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關鍵詞:食品安全;營養與安全;對策
中圖分類號: X836 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-08-0232-1
1.我國食品安全的現狀
1.1 食品安全的內涵
食品的基本要求是衛生和必要的營養,其中食品衛生是食品的最基本要求。強調保證食品衛生,是解決吃得干凈不干凈、有害與無害、有毒與無毒的問題,也就是食品安全與衛生的問題。食品衛生是創造和維持一個有益于人類健康的生產環境,必須在清潔的生產加工環境中,由身體健康的食品從業人員加工食品,防止因微生物污染食品而引發的食源性疾病。同時,使引起食品腐敗微生物的繁殖減少到最低程度。經過近30年的發展,目前,“食品安全”的含義包括了幾個大的方面:食品數量安全也即從數量的角度,要求人們既能買得到、又買得起需要的基本食品;食品質量安全也即從質量的角度,要求食品的營養全面、結構合理、衛生健康;食品可持續性安全也即從發展的角度,要求食品的獲取注重生態環境的保護和資源利用的可持續性。食品安全還包括食品營養安全,食品生物安全等。
1.2 我國食品安全存在的問題
1.2.1 濫用飼料添加劑引起的食品安全問題 我國現在已成為世界第二大飼料生產國。但是,在飼料工業呈現前所未有的繁榮景象的同時,也出現了由于市場體制不健全導致的無序和混亂,尤其是日益突出的飼料衛生和安全問題。由此導致的動源性食品中重金屬超標,農藥殘留等問題突出。
1.2.2 濫用食品添加劑引起的食品安全問題 由于食品添加劑是食品加工過程中摻入的,有可能隨著食品進入人體內,如果使用不合理會危害人體健康,所以對食品添加劑的使用和用量范圍國家有明確的規定。食品添加劑對食品的生產和食用是有益的也是不可缺少的,但超過規定的使用量是有害的。在我國,不少地區曾因使用含砷的鹽酸、食堿,或過量的食品添加劑如亞硝酸鹽、漂白劑、色素等而發生過急、慢性中毒。在國外,也有因食品添加劑引起的惡性中毒事件。
1.2.3 農業新技術的應用引起的食品安全問題 農業新技術的開發,應用和推廣在保障糧食安全的同時,帶來了一些安全問題。轉基因生物及轉基因食品一直存在嚴重的爭議。有關專家認為,轉基因農作物對環境污染、人類健康及生物多樣性的保護都有可能產生威脅。轉基因有肯能產生以下問題,食品的過敏性,基因的安全性,轉基因的逃逸,轉基因作物對非靶生物的影響,等等。轉基因技術雖然為農業二次綠色革命的關鍵技術,但其潛在的風險應引起社會的廣泛關注。
2.我國食品安全問題的原因分析
2.1 食品安全監管部門職能不清,監管不力是主要原因
加強食品質量監督監管是政府部門的職責所在,由于食品安全的監管是一項復雜的系統工程,它涉及到的相關政府部門多、范圍廣。各個部門之間職能交叉、職責不清,造成食品安全監管乏力和監管資源分散,沒有形成合力,也沒有建立起長效監管機制。
2.2 法律監管體系缺乏完整性和系統性
目前,我國關于食品安全方面的法律、法規、規章,司法解釋以及各類規范性文件很多,但是整個體系缺乏系統性和完整性,在執行監督的過程中出現漏洞。
2.3 食品安全標準技術含量低、不統一、不完善
目前,我國食品相關標準分為國家標準、行業標準、地方標準和企業標準共四級標準,食品安全標準技術含量低、不統一、不完善。我國的食品安全標準和發達國家及國際組織相比接軌程度不夠,從而導致標準的可信度在國際上不高。
3. 加強食品安全的對策探討
3.1 明確政府職能
根據《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》精神,農業部門管初級產品生產,工商部門負責流通,質檢部門管生產加工環節和進出口,衛生部門主要負責餐飲衛生。新的《中華人民共和國食品安全法》設定由國務院設立食品安全委員會,其工作職責由國務院規定。國務院衛生行政部門承擔食品安全綜合協調職責,負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規范的制定,組織查處食品安全重大事故。國務院質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門依照本法和國務院規定的職責,分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理。
3.2 進一步制定和完善食品安全法律體系
法律法規是食品安全監管的依據。我國應該積極借鑒發達國家的食品安全立法經驗,以現有的國際食品安全法典為依據,對現有法律法規進行認真清理,補充和完善。已于2009年6月1日實施的食品安全法確立了一系列法律制度構筑起食品安全“新防線”,保障人民群眾身體健康。從源頭抓起,落實生產經營者責任,到規范各項標準,完善政府監管職責,食品安全法以全新的理念和制度為公眾構筑了嚴密的食品安全網絡。
3.3 完善食品檢驗標準,加大違法懲罰力度
加大食品安全標準的制定修訂工作力度,推動我國食品安全標準采用國際標準和國外先進標準的過程,建立科學完善的食品質量安全標準體系。加大標準執法力度,對制售質量不安全食品的廠商除以高額罰款,并從重追究其刑事和民事責任,以提高其違法成本。食品安全標準和檢驗檢測體系的統一完整,將為我國大力開展的食品市場準入制度和對食品安全一系列的監管提供有力的技術支持。
食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全,關系到經濟健康發展和社會穩定,關系到政府和國家的形象。食品安全已成為衡量人民生活質量、社會管理水平和國家法制建設的一個重要方面。因此,加強和完善我國的食品安全體系建設,顯得尤為重要。目前,我國已經積極加強了監督解決食品安全問題的力度,在一些領域已經取得了一定的成績,我們相信,在政府以及社會各階層的共同努力下,食品安全問題能夠得以更好的解決。
參考文獻
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關鍵詞:旅游城市;居民;食品安全;關注度
中圖分類號:C93 文獻標志碼:A 文章編號:1000-8772(2013)03-0149-02
隨著社會的快速發展,人們對生活質量的要求越來越高,然而近年來,食品安全事件時有報道,引起了社會各界的強烈關注。我們于2011年7月對4A級旅游城市一閬中市進行了食品安全關注度及其相關影響因素的調查。
1 研究對象與方法
1.1 調查對象。閬中市城鎮、農村居民
1.2 研究方法
1.2.1 抽樣方法。在本次調查中,對閬中市城鎮和農村居民采用整群隨機抽樣的方法。本次調查發放問卷為1115份,收回有效問卷1053份,問卷有效率為94.4%。
1.2.2 調查方法。調查方法采用問卷調查的形式。問卷在專業老師的指導下由調查者自行設計,在預調查的基礎上反復修改,形成《閬中市居民食品安全關注度調查問卷》。由經過培訓的調查員進行資料收集,采取匿名自填問卷的方式,問卷當場收回,由調查員認真審查,保證問卷質量。
2 調查結果
2.1 基本情況
本研究1053名調查對象中,男女比例均衡,20~40歲、居住于城鎮的對象為主,初高中文化程度、月收入低于兩千者占70%以上,具體情況見表1。
2.2 對典型食品安全事件的知曉情況
知道雙匯瘦肉精事件的達85.1%,知道染色饅頭事件的為67%,知道三鹿奶粉三聚氰胺事件的達91.1%,知道蘇丹紅染色事件的為59.7%,知道毒生姜事件的為33%,知道毒豆芽事件的為62.5%,而知道面粉增白劑摻石灰事件的為62.4%。由以上數據分析得出,閬中市居民對食品安全事件普遍比較關注,而其中的三鹿奶粉和雙匯瘦肉精事件更是廣為關注。
