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一、本局印發(fā)和轉(zhuǎn)發(fā)的主動公開的文件。在本局網(wǎng)站及時本局印發(fā)和轉(zhuǎn)發(fā)的所有可以主動公開的文件,并做到便于搜索查詢。
二、工貿(mào)業(yè)規(guī)劃及“五大戰(zhàn)役”進(jìn)展情況的公開。公開市“十二五”工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃、市“十二五”節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項規(guī)劃、市“十二五”流通業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃、市“十二五”現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃;在政府門戶網(wǎng)站及時公開“五大戰(zhàn)役”項目投資完成情況及工程進(jìn)度。
三、有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的公開。在本局網(wǎng)站及時公開國家、省、市制定的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)實(shí)施方案;公開鼓勵、扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施及執(zhí)行情況,促進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建立與完善。
四、技術(shù)進(jìn)步與節(jié)能減排政策及執(zhí)行情況的公開。公開國家、省、市關(guān)于企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的政策、措施及執(zhí)行情況,指導(dǎo)和推動全市企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作;公開國家、省、市關(guān)于節(jié)能減排的政策、措施及執(zhí)行情況,公開工業(yè)環(huán)境保護(hù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)的政策和措施及執(zhí)行情況。
五、我局為民辦實(shí)事項目信息的公開。及時公開不的食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對處理情況;公開食品安全生產(chǎn)領(lǐng)域中嚴(yán)重危害公眾生命安全、身體健康的處罰信息。公開我市“菜籃子工程”建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和扶持政策,公開我市“餐桌污染”,建設(shè)“食品放心工程”工作的進(jìn)展情況。
六、流通業(yè)有關(guān)政策及執(zhí)行情況的公開。及時公開國家、省、市培育發(fā)展城鄉(xiāng)市場,推進(jìn)流通業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式的發(fā)展的政策措施及執(zhí)行情況,公開家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)及家電以舊換新等項目的有關(guān)政策、措施及進(jìn)展情況。
七、我市工程與經(jīng)濟(jì)系列職稱評審工作有關(guān)信息的公開。公開我市工程與經(jīng)濟(jì)系列職稱評審工作相關(guān)信息。
“十二五”是我市積極應(yīng)對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的時期,是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)黨的十七大提出的戰(zhàn)略目標(biāo)的時期,也是加快我市工業(yè)化進(jìn)程、全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵時期,科學(xué)制定和編制好“十二五”規(guī)劃是關(guān)系我市未來長遠(yuǎn)發(fā)展的一項重大任務(wù)。為確保圓滿完成編制任務(wù),根據(jù)國家和省發(fā)改委的部署,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)提出我市“十二五”規(guī)劃編制工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀,堅持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,更新規(guī)劃理念,突出規(guī)劃重點(diǎn),改進(jìn)規(guī)劃方法,促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會事業(yè)全面進(jìn)步。
二、主要任務(wù)
研究提出我市“十二五”期間的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)和對策措施。全市“十二五”規(guī)劃編制工作著重在以下幾個層面展開:
(一)開展重大問題研究。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際,充分吸收20**年以來省、市出臺的一系列重大決策和研究成果,重點(diǎn)加強(qiáng)對“十二五”時期的發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等重大問題開展前瞻研究,理清長遠(yuǎn)發(fā)展思路。重大問題目錄由市發(fā)改委會同市直有關(guān)部門確定,以招標(biāo)和委托方式組織開展研究。
(二)編制“十二五”規(guī)劃綱要。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要(以下簡稱規(guī)劃綱要)是總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃,在各類規(guī)劃中處于“龍頭”地位,是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施和年度規(guī)劃的依據(jù)。市“十二五”規(guī)劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準(zhǔn)。起草工作由市發(fā)改委牽頭,市直有關(guān)部門參與。
進(jìn)度安排分四個工作階段:
第一階段:前期準(zhǔn)備和研究階段(20**年5月至6月底前),向市政府提出編制“十二五”規(guī)劃工作方案,對規(guī)劃工作進(jìn)行動員部署,開展重大課題前期研究工作,做好“十二五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況的分析評估工作。
第二階段:基本思路研究階段(20**年7月至12月底前)。研究確定我市“十二五”總體規(guī)劃思路以及各個專項規(guī)劃的基本思路,征求各部門對規(guī)劃基本思路的意見和建議,并組織專家對基本思路進(jìn)行論證。聽取市人大財經(jīng)委和市政協(xié)專門委員會的意見和建議。充分征求各方面意見,修改完善后報市政府審定。
第三階段:綱要基本框架、專項規(guī)劃草案研究起草階段(2010年1月至6月底前)。根據(jù)市政府編制“十二五”規(guī)劃綱要的基本思路,形成“十二五”規(guī)劃綱要基本框架草案,完成各專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的研究起草工作,在廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上,就發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀管理目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展方向和對策措施等,與市直有關(guān)部門銜接。
第四階段:規(guī)劃綱要草案起草完善、審議階段(2010年7月至12月底前)。完成規(guī)劃綱要草案起草工作,組織專家開展咨詢論證,經(jīng)市政府審定后,提交人大審議批準(zhǔn)。
(三)編制重點(diǎn)專項規(guī)劃。重點(diǎn)專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃,是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化,是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展、決定該領(lǐng)域重點(diǎn)工程和安排政府投資的依據(jù)。重點(diǎn)專項規(guī)劃由市發(fā)改委會同有關(guān)部門確定,市直有關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)起草,報市政府審定。
具體分工及階段:20**年7月至12月底前,市發(fā)改委在廣泛征求市直各部門意見的基礎(chǔ)上,確定我市“十二五”重點(diǎn)專項規(guī)劃題目及牽頭部門和參與單位。各牽頭部門和參與單位組成“十二五”重點(diǎn)專項規(guī)劃專題組,提出工作方案和規(guī)劃草案的編制提綱。2010年6月底前,各重點(diǎn)專項規(guī)劃專題組完成重點(diǎn)專項規(guī)劃框架性草案,并報送市發(fā)改委。市發(fā)改委就重點(diǎn)專項規(guī)劃草案中的重大問題,會同市直有關(guān)部門、有關(guān)縣(市)區(qū)政府進(jìn)行銜接協(xié)調(diào)。2010年12月底前,各重點(diǎn)專項規(guī)劃專題組對重點(diǎn)專項規(guī)劃草案作進(jìn)一步論證和修改完善后,形成送審稿,由市發(fā)改委會同市直有關(guān)部門上報市政府審定。
