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關(guān)鍵詞:利用外資;fdi產(chǎn)業(yè)國際競爭力;跨國公司
1 我國利用外資的發(fā)展歷程與特點
1.1 投資方式由中外合資朝著外商獨資方向發(fā)展
在外資經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的初級階段,中外合資作為一種雙贏的引資,投資方式曾被廣泛的利用,并且在較長的一段時間里成為外資經(jīng)濟(jì)的主要形態(tài)。隨著市場環(huán)境的改善,不確定風(fēng)險的降低和各國投資政策的放寬,規(guī)范和透明,外商獨資的企業(yè)迅速利用這一良好經(jīng)濟(jì)機遇迅速發(fā)展起來。跨國公司實施獨資化方式主要有新建獨資企業(yè),在原有合資企業(yè)中增加投資和擴(kuò)大股份占有額,或者直接收購和兼并國內(nèi)企業(yè)。
1.2 投資規(guī)模不斷擴(kuò)大,保持著較快增長速度,但投資領(lǐng)域有待拓寬
隨著國際分工的發(fā)展,它極大的影響了國際貿(mào)易的發(fā)展速度,商品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu),也使得我國對外貿(mào)易依存度的增大。改革開放至今,我國在吸引外資這一方面取得了很大的進(jìn)步,目前我國已經(jīng)躍居世界第二大吸引外資國。1997東南亞金融危機我國盡管受到一定的影響,利用外資金額先有所減少,但是自從1998至今都穩(wěn)步增加,并且外資投資重點也由數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量,提高了產(chǎn)品的價值利用率。其次,投資領(lǐng)域也得到了進(jìn)一步拓寬,但仍主要集中在第二產(chǎn)業(yè):從產(chǎn)業(yè)分布觀察,一方面受我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于工業(yè)化階段的影響,另一方面受國際產(chǎn)業(yè)分工變化和產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移影響,外來資本進(jìn)入我國的主要投向一直以第二產(chǎn)業(yè)為主,尤其集中在制造業(yè)。全國經(jīng)濟(jì)普查資料顯示,2004年,按照上述各項指標(biāo)計算,從事第二產(chǎn)業(yè)的企業(yè)單位數(shù)占全部外資企業(yè)的76.0%,第三產(chǎn)業(yè)占24.0%;第二產(chǎn)業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)占89%,第三產(chǎn)業(yè)占11%;第二產(chǎn)業(yè)擁有的資產(chǎn)總量占58.3%,第三產(chǎn)業(yè)占41.7%;第二產(chǎn)業(yè)當(dāng)年實現(xiàn)的主營營業(yè)收入占78.11%,第三產(chǎn)業(yè)占21.89%。雖然外貿(mào)經(jīng)濟(jì)不斷在試圖拓展投資領(lǐng)域,但從1997年至今第二產(chǎn)業(yè)一直占全部合同外資總額的七成左右,而第一和第三產(chǎn)業(yè)所吸引的直接外商投資比例一直很小,這應(yīng)該引起我們的思考和重視。
1.3 投資企業(yè)主要集中在東部地區(qū)
從地域分布看來,外商直接投資比較集中,90%以上集中在東部沿海地區(qū),并且趨勢一直比較穩(wěn)定。一方面受地理和資源條件影響,另一方面受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域不平衡的影響,進(jìn)入我國的外來資本絕大部分集中在東部地區(qū)。根據(jù)全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù),到2004年末,在全部外資企業(yè)單位數(shù)中,廣東、上海、江蘇、浙江、福建、山東、北京、遼寧、天津等9個東部省(市)的占比已經(jīng)達(dá)到88%,遙遙領(lǐng)先于中西部地區(qū);依據(jù)資產(chǎn)總量計算,9省(市)所占份額也已達(dá)到74%。
2004年在實際使用外資金額中,東、中、西部地區(qū)所占比重分別為85.93%、11.02%和2.88%,外資在東部地區(qū)聚集的狀況仍然沒有發(fā)生改變。外資在中國內(nèi)地的地區(qū)分布不均,進(jìn)一步擴(kuò)大了地區(qū)收入的差距。但是隨著西部大開發(fā),振興東北老工業(yè)基地,以及中部崛起政策的實施,也起到了一定的刺激和促進(jìn)作用,外商了逐漸加大了對我國東西部地區(qū)的關(guān)注與投資。
2 利用外資與促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長
2.1 外資對我國國民經(jīng)濟(jì)增長的直接貢獻(xiàn)
從1984年到2005年我國fdi與gdp數(shù)據(jù)顯示看
增大的趨勢,涼著呈正相關(guān)關(guān)系,fdi對經(jīng)濟(jì)增長有促進(jìn)作用。1984年我國gdp為7170.0億元,2005年達(dá)到183084.8億元,是1984年的25.5倍!
2.2 外資集中的工業(yè)領(lǐng)域?qū)χ袊I(yè)增長的貢獻(xiàn)
從1990年到2005年,中國gdp以年均9.8%的增長速度上升,大約有1.9個百分點來自利用外資的貢獻(xiàn)。表2中可以看出,在工業(yè)總產(chǎn)值中,外資企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值的比重也由1998年24.74%提高到2005年的31.74%。從1998年以來,我國三資企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重不斷攀升,1998~2005年平均占工業(yè)總產(chǎn)值28.96%,即我國工業(yè)總產(chǎn)值中每100元中就有28.96元是由三資企業(yè)創(chuàng)造的,外資對工業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)較大。
2.3 我國利用外資的主要形式——fdi
fdi——foreign direct investment的縮寫,譯為國際直接投資,是一國的投資者(自然人或法人)跨國境投入資本或其
他生產(chǎn)要素,以獲取或控制相應(yīng)的企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)為核心,以獲得利潤或稀缺生產(chǎn)要素為目的的投資活動。20世紀(jì)90年代以來,我國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一個新階段。以東部地區(qū)為代表,我國在充分利用勞動力,自然資源等比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,通過吸收fdi和接受國外企業(yè)的代工合同等方式積極嵌入全球價值鏈,迅速建立起全面開放的外向型經(jīng)濟(jì),通過融入全球經(jīng)濟(jì),實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。在這一過程中,fdi的快速增長發(fā)揮了重要的推動作用,fdi從1990年的102.89億美元,大幅增加到2006年的694.7億美元。快速增長的fdi通過經(jīng)濟(jì)起飛資本,推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,增加勞動力就業(yè),促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展等推動我國經(jīng)濟(jì)的迅速增長,對外貿(mào)易擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。其中,跨國公司是fdi的主要形式。由于跨國公司投資具有規(guī)模大,起點高,投資總額大的特點,可彌補我國建設(shè)資金的短缺,尤其是基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。另外,隨著跨國公司投資力度的增強,增加了我國的財政收入,提供了大量的就業(yè)機會,也有利于我國社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3 結(jié)論
繼續(xù)發(fā)揮對外開放優(yōu)勢,在鼓勵跨國公司擴(kuò)大對華直接投資的同時,加快利用外資增長方式轉(zhuǎn)變,更多廣泛的吸引適合我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需要的先進(jìn)技術(shù),管理知識和高素質(zhì)人才。這將是振興中華的一項長期的任務(wù)。
參考文獻(xiàn)
[1]羅智波.中國利用外資的形式與對策社會科學(xué)研究[j].2009,(5).
論文關(guān)鍵詞:全面風(fēng)險管理;不良資產(chǎn);信用風(fēng)險;市場風(fēng)險
銀行是高風(fēng)險的行業(yè),隨著全球金融一體化進(jìn)程的加快,商業(yè)銀行面臨的風(fēng)險日益復(fù)雜和隱蔽,風(fēng)險管理不僅影響著商業(yè)銀行的經(jīng)營業(yè)績和競爭力,而且決定著商業(yè)銀行的生死存亡。我國商業(yè)銀行的經(jīng)營狀況迫切需要加強全面風(fēng)險管理,而國外商業(yè)銀行在風(fēng)險管理方面的成功做法為我國銀行業(yè)實施全面風(fēng)險管理提供了足以借鑒的經(jīng)驗。
一、我國銀行業(yè)不良資產(chǎn)現(xiàn)狀迫切需要加強全面風(fēng)險管理
風(fēng)險管理是現(xiàn)代商業(yè)銀行永恒不變的主題之一。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下,隨著金融衍生產(chǎn)品的發(fā)展和金融工具的創(chuàng)新,商業(yè)銀行面臨的經(jīng)營風(fēng)險越來越大,風(fēng)險種類越來越多,表現(xiàn)形式也越來越隱蔽而復(fù)雜,巴塞爾新資本協(xié)議正是在這樣的情況下對國際銀行業(yè)提出了實施全面風(fēng)險管理的要求。
全面風(fēng)險管理要求將信用風(fēng)險、市場風(fēng)險及各種其他風(fēng)險以及包含這些風(fēng)險的各種金融資產(chǎn)與資產(chǎn)組合、承擔(dān)這些風(fēng)險的各個業(yè)務(wù)單位納入到統(tǒng)一的體系中。依據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對各類風(fēng)險進(jìn)行測量,且依據(jù)全部業(yè)務(wù)的相關(guān)性對風(fēng)險進(jìn)行控制和管理。
我國商業(yè)銀行由于種種原因,累積了大量的不良貸款,盡管在商業(yè)銀行改革中經(jīng)過兩次剝離,不良貸款存量和不良貸款率均有大幅度下降,但據(jù)銀監(jiān)會統(tǒng)計,至2004年三季度末,主要商業(yè)銀行包括4家國有商業(yè)銀行和l1家股份制商業(yè)銀行,五級分類不良貸款余額仍高達(dá)16998億元,不良貸款率為13.37%。次級類貸款3226億元,不良貸款率為5.03%。其中,國有商業(yè)銀行不良貸款余額為15596億元,不良貸款率為15.71%;股份制商業(yè)銀行不良貸款余額為1402億元,不良貸款率為5.03%。
如此高額的不良貸款早已成為制約我國商業(yè)銀行發(fā)展的主要障礙。但是從更深層次的原因分析可發(fā)現(xiàn):商業(yè)銀行風(fēng)險管理薄弱是因,資產(chǎn)質(zhì)量差是果。風(fēng)險管理薄弱是中國商業(yè)銀行的病根,資產(chǎn)質(zhì)量不高只是病癥。要掃除影響中國商業(yè)銀行未來順利發(fā)展的主要障礙,就應(yīng)從根本上解決風(fēng)險管理不善的問題。這種狀況迫切要求我國銀行業(yè)正視自己的現(xiàn)狀,樹立全面風(fēng)險管理理念,借鑒國外銀行成熟的做法實施全面的風(fēng)險管理以增強自身在國際市場中的競爭力。
二、國外銀行在全面風(fēng)險管理方面的成熟做法及比較分析
