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**智慧城市監(jiān)督指揮中心建設，原方案經(jīng)省住建廳評審，在市執(zhí)法局業(yè)務指導下已完成招投標，正在進行裝飾裝修。為提升形象、提高標準，建議對原方案進行調(diào)整，現(xiàn)將調(diào)整情況匯報如下：
一、指揮大廳
增加大廳面積、大屏面積和座席人員數(shù)量。具體如下：
（一）門廳：東西長3.2米、南北寬18米，面積57.6㎡，比原方案面積增加1.2㎡。
（二）指揮大廳：
1、總面積：南北寬18米、東西長13米，面積234㎡，比原方案面積增加47㎡。新方案有效使用面積：南北長13米、東西寬7米，面積125㎡，比原方案面積增加24㎡。
2、大屏：由原來的18塊增加為30塊，面積為25.2㎡，比原方案面積增加10.1㎡。
3、坐席區(qū)：設置坐席2排、每排16人，共32人；領導席一排，共8人；后設有站臺，站臺28㎡；比原方案坐席員增加14人，領導席增加2人，站臺面積增加3.5㎡。
二、建設費用
一、項目計劃
2013年我市轄區(qū)計劃新建、改建農(nóng)橋27座，計劃總投資416萬元，其中省財政補助208萬元，市級財政補助41.6萬元，區(qū)鄉(xiāng)財政配套166.4萬元。
二、驗收情況
經(jīng)驗收，2013年我市轄區(qū)實際新建、改建27座農(nóng)橋，均能按時完工。實際完成投資474.83萬元，其中省財政補助208萬元，市級財政補助95萬元，區(qū)鄉(xiāng)財政配套171.83萬元。與計劃投資相比，增加了58.83萬元。
1、農(nóng)橋建設項目嚴格按照程序管理。嚴格做到“七定”，即定點、定位、定建設內(nèi)容（新建、改建）、定建設規(guī)模（結(jié)構(gòu)、長度、寬度）、定投資規(guī)模、定建設時間、定管護單位和責任人。委托招投標公司向社會公開招投標信息，進入正常、規(guī)范的招投標管理程序，確定2013年轄區(qū)農(nóng)橋建設中標單位。聘請監(jiān)理單位全程監(jiān)督施工過程。明確各單位職責，要求圖紙設計單位要依據(jù)詳實的水文、地質(zhì)勘察報告和建設地點實際情況進行縝密設計；施工單位必須嚴格依圖施工，對隱蔽工程、重要結(jié)構(gòu)件的預制等等，必須經(jīng)過監(jiān)理單位簽字認可；監(jiān)理單位必須對每一座農(nóng)橋建設進行全程監(jiān)理，尤其是橋梁開工、主要結(jié)構(gòu)件澆鑄、各種建材測試檢驗等等，都要求出具和留存法定手續(xù)。為保質(zhì)保量完成農(nóng)橋建設任務奠定了堅實的基礎。
2、農(nóng)橋建設資金嚴格按照規(guī)定管理。實行縣級報賬制管理。轄區(qū)政府及時下達農(nóng)橋建設任務的文件，明確了各鎮(zhèn)（園區(qū)）的建設任務和資金配套的額度，確保了2013年度農(nóng)橋項目配套資金的及時、足額到位。根據(jù)《市農(nóng)業(yè)項目資金報賬制管理辦法》要求，依據(jù)施工合同，依據(jù)監(jiān)理開工令、支付令，按照工程進度預撥工程款，項目完工驗收合格后還預留了部分資金作為工程保證金，在保證期結(jié)束后無重大建設質(zhì)量問題時再撥付到位。
3、項目檔案管理規(guī)范，資產(chǎn)移交及時。明確分工，確保檔案及時完成歸檔。注重加強日常管理，及時做好竣工決算、竣工審計和財務結(jié)算等工作，及時與各鎮(zhèn)（園區(qū)）簽定管護協(xié)議、落實管護責任，及時做好財產(chǎn)移交工作。
三、優(yōu)勢與問題
一、領導重視，部門協(xié)作，精心做好前期準備工作。圍繞國家水土保持重點建設工程順利實施，縣委、縣政府主要領導親自過問，把項目實施當作我縣重點建設工程來抓，先后召開有關部門主要領導參加的協(xié)調(diào)會議三次，并將項目實施急需解決的問題列入10月29日召開的縣政府第20次常務會議專題研究，下發(fā)了縣人民政府抄告單。縣政府主要領導親自抓，分管領導具體抓，解決項目用地，規(guī)范招投標程序，簡化資金撥付程序，加快工程進度等問題。10月30日撥付30萬元配套資金，用于項目實施前期各項準備工作。
二、理清思路，明確責任分工，著力打造我縣水保治理的樣板工程，創(chuàng)建特色小流域。11月13日出臺了《縣水土保持委員會關于進一步加快縣2013年國家水土保持重點建設工程的通知》，明確時間節(jié)點，明確各小流域人員分工及職責，成立加快資金撥付組、簡化工程項目招投標程序工作組、項目用地保障組等專業(yè)工作組。嚴格督促檢查，由縣監(jiān)察局、縣督查室等部門組成督查組。項目實施實行每周一報制，實行定期或不定期督查制度，實行獎懲制度。項目實施采取集中連片，規(guī)模化，點面結(jié)合模式，實施坡面治理，經(jīng)果林坡面水系工程，打造鐵坑水庫水土流失綜合治理示范點、狐貍寨下水保林示范點、石子岌紫色頁巖綜合治理等示范點。堅持與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，堅持與農(nóng)村土坯房改造相結(jié)合，服務新農(nóng)村建設。重點發(fā)展油茶、茶葉、松脂等特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)優(yōu)經(jīng)果林結(jié)構(gòu)，每條小流域創(chuàng)建一至二個精品點。