2.3 消費者判斷食品優劣方法
2.4 食品安全相關知識的途徑
閬中市居民了解食品安全相關知識通過電視、廣播的占60.1%,網絡占24.1%,詢問有購買經驗的人占17.7%,報刊雜志等平面媒體占15.6%,相關知識講座占8.4%。不難看出,其主要方式是通過電視、廣播收看或收聽相關食品信息,食品相關部門可以將這兩種途徑作為載體來加大食品相關知識的宣傳,以便于群眾獲得更多的信息。
市居民對食品安全問題關注度較農村居民高,居民受教育程度越高,其對食品安全問題關注度越高。這表明隨著社會的發展人們開始越來越重視食品衛生、生活質量等方面的改善,更加安全健康的食品已經被認為是改善生活質量的重要元素。
2.5 居民對當前食品安全形勢的看法
2.6 導致食品安全問題的原因
食品安全部門執法不嚴(65.5%),國家免檢等食品安全機制(27.3%),食品相關法律不健全(28%),商家追求利益最大化(43.9%),中國國情的必然現象(10.4%),其他原因(2.5%)。在閬中市居民看來,導致食品安全問題的主要原因與食品安全部門執法不嚴和商家追求利益最大化有很大關系。居民們希望政府和食品相關部門能夠加強執法力度,嚴懲不法商販,并且加強監督檢查,同時希望商家能夠倡導誠信經營,加強行業自律性,提高消費者對食品安全的認知能力,以避免社會食品安全問題的發生,從而保障人民健康。
3 結果分析與建議
【關鍵詞】進口食品;刑法規制;新西蘭涉毒奶粉
中圖分類號:D92文獻標識碼A文章編號1006-0278(2015)07-088-01
食品貿易在國際貿易中占有重要的地位,它與各國人民的生活息息相關。全球化的發展趨勢促使國際食品貿易不斷深入,這在客觀上滿足了國內對進口食品的需求,但同時也成為了誘發食品安全問題的重要因素。特別是近年來,國內外奶粉食品安全事件頻繁發生,在新西蘭涉毒奶粉事件后,我國消費者對奶粉食品安全問題再次引起擔憂,如何更好的保障消費者的食品安全消費需求,在法律上規制進口食品的安全問題,這對于完善我國進口食品安全法律制度尤為必要。
一、進口食品安全法律規制的必要性
我國是食品生產和消費大國,食品的進口在我國食品貿易和國民經濟中占有重要的地位。特別是加入WTO以來,我國進口食品無論是從范圍和數量上都在逐年增加,相關數據表明,中國市場進口食品的消費規模正在以每年15%的速度不斷增長。在確保我國消費者享受國外進口食品的同時,我國進口食品安全問題也不容樂觀。面對形形的進口食品,由于消費觀念的落后和消費知識的匱乏等原因,消費者往往無法辨別其存在的安全隱患,這嚴重威脅其人身健康,特別是嬰幼兒的健康成長。在新西蘭涉毒奶粉事件之后,對于進口奶粉的安全監管迫在眉睫,加強食品安全的法律規制有迫切的現實需要。
進口食品安全問題嚴重影響我國經濟社會食品安全的發展,這不僅關乎到消費者的切身利益,也是維護整個社會經濟穩定的需要。一旦發生進口食品安全問題,食品貿易和貿易環境將受到嚴重的影響,甚至會影響整個食品行業的發展。不安全的食品進口到國內,會引起消費者對該類食品的恐慌甚至產生排斥的心理,從而影響該類食品在國內市場的地位,造成我國社會市場經濟秩序的混亂。
我國關于進口食品安全的法律法規相對較少,當發生進口食品安全問題損害消費者人身健康和財產權利時,往往不能有效的尋求法律的援助。因此,加強對進口食品安全的法律規制,有助于從源頭杜絕不安全食品進入國內市場,確保從法律層面上保障消費者的合法權益。
二、進口食品安全存在的若干問題
盡管我國對于進口食品安全的監管,在監管機構、監管手段和監管技術上都有了一定的發展和完善,但相對于國內不斷增長的進口食品需求而言仍顯不足,進口食品安全標準不一,薄弱的法律保障,檢驗監管方式的漏洞,使得進口食品安全制度仍存在不少問題。
(一)進口食品安全標準體系不完善
我國食品安全標準低,其適用性較差。采用國際標準和國際先進標準的比例為23%,遠遠低于其他國家標準采標率44.2%的總體水平。就速度而言,國內對于食品安全標準的更新也相對較慢。發達國家的食品技術標準修改周期一般是3年到5年,而我國很多標準的制定和修訂嚴重落后于技術的發展,有些標準的實施已滿十年甚至是超過十年以上。此外,在實踐運用中,相互矛盾的標準也常常讓執法部門和企業無所適從。目前,我國共有1070項食品工業國家標準和1164項食品工業行業標準,進出口食品檢驗方法行業標準578項。我國食品標準的過多過濫,使得標準的權威性受到質疑,減弱了進口食品安全管理的有效性。
(二)我國食品安全法律法規存在缺陷
目前,我國在進口食品的安全規制上仍存在空白。根據我國現行《食品安全法》第六十二條的規定,進口食品應當符合我國的食品安全國家標準,且只有經過出入境檢驗檢疫機構檢驗合格后才能入境銷售,但進口商在滿足一定條件的情況下,可以進口我國尚無食品安全國家標準的食品。也就是說,進口食品只有違反了食品安全標準,才構成生產、銷售不符合安全標準的食品罪。在沒有食品安全標準的情況下,就不存在違法犯罪問題,這將導致一旦發生進口食品安全問題,就面臨無法律依據的尷尬境地。
此外,我國現已頒布的涉及食品貿易安全的法律法規數量雖然很多,但因分段立法,條款相對分散,法律體系缺少系統性和完整性。由于單個法律法規調整范圍較窄,導致因執法主體不同,適用的法律也不同,因而留下執法的空隙,定性不準確、處理不當的比比皆是;法律條款的操作性不強,有關法律條款比較籠統和寬泛。就我國的《食品安全法》來講,盡管對進口到我國食品安全方面的內容作了相關規定,但是其規定過于原則和抽象。因此不可能真正對外國的食品企業進行有力的監管和制裁。
(三)進口食品安全檢驗監管方式不健全
在食品安全監管體系中,檢驗環節有著非常重要的作用。隨著我國進口食品的范圍和數量的不斷增加,我國檢驗檢疫工作量也隨之增大,我國出入境檢驗檢疫主管部門面臨極大的挑戰。我國出入境檢驗檢疫主管部門對進口食品的檢驗監督在取得一定成績的同時也暴露出一些問題。檢驗體系的不完善,檢驗水平發展的不均衡,檢驗技術儲備的缺乏以及基層檢驗人員質和量的不足已經成為當前發展食品安全保障體系的瓶頸問題。
三、完善進口食品安全的立法建議
(一)完善我國的食品安全標準體系
加快國內食品安全標準與國際標準的接軌,提高食品安全標準的國際采標率。在全球化時代,人們已經感受到國際標準越來越重要的地位和作用。積極參與相關國際經濟條約及食品安全國際標準的制定,在保障國際食品安全中占據主動地位。重視參與國際標準的制定和修訂,積極開展國際認證工作。同時,通過立法的方式來提高食品安全標準的修訂時間,以此來解決其滯后性問題。在加大對衛生部門整合和制定食品安全標準投入的同時,對現行的食品國家標準、地方標準、企業標準進行一次徹底的清理,加快研究和修訂不協調的食品安全標準。
(二)制定統一的《進口食品安全管理法》及其條例
食品安全監管良好的運作離不開完善的法律法規體系。對我國現有關于進口食品安全監管的法律法規進行認真清理,補充完善、廢止修改和整合一些涉及食品安全監管的舊法律法規。將散存在各種食品安全法律法規中有關食品安全監管的內容加以整合,制定一部完整、規范的《進出口食品安全監督管理法》和《進出口食品安全監督管理條例》。對進口食品方面所涉及的疫情管理、質量安全評估、衛生注冊、口岸檢驗放行、追溯和召回等一系列制度和程序作出具體和明確的規定。此外,對于現有的《食品安全法》中的相關法律漏洞,進行司法解釋,確保在實踐運用中有法可依。
(三)建全我國進口食品安全監管機制