(四)編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是規(guī)劃綱要在特定經(jīng)濟(jì)區(qū)的細(xì)化和落實(shí)。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容是把經(jīng)濟(jì)中心、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施以及限制開發(fā)區(qū)等落實(shí)到具體的地域空間,是編制縣(市)區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃和其它規(guī)劃的重要依據(jù)。要根據(jù)省“經(jīng)濟(jì)區(qū)”區(qū)域規(guī)劃,結(jié)合我市實(shí)際,提出我市的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。具體工作包括:進(jìn)一步完善**市生態(tài)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃、**市“嫩江-愛輝-遜克”礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃、**沿邊開放帶發(fā)展規(guī)劃,組織編制**市“嫩江-五大連池-北安”南三縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃、“五大連池-孫吳-**界江”黃金特色旅游開發(fā)規(guī)劃、**市園區(qū)(工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、對俄貿(mào)易加工園區(qū))“十二五”建設(shè)規(guī)劃。由市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)修編起草。
(五)編制各地“十二五”規(guī)劃綱要。各地“十二五”規(guī)劃綱要由各地提出,同級人大審議批準(zhǔn)。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制,要符合市“十二五”規(guī)劃綱要的總體要求,并與市重點(diǎn)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制,應(yīng)盡可能與市“十二五”規(guī)劃綱要編制工作同步并略有超前。各地發(fā)展改革部門要在“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)本級政府審定前,就規(guī)劃綱要草案中的支柱產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和布局、重要的資源開發(fā)項目以及其它對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要影響的規(guī)劃內(nèi)容,與市發(fā)改委及有關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行銜接。各地規(guī)劃綱要經(jīng)同級人大審議批準(zhǔn)后,送市發(fā)改委備案。
三、編制要求
(一)認(rèn)真做好“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評估。各地、各部門要對本地、本部門“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估,全面總結(jié)成功經(jīng)驗,找準(zhǔn)存在的突出問題和主要矛盾,為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù);同時,認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制工作經(jīng)驗,改進(jìn)“十二五”規(guī)劃編制工作。
(二)突出規(guī)劃重點(diǎn)。科學(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域,把規(guī)劃重點(diǎn)放在政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域必須編制規(guī)劃,且要做深做實(shí),增強(qiáng)針對性和可操作性,使之切實(shí)成為政府審核項目、安排投資的依據(jù),為企業(yè)決策、引導(dǎo)社會投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則,認(rèn)真分析“十二五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問題,圍繞重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)項目等,研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領(lǐng)域,政府規(guī)劃的內(nèi)容主要是規(guī)范市場秩序,制定政策導(dǎo)向,以促進(jìn)公正、公平和公開的市場競爭環(huán)境的形成和完善。
(三)加強(qiáng)重點(diǎn)項目的前期研究工作。重點(diǎn)項目是落實(shí)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的重要載體,是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段,是規(guī)劃的重要支撐。在以政府為主體的規(guī)劃中,重點(diǎn)項目主要是指應(yīng)由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化等建設(shè)項目,也包括一些應(yīng)由政府協(xié)調(diào)建設(shè)、不直接參與投資的支柱產(chǎn)業(yè)大型項目。要盡早啟動新建項目的前期研究工作,研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動作用強(qiáng)、政府組織實(shí)施的重點(diǎn)項目,明確“十二五”期間需要建設(shè)的公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)項目,并做好論證工作,為做深做實(shí)專項規(guī)劃打好基礎(chǔ)。
(四)加強(qiáng)規(guī)劃間的相互銜接。規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)是保障規(guī)劃科學(xué)性、有效性的必要環(huán)節(jié)。銜接協(xié)調(diào)的內(nèi)容包括:宏觀調(diào)控重要指標(biāo)、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開發(fā)以及關(guān)系全局的重點(diǎn)項目布局和主要對策措施等。要做好市“十二五”規(guī)劃體系內(nèi)總體規(guī)劃綱要與重點(diǎn)專項規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、各地規(guī)劃綱要銜接,避免沖突,保證規(guī)劃思路的統(tǒng)一和規(guī)劃的可行性;盡量使本市規(guī)劃和省、國家各類規(guī)劃相銜接,充分體現(xiàn)國家和省要求,以使我市發(fā)展尤其是重點(diǎn)項目建設(shè)獲得國家及省的大力支持;增強(qiáng)規(guī)劃的全局性,加強(qiáng)部門間分工合作,防止規(guī)劃部門化,形成規(guī)劃在解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題上的合力;做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃銜接,把各項發(fā)展思路和措施落到實(shí)處。
(五)增強(qiáng)規(guī)劃編制民主性和科學(xué)性。加強(qiáng)調(diào)查研究,廣泛聽取社會各界意見,集思廣益,增強(qiáng)規(guī)劃工作透明度和公眾參與度,使政府決策能更好地反映民情,提高決策科學(xué)化和民主化水平。在規(guī)劃編制過程中,要認(rèn)真做好規(guī)劃編制的基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究、項目論證等前期工作,并采取座談會、協(xié)調(diào)會等多種形式廣泛聽取有關(guān)方面意見,特別要注意傾聽利益相關(guān)者的意見和建議。在規(guī)劃編制程序上,要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評估制度等。要改進(jìn)規(guī)劃評估論證方法,除本部門、本系統(tǒng)專家參與評估論證外,還要注重吸收相關(guān)部門專家參加評估論證。
四、保障措施
一、充分認(rèn)識編制資源枯竭城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃的重大意義
實(shí)施資源枯竭城市轉(zhuǎn)型,是促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的必然選擇。轉(zhuǎn)型工作涉及全縣各方面,貫穿“十二五”,事關(guān)全局和長遠(yuǎn)。轉(zhuǎn)型規(guī)劃是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和公共服務(wù)職責(zé),推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要依據(jù)和抓手。制定和完善轉(zhuǎn)型規(guī)劃是資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的首要工作和重要基礎(chǔ),編制和實(shí)施好這一規(guī)劃,對于縱深推進(jìn)我縣“工業(yè)強(qiáng)縣、旅游活縣、生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略,以科學(xué)發(fā)展為主題,以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線,積極實(shí)施新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和發(fā)展生態(tài)化,打造經(jīng)濟(jì)繁榮、開明開放的活力,設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的綠色、民生改善、社會和諧的幸福,具有十分重要的意義。
