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關鍵詞:市場經濟;工商管理;發展情況
一、工商管理對市場經濟發展的重要意義
工商管理是市場有序發展,良好運行的政府行政保障部門,工商管理有著對市場監督管理以及對擾亂市場的不法市場主體行政處罰的重要職能,屬國家宏觀調控體系的重要組成部分。我國工商管理在大的宏觀調控方面的具體職能和肩負起的主要市場維護任務主要有三個方面的表現:一,在監督管理中促進市場完善自身的發展和運營體系;二,結合我國具體的行業要求和產業方面的相關政策來對每一個要求進入市場的主體進行資格審查和評估;三,營造市場良性競爭行為,對惡性競爭、非法競爭以及惡意壟斷用行政權力進行懲處借此來規范市場秩序。所以可以很明顯的看出,工商管理對于市場秩序和市場主體行為的規范具有著多么重要的現實意義。工商管理部門如果辦事不負責任,,不能依章辦事,依法處理,這樣都會造成市場出現混亂,會嚴重的阻礙我們國家市場經濟的良性健康發展道路,同時會極大程度的影響我們國家在市場經濟方面下一步宏觀調控的重要方向,在此基礎上對我們國民經濟造成不可估量的影響和損失,由此可以看出,工商管理的準確性負責性對整個市場來說多么重要。
二、我國工商管理發展情況現狀及問題
1.工商管理人才結構失衡
現代市場經濟本質是知識經濟,這就要求工商管理人員必須要有專業的知識涵養和管理視野,而目前我國工商管理事業的人才隊伍結構卻難以盡如人意,具體體現在:初級工商管理人才供應飽和,中高級工商管理人員缺口較大,“高精尖”級的研究型工商管理人才的緊缺更加嚴重,人才隊伍的結構失衡限制了我國工商管理水平的提升,易導致工商管理工作片面化、短視化。
2.工商管理體制建設缺位
市場體系的不斷完善客觀上要求工商管理工作要拓寬管理范圍、加強薄弱環節,確保職能到位,落實宏觀調控,維護市場秩序。而目前工商管理體制是不完善的,缺乏行政的強制力和管理的有效力。更值得警惕的是,地方政府常常“借工商管理之名,行地方保護之實”,對個別的地方或地區進行制度外的保護和幫助,促進惡意壟斷的形成,限制生產要素的自由流通,不利于市場經濟的發展。
3.工商管理的執法力度不夠
工商管理還肩負著市場的行政執法的主要職能,以此來對市場主體起到震懾和管制作用。商管理人員必須嚴格依法行政,切實履行工商行政執法職能,然而現實中,工商管理的執法手段難以起到應有的作用,表現在:一是在處罰的主體方和被執行的主體方總是會出現錯漏,難以做到統一,或者明明工商管理部門已經對有的市場主體進行了嚴厲的行政處罰,可是具體的處罰措施去會脫節,吃吃不能有效執行,削弱了工商管理機關執法的嚴肅性、權威性;二是工商管理執法受地方保護主義干預。地方政府出于經濟發展和財稅收入的考慮,對大型企業往往存在“護短”傾向,加大了工商管理人員的執法難度。
4.工商管理內部控制不完善
常言道“已不正則無以正人”,作為政府主管市場監督和行政執法工作部門的工商管理機關,自身必須嚴格守法。但現實是,部分工商管理機關存在一些內部管理問題,存在國有資產流失現象,內部審計機構不健全,難以開展獨立的經濟監督,這些都損害了工商管理部門的執法形象,不利于執法活動的開展。
三、提升市場經濟下工商管理水平的對策
1.構建工商管理人才隊伍
管理的核心在于“人”。工商管理部門要積極組建專業化的人才隊伍,優化隊伍機構,積極探索針對性的工商管理人才培養模式,使培養的人才適應管理、執法第一線的業務要求。比如,在工商管理人員招聘環節要強化對專業素養的考察,另外還可以積極通過在職培訓等多種方式提升工商管理隊伍的管理執法水平,積極倡導創新管理模式和執法方式,努力造就一支專業化、高素質的管理、執法隊伍。
2.完善工商管理體制
在市場經濟高速發展日趨成熟的今天,我國的市場規模日益擴張,市場主體也在擴張中變得越來越多,規模上我國的市場突破了地域的限制,參與市場的各個主體也打破了行業的壁壘,實現了市場一體的多元化發展。這樣的發展趨勢對于我們的工商管理來說既是機遇同時又是巨大的挑戰,因為市場規模的擴張進一步發展,市場主體的增加帶來市場的繁榮和活躍,就更加凸顯出工商管理的重大作用,但與此同時,面對擴大的市場規模和雜而亂的市場主體必然會造成一定程度的市場混亂,這對于我國工商管理來說又是很嚴峻的問題。所以工商管理體制的完善就顯得尤為重要,在體制的建設和完善過程中,要綜合運用登記管理職能,對各類行業準入的門檻科學設置,促使產業結構優化和經濟協調發展。運用綜合監督管理職能,特別對市場經濟糾紛和市場主體的惡性競爭進行關注和處理,的只有完善的工商管理體制才能促進我國市場經濟的健康有序發展。
3.加強工商管理執法力度
立法部門要加強制定配套法規和實施細則,工商管理一定要特別注意執法不嚴,問責主體不清晰的現存嚴重問題,要嚴肅我國工商管理部門的行政執法地位,在市場上對所有市場主體進行法律的教育和宣傳,加強管制,嚴肅處理擾亂市場違法亂紀的市場破壞行為,從根本上加強工商管理的執法力度。
4.建立工商管理內部控制制度
工商管理部門是我國重要的行政部門,我們要從內而外的注意工商管理的發展建設,尤其是對工商管理內部的控制和管理要特別主義和加強,提高管理水平和自查自律能力。同時還要增強內部審計機構的作用,使內部審計監督職能得以真正發揮,促進監督服務職責的完善和加強,提升工商管理機關的執法形象。四、結語工商管理部門的行政方式、行政觀念以及行政效率的改革勢在必行.在這樣的一個大背景之下,加強我國工商管理對市場的監管和對我國工商管理體制進行整改和進一步完善就顯得尤為重要。本文從我國工商管理現狀分析入手,提出了提升工商管理水平的相關對策,以期對工商管理事業改革有所啟發。
參考文獻:
[1]齊寒石.充分發揮工商行政管理職能積極推進和諧社會建設[J].武漢學刊,2007,06.