從源頭上把關,加強對進口食品安全的源頭監管。對食品生產加工企業進行資格認證,以此杜絕不合格產品。均衡檢驗水平,大力發展檢驗技術,嚴格依據《食品安全法》對進口食品管理規定的要求開展進口食品貿易。建立一個權威統一的國家食品安全管理局,明確食品安全監管的責任主體,增強責任意識,形成更加明確合理的分工。加強檢驗標準的監督,加大對監管不力人員的懲罰,追究相關責任人的責任,提高食品安全監測的透明度,真正做到嚴格執法。
四、結語
要從根本上改善進口食品安全問題,是可以通過建立一系列的法律法規實現的。確保我國進口食品的安全是食品安全監管部門對社會和消費者的基本責任和承諾。如何做好我國進口食品安全的保障工作,不僅是全球化趨勢下經濟發展的需要,也是消費者的迫切需求,有著重要的理論和現實意義。只有健全和完善我國的進口食品安全監管法律制度,提高食品安全衛生標準,采取高效有力的進口食品安全監管措施,才能最終形成有序良好的進口食品安全監管法律制度,才能真正保障我國的進口食品安全。
參考文獻:
[1]2013年1月下旬,新西蘭奶制品被檢測出含低含量的有毒物質二聚氰胺(英文名DCD,也叫雙氰胺),而早在2012年9月,新西蘭恒天然公司就已在產品中發現了二聚氰胺殘留,但卻“保密”了3個多月,備受詬病。
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關鍵詞:食品安全;利益博弈;信任關系;政府監管
一、食品安全的利益演化博弈研究
利益是社會主體在經濟、政治、文化的外部條件約束和保障下進行存續、發展、實現自我的一種必要追求,是一切人類活動的核心?!叭藗儕^斗所爭取的一切,都同他們的利益有關”。從某種意義上來說,人類對利益追求和動機是社會發展的原動力,也是人們實現社會資源優化配置、降低能源消耗和編織全球經濟共同體藍圖的根本動力??梢哉f,沒有人們對利益的需求和追逐,就沒有了社會的一切。正是利益的存在,導致了利益問題的研究成為社會科學研究最重要的研究對象之一。它反映著人與其周圍世界中對其發展有意義的各種事物和現象的積極關系,賦予了人們行為的目的性和內在動力。而也恰恰是利益,導致了社會各類事物之間具有著復雜性、統一性和矛盾性等特征。
在整個食品安全問題中,利益始終占據著絕對的主要地位和作用,它是整個食品鏈條的劑,也是整個食品鏈條發展和延續的源泉,更是各類問題和矛盾的聚集體。各種利益主體在謀利活動中,都會以實現利益最大化為目的,并運用各種手段盡可能地為自己謀取更多的利益。強弱雙方會不斷為各自的利益博弈,在這種利益博弈中,經濟沖突和矛盾行為就產生了。有學者認為在這種利益矛盾和沖突中,消費者處于信息弱勢地位,且對食品需求彈性小,總體上只能屬于被動接受者,其對食品市場的影響微乎其微。而王虎、李長健認為這種看法存在著一定的片面性,他們認為整個食品供應鏈的終端,對食品安全存在天然的利益動力,對食品安全的關切度最為強烈。在食品安全領域中存在相關利益群體的利益對立和沖突,由此產生了生產者與消費者、監管者與生產者、生產者與銷售者之間的利益博弈現象。但是,由于整個市場信息和個人信息的不對等性和非完全性、政府監管不到位及行政和鏈條中間環節信任的缺失等,在利益需求的實現過程中,不同的社會群體和利益相關集團或個人會存在著具有差別性的動機和實現路徑。在其路徑的實現過程中,道德風險、逆向選擇、機會主義等行為應運而生。根據Akerlof和Arrow的研究結果,信息不對稱會產生食品市場上的“逆向選擇”——安全性差的食品把安全性好的食品驅逐出市場和“道德風險”——生產者隱藏或歪曲和誤導食品安全信息等機會主義行為問題。在市場信息模糊不透明和市場監管不到位的情況下,食品鏈條中的各方的逆向選擇、不道德行為和投機行為會隨著各方追逐利益預期的增加而增加,最終會導致市場失靈、監管部門失信、國民恐慌和社會動蕩。事實上,導致食品安全問題中的人為因素實質就是利益追逐的結果,生產者明知是有毒有害物質,卻為了追逐自身利益最大化仍用于食品生產。回顧近幾年來的重大食品安全事件,我國的食品安全問題絕大多數是人為因素造成,道德風險嚴重。相比之下,西方發達國家的食品安全問題主要是自然因素引起。因此,對于食品鏈條中的利益分配和行為監控等急需監管部門予以重視。王虎、李長健認為食品安全中存在的復雜的利益矛盾運動態勢主要表現在生產者與消費者之間、生產者與監管者之間、生產者與銷售者之間,為了實現食品領域的利益均衡與和諧局面必須重視對食品領域利益矛盾運動的分析并有效構建該領域的利益沖突與制衡機制、利益產生與分配機制、利益代表與利益表達機制、利益協調與利益保障機制,實現食品安全治理模式向政府、第三部門、法庭與私人多元共同參與的變遷。食品鏈條上的利益分配機制、利益制衡機制、利益協調機制和利益保障機制的有效性和可行性影響著食品安全中利益矛盾運動態勢和市場均衡的變遷,影響著食品鏈條的有序性和可持續性。食品安全領域的利益追求不應該只是單個個體或群體一方利益的最大化,而是整個食品鏈條中所有群體和個人集體的利益最大化,這種利益的需求雖無法使個別個體或群體的利益最優,但能保障整個食品鏈條利益最優,使得食品鏈條的發展具有穩定性和可持續性。
食品安全問題的發展狀況如何,主要取決于各方利益主體之間的博弈結果。食品安全問題中的利益博弈及其路徑選擇,反映了一個國家社會和經濟的可持續性,反映了一個國家國民的素質、道德水平和政府對國民生命安全的關注程度和對人民的熱愛程度。食品安全中的利益博弈及其演化路徑、方向選擇和監控機制關系著食品行業的未來,從某種意義上來說,更關系著國家的未來。因此,對于食品安全的利益關系分析及其機制設計至關重要,既能為降低食品鏈條的各種成本和交易費用提供指導,也能為行政監管提供理論借鑒。
三、食品安全的群體信任關系研究
食品安全是關系到消費者、食品企業和政府部門的一個重要問題。信任是食品安全鏈條中的關鍵影響因素,食品安全中的信任關系會影響消費者購買意愿。關于信任,不同的學者對其定義不同,尼克拉斯·盧曼把信任理解為“對產生風險的外部條件的一種純粹的內心估價”,他認為信任是一種簡化機制,是一個對未來的期望,通過信任機制能降低特定情況下的復雜性,最重要的信任因素是個人已取得的正向經驗、在獲取正向經驗過程中形成的人際關系以及作為人際關系橋梁的溝通因素。Doney和Cannon在綜合社會心理學、社會學、經濟學以及市場營銷學相關理論的基礎上提出了信任發展的五大認知過程:計算過程、預測過程、能力過程、動機過程、傳遞過程。在這些過程中,信任的感知和認可程度將影響著信任關系演化的方向、路徑和演變結果。信任作為人與人之間的一種關系認知過程,它是雙方合作的基礎。組織間信任是組織間成功合作的不可缺少的前提,這種關系已被許多研究所證實。
在人與人之間利益獲取的過程中,個體的信任感知將左右個體的認知或感知結果,影響個體行為和雙方合作的可持續性。信任不僅能帶來雙方的利益分享和價值實現,也能帶來資源的最優整合,促進整體利益和資源價值最大化。良好的信任關系,將會節省利益相關主體的時間和交易成本、降低心理風險,進而增加雙方的合作意愿,獲取更大的利益價值。
四、食品安全的系統管理規制與模式
國內外關于食品安全管理的研究主要集中在以下幾個領域:食品安全影響因素研究;食品安全管制的必要性及政府管制行為研究;食品生產者(供應商)行為研究;消費者食品安全行為研究;食品安全對國際貿易的影響;食品安全法律規制研究;食品安全管理理論與政策研究;食品安全管理體制比較研究等等,但對食品安全的系統管理和模式探索研究較少。食品安全問題具有市場信息不對稱、外部不經濟以及公共產品的特性,因此,需要政府來彌補市場失靈的缺陷,需要政府介入建立有效的信息制度和監管機制。AlanStone認為管制是“政府通過法律的威懾來限制個體和組織的自由選擇”,其目的在于限制經濟主體的決策行為。企業食品安全行為、消費者食品安全行為與政府監管關系密切,政府監管法律政策的正確制定和有效實施是基于對企業和消費者等微觀主體行為的有效認知。研究表明,在市場失靈的情況下,應采取的監管方式主要有:訴訟;消費者安全教育和信息提供;發放各類生產許可證;行政法規和命令;進行處罰和獎勵。我國國內對食品安全管理體制的研究主要集中在對國外經驗的介紹和比較方面。朱允衛介紹了發達國家食品安全管理3種模式——美國模式、英國模式和加拿大模式,分析了我國食品安全體系與發達國家的差距,并提出了借鑒國際經驗進一步完善我國食品安全體系的構想。韓俊分析了食品安全監管體制的國際現狀,按照WHO的分類方法,食品安全監管體制大體可以分為多機構食品監管體系、單一機構食品監管體系、綜合食品監管體系三種類型。分析了分散管理模式和集中管理模式的利弊,結論指出:就中國而言,食品安全監管機構宜少不宜多,應盡快對食品安全監管體系進行整合。當前實行的“分段監管為主,品種監管為輔”的食品安全管理體系,是造成食品安全監管體系效率低下,資源浪費、職責難以分清以致監管重復和監管空白均有表現的原因之一。當前國內外對食品安全的管理體制研究文獻較多,但對于其系統管理方法和模式的研究文獻較少。我國的實踐證明,食品安全管理需要一種系統的管理方法和管理模式,當前我國分部門和分級管理導致不同部門之間的規則和文件條款沖突,利益矛盾嚴重,往往各個部門為了各自的利益,削弱了食品安全管理的有效性。因此,當前我國急需對食品安全管理進行統一,管理方法和模式需要系統化,法律法規需要高度的一致性。(下轉第87頁)
關鍵詞:食品安全;檢驗;管理對策
中圖分類號:D92 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2011)22-0102-02
一、食品檢驗管理的現狀與問題
改革開放以來,中國食品工業發展迅速,以全球第一的產量得到世界的矚目。但在這些光環的背后中國的食品安全暴露出許多弊病,諸如三鹿涉案三聚氰氨、雙匯涉案瘦肉精等層出不窮,食品安全也成為國內備受關注的問題。
這說明中國食品質量檢驗管理形勢嚴峻,我在日常工作中觀察積累,發現在目前食場市場上面臨著以下幾個問題:
1.不法廠家見利忘義,食品生產廠家是商品生產的直接受益者,他們的內部檢驗大多數是不以生存與需要為目的,而是為了謀取利益的因素來驅動的,基于這一無法改變的的原因,就出現了食品市場上不法商家以及不合格甚至危害人身健康的食品得不到有效遏制的現狀,雖然造成這些食品安全問題的原因還有原產料不達標以及廠商自身技術具有缺陷等,但都不足以成為問題食品危害買家身體健康的借口。更是有些不法廠家在根本不具備檢驗食品安全的能力或明知所生產食品存在嚴重問題的情況下,依舊為了獲取暴利而推行上市場,使消費者受害。
2.缺乏處罰力度。在對食品廠家的處罰力度問題上是面臨很大困境的。存在著處罰廠商與經濟發展之間的矛盾,從食品安全的全局來說,地方保護主義的“寬大”政策在問題食品的處罰方面的做法為整個食品安全體系造成了障礙,原因是有些廠家是作為地方的經濟支柱產業而存在的,如金浩茶含致癌物質被曝光后,地方政府并沒有對其進行有力的處罰而是給予資金進行技術開發,但從食品問題的危害來講,一旦產生問題,就應該不遺余力的給予處罰,徹底鏟除對食品安全又危害的社會毒瘤。
3.食品質量檢驗體系不合理。就目前的中國國情來說,現在的食品安全檢驗是完善而不合理的。全國具有食品相關檢驗能力的技術機構近7 000家,從業總人數達15.04萬,但卻分別隸屬于衛生、農業、質檢、糧食、食品藥品監管、環保等部門,在這種情況下,對食品安全的定義不明確會出現責任與任務混亂的情況,反復檢驗或漏檢等會對食品安全造成很大威脅。
二、食品質量檢驗中的管理及面對問題的一些對策
1.企業制度管理方面在食品生產及銷售消費的過程中,作為政府部門、生產者與消費者都應該進到自己的義務,承擔起自己的責任。我認為應采取以下措施:(1)建立誠信檔案。完善企業誠信檔案,如果企業生產的食品有安全問題,則記錄在案,如安全問題再次出現或發生重大食品安全問題則對該企業堅決的予以取締。將此誠信檔案與企業信譽以及馳名品牌申請掛鉤,從根本上對食品企業起到威懾作用。(2)定期對企業家進行誠信培訓對食品廠商實行定期的誠信培訓可以幫助企業樹立生產安全產品的意識,并了解到誠信的重要性,同時對法律法規的學習可以對生產者起到一定的震懾作用。(3)對消費者實行監督獎懲制度。消費者在購買產品的同時具有了對產品評價的權利,對食品安全方面的監督也成為消費者的義務與責任,發現食品的問題并積極舉報給相關部門將會減少檢驗部門的巨大壓力,所以建議對消費者的獎懲制度,發揮大眾對食品安全的監督作用。(4)作為政府部門要在自律的同時予以支持政府部門在加強打擊食品問題犯罪的方面要秉著堅決的態度,避免為了地方利益而對食品安全全局早成惡劣影響。
2.質量監督部門管理方面。食品安全檢驗檢測體系是食品安全監管體系的重要組成部分,是抓好食品安全工作的有力支撐和重要技術保障,有力的食品安全檢驗體系將會對當今食品問題層出不窮的食品市場緩解很大一部分壓力,加強食品檢驗的管理具有重要的意義。(1)嚴格把好技術關。食品質量檢驗人員必須成熟的掌握檢驗技術與檢驗流程并根據檢驗性質、實驗室條件及樣品中待測成分的含量來選用檢驗方法。對不符合規定質量要求的產品剔除、標記、登記并有效隔離不合格品。使質量檢驗充分的發揮鑒別、把關、預防、報告等功能。(2)明確任務,強化措施。由于檢驗部門與衛生、工商、經貿、環保、農業、畜牧等許多部門有關,所以明確分工,在弄清楚食品安全概念的前提下各自開展自己的工作,并積極搞好合作,充分發揮聯合監督檢驗的整體效果,推動工作順利開展,全面落實食品加工環節質量監管工作任務。(3)積極搞好創新。隨著科技的進步與健康問題討論的深入,食品花樣也層出不窮,這就對食品安全的檢驗與控制提出了更高的要求。只有積極創新才能夠更好的維護食品購買者的安全,才能有效的遏制不法廠商用劣質產品謀求暴利的行為。(4)檢驗人員實行目標責任制。在食品安全檢驗中,實行責任到人的制度,即誰檢驗誰負責。責任的明確可以對檢驗者起到自律的作用,規范食品檢驗部門和檢驗者的行為,使食品安全檢查的過程能在每個檢驗者認真負責的態度下順利完成。
三、小結
食品安全的保證,必須從企業和檢驗機構雙方面入手,只有對雙方的行為予以規范,對雙方的責任予以明確的前提下才能實現食品市場的安定與和諧。
參考文獻:
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關鍵詞:食品安全;利益博弈;信任關系;政府監管
一、 引言
食品安全是關系國計民生的大事。近年來,食品安全問題頻繁出現,而且影響也越來越大。食品安全不僅是一個生物、化學、技術和管理問題,更是一個經濟問題,其本質是食品原料生產者、食品加工企業、食品營銷者、食品物流企業、政府監管部門及食品消費者等相關主體之間的利益博弈,同時也是一個系統工程問題,其相關利益主體之間的利益制衡、信任管理和風險監管體系等并不是孤立的,而應該是一個完整的、系統化的有機整體。但是,目前我國對食品安全問題的經濟學研究和系統管理理論研究嚴重不足。事實上,近5年我國發生的重大食品安全事件并不是我國的基礎技術落后,主要是因為食品安全的外部監管、服務體系缺失造成的。當前我國食品不安全因素貫穿于食品供應的全過程,各大類食品均存在安全隱患,食品安全管理體制、食品安全標準體系、食品安全檢測體系、食品安全風險預警系統等方面均存在著嚴重問題,同時,食品安全的諸多環節的監管不到位、利益博弈不均衡、信任缺失、法規條文不統一,導致食品鏈條成本和系統風險大幅增加,食品行業道德水平大幅下降,國民對政府和食品行業的信任度急劇下降,食品消費者時時處于擔憂和恐懼環境中。食品安全問題得不到合理有效的解決,整個社會就無法和諧,經濟發展將會受到嚴重制約。目前國內學諸多學著從不同的角度,利用不同的方法對食品安全問題進行了廣泛研究,本文將目前學者研究的基礎上從經濟學視角出發對食品安全問題的利益相關主體之間的利益博弈、信任關系和食品安全問題的系統管理等三個方面研究進行了回顧和綜述,并在此基礎上有針對性地提出解決當前食品安全問題的對策建議。
二、 食品安全的利益演化博弈研究
利益是社會主體在經濟、政治、文化的外部條件約束和保障下進行存續、發展、實現自我的一種必要追求,是一切人類活動的核心?!叭藗儕^斗所爭取的一切,都同他們的利益有關”。從某種意義上來說,人類對利益追求和動機是社會發展的原動力,也是人們實現社會資源優化配置、降低能源消耗和編織全球經濟共同體藍圖的根本動力??梢哉f,沒有人們對利益的需求和追逐,就沒有了社會的一切。正是利益的存在,導致了利益問題的研究成為社會科學研究最重要的研究對象之一。它反映著人與其周圍世界中對其發展有意義的各種事物和現象的積極關系,賦予了人們行為的目的性和內在動力。而也恰恰是利益,導致了社會各類事物之間具有著復雜性、統一性和矛盾性等特征。
在整個食品安全問題中,利益始終占據著絕對的主要地位和作用,它是整個食品鏈條的劑,也是整個食品鏈條發展和延續的源泉,更是各類問題和矛盾的聚集體。各種利益主體在謀利活動中,都會以實現利益最大化為目的,并運用各種手段盡可能地為自己謀取更多的利益。強弱雙方會不斷為各自的利益博弈,在這種利益博弈中,經濟沖突和矛盾行為就產生了。有學者認為在這種利益矛盾和沖突中,消費者處于信息弱勢地位,且對食品需求彈性小,總體上只能屬于被動接受者,其對食品市場的影響微乎其微。而王虎、李長健認為這種看法存在著一定的片面性,他們認為整個食品供應鏈的終端,對食品安全存在天然的利益動力,對食品安全的關切度最為強烈。在食品安全領域中存在相關利益群體的利益對立和沖突,由此產生了生產者與消費者、監管者與生產者、生產者與銷售者之間的利益博弈現象。但是,由于整個市場信息和個人信息的不對等性和非完全性、政府監管不到位及行政和鏈條中間環節信任的缺失等,在利益需求的實現過程中,不同的社會群體和利益相關集團或個人會存在著具有差別性的動機和實現路徑。在其路徑的實現過程中,道德風險、逆向選擇、機會主義等行為應運而生。根據akerlof和arrow的研究結果,信息不對稱會產生食品市場上的“逆向選擇”——安全性差的食品把安全性好的食品驅逐出市場和“道德風險”——生產者隱藏或歪曲和誤導食品安全信息等機會主義行為問題。在市場信息模糊不透明和市場監管不到位的情況下,食品鏈條中的各方的逆向選擇、不道德行為和投機行為會隨著各方追逐利益預期的增加而增加,最終會導致市場失靈、監管部門失信、國民恐慌和社會動蕩。事實上,導致食品安全問題中的人為因素實質就是利益追逐的結果,生產者明知是有毒有害物質,卻為了追逐自身利益最大化仍用于食品生產。回顧近幾年來的重大食品安全事件,我國的食品安全問題絕大多數是人為因素造成,道德風險嚴重。相比之下,西方發達國家的食品安全問題主要是自然因素引起。因此,對于食品鏈條中的利益分配和行為監控等急需監管部門予以重視。王虎、李長健認為食品安全中存在的復雜的利益矛盾運動態勢主要表現在生產者與消費者之間、生產者與監管者之間、生產者與銷售者之間,為了實現食品領域的利益均衡與和諧局面必須重視對食品領域利益矛盾運動的分析并有效構建該領域的利益沖突與制衡機制、利益產生與分配機制、利益代表與利益表達機制、利益協調與利益保障機制,實現食品安全治理模式向政府、第三部門、法庭與私人多元共同參與的變遷。食品鏈條上的利益分配機制、利益制衡機制、利益協調機制和利益保障機制的有效性和可行性影響著食品安全中利益矛盾運動態勢和市場均衡的變遷,影響著食品鏈條的有序性和可持續性。食品安全領域的利益追求不應該只是單個個體或群體一方利益的最大化,而是整個食品鏈條中所有群體和個人集體的利益最大化,這種利益的需求雖無法使個別個體或群體的利益最優,但能保障整個食品鏈條利益最優,使得食品鏈條的發展具有穩定性和可持續性。
食品安全問題的發展狀況如何,主要取決于各方利益主體之間的博弈結果。食品安全問題中的利益博弈及其路徑選擇,反映了一個國家社會和經濟的可持續性,反映了一個國家國民的素質、道德水平和政府對國民生命安全的關注程度和對人民的熱愛程度。食品安全中的利益博弈及其演化路徑、方向選擇和監控機制關系著食品行業的未來,從某種意義上來說,更關系著國家的未來。因此,對于食品安全的利益關系分析及其機制設計至關重要,既能為降低食品鏈條的各種成本和交易費用提供指導,也能為國家行政監管提供理論借鑒。
三、 食品安全的群體信任關系研究
食品安全是關系到消費者、食品企業和政府部門的一個重要問題。信任是食品安全鏈條中的關鍵影響因素,食品安全中的信任關系會影響消費者購買意愿。關于信任,不同的學者對其定義不同,尼克拉斯·盧曼把信任理解為“對產生風險的外部條件的一種純粹的內心估價”,他認為信任是一種簡化機制,是一個對未來的期望,通過信任機制能降低特定情況下的復雜性,最重要的信任因素是個人已取得的正向經驗、在獲取正向經驗過程中形成的人際關系以及作為人際關系橋梁的溝通因素。doney和cannon在綜合社會心理學、社會學、經濟學以及市場營銷學相關理論的基礎上提出了信任發展的五大認知過程:計算過程、預測過程、能力過程、動機過程、傳遞過程。在這些過程中,信任的感知和認可程度將影響著信任關系演化的方向、路徑和演變結果。信任作為人與人之間的一種關系認知過程,它是雙方合作的基礎。組織間信任是組織間成功合作的不可缺少的前提,這種關系已被許多研究所證實。
在人與人之間利益獲取的過程中,個體的信任感知將左右個體的認知或感知結果,影響個體行為和雙方合作的可持續性。信任不僅能帶來雙方的利益分享和價值實現,也能帶來資源的最優整合,促進整體利益和資源價值最大化。良好的信任關系,將會節省利益相關主體的時間和交易成本、降低心理風險,進而增加雙方的合作意愿,獲取更大的利益價值。
四、 食品安全的系統管理規制與模式
國內外關于食品安全管理的研究主要集中在以下幾個領域:食品安全影響因素研究;食品安全管制的必要性及政府管制行為研究;食品生產者(供應商)行為研究;消費者食品安全行為研究;食品安全對國際貿易的影響;食品安全法律規制研究;食品安全管理理論與政策研究;食品安全管理體制比較研究等等,但對食品安全的系統管理和模式探索研究較少。食品安全問題具有市場信息不對稱、外部不經濟以及公共產品的特性,因此,需要政府來彌補市場失靈的缺陷,需要政府介入建立有效的信息制度和監管機制。alan stone認為管制是“政府通過法律的威懾來限制個體和組織的自由選擇”,其目的在于限制經濟主體的決策行為。企業食品安全行為、消費者食品安全行為與政府監管關系密切,政府監管法律政策的正確制定和有效實施是基于對企業和消費者等微觀主體行為的有效認知。研究表明,在市場失靈的情況下,應采取的監管方式主要有:訴訟;消費者安全教育和信息提供;發放各類生產許可證;行政法規和命令;進行處罰和獎勵。我國國內對食品安全管理體制的研究主要集中在對國外經驗的介紹和比較方面。朱允衛介紹了發達國家食品安全管理3種模式——美國模式、英國模式和加拿大模式,分析了我國食品安全體系與發達國家的差距,并提出了借鑒國際經驗進一步完善我國食品安全體系的構想。韓俊分析了食品安全監管體制的國際現狀,按照who的分類方法,食品安全監管體制大體可以分為多機構食品監管體系、單一機構食品監管體系、綜合食品監管體系三種類型。分析了分散管理模式和集中管理模式的利弊,結論指出:就中國而言,食品安全監管機構宜少不宜多,應盡快對食品安全監管體系進行整合。當前實行的“分段監管為主,品種監管為輔”的食品安全管理體系,是造成食品安全監管體系效率低下,資源浪費、職責難以分清以致監管重復和監管空白均有表現的原因之一。當前國內外對食品安全的管理體制研究文獻較多,但對于其系統管理方法和模式的研究文獻較少。我國的實踐證明,食品安全管理需要一種系統的管理方法和管理模式,當前我國分部門和分級管理導致不同部門之間的規則和文件條款沖突,利益矛盾嚴重,往往各個部門為了各自的利益,削弱了食品安全管理的有效性。因此,當前我國急需對食品安全管理進行統一,管理方法和模式需要系統化,法律法規需要高度的一致性。(下轉第87頁)
五、 結論
經過對國內外經典文獻的梳理,發現我國當前的食品安全管理規制已經嚴重削弱了食品安全管理的有效性。當前食品安全中的利益問題、信任關系及系統管理模式等急需要迫切解決,研究需要進一步以下三個經濟學領域深入:食品安全中利益演化和規制設計、食品安全中利益主體之間信任關系與信任機制、食品安全的系統管理規制和模式等。從某種意義上來說,這三個領域是當前食品安全問題中的三個關鍵點,也是保障食品安全和社會安全和諧的理論前提。
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(上海海洋大學 經濟管理學院,上海 201306)
摘 要:本綜述主要結合冷鏈配送、生鮮農產品、食品網購幾個方面進行了相關的研究綜述。主要包括兩個部分:第一部分主要是關于冷鏈配送的研究綜述;第二部分是冷鏈配送與生鮮農產品安全的研究綜述;第三部分是食品與網購食品購買意愿影響因素的研究綜述。
關鍵詞 :冷鏈配送;生鮮農產品;食品安全
中圖分類號:F719.3文獻標志碼:A文章編號:1000-8772(2014)31-0164-02
收稿日期:2014-10-28
基金項目:上海市教育委員會科研創新重點項目“電子商務環境下網購鮮活水產品的運作模式與質量安全管理研究”。
作者簡介:劉敏(1991-),女(瑤族),廣西桂林人,碩士研究生,研究方向:農林經濟管理;劉華楠(1971-),女,湖北武漢人,教授,博士,碩士生導師,研究方向:食品經濟管理。
在中國,隨著我國經濟發展,城市特別是大城市生活節奏越來越快,“上班族”去實體店購買物品的時間越來越少,即使下班后有時間去購買,下午購買的農貿類食品往往比早上購買新鮮度會差很多。電子商務最近幾年的如火如荼發展,在網絡上直接購物的便利性和優勢已經深入人心,相信未來不久需保鮮的農產品,特別是鮮活水產品的網絡購物需要會越來越強烈,下一個網絡購物的明星將是以鮮活水產品作為突破點,由于生鮮農產品從生產到供應的復雜性和生鮮農產品質量安全控制的薄弱性,使網購生鮮農產品安全成為了網絡農產品交易中的一個新盲點。本文對網購生鮮農產品的基礎部分冷鏈配送和配送過程中的食品安全相關研究進行了歸納和總結。
一、關于冷鏈配送的研究
(1)冷鏈物流的概念
冷鏈物流(Cold Chain Logistics)本質上還是一種物流形式,只是因為要求較高,被人稱之為是一種特殊物流形式,主要包括了通過冷藏對食品進行配送的過程,包括了需要冷藏的食品的生產、存儲、銷售和配送整個環節,因為整個環節都是需要處于特點的低溫環境下的一項系統性的、要嚴格保證產品質量的工作。冷鏈物流技術也在不斷的發展和演進,隨著世界科學技術的進步,目前冷鏈配送技術的發展越來越趨向于成熟,是以冷凍工藝學為基礎、以制冷技術為手段的低溫物流過程。
(2)國內外冷鏈物流的研究現狀
早在兩個世紀前,隨著冷凍機、電冰箱等新科技產品的發明,保鮮食品和冷凍食品被人們所發現并推入市場環節,可以說是冷鏈物流的開始。歐洲國家和美國都是較早開始注重冷鏈物流配送的建設,同時也強調對冷鏈物流配送過程的管理。逐步開始形成了較為完整的冷鏈配送體系。1894 年,美國學者Barrier和英國學者Ruddich最早提出了關于冷藏鏈(cold chain)的定義。1959 年美國皮爾斯柏利公司與美國航空和航天局開始聯合開發航天用的食品時,提出了 HACCP 食品安全管理體系,即我們常說的危害分析與關鍵控制點(hazard analysis and criticalcontrol point,HACCP)體系,這種體系反映了一種科學的、方便的食品安全質量控制的關鍵環節,便于管理,目前世界各國都已經開始使用,中國也不例外。
目前,國外的冷鏈研究內容主要有如下幾個方面:Den Ouden、Zuurbier (1996)等學者第一次提到食品供應鏈(Food Supply Chain)的定義,認為食品供應鏈管理是在生鮮食品生產、儲存、銷售、配送等各個環節中所開展的一種一體化供應鏈管理操作體系,食品供應鏈管理等的目標主要是達到降低成本的同時能夠保證質量,保證食品的安全以及提高時效的一種管理。Bogataj等學者(2005)分析了冷鏈物流配送管理過程中易腐的食品的穩定性相關問題,并提出了一些零散的解決方案;Montanari等人(2008)認同在冷鏈物流配送中最重要的是嚴格控制溫度,能持續穩定的保證時間的控制溫度,這是兩大關鍵點。
20 世紀 50 年代左右開始,伴隨我國各種生鮮食品的外貿加工出口等需要,我國也開始冷鏈物流。1982年,國家頒布了《中華人民共和國食品衛生法》,這直接推動了食品冷鏈物流的快速發展。HACCP 認證體系也開始隨之被重視,目前在中國的水產品加工領域,已經有近千家的相關加工銷售企業已經按照美國水產品的法規要求開始建立和實施HACCP體系,這是企業重視管理的結果,也反映了HACCP在中國的巨大空間,并且 HACCP 體系也逐步向其他食品領域擴展。但是,我國冷鏈物流體系還遠遠不夠完善,無論是與發達國家比較,還是從經濟發展的消費內需來看,都有很大差距。主要原因在于我國人口眾多,需求量巨大,食品規模巨大,加之八十年代前國家重視不足,使得行業并沒有統一行業規范,相比于需求已經建立的冷鏈物流還遠遠不夠。
因此,學術界開始對冷鏈物流配送概念以及研究開始逐步深入。冷鏈可以分為四種不同類型,可以從不同的角度來定義:有學者從食品、醫藥、化學品等冷鏈對象(所指向的物不同)的角度提出冷鏈的定義。也有學者從流通環節來定義冷鏈物流。有學者從物流供應鏈的方面來對其進行定義。也有學者從整個不同產業發展的角度提出冷鏈的定義。以下做一些簡單的列舉,郝丹(2009)就曾對國際水產品的冷鏈物流配送的優化問題進行過研究,從產業角度定義冷鏈物流。另有一些學者從冷鏈物流的技術角度出發,研究了如何控制采用何種技術何種方式何種管理可以對冷鏈物流模式的優化。
二、關于冷鏈配送與生鮮農產品安全的研究
冷鏈配送和食品安全息息相關,因此,在冷鏈配送的相關研究中,很多研究都比較總是食品安全的保證與控制。
(1)國外學者關于冷鏈配送與生鮮農產品安全的研究
國外關于食品冷鏈物流的研究開始得比較早,現在基本都已經完成了冷鏈體系的建設,但是特定在研究關于生鮮食品配送食品安全方面的論文還不是很多,而且大都是作為食品供應鏈研究中的一部分來開展的。Glen,J.J.(1987)在自己的論文里,對生鮮農產品供應鏈研究進行了歸納和總結,并且通過構建優化求解模型所得出的結論,提出了相應的管理建議。Milier,Leung,&Azhar(1997)以新鮮西紅柿為研究對象,開發了兩個采收和包裝模型,該模型反映了如何決策采收的梳理,時間分配,存儲量的大小以及如何配送,配送數量等等問題,都是以降低配送和采收的成本,同時能夠保證產品質量和服務為目標的。I.Hunt等人(2005)比較早的基于電子商務網絡購物作為背景,重點分析了農業產品的物流環節對銷售環節和整個供應鏈環節的影響。
(2)國內學者關于冷鏈配送與生鮮農產品安全的研究
國內對生鮮食品配送的研究開始時間落后于發達國家。曹云(1998)曾提出來生鮮食品的配送和加工以及流通是息息相關,對于連鎖配送來說,更是如此。恭樹生等人(2006)從供應鏈的上游、中游、下游企業作為出發點,明確提出在我國,需要保鮮的食品企業范圍,上游企業主要涉及到一些加工企業,包括生產后直接速凍企業,中游的企業主要是批發商,涉及到配送中心等,而下游則是零售,包括消費前面一點的配送企業,包括終端消費的酒店等主體。凌寧波和朱風榮(2006)的論文比較總是食品安全與配送之間的關系,并分析了我國目前需要保鮮的食品在銷售過程中可能會出現的一些食品安全情況,并以終端超市等連鎖型的終端零售為主體,認為從終端零售出發構建整個供應鏈具有很明顯的優勢。熊惠、李靖(2008)則認為,研究冷鏈配送食品安全問題,要從消費者行為的角度出發,要分析消費者的需求、態度和滿意,以此作為提供效率和效果的出發點,同時在論文里對食品安全的特性和第三方物流模式進行了分析,并希望能找到適合我國現狀和國情的冷鏈配送食品安全發展思路。
三、文獻述評
總的來說,目前,在食品安全的大背景下,我國的冷鏈物流配送目前還只能說處于初級階段向高級轉化的階段,主要是由于冷鏈配送市場分散,單個市場規模較小,區域性又較為明顯,自然需要較高成本和技術要求進行構建,缺少龍頭企業,政府又不能直接統一市場。這使得現今的冷鏈配送硬件較為陳舊,設施技術水平較為落后,更新換代成本無法消化,自然運輸配送效率低,保鮮技術也達不到市場要求,從而造成了嚴重的經濟損失。但反觀最近幾十年的發展,雖然問題較多,但我們國家越來越重視食品安全和冷鏈配送,企業對技術的要求和管理水平以及經驗都在不斷增強,市場規模逐步增大,這對于冷鏈配送發展都是及其有利的。通過網購市場不斷增大,消費者網購食品需求巨大,中國冷鏈勢必會迎來黃金發展時期。這是社會發展的結果,也是中國冷鏈發展的關鍵。
參考文獻:
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在中國,類似轉基因之類的一些涉及科學常識及食品安全問題總存一些閃爍其詞和宣傳模糊之處。例如,有影響力的學者、科學家和一些專業與權威部門的言論、解讀往往“南轅北轍”,在這種矛盾之下,使得公眾更多地懷疑后者,進而轉向相信前者。
盡管在理性上人們會更相信農業部表示要“積極穩妥推進轉基因生物技術”的說法,但是,在權威性遠不及下屬一個幼兒園的網上言論影響下,公眾反而懷疑農業部,更相信幼兒園,這實在是有些諷刺意味。
還是以轉基因為例,2010年舉行上海世博會時,國家科技部網站公開的“世博科技專項行動”文章稱,為把2010年世博會辦成成功、精彩、難忘的世博會,上海市政府成立科技領導小組,在安全健康方面開發出多種食品安全檢測產品,能夠對“食品中病原體、有毒有害物質、轉基因成分等快速現場檢測”。這似乎是在提醒人們,轉基因食品和成分現在屬于或類似于“有毒有害物質”。那么,公眾該信誰的?
公眾的懷疑甚至恐慌不僅僅緣于政府和權威部門的語焉不詳和遮遮掩掩,也緣于有關專家和研究人員對社會和公眾的科學解讀甚少。一些人甚至認為不屑于向公眾解釋,自認為是掌握真理的人,他們研究出了什么,公眾和社會就得接受什么,轉基因食品的現象就是如此。
食品安全溯源體系是由歐盟為應對“瘋牛病”問題而逐步建立完善的食品安全管理制度,始于1997年。
建立健全食品安全溯源體系的主要內容
實施食品安全溯源體系,已成為社會各界的共識。
食品安全溯源體系的含義
關于“食品安全溯源”,至今沒有一個公認的定義。筆者認為,所謂食品安全溯源體系,就是指在食品產供銷的各個環節中,食品質量安全及其相關信息能夠被順向追蹤(生產源頭消費終端),或者逆向回溯(消費終端生產源頭),從而使食品的整個生產經營活動始終處于管理主體的有效監控范圍之中。實施這一體系中能夠理清職責、明晰管理主體和被管理主體各自的責任,并能有效處置不符合安全標準的食品,從而保證食品質量安全。
關于食品溯源流程,筆者認為,可以通過下圖顯示:
構筑食品安全溯源體系的現實性和緊迫性
隨著經濟和社會的不斷發展,人們的食品安全意識比以往任何時候都表現得更為強烈,消費者、新聞輿論、司法機關和相關社團組織等社會各界對食品質量安全的關注程度在與日俱增。食品安全可追溯體系建設被提到了議事日程上來。
我國國內食品安全溯源體系建設情況
我國目前已提出了構建國家食品安全戰略框架的構想。同時,在現行法律法規行政規章體系中基本明確了食品安全監管應當遵循“可追溯性原則”。
2001年以來,我國逐步開始實施食品安全溯源體系。2001年7月,上海市政府頒布了《上海市食用農產品安全監管暫行辦法》,提出了在流通環節應當建立“市場檔案可溯源制”。2002年,北京市商委制定了食品信息可追蹤制度,明確要求食品經營者購進和銷售食品要有明細賬。2004年,國家質檢總局開始了在壽光田苑蔬菜基地和洛城蔬菜基地進行蔬菜質量安全可溯源系統的探索。2005年,北京市順義區在北京市率先啟動蔬菜分級包裝和質量可溯源制。同年,天津市實行無公害蔬菜可溯源制,推出網上無公害蔬菜訂菜服務。2005年國家質檢總局出臺了《出境水產品溯源規程 (試行 )》。我國物品編碼中心編制了《牛肉制品溯源指南》。陜西標準化研院編制了《牛肉質量跟蹤與溯源系統實用方案》。商務部《酒類流通管理辦法》,要求對酒類產品經營活動每個批次提供質量安全報告和酒類產品隨附單。此外,我國有關部門還在食品種養殖和生產加工領域逐漸推廣應用“危害關鍵控制點分析(HACCP)”、“良好農業規范(GAP)”、“良好生產規范(GMP)”等食品質量安全控制技術。
目前,有關部門正在國家食品安全監管總結“十一五”規劃的執行情況、草擬食品安全監管“十二五”規劃實施綱要,將總結過去的實踐,借鑒國內外成功的監管經驗,將會以全新的視角進一步明確包括乳品在內的食品安全溯源體系的具體內容。這些都說明,食品安全溯源體系建設已被黨和政府提到了議事日程上來。
現行法律法規制度對構建食品安全溯源體系的規定
從我國《食品安全法》和《食品安全法實施條例》的相關規定中,可以判斷國家對建立健全食品安全溯源體系的堅決態度?!妒称钒踩ā返?5至39條規定,“食用農產品的生產企業和農民專業合作經濟組織應當建立食用農產品生產記錄制度”,“食品生產企業應當建立食品原料、食品添加劑、食品相關產品進貨查驗記錄制度”等?!妒称钒踩▽嵤l例》第29條規定,“從事食品批發業務的經營企業銷售食品,應當如實記錄批發食品的名稱、規格、數量、生產批號、保質期、購貨者名稱及聯系方式、銷售日期等內容,或者保留載有相關信息的銷售票據”,法律和行政法規同時還規定了所有食品購銷書面記錄的時間均不得少于兩年。國家工商行政管理總局實施了《食品流通許可證管理辦法》、《流通環節食品安全監督管理辦法》和“食品市場主體準入登記管理制度”等“八項制度”,初步明晰了流通環節食品安全溯源體系的具體內容。筆者認為,這些法律法規制度涉及食品生產、經營及餐飲服務提供者在食品溯源中應當履行義務的具體化和可操作性的規定,為構建完善的國家食品安全溯源體系埋下了伏筆。
食品安全溯源體系在監管執法實踐中的應用
北京、吉林、河北、江蘇、甘肅等地工商局在部分地區試行推廣食品安全電子監管平臺建設。山東、福建、廣東等地在大中型食品超市、食品批發企業推廣使用食品購銷存應用軟件;新疆、貴州、安徽、廈門等地實施了對食品品種的電子備案;浙江、湖北、內蒙古等地在食品批發環節實施了“一票通”制度。據了解,國家有關部門將從乳制品電子溯源體系為突破口,進一步對乳制品等食品安全電子溯源體系的細化內容。據悉,國家工商行政管理總局將出臺有關食品經營者進貨查驗和進貨查驗記錄“兩項制度”電子化的相關措施。食品藥品監督管理部門也在研究制定餐飲服務食品安全溯源體系建設。
條形碼技術在食品溯源中有待于進一步推廣
目前食品溯源體系電子化步伐大大加快。如中國物品編碼中心與相關企業合作開發了泰祥集團食品安全追溯系統、壽光蔬菜質量安全追溯系統、水產品質量安全追溯系統等。近年來,上海、廣州等地還將條形碼技術從食用農產品的生產環節推廣到商場、超市中。但從總體上看,條形碼技術在食品流通中只是部分使用,尤其是在餐飲服務環節中尚未普及。有的經營者反映在條形碼中缺乏食品生產日期這樣的信息,亟待完善。
我國食品安全溯源體系建設中存在的問題
毋庸置疑的是,我國食品安全追溯技術體系確實取得了不錯的成效,但從總體來看,仍然不盡完善。
食品溯源相關法規制度不完善
目前我國有食品安全相關法律20多部、行政法規40余部、部門行政規章150余個。但只有《食品安全法》及其實施條例、《動物防疫法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》等少數法律法規對食品溯源體系的一些相關內容作了要求,且法條中對可追溯的要求比較籠統,缺乏可操作性。食品安全溯源管理的技術標準和相應的規范,還比較欠缺。
食品生產經營者自律意識不強
屢禁不止的食品安全事故,食品生產經營者依法誠信經營意識差應該是其中重要的誘因。近年來食品安全惡性事件證明,由于食品生產經營者的不嚴格自律和缺乏誠信,往往會因食品質量安全而影響整個社會的和諧穩定,影響社會經濟的持續健康發展。
監管執法力量薄弱,監管方式、手段落后
我國行政執法監管隊伍由于人員、設備、經費的不足,難以確保監管職責完全履行到位。以江蘇省為例,全省有食品生產經營主體37萬余戶,還不包括2萬多個從事初級農產品生產的合作經濟組織和2000多個定點屠宰廠(場),而各相關部門從事食品安全監管執法的人員不足20000人。同時,在部分省區市,食品安全監管職能部門的監管方式和手段還處于較為原始的階段,日常監管執法技術手段有待于進一步完善。
處罰力度不足以形成威懾力
發達國家對食品安全管理非常嚴格。如韓國《食品衛生法》規定將制售有害食品行為定義為“保健犯罪”,視情節判處1年以上或3年以上有期徒刑。一旦因為制造或者銷售有害食品獲刑者,5年不得從事食品經營活動,還將被處以高額罰款。我國相關處罰力度不夠。我們必須嚴格管理,讓違法者一旦被查獲就傾家蕩產,不能重操舊業。只有這樣,才能從源頭上堵住食品質量安全漏洞。
消費者難以實施有效監督
由于食品經營者為消費者提供的食品質量安全溯源信息真實性不能得到保證,同時,社會上缺乏食品溯源信息的公共查詢平臺,消費者的知情權往往得不到有效保障,致使消費者無法為行政部門輔以有效的社會監督,直接影響到“四位一體”食品安全監管機制的建立。
關于進一步健全完善我國食品安全溯源體系相關建議
筆者理解,建立食品安全溯源體系,就是要以強化行政職能部門監管為著力點,以強化食品生產經營者自律為關鍵點,以強化社會監督為輔助點,以強化電子化信息化手段為支撐點,從而實現對食品質量安全的可追溯管理。建議從以下幾個方面,大力推進。
建立健全法律法規制度
筆者認為,最有效的方法就是通過地方立法的形式來確保食品安全溯源體系的健全完善。地方立法時完全可以《食品安全法》等上位法作支撐,進一步明晰食品安全溯源體系的具體內容。主要包括:全面落實食品安全法關于各級政府總負責的責任,確保責任落實到人到崗;進一步細化職能部門的監管職責和協作協調制度,落實各自的法定義務;進一步增強食品生產經營者作為第一責任人的責任意識;規定食品行業協會充分發揮行業自律作用;規定鼓勵社會團體、基層群眾性自治和個體消費者利用其學習掌握的食品安全知識。
建立健全食品入市備案制度
食品入市備案是確保食品質量安全的源頭。筆者建議食品流通環節繼續健全完善食品入市備案制度,可考慮通過地方立法作出規定,要求外地食品和地產食品的總經銷商必須到工商等監管執法部門進行登記備案成為其法定義務。這樣,就能達到工商部門及時掌握了解食品流通源頭和渠道、有效防控和消除食品安全隱患的目的。
建立健全食品進銷記錄制度
應當依據《食品安全法》及其實施條例的規定,盡快推進食品進貨查驗和進貨查驗記錄“兩項制度”,對達不到要求者,可以考慮推行食品流通環節進銷貨記錄“一單通”制度。各地可在食品生產加工和餐飲服務等環節制定類似的制度,進而確保全過程、全環節中的食品質量安全。
建立健全問題食品召回制度和下架退市制度
事前防范與監管重于事后懲罰。日前,有的人大代表和政協委員呼吁在流通環節也要建立問題食品召回制度。筆者建議,是否可以通過兩種方式解決這一問題。第一種方式是可以研究制定流通環節問題食品的若干實施意見,逐步理清流通環節問題食品下架退市和召回等范疇的相互關系之后,特別是處理好法律法規的有效銜接之后,今后在管理體制出現調整的前提下,再考慮研究流通環節問題食品召回制度問題不遲。第二種方式是借鑒《食品召回管理規定》對食品生產者召回問題食品的有關規定,通過地方立法作出明晰的規定,要求食品批發商在食品生產者因不可抗力無法實施問題食品召回時,代為履行食品召回義務,以有效遏制問題食品繼續在市場上流通,充分發揮食品安全溯源體系順向追蹤問題食品的作用,切實維護消費者以及食品零售商的權益。待地方立法取得成效的基礎、全面鋪開的基礎上,可考慮制定部門規章等方式,鞏固成果,大力推進。
全面構筑溯源體系的技術支撐
一是在整合各地食品安全監管軟件功能的基礎上,設計一套符合實際情況的食品安全監管軟件系統,該系統應包含農牧業生產和種養殖管理、食品生產加工管理、食品流通管理、餐飲服務管理、食品生產管理、食品進銷存管理、信息交流平臺、消費者查詢平臺等子系統和功能模塊,并在其中嵌入食品包裝條形碼編碼系統,分別授權由相關部門以及消費者操作和應用。二是各個環節都要進行信息化管理。各環節要共享信息,供應鏈上游必須將相關信息提供給供應鏈下游,實現物流和信息流的同步。三是開發研究既與國際接軌又適合我國國情的食品安全追溯信息收集和傳送技術。在沒有條件統一實行代碼系統的情況下,可采用紙記錄,但要做好紙記錄系統與代碼系統的有效鏈接,確保實現“痕跡管理”。四是完善食品包裝和標簽制度。應吸取歐盟在食品包裝和標簽制度建設中的經驗,將追溯信息依附于標簽上。
建立健全食品安全信息查詢制度,形成有效監督
食品安全溯源體系作為信息披露的一種政策工具,有助于解決或者緩解食品市場內的信息不對稱。筆者建議應本著“方便職能部門監管、便于生產經營者管理、保障消費者知情權”的原則,健全完善食品安全溯源查詢體系。體系建成后,既要方便行政監管部門在監管執法中查詢食品的生產經營情況,又要方便食品生產經營主體查詢本單位食品生產和購銷存情況,還要方便消費者查詢食品來源、質量安全狀況、生產經營者誠信狀況、交易流程等情況,以消除信息不對稱的情況,從而實現對食品質量安全的全過程、全方位監管。(編輯/周南)