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一、總體目標和要求
以政府投資和使用國有資金的項目為重點,全面排查解決民政工程建設領域2008年以來立項、在建和竣工的建設項目存在的突出問題。通過專項治理,實現民政法規制度建設不斷推進,工程建設質量和安全保證體系基本健全,民政工程建設健康有序發展的長效機制基本形成,為我市民政事業又好又快發展提供堅強保證。
二、排點
重點對以下問題進行排查:
1、工程建設項目決策是否依法合規,是否存在違規審批、擅自調整投資計劃、未批先建、決策失誤造成重大損失等問題。
2、土地使用權和礦業權管理是否規范,經營性用地和工業用地招標拍賣掛牌出讓制度是否落實,是否存在非法批地、低價出讓土地以及違法違規審批和出讓探礦權、采礦權等問題。
3、規劃許可是否規范,程序是否合法,是否存在違規變更規劃和改變土地用途等問題。
4、招標投標活動是否規范,是否存在規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公、監管不力等問題。
5、工程建設實施和工程質量的管理是否嚴格,是否存在轉包和違法分包、擅自改變項目建設規模和內容、施工監理不到位、工程質量低劣、安全生產領導責任制不落實等問題。
6、物資采購和資金管理是否規范,是否存在物資采購監管薄弱、違規使用資金以及工程嚴重超概算等問題。
7、工程建設項目信息是否公開透明,招標投標違法行為公告制度是否建立并得到落實。
8、有關投訴和舉報是否得到及時受理,工程建設領域違紀違法案件是否及時得到嚴肅查處。
三、排查環節
(一)找準突出問題。各項目建設單位要對照有關法律法規和政策規定,認真查找工程建設關鍵環節和重點部位存在的突出問題,摸清存在問題的底數。
(二)深刻分析原因。針對發現的問題,從制度建設、主觀思想、權力制約和監督、行政監管、市場環境等方面,分析原因、查找漏洞,提出有針對性的治理措施和要求,為建立健全防治工程建設領域突出問題長效機制奠定基礎。
(三)分類做出處理。依據有關法律法規和政策規定,對排查出的問題區分不同情況進行認真處理。對一般違規問題,要及時糾正,認真整改;對嚴重違紀違法問題,要立案查處;涉嫌犯罪的,要及時移送司法機關依法處理。帶有共性的問題要從加強制度建設的層面,研究和采取治本之策。
四、排查方式
排查工作自2012年1月上旬開始,至2012年2月上旬結束,分為自查自糾和全面檢查兩個階段。
(一)自查自糾(2012年1月13日—2012年1月25日)。按照“誰建設,誰負責”的原則進行自查自糾。項目建設單位對本單位負責建設的項目進行自查自糾。在此基礎上,填報相關統計報表。請各單位于2012年1月25日前將報表、排查工作總結(主要是自查自糾階段的工作開展情況及其取得的成效)報局專項治理辦公室(設在監察室),書面和電子版各一份。
(二)全面檢查(2012年1月26日至2月10日)。按照“誰主管,誰負責”的原則,局專項治理辦公室認真做好檢查工作。
五、組織領導和工作要求
(一)成立領導小組和辦事機構。市民政局已成立治理工程建設領域突出問題工作領導小組,組長:方東屏,副組長:余愛珍,成員:王慶林、李家榮、高志友、陳先文、張茹、張繼新、尹學萍、洪迎春。辦公室設在局監察室,承擔日常工作。局屬有關單位要成立由主要領導親自抓的領導小組和辦事機構,建立健全工作責任機制,落實任務分工。局領導小組將定期組織召開會議,聽取各單位工作進展情況匯報,督促檢查各項工作任務完成情況。
(二)嚴格工作責任。各單位要高度重視排查工作,采取有效措施,確保全面排查不留死角、嚴格檢查不走過場。要結合實際,對本單位排查工作的時間進度、工作步驟和工作方式等做出具體安排,細化工作內容。要實行嚴格的工作責任制,明確有關領導和經辦人員的責任,建立工作臺賬,嚴肅認真地填報排查工作統計表,并由單位主要領導負責任地簽署意見。對自查不認真、填報不實,在監察中發現問題的,要對有關單位的領導實施嚴格的問責。
認真貫徹落實各級領導關于安全生產的批示精神和國、省、市安全生產工作安排部署,把集中開展大檢查作為當前安全生產工作的首要任務,按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求,通過安全生產大檢查,全面摸清建設領域安全隱患和薄弱環節,落實整改責任和措施,及時排除各類安全隱患;深入推進“打非治違”專項行動,加強汛期建設工程地質災害防治工作,有效防范和遏制生產安全事故的發生,確保實現全區建設工程施工領域安全生產形勢穩定好轉。
二、組織領導
我區成立以區政府主要負責同志為組長,區政府分管負責同志為副組長,區安監局、區住建局、區發改局、區經信局、區交通運輸局、區水務局、區質監局、區城管辦主要負責同志為成員的專項整治領導小組(成員名單附后),專項整治領導小組下設辦公室在區住建局,負責專項整治活動的組織協調工作。
三、專項整治范圍
房屋和市政工程建設、鐵路工程建設、公路工程建設、電力工程建設、水利工程建設和通信工程建設等領域開展建筑施工安全專項整治。
房屋和市政工程建設專項整治由區住建局牽頭;鐵路工程建設專項整治由區發改局牽頭;公路工程建設專項整治由區交通運輸局牽頭;電力工程建設專項整治、通信工程建設專項整治由區經信局牽頭;水利工程建設專項整治由區水務局牽頭。其他部門要積極配合牽頭單位開展專項整治。
四、專項整治重點
(一)建筑企業貫徹落實安全法規制度情況。各施工企業安全生產責任制落實情況;主要負責人、分管負責人、安全管理人員、各崗位安全生產責任制建立及落實情況;安全生產法律法規、標準規程執行情況;隱患排查整治和重大危險源監控情況;安全教育、培訓情況;應急管理情況。
(二)深入推進“打非治違”專項行動。嚴厲打擊以下建筑施工非法違法的行為:建設單位不依法組織施工、監理招標,不按規定履行法定建設程序(含施工許可和質量安全監督手續),規避監管,擅自開工的;建設單位任意肢解工程,隨意壓縮合理工期,干涉施工單位正常施工管理的;未按相關規定存入安全文明施工費并按規定給施工單位支付的;施工企業無相關資質或超越資質范圍承攬工程,違法分包、轉包工程,違規托管、代管、掛靠的;施工企業無安全生產許可證,擅自進行施工活動的;施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員無安全生產考核合格證書,特種作業人員無操作資格證書從事建筑施工活動的;施工企業挪用安全文明施工措施費,致使施工現場安全防護不到位,存在安全隱患的;對重大隱患不報或不按規定時限整改的;拒不執行安全監管指令、抗拒安全執法的;謊報、瞞報、拖延報告事故的;未依法嚴格追究事故責任,以及責任追究不落實的;其他違反安全生產法律法規的建設行為。
(三)加強汛期建筑施工安全生產各項工作的落實。檢查汛期施工現場的安全隱患檢查制度建立情況,進一步加強對基礎開挖、土石方工程的檢查和監控;檢查施工現場觀測點設置情況,定人定時進行監測,確保發現險情及時撤離人員并迅速上報;檢查立桿基礎與排水措施狀況、外架與主體拉結狀況,做到基礎平整、堅固,排水通暢,拉結有效,確保腳手架穩固、牢靠;檢查垂直起重運輸機械等大型設備基礎及與主體結構的固定狀況,各種安全裝置的靈敏度,提高抗風、防雨、防雷擊和防倒塌能力;檢查臨時設施,防止出現圍墻倒塌、基礎失穩;重點檢查施工用電安全,對變(配)電室做好防雨措施,確保暴雨期間臨時用電除照明、排水和搶險用電外,其他電源全部切斷,雨后繼續施工前檢查所有用電設施和用電線路的安全性,符合安全要求再投入使用;臨江、臨河工程,要保證河道暢通,安排專人對圍堰、臨時設施安全性進行全面排查,確保汛期人身和財產安全。
