程,市財政和區財政應加大資金和政策支持力度,逐步推行供熱計量和舊樓房的節能改造工作,從根本上解決能源浪費、搭車蹭熱等問題,使“用熱交費、節能降耗”的觀念深入人心。
3.6 從統一規劃、穩步運作入手,推進各類園區集中供熱工作
關 鍵 詞:市政工程;管線;綜合設計;要點
中圖分類號:TU99文獻標識碼: A
一、市政工程管線綜合設計的原則及內容
1、市政工程管線綜合設計的原則
在滿足各種管線最小水平凈距的前提下,使管線盡量布置在非機動車道下,避開機動車道以避免車輛荷載對管線造成破壞。市政工程管線綜合設計應與項目進展情況相匹配,力求做到“同步設計”。建設項目立項后應及時委托有資質的設計單位提前介入,開展相關設計工作,設計成果必須在施工圖設計時編制完成。從事市政管線綜合設計的人員必須熟悉法律、法規、規范、規程以及專業工程管線的特殊要求,使管線綜合設計做到有據可依。進行市政工程管線綜合設計時,應盡量減少管線在道路交叉口處交叉,當工程管線豎向發生矛盾時,應該遵循:壓力管線讓重力管線,可彎曲管線讓不易彎曲管線,分支管線讓主干管線,小管徑管線讓大管徑管線。市政工程管線綜合設計應重視近期建設規劃,考慮遠期發展,并與各專業管線單位的專項規劃相符。
2、市政工程管線綜合設計的內容
編制市政工程管線綜合的目的是在城市道路有限斷面上對各類工程管線進行綜合安排,統籌布局,避免各工程管線在平面和豎向空間的互相沖突與干擾,其主要設計內容:確定城市工程管線在地下敷設時的排列順序和工程管線間的最小水平間距與最小垂直凈距;確定工程管線在地下敷設時的最小覆土深度;確定市政管線架空敷設時管線及桿線的平面位置及周圍建(構)筑物、道路、相鄰工程管線之間的最小水平凈距和最小垂直凈距;確定城市工程管線在地下敷設時管線與市政景觀的關系。
二、當前管線綜合設計、施工及管理存在的問題
目前我國管線無統一管理單位,管線施工管理法規執行不嚴格。"拉鏈"路現象的產生是當前管線綜合設計及施工管理不完善的表現形式之一,市政道路作為各管線的載體,合理布置管線成為市政道路設計及施工的一項重要工作,只有充分調查研究后,根據近期和遠期需求進行的合理布置才能避免"拉鏈"路的產生。合理進行管線綜合設計也為后續工程施工創造條件,一個不完善的管線設計往往意味著工期拖延,投資增加等現象,隨之而來的是社會評價差等一系列負面影響。在以往工程中,曾出現過因趕工期,在市政道路施工時暫不實施管線,后再全面開挖道路鋪設管線的極端負面案例,這也從另一方面說明管線在城市生活中不可或缺的作用。
1、管線綜合設計執行不到位,管線實施相關法規執行不嚴
對于新建道路,各管線一般能與道路跟道路同步實施,且一般也能遵守管線綜合設計并實施。但如是改建工程,特別是遇到特殊結構如橋梁、隧道等施工,管線埋設可利用空間進一步壓縮導致相關管線因無管位而隨意遷改,往往是誰先遷改誰就先占實施相對便捷的管位,導致管線綜合設計無法發揮作用,若后續道路管線再需遷改,因地下管線已完全處于混亂狀態,設計單位因無法摸清既有地下管線情況導致管線綜合設計也完全流于形式。盡管針對管線國家及各省市均出臺各自的規定,但因管理單位多頭,法規執行不到位而無追究機制,導致各法規或管理規定達不到與其目的。
2、管線工程驗收流于形式、竣工管理無統一規定
長期以來,我國已形成各管線分頭管理的現狀,無統一管理單位,導致各專業管線驗收標準亦處于不統一,盡管部分城市成立了地下管網公司,但因各自利益問題,其也未能
實現管網公司成立的初衷。從全國各地看,一般在道路改造時,建設單位將相關管線的遷改工作委托各產權單位進行代建,僅有燃氣、給水等存在安全隱患的管線驗收較嚴格,各項變更簽證程序也較完善,竣工資料的整理也基本符合現場情況外,其他管線普遍存在驗收走過場,施工圖當竣工圖直接歸檔的現狀,此狀況下城市檔案管理部門最終歸檔的圖紙也因不能反應真實情況而無參考價值。這也是市政工程施工中經常出現挖斷管線甚至挖斷自家管線的事故發生的原因。
