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1、2021年4月到5月,開展清理和整頓人力資源市場秩序?qū)m棛z查;
2、2021年3月到5月,開展民辦職業(yè)技能培訓學校年度設立、分立、合并、變更及終止違規(guī)行為進行檢查;
3、2021年4月到5月,對經(jīng)營性勞務派遣業(yè)務違規(guī)行為進行檢查;
4、2021年4月到6月,對經(jīng)營性人力資源服務機構從事特定業(yè)務的行政檢查
5、2021年4月到6月,對經(jīng)營性人力資源服務機構設立分支機構、辦理變更或注銷登記情況的行政檢查
6、2021年4月到6月,對人力資源服務機構從事職業(yè)中介活動的行政檢查對經(jīng)營性人力資源服務機構從事特定業(yè)務的行政檢查;
7、2021年4月至10月,開展勞動保障年度書面檢查;
8、2021年6月至10月,對企業(yè)實行不定時制和綜合計算工作制情況進行檢查;
9、2021年6月至12月,開展用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規(guī)情況專項檢查;
10、2021年7月到12月,開展打擊強迫勞動、使用童工等違法犯罪行為專項執(zhí)法檢查;
11、2021年1月到2022年3月,開展農(nóng)民工工資支付專項清理整頓檢查;
一、指導思想
深入學習和貫徹落實黨的十精神,以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,堅持以人為本、安全發(fā)展的理念,以預防為主、加強監(jiān)管、落實責任為重點,堅持依法行政,依法監(jiān)管,突出事前監(jiān)察,提高執(zhí)法針對性、計劃性和有效性,加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位的服務指導,緊緊圍繞市安全生產(chǎn)的重點工作,嚴格履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責,加強安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度,提高行政執(zhí)法效能,進一步督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任,提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平,有效防范和遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生,為經(jīng)濟建設保駕護航。
二、工作目標
按照國家安全監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》有關要求,行政執(zhí)法人員依法履行職責,落實行政執(zhí)法責任。通過強化安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、行政許可、專項行動、宣傳教育、培訓考核,全面提升安監(jiān)部門依法監(jiān)管能力和生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任的進一步落實,預防和控制生產(chǎn)安全事故發(fā)生,確保實現(xiàn)二個工作目標:一是責令限期整改復查率為100%;二是對列入執(zhí)法計劃重點監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)法檢查全覆蓋,確保年度執(zhí)法計劃的圓滿完成。不斷加強安全隱患的排查治理工作,強化重點行業(yè)領域的執(zhí)法力度,嚴厲打擊非法違法建設行為,有力推進安全生產(chǎn)標準化等工作,確保局重點工作任務的有效落實;按照嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的要求,做到執(zhí)法工作有計劃,執(zhí)法檢查有方案,執(zhí)法過程有反響,執(zhí)法結(jié)果有分析。
三、主要工作任務
(一)執(zhí)法監(jiān)察工作。市重點檢查單位執(zhí)法檢查覆蓋率達到100%,發(fā)現(xiàn)的安全隱患整改率達到100%,發(fā)現(xiàn)的違法行為查處率達到100%,及時消除安全隱患。執(zhí)法監(jiān)察工作計劃與年度中心工作任務有機結(jié)合,高標準完成各項執(zhí)法行動。
(二)安全隱患專項治理工作。認真開展好各項專項整治,切實改善重點行業(yè)領域的安全生產(chǎn)狀況。繼續(xù)開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行動,研究建立長效工作機制。組織開展監(jiān)管領域煙花爆竹、危險化學品安全專項執(zhí)法行動等。
(三)行政許可工作。依法實施行政許可,簡化辦理流程,提高審批效率;依法做好危險化學品經(jīng)營企業(yè)、煙花爆竹零售企業(yè)等單位的許可后監(jiān)管工作;危險化學品建設項目“三同時”監(jiān)管工作。
(四)綜合監(jiān)管事項及其他執(zhí)法任務。一是按照“四不放過”原則,對生產(chǎn)安全事故責任單位主要負責人行政處罰率達到100%。二是依法查處“12350”舉報投訴電話、辦理反饋的案件,提高查處力度。三是以執(zhí)法檢查工作促進企業(yè)加強從業(yè)人員安全培訓工作,全力做好安全生產(chǎn)宣傳各項活動,推動安全生產(chǎn)全員大培訓工作的開展。四是完成市安監(jiān)局、市委市政府交辦,以及其他行業(yè)主管部門的執(zhí)法檢查、聯(lián)合檢查、重點督查等工作任務。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作緊緊圍繞我市安全生產(chǎn)的實際和我局年度執(zhí)法工作計劃,積極推進生產(chǎn)經(jīng)營單位標準化和誠信機制建設,進一步落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的主體責任,嚴厲打擊非法違法行為,加強高危行業(yè)專項整治及建設工程等領域綜合監(jiān)管,嚴格行政許可和落實安全設施“三同時”制度,強化安全隱患排查治理,有效防范和堅決遏制較大及以上事故。加強宣傳教育,提高全民法制意識。加大培訓考核力度,提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)知識和技能。
四、執(zhí)法人員數(shù)量和執(zhí)法檢查工作日測算
參與執(zhí)法人員數(shù)量為28人。2015年市安監(jiān)局在冊人員28人,按照《編制辦法》縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門不得低于在冊人數(shù)的80%的規(guī)定,本局直接執(zhí)法人員數(shù)量為28人(28×80%=23人),占在冊定編人員的82.1%,符合國家安監(jiān)總局183號文件人數(shù)不得低于在冊人數(shù)的80%要求。