三、工程按計劃如期開工，工程進展良好。2013年項目區(qū)國家水土保持重點建設工程，實施了團建、石貝、芳田、大田四條小流域全面開工。按照公示制、招投標制、合同制、監(jiān)理制、產(chǎn)權確認制要求，工程已基本完成招投標程序。目前已完成水保林整地1248hm2,經(jīng)果林改造716.4hm2，土石方125.9萬方，形象進度達59.21%。項目實施中鼓勵項目區(qū)群眾及治理大戶積極參與，針對我縣勞動力成本高、勞動力不足問題，組成了一支造林專業(yè)隊，專程從、、等地抽調(diào)勞動力500余人，做到高標準、高質(zhì)量，保證了項目順利實施。
查辦案件，懲處腐敗，本身就是最好的教育。在每年的黨風廉政建設宣傳教育月活動中，要深入開展“廉潔從業(yè)”主題教育活動。分公司領導干部要帶頭到基層聯(lián)系點，進行《加強反腐倡廉教育，提高風險防控意識，為實現(xiàn)全年目標保駕護航》等專題廉政黨課；組織分公司黨員干部觀看廉政教育片，重點講述身邊違紀違法人員，剖析身邊違紀違法事，使大家接受警示教育，切實增強黨員干部反腐倡廉建設的責任感。
2完善制度監(jiān)督機制，保障權力健康運行
2．1健全管理制度，著力提升預防腐敗能力
公司黨委要根據(jù)實際情況完善《公司“三重一大”決策制度實施辦法》、《江鉆股份公司招標管理規(guī)定》、《招投標制度》、《分子公司領導班子議事規(guī)則》等一系列規(guī)章制度，重新修訂《門衛(wèi)管理辦法》、《產(chǎn)品貨物進出管理規(guī)定》等規(guī)章制度。以嚴謹?shù)闹贫润w系約束相關部門薄弱環(huán)節(jié)，完善廉潔風險防控制度體系。認真抓好壓縮機分公司廉潔風險防控工作，及時了解各部門廉潔風險防控工作進度，對分公司部門及關鍵崗位的職能職責、業(yè)務流程及管理制度要進行全面梳理。收集各部門的職權目錄、審核登記表、三級主管以上領導干部崗位職權目錄及審核登記表、廉潔風險防控業(yè)務流程圖，進行統(tǒng)一整理，并匯編成冊分發(fā)至各部門，方便各部門工作中查找廉潔漏洞。
2．2完善體制機制，規(guī)范薄弱環(huán)節(jié)管理
在開展規(guī)范經(jīng)營秩序活動中，公司紀委專項工作組對舉報線索進行了分類統(tǒng)計，對涉及的人和事進行了初步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)基本上都與物資采購、管理、廢舊物資處置等有極大的關系。因此，抽調(diào)專人成立物資管理檢查小組，對武漢壓縮機分公司的物資管理相關制度、業(yè)務流程、實際狀態(tài)等進行專項檢查；對存在的問題提出整改建議；對《壓縮機分公司不要物處理程序》、《整理整頓執(zhí)行標準》、《改善活動實施細則》等8項管理制度要進行梳理和修訂。
2．3突出效能監(jiān)察，加強關鍵環(huán)節(jié)過程監(jiān)督
壓縮機分公司要嚴格落實招投標制度。首先是對多家供應商進行合格供方評議，綜合質(zhì)量、價格等因素淘汰不合規(guī)范的供應商；其次對多家供應商資質(zhì)、采購物資的規(guī)格型號、投標金額等方面進行認真審查，通過對物資采購合同的登記、審核、匯總工作，加強效能監(jiān)察職能力度。針對庫房廢舊物資處理工作，要嚴格按照《對外處理廢舊物資審批表》程序進行監(jiān)督，有效預防公司財產(chǎn)損失。
3強化查辦案件機制，維護企業(yè)合法權益
3．1堅持有案必查
公司黨委對查辦案件始終要旗幟鮮明、態(tài)度堅決，堅持有案必查，違紀必究，不管涉案人員職務多高、背景多深，都要排除干擾，一查到底，盡可能為企業(yè)挽回或減少經(jīng)濟損失。在規(guī)范經(jīng)營秩序活動中堅持定期聽取辦案工作的專題匯報，黨政主要領導還要親自批轉(zhuǎn)重要信件，聽取重大案件、重要問題調(diào)查情況匯報，做出重要決策部署。
3．2堅持為查辦案件做好配合工作
公司紀委要下達《關于開展檢舉揭發(fā)各種損害分公司利益不良行為的通知》，號召全體員工檢舉揭發(fā)損害分公司利益的各種問題，受理舉報，形成時時反腐的常態(tài)。查辦案件階段，當油田綜治調(diào)查組和公司紀委專項工作組進駐武漢壓縮機分公司時，對有關違法線索開展調(diào)查時，要給予積極配合。