三、市政工程管線綜合設計的要點
1、前期階段
針對新建道路和道路改擴建項目,管線綜合設計方法也不同。針對新建道路,可根據《片區詳細性市政專項規劃》布置管線綜合,設置控制點標高,然后根據管線綜合進行各管線的單項設計。針對改造工程,需結合工程實際進行各專業管線遷改或保護設計。
1.1規劃資料收集
規劃設計分為總體規劃、控制性詳細規劃和市政專項規劃。如擬建道路已形成審批過的市政專項規劃,則管線綜合設計就需要嚴格遵守規劃,按照規劃合理布置各市政管線,各專業管線具體標高可根據工程實際進行局部調整。如無審批的規劃,規劃中間成果也可作為設計參考。經過多年建設,城市道路網已基本形成,特別是城市核心區管線走向已基本形成,但這些地區往往為老城區,隨著周邊地塊的重新開發,用地性質會因此變化,建筑密度或容積率在原基礎上會有較大調整,地塊雨、污、電、通訊、燃氣等的需求亦出現較大變化,在此類地塊新建、改建的項目,在項目實施前需重新對地塊及周邊管線進行規劃調整,否則管線需求將無法滿足。
1.2現狀管線資料收集
由于城市的管網屬于整體的網絡,管線設計除與各專業協調外,還應與交叉道路的管線協調。各種管線種類繁多,有些時間久遠,現狀管道資料的準確性尤其重要,否則,容易造成后期方案調整、造價增加,形成事倍功半的效果。
現狀管線資料搜集可通過以下方式:查閱當地檔案館竣工資料、與管線維護單位聯系、與工程設計或施工單位聯系、現場勘探整理等。根據工程的難度及不同階段可采取不同方式,在時間及條件允許情況下,施工圖設計文件需對以上部門同時進行調查,確保資料的準確性。
2、設計階段
2.1管綜設計過程
資料收集完整后,根據規劃布置管線管位,然后進行平面及豎向設計。從系統工程角度出發,作為同一道路下的各種附屬管線(路線橋梁隧道涵洞管線),應根據各自的特點,統籌兼顧,做好各專業之間協調與銜接。針對新建道路,根據規劃,結合工程本身需要,設置各管線平面位置及豎向標高,把握主要控制點標高,設計相對簡單了。若無市政專項規劃,則需以道路設計、城市工程管線綜合規劃規范、需要求組織召開管線協調會,各管線單位需求可作為依據進行設計。針對改造道路,若遇到現狀管線,需與各專業溝通協調,綜合考慮管線布置、造價、施工難度、工期等等因素,確定關鍵節點的設計方案。
2.2關鍵節點的設計
結合用地要求,結構施工與使用安全性,保證管道的正常使用情況下,安排施工工期,確定結構的設計方案,最后完成設計圖紙。作為關鍵節點確定后,后期順利完成本項目的設計與施工,針對隧道、橋梁等特殊結構物的管線綜合必須專題研究,與相關結構專業設計人員要細致對接,在確保結構安全的前提下完成各工程管線綜合設計,同時將各管線遷改或保護的費用估足,防止因概算不足導致無法實施的情況發生。
四、市政工程管線綜合設計的約束力問題
市政工程管線綜合設計的成果是用來指導單項工程設計的,并為工程管線施工和管理創造有利的保證,而實際的工程中往往存在單項設計單位不按照管線綜合設計成果要求的位置及高程控制區間進行單項設計,造成施工中與其他管線的高程沖突,引發停工、拆改和重大設計變更等,造成項目參與各方嚴重的經濟損失,人力和物力浪費。因此,如何提高市政工程管線綜合設計成果的約束力,怎樣才能保證單項設計單位嚴格執行、遵守管線綜合的各項要求,避免市政工程管線綜合設計成果淪為一種形式和擺設是急需解決的問題。
為了確保落實市政工程管線綜合設計文件的要求,約束單項設計單位的行為,建議將其列入圖紙審查的內容,加強圖紙審查機構的審查監督職能,對違反管線綜合的實行一票否決制。
結束語
市政工程管線綜合設計是合理利用城市地下空間,統籌布置各工程管線合理的空間位置,協調工程管線之間及工程管線與其他各項工程之間的關系,解決管線之間矛盾的有效途徑,為工程管線的單項設計、施工和管理提供良好依據,是建設現代城市基礎設施的有效保證。
參考文獻
[1]魏斌.關于市政工程管線綜合設計的要點與難點分析[J].山西建筑,2014,02:218-219.