西方商業(yè)銀行的發(fā)展歷史較早,在其長期的發(fā)展過程中逐步形成并建立了一套完善的全面風(fēng)險管理體系,培育了一大批優(yōu)秀的銀行風(fēng)險經(jīng)理隊伍,他們在運作的過程中不僅有效地管理了本國的銀行風(fēng)險,而且為我國商業(yè)銀行的全面風(fēng)險管理提供了大量值得借鑒的經(jīng)驗。
(一)美國花旗銀行
美國花旗銀行實行的是全面風(fēng)險管理。其風(fēng)險管理的基本組織結(jié)構(gòu)是董事會下設(shè)立風(fēng)險管理委員會,下設(shè)信用風(fēng)險部市場風(fēng)險部和審計部。如圖l所示:
風(fēng)險管理委員會對董事會負(fù)責(zé),其主要職責(zé)是作為銀行內(nèi)部最高層次的風(fēng)險決策部門,負(fù)責(zé)建立銀行的業(yè)績目標(biāo)、信貸組和標(biāo)準(zhǔn),并與信貸政策委員會共同決定各地區(qū)(國家)和各行業(yè)的最高額度指標(biāo)。風(fēng)險管理委員會由一名副總裁直接領(lǐng)導(dǎo),其成員包括花旗集團(tuán)的上層領(lǐng)導(dǎo)。各風(fēng)險管理部門配備了獨立的風(fēng)險經(jīng)理,形成了一套獨特的風(fēng)險管理技巧,即“風(fēng)險窗口”方法體系,包括內(nèi)外專家對全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的評價、全行各種風(fēng)險窗口的評估、調(diào)整各種風(fēng)險窗口的決策和后續(xù)行動三個部分。風(fēng)險經(jīng)理主要依據(jù)風(fēng)險管理委員會的總體決策,貫徹風(fēng)險部門的風(fēng)險管理計劃,主要負(fù)責(zé)事前風(fēng)險防范和事中風(fēng)險管理,審計部及其職能部門主要負(fù)責(zé)事后風(fēng)險管理。風(fēng)險經(jīng)理的運作嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)險管理政策,風(fēng)險管理政策是圍繞著風(fēng)險管理程序和風(fēng)險管理過程制定的。以信貸政策為例:有三名信貸人員審批信貸程序和信貸交易,其中一人負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)并將決策貫徹于信貸程序的各個環(huán)節(jié)。由此可見,花旗銀行的風(fēng)險經(jīng)理在運作過程中與業(yè)務(wù)部門和其他職能部門的關(guān)系比較密切,其活動滲透到銀行工作的整個過程。
(二)英國匯豐銀行
英國匯豐銀行的風(fēng)險管理是董事會下設(shè)置風(fēng)險管理委員會和審計委員會,風(fēng)險管理委員會負(fù)責(zé)事前風(fēng)險防范和事中風(fēng)險管理,不同的風(fēng)險分別有不同的業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)管理,而且其風(fēng)險管理的重點是事前管理,有行政管理委員會對各風(fēng)險管理部門進(jìn)行總體領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。具體來講,集團(tuán)總管理處負(fù)責(zé)本行的信貸風(fēng)險管理與衍生金融工具的風(fēng)險管理,其職責(zé)是制定宏觀信貸政策,獨立審核集團(tuán)大額信貸業(yè)務(wù),控制跨國及同業(yè)風(fēng)險,以組合方式管理風(fēng)險分布,審查信貸批準(zhǔn)程序等;集團(tuán)行政委員會負(fù)責(zé)本行的市場風(fēng)險管理,主要利用VaR測算風(fēng)險價值,計算敏感度結(jié)構(gòu),進(jìn)行壓力測試、返回檢驗等;集團(tuán)資產(chǎn)負(fù)債管理委員會監(jiān)察管理本行的利率風(fēng)險以及屬于本行附屬公司、分行及聯(lián)營公司的外幣投資資產(chǎn)凈值的外匯風(fēng)險中的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險,各地財資中心按核準(zhǔn)限額管理集團(tuán)各財資中心的外匯交易及集團(tuán)所屬商業(yè)銀行業(yè)務(wù)的匯兌風(fēng)險。由于英國匯豐銀行的風(fēng)險管理是分屬不同業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé),因此其風(fēng)險經(jīng)理在運作中一方面貫徹本部門的風(fēng)險管理政策,另一方面還必須與相關(guān)業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)與合作方能使風(fēng)險管理的績效最大化。審計委員會及其下屬審計職能部門主要負(fù)責(zé)事后風(fēng)險管理,形成了明確的風(fēng)險控制分工及相互制衡關(guān)系。其組織架構(gòu)如圖2所示:
美國花旗銀行和英國匯豐銀行都是市場主導(dǎo)型的商業(yè)銀行,這種模式的商業(yè)銀行以股票期權(quán)制度作為激勵高級風(fēng)險管理人員的主要手段,股票期權(quán)制度在高級風(fēng)險管理人員的報酬中占有重要的地位。
(三)德國的德意志銀行
德意志銀行是出資者主導(dǎo)型商業(yè)銀行模式,其風(fēng)險管理是在股東大會下設(shè)監(jiān)事會,而董事會下又設(shè)立風(fēng)險管理委員會和稽核審計委員會,監(jiān)事會是銀行風(fēng)險管理的最高決策機構(gòu),比董事會下的風(fēng)險管理委員會和稽核審計委員會更具風(fēng)險管理的權(quán)威性。監(jiān)事會、風(fēng)險管理委員會和稽核審計委員會組成有效的風(fēng)險管理組織體系,通過建立有效的風(fēng)險控制系統(tǒng)和培育良好的風(fēng)險管理文化對整個銀行的風(fēng)險管理進(jìn)行組織、決策和協(xié)調(diào)。風(fēng)險管理委員會及其下屬風(fēng)險管理職能部門主要負(fù)責(zé)事前的風(fēng)險防范和事中的風(fēng)險管理,監(jiān)事會則對風(fēng)險管理的事前、事中和事后進(jìn)行全程監(jiān)督。德意志銀行風(fēng)險經(jīng)理的運作,除執(zhí)行風(fēng)險管理委員會風(fēng)險管理的總體決策外,還必須服從監(jiān)事會對銀行整體風(fēng)險全程監(jiān)督的指導(dǎo)。出資者主導(dǎo)型的商業(yè)銀行通過事業(yè)性激勵和物質(zhì)激勵對銀行高級風(fēng)險管理人員進(jìn)行有效激勵。
(四)日本的東京三菱銀行
日本的東京三菱銀行與德國的德意志銀行一樣是出資者主導(dǎo)的商業(yè)銀行模式,其風(fēng)險管理是在股東大會下設(shè)董事會和監(jiān)事會,而董事會下又設(shè)立風(fēng)險管理委員會和稽核審計委員會,其他的職能部門的設(shè)置與德意志銀行類似。德國的德意志銀行和日本的東京三菱銀行這種出資者主導(dǎo)型的商業(yè)銀行通過事業(yè)性激勵和物質(zhì)激勵x寸銀行高級風(fēng)險管理人員進(jìn)行有效激勵。其組織架構(gòu)3所示:
圖3據(jù)德意志銀行風(fēng)險管理職能分工整理而來(左、右圖分別反映的是東京三菱銀行和德意志銀行風(fēng)險管理組織構(gòu)架)綜上所述,無論是英美市場主導(dǎo)型商業(yè)銀行還是德日出資者主導(dǎo)型商業(yè)銀行,作為世界頂尖級的商業(yè)銀行無論是在風(fēng)險管理理念還是在風(fēng)險管理方法上,都代表了現(xiàn)階段國際銀行業(yè)的最先進(jìn)的水平和發(fā)展方向。他們在風(fēng)險管理方面為我國銀行業(yè)提供了可以借鑒的經(jīng)驗:
第一,嚴(yán)密的組織管理體系和科學(xué)的管理方法相得益彰。上述四家銀行都建立了一套嚴(yán)密的風(fēng)險管理組織體系,結(jié)合各行的實際情況,分別提煉出一套適合自己的風(fēng)險管理方法,如美國花旗銀行的“風(fēng)險窗口”方法;英國匯豐銀行的VaR測算風(fēng)險價值,計算敏感度結(jié)構(gòu),進(jìn)行壓力測試、返回檢驗等。
第二,實行授信管理與授權(quán)管理相結(jié)合。如美英銀行采用信貸審批與信貸發(fā)放職能相分離、企業(yè)授信額度管理和個人信用授權(quán)非集權(quán)決策。通過審貸分離和企業(yè)授信額度管理能有效地防范和控制信貸風(fēng)險,通過個人信用授權(quán)和非集權(quán)決策,貸款決策實現(xiàn)了分散化,貸款審批效率得到了提高。德日銀行實行逐級授權(quán)審批制度,即各級銀行具有明確的信貸審批權(quán)限、審批程序和定期的資信審查,建立了債務(wù)人評級和交易評級制度,對資產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)行評估,信貸業(yè)務(wù)實行雙人操作,相互制衡,嚴(yán)格執(zhí)行“四眼原則”和崗位分離制約原則,有效控制銀行運作的風(fēng)險。
第三,實行懲戒和激勵并重的風(fēng)險管理機制。四家銀行對由于違規(guī)操作和懈怠疏忽給銀行造成損失的責(zé)任人,通過責(zé)任認(rèn)定,對責(zé)任人給予懲戒,相反對依法操作和恪盡職守、防范與化解風(fēng)險得力的風(fēng)險管理人員給予有效的激勵。如美英銀行采用的股票期權(quán)和德日銀行的事業(yè)型和物質(zhì)型激勵。懲戒型和激勵型并重的風(fēng)險管理機制,有利于兼顧風(fēng)險管理和銀行經(jīng)營、防范風(fēng)險與業(yè)務(wù)拓展的統(tǒng)一,使風(fēng)險管理既有利于保證銀行資產(chǎn)的安全性和效益性,又有利于促進(jìn)銀行業(yè)務(wù)的穩(wěn)健經(jīng)營與發(fā)展,防止產(chǎn)生“監(jiān)管悖論”現(xiàn)象。
第四,實行事前引導(dǎo)和事后督導(dǎo)相結(jié)合的風(fēng)險管理方法,突出事前管理。所謂事前管理是指在風(fēng)險管理對象的行為過程之前,風(fēng)險管理部門對預(yù)警系統(tǒng)及其他途徑獲得的資料進(jìn)行綜合分析,制定出防范和規(guī)避風(fēng)險的對策措施,反饋給風(fēng)險管理對象,以避免風(fēng)險的發(fā)生;事后督導(dǎo)管理是指在銀行經(jīng)營業(yè)務(wù)活動中,根據(jù)行為結(jié)果對行為過程的合規(guī)性、合法性進(jìn)行評價和管理。如美英銀行和德日銀行規(guī)定分別有不同的部門負(fù)責(zé)事前和事后的風(fēng)險管理。突出事前管理有利于商業(yè)銀行有效地預(yù)防和規(guī)避風(fēng)險的發(fā)生。
由此可見,發(fā)達(dá)國家這些成熟的全面風(fēng)險管理體系和科學(xué)的風(fēng)險管理方法,為我國建立和完善風(fēng)險管理體系提供了可以借鑒的經(jīng)驗。
三、在借鑒國外銀行實施全面風(fēng)險管理中應(yīng)注意的問題
(一)樹立全面風(fēng)險管理理念是實施全面風(fēng)險管理的前提銀行的任何活動都具有一定的風(fēng)險。銀行風(fēng)險隨時隨地都可能發(fā)生:同客戶打交道可能產(chǎn)生信用風(fēng)險,在市場上運作可能產(chǎn)生價格風(fēng)險、利率風(fēng)險、匯率風(fēng)險,即使不同客戶、資金打交道,只做內(nèi)務(wù)和后勤管理工作也可能產(chǎn)生操作風(fēng)險,用人不當(dāng)可能產(chǎn)生道德風(fēng)險、信譽風(fēng)險等等,因此,銀行不能回避風(fēng)險,只能管理風(fēng)險。風(fēng)險管理意識和理念必須貫徹到全行全員,貫徹到業(yè)務(wù)拓展的全過程。銀行的每一個崗位、每一個人在做每一件事、每一筆業(yè)務(wù)時都要考慮風(fēng)險因素,一定要在風(fēng)險能夠控制經(jīng)濟(jì)賬能夠算得過來的情況下才去操作和經(jīng)營業(yè)務(wù),貫徹風(fēng)險與收益相匹配的基本思想,始終把控制風(fēng)險與創(chuàng)造利潤放到同等重要的位置。
(二)加強風(fēng)險管理委員會與審計部門的獨立性是實施全面風(fēng)險管理的基礎(chǔ)
各商業(yè)銀行自身要充分認(rèn)識到風(fēng)險管理的重要性,可聘請一些有專業(yè)水平的外部人員作為獨立董事來參與銀行風(fēng)險管理,加強風(fēng)險管理委員會與審計部門的獨立性。信貸審批可采用逐級授權(quán)審批制。建立適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險管理人員的激勵機制,逐步形成科學(xué)的風(fēng)險管理制度。