(四)有效預防建設工程坍塌事故。貫徹落實住建部《建筑工程預防坍塌事故若干規定》、《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》,加強對危險性較大的分部分項工程進行現場安全監管;加強對安全施工專項方案的論證、審批、審核等情況的監督;積極開展深基坑周邊的安全隱患專項檢查,對檢查中發現的問題及時進行整改,全面督促各責任主體落實責任,加強管理重大危險源,防止事故發生。
(五)加強建筑施工起重機械設備的監管工作。塔吊、外用電梯是否取得了檢測合格證(登記合格證編號、檢測單位、設備型號、設備使用年限);企業日常使用檢查記錄(日常檢查情況記錄和交接班記錄等);特種設備管理制度建立情況(包括操作規程等);操作人員持證上崗和教育培訓情況;建筑起重機械設備是否使用合格的備案產品;設備安全保險裝置是否靈敏、可靠,附墻裝置是否牢固,是否有明顯的缺陷和變形處,以及設備的安全環境狀況。
(六)加大高空墜落的防治工作。貫徹實施住建部《建筑工程預防高空墜落事故若干規定》和《建筑施工高處作業安全技術規范》,開展對“三寶、四口、五臨邊”和卸料平臺等易發高處墜落的部位的安全防護情況的檢查工作;通過加強施工現場高處作業人員的安全教育和技術交底工作,加強人員安全防護用品的正確佩戴和使用等教育工作,提高作業人員的安全防護意識和施工現場的安全防護工作水平。
(七)切實落實施工階段消防工作。積極開展施工階段的消防隱患排查治理工作,不斷完善施工現場的消防管理體系,排查消防責任的落實情況,增強企業消防安全管理責任主體意識,按照現場消防安全技術規范要求,在配電房等重點防火部位配置合格、有效、數量充足的滅火器材,并專人負責定期檢查、維護、保養,保證其靈敏有效。加強對施工作業人員的消防常識的培訓教育,每年組織消防應急演練。
(八)加大建筑施工現場安全隱患的排查整治力度。貫徹落實《國務院安委會關于認真貫徹落實國務院第165次常務會議精神進一步加強安全生產工作的通知》等文件要求,做好在建工程安全生產隱患排查的自查自糾工作,認真排查施工現場安全隱患和安全生產保證體系中存在的漏洞和薄弱環節,消除安全隱患。認真落實領導帶班制度、重大安全隱患掛牌督辦制度、事故查處掛牌督辦制度等三項制度,強化建設工程參建單位的安全責任意識,建立健全保障安全生產的長效機制,建立施工現場重大隱患排查治理檔案臺賬,落實責任人,確保整改到位,預防和遏制各類事故的發生,保持建筑施工安全生產持續穩定。
(九)落實值班值守工作。確保值班人員在崗在位、通信暢通,切實做到責任到人、任務到崗、管理到位;值班值守人員必須熟悉應急處理工作程度,清楚上級主管部門聯系電話;值班電話、傳真電話、手機等通訊設施必須保持暢通、快速接聽,確保有關信息能夠及時傳達處理。
五、時間安排
(一)部署啟動階段:2013年6月底前。區級有關部門要結合本部門建設工程安全的實際情況,認真分析安全生產現狀,查找問題,提出對策,制定建設安全專項整治工作實施方案,認真組織召開安全生產專項整治活動動員會,做好相應的部署、落實工作。
(二)自查自糾階段:2013年7月至9月,各部門要指導、督促各建筑施工企業和在建工程項目學習宣傳及貫徹落實專項整治方案有關要求,認真開展自查自糾,對發現的問題要及時進行整改。
(三)檢查督導階段:2013年10月至11月中旬。各部門要在企業、項目自查自糾的基礎上對本地區重點企業和重點工程進行抽查。對發現的問題和隱患要立即要求責任單位進行整改,并對企業的整改進行督促指導。
(四)總結分析階段:2013年11月下旬至12月。各部門要對建設工程施工安全專項整治工作開展情況進行歸納、分析,研究提出深入開展專項整治工作的意見和建議,形成專項整治工作總結報告。
六、工作要求
(一)高度重視,加強領導。認真落實安全生產的法律、法規和國務院、省、市、區領導的指示精神,充分認識專項整治工作的長期性、艱巨性和復雜性,按照本方案的要求,及時、認真組織實施。各有關單位要對本次排查治理工作高度重視,切實加強領導,精心組織,并結合本單位實際,認真制定符合實際、切實可行的工作方案和措施,將排查治理工作與中心工作緊密聯系起來。
(二)分工配合,落實責任。各有關單位要結合實際,根據本次排查治理的工作內容和要求,按照職責進行分工,把每一項工作布置到基層,分解到操作手層面,落實“一崗雙責”,分階段、分目標把工作任務落到實處。
(三)跟蹤督查,狠抓落實。各建筑工程的建設責任主體要認真開展自查自糾工作,對檢查發現的問題要深刻分析原因,制定整改計劃,明確整改措施,落實隱患整改的責任單位和責任人,限期整改,并由專人跟蹤整改落實情況,以切實消除隱患,確保各項措施落實到位。各個檢查組要加強監督檢查,督促企業落實主體責任,推動安全專項整治工作的扎實開展。要從嚴把關,做到高標準、嚴要求,保持高壓態勢狠抓隱患治理,對非法違法行為堅決嚴肅處理。對自查自糾不力、對安全隱患拒不整改的有關責任主體,將依法進行嚴肅處理。
為認真貫徹落實2014年國家、省、市、縣安全生產工作會議精神,進一步鞏固和擴大工程建設領域預防施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治成果,按照市住建委《關于印發<阜陽市預防建筑施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治“回頭看”實施方案>的通知》(阜建管函〔2014〕98號)要求,結合我縣實際,決定于2014年5月至11月開展全縣預防建筑施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治“回頭看”(以下簡稱“回頭看”),具體實施方案如下:
一、總體要求
按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求,對照《安徽省深化工程建設領域預防施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治工作方案》(皖安〔2013〕10號)和市住建委《關于印發<阜陽市預防建筑施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治“回頭看”實施方案>的通知》(阜建管函〔2014〕98號)部署,突出現場、盯住隱患,嚴查真改、深化整治,不留死角、補強短板,提升建筑施工現場安全管理水平,促進全縣建筑施工領域安全生產形勢持續穩定好轉。
二、工作目標
通過深入開展“回頭看”,健全和落實建筑施工領域安全監管工作機制,推動“四不兩直”(不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待,直插基層、直奔現場)檢查方式常態化、制度化;督促工程建設項目各方嚴格施工現場管控,強化現場技術指導和管理,有效防范腳手架體系及塔吊等起重機械整體坍塌的系統性安全風險。
三、實施范圍、領導組織和職責分工
(一)實施范圍
我縣行政區域內在建房屋工程和市政工程項目。
(二)組織領導與職責分工