二、規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》(國號)精神,結(jié)合縣中長期發(fā)展要求,充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)和引領(lǐng)作用,深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型為突破口,以接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育壯大、城市功能轉(zhuǎn)型、人才結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、民生改善為重點(diǎn),著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),著力抓好技術(shù)改造和創(chuàng)新,著力拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈,著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù),著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新,著力解決人民群眾就業(yè)、居住、醫(yī)療、社保和生態(tài)環(huán)境等方面歷史遺留問題,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
(二)基本原則
1、統(tǒng)籌兼顧、全面對接。我縣轉(zhuǎn)型期處于我國實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略、我省建設(shè)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、落實(shí)“十二五”新的發(fā)展要求等重大舉措的關(guān)鍵時期,轉(zhuǎn)型規(guī)劃的編制要以國家關(guān)于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的方針政策為依據(jù),符合國家及省級經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃的要求,并與相關(guān)專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃相銜接。
2、深入研究,科學(xué)論證。轉(zhuǎn)型規(guī)劃必須認(rèn)真做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、前期研究以及納入規(guī)劃重大項目的論證,前期研究必須達(dá)到一定深度。要通過公眾參與,專家論證,縣委、人大、政府、政協(xié)審議并報上級審查等方式,提高規(guī)劃編制的民主性和科學(xué)性。
3、目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出。轉(zhuǎn)型規(guī)劃要與我縣中長期發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合,體現(xiàn)轉(zhuǎn)型特色,突出重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)有限目標(biāo),著力解決我縣因資源枯竭面臨的突出矛盾和問題,明確定位、目標(biāo)、戰(zhàn)略、任務(wù)、保障措施等重點(diǎn)內(nèi)容。在做好轉(zhuǎn)型規(guī)劃的同時,把編制重點(diǎn)專項規(guī)劃放到重要位置,形成功能清晰、銜接協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。
三、規(guī)劃體系和規(guī)劃期
(一)規(guī)劃體系
縣資源枯竭城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃體系由轉(zhuǎn)型規(guī)劃和13個重點(diǎn)專項規(guī)劃組成。
(二)規(guī)劃期
規(guī)劃期共五年,即年—年,展望到年。重點(diǎn)專項規(guī)劃的規(guī)劃期原則上與總體規(guī)劃同步,有的可結(jié)合實(shí)際,靈活確定。
四、規(guī)劃編制工作的主要任務(wù)
(一)深入開展前期調(diào)研
各相關(guān)部門要根據(jù)工作職能,在全面分析我縣轉(zhuǎn)型期發(fā)展環(huán)境和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,集中精力,對關(guān)系我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究,重點(diǎn)對轉(zhuǎn)型定位和發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)、水土資源、能源、礦產(chǎn)資源、重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、社會保障和人民生活、政策支持等重點(diǎn)問題及難點(diǎn)問題進(jìn)行研究,并在此基礎(chǔ)上形成本部門、本領(lǐng)域清晰的轉(zhuǎn)型基本思路。
(二)強(qiáng)化規(guī)劃功能
轉(zhuǎn)型規(guī)劃是推進(jìn)轉(zhuǎn)型的綱領(lǐng)性文件,要加強(qiáng)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性,要在突出特色和規(guī)劃內(nèi)容創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,提出我縣轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)、城市功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位;明確轉(zhuǎn)型方向和轉(zhuǎn)型途徑;確定支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo);明確城市功能區(qū)劃和空間區(qū)域發(fā)展布局,明確公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境整治、資源保護(hù)等改善民生、可持續(xù)發(fā)展的總體要求和相應(yīng)配套政策措施。
(三)做好專項規(guī)劃
重點(diǎn)專項規(guī)劃的編制要按照轉(zhuǎn)型規(guī)劃確定的發(fā)展方向和原則,深化和落實(shí)轉(zhuǎn)型規(guī)劃的戰(zhàn)略、目標(biāo)和任務(wù),并依據(jù)本領(lǐng)域的特點(diǎn),提出量化指標(biāo),明確任務(wù),突出重點(diǎn)和特色。
(四)加強(qiáng)重大項目論證
各相關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)前國家政策,研究提出和完善一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動作用強(qiáng)、體現(xiàn)轉(zhuǎn)型主題的重大轉(zhuǎn)型項目;每一個重點(diǎn)專項規(guī)劃必須有與之配套的重大項目庫,為做深做實(shí)專項規(guī)劃打好基礎(chǔ)。
(五)銜接相關(guān)規(guī)劃
轉(zhuǎn)型規(guī)劃要與縣“十二五”規(guī)劃綱要、工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃相銜接,與省、市相關(guān)規(guī)劃相銜接。各重點(diǎn)專項規(guī)劃要與轉(zhuǎn)型規(guī)劃和省、市相關(guān)規(guī)劃相銜接。重點(diǎn)是部分領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、政策措施與手段、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局、重要資源開發(fā)、區(qū)域發(fā)展方向等。通過有效銜接,確保規(guī)劃體系功能清晰、相互配合。
五、規(guī)劃編制進(jìn)度安排
轉(zhuǎn)型規(guī)劃委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)編制,從年1月開始,年4月提交《規(guī)劃》文本(討論稿),年5月形成最終稿。具體分為五個階段:
1、前期準(zhǔn)備階段(年1月1日—年2月15日)。全面啟動和布置規(guī)劃編制工作,縣各相關(guān)部門開展前期調(diào)研,就課題組調(diào)研收集基礎(chǔ)資料、形成相關(guān)調(diào)研文字材料,擬定和安排課題組實(shí)地考察、座談等調(diào)研事項。
2、集中調(diào)研階段(年2月16日—年2月29日)。編制課題組到實(shí)地調(diào)研,縣各相關(guān)部門按職責(zé)范圍提交基礎(chǔ)資料,介紹基本情況和轉(zhuǎn)型初步意見,并做好接待工作。同時,縣各相關(guān)部門在進(jìn)一步開展調(diào)研基礎(chǔ)上,形成和完善轉(zhuǎn)型專項規(guī)劃綱要。
3、形成規(guī)劃思路階段(年3月1日—年3月15日)。課題組在前期調(diào)研和分析研究全縣相關(guān)部門轉(zhuǎn)型基本思路的基礎(chǔ)上,形成轉(zhuǎn)型規(guī)劃基本思路。
4、形成規(guī)劃初稿階段(年3月16日—年4月30日)。3月31日前,形成各專項規(guī)劃。3月16日—4月10日,縣轉(zhuǎn)型辦組織對課題組提交的規(guī)劃基本思路進(jìn)行充分討論,就重點(diǎn)問題與課題組充分交換意見,課題組形成轉(zhuǎn)型規(guī)劃初稿。4月11日—4月30日,縣轉(zhuǎn)型辦通過召開座談會、熱線電話、短信、傳真、電子郵件、來函多種方式廣泛征求公眾意見。
5、咨詢論證和送審階段(年5月1日—年5月31日)。縣轉(zhuǎn)型辦組織對轉(zhuǎn)型規(guī)劃初稿進(jìn)行審議咨詢,包括縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)審議,省轉(zhuǎn)型規(guī)劃專家組論證,最后形成轉(zhuǎn)型規(guī)劃送審稿。
六、規(guī)劃編制的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)
轉(zhuǎn)型規(guī)劃編制工作在縣轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,由縣轉(zhuǎn)型辦負(fù)責(zé),其主要職責(zé)是:提出轉(zhuǎn)型規(guī)劃編制方案和意見;組織和銜接轉(zhuǎn)型規(guī)劃的資料收集、前期調(diào)研課題、課題組實(shí)地考察;組織策劃和凝煉支撐規(guī)劃的重大項目;組織規(guī)劃征求意見和評審論證;組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)重點(diǎn)專項規(guī)劃編制。