[關鍵詞] 環境污染控制輕觸框架
一、引言
我們處在知識總量和管理體系都急劇膨脹的時代。使我們的認知和對事物的控制趨于簡單,這是任何科學包含管理學都需要面臨的課題。誕生自20世紀上半葉的一般系統論和控制論為我們提供了一種契機,即從系統模型的角度來認知一個人類群體的組織結構和運行規律,從而實現對管理過程的簡化,增強管理的實效性。
管理的一個基本任務是管理者如何通過對被管理群體施加影響來實現群體目標。不同層次的管理者管理的任務明顯不同。對于“管理管理者”的高層管理人員而言,一個基本問題是,是采用事必躬親、面面俱到的“重觸”管理,還是采取運籌帷幄、提綱挈領的“輕觸”管理。這兩種管理思想并沒有嚴格的界限,管理實踐中,任何管理者都必然兼具這兩種管理特征。但是對于高層管理而言,他們面臨更龐大和復雜的管理對象,扮演“管理管理者”的角色需要更為出色的“輕觸”思維和技能。
二、輕觸管理與模糊控制
如果要對一個抽象系統施加控制,理論上有兩種截然不同的途徑:其一是基于對系統內部結構和組織單元關系的精確描述,實現“精確控制”;另外一種則是建立系統內部運行的數學規則,通過系統的自適應和自學習過程來完成系統的“模糊控制”。對于現代復雜非線性系統而言,模糊控制是必然選擇。
本文認為,基于一般系統的模糊控制模型是現代管理科學中輕觸式管理的理論基礎。模糊控制不是所謂類似中國畫的憑感覺和意象進行管理,而更接近于德魯克提出的“目標管理與自我控制的有效性管理”。數學上模糊控制的核心思想在于忽略對控制對象的精確描述,而通過對整體數學規則的輸入使得控制對象具有“智能”特征,這種模型突出強調了控制對象的自適應和自學習能力。這種思想對于以人類群體為控制對象的管理學具有重要的啟發意義。“智能”是管理對象最突出的特征,而基于“制定規則”為主要手段的“輕觸”管理在高層管理實踐中具有重要意義。
三、模糊控制的實踐分析
環境管理是管理實踐中最具代表性的領域之一,也是輕觸管理行為表現最突出的領域之一。由于環境污染的跨地域性和跨時間性,尤其對于大氣污染治理而言,局部管理效果甚微。各級政府甚至全球政府的通力協作是促成管理奏效的必然選擇。
以二氧化碳排放管理為例:二氧化碳增加被認為是當前造成全球氣候變暖的重要原因。理論上,降低大氣二氧化碳含量或者降低增加速率的基本途徑包括限排(源控制)和碳固定(匯輸出)。對于環境管理者而言,究竟應該采取何種管理措施,值得探討。因為無論是限排還是固定,環境管理者都會面臨管理決策的“重觸”和“輕觸”。例如,對于目的在于減少機動車排放二氧化碳量,我們有兩種管理策略可選:一種是強制推行節能車甚至向企業強制推銷節能裝置,強制限制車上路數量,強制減少化石燃料的開發和供應;另一種是通過稅收政策鼓勵企業和消費者生產、購買節能裝置和節能車,通過稅收政策或者牌照管理措施提高私家車使用成本來減少上路車輛,通過科技研發資金支持來鼓勵替代能源的研發和推廣,從而減少化石燃料的使用。對于宏觀管理的決策者而言,哪種措施更加具有操作性呢?從過去幾十年的歷史事件來看,政府的“輕觸”行為更能有效促進排放企業或節能研發企業向減少二氧化碳排放方向上努力。而對于河流污染來講,直接監督排污行為和推廣污水處理技術從長期來看收效甚微。另一種可選管理策略為監管污水接受水體的水質,制定獎懲措施而非象照顧嬰兒一樣干擾除污行為。比起過去監督環境污染的“重觸”行為,當前世界各國政府更多的是傾向于制定環境標準,監測環境質量和制定獎懲措施等“輕觸”管理。如美國于1990年代以來不斷頒布基于科學生物測試的環境質量標準,1990年頒布污染防治法案,1995年又宣布了國家環境技術戰略。1989年以來,我國也先后頒布了一系列水質和大氣質量標準,如《GB/T 14848-1993地下水質量標準》和《GB 3838-2002地表水環境質量標準》,近年又啟動了建立新的土壤標準的項目。與此同時,1989年我國頒布了《中華人民共和國環境保護法》,同時配套出臺有一系列環保法規,如:《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環境防治法》等,對于污染企業的相應責任和獎懲措施均做出明確規定。尤其需要指出的是,我國于2003年頒布《中華人民共和國環境影響評價法》,對新建工程項目的準入與環境影響直接掛鉤,大大促進了污染源的“輕觸”管理。
環境管理“輕觸”的直接后果在于啟動了污染源企業的自主調整。從系統模糊控制的角度講就是輸入了運作規則,啟動了系統的自適應和自學習機制。污染源企業為了避免自身行為造成的聲譽損害、顧客流失和政府懲罰,必然采取治污措施。對于制藥化工等排污行業,其自身具有雄厚的技術平臺可以直接用于開發治污技術。對于電廠和礦業等排污企業,其也會撥出專項資金用于治污技術的購買或研發。如兩上中央電視臺“焦點訪談”的山東某造紙廠就是一個典型案例。1996年,該造紙廠由于排出的造紙廢水污染大片農田而被關停整頓,當時正是我國政府加大污染治理力度的時期,因而成為負面典型受到嚴厲處罰。而在2008年,該造紙廠卻成為生態型造紙企業被作為正面典型廣泛宣傳。十余年的探索創新,該造紙企業不僅擺脫了虧損,還擁有了多項污水治理技術。這其中并沒有政府的直接技術和資金支持,而是國家政策和市場選擇的雙重壓力,直接促動了企業的自主創業和創新機制。該造紙廠走過的道路突出反映了一個過程,即20世紀末以來我國重污染企業在一系列“輕觸”環境管理措施下的“自適應”。