(三)建立相應(yīng)的風(fēng)險管理操作規(guī)程和相關(guān)的規(guī)章制度是實施全面風(fēng)險管理的制度保證
操作規(guī)程和規(guī)章制度是規(guī)范銀行風(fēng)險經(jīng)理行為的規(guī)則。據(jù)此來識別、判斷、分類、轉(zhuǎn)移和處理風(fēng)險可以避免主觀主義和隨意性,做到公正、合理地判定風(fēng)險。銀行風(fēng)險經(jīng)理由于受自身素質(zhì)和外界條件的影響,如沒有相應(yīng)的制度和規(guī)范約束,在進(jìn)行風(fēng)險評價和判定時,難免會帶有個人傾向,造成判定結(jié)果有失公正。因此嚴(yán)格的操作規(guī)程和嚴(yán)密的規(guī)章制度是銀行風(fēng)險經(jīng)理有效運作的制度保證。
(四)培育專業(yè)化人才市場是實施全面風(fēng)險管理的人力資源保障
一、經(jīng)濟(jì)學(xué)視野中的休閑研究
經(jīng)濟(jì)學(xué)家從效率視角考察休閑。而凡勃倫(ThorsteinVablen)、貝克爾(GaryS.Becker),林德(SteffanB.Linder)、格魯諾(ReubenGronau)、摩利伽尼(CaseyB.Mulligan)是其中的幾座豐牌。
凡勃倫(Vablen,1899)是最早致力于休閑概念研究的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。在凡勃倫看來,休閑是不制造財富的時間消費,它來自那種認(rèn)為生產(chǎn)勞動毫無價值的觀念和顯示提供悠閑生活的財力的需要。凡勃倫的有閑階級理論的基本社會范疇是比富、引人注目的閑暇和引人注目的消費。而貝克爾則致力于突破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的工作、休閑二分法。貝克爾(Becker,1965)指出,不應(yīng)把休閑作為一個獨立范疇,所有休閑都含有某種消費,所有消費活動都含有某種休閑。人們不是在工作和休閑之間選擇,而是在不同的消費活動之間抉擇。市場活動時間(工作)與非市場活動時間(休閑)的最佳組合可以使消費者獲得最大效用。
林德(Linder,1970)則從經(jīng)濟(jì)學(xué)的效用理論出發(fā),使用經(jīng)濟(jì)數(shù)量模型得出了一個與時間密度有關(guān)的休閑悖論,即從效用最大化原則出發(fā),在時間的稀缺性日益增長的情況下,理性的行動者越來越不幸,因為人們將放棄耗時多而耗費商品和勞務(wù)少的沉思式的活動,而對那些耗費商品和勞務(wù)甚多但在短期內(nèi)可以完成的活動則情有獨鐘,趨之若鶩。林德認(rèn)為,自從我們把休閑看成一種商品以來,商品交換及其它經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的價值就是要竭立剝奪我們的休閑,從而對我們重新思考進(jìn)步的目的提出了挑戰(zhàn)。
1937年出生于以色列特拉維夫的格魯諾(Gronau)是西方休閑經(jīng)濟(jì)研究集大成者。格魯諾先后供職于美國和以色列的多所大學(xué),1978-1992年曾在世界銀行工作。早在20世紀(jì)70、80年代,格魯諾就在美國著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)雜志上發(fā)表了《時間的家庭分配:家庭主婦的價值》(1973)、《以色列婦女的時間分配》(1976)、《休閑、家庭生產(chǎn)和工作:時間分配理論回顧》(1977)、《家庭生產(chǎn):一個被人遺忘的產(chǎn)業(yè)》(1980)及《消費技術(shù)和家庭內(nèi)資源分配——成人均衡規(guī)模的重新考察》(1988)等多篇學(xué)術(shù)論文,對休閑和家庭時間分配問題進(jìn)行了深入的研究。進(jìn)入新世紀(jì),格魯諾對休閑的研究更為系統(tǒng),實證性更強。在其與哈默麥?zhǔn)埠现恼撐模℅ronau&Hamermesh,2001)中,作者以澳大利亞、以色列、荷蘭、瑞典、美國和西德1985-1994年的時間預(yù)算調(diào)查為基礎(chǔ),運用家庭生產(chǎn)模型的框架闡述了由不同活動的機會成本引致的需求差別,并發(fā)現(xiàn)了家庭間休閑活動差異性的規(guī)律。
美國芝加哥大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授摩利伽尼(Mulligan,2002)用實證性評價競爭均衡模型及把其擴(kuò)展至非競爭狀況的新方法,直接測度了美國經(jīng)濟(jì)1889-1996年期間勞動—休閑扭曲的情況。Mulligan的研究發(fā)現(xiàn),1889-1996年以來,勞動—休閑扭曲呈平衡發(fā)展,但大蕭條期間、二次大戰(zhàn)和20世紀(jì)80年代除外。邊際稅率與勞動-休閑扭曲有點相關(guān),但不能解釋大蕭條、戰(zhàn)時和20世紀(jì)80年代的扭曲。壟斷工會主義可以解釋大蕭條扭曲的一小部分,而工會地位的下降可以解釋20世紀(jì)80年代的扭曲。總體而言,消費、工資、工作每隔10年的波動與勞動供求的簡單數(shù)量模型是不一致的。
二、管理學(xué)視野中的休閑研究
從20世紀(jì)80年代開始,伴隨著休閑服務(wù)項目的增多和休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,西方學(xué)者開始從管理學(xué)視角關(guān)注休閑的營銷、規(guī)劃、經(jīng)營和管理,相關(guān)研究成果也開始增多。其中德萊弗(Beverly,L.Driver)、哈維茨(MarkE.Havitz)和麥克維里(RonaldE.MaCarville)等人的研究較有份量。
德萊弗(Drive)在休閑管理學(xué)領(lǐng)域最重要的貢獻(xiàn)在于提出了基于益效的管理(Benefit-BasedManagement,簡稱BBM)及由BBM進(jìn)一步發(fā)展而成的休閑益效方法(BenefitApproachtoLeisure,簡稱BAL)。1989年,他與席萊爾(Schreyer)合作發(fā)表的《休閑的益效》一文,首次提出休閑服務(wù)項目的管理不能只襲用其它領(lǐng)域的管理方法,而應(yīng)從一個休閑服務(wù)項目能給有關(guān)各方帶來的益處著眼,從整體上對之進(jìn)行規(guī)劃和管理。他將廣義系統(tǒng)論的理論視角與現(xiàn)代管理和規(guī)劃方法結(jié)合起來,指出傳統(tǒng)的管理是著眼于休閑活動,以管理為目的,將重點放在建立休閑設(shè)施和推銷休閑服務(wù)上。如果把一個休閑項目視為一個系統(tǒng)的話,傳統(tǒng)的管理基本上只看到了輸入系統(tǒng)的投資和維護(hù)所需的資本、項目管理人員及其技能、休閑設(shè)施及推銷方法等因素。德萊弗要人們先著眼于系統(tǒng)的輸出,即項目能帶來什么益處,然后去考慮如何規(guī)劃和管理。這樣,系統(tǒng)的輸入與對系統(tǒng)的管理都只是手段,目的則是使項目給有關(guān)各方帶來的益效最優(yōu)化。
哈維茨(Havitz)教授是休閑管理研究領(lǐng)域的杰出學(xué)者。1987年就獲博士學(xué)位的他,先后在美國伊阿華大學(xué)、俄勒岡大學(xué)和加拿大滑鐵盧大學(xué)任教,研究興趣主要集中在贏利與非贏利機構(gòu)的營銷、消費者行為、休閑與失業(yè)等方面,代表性作品有:《商業(yè)部門和公共部門對兩類休閑活動抉擇的偏好分析》(論文)、《公共休閑服務(wù)營銷:不后悔的樂觀者的一些(臨時性)悲觀視角》(論文)、《非在業(yè)成人的多元世界:休閑價值、生活方式和福利》(專著)。在這些論著中,哈維茨指出,勸導(dǎo)性信息會對人們購買選擇性公共和商業(yè)娛樂服務(wù)產(chǎn)生影響,因此,必須樹立休閑服務(wù)營銷的觀念,通過營銷改變休閑者的偏好和活動。
麥克維里(McCarville)是加拿大滑鐵盧大學(xué)娛樂與休閑學(xué)系的教授,研究重點是休閑營銷、管理和消費者行為。近幾年,麥克維里教授致力于服務(wù)質(zhì)量對休閑者經(jīng)歷的影響以及參與者對服務(wù)失敗反應(yīng)的研究,成果卓著。通過一系列在不同價格情形下監(jiān)控顧客期望的試驗,他發(fā)現(xiàn)了參與者對不同價格模型的反應(yīng),以及服務(wù)質(zhì)量對不同休閑者經(jīng)歷的反應(yīng)。在《通過市場行為改進(jìn)休閑服務(wù)》這本專著中,麥克維里對未來休閑研究提出了自己的洞見。
三、簡要述評
審視國外休閑經(jīng)濟(jì)與休閑管理方面的研究成果,可以看出,目前休閑經(jīng)濟(jì)管理理論仍處于一個相對活躍發(fā)展的時期,理論創(chuàng)新成果豐碩。但必須指出的是,休閑經(jīng)濟(jì)理論雖已有100余年的研究歷史,但目前對休閑的研究還依附在家庭經(jīng)濟(jì)學(xué)和勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究上,沒有發(fā)展出較為成熟的理論框架體系,也沒有得出大量的普遍性結(jié)論。至于休閑管理理論,研究的視角較為狹窄,這在一定程度上限制了該理論的發(fā)展。因此,對于休閑經(jīng)濟(jì)學(xué)與休閑管理學(xué)而言,在理論思考、實證分析和政府研究方面,加強休閑分析方法的基礎(chǔ),進(jìn)一步探討現(xiàn)有的應(yīng)用領(lǐng)域,以及發(fā)展全新的應(yīng)用領(lǐng)域,尚有許多工作要做。
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(責(zé)任編輯:櫻紫)
關(guān)鍵詞:精細(xì)化管理;全國大學(xué)外語等級考試;考務(wù)工作
作者簡介:韋素玲(1966-),女,壯族,廣西象州人,廣西師范大學(xué)廣西高等學(xué)校師資培訓(xùn)中心,副研究員。(廣西 桂林 541004)
中圖分類號:G642.474 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1007-0079(2012)05-0017-02
一、精細(xì)化管理的內(nèi)涵
精細(xì)化管理是源于20世紀(jì)50年達(dá)國家的一種企業(yè)管理理念,是建立在常規(guī)管理的基礎(chǔ)上,并將常規(guī)管理引向深入的管理模式。它強調(diào)“小事做細(xì),細(xì)事做精”,即把管理責(zé)任具體化和明確化,做到人人都管理,處處有管理,事事見管理,追求的是工作精細(xì)和完美。具體而言,就是管理要以高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量為目標(biāo),突出重點,精益求精;管理要覆蓋工作的所有環(huán)節(jié),進(jìn)行全方位的管理,從小事抓起,細(xì)致入微地管理,注重效率與效益;管理工作要制度化、規(guī)范化,并將組織的要求內(nèi)化為自覺行動。實際上,精細(xì)化管理是一種理念和文化、是一種責(zé)任管理、是一種過程管理、是一種執(zhí)行力的管理。
二、實行精細(xì)化管理的必要性
全國大學(xué)外語等級考試(以下簡稱“外語等級考試”)作為教育部主管的一項全國性且規(guī)模很大的教學(xué)考試,實施20多年來,在管理上已形成一套完整的制度。但隨著高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大,報考外語等級考試的人數(shù)逐年遞增,加之近幾年社會考試作弊等不良考風(fēng)在高校的蔓延,學(xué)生、家長、學(xué)校、社會都極為關(guān)注,給外語等級考試考務(wù)組織帶來了很大的壓力。“細(xì)節(jié)決定成敗”,規(guī)模如此巨大的外語等級考試,更要在每一個考務(wù)工作環(huán)節(jié)上認(rèn)真細(xì)致。因此,將精細(xì)化管理的理念運用于外語等級考試管理中是非常必要的。對于外語等級考試,只有以國家考試的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求,從大處著眼、小處著手,認(rèn)真組織好考試,努力做到“五個到位”(即執(zhí)行措施到位、工作細(xì)化分解到位、任務(wù)落實到位、責(zé)任落實到位、檢查監(jiān)督到位),形成“管理無縫隙、責(zé)任全覆蓋”工作機制,才能實現(xiàn)“零差錯”完成考務(wù)工作的目標(biāo)。
三、實施精細(xì)化管理的具體做法及成效
為了確保外語等級考試的各項工作科學(xué)、規(guī)范、有序、快捷開展,并有效地防止考生作弊行為的發(fā)生,廣西師范大學(xué)(以下簡稱“我校”)根據(jù)自己的實際,針對考前、考中和考后管理三個階段實施精細(xì)化管理,完善考務(wù)管理模式。