(一)2015年總法定7000個工作日
2015年全年共365天,雙休日104天,元旦、春節(jié)、清明、勞動、端午、中秋、國慶共計11天法定假日,即國家法定節(jié)假日(含雙休日)共計115天,365天(全年天數(shù))-115天(法定節(jié)假日)=250天(工作日)。
目前,局定編在冊人數(shù)為28人,總法定工作日=國家法定工作日×執(zhí)法人員數(shù)量=250×28=7000日。
(二)行政執(zhí)法檢查需1308個工作日
執(zhí)法檢查工作日=總法定工作日-其他執(zhí)法工作日-非執(zhí)法工作日=7000-4320-1372=1308日。
五、執(zhí)法檢查安排及職責分工
按照有關要求,結(jié)合市安全生產(chǎn)特點,確定重點領域、重點單位及檢查頻次。全年共計劃執(zhí)法檢查291家、需要1308個工作日(檢查和再次檢查,不包括復查)。安全監(jiān)察科、綜合科、宣教科和執(zhí)法大隊分別由分管領導帶隊,各為一組。辦公室執(zhí)法人員配置給四個執(zhí)法組參與執(zhí)法。
各執(zhí)法組詳細安排分工見附件2。
各執(zhí)法組檢查單位名單見附件3
六、執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容、方式和要求
(一)執(zhí)法檢查主要內(nèi)容
1.依法取得有關安全生產(chǎn)行政許可的情況;
2.建立和落實安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況;
3.按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用,以及其他安全生產(chǎn)投入的情況;
4.依法設置安全生產(chǎn)管理機構和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況;
5.從業(yè)人員受到安全生產(chǎn)教育、培訓,取得有關安全資格證書的情況;
6.新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用,以及按規(guī)定辦理設計審查和竣工驗收的情況;
7.在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上,設置安全警示標志的情況;
8.對安全設備設施的維護、保養(yǎng)、定期檢測的情況;
9.重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定應急預案的情況;
10.教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施情況;
11.為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品,并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況;
12.在同一作業(yè)市域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動,可能危及對方生產(chǎn)安全的,與對方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施,并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況;
13.對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的情況;
14.組織安全生產(chǎn)檢查,及時排查治理生產(chǎn)安全事故隱患的情況;
15.制定、實施生產(chǎn)安全事故應急預案,以及有關應急預案備案的情況;
16.危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位建立應急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應急救援協(xié)議,以及應急救援器材、設備的配備、維護、保養(yǎng)的情況;
17.按照規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故的情況;
18.依法應當監(jiān)督檢查的其他情況。
(二)執(zhí)法檢查方式
以日常執(zhí)法、專項行動、重點抽查為主要形式,通過查閱臺賬資料、實地檢查、聘請專家、聯(lián)合檢查等方式開展執(zhí)法檢查。
(三)執(zhí)法檢查有關要求
1.執(zhí)法檢查前的準備工作
(1)承擔執(zhí)法工作任務的科室應根據(jù)本執(zhí)法工作計劃的要求,結(jié)合執(zhí)法檢查工作日數(shù)量、專業(yè)技術力量、執(zhí)法檢查裝備數(shù)量、執(zhí)法車輛使用等實際情況,編制本科室的季度執(zhí)法檢查安排。
(2)承擔執(zhí)法工作任務的科室應當明確每次具體執(zhí)法任務,根據(jù)國家安全監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》第八規(guī)定的19項主要檢查內(nèi)容,分季制定具體的現(xiàn)場檢查方案,明確檢查的單位、名稱、地點,檢查內(nèi)容及方式,由行政執(zhí)法大隊統(tǒng)籌全市執(zhí)法對象的落實。
2.現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場處理和處罰
(1)執(zhí)法人員應當按照現(xiàn)場執(zhí)法檢查方案,開展執(zhí)法活動。根據(jù)有關法律法規(guī),對執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為或隱患,應當依法作出現(xiàn)場處理決定。
(2)對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患,按照“誰檢查、誰負責”的原則,在規(guī)定的時間內(nèi)對整改情況進行復查。
(3)對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為需要進行處罰的,將相關違法證據(jù)材料移交行政執(zhí)法大隊,由行政執(zhí)法大隊依法實施行政處罰。
3.歸檔
執(zhí)法檢查結(jié)束后,承辦人應當將現(xiàn)場檢查方案、檢查記錄、現(xiàn)場處理文書等一并歸檔;對于立案調(diào)查,需要實施行政處罰的,還應當將行政處罰告知書、行政處罰決定書、送達回執(zhí)、處罰落實情況等一并歸檔。
4.總結(jié)
承擔執(zhí)法任務的科室應當按照重點執(zhí)法檢查名單,嚴格執(zhí)行執(zhí)法工作計劃,并進行半年執(zhí)法工作小結(jié)和年度執(zhí)法工作總結(jié)。
5.調(diào)整、報批程序