經研究,成立專項整治“回頭看”領導小組,領導小組組長由李強副局長擔任,副組長由陳章懷擔任,安全科全體人員為領導小組成員,領導小組下設辦公室,由陳章懷兼任辦公室主任,負責統籌安排部署全縣預防建筑施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治“回頭看”工作。
四、主要任務和重點內容
(一)主要任務
1.對2013年工程建設領域預防施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治(以下簡稱“專項整治”)工作中排查出的施工現場腳手架、施工起重機械、深基坑、高支模等專項施工方案與現場施工脫節等突出問題和安全隱患展開“回頭看”,督促建設各方強化施工現場安全管理,特別是加強對監理單位履責情況的監督檢查,推動事故隱患整改。
2.對專項整治工作進展不平衡、效果不明顯的企業展開“回頭看”,推動建筑施工領域企業主體責任落到實處。
(二)重點內容
1.安全生產準入情況。工程建設單位、施工單位、監理單位、安裝拆卸單位、使用單位、檢驗檢測機構等安全生產是否符合國家、省對其參建工程項目的基本要求,是否具備法律法規規定的從業資質。
2.從業資格情況。施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員持證上崗情況;建筑起重機械司機、安裝拆卸工、司索信號工、架子工等特種作業人員持證上崗情況;新入場作業人員三級教育培訓情況。
3.安全生產制度執行情況。工程施工單位及項目負責人現場帶班、監理旁站、設備“定人定機定崗定責”、施工現場隱患排查治理等制度執行情況;建筑起重機械產權備案、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維護保養等制度執行情況;模板支撐系統搭設前材料及基礎驗收、安全技術交底、搭設后檢查驗收,以及混凝土澆筑工序、現場安全監測等現場執行情況。
4.專項施工方案管理情況。深基坑施工、建筑起重機械安裝拆卸、腳手架及模板支撐系統搭設拆除等危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案的編制、審核、審批、論證符合相關標準規范情況。
5.專項施工方案現場實施情況。深基坑支護、腳手架進場材料(鋼管、扣件抽檢)、腳手架(掃地桿、連墻件、剪刀撐等)搭設、模板支撐體系和混凝土澆筑工序作業、起重機械安裝拆卸及驗收環節是否與專項施工方案及相關標準要求一致。
6.安全隱患和事故查處情況。專項整治以來排查出的安全隱患整改情況以及安全生產事故責任追究和防范措施落實情況。
五、工作步驟
(一)部署啟動階段:2014年5月下旬。各單位要結合實際情況,認真總結分析建筑施工安全生產現狀,制定“回頭看”實施方案,并做好相應的部署、落實工作。
(二)自查自糾階段:2014年6月份。將指導、督促轄區內的工程項目參建各方按照“回頭看”有關要求,認真開展自查自糾,對發現的問題要及時予以糾正。
(三)檢查督導階段:2014年7月至10月。縣住建局將在建設工程項目參建各方開展自查自糾的基礎上,按照“四不兩直”要求,結合日常監督檢查,對職責范圍內的在建項目要做到全覆蓋。檢查要留有檢查記錄,對發現的問題要實施跟蹤督辦。
(四)總結分析階段:2014年11月。
將對專項整治“回頭看”開展情況進行全面總結分析,形成工作總結報告,上報市住建委。
六、工作要求
(一)提高認識,加強領導。各有關單位要充分認識開展建筑施工預防坍塌事故專項整治“回頭看”工作的重要意義,加強組織領導,制定切實可行的實施方案,把“回頭看”工作層層分解,層層落實。
(二)嚴格落實責任。各有關單位要強化“紅線”意識和遵章守法意識,認真梳理專項整治工作中存在的薄弱環節和突出問題,加大整治力度。要對自查自糾情況進行“回頭看”,認真整改專項整治工作中未整改到位的重大隱患以及“回頭看”活動中查出的新隱患,確保整改到位。
2015年以來,列入省計劃項目涉及亭湖的主要有xxx。我區按照公路建設市場管理辦法,嚴格執行有關國家法律法規和各項規章制度,嚴格執行工程建設基本程序。
一、自查工作組織情況
我局在接到《關于做好后2019年公路水運建設市場省級調研評估迎檢工作的通知》后,立即成立自查小組,分管領導為組長,綜合計劃科牽頭,財務審計科、工程處、養護處、質監站為成員,對2015年至今列入省計劃項目開展自查自糾工作。
二、總體評價
1、基本建設程序執行情況
一是建設單位組建方面。我局對各項目辦配備一定管理人員,對工程進行全面管理。對設計、監理、施工單位的技術人員、機械設備的到位、工程的施工質量、工程管理制度的落實情況進行監督和檢查。對施工全過程建立臺賬資料,嚴格執行合同管理制度,不良行為按合同及時處理,并上報市交通運輸局備案。二是基本建設程序方面。根據先勘察、后設計、再施工的原則,嚴格執行基本建設程序,及時辦理各種建設手續,包括立項、規劃選址、用地預審、環評、工可、概算評審、初步設計、施工圖審批等,各項手續齊全后開展工程建設。
2、招投標管理情況
本著公平、公開、公正的原則,嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》的有關規定對項目進行招投標。招標全過程透明化,經市局建管辦、局監督員全過程監督,同時招投標全過程資料、招標合同、施工合同等資料通過省公路水運建設市場信用信息服務系統上傳備案。
3、建設管理情況
經自查,涉及我區的省計劃項目不存在帶資建設情況。工程款嚴格按照施工合同約定的節點、比例結合施工進度支付工程進度款。
4、信用體系建設情況
計劃科負責對勘察設計單位、單位等中介服務單位進行履約考核;工程處、養護處、質監站等項目辦負責對施工單位、監理單位的合同履行情況進行考核。履約考核于每季度末進行一次,主要從工程的質量、進度、文明和安全以及檔案管理等方面進行考核。
5、農民工工資支付管理情況
為切實維護農民工合法權益,積極維護社會安定。我局去年底積極配合市區兩級交通、人社部門對涉及我區省計劃交通重點工程進行了逐一排查,主要檢查的內容有:施工企業農民工勞動合同簽訂情況、工資支付情況等。經排查,對于在建項目未發現拖欠農民工工資現象。我局將繼續加大拖欠農民工工資的檢查力度,繼續對在建項目逐一進行清理核實,并對有問題的企業進行督促整改,確保農民工按時發放。
5、交(竣)工驗收情況
交(竣)工驗收階段,在施工單位完成合同內容并提供交(竣)工驗收報告,質量監督站進行施工全過程檢測并出具檢測報告后,各項目辦組織建設、設計、審計、監理等相關人員對工程交(竣)工報告進行審查和工程實體的檢驗,認為施工單位完成了合同全部內容,達到設計圖紙、施工合同和國家規范的要求,具備驗收條件,同意驗收合格結果,通過驗收。驗收過程有市或區質量監督站進行了全過程的監督。
三、存在問題
1、已交(竣)工項目,工程款與農民工工資未分賬支付,
在簽訂合同前未繳納農民工工工資保證金,在施工過程中對農民工工資支付管理工作、施工單位是否實名制管理、設立工資專用賬戶、是否按月足額支付工作等方面進行督查與監管。
2、已交(竣)工項目及在建項目均未建立履約考核制度。
四、整改情況
1、對于在建項目xx,嚴格按照市、區兩級政府關于農民工工資問題的實施意見執行,要求繳納農民工工資保證金,對農民工進行實名制管理,督促施工單位開設專用賬戶,將工程款與工資款分賬支付,按月足額支付工資。
2、對在建項目立即建立履約考核制度,按季度對各參建單位進行履約考核,并向市局備案。
Xxx
2019年7月8日