一、主要指標完成情況
面對市場需求不足、經濟下行壓力較大等問題,咬定目標,負重奮進。預計,非工業類固定資產投資完成7.5億元、房地產投入完成5.97億元、商品房銷售15萬平方米,分別完成目標任務的51.72%、74.63%、75%;建筑業產值完成約7.535億元。新增城鎮建成區面積0.16平方公里,城鎮化率提高0.85個百分點,新增城鎮人口1590人。
二、工作開展情況
(一)規劃管控,鞏固提升。創新規劃理念,改進規劃方法,統籌城市建筑布局,協調城市景觀風貌,以頒布實施的《縣城市總體規劃》為核心,完成《縣城控制性詳細規劃》的修編,啟動《縣中心城區地下綜合管廊規劃》、《縣中心城區消防規劃》的編制和《縣中心城區海綿城市技術導則》、《綠色建筑設計導則》的設計。嚴控規劃實施,堅持建設項目三級規劃評審制度,發揮規劃委員會和監督委員會的作用,管好城市建設“五線”、“兩率”和建筑“五面”。持續開展違法建設專項治理工作,查處違法建設7起,面積約960平方米,有效震攝了違法建設行為,強化了違章治理和法律約束懲戒。
(二)城市建設,再掀。以項目為抓手,努力推動城市建設轉型提質。一是堅持供需兩側同時發力,穩健發展房地產業。以財富中心商業綜合體竣工運營為契機,加快推進城市之星、中巖廣場商業綜合體建設,成功引進符合城市持續發展要求的公共服務、商貿服務、購物超市、文化娛樂、特色餐飲等生產力和生活力;積極引導房地產開發企業,圍繞進城農村居民和新市民住房需求,啟動鑫府·新天地、成藝雅居二期、御景·華庭二期等房地產開發項目建設,房地產新開工面積約12.1萬平方米,開發投資完成約5.97億元。二是整治病害路、打通斷頭路、貫通循環路,提升城市道路網絡密度。完成電信路改造,開工建設財富中心周邊市政道路,啟動實施校園周邊道路、民生路、裕華街、育才街綜合整治和振興路南段、青衣大道老河街鹽關路棚戶區及城南棚戶區基礎設施配套項目建設。三是圍繞第九屆中國竹文化節的舉辦,努力提升城市內在品質。堅持竹海、竹藝、竹城“三位一體”,集中精力強力推進國際竹藝城市政基礎設施及旅游配套設施項目建設,完成竹藝街東段改造和入口景觀區主體工程,啟動實施竹藝大道中段、鴻化驛站提升改造工程和竹藝街片區、竹藝大道北段片區風貌改造工程;融合“水、竹、文”三大元素,加速推進國際竹編藝術城入口景觀公園和中巖廣場改造項目建設,啟動“一河一堰”財富中心至五更橋段步行道建設,實施拆墻透綠、屋頂增綠、小區添竹,推廣立體綠化,中心城區綠化覆蓋率達36.48%。四是強力推進危舊房棚戶區改造,有序推進老舊住宅小區綜合整治。持續推進建華社區、建川社區等棚戶區改造,實施竹藝大道北段等項目3976戶棚戶區改造,提前啟動2017年鹽關社區、紅橋社區項目1000戶棚戶區改造;以完善配套基礎設施為著力點,因地制宜確定綜合整治方案,有序推進老舊住宅小區地下排水、排污管網等基礎設施整治。