3．3堅持查辦案件與司法機關聯(lián)動
明確思路
1、明確建司投融資的主體地位。建司是阜陽市政府為加快城市基礎設施建設步伐，深化城市建設投融資體制改革批準設立的具有獨立法人資格的國有獨資企業(yè)，也是市政府利用組織優(yōu)勢，調(diào)控、整合城市資源，加大投資力度，完善城市功能的操作平臺。其主要宗旨是樹立經(jīng)營城市理念，創(chuàng)新市場融資方式，將政府行為變?yōu)槠髽I(yè)運作。建司的設立，使“政府引導、市場運作、公司經(jīng)營”的新機制、新理念有了明確的載體。
2、明確建司政府性投資項目的實施主體地位。為加強開行貸款資金管理，強化項目決策，必須首先從機制上進行完善和規(guī)范。為此，市政府專門成立政府性投資項目管理委員會，作為決策機構(gòu)，對政府性投資項目進行決策指導。投資委下設投資辦作為承上啟下的中間機構(gòu)，直接領導、督促建司及時把投資委的決策貫徹落實，具體實施。形成了宏觀、中觀、微觀三位一體的管理體系，確立了建司政府性投資項目的實施主體地位。
3、明確建司的主要職能和任務。建司作為我市城市基礎設施的投融資運作主體，從設立之初，就明確了職能和任務：一是融資，依托政府有效資產(chǎn)，按市場化運作方式，多渠道籌措資金，滿足城市建設資金需求；二是投資，投資重點是城市基礎設施和市政公共設施，同時選擇有全局帶動性和有較高收益的項目進行投資，增加收益，壯大實力；三是還貸，建立債務償還機制，高效運作城市資產(chǎn)，促進城市建設資金的良性循環(huán)和土地資本的不斷增值，確保債務按期償還。
4、明確工作思路。在明確定位、職責和任務的基礎上，建司明確了xx年的工作思路：服從服務于阜陽經(jīng)濟發(fā)展的大局，以建立科學、規(guī)范、高效的管理機制和運行機制為重點，全方位打造公司的核心競爭力，抓好項目建設，規(guī)范資金管理，積極實施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，增強公司自我積累、自我發(fā)展的能力，實現(xiàn)公司健康、持續(xù)、快速發(fā)展。
完善機制
1、完善法人治理結(jié)構(gòu)。開行貸款資金量大、涉及面廣、政策性強，為切實完成承貸建設和還貸職責，建司按照現(xiàn)代企業(yè)制度和的要求，制定了公司章程，成立了董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層。xx年8月18日召開了公司重新組建后的第一次董事會，標志著公司法人治理結(jié)構(gòu)已步入正常運行軌道。董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層三者按各自分工，充分發(fā)揮職能，切實做到?jīng)Q策民主化、監(jiān)督制度化、管理規(guī)范化，形成了決策機構(gòu)、 監(jiān)督機構(gòu)、實施機構(gòu) 相互制約、相互支持、相互配合的管理模式，完善了組織架構(gòu)。
2、完善規(guī)章制度。進入實質(zhì)性運轉(zhuǎn)以后，為開好局、起好步，切實做到管理規(guī)范化、科學化、制度化，確保開行貸款的政策安全和資金安全，建司參照外地經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，先后制定了、、、等12個規(guī)范性文件和實施細則。規(guī)章制度的完善和建立，為開行貸款項目順利實施提供了政策保障和法律依據(jù)。
3、完善內(nèi)部運行機制。完善運行機制是建司強化內(nèi)部管理，規(guī)范公司行為的重要環(huán)節(jié)。為此，公司從實際工作需要出發(fā)，經(jīng)多次討論、醞釀，先后制定了、、等24個基本管理制度，明確了內(nèi)部分工和職責 ，建立了上傳下達、政令暢通、團結(jié)協(xié)作、規(guī)范有序的工作秩序。此外，公司還把企業(yè)文化建設、廉政警示教育和加強法制學習等作為日常工作的重要內(nèi)容，進一步強化了內(nèi)部管理，增強了責任意識，使團結(jié)協(xié)作、愛崗敬業(yè)成為員工的自覺行動，有力地推動了各項工作順利開展。
規(guī)范運作
1、規(guī)范xx年投資計劃編制工作。根據(jù)投資委領導的意見，在市投資辦的悉心指導下，建司本著把握政策，摸清情況，認真編制，規(guī)范操作，逐級上報的原則，精心組織編制了xx年投資計劃，并在第一次投資委全體會議上獲得通過。完備的投資計劃，增強了工作的目的性、主動性和可操作性。