召開全縣工程建設領域項目信息和誠信體系建設工作會議,主要任務是貫徹落實中、省、市《工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作實施意見》和全市工程建設領域項目信息和誠信體系建設會議精神,安排部署我縣工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作,推動專項治理各項工作全面落實。剛才,洛軍同志傳達了全市工程建設領域項目信息和誠信體系建設工作會議精神,建忠同志宣讀了《實施方案》,請大家結合實際,切實抓好貫徹落實。下面,我再講三點意見:
一、強化認識,正確把握當前專項治理工作形勢
今年以來,在縣委、縣政府的正確領導下,各級各部門按照市、縣的統一要求,緊密結合各自工作實際,深入有效地開展項目排查、重點檢查、整改自查等工作,專項治理工作取得了明顯成效。
一是開展項目排查。對2010年和2011年上半年新增項目和漏報項目進行認真排查,共排查出新增項目和漏報項目21個,對所有排查出的項目均建立了臺賬和工程檔案。截止6月底,全縣建立工程項目臺賬453個,其中2010年新增建設項目77個,2011年上半年新增建設項目12個。
二是開展重點檢查。進一步加強國土、交通、水務、住建等部門和重大基礎設施建設等重點領域工程項目的檢查,深入開展自查自糾。至今年6月底,共查出問題7大類35個;3月28日至4月1日,在配合市檢查組檢查擴大內需項目中,共檢查項目11個,發現問題35個;4月中旬,縣工治辦組織監察、發改、財政、審計等部門對21個重點項目、民生項目和擴大內需項目進行了專項檢查,共發現問題63個;對陶嶺工業園區5個政府投資項目進行檢查,發現問題2大類。
三是開展整改自查。及時將發現的問題予以反饋,采取下發整改指令書等方式,督促各有關鎮、各有關部門和項目實施單位限期整改。繼續實行工程建設項目突出問題整改掛牌銷號制度,將自查、重點檢查和擴大內需專項檢查發現的問題全部建立檔案,整改到位的予以銷號,未按時整改的及時下發督辦通知,確保整改到位。截止目前,省、市檢查共發現問題61個,整改到位49個,占應整改的80%。縣工治辦檢查的問題115個,整改到位94個,占應整改問題的81.7%。同時,在專項治理工作中,嚴肅查處違法違紀案件,起到了警示教育作用。
盡管專項治理工作取得了一定成效,但我們也要清醒的看到工作中還存在著一些亟待解決的問題:一是今年新增項目排查上報任務欠賬較大,目前僅排查上報項目12個。二是對整改工作不重視,一些責任部門和單位至今對存在的問題仍未整改到位。三是案件查處力度不大,到目前,全縣僅查處一件工程建設領域案件。四是在建立長效工作機制上缺乏創新,治本效果不明顯。五是少數鎮和部門有松懈情緒,工作被動應付。為此,各鎮、各有關部門和單位務必高度重視,進一步提高認識,準確把握形勢,切實明確任務,夯實責任,積極采取有力措施全力抓好專項治理工作,確保我縣工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作取得扎實成效。
二、細化任務,深入推進專項治理各項工作
(一)全面推進工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設。一要各負其責。縣工治辦負責全縣信息公開和誠信體系建設工作的組織協調、監督檢查和指導工作。各部門負責職責范圍內的項目信息和信用信息公開共享專欄建設及信息采集、公開和更新工作。政府辦負責項目信息和信用信息的銜接和整合。電子政務中心負責在政府門戶網站設立專欄,并及時與各部門做好網站專欄鏈接。縣發改局負責各類項目編碼,在本單位網站建立信息公開專欄,采集、審核和項目審批、核準和備案信息。各相關部門按要求及時進行信息采集報送。沒有建立網站的部門,要創造條件盡快建立網站,在未建立網站之前,積極向電子政務中心提供工程項目的相關信息,在政府網站予以公開。二要實行“三統一”。為了方便公眾查詢和監督,項目信息和信用信息公開專欄的制作實行“三統一”,即專欄位置名稱統一、欄目設置統一、專欄鏈接統一,確保信息全面規范公開。三要把握時間節點。市上根據實際情況已將縣區設立公開專欄時間延至8月底,按照這個時間節點要求,各部門要盡量往前趕,確保按時完成任務。需要特別強調的是,縣電子政務中心、發改、交通、住建、水務、國土等部門要主動與市級部門溝通銜接,務于9月初建好專欄。
(二)切實加強新增項目排查和自查自糾工作。對2011年新增項目的排查,各鎮、各部門要按規定納入正常工作,按月給縣工治辦上報臺賬和統計表。請大家會后盡快建立健全本系統、本部門項目自查排查制度,每月5日前報告上一月新增項目臺賬和統計表,上半年漏報項目要在9月初全面補報。對已排查出的問題,要按督辦要求及時整改。
(三)不斷加大重點領域和重點環節的治理力度。要緊緊圍繞項目審批、招標投標、土地出讓、規劃管理、環境保護、資金使用、工程實施、質量安全等重點環節,定期組織有關部門認真開展自查自糾,重點把握好三個環節,一是招標投標環節。要組織對近三年來的重大項目和工業園區建設項目招投標情況開展一次集中檢查,嚴厲打擊圍標串標違法行為,治理掛靠借用資質和通過違規收取管理費等方式出借資質的違法違規行為,切實維護招投標市場正常秩序。二是工程建設實施環節。要強化工程建設各方主體責任,嚴禁建設單位肢解發包、違規指定分包人、轉包和違法分包;嚴格落實施工總承包企業的主體責任,督促其加強對工地現場管理,確保安全措施落實到位;進一步加強行業監管,嚴格執行施工許可證和開工報告制度,建立健全合同備案和履約監管機制。三是工程質量監督管理環節。嚴格落實建設、勘察、設計、施工、材料供應等單位的工程質量責任,嚴禁任意壓縮合理工期和安全生產費用,或授意設計單位、施工單位違反工程建設強制性標準,降低工程質量。對房地產開發商在工程質量方面的違規行為,要追究監管部門責任。對監理機構和監理人員監管不力的,要嚴肅處理。要按照省市統一安排,重點對擴大內需、公共設施和保障性住房等民生工程建設項目開展工程建設質量監督執法檢查,確保工程質量不出問題。
(四)嚴查工程建設領域違法違紀案件。各執法執紀和監管部門要暢通舉報渠道,協調各方力量,深挖細查工程建設領域的腐敗案件。要重點查辦國家工作人員利用職權謀取私利、索賄受賄案件,嚴厲查處規避和虛假招標、非法批地、低價出讓土地、變更規劃和設計、改變土地用途和容積率等嚴重侵害群眾利益的行為,嚴肅查辦監管不力、行政不作為和亂作為等失職瀆職案件,以查辦案件的實際成效取信于民。
(五)進一步規范有形市場建設。當前,縣政務中心已建立了縣建筑工程“交易有形市場”和“土地礦業權交易市場”。從運行情況看,各類建筑工程和公共資源項目交易行為進一步規范,但交易市場設施落后,不能適應市場需求。為此,今后一定要不斷加大有形市場建設投資力度,切實加強軟、硬件設施建設,逐步建立統一、規范的有形市場。同時,要加快建立健全市場運行機制,加強對招投標全過程的監督管理,堅決杜絕工程交易過程中的違規違法行為。
三、硬化措施,確保專項治理工作取得實效
一要加強組織領導。各部門要高度重視,堅決克服麻痹思想和懈怠情緒,主要領導要切實將此項工作放在心上、拿在手上、落實在行動上,分管領導要具體負責,加強溝通,及時匯報,確保組織領導嚴密,工作落實有力。要嚴格按照縣委、縣政府的統一要求,進一步明確任務、夯實責任、強化措施,全力抓好專項治理各項工作。