1.考前精細(xì)化管理
做好考前的工作是確保考試有序進(jìn)行的前提。為此,我們做了很細(xì)致的工作。
一是組建了5支隊伍。(1)考試領(lǐng)導(dǎo)隊伍。成立了由主管教學(xué)的副校長擔(dān)任組長,教務(wù)處處長、外國語學(xué)院院長擔(dān)任副組長,校紀(jì)委(監(jiān)察處)、學(xué)工部(處)、財務(wù)處、保衛(wèi)處、后勤管理處、研究生工作部、網(wǎng)絡(luò)中心等有關(guān)單位的負(fù)責(zé)人為成員的外語等級考試領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)學(xué)校外語等級考試工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)考務(wù)辦公室,由主管考試工作的教務(wù)處副處長和主管大學(xué)外語教學(xué)工作的外國語學(xué)院副院長擔(dān)任辦公室主任,教務(wù)科科長擔(dān)任副主任,負(fù)責(zé)考務(wù)工作的籌劃與實施。(2)巡視員隊伍。建立了以學(xué)工部(處)、研究生工作部的領(lǐng)導(dǎo),以及各學(xué)院黨委副書記為成員的校內(nèi)巡視員隊伍,負(fù)責(zé)考風(fēng)考紀(jì)的監(jiān)督檢查。(3)考務(wù)員隊伍。各校區(qū)的每個考區(qū)都設(shè)立考務(wù)工作組,由教務(wù)處副處長和部分科長、外國語學(xué)院主管教學(xué)副院長任組長,教務(wù)處部分科長任考務(wù)組組長助理,教務(wù)處干部、部分學(xué)院教學(xué)秘書任考務(wù)員,具體負(fù)責(zé)考區(qū)的考務(wù)工作實施和管理。一般每個考務(wù)員負(fù)責(zé)8個考場的考務(wù)管理工作。(4)監(jiān)考員隊伍。在各學(xué)院、學(xué)校各職能部門推薦的基礎(chǔ)上,考務(wù)辦按照“認(rèn)真負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)能力強和有監(jiān)考經(jīng)驗”的標(biāo)準(zhǔn)選聘監(jiān)考員,努力保證監(jiān)考人員隊伍的高素質(zhì)和高質(zhì)量,并遵循“年長者與年輕者搭配、監(jiān)考經(jīng)驗豐富與經(jīng)驗略少者搭配、不同院系部門搭配;由經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的教師擔(dān)任主監(jiān)考”的原則安排每個考場的監(jiān)考員。多年來,我校外語等級考試監(jiān)考員隊伍基本穩(wěn)定。(5)試卷核查員隊伍。從教務(wù)處干部中挑選政治素質(zhì)過硬、責(zé)任心強、工作細(xì)心的4位同志組成試卷核查員隊伍,對考試結(jié)束后移交到保密室的全校各語種各級別試卷袋和答題卡袋認(rèn)真核查,進(jìn)行最后把關(guān)。
二是召開了4個會議。(1)考試領(lǐng)導(dǎo)小組會。為保障考試能夠如期順利進(jìn)行,確保考試平穩(wěn)而有序,在考試前半個月左右召開外語等級考試領(lǐng)導(dǎo)小組會議,部署考試各項工作,進(jìn)一步明確職責(zé),把工作落實到位,共同抓好各項保障。如會上對考場安排、供電保障、放音設(shè)備檢修與調(diào)試、試卷運送及保管、考生誠信教育、考風(fēng)考紀(jì)教育、考試突發(fā)事件應(yīng)急處理等方面進(jìn)行周密的部署。會后,各部門及時做好考前準(zhǔn)備工作,確保萬無一失。(2)監(jiān)考員培訓(xùn)者培訓(xùn)會。為保證對監(jiān)考員的培訓(xùn)到位,考務(wù)辦公室制作好對監(jiān)考員進(jìn)行培訓(xùn)的課件后,主管考試工作的教務(wù)處副處長對培訓(xùn)監(jiān)考員的培訓(xùn)者先進(jìn)行培訓(xùn),明確培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方法,強調(diào)培訓(xùn)注意事項。(3)考務(wù)員培訓(xùn)會。在對監(jiān)考員進(jìn)行培訓(xùn)前,由考務(wù)辦召開考務(wù)員培訓(xùn)會,會上,考務(wù)辦主任強調(diào)考務(wù)員的工作紀(jì)律,考務(wù)辦副主任對考前、考中和考后三個階段的工作內(nèi)容、工作要求進(jìn)行具體布置。(4)監(jiān)考員培訓(xùn)會。在考試的前一天下午,由教務(wù)處所有副處長和外語學(xué)院主管教學(xué)副院長按三個校區(qū)的各個考區(qū)分別對監(jiān)考員進(jìn)行培訓(xùn),強調(diào)外語等級考試的重要性和嚴(yán)肅性,認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)教育部考試中心、自治區(qū)招生考試院的要求和規(guī)定,強調(diào)監(jiān)考員的職責(zé)、紀(jì)律,要求監(jiān)考員要熟悉有關(guān)文件并對這些文件進(jìn)行解讀,提出應(yīng)特別注意的事項,明確考前、考中及考后的工作任務(wù),告誡監(jiān)考員要熟練掌握運作細(xì)節(jié),克服憑經(jīng)驗、想當(dāng)然、無所謂的思想傾向,要按照統(tǒng)一規(guī)程嚴(yán)把細(xì)節(jié)關(guān)、環(huán)節(jié)關(guān),“懷‘一失萬無’之心,做‘萬無一失’之事”。
三是編印了3本工作手冊。考務(wù)辦認(rèn)真梳理考務(wù)工作程序和要求,針對大學(xué)英語四級、大學(xué)英語六級、高等學(xué)校英語應(yīng)用能力考試(B)級分別編印了《工作手冊》,規(guī)范了各個環(huán)節(jié)的考務(wù)操作,鞏固關(guān)鍵環(huán)節(jié),加強薄弱環(huán)節(jié)管理。《工作手冊》包括:考生守則和監(jiān)考員守則、監(jiān)考員和考生進(jìn)退場的幾個時間段、考場布置及試卷發(fā)放要求、監(jiān)考員操作規(guī)程和缺考及違規(guī)違紀(jì)記錄、考務(wù)工作要點、考務(wù)員工作情況匯總表、考務(wù)助理工作情況匯總表、監(jiān)考員培訓(xùn)要點、試卷核查員核查答題卡袋、備用卷袋情況匯總表等,共16份材料。
四是建立了6類人員責(zé)任制。以文件的形式和工作會議布置的形式,明確了考試領(lǐng)導(dǎo)小組、考務(wù)組、考務(wù)助理、考務(wù)員、監(jiān)考員、試卷核查員等各級各類人員的工作職責(zé)要求,規(guī)范了工作內(nèi)容和程序,嚴(yán)格責(zé)任追究制度。
實踐證明,組織機構(gòu)健全、人員配備齊全、培訓(xùn)工作到位、相關(guān)材料完備、責(zé)任制度明確,是保障考試順利進(jìn)行的重要法寶。我校尚未出現(xiàn)過因考前準(zhǔn)備不充分而影響考試正常進(jìn)行的現(xiàn)象。
2.考中精細(xì)化管理
考中管理主要是要確保考試的各項工作有序進(jìn)行,并有效地防止考生作弊行為的發(fā)生。在此環(huán)節(jié),我們特別注重人性化管理,堅持“以考生為本”,努力為考生提供人文關(guān)懷,創(chuàng)造良好的考試氛圍。
為保證各項工作有序進(jìn)行,我們細(xì)化了考試過程中的工作流程,并強調(diào)在施考過程中,既要按照監(jiān)考員操作規(guī)程所列的時間點履行工作職責(zé),嚴(yán)肅認(rèn)真地維護(hù)考場紀(jì)律,又要態(tài)度和藹熱情地關(guān)懷考生,盡可能地采用人性化的管理手段服務(wù)于學(xué)生,用以人為本的觀念理解學(xué)生、對待學(xué)生、關(guān)懷學(xué)生。在考務(wù)行為、考務(wù)語言、考務(wù)禮儀上充分體現(xiàn)對學(xué)生的理解與尊重。如事先準(zhǔn)備一些備用考試用具如鉛筆、橡皮擦、簽字筆等,為那些忘帶考試用具的考生提供雪中送炭式的幫助;要求穿高跟鞋的考試工作人員在考場里走路要輕聲,監(jiān)考員不能攜帶手機等影響考生應(yīng)試和與考試工作無關(guān)的物品進(jìn)入考場,減少在考場內(nèi)的不必要走動(特別是聽力考試期間不得走動),監(jiān)考時不要長時間站在某一考生旁,等等。
為有效地防止考生作弊行為的發(fā)生,堅決做到“三杜絕”(即杜絕大面積作弊、杜絕出現(xiàn)雷同卷、杜絕出現(xiàn)試卷傳出或流失),我校采取了人防與技防相結(jié)合的方式。
在人防方面,考試期間,一是考試領(lǐng)導(dǎo)小組成員親臨各校區(qū)和考務(wù)工作現(xiàn)場檢查、指導(dǎo),使本考點的考試工作自始至終處于堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)之下,杜絕考務(wù)人員、監(jiān)考人員協(xié)同考生作弊。二是校內(nèi)巡視員分片分考場負(fù)責(zé)包干監(jiān)督檢查考風(fēng)考紀(jì),特別是學(xué)院黨委副書記深入其學(xué)院學(xué)生所在考場檢查是否有替考現(xiàn)象,他們切實履行職責(zé),不走過場。這一舉措不僅對考生產(chǎn)生威懾作用,對監(jiān)考員的工作也有監(jiān)督作用。三是監(jiān)考員嚴(yán)格監(jiān)考。為確保考場內(nèi)無替考,組織考生進(jìn)場時,監(jiān)考員將準(zhǔn)考證、有效證件以及考生信息表中的相關(guān)信息和照片逐一對照,正式開考后,監(jiān)考員再次逐一檢查證件;整個考試過程,兩名監(jiān)考一前一后站立監(jiān)考。
在技防方面,為嚴(yán)防高科技手段作弊行為,考試期間,我們在考場安裝了手機屏蔽儀器。
通過以上措施,使得整個考試過程中,考場秩序井然,作弊率降低。如2009年我校考考試違紀(jì)或作弊考生人數(shù)僅7名,考生作弊率為0.035%;2010年考試違紀(jì)或作弊考生人數(shù)下降為4人,作弊率為0.019%。
3.考后精細(xì)化管理
考后階段最主要的是要保證做到試卷冊、答題卡的份數(shù)不少,分類清楚、順序不亂、首尾不倒、卷袋不破、密封完好,考場記錄單收齊,考生人數(shù)與實考人數(shù)統(tǒng)計準(zhǔn)確,考生違紀(jì)情況填寫真實準(zhǔn)確。為保證考試材料報送到自治區(qū)招生考試院后無任何問題,我們設(shè)計了四道檢查關(guān)口。
一是考務(wù)員關(guān)口。要求考務(wù)員認(rèn)真驗收每個考場的考試答卷、答題卡的數(shù)目及排序、整理的情況,答卷不缺少、不丟失、不損壞,保證排序、裝訂、密封良好,認(rèn)真檢查試卷袋、答題卡袋和《考場記錄單》需要填寫的內(nèi)容是否填寫齊全、正確。同時,要求監(jiān)考員、考務(wù)員一起在試卷袋、答題卡袋密封條訖縫簽名。
二是考務(wù)助理關(guān)口。考區(qū)考務(wù)員收齊所負(fù)責(zé)考場的試卷袋、答題卡袋和《考場記錄單》后交給考區(qū)考務(wù)助理核查數(shù)量是否夠、需要填寫的內(nèi)容是否填寫、密封條是否貼好等。
三是考務(wù)負(fù)責(zé)人關(guān)口。考區(qū)考務(wù)助理將各考場的試卷袋、答題卡袋收齊后交給考區(qū)考務(wù)負(fù)責(zé)人審核并簽字后,考區(qū)考務(wù)負(fù)責(zé)人再次核查試卷袋、答題卡袋上需要填寫的內(nèi)容是否填寫,密封條是否貼好、是否簽字等,檢查無誤后在主考人簽字處簽名。
四是試卷核查員關(guān)口。在考試材料裝箱送往考試院之前,試卷核查員對全校所有校區(qū)的考試材料進(jìn)行核查,確保數(shù)量不少,卷袋不破、密封完好,無漏填內(nèi)容和簽名。
由于我們做實做細(xì)了這四道關(guān)口的工作,我校外語等級考試的答題卡送到廣西壯族自治區(qū)招生考試院檢查、驗收,未發(fā)現(xiàn)任何問題,得到自治區(qū)考試院領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚。
一、應(yīng)用電子商務(wù)對促進(jìn)我國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的作用
(一)有利于創(chuàng)造對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易良好的國內(nèi)環(huán)境
在對外經(jīng)貿(mào)中廣泛采用和推廣電子商務(wù)技術(shù),實現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)、海關(guān)、外匯、銀行、保險等部門的計算機聯(lián)網(wǎng),加快實現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)管理標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化,必將使我國的電子商務(wù)接近和趕上發(fā)達(dá)國家水平,為未來外經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供較好的條件和基礎(chǔ)。
(二)有利于增強國家對進(jìn)出口的宏觀調(diào)控能力
電子商務(wù)要取得與外國企業(yè)平等競爭的資格,就必須制定與實施進(jìn)出口企業(yè)代碼和進(jìn)出口商品代碼。實施這兩項標(biāo)準(zhǔn)化是信息交換與共享的基礎(chǔ)。在實施兩項代碼系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,可實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)管理與資源共享。應(yīng)用電子商務(wù)可使整個進(jìn)出口環(huán)節(jié)計算機聯(lián)網(wǎng)管理我國國際電子商務(wù)網(wǎng),通過先進(jìn)的計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù),可為全國各級外經(jīng)貿(mào)管理機關(guān)和進(jìn)出口企業(yè)提供一個可靠的國際化的電子商務(wù)環(huán)境,實現(xiàn)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全過程的電子化自動化服務(wù)。
(三)有利于推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)管理部門之間的信息共享
當(dāng)今世界已進(jìn)入信息化時代,推進(jìn)各部門之間的信息共享已成為發(fā)展外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的瓶頸,國家對外經(jīng)貿(mào)管理工作是一個環(huán)環(huán)相扣的有機整體,各部門的工作相互交叉、相互支持,客觀上要求有關(guān)信息在管理部門之間實現(xiàn)共享,要求信息及時準(zhǔn)確完整地在各部門間傳遞,以提高管理工作的效率與質(zhì)量。外經(jīng)貿(mào)管理效率的提高,工作質(zhì)量的改變,監(jiān)督機制的加強等都離不開及時準(zhǔn)確完整地有關(guān)信息,但是我國長期以來由于受到技術(shù)水平標(biāo)準(zhǔn)和部門利益等因素的制約,外經(jīng)貿(mào)管理部門之間一直未能實現(xiàn)信息共享,而信息的傳遞只能依靠紙面單證完成,時滯長、準(zhǔn)確性差嚴(yán)重影響了管理部門的工作效率和質(zhì)量,同時政府制定對外經(jīng)貿(mào)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策也必須依據(jù)一定的信息,應(yīng)用電子商務(wù)使信息共享得以實現(xiàn)。
二、傳統(tǒng)外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)管理中存在的問題
(一)配額商品招標(biāo)管理上的弊端
隨著參加投標(biāo)企業(yè)范圍的擴(kuò)大和配額商品招標(biāo)類別的增加,招標(biāo)的具體事務(wù)工作成倍增加,在短時間內(nèi)用傳統(tǒng)的手工操作辦法處理成千上萬份標(biāo)書已經(jīng)難以勝任,同時參加投標(biāo)企業(yè)到一個地方同時聚集,企業(yè)不僅要浪費大量的物力人力,也造成了招標(biāo)秩序的混亂,同時還會因手工操作而產(chǎn)生開標(biāo)評標(biāo)工作速度慢、差錯多等問題,造成企業(yè)與企業(yè)之間,企業(yè)與主管單位之間的矛盾和糾紛。
(二)配額許可證管理上的弊端
手工方式由于透明度差,給海關(guān)等監(jiān)管部門有效監(jiān)督控制帶來困難,使越權(quán)發(fā)證、超配額發(fā)證、無配額發(fā)證、偽造許可證、買賣許可證等案件難以杜絕。而且采用手工方式,由企業(yè)提交書面申請與證明文件,發(fā)證機關(guān)人工審核,手工填發(fā)許可證書等一系列步驟,時間長、易出差錯、隨意性較大、不易控制。
(三)進(jìn)口核銷及出口退稅管理上的弊端
一些不法分子在紙面單證傳輸方式下趁機偽造、篡改進(jìn)出口報關(guān)單騙取外匯及出口退稅的做法屢禁不止,不僅妨礙了正常對外經(jīng)貿(mào)活動的進(jìn)行,使國家蒙受嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失,同時也損害了國家的聲譽。為了提高數(shù)據(jù)的可靠性,還要支出一定的費用對有關(guān)的紙面單證進(jìn)行防偽處理。而相關(guān)部門取得單證后,為了使數(shù)據(jù)與本部門內(nèi)部系統(tǒng)相適應(yīng),還需要進(jìn)行大量的數(shù)據(jù)重復(fù)錄入與二次核對工作,這樣不僅造成增加支出,同時數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性也無法得到保證。
(四)信息數(shù)據(jù)管理上的弊端
外經(jīng)貿(mào)商情信息和統(tǒng)計數(shù)據(jù)在傳統(tǒng)的管理方式下共享性較差,部門間的信息傳輸難以迅速完成。尤其是由上而下的信息服務(wù)很不夠。同時行業(yè)信息和國內(nèi)數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性、及時性受制約。而國外經(jīng)貿(mào)信息數(shù)據(jù)來源雜、不系統(tǒng),不利于管理部門和企業(yè)科學(xué)而及時的調(diào)研和決策。
三、在外經(jīng)貿(mào)中進(jìn)一步應(yīng)用電子商務(wù)的建議
我國正努力發(fā)展電子商務(wù),電子商務(wù)現(xiàn)已成為21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)的增長點。國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門將首先實行信息化管理,企業(yè)將實現(xiàn)信息化經(jīng)營。電子商務(wù)將成為推動我國中小企業(yè)發(fā)展的有力杠桿。電子商務(wù)建立的虛擬市場,提高了中小企業(yè)的競爭力。
(一)完善安全體系
電子商務(wù)活動在涉及到有關(guān)個體信息數(shù)據(jù)的收集和使用,應(yīng)制定相關(guān)規(guī)定,并規(guī)范這些信息的使用,保護(hù)隱私權(quán)和信息的自由流動。在安全方面,一是安全認(rèn)證。電子商務(wù)認(rèn)證系統(tǒng)作為電子商務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)的核心,關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)安全,必須具有可靠的安全保障。二是網(wǎng)絡(luò)保障。必須確保能夠提供24小時服務(wù)。三是防黑客襲擊。
(二)完善信用體系銀行結(jié)算系統(tǒng)與物流配送體系
目前我國在配送系統(tǒng)、結(jié)算系統(tǒng)方面存在著缺陷,特別在物流方面,尚未建立全國性的物流體系。在外經(jīng)貿(mào)中實現(xiàn)完整的電子商務(wù),除涉及生產(chǎn)、批發(fā)、零售機構(gòu)外,還要有銀行或金融機構(gòu)、政府機構(gòu)、認(rèn)證機構(gòu)、配送中心、通訊、技術(shù)服務(wù)等機構(gòu)的加入。
(三)加強政府對電子商務(wù)在外經(jīng)貿(mào)中應(yīng)用的推動
互聯(lián)網(wǎng)是一個跨國界的網(wǎng)絡(luò),建立在其上的電子商務(wù)活動必然具有全球性的特點,所以必須建立一個全球性的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則,以保證電子商務(wù)在對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的順利實施。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織正準(zhǔn)備建立密碼技術(shù)國際性的標(biāo)準(zhǔn),各國政府據(jù)此進(jìn)行開發(fā),實現(xiàn)本國密碼的國際化,發(fā)揮政府對電子商務(wù)活動的扶持和服務(wù)作用。
(四)全面推行外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)運作的電子商務(wù)化
隨著中國國際電子商務(wù)網(wǎng)開始運營,配額電子招標(biāo)管理、配額許可證管理、進(jìn)出口貿(mào)易統(tǒng)計管理、結(jié)匯和出口退稅管理等系統(tǒng)的使用,國家在外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域應(yīng)用電子商務(wù)已初具規(guī)模。而這些電子商務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用,為我國外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了更加良好的外部環(huán)境。外貿(mào)企業(yè)應(yīng)充分利用目前的有利時機,全面發(fā)展電子商務(wù),進(jìn)一步增強自身的競爭能力。
策劃/本刊采編部
改革開放以前,我國外貿(mào)經(jīng)營權(quán)由國有企業(yè)壟斷。1979年改革開放之初,我國只有10多家可以經(jīng)營外貿(mào)進(jìn)出口的全國性企業(yè)(中央外貿(mào)專業(yè)公司,屬下有省分公司、市縣支公司),而20多年后的今天,有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的內(nèi)資企業(yè)達(dá)到10多萬家。我國對進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的管理也經(jīng)歷了幾度放開的曲折經(jīng)歷,民營企業(yè)在獲得外貿(mào)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)后進(jìn)出口額飛速增長。如今,中國外經(jīng)貿(mào)已進(jìn)入了多種類型企業(yè)共同大發(fā)展的真正大經(jīng)貿(mào)時代。
從審批制到登記制,民企進(jìn)出口大飛躍
■ 文/盧小平
“民營經(jīng)濟(jì)”是一個大范疇,它是相對于傳統(tǒng)的國有、國營經(jīng)濟(jì)而言的,側(cè)重從經(jīng)營方式、經(jīng)營機制上劃分企業(yè)的類型。“民營經(jīng)濟(jì)”又與“非公有制經(jīng)濟(jì)”有交叉,它不僅包括個體、私營經(jīng)濟(jì),也包括國有民營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)成分。同樣,本期專題中的“民營企業(yè)”也就是“民營經(jīng)濟(jì)”中的企業(yè)。改革開放以前,我國外貿(mào)經(jīng)營權(quán)由國有企業(yè)壟斷。1979年改革開放之初,我國只有10多家可以經(jīng)營外貿(mào)進(jìn)出口的全國性企業(yè)(中央外貿(mào)專業(yè)公司,屬下有省分公司、市縣支公司),而20多年后的今天,有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的內(nèi)資企業(yè)達(dá)到10多萬家。我國對進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的管理也經(jīng)歷了幾度放開的曲折經(jīng)歷,民營企業(yè)在獲得外貿(mào)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)后進(jìn)出口額飛速增長。如今,中國外經(jīng)貿(mào)已進(jìn)入了多種類型企業(yè)共同大發(fā)展的真正大經(jīng)貿(mào)時代。
長期以來,我國一直實行外貿(mào)經(jīng)營權(quán)審批制。上世紀(jì)80年代,經(jīng)審批,一批又一批(少量的)國營企業(yè)先后成為地方外貿(mào)公司、工貿(mào)公司、農(nóng)貿(mào)公司、技貿(mào)公司等有進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)。據(jù)外經(jīng)貿(mào)部負(fù)責(zé)人1999年初介紹,1998年我國外經(jīng)貿(mào)管理體制改革進(jìn)一步深入,我國在適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、同國際接軌等方面取得了積極進(jìn)展:進(jìn)一步放開了進(jìn)出口經(jīng)營權(quán),對國家重點聯(lián)系的千戶國有企業(yè)實行了進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)登記備案制,并從1999年1月起將進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)登記備案制擴(kuò)大到全國6800多家大型工業(yè)企業(yè);1998年末了經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于賦予私營生產(chǎn)企業(yè)和科研院所自營進(jìn)出口權(quán)的暫行規(guī)定》(下稱《暫行規(guī)定》),1999年1月1日正式實施,1月4日首批20家私營生產(chǎn)企業(yè)已獲得進(jìn)出口權(quán)。據(jù)有關(guān)人士介紹,私營企業(yè)以前之所以未能在對外貿(mào)易中發(fā)揮更大作用的原因在于自營進(jìn)出口權(quán)受到限制。《暫行規(guī)定》的正式實施后,極大地拓展了私營企業(yè)的外貿(mào)發(fā)展空間。而實現(xiàn)貿(mào)易主體由以國有專業(yè)外貿(mào)公司為主向私營企業(yè)轉(zhuǎn)變是加入WTO的要求。
2001年12月11日,中國正式成為世貿(mào)組織成員。按照中國入世談判中的承諾,入世后,經(jīng)過三年過渡期,對外貿(mào)易將全面推行登記備案制,企業(yè)只需到主管部門登記,即可從事各類商品和技術(shù)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)。這種登記備案制是一種自動登記的方式,不再是行政審批,不對外貿(mào)經(jīng)營者取得經(jīng)營權(quán)構(gòu)成任何障礙,只為政府的監(jiān)管提供一定的信息基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞:外經(jīng)貿(mào)、系統(tǒng)、電子商務(wù)信息化建設(shè)
電子商務(wù)就是基于互聯(lián)網(wǎng)的商務(wù)活動。1997年在巴黎召開的國際商會的權(quán)威定義為:電子商務(wù)是指實現(xiàn)整個貿(mào)易過程中各階段貿(mào)易活動的電子化。簡言之就是網(wǎng)上做生意。目前,國際網(wǎng)絡(luò)商業(yè)交易額正以幾何級數(shù)增長,西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為電子商務(wù)的興起是全球經(jīng)濟(jì)的一次革命。
世界貿(mào)易組織(WTO)的建立,使世界市場變得進(jìn)一步融合,促進(jìn)了世界商品和服務(wù)的發(fā)展,擴(kuò)大了世界貿(mào)易。中國“入世”,可以從根本上參與國際分工和國際經(jīng)貿(mào)合作,有利于引進(jìn)外資和擴(kuò)大進(jìn)出口,增強企業(yè)的國際競爭力,中國“入世”為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了前所未有的機遇,而經(jīng)濟(jì)發(fā)展又促使我們必須加緊發(fā)展電子商務(wù)。加入WTO后的中國,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步方面都會發(fā)生不小的變化,對剛剛起步的中國電子商務(wù),既帶來發(fā)展的機遇,又面臨世界同行的挑戰(zhàn),但從世界領(lǐng)域來看,電子商務(wù)的大發(fā)展是必然的趨勢。
中國加入WTO將打開國外直接在INTERNET方面投資的大門。根據(jù)中美雙邊WTO協(xié)議,國外服務(wù)提供者將能夠涉及到INTERNET服務(wù)的所有方面。在經(jīng)過同意的情況下,外方可以在合資企業(yè)中保持30%的股份,一年以后可達(dá)49%二年后達(dá)50%。中國同意按照競爭管理原則承擔(dān)WTO文件中規(guī)定的所有義務(wù)。其次WTO將會使中國的法律制度增加透明度。服務(wù)貿(mào)易總協(xié)議(GATS)要求政府出版所有相關(guān)的法律和法規(guī),并迅速或至少按年度地將新法律法規(guī)或方針告知服務(wù)貿(mào)易理事會。第三,中國將與WTO成員國進(jìn)行更加廣泛的交流與合作,能與全球貿(mào)易伙伴互相影響,以便對電子商務(wù)形成一種統(tǒng)一的方法。
從1993年起,歐共體的貿(mào)易方式已正式大量使用EDI方式;1999年,歐洲15國又開通了國際電子商務(wù)網(wǎng)。在北美、西歐等發(fā)達(dá)國家的國際、國內(nèi)貿(mào)易中,EDI電子數(shù)據(jù)交換已成為貿(mào)易信息傳輸?shù)闹饕绞健?997年3月亞太經(jīng)合組織40國在日內(nèi)瓦簽署了《信息技術(shù)協(xié)議》。1997年7月美國政府批準(zhǔn)了《全球電子商務(wù)框架》。1999年1月1日美國政府采購全部采用電子商務(wù)方式。
外經(jīng)貿(mào)部劉山在副部長在1999年初全國外貿(mào)工作會議上指出:“2000年,世界電子商務(wù)方式交易額可達(dá)3000億美元,電子商務(wù)將成為未來世界各國經(jīng)濟(jì)實力較量的重頭戲。如果我們不認(rèn)識這個大趨勢,不能及時調(diào)整對策,我們將被開除國際貿(mào)易的球籍。”
外貿(mào)行業(yè)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他領(lǐng)域的企業(yè),原因可能是因為出口企業(yè)在與國際接軌方面一直走在前列,對國際貿(mào)易中電子商務(wù)趨勢的感受和認(rèn)同相對來說是靠前的。調(diào)查也顯示出口企業(yè)計算機的普及率、觸網(wǎng)率都較高,對互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識較有深度,對互聯(lián)網(wǎng)的使用較為廣泛,對互聯(lián)網(wǎng)信息的需求很強烈。
從目前國際貿(mào)易電子商務(wù)的現(xiàn)狀來看,國內(nèi)出口企業(yè)開展電子商務(wù)的主要途徑有兩種渠道:一是大型企業(yè)特別是跨國公司因其有著良好的商譽,加之本身強大的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實力,使之能夠較容易地把其原有的整個供應(yīng)鏈移植到互聯(lián)網(wǎng)上,并向其他公司包括中小企業(yè)開放它的這一渠道;二是新興的國際貿(mào)易電子商務(wù)平臺,為中小企業(yè)利用電子商務(wù)開拓國際市場提供了一個較為便捷的選擇。對中國來說,因為我們沒有真正意義上的大型跨國企業(yè),所以國際貿(mào)易方面的電子商務(wù)平臺更多是將是新創(chuàng)的電子商務(wù)網(wǎng)站。事實上,這些新興網(wǎng)站在目前和今后對外貿(mào)易電子商務(wù)方面已經(jīng)和將要承擔(dān)起十分重要的角色。經(jīng)過有關(guān)媒體調(diào)查表明,42.6%的企業(yè)目前已是相關(guān)電子商務(wù)網(wǎng)站的會員,27.3%的企業(yè)正考慮在有關(guān)網(wǎng)站注冊,另外有30.1%的企業(yè)目前還無此打算。在所注冊的網(wǎng)站中,40.2%的企業(yè)是在中國國際電子商務(wù)網(wǎng)注冊,29.8%的企業(yè)是亞洲資源的會員,23.6%的企業(yè)在中國出口商品網(wǎng)注冊,21.5%的企業(yè)選擇美商網(wǎng)注冊,15.4%的企業(yè)在阿里巴巴注冊。
轉(zhuǎn)貼于 國內(nèi)對外貿(mào)易電子商務(wù)要走上健康發(fā)展之路,必須注意處理好以下幾個方面的關(guān)系。
1、 國際經(jīng)驗與中國國情有效結(jié)合起來。在中國開展對外貿(mào)易電子商務(wù)學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達(dá)國家在這方面的模式、技術(shù)和經(jīng)驗是非常必要的,也是不可缺少的。但僅僅學(xué)習(xí)和借鑒是不夠的,盲目照搬就更會走入岐途。
2、 在企業(yè)戰(zhàn)略上要把市場運作與傳統(tǒng)資源有效結(jié)合起來。中國目前的出口體制基本還是處于一種管制狀態(tài)下,電子商務(wù)網(wǎng)站必須有效利用好傳統(tǒng)體制資源,并且在市場運作上要不斷創(chuàng)新。
3、 在網(wǎng)站建設(shè)上把商務(wù)與內(nèi)容有效結(jié)合起來。國內(nèi)對外貿(mào)易電子商務(wù)網(wǎng)站一定要在完善電子貿(mào)易功能的同時,下大力氣推進(jìn)網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè),這樣才能增強網(wǎng)站的吸引力,從而拓展商機。
4、 注意把技術(shù)與經(jīng)營有效結(jié)合起來。電子商務(wù)企業(yè)不能忽略作為自己經(jīng)營基礎(chǔ)的技術(shù)研發(fā)與進(jìn)步。真正成功的網(wǎng)站必須至少在初期階段把相當(dāng)大的一部分資源向網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新方面傾斜。
5、 注意把人才的使用與培養(yǎng)有效結(jié)合起來。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的競爭說到底就是人才的競爭。如何有效地發(fā)現(xiàn)、使用和培養(yǎng)人才決定了企業(yè)現(xiàn)實和長遠(yuǎn)的競爭能力。關(guān)鍵是要根據(jù)企業(yè)發(fā)展的需要抓緊培養(yǎng)既懂外貿(mào)又了解網(wǎng)絡(luò)的復(fù)合型人才。
機遇與挑戰(zhàn)并存,外經(jīng)貿(mào)企業(yè)開展電子商務(wù)好處很多,簡單地概括為四個字——“兩增三減”,即“增加貿(mào)易機會,增強客戶服務(wù),減少庫存,減少產(chǎn)品周轉(zhuǎn)時期,減少經(jīng)營管理費用。”外經(jīng)貿(mào)企業(yè)將是國內(nèi)最先進(jìn)的開展企業(yè)與企業(yè)方式電子商務(wù)的企業(yè),主要因為:
1、以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家正逐步普及電子商務(wù),如不能利用電子商務(wù),就可能失去貿(mào)易機會。具了解,上海、廣州等地部分優(yōu)秀的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)已迫切地需要利用電子商務(wù)增加貿(mào)易機會,減少成本,提高產(chǎn)品售后服務(wù)質(zhì)量,加強企業(yè)管理,提高經(jīng)濟(jì)效益。
2、外經(jīng)貿(mào)企業(yè)利用電子商務(wù)基礎(chǔ)條件好。外經(jīng)貿(mào)企業(yè)員工授教育程度高,外語水平好,而且已普遍運用計算機和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行企業(yè)管理。
3、國際貿(mào)易的主要支付將在一定時期內(nèi)繼續(xù)采用信用證方式,貨物交付方式仍然會采用比較傳統(tǒng)的運輸方式。我國不發(fā)達(dá)的網(wǎng)上支付、貨物配送系統(tǒng)并不構(gòu)成國際貿(mào)易領(lǐng)域電子商務(wù)的障礙。
(總投資額在5000萬美元以下國家鼓勵類、允許類外商投資企業(yè)合同、章程;總投資額在1000萬美元以下國家限制類外商投資企業(yè)合同、章程;特殊行業(yè)除外)
法律依據(jù):
1.《中華人民共和國公司法》第二百一十八條:外商投資的有限責(zé)任公司和股份有限公司適用本法;有關(guān)外商投資的法律另有規(guī)定的,適用其規(guī)定。
2.《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》第五條:申請設(shè)立合作企業(yè),應(yīng)當(dāng)將中外合作者簽訂的協(xié)議、合同、章程等文件報國務(wù)院對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門或者國務(wù)院授權(quán)的部門和地方政府審查批準(zhǔn)。
3.《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法實施細(xì)則》第六條:設(shè)立合作企業(yè)由對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部或者國務(wù)院授權(quán)的部門和地方人民政府審查批準(zhǔn)。
4.《中華人民共和國外資企業(yè)法》第六條:設(shè)立外資企業(yè)的申請,由國務(wù)院對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門或者國務(wù)院授權(quán)的機關(guān)審查批準(zhǔn)。審查批準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申請之日起九十天內(nèi)決定批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)。
5.《中華人民共和國外資企業(yè)法實施細(xì)則》第七條:設(shè)立外資企業(yè)的申請,由中華人民共和國對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部審查批準(zhǔn)后,發(fā)給批準(zhǔn)證書。設(shè)立外資企業(yè)的申請屬于下列情形的,國務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民政府審查批準(zhǔn)后,發(fā)給批準(zhǔn)證書:(一)投資總額在國務(wù)院規(guī)定的投資審批權(quán)限以內(nèi)的;(二)不需要國家調(diào)撥原材料,不影響能源、交通運輸、外貿(mào)出口配額等全國綜合平衡的。省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民政府在國務(wù)院授權(quán)范圍內(nèi)批準(zhǔn)設(shè)立外資企業(yè),應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后15天內(nèi)報對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部備案(對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部和省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民政府,以下統(tǒng)稱審批機關(guān))。
6.《中華人民共和國合資經(jīng)營企業(yè)法》第三條:合營各方簽訂的合營協(xié)議、合同、章程,應(yīng)報國家對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門審查批準(zhǔn)。審查批準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)在三個月內(nèi)決定批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)。合營企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)后,向國家工商行政管理主管部門登記,領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照,開始營業(yè)。
7.《中華人民共和國合資經(jīng)營企業(yè)法實施條例》第六條:在中國境內(nèi)設(shè)立合營企業(yè),必須經(jīng)中華人民共和國對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部審查批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后,由對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部發(fā)給批準(zhǔn)證書。
凡具備下列條件的,國務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院有關(guān)部門審批:
(一)投資總額在國務(wù)院規(guī)定的投資審批權(quán)限以內(nèi),中國合營者的資金來源已經(jīng)落實的;
(二)不需要國家增撥原材料,不影響燃料、動力、交通運輸、外貿(mào)出口配額等方面的全國平衡的。
依照前款批準(zhǔn)設(shè)立的合營企業(yè),應(yīng)當(dāng)報對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部備案。
對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部和國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院有關(guān)部門,以下統(tǒng)稱審批機構(gòu)。
8.《外商投資企業(yè)投資者股權(quán)變更的若干規(guī)定》第七條:企業(yè)投資者股權(quán)變更的審批機關(guān)為批準(zhǔn)設(shè)立該企業(yè)的審批機關(guān),如果中外合資、合作中方投資者的股權(quán)變更而使企業(yè)變成外資企業(yè),且該企業(yè)從事《外資細(xì)則》所規(guī)定的限制設(shè)立外資企業(yè)的行業(yè),則該企業(yè)中方投資者的股權(quán)變更必須中華人民共和國對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部批準(zhǔn)。
二、權(quán)限外外商投資企業(yè)合同章程審核
法律依據(jù):
1.《中華人民共和國公司法》第二百一十八條:外商投資的有限責(zé)任公司和股份有限公司適用本法;有關(guān)外商投資的法律另有規(guī)定的,適用其規(guī)定。
2.《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》第五條:申請設(shè)立合作企業(yè),應(yīng)當(dāng)將中外合作者簽訂的協(xié)議、合同、章程等文件報國務(wù)院對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門或者國務(wù)院授權(quán)的部門和地方政府審查批準(zhǔn)。
3.《中華人民共和國外資企業(yè)法》第六條:設(shè)立外資企業(yè)的申請,由國務(wù)院對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門或者國務(wù)院授權(quán)的機關(guān)審查批準(zhǔn)。
4.《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法實施條例》第六條:在中國境內(nèi)設(shè)立合營企業(yè),必須經(jīng)中華人民共和國對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部審查批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后,由對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部發(fā)給批準(zhǔn)證書。
5.《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法實施細(xì)則》第六條:設(shè)立合作企業(yè)由對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部或者國務(wù)院授權(quán)的部門和地方人民政府審查批準(zhǔn)。
6.《中華人民共和國外資企業(yè)法實施細(xì)則》第七條:設(shè)立外資企業(yè)的申請,由中華人民共和國對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部審查批準(zhǔn)后,發(fā)給批準(zhǔn)證書。
7.《關(guān)于外商投資企業(yè)合并與分立的規(guī)定》第七條:公司合并或分立,須經(jīng)公司原審批機關(guān)批準(zhǔn)并到登記機關(guān)辦理有關(guān)公司設(shè)立,變更或注銷登記。擬合并公司的原審批機關(guān)或登記機關(guān)有兩個以上的,由合并后公司住所地對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門和國家工商行政管理總局授權(quán)的登記機關(guān)作為審批和登記機關(guān)。擬合并公司的投資總額之和超過公司原審批機關(guān)或合并后公司住所地審批機關(guān)審批權(quán)限的,由具有相應(yīng)權(quán)限的審批機關(guān)審批。擬合并的公司至少有一家為股份有限公司的,由中華人民共和國對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部審批。
第八條:因公司合并或分立而解散原公司或新設(shè)異地公司,須征求擬解散或擬設(shè)立公司的所在地審批機關(guān)的意見。
8.《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》第六條:本規(guī)定中的審批機關(guān)為中華人民共和國對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部或省級對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)主管部門,登記管理機關(guān)為中華人民共和國國家工商行政管理總局或其授權(quán)的地方工商行政管理局。
9.《外商投資企業(yè)清算辦法》第三條:……企業(yè)不能自行組織清算委員會進(jìn)行清算或者依照普通清算的規(guī)定進(jìn)行清算出現(xiàn)嚴(yán)重障礙的,企業(yè)董事會或者聯(lián)合管理委員會等權(quán)力機構(gòu)、投資者或者債權(quán)人可以向企業(yè)審批機關(guān)申請進(jìn)行特別清算。企業(yè)審批機關(guān)批準(zhǔn)進(jìn)行特別清算的,依照本辦法關(guān)于特別清算的規(guī)定辦理。
三、加工貿(mào)易審批
法律依據(jù):
《加工貿(mào)易審批管理暫行辦法》第四條:經(jīng)營企業(yè)開展加工貿(mào)易,必須先報外經(jīng)貿(mào)主管部門審批。對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部負(fù)責(zé)管理全國的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批工作。
第五條:各省級外經(jīng)貿(mào)主管部門負(fù)責(zé)管理、審批本地區(qū)的加工貿(mào)易業(yè)務(wù),并可根據(jù)實際需要,授予部分地(市)和縣(市)級外經(jīng)貿(mào)主管部門加工貿(mào)易審批權(quán),但需事先報外經(jīng)貿(mào)部備案。
其他具體行政行為(共3項)
一、國內(nèi)企業(yè)在境外開辦企業(yè)(金融企業(yè)除外)審查初審
法律依據(jù):
1.《關(guān)于境外投資開辦企業(yè)核準(zhǔn)事項的規(guī)定》第四條:商務(wù)部核準(zhǔn)國內(nèi)企業(yè)在境外投資開辦企業(yè)(金融類企業(yè)除外)。商務(wù)部委托各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府商務(wù)行政主管部門核準(zhǔn)中央企業(yè)之外的其他企業(yè)在附件所列國家投資開辦企業(yè)。
2.《關(guān)于內(nèi)地企業(yè)赴香港、澳門特別行政區(qū)投資開辦企業(yè)核準(zhǔn)事項的規(guī)定》第五條:商務(wù)部是核準(zhǔn)內(nèi)地企業(yè)赴港澳地區(qū)投資開辦企業(yè)(金融類除外)的實施機關(guān)。省級人民政府商務(wù)行政主管部門根據(jù)商務(wù)部委托,對本地區(qū)企業(yè)赴港澳地區(qū)投資開辦企業(yè)進(jìn)行初步審查或核準(zhǔn)。
3.**市外經(jīng)貿(mào)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部《關(guān)于境外投資開辦企業(yè)核準(zhǔn)事項的規(guī)定》的通知:國內(nèi)企業(yè)申請在境外開辦企業(yè)按轄屬將材料上報至各區(qū)市外經(jīng)貿(mào)局,各區(qū)市處經(jīng)貿(mào)局確認(rèn)企業(yè)報報材料完整無誤后,加蓋單位公章并登記,報市外經(jīng)貿(mào)局。
二、兩用物項和技術(shù)進(jìn)出口審查初審
法律依據(jù):
1.《易制毒化學(xué)品管理條例》第三條:……縣級以上地方各級人民政府有關(guān)行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的易制毒化學(xué)品有關(guān)管理工作。
2.《商務(wù)部關(guān)于兩用物項和技術(shù)進(jìn)出口行政許可制度改革的補充通知》:自2006年3月1日起,增加委托計劃單列市負(fù)責(zé)本地區(qū)兩用物項和技術(shù)進(jìn)出口管制相關(guān)工作。
3.**市外經(jīng)貿(mào)局《關(guān)于兩用物項和技術(shù)進(jìn)出口行政許可制度改革有關(guān)問題的通知》:各區(qū)、市外經(jīng)貿(mào)局應(yīng)對本地區(qū)企業(yè)有關(guān)兩用物項和技術(shù)出口許可、易制毒化學(xué)品的進(jìn)出口許可申請實施預(yù)審,審查完畢后在企業(yè)的申請報告上簽署審查意見并加蓋公章,與企業(yè)其它申請材料一并送**市外經(jīng)貿(mào)局。同時要加強業(yè)務(wù)檔案管理,以備日后查詢,分清責(zé)任。
三、對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記審查
法律依據(jù):
1.《中華人民共和國對外貿(mào)易法》第九條:從事貨物進(jìn)出口或者技術(shù)進(jìn)出口的對外貿(mào)易經(jīng)營者,應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門或者其委托的機構(gòu)辦理備案登記;但是,法律、行政法規(guī)和國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門規(guī)定不需要備案登記的除外。
關(guān)鍵詞:對外經(jīng)濟(jì);合作;財務(wù)問題
世界貿(mào)易發(fā)展到今天,經(jīng)濟(jì)一體化和全球化趨勢的不斷加強,有效帶動和促進(jìn)了國際經(jīng)濟(jì)合作的快速發(fā)展。在此背景下,我國的對外經(jīng)濟(jì)合作也蓬勃發(fā)展起來,對外貿(mào)和引資的進(jìn)一步發(fā)展起到了有力地促進(jìn)作用,成為我國對外開放的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)一體化和全球化進(jìn)程的不斷推進(jìn),我國對外經(jīng)濟(jì)合作的貢獻(xiàn)將越來越大,地位將越來越高,而且其發(fā)展將越來越具潛力。因此,保持對外經(jīng)濟(jì)合作的持續(xù)、快速發(fā)展,具有重要的經(jīng)濟(jì)意義。
一、發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)合作的意義
1.對外經(jīng)濟(jì)合作的含義及概況
對外經(jīng)濟(jì)合作即國際經(jīng)濟(jì)合作(InternationalEconomicCooperation),是指世界上不同國家政府、國際經(jīng)濟(jì)組織和超國家界限的自然人與法人為了共同利益在生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域(側(cè)重于生產(chǎn)領(lǐng)域)內(nèi)所進(jìn)行的生產(chǎn)要素的國際移動與重新組合配置以及相互間經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)為主要內(nèi)容的較長期的經(jīng)濟(jì)協(xié)作活動。主要包括資本要素國際合作、技術(shù)要素國際合作和國際勞務(wù)合作。在我國對外承包工程和勞務(wù)輸出成為國際勞務(wù)合作的重要內(nèi)容。
從七十年代末期起步始到目前為止外經(jīng)企業(yè)已在180多個國家和地區(qū)開展過業(yè)務(wù);業(yè)務(wù)領(lǐng)域涉及數(shù)十個基礎(chǔ)行業(yè)及高科技行業(yè);對外提供的勞務(wù)也從過去單一的初級勞務(wù)為主發(fā)展到目前服務(wù)的初、中、高兼?zhèn)洌T類齊全的綜合勞務(wù)結(jié)構(gòu);截止1997年底,累計簽訂合同額716.93億美元,完成營業(yè)額482.37億美元,上交外匯額度3.7億美元,外派勞務(wù)人員154萬人次。經(jīng)過多年的艱苦努力,外經(jīng)企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)水平不斷提高,規(guī)模不斷壯大,競爭實力不斷增強,國際地位不斷提高。到1998年已有23家中國外經(jīng)企業(yè)榜上有名,躋身于世界承包商強手之林。
2.發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)合作的意義
(1)對外經(jīng)濟(jì)合作有助于發(fā)揮我國的勞動力資源優(yōu)勢,解決國內(nèi)就業(yè)問題
我國是一個勞動力資源相對豐富、物力資源相對短缺的國家,發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)合作,有利于使我國豐富的勞動力資源與外國豐富的物力資源相結(jié)合,既有助于使勞務(wù)輸出與商品輸出共同發(fā)展,又可以促進(jìn)國家間的共同發(fā)展。有助于解決我國的就業(yè)問題,截止1997年底,我國對外經(jīng)濟(jì)合作外派勞務(wù)人員154萬人次,大大緩解就業(yè)矛盾。
(2)輸出勞務(wù),創(chuàng)取外匯
以勞務(wù)輸出為主要內(nèi)容的對外經(jīng)濟(jì)合作由于不需要大量投資而能創(chuàng)匯,被譽為創(chuàng)匯的"黃金之路"。世界上許多國家,勞務(wù)外匯成為非貿(mào)易外匯的主要部分,使許多面臨貿(mào)易逆差的國家大大緩和或彌補了國際收支的不平衡。隨著對外經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展,其創(chuàng)取的外匯占我國非貿(mào)易創(chuàng)匯的比重日趨增大,地位越來越高。
(3)能夠帶動我國的對外出口,促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
對外經(jīng)濟(jì)合作,直接輸出的是勞動力,由于這些勞動力熟悉或習(xí)慣于使用我國的產(chǎn)品,非常有利于帶動我國的出口,如承包工程勞務(wù)出口的發(fā)展,可使許多與工程建設(shè)項目有關(guān)的機器設(shè)備、材料等物質(zhì)資料的出口被帶動起來。1998年國際工程承包帶動的國產(chǎn)設(shè)備和材料的出口7.59億美元。
(4)加強對外經(jīng)濟(jì)合作有助于促進(jìn)我國和其它國家的交流,發(fā)展對外友好友好關(guān)系
對外經(jīng)濟(jì)合作,不僅是經(jīng)濟(jì)方面的合作,而且還能促進(jìn)不同國家間人民的了解和感情交流,增進(jìn)友誼,促進(jìn)相互援助,加強相互貿(mào)易合作。同時通過與東道國政府機構(gòu)、有關(guān)企業(yè)和人民群眾在工作中的合作,增進(jìn)了彼此的了解和友誼,促進(jìn)了當(dāng)?shù)孛褡褰?jīng)濟(jì)的發(fā)展,加強了我國與東道國的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。
二、發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)合作存在的問題
對外經(jīng)濟(jì)合作在短短二十年里取得了可喜的成績,具有重要的經(jīng)濟(jì)意義,已是不爭的事實。但成績并不能掩蓋問題,對外經(jīng)濟(jì)合作在發(fā)展過程中存在不少問題,主要表現(xiàn)在以下五個方面:
1.對外經(jīng)濟(jì)合作的市場不夠穩(wěn)定,結(jié)構(gòu)過于單一
一方面表現(xiàn)在市場不夠穩(wěn)定,1998年新簽合同額1177323萬美元,比上年增長3.7%,落后于1997年的增長幅度6.8個百分點,呈放慢趨勢;另一方面市場結(jié)構(gòu)單一,多集中在發(fā)展中國家,如亞洲、北非等地區(qū),效益普遍不高,而發(fā)達(dá)國家如歐美日等國家的經(jīng)濟(jì)合作由于技術(shù)要求較高,其市場難以打入。
2.投資管理不力,效益不夠理想
對外經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)"一業(yè)為主,多種經(jīng)營"應(yīng)該說這是一種好的經(jīng)營戰(zhàn)略,但是現(xiàn)在有些公司隨意投資,到處撒錢,變成以多種經(jīng)營為主,主業(yè)為輔的局面。由于多頭投資,資金分散,而且投資可行性研究不夠,致使大量資金沉淀,投資效益很不理想,甚至投資都難于收回。境外投資缺乏制約,管理混亂,也是效益不好的一個原因。個別企業(yè)由于經(jīng)營管理不善,出現(xiàn)了巨額虧損。近幾年,外經(jīng)企業(yè)營業(yè)額每年遞增都在10%以上,而當(dāng)年利潤增長幅度都大大低于營業(yè)額增長幅度。甚至是負(fù)增長。外經(jīng)企業(yè)1997年同1996年相比,資金投入增長了40%,但同期利潤不僅沒有增長,反而下降了。重規(guī)模、重速度、輕效益、輕管理的思想是造成這種結(jié)果的主要原因。有的外經(jīng)企業(yè)由于一味追求經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大,不考慮自己的資金實力和管理水平,多頭投資,造成資金愈發(fā)緊張和管理上的失控,導(dǎo)致發(fā)生項目巨額虧損。
3.資金問題制約著外經(jīng)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展
當(dāng)今國際承包市場競爭日趨激烈,業(yè)主條件越來越苛刻,帶資承包項目非常普遍,能為業(yè)主解決項目資金往往成為奪標(biāo)的關(guān)鍵。目前外經(jīng)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率已達(dá)近73%。由于資金匱乏,導(dǎo)致外經(jīng)企業(yè)不得不放棄許多很好的項目。外經(jīng)企業(yè)資金緊張,從自身因素來分析,那就是有的企業(yè)內(nèi)部資金調(diào)度不合理,占用不合理,導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)緩慢,甚至呆滯。
4.財務(wù)人員財務(wù)管理意識淡薄,整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高
長期以來,許多人認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)效益的好壞是企業(yè)業(yè)務(wù)部門的事,與財務(wù)部門無關(guān),財務(wù)部門只負(fù)責(zé)記帳算帳,這種思想導(dǎo)致了重業(yè)務(wù)輕財務(wù)輕管理。個別企業(yè)財務(wù)管理混亂,一些財務(wù)人員素質(zhì)不高,會計核算不實,成本費用控制不嚴(yán),資金周轉(zhuǎn)慢,資產(chǎn)流失嚴(yán)重。