2、規(guī)范項目工程招投標。招投標是項目建設的關鍵環(huán)節(jié)。今年以來，建司嚴格按照“公平、公正、公開”的原則，依照有關法律程序和規(guī)定，積極推進招投標工作：一是在首次運作開行貸款項目的招投標過程中，在全市范圍內(nèi)公開招標選擇招標機構(gòu)和預算編制機構(gòu)，同時組織現(xiàn)場勘察和招標文件答疑，采取弱化標底、合理低價中標的方式，使項目工程平均中標價比預算價降低20％；二是在對潁州路人行道改造標段和阜臨路道路改造的6、7標段，采取了國家最新推行的工程量清單報價方式招投標，開創(chuàng)了阜城工程量清單報價招投標先河；三是在南城河拆遷過程中，公司按照相關法律、法規(guī)規(guī)定，認真進行拆遷評估，制定拆遷方案，并向拆遷管理部門提交了頒發(fā)拆遷許可證所要求的全部要件，如期舉行了拆遷聽證會，此舉首開我市城市公益事業(yè)行政許可聽證會記錄。
3、規(guī)范項目實施和資金管理。為確保開行貸款項目順利推進，加強資金管理，提高資金使用效率，建司相應制定了、、等一系列項目實施和資金管理細則，規(guī)定了嚴格的項目操作和資金撥付程序，保證了開行貸款項目實施和資金規(guī)范使用。
4、規(guī)范人員招聘程序。根據(jù)市政府有關會議決定和市領導有關指示精神，建司會同人事部門制定嚴格周密的人員招聘方案，在市紀檢等部門的監(jiān)督下，對參加應聘人員的資格進行了嚴格審查；精心組織筆試和面試，最后對擬錄用人員進行了公示。經(jīng)過嚴格把關，層層篩選，最后經(jīng)批準公司錄用了五名專業(yè)技術人員，為公司今后各項工作的開展奠定了基礎。
抓住重點
1、向開行申貸取得重大成果。xx年12月上旬，開行信用評審委員會通過了我市的信用評審，確定了10億元的貸款授信額度。xx年初我市申貸進入了最關鍵的貸款評審階段，而開行嚴格控制貸款規(guī)模，基本停止了新增城市基礎設施貸款項目審批，致使申貸工作一度陷入困境。根據(jù)劉慶強市長的有關指示精神，市財政局、建司有關人員不辭辛苦，七上合肥，八下北京，采取“死看硬守”的方式，經(jīng)過艱苦不懈的努力，我市城市基礎設施項目貸款于xx年4月1日正式通過開行貸款評審委員會評審，最終落實我市城市基礎設施貸款為8億元人民幣，至此，申貸工作取得重大成果。
2、精心組織開行貸款的簽約儀式。根據(jù)投資委6月19日會議精神，為做好開行貸款簽約儀式的籌備工作，建司在有關部門大力配合、支持下，對簽約活動所涉及到的儀式議程、領導講話、致辭、現(xiàn)場新聞采訪、答記者問等一系列事項進行了精心策劃。由于準備充分，運作有序，開行與阜陽市政府開發(fā)性金融合作協(xié)議暨城市基礎設施建設項目貸款簽約儀式于7月10日在我市開發(fā)區(qū)隆重舉行，并取得圓滿成功。
3、融資工作取得重大突破。根據(jù)借款協(xié)議，8億元開行項目貸款資金將分四年逐步到位。考慮到我市城市基礎設施建設的實際資金需要，經(jīng)過公司努力，開行在xx年用款安排一個億的基礎上，又給我市增加了2億元用款額度；同時在開行的協(xié)調(diào)、支持下，采取聯(lián)合貸款方式，又從工商銀行爭取到3億元貸款額度。一系列融資成果，有力保證了我市今、明兩年的建設資金需求，超額完成了投資委下達給建司xx年的融資任務。
4、推進項目建設。受國家土地政策調(diào)整影響，今年我市開行貸款項目擬新建道路征用土地報批暫無法落實，為此，建司及時調(diào)整投資計劃，提早實施具備開工條件的老城區(qū)道路和人行道改造工程。潁州路、文峰路、清河路、潁河路四條道路的人行道改造已全面展開；青年路道路及管網(wǎng)改造工程前期工作已經(jīng)完成，春節(jié)后即可著手實施；南城河綜合治理一期拆遷工作，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，正穩(wěn)步推進，現(xiàn)已完成50余戶的拆遷，占應拆遷戶數(shù)的58。8%。
5、做好開發(fā)區(qū)中小企業(yè)貸款試點工作。此次中小企業(yè)項目貸款試點是我市繼8個億城市基礎設施貸款之后，與開行展開的新一輪金融合作，在整個貸款試點過程中，建司精心搭建平臺，建立償債機制，增強信用建設，制定規(guī)章制度，規(guī)范操作流程，首批3000萬元中小企業(yè)項目貸款資金已發(fā)放到開發(fā)區(qū)園內(nèi)7家中小企業(yè)手里，并于xx年12月8日在建司舉行了貸款簽約儀式。
搞好協(xié)調(diào)
1、積極做好向各級領導的匯報工作，爭取支持。為保證開行貸款項目順利實施，爭取各級領導支持，公司分別于今年4月20日、5月28日向市長辦公會議和市政府常務會議作了開行貸款項目有關情況匯報，會議對此進行了研究并形成會議紀要；8月4日，市人大柴修連副主任、市政府王改林副市長到公司檢查指導工作，在聽取工作匯報后分別作出了重要指示； 11月3日，根據(jù)領導安排，公司就開行貸款項目情況和已實施項目進展情況向市人大主任會議作了專題匯報，市人大各位領導同志對公司前期工作給予了充分肯定，同時對開行貸款項目實施、資金管理、償債機制建立等方面提出了指導性意見；12月11日，公司就工作中遇到的有關問題和xx年工作思路向市政府有關會議作了匯報。通過匯報，取得了各級領導對建司工作的理解和支持，為公司下一步工作的開展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。共3頁，當前第2頁123