二要加強協作配合。專項治理工作情況復雜,任務繁重,需要各職能部門、各項目建設單位密切配合,互助協作,才能取得預期效果。要通過建立完善情況通報、線索移送、案件協查、信息共享等制度,促進相互支持,密切配合。同時各相關部門要主動加強與工治辦的工作對接,按照工治辦的具體要求,主動承擔起份內職責和配合任務。
三要加強監督檢查。要圍繞重點領域、重點項目、重點環節開展監督檢查,全面掌握第一手資料,及時發現存在問題,有針對性地提出改進措施,限期整改落實到位。要不斷創新監管機制,積極探索監督檢查工作的新思路、新舉措,使監督檢查的形式更加靈活、手段更加多樣、效果更加明顯,使專項治理工作轉變為常態管理。
四要嚴格責任追究。對監督檢查、重點檢查發現的突出問題,要區別情況,實施責任追究。對推諉扯皮、敷衍塞責、貽誤工作的,要對相關領導和責任人實行責任追究。對于一般性違規以批評教育、督促整改為主。對嚴重違規并造成嚴重后果的堅決予以組織處理,絕不姑息遷就。
一、總體目標
以《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》及有關法律、法規和規章為依據,進一步健全建筑市場管理的法規和制度體系;清除不履行法定建設程序的情況;改革管理方式,確保應招標項目和應公開招標項目的招標率和公開招標率達到100%,嚴懲規避招標、假招標、違法分包等違法行為;整治違反工程建設強制性標準的問題;嚴厲打擊擾亂建筑市場秩序的違法違規行為,使拖欠工程款和農民工工資等問題得到有效解決,工程建設各方主體的法制意識得到增強;嚴肅查處違法違規的建設、勘察、設計、監理、施工等單位,確保建設事業持續、健康、快速發展,為全區經濟和社會發展營造良好的環境。
二、整頓和規范建筑市場秩序的范圍、重點內容和主要工作
范圍:*年以來投資額在50萬元以上或者建筑面積在1000平方米以上的所有竣工及在建工程項目,包括各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝飾、裝修和與其配套的線路、管道、設備的安裝等。
重點內容:突出招標投標、轉包和違法分包、建設監理、安全生產、拖欠工程款和農民工工資等專項整治工作。一是嚴肅查處建設單位明招暗定,弄虛作假、簽訂陰陽合同行為;二是嚴厲查處招標機構無資格或超越資格、出借資格和掛靠行為;三是嚴厲查處轉包、違法分包、拖欠工程款和農民工工資行為;四是嚴格落實企業安全生產主體責任;五是嚴厲查處工程監理企業轉讓監理業務、掛靠、監理不到位行為;六是嚴厲查處違反國家強制性標準等違法違規行為。
為使上述問題得到有效解決,具體做好以下幾方面工作:
(一)組織開展招標投標專項整治。一是重點查處串通投標、弄虛作假、陰陽合同、明招暗定、規避監管等違法違規行為;二是規范招標,認真解決市場封鎖和不正當競爭問題;三是嚴厲查處無資格或超資格、出借資格和掛靠行為;四是進一步規范有形建筑市場,規范有形建筑市場的運作方式,完善“公平、公開、公正”市場交易機制。充分發揮有形建筑市場的作用,按規定應進場交易的工程項目必須全部進入有形建筑市場進行公平交易。同時要盡快健全和完善有形建筑市場中的專業分包和勞務分包市場,規范專業分包和勞務分包行為;五是加大對招標投工作的監管力度。加快招標投標法相配套的規章制度建設,嚴格落實招標投標書面報告、招標結果公示、合同備案制度。積極推進評標方式改革,積極推行“工程量清單報價、合理低價中標”的評標方式。強化工程項目招標投標各個環節的監管,在招標信息、投標人資格審查、招標文件及評標辦法制定、評標委員會組成、中標人確定等關鍵環節上加大監督力度。
(二)組織開展轉包、違法分包和掛靠專項整治。以資質管理為手段,加強工程承發包隊伍的監管。通過對工程施工現場經濟技術相關人員的檢查,確定其是否有轉包、違法分包和掛靠行為,凡有上述違法違規行為的,要依法做出嚴肅處理。同時要加強對勞務分包隊伍的管理,嚴禁將建筑勞務分包給無資質的隊伍。
(三)組織開展建設監理專項整治。重點治理監理企業轉讓監理業務、掛靠、壓級壓價、不依法履行職責、監理工作不到位等不規范行為。按照《工程監理企業資質管理規定》及實施意見,對監理企業進行清理和整頓,依法將不合格的監理企業清出建筑市場。
(四)組織開展安全生產專項整治。第一,要深化安全生產專項治理活動。針對薄弱環節,繼續深入開展四項安全生產專項治理活動。一是高處墜落。在高處墜落的專項治理上,除了要嚴格按照建設部《建筑工程預防高處墜落事故若干規定》,落實安全防護措施外,還有兩點,首先要強化操作者的安全防護意識,使他們自覺地遵章作業;其次要強化施工現場安全員的責任,加強對高處作業人員防護情況的監督。今后,凡因為未系安全帶發生高處墜落事故,一律要追究現場安全員責任。二是塔機。加強對塔機的拆裝、使用、操作人員持證上崗等環節的管理,絕不允許已經淘汰、查封的不合格塔機重新投入使用。監理單位要監督施工企業制定塔機拆裝專機施工方案,嚴格按照強制性技術標準審查,并對塔機的拆裝過程實行旁站監理,對不具備相應資質而從事塔機拆裝作業的,要堅決予以制止,并立即向主管到部門報告。一旦塔機出現問題,監理單位要承擔與施工單位同樣的責任。三是房屋拆除。嚴格對拆除技術方案的審查,加強現場的安全文明施工管理,防止野蠻、冒險作業;施工單位要對拆除現場實行封閉式管理,設置圍擋、懸掛警示標志和防護設施,防止高處墜物危及居民安全。四是建筑施工腳手架和施工現場臨時設施。對腳手架的搭設和拆除,施工單位必須制定切實可行的專項施工方案,經監理單位審查同意后方可實施。安全監督部門要把腳手架列入安全事故的重要危險源,作為日常安全監督的重點,加強監控。另外,要加強對施工現場臨時設施的安全檢查,既要提高廣大建筑勞務人員的生產生活條件,更要確保安全。
第二,要切實加強各類工業園區的安全生產管理。針對園區施工存在問題,認真落實安全生產告知制度,進一步加強對園區、招商引資、城鄉結合部、個人建房和民營企業等安全管理薄弱項目的監督檢查力度。建立健全安全巡查制度,對所有的建筑工程,不管是辦了手續的還是沒辦手續的工程項目,都依法納入監管范圍,而且越是規避監管的項目越要重點監管、重點查處。
第三,進一步加大對安全生產的獎懲力度。市政府在最近下發的《關于加快建筑業發展的意見》里明確規定,要給予安全生產優秀企業招投標加分獎勵,其中對創建省級安全文明工地的企業,在今后一年內的招投標中加3分,市級的加2分。如果年內因工死亡率超過萬分之零點五,或者發生一次死亡3人以上重大安全事故和損失20萬元以上的設備財產事故,實行一票否決,取消單位和個人的評先資格。
(五)規范主體行為,清理防范拖欠
1、在去年工作基礎上,進一步把全區拖欠工程款和農民工工資情況摸準摸透,分門別類建立詳細拖欠臺帳。繼續做好投訴舉報的受理工作,確保情況準確,避免遺漏。按照全區總體目標和進度要求,結合實際,研究制定二年清理拖欠工程款和農民工工資工作方案,逐個工程項目、逐個企業提出還款計劃,列出清欠時間表,確保工作目標實現。
2、從防止新的拖欠發生著手,在立項、規劃、土地批租、房地產開發、招標投標、施工許可等多個環節,建立和完善預防拖欠工程款和農民工工資的長效監控機制。新上建設項目在辦理有關手續時,必須審驗業主或投資人有無拖欠行為,凡有拖欠工程款尚未還清且未簽訂還款協議的,一律不予辦理有關手續;房地產開發企業長期拖欠工程款的,不允許其參加開發項目投標。嚴格新建項目的資金審查制度,新開工項目未提供資金來源證明或與項目投資額相符的有效資金證明文件的,不予辦理立項、規劃、土地、招標和施工許可手續。