局執(zhí)法工作計劃一經(jīng)報市人民政府批準后和市安監(jiān)局備案后,原則上不予調(diào)整;承擔執(zhí)法任務的科室因工作需要,對年度執(zhí)法工作計劃進行調(diào)整、變更的,應當及時申請變更,經(jīng)局主要領導審核同意后,履行報批和備案手續(xù)。
七、工作要求
(一)依法行政,充分認識安全生產(chǎn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作的重要性。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重要組成部分,是安全監(jiān)管部門履行安全生產(chǎn)職責、打擊非法違法行為的一項重要工作。安全監(jiān)管執(zhí)法人員要增強做好此項工作的責任感、使命感,加強業(yè)務學習、培訓,提高業(yè)務素質(zhì)和能力,改進執(zhí)法方式方法,提高執(zhí)法效能。
一、指導思想
認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,踐行科學發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的理念,依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《危險化學品安全管理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《湖北省安全生產(chǎn)條例》、《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》等法律法規(guī),強化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察,鞏固和發(fā)展隱患排查整治工作成果,杜絕較大事故,減少一般安全事故,為打造“平安枝江”作出積極貢獻。
二、組織領導
為保證安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法工作有效實施,市安監(jiān)局調(diào)整了執(zhí)法工作領導小組,同志任組長,同志任副組長,同志為成員。領導小組每月召開一次碰頭會、每季度召開一次辦公會,半年一次總結(jié),年終全面總結(jié),形成安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法工作的長效機制。
三、執(zhí)法時間
監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法工作對象和時間安排具體見附表。
四、執(zhí)法內(nèi)容
按國家安監(jiān)總局第24號令第八條有關規(guī)定要求編制現(xiàn)場檢查方案。
五、執(zhí)法方式
采取“一聽、二看、三查、四反饋”:一聽企業(yè)階段性安全生產(chǎn)工作情況匯報;二看企業(yè)安全基礎資料臺帳;三查企業(yè)現(xiàn)場安全管理情況;四反饋檢查結(jié)論意見。根據(jù)需要可聘請行業(yè)專家參加相關檢查。
六、執(zhí)法要求
堅持依法行政,文明執(zhí)法,規(guī)范檢查行為,確保執(zhí)法工作效率;
(一)執(zhí)法檢查工作實行責任負責制,執(zhí)法檢查人對監(jiān)管執(zhí)法檢查情況負責;
(二)進入生產(chǎn)經(jīng)營單位的檢查人員必須是兩人或兩人以上,并將檢查內(nèi)容及時告知被檢查單位;
(三)執(zhí)法檢查人員應明確檢查路線或檢查場所,編制現(xiàn)場檢查方案,在現(xiàn)場檢查時必須出示相關證件,認真做好記錄,并將檢查結(jié)果告知被檢查單位,由被檢查單位現(xiàn)場負責人簽字確認;
(四)執(zhí)法檢查人員發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患,應督促被檢查單位立即予以糾正或下達責令整改指令書,并對整改的情況進行復查;
(一)指導思想:以科學發(fā)展觀為指導,牢固樹立安全發(fā)展理念,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,全面貫徹落實重要批示和講話精神:“人命關天,發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。要始終把人民生命安全放在首位”,全面貫徹落實《__區(qū)人民政府關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的實施意見》等文件精神,圍繞平安__創(chuàng)建大局,認真履行安全監(jiān)管職責,進一步強化監(jiān)察執(zhí)法,強化事故查處,強化隱患整改,強化安全培訓,強化源頭執(zhí)法,全面完成2016年安全生產(chǎn)工作任務。
(二)工作目標:切實增強我街道安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員依法行政意識、提高依法行政能力,全面落實行政執(zhí)法責任,全力控制和預防各類事故的發(fā)生,確保全街道不發(fā)生安全生產(chǎn)事故。
(三)主要任務:加強安全生產(chǎn)行政許可工作,組織開展安全生產(chǎn)日常監(jiān)管執(zhí)法檢查,聯(lián)合開展各項安全生產(chǎn)專項整治和檢查,部署開展嚴厲打擊非法違法安全生產(chǎn)生產(chǎn)、經(jīng)營、建設行為專項行動,開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化、誠信機制建設,推進和督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任,廣泛開展安全生產(chǎn)法制宣傳教育培訓工作。
(一)行政執(zhí)法人員數(shù)量:2015年底我科在編在崗人員3人,納入計算行政執(zhí)法人員數(shù)量為3人。裝備:現(xiàn)有執(zhí)法車輛1輛、電腦3臺、打印機2臺、小型復印機2臺、傳真1臺、數(shù)碼相機1臺、掃描儀1臺。
(二)總法定工作日(750日):
全所總法定工作日=國家法定工作日×執(zhí)法人員數(shù)量= 250日/人、年×3人=750日。
注:國家法定工作日=全年總天數(shù)-雙休日-法定節(jié)假日=365-52×2-11=250日
其中:①全年總天數(shù)365天;
②雙休日=52周×2天/周=104日;
③元旦、春節(jié)、清明、端午、五一、中秋、國慶節(jié)等共計11天法定假日。
(三)非執(zhí)法工作日估算(534日):其中含學習、培訓(3人×20日=60日)、考核(3人×15日=45日)、會議(3人×55日=165日)、值班補休日、公務員法定年休假、病、事假、探親假、婚(喪)假(60日)、參加黨群活動(60日,以每人每年20日計算)、科技信息、事故管理、報表統(tǒng)計上報等其他工作任務等(144日)。