(三)城鄉統籌,示范帶動。以國家級重點鎮、省級試點鎮、市級特色鎮為抓手,統籌推進城鄉建設。投資約1400萬元,啟動實施黑龍鎮市政基礎設施和西龍鎮小廣場、農貿市場建設。堅持古鎮古韻,全力抓好漢陽場社區國家級傳統村落保護申報工作,現已成功入圍國家級傳統村落保護。依特色產業、傍自然山水、融入地方文化,突出使用功能,充實調整農房建設通用圖集,引導村民按統一規劃布局、統一建筑風格、統一庭院綠化,新建農家新居660戶。爭取中央、省級補助資金56.25萬元,將農村危房改造工程與脫貧攻堅緊密結合,引導南城鎮、黑龍鎮、瑞峰鎮、漢陽鎮、白果鄉、高臺鄉、羅波鄉75戶貧困戶投入約318.75萬元啟動實施農村危房改造,目前已完成50戶危房改造任務,預計9月底前將全面完成改造任務。
(四)去庫存,持續強發力。鞏固2015年成果,實行差別化精準刺激,聯合縣財政局出臺《關于辦好第五屆房交會促進房地產業健康發展的通知》,積極引導房地產開發企業創新和調整營銷方式,進一步加大“去庫存”力度,穩定住房消費,上半年銷售商品房1163套,同比增長13.24%,其中農民進城購房891套,享受政府購房補貼619戶,補貼資金約1170萬元。積極推進工業園區和竹編產業園區征地拆遷安置、濱江新區國有土地上危舊房拆除、中心城區棚戶區改造貨幣化安置,實現貨幣化安置949戶。為鞏固并加快現實需求轉化為現實購買力,挖掘和激發潛在需求轉化為現實購買力,出臺《積極化解商品房庫存促進房地產市場健康發展的實施意見》,針對二手房、車庫、商業地產和外來創業就業人員實行精準補貼。
(五)安全監管,規范有序。牢固樹立紅線意識和底線思維,
狠抓城市公共安全。一是深入開展工程質量治理兩年行動和建筑工地綜合大檢查,加大對違法違規行為的查處力度,開展安全生產大檢查4次、日常巡查30余次,發出停工整改通知書5份、施工安全隱患整改通知書18份,隱患整改率達100%。二是深入開展建筑工地揚塵治理,加大治理監管力度,督促在建工地增設自動高壓噴淋系統、沖洗池等設備,采取裸土覆蓋、道路硬化、功能分區等九大措施,實現揚塵治理常態化;狠抓建筑施工場地文明管理,建筑施工圍擋全部實現社會核心價值觀上墻。三是燃氣監管責任落實,強化對全縣液化石油氣經營點、華龍天然氣公司、恒輝天然氣公司、淼龍燃氣公司、佳程燃氣CNG加氣站安全管理工作,簽訂目標責任書,落實專人負責全縣液化石油氣和天然氣安全管理,建立聯席會議制度,召集相關部門對城鎮燃氣行業開展安全大檢查5次,有效做到防患于未然。四是抓實城鎮防洪抗澇搶險救災工作,落實隱患排查、物質儲備、領導包片負責、領導干部帶班、24小時值班等防汛應急措施,切實做好厄爾尼諾現象導致極端天氣頻繁出現給城市防汛工作帶來的挑戰。