2、加強與各職能部門的協(xié)調(diào)配合，營造良好的工作氛圍。開行貸款項目運作過程中涉及方方面面，必須搞好協(xié)調(diào)配合。在項目實施過程中，建司積極和建委、土地、房產(chǎn)、規(guī)劃和轄區(qū)政府等部門加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)一步調(diào)，形成合力，對在項目實施過程中遇到的問題和情況，主動和有關部門溝通、協(xié)調(diào)，從而保證了項目建設順利實施。
加強監(jiān)督
1、成立監(jiān)督機構(gòu)，加強項目招投標監(jiān)督。為貫徹落實市政府第37次常務會議精神，確保對項目實施和資金管理進行有效監(jiān)督，建司成立了審計監(jiān)督室，并從市監(jiān)察、審計部門抽派專人辦公。審計監(jiān)督室根據(jù)工作需要，制定了和，對工程建設程序、建設資金使用等方面都作出了明確規(guī)定，使監(jiān)督工作進一步規(guī)范化、制度化，確保監(jiān)督到位。工程項目招投標監(jiān)督管理，是實行陽光操作的關鍵環(huán)節(jié)。審計監(jiān)督室積極參與開行貸款項目招投標過程中招標文件的制定和審核、投標單位的資格審查和評標定標工作，對招投標工作進行全過程監(jiān)督，保證整個招投標過程公開透明。
2、發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督職能。為了加強對公司資產(chǎn)運營的監(jiān)督管理，健全公司監(jiān)督機制，監(jiān)事會制定了，按照有關法律、行政法規(guī)和財政部門的有關規(guī)定，以財務監(jiān)督為核心，對公司的財務會計活動及公司負責人的經(jīng)營管理活動進行監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值。
二、存在問題
xx年建司上下凝心聚力，開拓進取，取得了一系列融資成果，穩(wěn)步推進項目建設，較好地完成了市委、市政府和市投資辦交辦的各項工作任務。但同時我們也要清醒地看到，工作中還存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：
償債機制尚未有效建立。根據(jù)市人大有關決議和市政府有關規(guī)定，償債機制的許多政策已經(jīng)制定，但尚未得到很好落實，這種狀況發(fā)展下去，勢必影響開行貸款的本息償還。
部門關系尚待理順。城市基礎設施開行貸款項目是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，各部門必須高度重視、積極配合才能保證項目順利推進。從前期工作情況看，部門之間的關系有待進一步理順。
項目資本金沒有完全到位。按照我市xx年工程建設用款計劃和與開行簽訂的借款合同，明年將到位貸款資金3。9億元。根據(jù)有關合同約定，我市需按比例配套項目資本金約1。95億元，而現(xiàn)在項目資本金尚有很大資金缺口，如不能得到解決，勢必影響開行貸款及時提取使用，加大財務成本。
一、項目基本情況
項目位于縣鎮(zhèn)、、、等四個行政村，計劃建設高標準農(nóng)田1萬畝，其中平整土地0.5萬畝，加固小型蓄水山塘1座，改建水陂1座，開挖疏浚渠道3.5公里，襯砌渠道31500米，新修機耕路12000米。
二、機構(gòu)設置情況
為保證我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設項目順利完成，縣政府專門成立縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設項目指揮部，由縣委常委、副縣長楊小妹同志擔任總指揮，相關職能部門為成員的指揮部，同時對指揮部成員單位進行了明確分工，要求各司其職，確保項目實施零障礙。
三、實施方案編制情況
2010年10月份，縣開發(fā)辦多次深入項目計劃實施村、組召開村民會議，廣泛征求當?shù)厥芤娲迕褚庖姡谡鞯么迕瘛⒋濉㈡?zhèn)意見后，縣開發(fā)辦形成了項目可行性研究報告。在可研報告經(jīng)市評審后，立即與測繪公司簽訂了測繪合同，對擬建高標準農(nóng)田的田塊進行了測量，形成了1：1000的地形圖。之后，我們與三明市明興水利水電勘察設計有限公司簽訂了設計合同。在2013年6月份形成了初步設計，并報市評審通過。為使項目順利施工，在8月份我們針對項目在實施可能出現(xiàn)的一些具體情況制定了項目實施方案。9月份經(jīng)縣發(fā)改委批復，我辦將項目對社會公開招標，10月9日在招投標中心開標，由銅安建設集團工程公司中標。
四、項目實施情況
為全面推進項目建設，2013年11月11日，我縣在鎮(zhèn)村項目工地召開了“縣高標準農(nóng)田建設開工儀式”，縣政府主要領導與分管領導、縣人大分管領導、縣整合資金建設高標準農(nóng)田領導小組成員單位、鎮(zhèn)黨政所有領導、鎮(zhèn)村、村、、村全體村干部及涉及高標準農(nóng)田建設村小組長、施工單位共200余人參加了現(xiàn)場會。現(xiàn)場會還邀請了縣新聞中心記者參加并將會議情況在電視臺和贛江源報進行了報道。
項目開工后，嚴格執(zhí)行了項目法人制、工程招投標制、工程監(jiān)理制、項目合同制以及公示制。形成了工程監(jiān)理、業(yè)主監(jiān)督、受益農(nóng)民監(jiān)察的項目質(zhì)量把關體系，確保項目施工質(zhì)量。項目開工以來，目前已完成土地平整0.2萬畝，新修機耕路9800米，襯砌渠道3500米，漿砌石排洪渠3500米。
五、資金管理情況
縣財政落實了縣級配套資金，并已將配套資金撥付至報賬專戶。嚴格實行了縣級報賬制，做到了專戶管理、專款專用。
六、存在問題
1、因受今冬作物收獲時間較后，大多作物在11月份才收獲完畢，以及明年春節(jié)時間較早（在元月22日是）的影響，冬季有效施工時間較短，包括雨水天氣在內(nèi)的有效施工時間只有三個月，原計劃在春節(jié)前全面完工有困難。
一、基本情況
我縣共有20所鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院、246所村衛(wèi)生室。我縣從2011年7月1日起，在基層醫(yī)療機構(gòu)全面實施基本藥物制度，所有藥品全部統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送并實行零差率銷售。我縣始終按照中央和省市的路線圖和時間表，精心組織，全力推進，該項工作取得了明顯成效，得到省市的充分肯定，把實施基本藥物制度作為一項重大的民生工程、民心工程來抓，及時研究、精心部署，目前工作開展順利、成效明顯。
二、主要做法
（一）加強組織領導、責任落實、建章立制，為制度實施提供強大組織保障。
縣政府成立了以縣長為組長的領導小組，下發(fā)了《XX縣實施基本藥物制度工作方案》、《XX縣基本藥物集中采購統(tǒng)一配送方案》等政策文件，并多次召開領導小組專題會議、政府常務會議以及基層醫(yī)療衛(wèi)生單位負責人會議，傳達基本藥物制度相關文件精神，聽取基本藥物制度實施工作情況匯報。縣主要領導、分管領導深入一線，多次帶領縣衛(wèi)生、財政、人社等部門負責人，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行實地調(diào)研，認真了解制度實施過程中遇到的困難和問題，及時研究拿出解決措施，為基本藥物制度順利進行打下了堅實的基礎。
（二）狠抓落實，穩(wěn)步推進基本藥物制度的實施。
1、規(guī)范采購，實行基本藥物統(tǒng)一配送、統(tǒng)一支付。為規(guī)范基本藥物的采購，我們要求各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按要求編制申報計劃，每月上報兩次，局采購辦公室每月3號和15號統(tǒng)一審核。建立了全縣基本藥物專用賬戶，實行基本藥物結(jié)算款項專戶管理、統(tǒng)一支付。為提高基本藥物配送效率，保證基本藥物統(tǒng)一集中采購、付款，我縣制定了《XX縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本藥物貨款集中支付工作流程》。每月25日前將核定采購周轉(zhuǎn)資金上繳至專用賬戶，每月30號前付上月藥款，回款率達100%。
2、建立醫(yī)療機構(gòu)、配送企業(yè)考核機制。我們還成立了基本藥物集中采購監(jiān)督委員會，對基本藥物采購全程進行監(jiān)督，規(guī)范了進貨渠道，杜絕了采購價格弄虛作假現(xiàn)象發(fā)生。建立了質(zhì)量監(jiān)管機制、藥品不良反應監(jiān)測體系、基藥供應商的誠信警示機制和定期督查通報制度。我縣還組織了由紀委牽頭，衛(wèi)生局、發(fā)改委、藥監(jiān)局、招投標管理中心等參與的聯(lián)合督查組，對全縣各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)改以來執(zhí)行藥品網(wǎng)上統(tǒng)一采購配送、統(tǒng)一支付回款、零差價率銷售等專項檢查。根據(jù)省衛(wèi)生廳《XX省基本藥物集中采購考核評價暫行辦法》(蘇衛(wèi)藥政[2012]6號)及《XX省基本藥物供貨企業(yè)積分考核管理暫行辦法》（蘇衛(wèi)規(guī)藥政[2012]2號）文件的要求，每月按照流程對供貨企業(yè)進行網(wǎng)上積分考核，《基層醫(yī)療機構(gòu)基本藥物集中采購考核評價匯總表》每季度按時考核上報市藥械采購服務中心。
3、財政扶持，確保實施可持性發(fā)展。完善財政補償機制，按照“核定任務、核定收支、績效考核補助”的辦法，核定醫(yī)改補助資金，優(yōu)先保障人員和服務經(jīng)費。我縣相繼出臺了《XX縣建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制實施意見》、《XX縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度補助辦法》、《XX縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及工作人員績效考核工作實施意見》等配套文件，明確了基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效考核辦法和績效工資標準。自2011年7月以來，全縣鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度開始，縣財政每年投入約2600多萬元，補助鎮(zhèn)村醫(yī)療機構(gòu)。同時，對發(fā)展建設、人才培養(yǎng)、風險防范和衛(wèi)生應急等方面資金，進行了專題的研究，安排了專門的計劃。至目前，全縣沒有一個醫(yī)療衛(wèi)生單位因為資金問題影響運行、影響穩(wěn)定。
4、強化監(jiān)管，確保制度健康有序推行。在配備基藥管理人員、加強采供環(huán)節(jié)對接、強化法律法規(guī)教育和基本藥物制度宣傳的同時，通過定期不定期對鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行督查檢查，嚴防嚴禁超目錄進藥、超范圍診療、超標準收費。專門成立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財務結(jié)算服務中心，對鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實行經(jīng)費統(tǒng)一撥付、資金統(tǒng)一調(diào)度、財務統(tǒng)一管理、結(jié)算統(tǒng)一把關，確保基本藥物補助專款專用，保證醫(yī)療機構(gòu)良好運行。
一、項目實施進展情況
1．征地拆遷工作情況：基本完成了城西出入口整治改造工程紅線內(nèi)的征地拆遷工作任務，累計征收土地456.5畝（應征土地470多畝），征收房屋102戶、面積280163.7平方米，撥付征地拆遷補償款4056.9萬元，整個城西出口路紅線內(nèi)房屋全部拆除，尚差15畝多土地未征收，15穴墳墓未遷移。城北出入口整治改造工程完成了征地拆遷的調(diào)查摸底和道路紅線放樣工作，落實了房屋拆遷的責任單位和責任人員，開展了宣傳發(fā)動工作，落實了制止拆遷戶搶搭搶建工作，各責任單位全面入戶開展政策宣傳、思想動員和房屋丈量等前期工作。
2．工程施工進展情況：上半年，指揮部先后多次組織召開了城西出口路工程施工設計變更協(xié)調(diào)會議和工程建設調(diào)度會議，協(xié)調(diào)解決工程建設中遇到的各種問題，確保了工程建設的順利推進。截止日前，整個城西出口路升級改造工程累計挖填土方6.86萬立方，清表7.47萬平方米，砌筑混泥土高擋墻300多米，建設排水管涵200多米，建設施工便道100多米，目前正在施工建設晨光路段的排水泄洪渠；完成了工程施工用電的安裝調(diào)試工作；完成了部分施工路段的桿線遷移工作；完成了施工設計送審圖紙與正式圖紙的工程量復核工作；與有資質(zhì)的爆破公司簽訂了合作協(xié)議，完成了爆破方案的設計工作，并送縣公安局審查，端午節(jié)后可開展爆破工作；橋梁施工隊伍已經(jīng)進駐，正在完善臨時設施。城西景觀建設工程開發(fā)商已正式啟動該地塊的建設工作。
二、下一步工作打算
1．抓好城西出入口整治改造工程征地拆遷收尾工作。爭取在7月底前完成紅線內(nèi)剩余15畝多土地的征收和15穴墳墓的遷移工作。
為進一步做好我市2011年黨政領導班子和領導干部落實科學發(fā)展觀考核評價工作，現(xiàn)將我市行政村通客運班車通達率相關情況匯報如下：
一、“行政村通客運班車通達率”具體指標分解情況
行政村通客運班車通達率指標分解為三個子指標：鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建站率，具備通客車條件行政村客運通達率，具備通客車條件行政村候車亭建亭率。根據(jù)《***省交通運輸廳推進農(nóng)村客運服務均等化工作方案》的要求至今年年底，這三個指標要達到3個百分百，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%有站、具備通客車條件的行政村100%通客運班車、具備通客車條件行政村100%建有客運候車亭。
二、全市基本情況
全市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)95個，行政村1205個，其中具備通客車條件行政村902個。全市2010年前已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)站24個，已建候車亭行政村730個，已開通客運班車的行政村867個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建站率25%，具備通客車條件行政村建亭率81%，具備通客車條件行政村客運班車通車率96%。其余未建站鄉(xiāng)鎮(zhèn)和未建亭行政村候車亭建設計劃經(jīng)省發(fā)改委、交通運輸廳審定后已經(jīng)下達建設計劃，共下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建設計劃85座，農(nóng)村客運候車亭337座。
三、農(nóng)村客運均等化工作進展情況
（一）完成了農(nóng)村公路通車條件的核查。聯(lián)合市安監(jiān)、公安等部門按照省交通運輸廳要求對全市行政村通客運班車條件進行了核查，核查結(jié)果已進行了公示，全市具備通客車條件行政村共有902個，對具備通車條件的農(nóng)村公路和已開通客運班線但尚不具備通車條件的農(nóng)村公路，要求地方公路管理部門加強對公路的養(yǎng)護管理，按照農(nóng)村客運安全通達條件要求，完善有關安全通車條件有關設施，確保交通安全。
（二）爭取建設資金，下達建設計劃。根據(jù)各縣（市、區(qū)）上報的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、農(nóng)村客運候車亭建設計劃，我局聯(lián)合市財政局向省財政廳、交通運輸廳上報全市建設計劃，現(xiàn)建設計劃已經(jīng)省財政廳、省交通運輸廳審定確認，全市共下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建設計劃85座，農(nóng)村客運候車廳337座，爭取省客運站、亭建設專項補助資金6659.8萬元（含競爭性分配資金1450萬元）。
（三）加強全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設工作協(xié)調(diào)、督導工作，我局多次召集市有關部門、客運企業(yè)召開協(xié)調(diào)會、座談會，并組織有關人員對全市農(nóng)村客運服務均等化工作進展情況進行了檢查，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、候車亭建設情況，協(xié)調(diào)有關部門解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、候車亭建設中有關問題。以市政府的名義對各縣（市、區(qū)）進行督辦，并將督辦情況通報各相關單位。
四、存在問題和解決問題有關措施。
（一）存在問題：
存在的主要問題是地方建設配套資金不落實，新建站土地征用涉及的問題眾多，嚴重影響等級客運站建設進度。至9月份止，樂昌市梅花、廊田鎮(zhèn)五級客運站至今尚未完成土地征用手續(xù)；武江區(qū)龍歸鎮(zhèn)四級站，西聯(lián)鎮(zhèn)、十里亭鎮(zhèn)簡易站站址尚未確定，重陽鎮(zhèn)五級站土地尚未完成征用手續(xù)，乳源縣大橋、大布、必背鎮(zhèn)五級站剛開始工程招標工作，始興縣（省農(nóng)村客運服務均等化試點縣）馬市鎮(zhèn)等五級站尚未完成土地征用手續(xù)。
存在問題的主要原因：1、資金缺口較大，地方配套資金落實不到位;2、部份縣（市、區(qū)）政府對農(nóng)村客運均等化工作重視程度仍不夠;3、土地征用費用較高，按國家相關標準征用土地難以與群眾達成一致意見，征地難度大。4、大部份等級客運站沒有納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，難以提供合理的建設用地，難以辦理相關合法手續(xù)。5、新建客運站從土地征用到工程招投標手續(xù)較為復雜，需時較多。
（二）解決相關問題的意見
為確保基本實現(xiàn)鎮(zhèn)級有站、村級有亭和有通客運班車條件的行政村客運通達率100％的目標如期實現(xiàn)，提出以下幾點意見。
1、提高對客運均等化建設工作重要性的認識。各縣（市、區(qū)）政府要充分認識這項工作的重要性和緊迫性，督促相關職能部門積極配合該項工作。
2、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建設方面，對用地問題給予特事特辦，簡化手續(xù)，縮短前期工作時間，確保項目順利開工。