(四)執(zhí)法工作日估算(216日):其中含實施行政許可、生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理、安全生產(chǎn)舉報受理查處、重大隱患排查督促整改、事故隱患排查治理工作、各類專項整治、執(zhí)法檢查、企業(yè)安全生產(chǎn)標準化、規(guī)范化工作檢查等。
執(zhí)法檢查工作日=750-534=216
以2-3名執(zhí)法人員一天檢查兩家(次)企業(yè)測算,216個執(zhí)法檢查工作日可以安排檢查144-216家次企業(yè)左右。
(五)根據(jù)以上測算,明確每人每月6家次,按照3人×6家次×12月=216家次計算,符合以上執(zhí)法工作日的測算要求。
(一)2016年度執(zhí)法檢查的重點領域
根據(jù)我街道安全監(jiān)管工作實際,確定危險化學品經(jīng)營、使用,煙花爆竹零售,涉爆粉塵,機械制造,有色、冶金,船舶修造,事故隱患掛牌治理,來信來電舉報等八個方面為2016年執(zhí)法檢查的重點領域。
(二)2016年度執(zhí)法檢查的重點對象
全街道重點監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位:
1、機械制造等規(guī)上企業(yè)15家。
2、2016年度隱患掛牌企業(yè)1家。3、有色、冶金企業(yè)3家。
4、船舶修造企業(yè)3家。
5、涉爆粉塵企業(yè)1家。
6、危險化學品經(jīng)營單位8家。
7、煙花爆竹零售單位5家。
此外,我科根據(jù)小網(wǎng)格排查出來的有隱患的企業(yè)納入每月重點檢查范圍,按照屬地監(jiān)管、綜合監(jiān)管、分級檢查的原則,確定重點監(jiān)察單位量不低于全年監(jiān)察量的40%,同時對所有重點監(jiān)管的執(zhí)法檢查對象全年至少安排執(zhí)法檢查一次以上,實現(xiàn)高危行業(yè)、重點領域監(jiān)督檢查全覆蓋。
(一)執(zhí)法檢查事項。按照國家安監(jiān)總局第24號令等有關規(guī)定,主要對生產(chǎn)經(jīng)營單位的責任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的建立和落實情況,“三同時”建設、安全生產(chǎn)投入、機構設置和人員配備、教育、培訓、持證情況,事故隱患排查治理情況,應急預案制定、實施、備案情況,作業(yè)現(xiàn)場情況等進行檢查。依照安全生產(chǎn)隱患排查治理的28項通用內(nèi)容,結(jié)合受檢對象特點及執(zhí)法行動內(nèi)容編制現(xiàn)場執(zhí)法檢查方案(檢查表),實施監(jiān)督檢查。現(xiàn)場執(zhí)法檢查方案(檢查表)的參考格式見附件2。
(二)在實施執(zhí)法計劃過程中,要盡量將各專項監(jiān)察行動納入到常態(tài)化監(jiān)察執(zhí)法工作,切實與執(zhí)法工作計劃的任務相結(jié)合,確保執(zhí)法工作計劃順利完成。確因不可預見情況等因素致月度計劃無法完成的,在上報月度計劃完成情況表的同時說明無法完成的理由,由街道分管領導審批后,將本月未完成的工作移至下月一并完成。
(三)若因上級工作部署和其他不可預見情況等因素致年度執(zhí)法計劃發(fā)生重大調(diào)整的,需及時編制并重新履行報批和備案工作。
總體要求:
緊緊圍繞市局工作目標,充分發(fā)揮科室職能作用,通過大力加強法制建設和培訓、強化執(zhí)法檢查和監(jiān)督、積極開展政策調(diào)研和綜合協(xié)調(diào)工作、進一步建立完善工作制度,推進依法治稅工作上臺階。
工作要點如下:
一、以貫徹落實依法行政實施綱要為主要內(nèi)容,強化依法治稅,加強稅收執(zhí)法檢查和監(jiān)督。版權所有
(一)制定執(zhí)法檢查規(guī)則。按照《綱要》和省局的要求,結(jié)合懷化實際,積極探索懷化地稅依法行政的目標、任務,以及實現(xiàn)目標的措施和辦法,制定懷化地稅執(zhí)法檢查規(guī)則,為全面提高全市地稅依法治稅提供較長時期的藍圖。
(二)抓好普法工作。深入開展好“四五”普法工作,組織對“四五”相關法律考試和驗收,確保“四五”普法工作驗收合格,力爭先進。同時結(jié)合懷化實際,加強對“五五”普法工作的思考,提出相應的工作方案。有計劃有重點的開展行政許可法以及稅收相關法規(guī)的教育培訓。
(三)推進“窗口”建設。深入開展依法辦事示范窗口創(chuàng)建活動。堅持一抓“維護”,二抓“創(chuàng)新”,對已創(chuàng)立的示范窗口加強回訪和動態(tài)管理,努力維護和保持已創(chuàng)建單位的榮譽,同時交流推廣其經(jīng)驗以典型引路,積極開展“爭創(chuàng)活動”,力爭今年再有一批單位(5-6個)達標掛牌。
(四)認真落實行政許可法操作規(guī)程,積極配合總局和省局開展對取消和下放的審批項目后續(xù)管理措施落實情況的調(diào)查與檢查。
二、認真落實執(zhí)法檢查規(guī)則,強化稅收執(zhí)法監(jiān)督。
(一)加強各級地稅機關執(zhí)法檢查和監(jiān)督工作。落實考核評議辦法,開展稅收執(zhí)法質(zhì)量考核評議,按照市局執(zhí)法檢查規(guī)則稅收執(zhí)法質(zhì)量考核評議試行辦法,有計劃地對各縣(市)區(qū)局進行執(zhí)法檢查和執(zhí)法質(zhì)量考核,今年計劃抽查4-5個單位或結(jié)合市局統(tǒng)一安排,全面進行一次稅收執(zhí)法檢查。
(二)加強部門依法行政的監(jiān)督。細化量化局機關有關科室行政執(zhí)法考核標準和辦法,健全完善執(zhí)法責任制。
(三)加強“源頭”把關。認真落實稅收規(guī)范性文件會簽和備查備案辦法。努力從“源頭”上把好關,防止和糾正涉稅違規(guī)文件。
(四)加強政策公開工作。積極配合做好系統(tǒng)政務公開工作,認真抓好法規(guī)匯編的宣傳工作,為版權所有納稅人提供了解地稅、了解政策的便捷渠道。
三、以依法治稅和落實優(yōu)惠政策為主要課題,加強調(diào)查研究工作。
(一)深入了解和總結(jié)我市依法治稅的做法成果和經(jīng)驗,為全省依法治稅工作會議做好準備。
(二)加強行政許可法實施過程中有關問題的調(diào)查,進一步貫徹落實行政許可法。
(三)加強對下崗職工再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的跟蹤管理和情況分析,進一步促進該項工作。
四、以與時俱進的時代要求,加強法規(guī)部門建議。
一是加強機構建設,落實省局關于縣市局稅政科(綜合業(yè)務科)加掛政策法規(guī)科牌子和農(nóng)村分局試行法制監(jiān)督員制度。
二是進一步明確各級法規(guī)工作職責,規(guī)范工作規(guī)程,完善工作制度,實現(xiàn)法規(guī)工作的規(guī)范化、制度化。從規(guī)范性文件、會簽把關、執(zhí)法檢查,資料上報、信息反饋以及復議應訴等幾個方面進一步量化和細化指標,完善政策法規(guī)工作考核標準。并通過平時與年終考核相結(jié)合予以落實。