在法律法規之外,國家科研基金對環境科學和污染治理技術研發的支持,也是促進污染治理整體進步的動力。污染治理技術從科研單位流入市場,直接引起了技術和企業的互動。技術研發和技術應用以政府輕觸政策為框架,由此促發的法律、輿論與市場壓力,以及以國家獎勵為動力,以環境科學和污染治理研發做知識技術支撐,整個排污企業都將被激發,進而融入“新型工業化道路”的潮流。總之,這些環境輕觸政策是科學發展觀等治國方略實現的重要組成。
近年世界污染治理的進步集中顯示在環境科學技術的進步。如1991年以來化工合成領域以“零污染產物”為目的的“綠色化學”(green chemistry)的興起,20世紀90年代以來厭氧氨氧化(ANAMMOX)等新污水處理技術的研發,電廠廢氣處理催化技術的發展,生物碳(biochar)碳固定技術,能實現氮氧污染物零排放的汽車尾氣處理技術,等等。
完整的組織結構是“輕觸”管理實現的重要前提。如我國針對環境管理組織機構的設置,頒布了《GB/T 24001―1996環境管理體系、規范及使用指南》。強有力的管理權威對于管理規則的推行至關重要。一個被多方利益牽制的決策團體很難進行“輕觸”的管理活動。美國政府拒絕加入“京都議定書”就是一個經典案例。“京都議定書”旨在在全球范圍內減少二氧化碳排放,以遏制全球氣候變暖的速度。該議定書確定的減排目標對碳排放控制的“輕觸”具有重要意義。然而作為最大的碳排放國家同時也是最發達的工業化國家,美國卻遲遲無法在國會通過簽署該協議。這其中很大一部分原因在于美國部分財團的抗拒。因為巨大的減排任務對許多大企業意味著巨額的經濟投入,對至2010年該項投入的保守估計也將在數百億美元。而我國作為發展中國家,依然于1998年簽署了該項協議,這與我國宏觀調控能力密切相關。
“輕觸”管理的實現,還需要高層管理明確管理目標并能以簡約的方式系統認識管理對象。它對于欲“牽一發而動全身”的“輕觸”管理意義重大。“輕觸”管理的失敗案例多半因為對輕觸措施對管理目標的影響認識不足,理論上也就是對新的干涉如何影響目標系統認識不足。比如,我們不能硬性規定所有污染企業關閉,這樣不符合人類自身的最基本利益,而必須給其改進時間。我們也不能隨便允許新能源或新技術進入市場,我們需要對新的技術進行安全評價,比如部分國家拒絕使用核能,認為其具有過高風險,而核廢料的處理目前尚無好的辦法。另一個生態管理上輕觸失敗的案例是澳大利亞1930年代自南美洲引進海蟾蜍。當時,海蟾蜍是被作為害蟲天敵引進的,但由于在澳洲缺乏天敵,過量繁殖,海蟾蜍逐漸成為了澳大利亞新的生態災害。這很大程度上在于當時人們對于物種引進(或稱物種入侵)對當地生態系統的影響認識不足。
四、輕觸管理過程的框架
在具備完整而權威的管理體系的前提下,“輕觸”的管理內容可以概括為:制定目標和獎懲措施。若管理系統尚不健全,輕觸還應該包括任命。所以,完整的“輕觸”管理過程為(見圖):(1)任命,即權力賦命。從一般系統論角度講就是運作結構的形成;(2)制定目標和目標考核規則。考核行為就是系統運行的反饋機制,而反饋是控制的前提。目標的制定往往也和任命直接相關,因為設定一個特定的部門或職位往往承載了管理者對其職能的期待;(3)制定獎懲措施。獎懲對應于系統運行的控制和動力機制。嚴格而明確的獎懲措施是一個組織能夠實現目標的動力保障。
輕觸管理思想對高層管理的直接啟示在于:更加明確高管的角色在于“管理管理者”而非事必躬親式的家長式管理(即重觸)。后者的直接后果在于加重了高層領導的工作負擔。原則上,級別越高,管理智慧在降低工作負擔中的作用應該越大,管理應該更加“治大國若烹小鮮”。進一步,由于管理對象的龐雜,事必躬親還將引起一連串的對管理組織的負面效應,如越級管理造成管理分工不明確,中層管理的價值得不到發揮,再如降低工作執行者的自主性和創造性,管理者和技術人員的角色分工在重觸中被抹煞。高層重觸過多的一個經典的失敗案例就是名著《三國演義》中晚年的諸葛亮。劉備死后,“凡一應朝廷選法,錢糧、詞訟等事,皆聽諸葛丞相裁處”(第八十五回),“諸葛丞相在于成都,事無大小,皆親自從公決斷”(第八十七回),對孟獲之亂“親去征之”(第八十七回),平蠻夷伐中原調兵遣將用計施策均由其一人統籌。雖然由于孔明的勤政蜀國“人心歡悅,朝野清平”(第九十一回),且軍事上七擒孟獲伐中原多有斬獲,但是這一重觸作風的后果是什么呢?孔明自言“成都眾官,皆不曉兵法之妙”(第八十五回),從管理學的角度來看,這正是孔明重觸過多的結果而非原因。孔明的重觸還直接導致其積勞成疾,以及不能專注人才的培養和蜀國國家機構的完善。蜀國孔明的獨斷、人才的斷層、連年征戰國家疲敝和北魏的“旺氣正盛”人才輩出形成鮮明的對比,勝負之勢從管理層的權力結構和管理方式已見分曉。
五、結語
一個具有輕觸管理思想的高層領導能夠使得管理變得簡單而有效,從而有更多時間來思考戰略性的管理策略。而所謂戰略性的管理策略,其最大的組成要素就在于設定目標和制定規則。輕觸管理思想不僅對于環境管理具有重要價值,對企業管理也具有重要參考價值。
參考文獻:
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會后我局圍繞三級干部會議精神要求,圍繞楊書記“用轉型發展實現新跨越”要求,結合我局工作實際,于近日召開了建設管理局貫徹落實市三級干部會議精神專題會議,安排部署20xx年重點工作。
會議由黨委書記***主持。