(六)正風肅紀,縱深推進。一是抓實“兩學一做”學習教育。高標準、嚴要求推進“兩學一做”學習教育,實現支部全覆蓋,黨員全參與。全系統召開座談會6場次,層層發動,增強思想自覺、行動自覺;開辦學習專欄4個、張貼學習標語3幅,營造氛圍;全系統開展集中學習12場次,專題討論5場次,黨員干部講黨課5場次,堅持集中學習與自學相結合,堅定了理想信念、明確了政治方向;開展“四亮行動”,組織黨員參與直聯、脫貧攻堅工作,直聯慰問160余人次,發放慰問金(含慰問物資)近9萬元,積極扶持養殖業、種植業等產業發展,脫貧10余戶。二是強化廉政教育監督。局黨組書記帶頭講廉政黨課1次,觀看嚴肅換屆紀律教育片《鏡鑒》,組織開展知識競賽;開展日常督查及“庸懶散浮拖”、“行政權力運行平臺”、“公共租賃住房”等專項督查6次;圍繞第九屆竹文化節的舉辦,對重點項目開展督查4次;引入第三方開展內部審計,主動預防;督促2015年保障性安居工程審計中發現的5個問題全部整改,積極治理;開展紀律審查1次,談話5人次,抓早抓小;會同片區,開展對南城、高臺黨風廉政建設宣傳和社會評價滿意度測評問題整改的情況督查,共走訪167戶,收集問題25個,并全部督促整改。
三、工作亮點
(一)會戰推進,提質高效。抽調業務骨干組建項目辦,建立局長直接抓,項目辦具體抓的“扁平化管理”工作新機制。堅持項目招商、建設、管理責任人全程負責制,實現項目推進無落差;堅持每周例會,研究工作,不分上下班及時解決項目推進中的問題,實現項目推進無懈怠;主動對接項目涉及鄉鎮、部門,加強向監督部門的匯報,注重協調,實現項目推進無間隙。
(二)緊盯目標,對上爭取。圍繞民生促落實,密切關注中央和省委、省政府棚改政策的新動向、新舉措,進一步爭強工作的主動性和預見性,精心包裝項目,精準把握申報要求,精細編制申報資料,重拳出擊打好“對上爭取攻堅戰”。截止目前,爭取到危舊房棚戶區改造專項資金9765萬元,其中:中央專項補助資金9079萬元、省級專項補助資金686萬元。
四、下半年工作計劃
(一)運用規劃成果抓好專項規劃。統籌好城市總規與各級規劃的銜接,完成中心城區地下綜合管廊、消防等專項規劃的編制和海綿城市技術導則、綠色建筑設計導則的設計。
(二)組織好專業技術培訓。立足新型城鎮化建設,聘請省城鄉規劃院和省建科院及專業技術人員開展城市規劃與管理和海綿城市、地下綜合管廊規劃與技術導則及國有土地上房屋征收與補償培訓。
(三)實施好六大工程。一是圍繞第九屆中國竹文化節的舉辦,完成國際竹藝城市政基礎設施及旅游配套設施等項目建設。
二是抓好財富中心、城市之星、中巖廣場商業綜合體的運營、建設,推進鑫府·新天地等房地產開發項目建設建設,確保全年房地產投入不低于8億元。三是大力推進棚改安居,加速推進3976戶城鎮危舊房棚戶區改造,加快配套基礎設施建設,力爭全縣全年棚改投入達4億元以上。四是加快推進城區基礎設施建設,完成城市之星安置區市政道路、財富中心周邊市政道路、中巖廣場改造、校園周邊道路、民生路綜合整治、振興路南段和裕華路、育才街綜合整治及麒麟廣場、中巖廣場旅游廁所和城市之星、中巖廣場停車場建設,力爭城市配套設施投入完成1.5億元。五是繼續推進黑龍鎮、西龍鎮國家級重點鎮、省級試點鎮建設,完成投資2000萬元以上。六是按照治理污染、形成步道、適當置景、逐步完善的思路,完成“一河一堰”財富中心至五更橋段步行道和宋橋至青衣大道生態公園建設。