3、加大清理拖欠工程款和農民工工資的調度、統計、督查工作力度,加快清欠進度。加強對新開工和在建工程項目的監督管理,重點檢查業主或投資人按合同進度撥付工程款的情況,防止出現新的拖欠。對不按合同約定撥付工程款的,施工企業可以停工。加強竣工備案審查,對拖欠工程款嚴重的竣工項目,不予辦理備案手續,不準交付使用。
4、嚴肅查處拖欠工程款和農民工工資的違法違規企業。對長期拖欠工程款和克扣農民工工資的房地產開發企業、建筑業企業,要堅決取消其開發、投標資格;對惡意拖欠產生嚴重社會影響的,要收回其資質證書,清出市場。對那些拖欠數額大、時間長、涉及農民工人數多的典型案件,要堅決曝光一批、查處一批、清理一批。
5、大力推行農民工工資保證金制度。對新開工程項目實行農民工工資保證金制度,一旦發生拖欠、克扣農民工工資問題,用工資保證金予以解決。
三、職責分工
(一)建設局負責全區建筑市場整頓和規范工作。
(二)建筑處負責對建筑企業的資質管理,以及建筑工程的安全、質量和文明施工進行檢查督導工作。
(三)招標辦負責加強對工程招標投標的監督,針對招標投標監管中的薄弱環節,制定出改進措施和辦法,對招標單位進行檢查督導,并把情況及時向區監察局匯報。
(四)由清欠辦協同其它牽頭部門負責清理工程款拖欠及農民工工資。
(五)基建科負責建設、勘察設計及監理單位主體參與工程建設。
四、工作步驟
整頓和規范建筑市場秩序工作,分四個階段進行:
(一)*3月15日至4月20日為宣傳發動階段。制定實施方案,通過召開動員大會、充分利用電視、廣播、報刊、互聯網廣泛進行宣傳和動員等形式,讓每一個項目法人和勘察、設計、施工、監理單位以及社會各界都了解整頓和規范建筑市場秩序工作的目的、意義、內容和要求,為開展下一步的工作做好充分準備。
(二)*4月21日至5月20日為自查自糾階段。由建設局將自查自糾表格下發到各項目法人、勘察、設計、監理、施工等企業手中,各單位應認真對照自查自糾表,認真開展自查自糾工作,對存在的違法行為,一律在5月15日前自行改正,并將自查自糾情況認真填表后上交建設局;對逾期不報的單位,進行通報批評,并將其列為執法檢查的重點。對存在問題隱匿不報或5月15日以后發生的違法違規行為,依法從重從嚴做出處理。
(三)*5月21日至11月30日為集中整頓階段。期間針對建設工程項目開展綜合執法大檢查和專項檢查活動,深入查處各項目法人、勘察、設計、施工、監理等企業存在的各種問題,并寫出執法大檢查總結報告,提出處理建議,向執法監察領導小組做出匯報,對嚴重存在問題的單位進行處罰。
(四)*12月1日至12月31日為總結及建章立制階段。對全年整頓規范建筑市場活動做出總結,對本年度整頓規范建筑市場的情況做出基本估價,針對存在的問題提出解決的辦法。深入探討解決拖欠工程款和農民工工資問題、推行工程擔保制度問題、政府投資工程組織實施問題、工程建設審批制度改革、政府對工程質量、安全監管方式改革、建設系統社會信用建設、建立建筑市場政府監管信息系統等問題,并制定規范性文件給予制度上的保證。
一、工作目標
各部門要緊緊結合當前安全工作實際,牢固樹立“先安全、再發展”和“安全第一、預防為主、以人為本”觀念,始終把人民群眾利益和安危放在首位,要充分認識到安全工作的重要性和緊迫性,堅決克服麻痹大意、僥幸心理,認真落實安全生產各項防范措施,嚴厲打擊道路交通非法違法經營行為,最大限度地控制和減少道路交通一般事故,堅決遏制較大事故,杜絕重特大事故,積極推動我縣交通安全生產狀況持續、健康穩定。
二、組織領導
為進一步強化交通安全生產工作監管,加強組織領導,周密安排部署,全面落實安全生產主體責任,我局成立以局主要領導為組長的安全生產工作領導小組。
領導小組辦公室設在縣運輸管理所,由同志兼任辦公室主任,具體負責我局安全生工作日常事務。
三、工作措施
我縣道路交通運輸非法違規現象突出,尤其是營運車輛安全管理責任不落實、宣傳教育培訓不扎實,存在著有法不依、有章不循、紀律松弛、責任不到位等現象和一些駕駛人員安全和法制意識淡薄等突出問題。為些,各部門必須結合道路交通安全工作實際,按照職責做好以下工作:
(一)運管所
1.要圍繞“三關一監督”的安全工作職責,主動加強與公安、安監等部門的協作,突出重點,緊緊圍繞“人、車、站、路、環境”這些關鍵環節,嚴格執行“三不進站、五不出站”管理制度,加強車輛例行安全檢查,加強源頭管理。
2.進一步加強客運、危化品運輸的安全管理,加大對“雙超”、酒后駕駛、疲勞駕駛,野蠻駕駛等違法行為的查處力度,堅決糾正以罰代管放行現象。
3.積極支持配合安監、公安交警、鄉鎮等部門建立聯合值勤檢查點,嚴查危險品運輸車輛和客運車超員、超載、客貨混載、私加(改)座椅、無從業資格證上崗和疲勞駕駛、非法營運等問題。全力監控好蟲草采挖期間低速載貨汽車、三輪、拖拉機、摩托車違規搭載人員等交通違法行為。對危險化學物品和民用爆炸物的運輸情況進行重點監控,并作好登記。
4.嚴厲打擊“無牌、無證、黑車”等從事旅游、出租客運等違法、違規營運行為,保障我縣道路運輸市場安全、有序。要督促運輸企業、工程建筑施工單位對內部駕駛員隊伍管理,推進運輸企業、工程建筑施工單位駕駛員素質教育工程,重點突出法制意識、安全意識和應急處置能力的教育培訓,不斷提高其安全道德、守法意識、安全技能。
(二)公路段和局工程辦
1.嚴格參照國家標準,對現有道路安全狀況進行全面評估,重點針對連續下坡、橋涵、急彎陡坡、臨水臨崖等事故易發多發路段的汛期排查,全面梳理各風險地、點段。加大了對洛須片區正科鄉至真達鄉段昌戈崖子、紅崖子等旁山路段,麻呷至三岔河,長長路及部分通鄉、通村旁山險要路段汛期監控,必要時安排專人觀察險情。
2.逐步完善和更新改造路面風險點段的警示標志、路面標線、防護欄、防撞墻等道路安全防護設施,最大限度消除路面安全隱患,提高道路安全防護水平。對新建、改建、擴建的公路,要嚴格落實建設項目“三同時”制度,確保公路安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用,從源頭上杜絕隱患。重點抓好汛期道路、橋梁的養護管理和保通工作,進一步加強汛期地質災害防治工作,對可能出現滑波、坍塌路段以及涉險橋梁路段增設臨時警示標志或繞行標示,確保汛期道路的安全暢通。
3.督促各交通建設施工單位集中時間,集中力量,全面系統地開展一次安全隱患排查情況整治和自查自糾行動,嚴格排查責任制,每一份排查結果要有排查人員和排查負責人簽字認可。對排查不負責、走過場、流于形式引發安全事故的,將依據“誰簽字、誰負責”的原則,從嚴追究相關責任。
(三)辦公室
1.組織人員對本單位的辦公區域、宿舍等用火、用電進行一次詳細的安全隱患排查,教育好本單位干部職工全面做好防火、防盜、燃料的儲備和自身安全工作,消除安全隱患,杜絕一切安全事故的發生。
2.及時傳達上級文件精神,做好上傳下達以及匯報總結工作。要督促各部門認真落實安全生產監管之責,做好數據報表、文字資料的匯總、上報工作,并積極協助各部門開展好安全生產宣傳教育工作。
(四)施工單位和監理單位
1.施工單位要加強所屬建筑工程施工現場安全生產管理工作,進一步落實監管措施,理順監管職責,牢固樹立“安全第一、質量第二、進度第三”的安全生產管理意識。并集中時間、集中力量開展一次安全隱患排查整治自查自糾行動,落實排查人員和排查負責人,嚴格隱患排查責任。