會上,首先由紀檢書記趙鳳珍傳達了市紀委三屆五次會議關于做好20xx年紀檢工作的精神,副局長馬元朝傳達了市三級干部會議精神要求,要求我們要嚴格按照市委、市政府提出的責任目標,認真抓好落實。最后孫局長結合我局實際,提出我們城建干部要按照楊書記提出的“用轉型發展實現新跨越”要求,早部署早安排,確保圓滿完成全年各項責任目標。重點從以下三個方面做起:
一、轉變思想,強化作風,堅定發展的信心和決心。我們一定要嚴格按照中央關于加強黨員干部廉潔從政若干規定要求,在市委市政府及市紀委的領導下,提高認識,狠抓落實,增強做好新時期黨風廉政建設工作的緊迫感和責任感,按照關于加強黨員干部廉潔從政若干規定要求,切實解決好黨風廉政建設工作中的突出問題,加大宣傳教育,提高學習認識,落實準則。
近年來,在省中心和市局的幫助和技術指導下,我中心動物疫情監測、流行病學調查、預警預報、應急管理及實驗室建設等工作,取得了全面的開展。現將中心相關情況匯報如下:
一、中心基本情況(一)人員配置
市中心編制28人,現有25人,專業技術人員22人(研究生4名、本科生18名);工勤人員3人(技師1人,高級工2人)。目前,計劃招錄2人已獲批準,網上報名正在進行。
(二)監測經費
省畜牧局和省中心非常重視我中心實驗室監測工作,每年都撥付專項經費用于監測工作,基本能滿足日常免疫效果監測和部分病原學檢測。
(三)實驗室硬件建設
2010年以來,我市按照農業部《獸醫系統實驗室考核管理辦法》和省動物疫病預防控制中心《市縣兩級實驗室建設規范》的要求,2011年,市本級實驗室在原有實驗室的基礎上,對實驗室進行了修建,初步建立了460平方米二級生物安全實驗室,擁有19個全部彩鋼裝修的功能性實驗室。在畜牧局的大力支持下,添置了必配的儀器設備,順利取得《獸醫實驗室考核合格證》。2013年經過多方協調,購置了熒光PCR儀和自動核酸提取儀,提高了病原檢測的工作效率,增強了數據的準確性。今年初,市局專門從應急資金中抽取110余萬,用于購買酶免工作站,目前正在審批中。
(四)實驗室軟件建設
2010年以來,中心實驗室按照上級業務部門的要求,建立了實驗室質量管理體系;制訂了《質量手冊》、《程序文件》和《生物安全管理手冊》;制定了實驗室崗位責任制、實驗室檔案資料管理制度、病料采集、保存及運輸制度實驗室樣品管理制度、實驗室廢棄物及污染物的無害化處理制度等13項管理規章制度;完善了實驗室樣品管理控制程序和結果報告控制程序等程序文件;規范了實驗室原始記錄、動物疫病監測報告、儀器設備使用記錄等技術資料和記錄軟件。實驗室軟件的建立,實驗操作更加規范,感染風險減小,保證實驗室工作有序開展。目前,中心實驗室按照質量管理體系運行良好。
實驗室設備檔案(儀器設備一臺(套)一檔案)、人員檔案(實驗室人員每人一檔案)、監測工作檔案、工作總結檔案實行專人管理,分類存放。
二、工作成效
(一)動物疫情監測及疫情風險評估工作
一是根據工作重點和要求,及時補充、完善監測網絡,一二三級監測網點分別達到 14個、97個、368個。二是加強監測網點管理,明確專人定時上報要求信息。三是實行到場入戶采樣,增加病種數量和監測頻次,提高監測能力。目前,中心主要監測的動物疫病有:高致病性禽流感、H7N9流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟、新城疫、小反芻獸疫、狂犬病、偽狂犬病、布魯氏菌病、結核病、圓環病毒病、副豬嗜血桿菌病、豬流行性腹瀉和傳染性胃腸炎等;2013年共監測樣品21912份,其中免疫抗體檢測20865份、病原學檢測1047份;2014年共監測樣品17723份,其中免疫抗體檢測15438份、病原學檢測2283份;2015年共監測樣品16961份,其中免疫抗體檢測15351份、病原學檢測1610份。四是定期召開動物疫情分析評估座談會,分析預警信息,撰寫評估報告,指導科學防控動物疫病。
(二)流行病學調查
一是每年都組織市級流行病學調查工作人員進行業務培訓,增強工作能力。二是每月開展一次動物疫病日常流調工作,配合國家流調中心和省中心開展專項調查工作。每年調查養殖場戶11萬場次,采集信息達到百萬余條。
(三)動物疫病凈化工作
按照動物疫病中長期防治規劃,重點對種畜禽場、奶牛養殖場的主要動物疫病進行監測、撲殺、消毒、隔離等凈化工作。2015年我市有6個養羊場通過省局驗收。
(四)布病聯防聯控工作
中心與市衛計委疾控中心召開聯席會議,實行“以人找畜、以畜定人”的工作機制,對人間和畜間布病采取監測普查、調查分析,預防、撲滅等措施,使人發病率和動物陽性率得到了有效的控制。
河南省總工會勞保部、中國煤礦工會河南省委員會:
(62)勞字第2號函悉。關于煤礦井下工人因自動離職或者請假逾期未歸,經過組織動員或者自動返回原單位繼續在井下工作的,他們在返回原單位工作后的本企業工齡,應該如何計算的問題,經與有關部門研究后,答復如下:
一、為了有利于鞏固煤礦井下工人,對這些工人在一九六年九月三十日至一九六二年九月三十日這一段期間自動離職或者請假逾期未歸,經過組織動員或者自動返回原單位繼續在井下工作的,除對其自動離職或者請假逾期未歸的一段時間不計算工齡外,對于其自動離職和請假逾期未歸以前的連續工作時間,應視其自動離職和請假逾期的時間長短分別對待,即:自動離職和請假逾期的時間不滿一年的,其自動離職和請假逾期未歸以前的連續工作時間,可以計算為本企業工齡;自動離職和請假逾期的時間滿一年和一年以上的,其以前的工作時間,應計算為一般工齡。