根據(jù)閔行區(qū)人民政府征兵辦公室《關于開展年全區(qū)兵役執(zhí)法工作的通知》精神,為強化公民法人和其他組織的兵役法制意識,切實提高全鎮(zhèn)兵役工作的制度化,規(guī)范化和科學化水平,根據(jù)國家兵役法律,法規(guī)以及《市征兵工作條例》的規(guī)定,今年繼續(xù)在全鎮(zhèn)實施兵役執(zhí)法檢查工作,現(xiàn)將年我鎮(zhèn)兵役執(zhí)法有關事項通知如下:
一、兵役執(zhí)法檢查的時間
今年,兵役執(zhí)法檢查時間為4月上旬至6月底,其中,4月上旬至4月中旬由各單位組織自查,4月下旬至5月底由區(qū)鎮(zhèn)組織重點檢查,5月至6月由市組織抽查。
二、兵役執(zhí)法檢查的對象
今年兵役執(zhí)法檢查的主要對象是公民、法人和其他組織。其中,以新經(jīng)濟組織較集中的企、事業(yè)單位為檢點。
三、兵役執(zhí)法檢查的內(nèi)容
1、單位兵役檢查工作計劃及落實情況;
2、受檢查單位依法開展兵役工作自查情況;
3、受檢單位的適齡公民辦理兵役證情況;
4、受檢單位兵役工作資料建立和管理情況;
5、受檢單位兵役工作信息化管理情況。
四、兵役執(zhí)法的組織方式
兵役執(zhí)法檢查以基層自查、普查,鎮(zhèn)重點檢查和市、區(qū)組織抽查的方式進行,各單位應具體安排和布置,采取有效形式對本轄區(qū)內(nèi)的單位進行兵役執(zhí)法檢查、指導和督促。4月下旬至5月,鎮(zhèn)兵役執(zhí)法檢查組重點檢查各行政村、企事業(yè)單位兵役檢查工作落實情況。5月至6月迎接區(qū)、市兵役執(zhí)法檢查組抽查。
五、兵役執(zhí)法檢查的工作程序
1、各單位應通過工商管理和有關職能部門調(diào)取本轄區(qū)內(nèi)注冊的法人單位名冊。
2、按照法人單位名冊發(fā)放和回收,“法人和其他組織兵役執(zhí)法檢查自查情況報告表”,并匯總上報。
3、對自查報告情況進行分析,并組織普查,檢查適齡公民數(shù)和持有兵役證數(shù),詢問招聘用人時職能部門查驗兵役證情況記錄,查看兵役登記全部資料。
4、鎮(zhèn)兵役執(zhí)法檢查組,對單位兵役執(zhí)法檢查情況進行重點檢查,檢查村、居委、合資獨資企業(yè)、國有企業(yè)和事業(yè)單位。對違反兵役法規(guī)的單位,將發(fā)出“兵役執(zhí)法檢查整改通知書”。
六、兵役執(zhí)法檢查的考評標準
鎮(zhèn)檢查組在實施檢查的同時,對各基層單位兵役執(zhí)法檢查進行考評(具體內(nèi)容和標準見附件)
七、檢查要求
1、增強執(zhí)法主體意識,各單位要進一步增強執(zhí)法主體意識,提高對開展兵役檢查工作重要性的認識,加強對兵役執(zhí)法檢查工作的組織領導,做到有檢查計劃,有具體布置,有專人承辦,有工作總結(jié),并能協(xié)調(diào)有關部門參與,要通知兵役檢查進一步規(guī)范公民,法人和其他組織的兵役行為,為依法征兵工作打好法律基礎。
[關鍵詞]檔案;行政執(zhí)法;問題
檔案行政執(zhí)法是維護檔案事業(yè)健康發(fā)展的重要手段,是鞏固黨和國家各項工作發(fā)展的基礎,是保護人類活動真實歷史和社會發(fā)展客觀規(guī)律重要依據(jù)的舉措。開展檔案行政執(zhí)法,是為了不斷提高人們的檔案意識,加強檔案法制建設,防止檔案違法行為。檔案事業(yè)建設功在當代,利在千秋。如何加強檔案行政執(zhí)法,使檔案事業(yè)得以健康發(fā)展,這是廣大檔案工作者必須認真面對的課題。為此,筆者在這里就檔案行政執(zhí)法談幾點值得思考的問題。
一、檔案行政執(zhí)法主要存在的問題
1987年國家頒布實施《檔案法》,全國各地檔案行政部門開展各項執(zhí)法檢查活動,對依法管理檔案和發(fā)展檔案事業(yè)發(fā)揮了重要的作用,總體上看,檔案行政執(zhí)法方面取得了一定成效。但隨著社會改革的不斷深化發(fā)展,近年來在開展檔案行政執(zhí)法工作中,還存在著一些必須解決的問題。以玉林市為例,從2002年至2006年,共開展三次全市性檔案行政執(zhí)法檢查,其中,市人大辦公室和市檔案局聯(lián)合開展一次;市法制辦和市檔案局聯(lián)合開展一次;另一次是由市檔案局組織各縣(市)區(qū)檔案局交叉檢查。從檢查情況看,全市檔案工作還存在不少問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)不按規(guī)定歸檔和移交檔案
按規(guī)定,各單位當年成形的文件資料應在次年6月份歸檔完畢;對國家規(guī)定的應立卷歸檔資料,必須按照規(guī)定,定期向本單位檔案機構或者檔案工作人員移交,集中管理;按照國家規(guī)定各有關單位歸檔整理好的檔案在本單位保管滿10年后,定期向本地方行政區(qū)域內(nèi)的國家檔案館移交,實行集中統(tǒng)一管理。從玉林市開展的三次檔案行政執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn),少部分機關、團體、企事業(yè)單位違反《檔案法》的規(guī)定,應歸檔的檔案資料不能及時整理歸檔,有長期不建立檔案和不開展檔案工作的行為。市直機關有2%的單位文件資料長期不整理歸檔,檔案行政部門每次檢查都向這幾家單位發(fā)限制整改通知書,而這些單位總是應付了事;縣直機關有5%的單位檔案和檔案工作長期處于不整理歸檔和無人管理的狀態(tài);不移交檔案、不按規(guī)定向檔案館移交檔案的市直機關單位占10%,縣機關單位占20%。
(二)檔案文件資料收集不齊全
在檢查中,不難看出,應歸檔文件資料收集不齊全,即立檔單位在自己開展職能職責范圍的工作中形成了的文件資料沒有按規(guī)定收集齊全整理歸檔。這種情況的存在是普遍的,如全市市縣兩級機關單位,應歸檔的文件資料能收集95%以上進行整理歸檔的單位占10%;能收集到90%以上進行歸檔整理占30%;能收集到80%以上的占80%;有相當部分單位存在著歷年積存下來應歸檔而零散的和領導手上掌握的文件資料收集不起來歸檔的現(xiàn)象。特別是專門檔案沒有收集整理歸檔,如聲像檔案、實物檔案、基建圖紙等。檔案文件資料收集不齊全,這樣發(fā)展下去,將造成地方檔案館館藏檔案資料欠缺的后果,將嚴重漏失應進館的檔案。
(三)檔案保管條件差。安全隱患多
一些單位、部門檔案保管無專室,保管條件與“三鐵八防”的要求相關很遠,嚴重威脅著檔案的安全;檔案亂堆亂放,檔案塵埃滿地。雖然大部分單位有檔案室,但多是與雜物混在一起,有的甚至屋頂漏雨。
(四)檔案工作得不到重視、管理混亂
一直以來,人們對檔案和檔案工作缺乏全面的認識,不了解檔案和檔案工作的功能、作用、性質(zhì)、地位及內(nèi)涵;有關領導和部門也對檔案工作認識不足,不夠重視。經(jīng)檢查,發(fā)現(xiàn)還有一些單位沒有把檔案工作納入本單位年度工作計劃或目標管理責任制,也沒有建立檔案管理各項規(guī)章制度和明確分管檔案工作的領導,也沒有專職或兼職檔案員,誰都可以隨便直接利用檔案。
(五)檔案人員業(yè)務素質(zhì)低
由于檔案人員變換頻繁,一些單位領導往往不考慮檔案工作是一項業(yè)務性很強的工作,隨便安排人員來應付工作,致使許多檔案工作人員沒有經(jīng)過崗前培訓,沒有業(yè)務基礎知識,這就使得檔案工作人員素質(zhì)與新時期檔案工作要求很不相適應。
(六)檔案事業(yè)經(jīng)費投入少。不按規(guī)定列入財政預算
部分縣(市)區(qū)政府及少數(shù)機關、事業(yè)單位沒有加強對檔案工作的領導,也沒有把檔案事業(yè)建設列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。如在檢查中,發(fā)現(xiàn)博白縣檔案館已經(jīng)連續(xù)好幾年沒有列入縣財政的經(jīng)費預算,辦公經(jīng)費都由檔案館(局)自己解決,檔案館建設沒人關心、過問,這就嚴重影響了檔案事業(yè)的健康發(fā)展。
二、影響檔案行政執(zhí)法的主要因素
從檢查得到的結(jié)果看,玉林市檔案工作所存在的問題反映了行政執(zhí)法工作仍處于弱勢階段,與國家檔案事業(yè)發(fā)展要求不協(xié)調(diào)。檔案行政執(zhí)法存在問題的原因是多方面的,既有表面上的因素,也有內(nèi)在的根源。筆者認為,長期影響著檔案行政執(zhí)法的主要因素有以下幾方面。
(一)檔案和檔案工作意識淡薄、檔案法制觀念不強。是檔案工作得不到明確落實的關鍵因素
長期以來,人們對檔案和檔案工作缺乏全面的認識。盡管檔案部門積極、努力地通過媒體、板報、標語等各種形式向社會宣傳了《檔案法》,但大多數(shù)單位領導認為學習宣傳貫徹《檔案法》與本部門、本單位的職能工作無關,只是檔案行政部門的事。由于有這種因素的存在,導致了許多國家工作人員對檔案和檔案工作一知半解或全然不知。
(二)檔案人員業(yè)務水平不高。變換頻繁。是影響檔案工作正常開展的直接因素
在開展的檔案行政執(zhí)法檢查中有這樣的情況,即多數(shù)機關、事業(yè)單位都是配備兼職檔案員。這些兼職檔案員在單位兼職事務太多,缺乏系統(tǒng)的業(yè)務知識培訓、檔案業(yè)務基礎知識差、檔案業(yè)務水平偏低,導致了歸檔不按時、所整理的檔案歸檔質(zhì)量不符合要求,嚴重影響了檔案管理和工作正常開展。(三)檔案工作監(jiān)督指導力度不夠,執(zhí)法監(jiān)督機制不夠完善,是影響檔案業(yè)務建設和執(zhí)法不力的主要因素
從近年的幾次檔案行政執(zhí)法檢查來看,如果檔案工作監(jiān)督指導不力,那么檔案業(yè)務建設將很難開展。尤其是對于多數(shù)單位檔案業(yè)務建設中存在的問題,即使已在檢查中明確指出并下發(fā)整改通知書,但由于檔案行政部門人員過少,過后無人抓監(jiān)督、抓落實,也就無法追究責任。這些現(xiàn)象的出現(xiàn),反映了檔案部門監(jiān)督力度不夠,有指導、無監(jiān)督。檔案行政執(zhí)法監(jiān)督機制不夠完善,各項規(guī)章制度沒有很好實施,使得在檔案行政執(zhí)法檢查中,執(zhí)法人員只能是看在眼里,明白在心里,監(jiān)督整改措施不了了之,最終仍然未能督促受檢單位如期整改,直接影響檔案法制建設的前進步伐。
(四)檔案工作得不到重視,檔案工作人員干勁不足,是影響檔案工作的消極因素
檔案工作是一項既要投入,而眼前經(jīng)濟利益又不明顯的工作。這往往導致相關領導對檔案工作存在著偏見,即檔案工作說起來重要,做起來次要,忙起來不要。實際工作中,檔案人員工作做得不少,領導就是看不見,在檔案工作方面的投入,總是得不到相關領導的支持,這就大大打擊了檔案工作者的積極性,造成檔案工作人員有消極心理,干勁不足,成為影響檔案工作欠活力的因素。
三、解決檔案行政執(zhí)法存在問題的辦法
在新形勢下,如何進一步加強檔案行政執(zhí)法工作,切實解決當前檔案行政執(zhí)法存在的問題,確保檔案事業(yè)步入法制軌道,使檔案事業(yè)健康發(fā)展。筆者認為應該采取以下相應的辦法。
(一)加強檔案行政執(zhí)法監(jiān)督指導作用
檔案行政執(zhí)法是否得到落實,就看檔案執(zhí)法監(jiān)督指導起不起作用。要建立行政執(zhí)法監(jiān)督指導系統(tǒng),充分發(fā)揮人大、權力執(zhí)行機關和政府法制部門的主導作用,實行多層次、多方位、嚴而有序、相互制約的有效檔案行政執(zhí)法監(jiān)督指導體系,加強監(jiān)督權;要定期或不定期地對各單位、各部門檔案工作情況進行檢查監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題應及時提出,限期整改。這樣,不但能保證各單位、各部門負責規(guī)范本單位的檔案管理,而且還能對所屬單位檔案工作進行監(jiān)督指導。總之,只有充分發(fā)揮好監(jiān)督指導作用,才能確保檔案工作的正常開展。
(二)檔案行政執(zhí)法監(jiān)督和檔案工作規(guī)范化、制度化
檔案行政執(zhí)法監(jiān)督是貫徹實施《檔案法》的必要措施和主要手段。各機關、各部門在檔案行政執(zhí)法監(jiān)督機制中必須明確相關的職責、范圍、權利、義務、方式,建立和完善檔案執(zhí)法制度和執(zhí)法程序,保障檔案執(zhí)法活動科學化、規(guī)范化、制度化,還要建立法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查制度;各有關機關和部門既要相互監(jiān)督,又要相互支持配合,確保檔案工作有章可循、有序進行,促進檔案行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范化和制度化。
(三)嚴肅檔案執(zhí)法。依法依規(guī)查處各種違法違規(guī)行為
《檔案法》《檔案法實施辦法》《檔案工作條例》既然賦予了檔案行政管理部門行政執(zhí)法權,就應該從法律法規(guī)的權威性、嚴肅性、統(tǒng)一性來維護和確保檔案工作應有的法律、法規(guī)地位,堅決貫徹實施《檔案法》《檔案工作條例》,做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,維護檔案法律法規(guī)的尊嚴。只有這樣,才能做到依法依規(guī)治理檔案工作中存在的問題,才能促進檔案事業(yè)法制化建設和健康發(fā)展。
(四)加強檔案工作領導。依法依規(guī)把檔案事業(yè)發(fā)展列入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃
切實加強檔案工作的領導,把檔案工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,納入目標管理,列入領導工作議事日程,還要從思想上、行動上重視依法依規(guī)治理檔案工作,切實解決檔案工作中所必需的人力、物力、財力等實際問題,確保檔案工作步入正常發(fā)展軌道。
(五)加強培訓。提高檔案執(zhí)法人員素質(zhì)
一、關于20*年市政府立法工作
(一)以科學發(fā)展觀為指導,圍繞推進廈門市新一輪跨越式發(fā)展、建設海峽西岸重要中心城市的大局,立足本市實際需要,突出政府立法重點,著力抓好改善民生、加強城市建設、節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、推進體制創(chuàng)新等方面的立法工作,不斷提高制度建設的質(zhì)量,有力促進我市社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
(二)認真開展相關立法工作,確保按時完成立法任務。對列入市政府立法計劃的制定項目,起草單位要加強領導,成立起草小組,制定和落實工作責任制,保證必要的立法經(jīng)費等條件,嚴格按照計劃確定的時間完成法規(guī)、規(guī)章草案的報送工作,不能如期完成的,起草單位應當向市政府書面說明原因。對列入市政府立法計劃的法規(guī)、規(guī)章的備選、調(diào)研項目,相關責任部門要加強立法調(diào)研工作,并對其中備選項目要按時向市人大有關專委會、市法制局報送有關立法調(diào)研報告;調(diào)研后較成熟的立法項目,相關部門可以適時向市法制局報送法規(guī)或者規(guī)章草案。下一年度立法計劃制定項目原則上將從本年度備選項目和經(jīng)調(diào)研后較成熟的調(diào)研項目中選取。
(三)不斷改進政府立法工作方法,增加政府立法的科學性、民主性。起草單位起草法規(guī)或規(guī)章草案時要有全局觀念,堅持從我市經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā),著重從制度設計上研究解決實際問題。要堅持立法工作者、實際工作者和專家學者相結(jié)合的原則,建立和完善立法課題制度,增強立法起草工作的科學性和前瞻性。在立法過程中,要采取書面征求意見、座談會、論證會等方式廣泛聽取有關機關、組織和公民對法規(guī)規(guī)章草案的意見,特別是對涉及公民、法人和其他組織切身利益的立法項目,應當按規(guī)定舉行立法聽證會,充分聽取管理相對人的意見和建議,保證立法工作的民主性和透明度。
(四)進一步完善立法工作協(xié)調(diào)機制,不斷提高政府立法水平。法規(guī)規(guī)章草案涉及其他部門職責、職權的,起草單位要積極與相關部門充分協(xié)商溝通;向市法制局報送法規(guī)規(guī)章報送稿時,要一并說明征求相關部門意見的情況和存在的不同意見,草案涉及重大問題且有爭議的,要重點進行說明。相關單位要從大局出發(fā),積極配合起草單位和市法制局做好立法工作。在市法制局和起草單位征求法規(guī)、規(guī)章草案意見時,各單位要在認真研究的基礎上提出本單位的意見,及時反饋給市法制局和起草單位,以保證立法工作的順利進行。在政府立法工作中,要繼續(xù)加強與市人大的工作聯(lián)系,請市人大有關專委會指導有關法規(guī)草案的起草工作,配合做好法規(guī)草案在市人大常委會審議階段的工作,配合做好市政府規(guī)章在市人大的備案審查工作。市法制局要加強政府立法指導工作,不斷提高政府立法效率和水平。
二、關于20*年市政府執(zhí)法檢查工作
(一)加強政府法制監(jiān)督是推進依法行政工作的重要環(huán)節(jié),也是促進我市行政執(zhí)法水平不斷提高的重要手段。執(zhí)法檢查是政府法制監(jiān)督的重要體現(xiàn),是檢驗法律、法規(guī)、規(guī)章在實踐中執(zhí)行情況的重要途徑。各部門、各單位要高度重視執(zhí)法檢查工作,被檢查的單位要嚴格按照執(zhí)法檢查計劃要求,積極、主動配合有關部門的執(zhí)法檢查工作,并認真落實檢查建議、做好檢查后的整改工作;負責實施執(zhí)法檢查的部門,要進一步改進執(zhí)法檢查方法,特別要做好檢查后的跟蹤、督促、反饋工作,不斷提高檢查效果。
(二)檢查項目、內(nèi)容和時間安排
今年主要檢查本市20*年頒布的法規(guī)、規(guī)章實施一周年的宣傳貫徹法定職責情況,取得實際成效情況,以及執(zhí)行中存在的問題和解決辦法等方面的內(nèi)容,具體檢查2件法規(guī)、規(guī)章,即對《廈門經(jīng)濟特區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》、《廈門市實施〈中華人民共和國氣象法〉辦法》的執(zhí)行情況進行檢查。另外,《行政復議法實施條例》于20*年8月1日起施行,為推動全市行政復議工作的開展,現(xiàn)將對全市貫徹《行政復議法》、《行政復議法實施條例》情況檢查納入市政府20*年執(zhí)法檢查計劃,具體檢查行政復議案件辦理情況、行政復議機構建設、行政復議人員落實等情況。
(三)檢查方式
1、在政府網(wǎng)站、市法制局網(wǎng)站或者新聞媒體上公告執(zhí)法檢查事項,征求社會各界對相關法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況的意見和建議;
2、召集有關行政管理相對人座談或者現(xiàn)場抽查行政執(zhí)法情況;
3、被檢查單位匯報介紹執(zhí)法情況;
4、抽查行政處罰、行政許可、行政復議和行政訴訟等案卷,查閱相關配套的規(guī)范性文件;
5、被檢查單位在檢查后提出整改意見和落實整改情況報市政府。
一、努力推進依法行政、依法統(tǒng)計
切實樹立依法統(tǒng)計理念,為奮力推進“兩個加快”和全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展服務。緊密結(jié)合實際,制定切實可行的年度法規(guī)學習宣傳計劃,并有步驟地組織推進。
二、進一步作好統(tǒng)計行政調(diào)解和復議工作
健全行政復議、行政調(diào)解機構,使法制隊伍與新時期承擔的職責和任務相適應。采取有效措施,明確相關程序和要求,確保市統(tǒng)計行政復議、行政調(diào)解的依法實施。對行政調(diào)解中遇到的問題、典型案例和工作經(jīng)驗等要及時總結(jié),并于每月25日前向市局報送一次統(tǒng)計行政調(diào)解信息。
三、全面加強統(tǒng)計隊伍法律素質(zhì)
1、切實加強統(tǒng)計局的法制工作隊伍建設。把法律知識學習納入機關日常學習計劃,至少組織每月一次干部、職工開展形式多樣的日常學法用法宣傳活動,既要不斷提高專業(yè)人員的統(tǒng)計執(zhí)法水平,也要不斷提高執(zhí)法人員的專業(yè)水平,逐步提高統(tǒng)計人員的綜合執(zhí)法能力。
2、加強對執(zhí)法檢查人員培訓力度。通過各種形式組織統(tǒng)計執(zhí)法檢查人員認真學習《統(tǒng)計法》、《省統(tǒng)計行政執(zhí)法檢查辦法》和《省統(tǒng)計行政執(zhí)法程序》等相關法律法規(guī)、專業(yè)知識,進一步規(guī)范統(tǒng)計執(zhí)法行為,提高依法開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查的能力和水平,建立一支政治合格、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風過硬的行政執(zhí)法隊伍。認真做好《行政執(zhí)法證》的清理和換證工作,加強對統(tǒng)計執(zhí)法證件的管理,嚴格執(zhí)行“先培訓、后上崗”,不斷提高廣大統(tǒng)計執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法技能。組織執(zhí)法人員參加市法制辦組織的公共法律知識的培訓和考試。
四、不斷加強宣傳、全面推動依法統(tǒng)計
1、與市委組織部、市人事局聯(lián)系,繼續(xù)將新《統(tǒng)計法》和《省統(tǒng)計管理條例》列入市委黨校各主體班、公務員培訓學習內(nèi)容。將新《統(tǒng)計法》及其配套法規(guī)規(guī)章,列入局黨組中心組學習內(nèi)容和市局干部職工政治理論學習內(nèi)容。舉辦領導干部、企業(yè)代表、統(tǒng)計負責人法制講座,組織統(tǒng)計系統(tǒng)干部職工參加國家局、省、市統(tǒng)計局組織的法律知識競賽和征文、征稿活動,積極參加上級部門對市(縣)統(tǒng)計法制人員的培訓。
2、充分利用紀念《統(tǒng)計法》頒布二十八周年和“12、4”全國普法宣傳日,在全市大力開展統(tǒng)計普法宣傳教育活動,開展豐富多彩的統(tǒng)計普法活動,播放統(tǒng)計法制宣傳用語、懸掛宣傳橫幅、印發(fā)傳單、設立咨詢臺等多種形式,以增強公民的統(tǒng)計法律意識。
3、積極組織開展送法進社區(qū)、到企業(yè)、下鄉(xiāng)村,擴大《統(tǒng)計法》的社會影響力和社會公眾的知曉度。通過網(wǎng)站、報刊雜志、廣播電視、廣告、橫幅、黑板報等各類媒體開展面向社會的統(tǒng)計法制宣傳活動。
4、強化對基層統(tǒng)計人員統(tǒng)計法律法規(guī)知識培訓。年將利用統(tǒng)計人員持證上崗培訓、職稱考試、繼續(xù)教育學習、法規(guī)知識競賽等多種形式進行統(tǒng)計法律知識培訓。將普法教育作為一個重要內(nèi)容,強化對基層統(tǒng)計人員統(tǒng)計法律法規(guī)知識的培訓。
5、將普法宣傳融入到各項統(tǒng)計業(yè)務中進行廣泛宣傳。各專業(yè)在召開年報會或業(yè)務培訓會時,把統(tǒng)計法律、法規(guī)知識作為一項主要內(nèi)容擺進去,用統(tǒng)計法律、法規(guī)和國家統(tǒng)計方法制度,來規(guī)范統(tǒng)計人員的行為,增強法制觀念,確保統(tǒng)計報表的數(shù)據(jù)質(zhì)量。
6、堅持執(zhí)法檢查工作與法制宣傳有機結(jié)合。利用統(tǒng)計執(zhí)法檢查對被檢查單位進行統(tǒng)計法律法規(guī)知識宣傳,通過各種形式對正反典型案例的宣傳,進一步擴大執(zhí)法檢查的影響。
7、認真學習周邊市(縣)同行統(tǒng)計法制建設的先進經(jīng)驗,深入基層一線開展調(diào)查研究,廣泛聽取各方對統(tǒng)計管理、統(tǒng)計法制建設的意見建議,力求在工作理念、工作方法、工作機制上大膽改進創(chuàng)新,深化統(tǒng)計優(yōu)質(zhì)服務。
五、認真做好“六五”普法工作規(guī)劃
按照市統(tǒng)計局、市法建辦統(tǒng)一部署,認真開展調(diào)查研究,制定符合本地區(qū)實際的統(tǒng)計“六五”普法規(guī)劃。成立以局黨組書記、局長王高照為組長的市統(tǒng)計局“六五”普法領導小組,制定“六五”普法工作方案,落實普法專項經(jīng)費。
六、切實做好規(guī)范性文件清理、審查和備案工作
所有規(guī)范性文件,必須按規(guī)定和要求報市統(tǒng)計局、市政府法制部門備案。按照上級部門的要求,做好規(guī)范性文件制定、清理和管理工作。
七、加大統(tǒng)計違法案件查處力度,加強對統(tǒng)計基礎工作的全面檢查,保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性。
1、今年是開展統(tǒng)計從業(yè)資格專項檢查的第三年,我市將繼續(xù)開展統(tǒng)計從業(yè)資格專項檢查,按統(tǒng)計調(diào)查單位總數(shù)的10%—15%個單位,隨機抽取進行統(tǒng)計從業(yè)資格專項檢查。認真做好全市統(tǒng)計從業(yè)資格認定和管理工作,切實提高基層統(tǒng)計人員素質(zhì)。加強對統(tǒng)計從業(yè)資格證書換發(fā)和持證上崗的督促、檢查工作。按照“先培訓、后上崗”的要求,認真做好各類統(tǒng)計人員的持證上崗資格的檢查,對于無證上崗人員,將按照統(tǒng)計違法行為論處。
2、繼續(xù)開展常規(guī)性統(tǒng)計執(zhí)法檢查。根據(jù)《省統(tǒng)計行政執(zhí)法常規(guī)檢查辦法》要求,把統(tǒng)計執(zhí)法檢查作為經(jīng)常性的統(tǒng)計工作來抓,做到統(tǒng)計執(zhí)法檢查經(jīng)常化、制度化。在執(zhí)法檢查期間,各科、隊要密切配合,保證執(zhí)法檢查順利進行。各科、隊在月后5—10日前,將遲報統(tǒng)計報表的單位名冊報執(zhí)法隊(以市統(tǒng)計局下發(fā)的登記三聯(lián)單為準)。年將加大執(zhí)法檢查力度,根據(jù)我市執(zhí)法檢查工作計劃(檢查計劃見附件)和要求,至少對18個單位進行常規(guī)檢查,統(tǒng)計執(zhí)法檢查的重點是:轄區(qū)內(nèi)各企、事業(yè)單位的統(tǒng)計基礎工作。包括統(tǒng)計人員的統(tǒng)計從業(yè)資格、統(tǒng)計臺帳、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量等,通過檢查,使其達到統(tǒng)計法律法規(guī)規(guī)定的標準和要求。
3、嚴格規(guī)范統(tǒng)計執(zhí)法行為,提高統(tǒng)計執(zhí)法水平。認真建立健全規(guī)范的統(tǒng)計報表催報、查詢、遲報登記制度,嚴格按法律規(guī)定程序進行調(diào)查取證,避免執(zhí)法簡單化。
4、提高統(tǒng)計執(zhí)法的綜合效能。要使統(tǒng)計執(zhí)法工作更好地與業(yè)務工作相結(jié)合,更好地為加強統(tǒng)計基層基礎建設服務。要聯(lián)合投資、能源、工業(yè)等專業(yè)加強對擴大內(nèi)需,災后重建、節(jié)能減排、工業(yè)止滑提速等各級黨委政府關心、關注的數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查。在檢查中強化行政指導,注重執(zhí)法工作的規(guī)范性。
八、加大典型違法案件曝光力度及處罰力度,擴大教育面。
加大查辦典型案件力度。對情節(jié)較重和嚴重的統(tǒng)計違法行為,一經(jīng)查證屬實,都要依法追究責任。要注重辦案質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《省統(tǒng)計管理條例》和《省統(tǒng)計違法行為罰款處罰辦法》的規(guī)定進行處罰。為推動全市統(tǒng)計執(zhí)法工作,我市將選擇具有典型意義的統(tǒng)計違法事實,進行曝光,使統(tǒng)計執(zhí)法達到整頓和改善統(tǒng)計環(huán)境,教育一大片的目的。