2.項目經理為安全生產管理第一責任人,對安全生產管理工作全面負責,保證國家有關安全生產的法律法規和技術規程在建筑工地傳達、貫徹、落實、執行。根據項目部實際情況和工作特點,制定安全生產管理制度,收集有關安全生產的事例、圖片,每月組織本項目部工作人員和所屬工程全體施工人員進行安全生產教育。
3.每一項目部根據實際情況配備一至二名安全監管員,負責本項目部所屬建筑施工現場的日常安全監管工作,依據是國家、省、市、有關部門頒布的有關安全生產管理的法律、法規、規范與技術規程。檢查各施工現場的安全生產管理狀況。
4.監理單位要對施工現場安全生產情況進行巡視檢查,對發現的各類安全事故隱患,應書面通知施工單位,并督促其立即整改;情況嚴重的,監理單位應及時下達工程暫停令,要求施工單位停工整改,并同時報告建設單位。安全事故隱患消除后,監理單位應檢查整改結果,簽署復查或復工意見。施工單位拒不整改或不停工整改的,監理單位應當及時向負責安全生產執法大檢查暨安全專項整治行動領導小組報告,以電話形式報告的,應當有通話記錄,并及時補充書面報告。
指導思想和總體目標
以科學發展觀為指導,認真落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,堅持“分級負責、屬地管理”和“政府主導、部門監管、企業負責、社會參與”、“誰主管誰負責”的原則,嚴格安全生產監管,全面排查治理安全生產事故隱患,不斷提高安全生產管理水平,有效防范和遏制生產安全事故,保障改善民生,促進社會和諧。
組織領導
成立“安全生產大檢查”工作領導小組,由鎮長馬超容任組長,副鎮長羅昌華任副組長,各村(社區)和安委成員單位為成員。
領導小組下設辦公室,由安監站站長袁詩斌任辦公室主任,張維熙為成員,負責全鎮“安全生產大檢查”活動的組織、指導和協調、督促檢查。
安全生產大檢查的主要內容
1、開展事故隱患排查治理
各成員單位要立即組織開展地毯式的事故隱患大排查大整治行動,治理和消除一批重大事故隱患,堅決遏制較大及較大以上事故的發生。要按照“政府統一領導,部門指導監督”和“誰主管誰負責”的原則,確保工作順利進行。
村、社區:對轄區進行地毯式巡查,深入排查各類安全隱患和非法生產等關系安全生產工作的情況,并及時向有關部門報告。
安監站:在負責督促、指導和協調有關職能部門加強安全生產監管的同時,排查治理煙花爆竹、非煤礦山、危險化學品等工貿行業領域的安全生產隱患。煙花爆竹:①檢查藥物總庫、原材料庫、成品庫、半成品庫、藥物(餅、球)中轉庫(間)、烘房、涼藥間等是否超量、超范圍儲存及安全保衛、安全防范措施是否到位,特別是檢查藥物總庫、成品總庫等是否符合防雷、防潮、防漏、防山體滑坡等安全要求;②檢查1.3級車間是否從事藥物操作,1.3級中轉庫是否存放藥物、內筒、引線等嚴重改變工房用途行為;③檢查是否有超藥量、超定員、超范圍生產現象;④檢查是否有危險工序作業人員無證上崗,其他工人未進行教育培訓現象;⑤檢查是否落實執行跨廠區運輸藥物等危險品的相關制度;⑥檢查是否許可證過期繼續生產;⑦檢查是否存在非法轉包、分包和多股東獨立組織生產行為。非煤礦山:排查整治①小型露天礦山無正規設計或不按設計規范建設、應采用而未采用中深孔爆破、未實行機械鏟裝和機械二次破碎,以及未實行分臺階(分層)開采的;②地下礦山通風系統不完善或未實行機械通風的;采場管理混亂的;不按設計要求開采,存在大范圍采空區未采取有效措施的;水文地質條件復雜、水情不清且未采取有效探放水措施的;輸送人員的礦井提升設備未經檢測檢驗合格的;③尾礦庫危庫、險庫未按要求治理或治理后仍不符合安全環保要求的;未取得安全生產許可證擅自排放尾礦的;壩體超過設計壩高、超設計儲存尾礦、超量排放尾礦、存在重大安全隱患的;未經審批擅自回采尾礦的;④地下礦山在規定期限內未完成安全避險“六大系統”(監測監控系統、人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統)建設等隱患和問題。危險化學品重點對加油站及硫磺加工企業非法違法生產經營建設行為進行查處。
派出所:負責道路交通、消防安全和民爆物品、劇毒化學品安全隱患整治。重點打擊道路交通“三超三駕”(超速、超載、超員和疲勞駕駛、酒后駕駛、吸毒后駕駛),以及貨汽車、三輪汽車、三輪摩托車違法載客等,規范學生用車安全管理,加強客運和危貨車輛安全檢查檢測。檢查督促人員密集場所火災隱患整治,依法查處各類消防違法違規行為。整治民爆物品購買、運輸、儲存、使用以及煙花爆竹運輸環節的非法違規行為,加強焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動管理。
綜治辦:負責組織道路客貨運輸、水上交通、公路和水路建設工程的安全生產隱患整治。依法打擊非法營運的客貨運車船、非法渡口和渡船、非危貨車船運輸危險品、非客運船只載客,整頓客運車輛承包、掛靠經營和旅游包車市場,加強道路和水路、客運站場、渡口安全監督管理,督促企業嚴格進出站檢查、嚴格GPS動態監管、嚴格落實長途客車中途休息制度,督促落實簽單發航制度;整治事故多發、危險路段(水域)隱患,以及所監管的公路和水路建設施工安全隱患。
規劃建設環保站:負責各類房屋建筑、集鎮基礎設施建設,以及供水、燃氣、集中供熱、環衛、污水處理、集鎮道路橋梁、路燈、排水、園林綠化、風景名勝區等公用行業的安全生產隱患整治。排查鍋爐、壓力管道、壓力容器(含氣瓶)、電梯等特種設備運行、定期檢驗、維護保養和普查登記情況,景區客運索道、游樂設施的安全狀況,加強承壓罐車的安全檢查。重點排查治理施工現場臨時用電、民爆物品使用,基坑支護與模板工程、高邊坡、物料提升機、施工外用電梯、塔吊等重要環節和部位的安全隱患。
工商所:負責核查各類生產經營單位的營業執照,取締無證照經營的違法經營行為,整治“馬路市場”。對經限期治理逾期仍達不到標準要求,被依法責令轉業、搬遷或關閉的,要對其依法辦理變更或注銷手續、直至吊銷營業執照。
經發辦:負責商場、市場的安全生產隱患整治,嚴格商務活動的安全管理,核查旅游景區、賓館的資格條件情況并牽頭負責對賓館、酒店的安全工作實施監督管理,對存在安全隱患進行整治完善。
社會事業中心:歌舞廳、網吧、電子游藝場所、營業性演出場所(含臨時搭建舞臺的大型演出活動)、體育場地、文化體育競賽活動的安全生產隱患整治,依法查處擅自從事娛樂場所經營活動的違法經營行為。
各學校:負責校園的安全生產隱患整治,維護校舍安全,規范學生用車管理。
各衛生院:負責各類醫療衛生機構的安全生產隱患整治。
民政辦:負責對各類福利院、敬老院等場所進行排查摸底并對存在安全隱患負責整治完善。
供電所:排查電力設施設備、電網設備安全隱患。
此外,其他各個行業和領域均要組織開展安全隱患排查治理工作,嚴防安全事故發生。
2、強化安全監管執法檢查
各成員單位要周密部署,突出重點開展嚴格的執法檢查。執法檢查的重點:一是高危險行業企業,包括煙花爆竹生產、經營、儲存單位,煤礦、非煤礦山企業,危險化學品及民爆物品的生產、經營、運輸、儲存、使用和處置廢棄危險化學品企業,重大危險源單位,重點工程建設等建筑施工企業,客貨運輸及水上交通企業等;二是人員密集場所企業事業單位,包括商場超市、醫院、中小學校、賓館飯店、網吧、歌舞廳、洗浴等各類休閑娛樂場所。執法檢查的主要內容包括:生產經營單位是否按要求開展安全隱患自查自糾工作,查出的安全隱患是否整改到位,安全隱患自查自糾是否有具體檢查整改臺帳;生產經營單位安全設施是否符合安全生產要求,是否進行必要的安全生產投入;重大危險源單位是否采取了具體監控和防范措施;生產經營單位是否按要求為從業人員配備勞動保護用品;企業事業單位主要負責人、安全生產分管負責人、安全管理人員和特種作業人員是否按照要求參加安全培訓并持證上崗;生產經營單位是否按要求制定事故應急救援預案并定期開展演練;生產經營單位是否針對汛期和高溫季節的安全生產工作制定了具體防范措施等