金屬礦、非金屬礦的井下工人可以參照上述精神辦理。
二、對于在上述規定的期間以前或者以后自動離職和請假逾期未歸的井下工人以及自動離職和逾期未歸的井上工人,他們返回原單位工作后,其工齡的計算仍應該按照勞動保險條例實施細則修正草案第十章有關工齡的規定執行。
關鍵詞:農村經濟 經濟管理 問題 對策
一、農村經濟管理的主要內容分析
(一)建立農村財務和資產管理制度
當前農村普遍存在財務管理問題,為了公開農村財務管理情況,調和農民和村干部之間的矛盾,財務方面要建立與市場經濟發展相協調的管理監督制度,使村財務管理和資產管理制度化,嚴格審查農村財務管理情況,實行民主管理,改革現有財務管理模式,在經濟條件較好的地區開展電算化試點,加強農村集體財務管理,保證農村資源合理流動和農村財產的安全。對農村財務加強監督,嚴格財務審查手續,發現問題嚴肅處理,從而建立完整的農村財務管理制度。
(二)完善農村土地管理制度
建立完善的農村土地管理制度,廣泛宣傳國家關于土地管理方面的政策,搞好土地承包、土地轉讓和規劃用地工作,在農村用地方面開拓視野,確定基本農田不流失的情況下,抓好農村土地增值工作,不但要規劃好近期用地情況,也要制訂遠期用地規劃。在土地流轉方面要有專人負責,鄉鎮一級政府部門在土地使用方面要嚴格把關,鄉鎮政府在年度目標考核內容中加入土地流轉工作情況。
(三)制定農村經濟發展的目標
最近幾年,農村經濟獲得了快速發展,經營形式越來越多樣化,為了保證農村經濟發展方向的正確性,制定切合實際情況的農村經濟發展目標尤為重要。根據農村目前的經濟發展水平和以后的發展趨勢,確定農村經濟的發展目標,不但要照顧到目前農村的經濟發展情況,而且要兼顧農村以后的經濟發展需求,制定的經濟發展目標要切實可行。
(四)加強農村管理干部的培養
做好農村的經濟管理工作,需要有一支文化水平高、廉潔自律的農村經濟管理隊伍。應該組織農村干部參加多種層次的經濟管理培訓工作,考察學習經濟管理先進村的工作經驗,對農村干部給予一定的經濟補貼,保證農村干部隊伍的穩定性。
二、當前農村經濟管理存在的不足
(一)對農村經濟管理工作的認識不到位
農村很多干部只是沿用中國傳統管理制度,沒有充分認識到農村經濟管理工作的重要性,在這些干部頭腦中,認為農村的減負工作實際上是給上一級政府部門造成麻煩的工作,以為土地換證和土地流轉只是白白浪費了許多力氣,人們根本不予認可。因此,很多農村干部只是應付工作,沒有取得上級部門和村民的支持,引起大量村民的不滿。
(二)相關的法律法規不健全
農村經濟管理工作應該管理農村的土地承包合同,審查農村的財務工作,監督農民的經濟負擔情況。這些內容非常復雜,需要熟練掌握國家政策,具有很高的專業技能,但因為沒有相應國家法律的支持,所以農村經濟管理部門做不到合理監管農民負擔,不能解決許多土地合同矛盾,阻礙了農村工作的正常開展。
(三)干部隊伍不穩定
鄉鎮農經站干部經常任意調換,從而使農經站經常出現空崗情況,所以很多農經站工作人員工作不踏實,造成農村的經濟管理工作不能正常開展。
(四)村級辦公經費不夠充足
目前很多農村的經濟狀況較差,甚至連村干部的工資也不能按時發放,使大量村干部喪失了工作積極性;有的村只好向村民借款辦公,從而負債累累。農村經濟管理工作不允許向農民收費,只有依靠國家財政付出。因為村莊的運營資金缺乏,所以農村經濟管理工作不能正常開展,甚至有的村莊干脆放棄不做。
三、加強農村經濟管理工作的對策
(一)充分認識農村經濟管理工作的重要性
為了保證社會的穩定發展,保證農民的合法權益不受侵害,必須做好農村經濟管理工作。要求各級領導部門要充分認識到此項工作的重要性,做好此項工作的指導工作。使農村土地承包政策落實到戶,在農民自愿、合理補償、依法辦事的方針指導下,嚴格管理土地承包權的流轉,以家庭承包經營為主,建立雙層經營體制。要加強監督管理關于農民切身利益的問題,做好農民的思想工作,防止農村出現混亂情況。農村經濟管理的主要責任是農村經濟的審計監督工作。所以,各級領導部門要充分重視農村經濟管理工作,使農村經濟管理部門發揮應有的作用。
(二)發展外向型經濟
最近幾年,農村經濟得到了快速發展,農業生產機械化程度越來越高,因此農村出現了大量的剩余勞動力,如何合理利用這些勞動力,發揮他們在農村經濟發展中的作用,是農村經濟管理部門需要考慮的重要問題。農村經濟管理部門要利用各種措施,扭轉他們的觀念,鼓勵他們辦廠,實現農村經濟的全面創收。在創業過程中,要根據這部分勞動力的優勢,吸引外商投資,進行實地考察,創辦外向型企業,不但可以使大量的農村勞動力實現就業,又使農村經濟獲得發展,是一項行之有效的農村經濟管理辦法。
(三)合理處理農村債務
為了使農村經濟管理經費得到合理利用,減輕農村的經濟負擔,可以采取機構裁減、費用固定等方法,達到節約經費的目的。再有,要嚴格控制新債務的出現,對村級集體經濟進行嚴格監管,遇有村集體借款情況,要嚴格審批。各村承辦公益事業要根據自己的經濟情況,不允許超額支出,欠下巨額債務。在農村管理經費的使用方面,盡量細化管理制度,做好經費的預算工作,防止浪費管理經費的情況,從而使管理經費得到合理利用。
(四)完善激勵政策
現階段的農村經濟管理工作,缺少必要的管理經費,只有擁有充足的管理經費,制定科學合理的激勵制度,才能有效調動基層經濟管理者的工作熱情。建立合理的激勵制度、實行績效考核,有利于農村經濟管理工作的正常開展。
四、結語
總之,做好農村經濟管理工作,可以促進農村經濟的良性發展。在管理過程中,首先要建立文化素質高、人員穩定的管理隊伍;其次,管理工作要著手解決農村經濟發展中存在的矛盾問題,主要有土地承包、農村財務管理等方面,使鄉鎮政府以服務農民為主,充分認識到農村經濟管理工作的重要性,不斷提高管理水平,保證社會主義新農村建設的順利進行。
參考文獻:
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關鍵詞:經濟管理;現代化;經濟管理發展;分析
經濟發展和管理之間存在某種必然聯系,屬于不可分割的統一整體,共同進步。現代經濟管理是社會發展的產物,不同形式的經濟管理手段應運而生,極大地促進了生產力的發展與進步。同時,在知識經濟時代背景下,需要進一步優化完善經濟管理模式,要在促進經濟發展的基礎上,逐步實現經濟管理現代化,合理控制運營成本,確保企業實現最大化的經濟效益,走上持續發展的道路,擁有更加廣闊的發展前景。
一、經濟管理現代化
經濟管理現代化是指在經濟管理中,靈活運用一系列管理科學的現代化理論成果,比如,信息論、系統論,優化利用先進的管理手段、管理工具,構建全新的管理體制、管理組織,必須符合組織現代社會化大生產的客觀要求,實現最大化的經濟效益。在新時代下,我國經濟管理體系日漸完善,符合現代化管理的客觀要求,能夠更好地服務社會,促進經濟的持續發展。隨之,經濟管理逐漸走上“現代化、人性化、網絡化”道路,已成為社會大眾關注的焦點。經濟管理現代化是社會發展的關鍵性要素,經濟管理和現代化之間緊密相連。
(一)專業化與民主化
管理人員的專業化是現代經濟管理的關鍵所在。在日常工作中,管理人員必須具備扎實的專業知識,熟悉經濟理論、法律法規、生產技術等,具備多方面的專業知識,才能更好地發揮自身執行管理能力。同時,經濟建設的持續發展和廣大勞動者的創造性緊密相連,但這種創造性必須建立在民主化的管理方式基礎上。從某種角度來說,管理人員的專業化、管理方式的民主化都是經濟管理現代化的顯著特征,也是新時期我國經濟得以持續發展的關鍵點。
(二)科學化和自動化
在推動人類社會發展過程中,科技是第一生產力,需要在遵循科學規律的基礎上,深入研究不同事物,揭示事物本質。換句話說,經濟管理現代化的重要標志之一就是科學化管理,主要是因為在管理工作中,科學化管理有利于吸收、運用不同方面的科技成果,能夠在最短的時間內提高管理效率。在此過程中,需要優化利用各種先進的手段,比如,計算機手段、自動化儀器手段,有效調控、指揮管理工作,實現自動化管理,提高管理的效率與整體質量。
(三)管理思想與組織現代化
在經濟發展中,管理思想、管理組織要同步,開展的各項管理活動必須滿足經濟發展提出的客觀要求,要在原則、方法等方面產生共鳴,并靈活運用到管理活動中。同時,要結合科技發展情況,生產程度,優化管理組織,具有時代特色。
二、經濟管理發展
1)管理理念發生變化。
當下,社會經濟全球化趨勢不斷加強,企業經濟管理理念發生了質的變化,傳統管理理念已經無法促進社會經濟的持續發展,逐漸被淘汰,而新的管理認識正處于不斷完善中。在企業生存發展道路上,經濟管理理念的變化已成為其經濟發展的關鍵性要素,企業領導者、管理者逐漸意識到經濟管理現代化的重要性,也會更加重視內部運營管理,綜合分析各種主客觀影響因素,把各種先進的管理技術、管理方法靈活運用到經濟管理中,能夠更好地發揮經濟管理的積極作用。
2)健全經濟管理體系。
在建設經濟管理體系過程中,企業需要全方位給分析現代化發展會對自身發展造成怎樣的影響,通過不斷途徑,加以優化完善。還要多角度、多層次分析經濟管理具體情況,與時俱進,轉變已有的理念,優化調整經濟管理結構,充分發揮現代化經濟管理體系具有的作用,確保日常各項管理活動有序開展。此外,還要嚴格遵守政府制定的相關法律法規,遵循社會市場經濟發展的客觀規律,要以社會發展實際情況為切入點,尋找二者之間的切合點,逐漸提高企業現代化經濟管理水平,更好地面對來自各方面的挑戰。
3)扁平化的組織結構。
就企業而言,傳統的組織結構為金字塔形狀,需要自上而下的傳達命令,管理職能便是權威的基礎,管理者、被管理者之間有著明確的界限,屬于管理和服從的關系,不利于發揮內部員工的主觀能動性。在知識經濟時代下,企業管理更加注重員工的參與,有利于調動員工工作的積極性、主動性,全身心投入到工作,做好本職工作。此外,盡管結構上分散,但在技術、信息緊密相連情況下,有利于強化員工的合作意識,提高他們的創造性和反應速度能力等,管理層次也少于傳統組織結構層次,組織形式具有扁平化特點。
4)客戶成為管理的中心,人性化的管理思維。
在傳統經濟管理中,技術、生產者才是管理的核心。但在社會市場經濟背景下,經濟管理形式發生了質的變化,客戶逐漸成為其中心,主要是因為市場競爭日漸激烈,以消費者為中心的買方市場形成,需要企業組織創造更多的價值,滿足各方面的需求。而企業也需要隨時關注社會市場變化情況,以消費者為導向,優化調整內部運營策略,根據運營情況,科學決策,合理控制運營成本,實現最大化的運營效益。此外,企業還要樹立以人為本的管理思維,更加關注內部員工成長,采用民主化的管理方法,多元化的溝通方法,靈活運用溝通技巧,實現人性化管理,明確管理者、員工之間的關系,充分挖掘員工潛能,調動他們工作的積極性、主動性,使其全身心投入到工作,為企業創造更多的價值。
三、結語
總而言之,在社會市場經濟背景下,實現經濟管理現代化至關重要。在運營過程中,企業要動態關注市場變化,優化調整內部結構,不斷改進經濟管理方法,提高各方面資源利用率,減少運營成本,創造更多的經濟利潤。以此,促使經濟管理逐漸走上“現代化、網絡化、人性化”等道路,不斷促進社會經濟持續發展,不斷增強我國的綜合實力。
參考文獻:
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關鍵詞:積極經濟管理;消極經濟管理;政府
前言:積極經濟管理與消極經濟管理作為政府的重要職能,對于經濟的發展具有重大的作用,對于國家經濟的發展具有一定的指導意義,但是由于二者的概念、成因、實施手段以及目的不同,二者對于經濟發展所產生的作用也不同,通過對于二者的深入分析,理清積極經濟管理與消極經濟管理之間的關系,能夠更好的促進我國經濟的發展,提升人民生活水平。
一、概念
(一)積極經濟管理
積極經濟管理是指政府利用一系列的管理手段,如行政、法律、經濟等手段來改變經濟模型的參數,使得財產產權與人身權利之間發生改變,引導國家經濟得到更好的發展,積極經濟管理的運用要以尊重市場發展規律為前提,利用行政、法律、經濟等手段來對國家經濟實施管理,同時不能夠影響到國家經濟的統一、競爭、開放、有序,在尊重市場發展規律的前提下以合理的方式對經濟實施管理。
(二)消極經濟管理
消極經濟管理是一種傳統意義上的經濟管理,政府利用行政、經濟、法律等手段,在經濟制度發生變化的情況下,改變經濟主體其行為方式,其主要的目的是為了使得古典經濟理論模型的假設與特定財產與人身權利之間的體系關系相接近。政府利用各種宏觀調控手段來對人身權利和財產關系之間的體系進行一個重新的鑒定。消極經濟管理的基礎是民主集中制,是一種政治博弈,我們不能片面的將其理解為一個激進的管理過程。
二、成因
(一)積極經濟管理
在消極經濟管理的調控之下,政府偏好不能夠達到最大化的情況下,就可以采取積極經濟管理方式。為了使得政府偏好達到最大化,政府可以通過改變經濟參數的方式來改變經濟的發展路徑,這樣就可以使得政府偏好達到最大,在追求社會資源得到優化配置的同時綜合考慮其他影響因素,促進國家經濟的發展。
(二)消極經濟管理
當現實違背了古典經濟模型,就會促使消極經濟管理的形成。市場經濟假設的基礎之上建立的完善市場經濟假設,只有當市場經濟與市場經濟假設的一致性出現問題時,彈性價格假設就會對完善市場經濟假設進行彌補。在西方經濟學中有一種說法,就是當實際的市場經濟符合市場經濟假設、價格彈性假設以及完善市場經濟假設三種假設時,那么此時,這個經濟活動體就實現了資源的優化配置,這種資源的優化配置是建立在一定的人身權利以及財產所有權之上的。但是在實際的生活中,沒有現實經濟可以符合這三個假設,也達不到在一定人身權利以及財產所有權之上的效率最優化,這時 就必須通過消極經濟管理對其進行調節,促進現實經濟在一定人身權利以及財產所有權的基礎上接近與古典經濟模型的假設。
三、目的及手段
(一)積極經濟管理
在實施積極經濟管理時,是以實現政府偏好最大化為主要目的的。為了實現經濟快速發展的目標,使其達到一定的發展速度,就必須要求政府采用相關手段,作為一個平等的經濟主體進入到市場之中,采取一系列措施,使得市場的供需發生變化,使得市場的經濟結構以及產品價格發生一定的改變。通過這種方式還可以讓市場其他主體了解到政府偏好的信息,引導其他市場主體進行與政府市場偏好相關的經濟活動,使得政府偏好達到最大化。
(二)消極經濟管理
消極經濟管理的主要目的是采取相應的措施使得我國的現實經濟向古典經濟理論模型逼近,建立一個有序、競爭、統一、開放的市場發展環境。在進行經濟管理的過程中,政府可以利用經濟、政治、法律等手段來對社會經濟進行調控,保障市場經營主體的財產所有權,使得勞動者的人身權益得到保障,同時對于宏觀調控的相關信息進行及時全面的公布,保障社會主體的知情權,給予一些特殊經濟活動相應的補貼,對公共物品進行合理的分配,保障社會經濟的穩定發展。
四、二者之間的關系
從形成原因上來說,消極經濟管理的形成因素蘊含在積極經濟管理的形成原因之中,為了實現社會資源的優化配置,保障社會經濟的安全性,在采取積極經濟管理的措施來促進經濟發展時,要以消極經濟管理作為其基礎,進入市場時的身份必須是平等的市場主體,同時不能夠影響到社會經濟的完善、有序、競爭、開放。政府運用各種經濟手段來對人身權利以及財產所有權進行重新鑒定時就是以消極經濟管理作為基礎的。
從進行經濟管理的手段上來看,消極經濟管理與消極經濟管理都是利用了經濟、行政、法律的手段來對社會經濟進行調控的,通過對于各個調控手段之間的組織與協調,來制定相應的經濟管理方案,進行社會經濟的管理。但是在對于經濟、行政、法律手段的區分上,我們必須了解積極經濟管理與消極經濟管理各有其相應的經濟、法律、行政手段,但是在某種情況下,某些具體的經濟、法律、行政手段及時積極經濟管理手段同時也是消極經濟管理手段,所以要根據實際情況的不同來對于積極經濟管理手段以及消極經濟管理手段進行區分。
結語:作為政府的兩種重要的經濟管理手段,積極經濟管理與消極經濟管理二者之間是相互協調相互彌補的,共同保障著國家經濟的健康發展,我們應該注重對于積極經濟管理與消極經濟管理之間關系的理解,有助于指導我國經濟的長遠發展。
參考文獻
[1]祁永忠, 欒福茂;消極經濟管理與積極經濟管理的關系;遼寧大學經濟學院;2012年09期
關鍵詞:醫院;經濟管理;流程標準化;意義;內容;措施
一、醫院開展經濟管理流程標準化研究的意義分析
醫院經濟管理工作的效率直接影響到醫院服務質量和水平,影響社會的總體福利水平。目前較多醫院經濟管理工作沒有系統化的理論,也沒有根據醫院各個科室或者部門的業務性質對工作進行標準化管理,沒有完善標準化體系,因此部分醫院的工作效率較低,各個科室和部門之間的工作銜接性較差,重復工作或者工作遺漏等問題時常存在。醫院要想改變這樣的現狀,就要改變以往各自為政和標準不統一的狀態,并要重視醫院管理學,福利經濟學和標準化建設理論的重要性,規范醫院的醫療行為,樹立明確的醫療經濟管理目標,梳理醫院經濟管理流程,為標準化工作提供必要的信息基礎和依據。標準化流程有助于幫助醫院衡量醫療行為的效率,衡量醫院各個部門或者科室的工作效率,保證醫療服務態度規范,促進醫療作業程序的科學化。同時,標準化流程有利于醫院根據標準化業務的實際要去設置績效考核指標,保證績效評估工作有統一的標準,提高績效考核工作的科學性和可比性。醫院經濟管理流程標準化需要各個部門的協調和參與,我國衛生體系實施ISO質量認證,旨在強化醫務人員的團隊合作精神,提高醫院質量管理能力,以便降低醫療成本,為醫院傳統經驗管理模式向現代化科學管理轉變創造條件。
二、醫院開展經濟管理流程標準化的內容介紹
醫院經濟管理的主要內容包括財務會計管理,成本管理,投入產出分析,投資管理和風險管理等方面,同時還包括醫院價格費用和績效考核管理。經濟管理工作范疇較寬,需要各個部門的積極參與和配合。不同醫院經濟管理類型的操作流程是不同的,醫院對經濟管理工作進行流程化處理就要了解不同經濟管理的具體流程內容,把握住經濟管理流程的重點內容。醫院經濟管理流程標準化研究的內容和目標主要可以分為以下幾個方面,首先,醫院開展流程化研究需要明確醫院實現經濟管理流程化的前提和基本思路,進而在現行產權制度下研究醫院運營結構和方式對醫療行為的影響,并充分了解醫院衛生資源配置的效率。其次,醫院要根據經濟管理各個環節的職責和工作程序的實際情況制定經濟管理標準化流程。再者,醫院要了解各個標準化流程情況制定管理手冊,完善管理體系和計劃,做好相關的管理記錄,以便為提高醫院管理效率和服務質量提供信息依據。第四,醫院要重視經濟管理人才的作用,根據醫院業務的特點和性質研究開發適用于醫院現狀的經濟管理代碼,重視實證研究和規范研究之間相結合,從而明確醫院經濟管理參考值范圍。
三、醫院開展經濟管理流程標準化應該采取的方法
1.明確醫院經濟管理流程的利弊進行分析
醫院要開展經濟管理流程化研究工作,首先就要明確醫院經濟管理流程的現狀。醫院可以制定醫院各項服務活動標準化流程三級目錄,并為經濟管理工作開發適用的經濟管理代碼,建立健全醫院經濟管理體系,并根據實證研究工作的科學化分析設置經濟管理參考值范圍,從而要明確經濟管理流程化研究的具體內容。其次,醫院要重視理論研究工作,可以根據文獻評閱和現場調查等方式做好信息收集和信息篩選工作,重視信息整理,并根據科學調查方式對醫院服務對象進行調查問卷。在此過程中,醫院要謹慎設置調查問卷內容,不能設置具有預設性答案的調查項目,以免醫院調查工作陷入數字陷阱之中。同時,醫院要根據科學的隨機抽樣或者是分層抽樣等方法的要求來選擇調查對象,并要全面記錄問卷調查信息,保證問卷調查信息的真實性和完整性,提高經濟管理流程化研究工作的質量。再者,醫院要對調查工作獲取的信息進行分析,并在此基礎上根據調查意見和專家咨詢等結果制定出現行醫院經濟管理流程圖,了解流程化工作對醫院服務工作的利弊影響。
2.建立健全醫院經濟管理流程標準化體系
醫院要了解經濟管理流程化的任務和目的,并要明確醫院各個部門或者科室的工作性質和特點,從實際情況出發設置經濟管理組織結構,并根據流程標準化的要求測算工作人員數量,進而對經濟管理各個環節的職責和工作程序進行規范化處理。同時,醫院要制定相關的經濟管理標準化目錄,做好經濟管理標準化工作記錄,以國家衛生部的要求和指標為經濟管理流程化的前提,對經濟管理指標進行篩選,從而確定經濟管理流程化研究工作的重點。醫院要分清權重和比例之間的區別,一些因素在醫院經濟管理流程標準化工作中所占比例較高,但是其在整個研究工作中的權重較少;一些因素在標準化工作中所占比例較少,但是其在整個研究工作中的權重比較大。因此醫院在開展經濟管理標準化研究工作時要重點區分各個因素的權重和比例,把握標準化研究工作的重點。
3.檢驗標準化體系的應用狀況,提出建設性的政策建議
醫院要重視經濟管理標準化體系的應用狀況檢驗,可以根據醫院經濟管理標準化的實際要求對標準化組織結構、流程和制度的實踐性等進行檢驗,提高流程標準化的科學性。其次,醫院對標準化體系的應用狀況進行檢驗,可以為醫院經濟管理標準化工作改進和優化提供依據,醫院可以從經濟角度和社會福利角度對標準化體系的實施效果進行評估,從而醫院可以從行業管理角度對經濟管理流程標準化提出政策建議,完善并優化醫院經濟管理標準化流程的持續改進制度與方法。
四、結語
醫院要開展經濟管理流程標準化工作,就要了解醫院經濟管理工作中存在的問題和弊端,并要根據醫院經濟管理的實際情況選擇適用的標準化研究方法和實施對策,重視相關研究理論的作用,對經濟管理流程標準化進行理論研究和實證分析,提高制度設計的實踐性和科學性,為醫院經濟管理規范化和標準化研究工作提供必要的依據和支持。
作者:叢培娟 單位:淄博市張店區中醫院