承擔(dān)重點(diǎn)專項規(guī)劃編制工作任務(wù)的部門,要相應(yīng)成立轉(zhuǎn)型規(guī)劃編制工作班子,落實(shí)必要工作經(jīng)費(fèi),高質(zhì)量地完成編制工作任務(wù);其他涉及轉(zhuǎn)型規(guī)劃編制工作的部門,應(yīng)落實(shí)責(zé)任部門和人員,積極配合做好相關(guān)工作。
(二)責(zé)任分工
1、轉(zhuǎn)型規(guī)劃
由縣轉(zhuǎn)型辦負(fù)責(zé),縣相關(guān)部門參與。
2、13個重點(diǎn)專項規(guī)劃
(1)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃:縣發(fā)改委
(2)工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型專項規(guī)劃:縣工信局
(3)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃:縣交通運(yùn)輸局
(4)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國土(礦產(chǎn))規(guī)劃:縣國土局、縣礦管局
(5)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃:縣商務(wù)局
(6)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃:縣文廣局
(7)教育發(fā)展規(guī)劃:縣教育局
(8)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)示范建設(shè)規(guī)劃:縣農(nóng)糧局
(9)林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃:縣林業(yè)局
(10)城市轉(zhuǎn)型環(huán)境保護(hù)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃:縣環(huán)保局
(11)旅游發(fā)展規(guī)劃:縣旅游局
(12)城市新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃:縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以進(jìn)一步吸引和擴(kuò)大消費(fèi)為目標(biāo),根據(jù)各地實(shí)際,通過新建市場和提升現(xiàn)有市場規(guī)模和檔次,形成商品交易、運(yùn)輸倉儲、加工包裝、配送配載、信息咨詢、金融服務(wù)、電子商務(wù)交易、全程信息服務(wù)為一體的特色鮮明、功能合理的現(xiàn)代物流服務(wù)平臺,達(dá)到有利于市場培育和成長、有利于吸引和留住消費(fèi)的目的。
二、工作目標(biāo)
從2012年起,計劃用2-3年時間,逐步實(shí)現(xiàn)我市邊界市場空間布局合理化、設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理秩序規(guī)范化、培育發(fā)展有序化的總體目標(biāo)。
三、主要任務(wù)
(一)盡快編制專項規(guī)劃。各縣(市)和區(qū)要結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃,在2012年完成本區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品交易、建材、家居用品、文化體育用品、舊貨交易、服裝鞋帽小商品、電子電器、工藝品飾品等市場專項規(guī)劃,并依據(jù)商務(wù)部相關(guān)市場建設(shè)規(guī)范,對邊界市場的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局做出詳細(xì)的規(guī)定,以完善邊界市場功能,滿足不同消費(fèi)水平、消費(fèi)特點(diǎn)、消費(fèi)流向的需要。在保證前瞻性和科學(xué)性的基礎(chǔ)上,做到一次性規(guī)劃到位。
(二)加快推進(jìn)重點(diǎn)項目建設(shè)。近期要抓好包括瑤海大市場、大雄農(nóng)貿(mào)食品城、烏衣三材大市場、國際商城、直銷廣場、紅心美凱龍家居廣場、城鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場、來安香江物流總部基地、定遠(yuǎn)東園大市場、明光萬豪國際商城等十大重點(diǎn)項目建設(shè),力爭早日建成,投入運(yùn)營,發(fā)揮效益。
(三)突出市場規(guī)模和影響力。各地要通過招商引資,選擇有實(shí)力的龍頭企業(yè)和社會資本參與邊界市場建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)一批規(guī)模性工業(yè)品市場,至少建成1個年交易額達(dá)到10億元以上的市場。
(四)重視現(xiàn)有市場升級改造。各地要改善現(xiàn)有市場交易條件,扭轉(zhuǎn)市場規(guī)模小、設(shè)施簡陋和圈地為市的狀況。區(qū)、要著手對周邊地區(qū)2個以上鎮(zhèn),天長市對5個以上鎮(zhèn)的現(xiàn)有市場進(jìn)行升級改造。到十二五末,力爭單個市場交易額突破10億元,成為帶動周邊地區(qū)的商品集散中心、價格形成中心、信息交流中心和物流配送中心。要提升市場經(jīng)營品位,規(guī)范經(jīng)營環(huán)境,并借鑒外地先進(jìn)市場建設(shè)和管理經(jīng)驗,促進(jìn)經(jīng)營設(shè)施設(shè)備的集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化,建立完整、規(guī)范的經(jīng)營管理體系。
(五)發(fā)展產(chǎn)地專業(yè)批發(fā)市場。結(jié)合我市區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),以“一鄉(xiāng)一業(yè)”和“一村一品”為切入點(diǎn),根據(jù)特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量及交通、通訊等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施情況,建設(shè)蔬菜、林果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、花卉等3-5家產(chǎn)地批發(fā)市場,形成產(chǎn)地批發(fā)優(yōu)勢,輻射長三角地區(qū)。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。市推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)邊界市場建設(shè)工作,確保工作有人抓、有人管、有人干。各縣(市)和區(qū)也要成立由分管副縣(市、區(qū))長為組長,商務(wù)、財政、工商、行政執(zhí)法、國土資源、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員單位的邊界市場建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
在互聯(lián)網(wǎng)上搜索“物流園區(qū)”關(guān)鍵詞時,查詢到最多的就是“現(xiàn)代(或現(xiàn)代化)物流園區(qū)”、“綜合(或綜合性)物流園區(qū)”。很多物流園區(qū)都定位為現(xiàn)代或綜合物流園區(qū),這體現(xiàn)了物流園區(qū)投資者做大做強(qiáng)的愿望。“大”體現(xiàn)在綜合方面,“強(qiáng)”體現(xiàn)在現(xiàn)代方面,當(dāng)然也存在著規(guī)劃者為迎合投資者的可能性。
但無論是現(xiàn)代物流園區(qū)還是綜合物流園區(qū)都只是泛泛的描述。這種物流園區(qū)定位是很含糊的,對物流園區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展是不利的。
任何一種形式的物流園區(qū)項目報告(可行性研究報告、總體規(guī)劃和商業(yè)計劃)都會涉及到物流園區(qū)定位,物流園區(qū)定位遠(yuǎn)比物流園區(qū)的布局重要得多,物流園區(qū)的布局是“畫”,而物流園區(qū)定位是“魂”。因此,筆者提醒一些物流園區(qū)的投資者,不要因為過分地關(guān)注物流園區(qū)的布局(圖)而忽略了物流園區(qū)定位。如果物流同區(qū)沒有準(zhǔn)確的定位,那么,物流園區(qū)發(fā)展就沒有明確的方向。
為了更好地對物流園區(qū)進(jìn)行定位,本文結(jié)合物流園區(qū)的分類來探討一下物流園區(qū)定位問題。
為什么要探討物流園區(qū)的分類呢?在物流園區(qū)定位過程中,首先要明確物流園區(qū)的類型。物流園區(qū)定位最后的落腳點(diǎn)就是要明確指出物流園區(qū)所屬的類型,對其進(jìn)行定性的描述。也就是說,要明確項目報告中的物流園區(qū)是哪種類型的,這種類型的物流園區(qū)具備哪些特征或特點(diǎn)等。通過物流同區(qū)的分類,能夠提供更多的物流園區(qū)參照系,使得物流園區(qū)定位就更加準(zhǔn)確。為此,下面介紹國內(nèi)外關(guān)于物流園區(qū)的分類,為物流園區(qū)定位提供多個參照系。國內(nèi)物流園區(qū)的分類
1 國家標(biāo)準(zhǔn)的分類
國家標(biāo)準(zhǔn)GT/21334―2008《物流園區(qū)分類與基本要求》給出了四種不同類型的物流園區(qū),詳見表1:
《物流園區(qū)分類與基本要求》是推薦性標(biāo)準(zhǔn)而非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),因此,在物流園區(qū)規(guī)劃和設(shè)計巾,《物流同區(qū)分類與基本要求》是一個僅供參考的標(biāo)準(zhǔn)而非必須執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。
2 其他物流園區(qū)類型
在《物流園區(qū)分類與基本要求》之外,國務(wù)院各部門其他文件中也提出了不同類型的物流園區(qū)(或物流設(shè)施),具體內(nèi)容如下。
道路貨物運(yùn)輸站(場)
2009年4月2(1日,中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2009年第3號公布的《關(guān)于修改(道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定)的決定》指出:本規(guī)定所稱道路貨物運(yùn)輸站(場)(以下簡稱“貨運(yùn)站”),是指以場地設(shè)施為依托,為社會提供有償服務(wù)的具有倉儲、保管、配載、信息服務(wù)、裝卸、理貨等功能的綜合貨運(yùn)站(場)、零擔(dān)貨運(yùn)站、集裝箱中轉(zhuǎn)站、物流中心等經(jīng)營場所。
可見文件的“道路貨物運(yùn)輸站(場)”也是一個具備物流園區(qū)功能的物流場所。
“國際貿(mào)易服務(wù)型”物流園區(qū)
《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》指出:“有針對性地建設(shè)貨運(yùn)服務(wù)型、生產(chǎn)服務(wù)型、商業(yè)服務(wù)型、國際貿(mào)易服務(wù)型和綜合服務(wù)型的物流園區(qū)”。
《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》除了提到《物流同區(qū)分類與基本要求》規(guī)定的幾種物流園區(qū)外,又提出了“國際貿(mào)易服務(wù)型”物流同區(qū),但是,并沒有對其進(jìn)行解釋。顧名思義,國際貿(mào)易服務(wù)型物流園區(qū)是服務(wù)于商品和勞務(wù)國際轉(zhuǎn)移的,服務(wù)于進(jìn)出口貿(mào)易的。
商貿(mào)物流園區(qū)
2011年3月14日,商務(wù)部、發(fā)展改革委、供銷總社印發(fā)了商商貿(mào)發(fā)[2011]67號《商貿(mào)物流發(fā)展專項規(guī)劃》的通知中指出:建設(shè)、改造一批倉儲、分揀、流通加工、配送、信息服務(wù)等功能齊備的商貿(mào)物流園區(qū),促進(jìn)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)適度集聚。
《商貿(mào)物流發(fā)展專項規(guī)劃》對商貿(mào)物流園區(qū)的功能進(jìn)行了概括性的描述,對比《物流園區(qū)分類與基本要求》的“商貿(mào)服務(wù)型物流園區(qū)”會發(fā)現(xiàn)“商貿(mào)服務(wù)型物流園區(qū)”和“商貿(mào)物流園區(qū)”是不同的。
保稅物流園區(qū)
《海關(guān)總署關(guān)于修改(中華人民共和國海關(guān)對保稅物流園區(qū)的管理辦法)的決定》指出:本辦法所稱的保稅物流園區(qū)(以下簡稱園區(qū))是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),在保稅區(qū)規(guī)劃面積或者毗鄰保稅區(qū)的特定港區(qū)內(nèi)設(shè)立的、專門發(fā)展現(xiàn)代國際物流業(yè)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。
同時,文件明確了保稅物流園區(qū)可以開展的業(yè)務(wù):存儲進(jìn)出口貨物及其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)貨物;對所存貨物開展流通性簡單加工和增值服務(wù);國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易;國際采購、分銷和配送;國際中轉(zhuǎn);檢測、維修;商品展示;經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的其他國際物流業(yè)務(wù)。
實(shí)際上,保稅物流同區(qū)是“國際貿(mào)易服務(wù)型”物流同區(qū)的一種,所不同的是保稅物流是在特定的區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)的。
國際物流園區(qū)的分類
1 歐洲物流園區(qū)的分類
《FV-2000一一貨運(yùn)村結(jié)構(gòu)和運(yùn)作的質(zhì)量》提出了兩種主要類型的貨運(yùn)村,即綜合型的貨運(yùn)村(Integrated Freight village)和非綜合型貨運(yùn)村(Non lnlegratedFreighl village)(詳見連載1《歐洲是如何發(fā)展物流同區(qū)的?》)。
2 聯(lián)合國的港口物流中心分類
聯(lián)合國的研究報告《作為物流中心的區(qū)域性港口商業(yè)開發(fā)》巾提出了一個競爭優(yōu)勢矩陣,在此基礎(chǔ)上,將港口分為三個不同水平(類型),依托不同類型港口的物流中心其功能和服務(wù)水平也分出了相應(yīng)的類型和層級(見圖1)。
通過對歐洲物流園區(qū)分類和聯(lián)合國物流中心分類的研究,我們發(fā)現(xiàn)其分類方法與國內(nèi)的物流同區(qū)分類方法是不同的,國內(nèi)的物流園區(qū)分類是“橫向的”或“平面的”,而國外或國際的物流園區(qū)分類是“縱向的”或“立體的”。這一點(diǎn)值得國內(nèi)在今后完善物流園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)中借鑒。
如何對物流園區(qū)進(jìn)行定位
物流園區(qū)項目規(guī)劃的甲方有的是政府,有的是企業(yè),所以,其關(guān)注的方面也不同。比如,政府主要關(guān)注物流園區(qū)的社會效益,而企業(yè)則關(guān)注物流園區(qū)的企業(yè)效益。因此,對于不同的物流園區(qū)其定位所考慮的因素也有所不同和側(cè)重,本文試圖尋找一種普適性的方法,最大限度地兼顧政府和企業(yè)項目。
那么,如何對物流園區(qū)進(jìn)行定位呢?筆者認(rèn)為應(yīng)主要從以下幾個方面進(jìn)行考慮。
1 戰(zhàn)略方向
物流園區(qū)定位要明確與物流園區(qū)項目有關(guān)的國家、地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)等戰(zhàn)略目標(biāo),并將其落實(shí)到物流園區(qū)定位中,也可以將其作為物流園區(qū)定位的指導(dǎo)思想。
2 基本條件
物流園區(qū)定位要明確物流園區(qū)發(fā)展所依據(jù)的條件,包括經(jīng)濟(jì)、交通、產(chǎn)業(yè)、市場、其他產(chǎn)業(yè)同區(qū)以及周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)域等。
3 概念框架
物流園區(qū)定位要明確物流同區(qū)的概念框架,即物流同區(qū)包括哪些中心和哪些平臺,這一點(diǎn)對于規(guī)模較大的物流園區(qū)尤為重要。
4 類型和特征
根據(jù)本文一、二兩個部分的分析,物流園區(qū)定位要找出至少一種(一般情況應(yīng)當(dāng)是兩種及以上)與項目所適用的物流同區(qū)類型,并指出其主要特征。
5 戰(zhàn)略重點(diǎn)
2008年5月以來,面對國際國內(nèi)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的各種新情況、新矛盾,市發(fā)改委在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在省發(fā)改委的關(guān)心指導(dǎo)下,在市各有關(guān)部門及縣(市、區(qū))、景區(qū)、開發(fā)區(qū)的大力支持下,圍繞“四大一新”發(fā)展戰(zhàn)略,全面落實(shí)中央、省、市的重大決策和部署,積極應(yīng)對全球金融危機(jī)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),圓滿地完成了各項工作目標(biāo)和任務(wù)。現(xiàn)述職如下:
一、履行崗位職責(zé)情況
去年以來,委領(lǐng)導(dǎo)班子按照“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需”的要求,根據(jù)市委、市政府的工作部署,重點(diǎn)做好了以下四個方面的工作:
第二、在當(dāng)參謀、出主意方面塑造主動。一是抓規(guī)劃。目前鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃已納入國家審批程序,即將作為國家戰(zhàn)略予以實(shí)施,為推進(jìn)我市全面融入工作,按照產(chǎn)業(yè)對接、項目對接、政策對接的要求,我委提出了**全面融入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的初步設(shè)想,我市已初步被確定為鄱陽湖城市群重要節(jié)點(diǎn)城市、區(qū)域物流中心和道教文化生態(tài)旅游城市。認(rèn)真開展了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十一五規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃的中期評估工作,編制了《2009—2011年農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系二期建設(shè)》等專項規(guī)劃。二是抓調(diào)研。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,圍繞“四大一新”發(fā)展戰(zhàn)略,加強(qiáng)了調(diào)查研究工作,完成了十多篇具有較高決策參考價值的調(diào)研文章,其中,《如何在完善我市社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制上進(jìn)一步解放思想》、《推進(jìn)新型工業(yè)化實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)市發(fā)展戰(zhàn)略》、《價格改革三十年的成就與經(jīng)驗》等3篇文章在全市紀(jì)念改革開放30周年理論研討會上分獲一等獎、三等獎、優(yōu)秀獎。三是抓預(yù)測。堅持每月每季分析監(jiān)測經(jīng)濟(jì)走勢。特別是金融危機(jī)以來,加強(qiáng)了對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中苗頭性、傾向性問題的研究,面對銅價大幅下跌、銅企業(yè)生產(chǎn)困難的形勢,我委多次組織相關(guān)人員深入企業(yè)調(diào)研、座談,及時收集反映和幫助解決銅企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題,提出了積極應(yīng)對金融危機(jī),促進(jìn)銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。
第四、在管物價、保民生方面塑造主動。一是加強(qiáng)價格監(jiān)管。加強(qiáng)了居民消費(fèi)價格走勢的監(jiān)測與分析,連續(xù)兩年獲得全省價格宣傳先進(jìn)單位。開展了農(nóng)戶種植意向、農(nóng)資購買、農(nóng)戶存糧售糧、糧食蔬菜生豬成本收益專項常規(guī)直報調(diào)查,委屬成本隊連續(xù)兩年被評為全國農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查優(yōu)秀集體。切實(shí)做好糧油、生豬等物資的市場供應(yīng)平衡工作,發(fā)放37430頭能繁母豬補(bǔ)貼款187萬元。征集價格調(diào)節(jié)基金604萬余元。依據(jù)經(jīng)濟(jì)適用住房價格管理辦法核定了經(jīng)濟(jì)適用房價格。加大了對成品油、教育、醫(yī)療、液化氣等與人民生活密切相關(guān)的商品服務(wù)價格專項檢查力度,查處價格違法案件39件,違法金額38.3萬元。二是抓好節(jié)能減排工作。牽頭制定了《關(guān)于加強(qiáng)我市節(jié)能減排工作
沃爾瑪90%以上的貨物都是集中配送的,高效的物流降低了沃爾瑪?shù)倪\(yùn)營成本,也讓消費(fèi)者享受到了物美價廉的商品。但這是在美國。
可是在中國,消費(fèi)者并沒有享受到沃爾瑪?shù)摹疤焯斓蛢r”。許多細(xì)心的消費(fèi)者會發(fā)現(xiàn),沃爾瑪這家在美國幾乎為“低價”代名詞的全球著名零售業(yè)品牌,在中國一些地方的賣場,價格上并沒有吸引力。
“天天低價”需要強(qiáng)大的信息系統(tǒng)和物流等運(yùn)營體系的支撐。“由于中國地理區(qū)域較為分散,沃爾瑪?shù)牡统杀緫?zhàn)略,面臨著一定的挑戰(zhàn),尤其是物流方面。”
來自商務(wù)部的統(tǒng)計也顯示,2011年前三季度,我國社會物流總費(fèi)用達(dá)5.8萬億元,同比增長18.7%,增幅同比提高3.8個百分點(diǎn)。社會物流總費(fèi)用與GDP的比率為18%。2010年我國社會物流成本占GDP的比重達(dá)17.8%,幾乎為發(fā)達(dá)國家一倍,這其中物流體系的不完善是主要因素。
連鎖難以承受之重
2011年12月16日,“368萬元天價過路費(fèi)”在河南重新開庭。當(dāng)初好事者給被告時軍鋒算了一筆賬,高速路每公里收費(fèi)達(dá)到了15元。如果不逃過路費(fèi),時家兄弟簡直在為收費(fèi)站打工,而且越打越虧。
顯然是受此風(fēng)波影響,2011年6月,交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委、財政部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦聯(lián)合下發(fā)通知,開展收費(fèi)公路專項清理工作。
事實(shí)上,國內(nèi)收費(fèi)公路統(tǒng)計里程高達(dá)94153公里,其中高速公路和一級公路收費(fèi)里程占總收費(fèi)里程的四分之一,但其所收費(fèi)用卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過總費(fèi)用的50%。
在物流總費(fèi)用中,包含了運(yùn)輸費(fèi)、保管費(fèi)和管理費(fèi)三部分。汽油價格上升也是物流成本上升的重要原因。2012年油價已經(jīng)在上漲。由于運(yùn)輸費(fèi)在物流總費(fèi)用中占比過半,因此高速公路的亂收費(fèi)讓眾多企業(yè)憤怒。
“從廣州到北京的物流費(fèi)甚至超過了從廣州到美國的物流費(fèi)用。”業(yè)內(nèi)人士表示。
中國社科院金融重點(diǎn)實(shí)驗室的主任劉煜輝曾撰文指出,中國物流成本高出世界平均水平的1~2倍,根子就在投資,其建成的項目達(dá)不到預(yù)期的客流量和車流量,支持不了“薄利多銷”的商業(yè)模式,所以只能多設(shè)卡、多收費(fèi)來補(bǔ)量的不足。
收費(fèi)公路難降價,背后的地方政府被認(rèn)為是利益共享者之一。例如有業(yè)內(nèi)專家注意到早已進(jìn)入盈利期的廣深高速,至今仍未滿30年的收費(fèi)期限,這期間廣東省政府方要分利52.5%,投資方分利47.5%。在高速公路的收入中,地方政府占了大頭,這也形成了地方政府與利益集團(tuán)將公路當(dāng)成牟利工具的現(xiàn)狀。
預(yù)計今年的兩會中,高速公路亂收費(fèi)將再被提起,博弈還將繼續(xù)。
專業(yè)物流缺失
連鎖企業(yè)集中采購,統(tǒng)一配送才能最大程度地降低成本,但目前,連鎖企業(yè)統(tǒng)一配送規(guī)模均較小,國外一般為80%以上,而我國只有60%左右,尚未形成規(guī)模優(yōu)勢,對于鮮活易腐商品、冷凍商品,分店不愿統(tǒng)一配送,多數(shù)采用肢解送貨上門的辦法。絕大多數(shù)配送中心沒有達(dá)到經(jīng)濟(jì)配送的規(guī)模,60%的人員、設(shè)施處于閑置狀態(tài),配送成本偏高。與之對應(yīng),中國連鎖企業(yè)自己配送的比重相當(dāng)大,由第三方配送的比重相當(dāng)小,這嚴(yán)重制約了企業(yè)降成本的能力。
“如果由第三方配送,很多企業(yè)的物流成本會下降10%。”業(yè)內(nèi)人士曾表示。
中國連鎖企業(yè)的自建物流配送中心,投入很大,只有少數(shù)企業(yè)能支付得起。但相對來說,這些企業(yè)確實(shí)也具備了較強(qiáng)的發(fā)展后勁,比如超市中的永輝超市,餐飲企業(yè)中的小肥羊、馬蘭拉面。
第三方物流發(fā)展滯后,嚴(yán)重制約了企業(yè)的跨區(qū)域擴(kuò)張的能力。也使得連鎖企業(yè)難以集中于核心競爭能力的打造上。這對中國的連鎖超市的發(fā)展是個很大的制約。
目前我國規(guī)模以上連鎖超市統(tǒng)一配送率、農(nóng)村“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店統(tǒng)一配送率分別僅為63.4%、50%左右;果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸率分別為5%、15%、23%;立體倉庫的總面積接近倉庫總面積的20%。
2011年3月,由商務(wù)部、國家發(fā)改委、供銷總社編制的《商貿(mào)物流發(fā)展專項規(guī)劃》印發(fā),提出5年內(nèi)規(guī)模以上連鎖超市統(tǒng)一配送率達(dá)70%等一系列目標(biāo),這也是商務(wù)部公布的首個“十二五”內(nèi)貿(mào)專項規(guī)劃。
所謂規(guī)模以上連鎖超市商品統(tǒng)一配送率達(dá)到70%,是指超市的所有商品中有70%由專業(yè)的物流機(jī)構(gòu)配送,由于專業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)、管理、運(yùn)輸水平較高,商品質(zhì)量和流通效率都將得到很大提升,消費(fèi)者能夠買到更多性價比更高的商品。而且方便政府機(jī)構(gòu)在發(fā)生食品安全事故時可以追根溯源,發(fā)生突發(fā)事件時進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配貨源。
但隨著連鎖業(yè)態(tài)的發(fā)展,中國也迫切需要針對各個業(yè)態(tài)的專業(yè)化的第三方物流公司,而中國的第三方物流發(fā)展尚不足,遑論專業(yè)化的物流公司。美國的肯德基在美國是由專業(yè)的第三方物流公司MeclaneFoodService為其服務(wù)的,但在中國也只能自建配送中心。
中國的餐飲企業(yè),即使是像重慶小天鵝也只是由總部集中配送火鍋底料,其他食材都是由當(dāng)?shù)夭少彽摹6蘸沼忻男》恃颍湟仓皇菍?shí)現(xiàn)了火鍋底料和羊肉的總部統(tǒng)一配送。
中國物流與采購聯(lián)合會會長何黎明分析,2011年,我國工業(yè)物流整合速度加快,商貿(mào)物流整合趨勢明顯。據(jù)估算,2011年我國網(wǎng)絡(luò)購物總額將超過8000億元,全年快遞業(yè)務(wù)量36.5億件。快遞服務(wù)的發(fā)展速度趕不上爆發(fā)式增長的電子商務(wù)物流需求,國內(nèi)主要快遞公司多次小幅上調(diào)價格。電子商務(wù)企業(yè)開始進(jìn)入物流快遞領(lǐng)域;物流快遞企業(yè)也積極試水電子商務(wù)。
(一)省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。重點(diǎn)支持集聚區(qū)研發(fā)設(shè)計、信息服務(wù)、金融服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、展示交易等可以顯著提高集聚區(qū)發(fā)展水平的公共服務(wù)平臺;年度考核優(yōu)秀的省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
(二)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目。重點(diǎn)支持列入和2012兩個年度省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目計劃的現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、商務(wù)服務(wù)、居民服務(wù)項目以及電子商務(wù)、云計算服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)項目和其他需支持的重大項目:
1、現(xiàn)代物流業(yè)。省級現(xiàn)代物流集聚區(qū)建設(shè)項目;與制造業(yè)配套的采購、倉儲、配送等第三方物流項目;以商品貿(mào)易、批發(fā)配送為主的專業(yè)物流中心;物流標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)推廣工程;行業(yè)性、區(qū)域性及面向中小企業(yè)的物流公共信息平臺項目和改造提升項目等。
2、商貿(mào)流通業(yè)。商業(yè)連鎖經(jīng)營和配送;農(nóng)資連鎖配送;農(nóng)村現(xiàn)代流通體系、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和城市大型農(nóng)貿(mào)市場副食品安全檢測服務(wù)體系。
3、商務(wù)服務(wù)業(yè)。國際化、專業(yè)化、貿(mào)易型為主導(dǎo)的品牌會展;鼓勵會計、審計、評估、咨詢等中介服務(wù)業(yè)發(fā)展連鎖加盟,培育企業(yè)化經(jīng)營、規(guī)范化管理、社會化服務(wù)的大型中介法人機(jī)構(gòu)。
4、居民服務(wù)業(yè)。面向城市居民生活服務(wù)、提高居民生活水平和便利性、具有公益服務(wù)性質(zhì)的健康、養(yǎng)老、家政、社區(qū)服務(wù)等居民服務(wù)業(yè)項目。
5、新興服務(wù)業(yè)。電子商務(wù)、云計算服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、數(shù)字文化、工業(yè)設(shè)計、環(huán)境服務(wù)、三網(wǎng)融合、增值電信、科技服務(wù)、人力資源服務(wù)等領(lǐng)域能顯著提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的重點(diǎn)項目。
6、其他。省級服務(wù)業(yè)重大規(guī)劃課題研究項目,省級服務(wù)業(yè)重大推介、宣傳項目等。
(三)總部經(jīng)濟(jì)。地方新引進(jìn)的世界500強(qiáng)企業(yè)總部和地區(qū)總部及全國100強(qiáng)企業(yè)總部,或其研發(fā)中心、銷售中心、采購中心、結(jié)算中心;本省100強(qiáng)企業(yè)新建用于研發(fā)、銷售、采購、結(jié)算的總部大廈。
(四)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌建設(shè)。和2012兩個年度省級以上服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化項目和創(chuàng)建“馳名商標(biāo)”的服務(wù)業(yè)企業(yè)。
(五)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。重點(diǎn)支持國家和省服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目。
(六)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊。重點(diǎn)支持省級服務(wù)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊項目。
(七)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才工程。重點(diǎn)支持列入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才工程的省級服務(wù)業(yè)境內(nèi)外人才培訓(xùn)項目和基地建設(shè)。
(八)與國家服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金相配套的項目和其他需支持的重大服務(wù)業(yè)項目。
二、申報項目條件
申報項目除符合上述申報范圍外,還需符合以下條件:
(一)符合我省制定的服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃。
(二)符合《省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,項目審批程序合法、各項手續(xù)齊備。
(三)符合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基本特征。以信息等高技術(shù)為依托,與現(xiàn)代生產(chǎn)、生活方式密切相關(guān),能運(yùn)用新的組織方式、管理模式和新技術(shù)。
(四)能提升制造業(yè)水平、降低社會交易成本,提高資源配置效率。能擴(kuò)大市場容量、擴(kuò)大就業(yè)、帶動作用強(qiáng)、示范作用明顯。
(五)項目已開工建設(shè)。
(六)項目建設(shè)資金已落實(shí),其中市、縣財政已安排相應(yīng)配套資金的項目可優(yōu)先考慮。
(七)項目未申報其他省級財政專項資金支持。
三、申報企業(yè)條件
(一)在境內(nèi)注冊,具有獨(dú)立法人資格。
(二)實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度,依法經(jīng)營,具有健全的財務(wù)與管理體系。
(三)企業(yè)資產(chǎn)及經(jīng)營狀況良好,具有較高的資信等級和相應(yīng)的資金籌措能力。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視、科學(xué)定位,高起點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展
2、建立了工作班子和工作機(jī)制。市政府成立了以市委常委、副市長xx任組長,副市長xx、市長助理xx、xx為副組長的發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并下設(shè)辦公室,抽調(diào)精干人員,組成專門的工作班子。領(lǐng)導(dǎo)小組不定期地召開工作會議,科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以建設(shè)區(qū)域性物流中心為目標(biāo),堅持“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、以運(yùn)起步、整體推進(jìn)”的原則,優(yōu)化配置物流資源,創(chuàng)新外向型經(jīng)濟(jì)增長方式,圍繞“一個核心”做好“兩篇文章”,扣住“三項重點(diǎn)”,構(gòu)建“四大體系”和建設(shè)“五大工程”,力爭用2至3年時間,把xx建設(shè)成全國區(qū)域性的現(xiàn)代物流中心。
2012年發(fā)展現(xiàn)代物流的主要目標(biāo)是:
2012年主要任務(wù)是:
1、圍繞一個核心即緊緊圍繞無水港建設(shè)這個核心,與xx港集團(tuán)加強(qiáng)合作,認(rèn)真落實(shí)500畝用地,與銅拆解加工園建設(shè)同步,依托拆解加工園區(qū),由xx港和xx市共同投資搭建好融集裝箱、查驗場地、國際貨代、鐵路專用線等功能齊全的現(xiàn)代物流平臺。
2、做好兩篇文章,即銅現(xiàn)貨市場與物流園建設(shè)。與中國城通、xx集團(tuán)合作建設(shè)銅現(xiàn)貨市場,爭取上交所在鷹設(shè)立銅現(xiàn)貨市場交易點(diǎn);按照物流園區(qū)的功能要求,加快物流綜合園規(guī)劃與布局,落實(shí)選址、投資項目、政策措施等;
3、扣住三項重點(diǎn),即編制發(fā)展現(xiàn)代物流規(guī)劃,加快汽車貨運(yùn)業(yè)發(fā)展,加大物流招商引資,力爭年內(nèi)出臺可操作性的發(fā)展現(xiàn)代物流規(guī)劃、汽車貨運(yùn)業(yè)企業(yè)新增30家,規(guī)模以上貨運(yùn)企業(yè)達(dá)到15家以上,引進(jìn)一批國際知名物流企業(yè)來鷹建設(shè)物流基地。
4、構(gòu)建物流四大體系
一是金融服務(wù)體系。即面向市場加強(qiáng)信貸政策和金融知識宣傳;引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對前景好的物流企業(yè)加大信貸投入力度,有效解決物流企業(yè)資金難;優(yōu)化金融服務(wù)、創(chuàng)新金融商品;加強(qiáng)金融信用企業(yè)評定工作,加大物流企業(yè)授信力度,定期召開銀企座談會、金融產(chǎn)品推介會、物流企業(yè)經(jīng)營項目推介會等活動,為物流企業(yè)融資提供服務(wù)。
二是信息網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)宣傳、示范、培訓(xùn)工作,提高物流信息化意識;根據(jù)物流市場需求,探索集信息、網(wǎng)上交易、電子結(jié)算、物流配送為一體的電子商務(wù)模式。
三是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)對《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《質(zhì)量法》、《計量法》等相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳,引導(dǎo)物流企業(yè)誠信守法經(jīng)營,營造和諧的發(fā)展現(xiàn)代物流的環(huán)境。培訓(xùn)班,積極扶持物流中介組織,幫助進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)報關(guān)、報檢、出口退稅等進(jìn)出口業(yè)務(wù),幫助企業(yè)降低經(jīng)營成本。
5、建設(shè)五大工程
汽車交易市場:在市工業(yè)園區(qū)附近選址建設(shè)集交易、展示和辦證、檢測、稽征等業(yè)務(wù)以及信貸、保險配套相關(guān)服務(wù)等體系的中心城區(qū)汽車交易市場;
汽配服務(wù)市場:在龍虎山大道延伸附近,擇地建設(shè)集配送、倉儲、停車、零擔(dān)發(fā)運(yùn)、信息服務(wù)等功能為一體的中心城區(qū)汽車貨運(yùn)配載中心;
城市生活物資配送中心:在南站整合現(xiàn)有倉儲資源,重新規(guī)劃建設(shè)以倉儲和配送為載體的中心城區(qū)生活用品配送中心,逐步成為地區(qū)內(nèi)多專業(yè)市場的集中資源地,更好地凸顯各專業(yè)市場的批發(fā)、交易、展示功能;
物流信息中心:依托現(xiàn)有xx物流網(wǎng)站設(shè)施,規(guī)劃并建設(shè)能與企業(yè)客戶相對接的中心城區(qū)物流信息中心,先行對汽車貨運(yùn)配載中心進(jìn)行平臺建設(shè),在此基礎(chǔ)上對整個物流系統(tǒng)的信息平臺進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)并運(yùn)行;
家裝建材市場:在南站興建家具、服裝、建材市場。
根據(jù)以上目標(biāo)任務(wù)與工作思路,具體在以下幾個方面認(rèn)真抓落實(shí):
(一)以無水港項目建設(shè)為龍頭,完善物流基礎(chǔ)設(shè)施
1、全面啟動物流發(fā)展規(guī)劃編制,加大對外招商力度。
無水港,作為我市與xx港集團(tuán)合作建設(shè)的重點(diǎn)項目,將對我市的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的支撐作用,堅持以無水港為依托建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū),其主要功能是使港口物流在完成傳統(tǒng)作業(yè)的基礎(chǔ)上,將港口功能延伸到內(nèi)陸,進(jìn)一步開展貨物分揀、加工、包裝、報檢、報關(guān)、集疏港等業(yè)務(wù),發(fā)展進(jìn)出口增值服務(wù),形成一個開放型、互通型的國際物流綜合服務(wù)平臺。
為了提升現(xiàn)有市場的發(fā)展水平,需要以現(xiàn)代物流園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)來提升,整合現(xiàn)有市場的各種資源。目前,首先應(yīng)啟動的工作是要構(gòu)建液體化工物流信息系統(tǒng),將儲運(yùn)、交易、配送等信息實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交換,共享信息資源。
2、規(guī)劃建設(shè)城市物流中心,力爭在2011年底前產(chǎn)生形象性效果,形成進(jìn)駐企業(yè)規(guī)模。
城市物流中心通過一期項目開發(fā),努力形成以涉運(yùn)部門聯(lián)合服務(wù)對接,配套倉儲設(shè)施、電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托,建立與商流、信息流、物流相配套的電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,增強(qiáng)配送服務(wù)即時性、時效性、準(zhǔn)確性,提高物流服務(wù)水平;以現(xiàn)代倉儲為基地,按現(xiàn)代物流的要求,統(tǒng)盤規(guī)劃建設(shè)綜合性、專業(yè)性物流倉儲,形成倉儲基地;以標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)為品牌,對進(jìn)駐的物流企業(yè)積極實(shí)施iso9000系列質(zhì)量認(rèn)證,塑造xx現(xiàn)代物流企業(yè)的新形象。
3、完成南站物流配送中心的前期工作,力爭明年內(nèi)啟動建設(shè)。
南站物流配送中心是以320國道與龍虎山大道延伸為主選址,在家電五金、汽摩配件、汽車貿(mào)易交易、建材市場、農(nóng)副產(chǎn)品市場進(jìn)行多式聯(lián)運(yùn),并以生產(chǎn)資料時效性區(qū)域運(yùn)送和市域配送為主的物流中心。目前項目前期工作正在積極進(jìn)行之中,明年要繼續(xù)深入抓好項目前期工作,力爭2012年內(nèi)啟動建設(shè)。
5、加快集裝箱堆場建設(shè),以適應(yīng)無水港集裝箱吞吐量迅速發(fā)展的需要。
根據(jù)集裝箱堆場流量的調(diào)查,我市集裝箱堆場企業(yè)除鐵路南站和xx物流外,幾乎是個空白,且鐵路南站的設(shè)施所存在的問題主要集中地表現(xiàn)在平均規(guī)模偏小、布局不合理、發(fā)展水平低等。就集裝箱堆場面積而言,若不加快建設(shè),2年之內(nèi)難以滿足我市第七類固廢銅原料集裝箱吞吐發(fā)展的要求。但要實(shí)現(xiàn)在2012年集裝箱吞吐量達(dá)到7萬至9萬標(biāo)箱的要求,集裝箱堆場設(shè)施建設(shè)時不我待。因此,計劃在銅循環(huán)基地?fù)裰芬?guī)劃建設(shè)500以上的集裝箱配送中心,以同時解決總量上的不足和空間布局上的需要。
(三)完善物流支撐體系,進(jìn)一步優(yōu)化物流發(fā)展環(huán)境。
物流支撐體系,包括交通基礎(chǔ)設(shè)施、物流信息平臺和人才等其它一些支撐條件。交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)任務(wù),市里已經(jīng)明確,今后五年要積極實(shí)施第三輪大交通建設(shè)。除此之外,今年主要是要加快建設(shè)物流公共信息平臺、積極實(shí)施現(xiàn)代物流人才工程和適時組建物流行業(yè)協(xié)會。
1、加快建設(shè)物流公共信息平臺。
在物流公共信息平臺建設(shè)方面,根據(jù)我市打造區(qū)域性物流中心的功能
定位和現(xiàn)代物流總體發(fā)展思路,物流公共信息平臺的服務(wù)功能,應(yīng)以提供國際物流信息為重點(diǎn),涵蓋公路、鐵路、水運(yùn)等物流基本實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)的貨物運(yùn)輸供求信息和為廣大中小物流需求和供給企業(yè)服務(wù)的信息即時交換等。今年,一是要按照第三次領(lǐng)導(dǎo)小組會議原則通過的組建方案和審議意見,組建和啟用口岸物流公共信息平臺,即能為“大通關(guān)”一站式服務(wù)提供軟件平臺,又能為xx成為華東物流樞紐提供基礎(chǔ)平臺;二是依托無水港,建設(shè)貨運(yùn)交通信息平臺,并與省貨運(yùn)交通信息平臺以及xx、xx、廈門、南京、南昌等大中城市貨運(yùn)信息網(wǎng)相連,減少車輛的空載率;三是要拓展物流信息平臺的增值服務(wù)功能,鼓勵物流信息服務(wù)企業(yè)對物流信息進(jìn)行加工處理,提供增值服務(wù),為廣大中小物流需求和供給企業(yè)服務(wù),鼓勵外貿(mào)企業(yè)依托口岸物流公共信息平臺,將進(jìn)口業(yè)務(wù)與單證處理結(jié)合起來。
2、著眼未來推行現(xiàn)代物流人才工程。
高素質(zhì)人才是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。針對我市物流專業(yè)人才匱乏、管理水平較低的突出問題,從明年起,在全市開展《崗位資格證書》認(rèn)證制度,將分期分批對物流從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核,力爭通過3—5年努力,培養(yǎng)造就10名左右具有國際視野、精通物流理論與業(yè)務(wù),具有跨學(xué)科綜合能力的現(xiàn)代物流高級專門人才;培養(yǎng)造就50名左右熟悉國際慣例,熟悉現(xiàn)代物流理論和業(yè)務(wù),懂經(jīng)營、善管理的現(xiàn)代物流中級人才,培養(yǎng)造就100名左右熟悉物流業(yè)操作流程、動手能力強(qiáng)的現(xiàn)代物流初級人才。
3、充分發(fā)揮物流行業(yè)協(xié)會作用。
根據(jù)國內(nèi)外現(xiàn)代物流的發(fā)展經(jīng)驗,物流行業(yè)協(xié)會是物流業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。由于物流企業(yè)類型眾多,今年我市已成立了物流與采購聯(lián)合會組織,為了進(jìn)一步增強(qiáng)對現(xiàn)代物流的推進(jìn)和組織力度,完善管理機(jī)制,要充分利用物流行業(yè)協(xié)會這個組織作用,進(jìn)一步明確物流行業(yè)協(xié)會的管理權(quán)限和工作職責(zé),促進(jìn)我市現(xiàn)代物流業(yè)的有序發(fā)展。
(四)推進(jìn)物流企業(yè)主體的培育工作。
一是按照“引進(jìn)一批”的要求,利用省洽會和閩浙贛十三市物流經(jīng)濟(jì)合作協(xié)作會為契機(jī),加大物流項目的招商引資力度,積極引進(jìn)國內(nèi)外著名的物流公司來鷹設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。同時,也要從政策和管理創(chuàng)新的角度,積極探索適應(yīng)園區(qū)發(fā)展需要的招商引資方式。一方面,以大型具有國際、國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)化物流服務(wù)能力的專業(yè)化物流企業(yè)為主要招商引資對象,在xx作為我國優(yōu)先開放物流服務(wù)市場為背景,為園區(qū)招商引資提供強(qiáng)有力的手段;另一方面,對現(xiàn)有大型物流企業(yè)(如運(yùn)輸、倉儲等),在土地置換等政策的配合下,為其進(jìn)入園區(qū)鋪平道路,使園區(qū)成為傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型的平臺。
二是按照現(xiàn)代物流的理念,推進(jìn)傳統(tǒng)物流企業(yè)的“轉(zhuǎn)型一批”。結(jié)合交通運(yùn)輸物流專項規(guī)劃和商貿(mào)物流專項規(guī)劃,選擇xx物流、郵政物流、戰(zhàn)備材料廠、市工業(yè)園區(qū)等進(jìn)行試點(diǎn)工作,培育物流示范企業(yè)。重點(diǎn)是推進(jìn)月湖區(qū)綜合物流基地和市糧食物流加工園南站周邊貨運(yùn)市場的改造提升項目的建設(shè)。目前,傳統(tǒng)的運(yùn)輸、倉儲企業(yè)紛紛調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,向現(xiàn)代物流服務(wù)轉(zhuǎn)型。政府各有關(guān)部門應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)利用熟悉運(yùn)輸組織和規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢,積極引入物流管理技術(shù)和服務(wù)理念,鼓勵運(yùn)輸企業(yè)提供具有物流運(yùn)作特色的運(yùn)輸服務(wù)。如,鼓勵網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展、鼓勵快件和快遞運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展,鼓勵和支持集裝箱運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展等。
三是推進(jìn)“剝離培育一批”的試點(diǎn)工作。工業(yè)物流是構(gòu)成我市物流的主要力量,必須根據(jù)新型工業(yè)化的要求,大力改造和發(fā)展制造業(yè)物流。結(jié)合工業(yè)物流專項規(guī)劃,選擇xx水表、xx銅業(yè)、xx銅業(yè)、xx食品、xx節(jié)能燈、xx眼鏡等進(jìn)行試點(diǎn),由政府工業(yè)生產(chǎn)主管部門通過組織培訓(xùn)和聘請專家的方式,通過對企業(yè)中高層管理人才進(jìn)行培訓(xùn),引進(jìn)新的管理思想,將有效的供應(yīng)鏈管理同企業(yè)自身的特點(diǎn)結(jié)合起來,培育企業(yè)內(nèi)部物流管理的先進(jìn)企業(yè)和對企業(yè)物流進(jìn)行剝離的示范企業(yè),以此來提升我市制造業(yè)的競爭力,產(chǎn)生示范帶動作用,以便在工業(yè)企業(yè)中廣泛推行現(xiàn)代物流管理技術(shù)。結(jié)合第七類固廢銅拆解加工園建設(shè),積極實(shí)施物流基礎(chǔ)設(shè)施與工業(yè)生產(chǎn)集中地的一體化,利用物流信息系統(tǒng)的功能,為工業(yè)企業(yè)提供原材料、商品庫存、運(yùn)輸和信息等服務(wù)。