各成員單位要高度重視此次安全生產執法檢查,要抓緊制定執法檢查工作方案,根據本村(社區)、本行業(領域)特點,確定檢點,深入生產經營單位一線開展安全執法檢查。要堅持“誰檢查、誰簽字;誰簽字、誰負責”的原則,圍繞重點企業、重點環節、重點部位深入細致地進行安全隱患的排查,確保不留死角。對排查出的各類安全隱患,必須登記建檔,并責令隱患單位限期進行整改。對不按要求整改、整改不到位或拒不整改的,一律立案查處。
工作要求
(一)加強領導,落實責任。本次安全生產大檢查按照屬地管理、綜合執法的原則開展,要組織實施抓落實,主要負責人要親自抓,負總責,推動安全生產大檢查全面深入開展。
關鍵詞:財政監督;懲防結合;機制
中圖分類號:F81 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)03-0016-02
一、強化財政監督理念,完善監督檢查機制
科學的理念是正確行動的指南。從各地和我們以前的財政監督檢查工作的實踐來看,往往重事后檢查輕事前、事中監控,重突擊檢查輕日常監管,財政資金重分輕管、多頭監督和重復監督現象嚴重,財政部門內部控制制度不完備等等,這在某種程度上嚴重地影響了公共財政體系的構建和財政資金運行的質量。為此,近兩年來,我們谷城縣財政監督局在堅持與時俱進的基礎上,以科學發展觀為指導,將強化財政監督理念作為轉變工作方式的著力點,逐步從注重資金分配輕監督問效向“預算、執行、監督”三位一體轉變,從注重事后檢查向“事前審核、事中監控、事后檢查”全過程的監督轉變,從注重對外監督檢查向內外監督檢查并舉轉變,從監督與管理脫節向貼近管理強化監督轉變,樹立了把“財政監督與黨的執政能力建設、財政改革與財政管理相結合”監督理念,寓監督于管理之中,從而建立和完善了我縣的財政資金運行全過程的監督體系。如在日常監督檢查工作中。為構建事前審核、事中監控、事后檢查相結合的財政監督運行機制,我們嘗試對部分財政專項資金進行全程跟蹤問效:首先同業務股室聯系,對項目單位報送的項目計劃進行了審核;項目開工后,派專人定期或不定期地對項目進展情況、資金撥付、使用情況進行考核,監督撥款單位按項目進度撥款,建設單位按項目預算安排使用資金,對違反規定使用資金的,一經發現。立刻通知撥款單位停止撥付資金,并及時追回被截留、挪用資金;項目全部完工后,會同有關專家對項目效益情況進行評估,為今后項目建設總結經驗。
財政監督的宗旨,是謀取財政效率最大化,從而達到公眾利益的最大化。因此,我們還將財政監督工作與財政精細化管理工作結合起來,加大財政監督執法力度,將財政政務公開、打造“陽光財政”作為監督檢查的常規機制來抓實抓好,做到了“五項公開”:一是預算編制和執行情況公開。政府每年花了多少錢,怎么花的,都要細化到一定程度,形成統一的綜合預算和決算報告,在人大會議上作匯報。在新聞媒體上公開,提高透明度。二是政府采購公開。對采購事項要公開招標,對采購目錄要在政府采購監督管理部門指定的媒體J二及時向社會,對政府采購項目的采購標準應當公開,采購人在采購后,應將采購結果予以公布。三是專項資金使用公開。對涉及到群眾切身利益的“兩免一補”、糧食直接補貼、城市最低生活保障等財政專項資金,要公開所有資金的發放標準和每位受益人的領取情況;對農業和新增中央投資計劃項目管理,要公開項目工程預算和資金使用情況,在項目區張榜公布,以便群眾監督。四是編制人數公開,防止有的單位靠在編不在崗、死亡不注消、調出不下編、留職不停薪、虛報工資表、冒領養老金等手段長期向財政伸手,甚至采取欺騙手段套取財政資金、吃空餉的現象發生。五是非稅收人公開。對非稅收入的法律依據、項目、標準、范同要公開,對執收執罰部門的財政收入返還數額也要公開,必須實行收支兩條線管理,并對返還資金的使用情況進行跟蹤檢查。從財政監督的源頭出發,實現了對財政資金運行全過程的動態監控,確保了財政資金使用的安全性、規范性、有效性和公平性。
二、嚴格財政監督程序,規范監督檢查行為
1.加強監督檢查的制度建設。按制度、按程序開展工作才能使財政監督的規范管理有章可循。因此,根據我縣實際情況和丁作需要,我們不斷健全和完善各項監督檢查制度,制定了《財政監督檢查人員行為規范》、《財政監督人員崗位職責》、《財政監督檢查“六不準”》等規章制度,用制度來約束規范檢查人員的行為,提高其政治素質和業務能力,從源頭上預防違法違紀問題的發生。
2.細致做好檢查前的準備工作,制定檢查方案。在每次實施專項檢查前,我們結合所要檢查的內容收集有關法律法規政策文件和具體資金管理制度,整理被檢查單位的會計報表、專項報告等基礎資料,加強與局內部業務科室的協調配合,由業務科室提供財政專項資金的相關文件和撥付數額,然后根據檢查資金的具體情況,制定檢查方案或提綱,明確操作步驟和方式,使每位檢查人員充分熟悉相關法規政策和被查單位的有關情況,明確檢查的要點、難點和切入點,做到政策清、情況明、檢查有深度、找準問題所在,確保每次檢查不走過場,力爭達到檢查的目的。
3.嚴格規范監督檢查程序。監督檢查行為要規范,行政執法檢查批準文件、檢查通知、持證檢查、檢查審理和處理決定都必須按規定的程序進行,這是依法行政的要求。為完善財政監督方式和手段,規范檢查工作,保證檢查質量,我們嚴格按照省市財政監督局的規定和縣委、縣政府的相關要求,對所有的檢查項目采取呈報縣政府批準,再對被檢查單位下發《行政執法檢查通知書》和《財政檢查通知書》,在檢查中要求檢查人員根據檢查內容翔實記錄檢查的具體情況,做到邊檢查、邊記錄,提高監督檢查的工作質量。在檢查處理階段,對檢查發現的問題,依據財政部《財政違法行為處罰處分條例》,出具檢查報告,通過與被檢查單位交換意見、審理檢查結論和處理決定的落實、檢查資料的歸檔等幾個環節完成整個檢查丁作。
4.處罰與服務相結合,鞏固財政監督檢查成果。財政監督最終的目的是要“以監促管”,要為財政管理服務,為整頓和規范市場經濟秩序服務。監督檢查是手段,服務是根本目的。我們在檢查工作中,對檢查中發現存在的會計信息質量、財政資金管理使用及單位財務管理制度等方面的問題,分清情況按三個層次來處理解決:一是要加強財政執行能力,嚴把處罰關,按相關的法律法規對嚴重違規違紀單位給予財政經濟處罰,以維護法律法規的嚴肅性。二是對確因對政策掌握或會計人員業務操作處理不當導致的違規違紀問題,本著規范財政財務收支行為,提高財政管理水平的目的,向被檢單位下達整改措施、調整賬目、完善內控制度等處理意見,并主動幫助他們建立健全財務管理制度,從根本上提高這些單位遵紀守法意識和財務管理水平。三是將被檢查單位存在的財政財務方面的問題及檢查處理情況向其主管部門、財政分管職能科室進行反饋,讓相關部門、科室了解掌握財政資金在管理使用中存在的問題,便于加強管理或改進,也使其清楚監督檢查工作的目的,從而支持監督檢查工作,進而形成監管合力。
三、深化財政監督職能。加強財政執行能力
為拓展監督領域,深化監督職能,我們還以科學發展觀為指導,與時俱進,內外結合,把握財政監督重點,堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針,樹立了“大監督”觀念,完善懲防體系,為公共財政監督體系的實現作出了有益的探索: