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一、健全組織,完善制度,明確責任。
根據上級文件精神,我校成立了食品衛生安全工作領導小組,由史戰榮校長任組長,成員由各班班主任及食堂管理人員組成。值周教師負責學校平時衛生情況檢查;食堂管理人員負責食堂人員的管理和食品的把關工作;班主任負責本班學生健康教育、宣傳、衛生狀況的監督和上報工作。安排專人從事學校食品安全監管的業務工作。做到機構、人員、設施到位,明確責任,強化監督。層層落實,以保證食品衛生安全工作行之有效地進行,使學校食品安全工作整體水平再上新臺階。
二、加強學習,提高認識。
為了使每個成員增強自己的責任感、使命感,學校召開了領導小組會議、班主任會議、食堂人員會議,傳達了上級有關文件精神,學習了《食品衛生法》、《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》等法律法規,讓他們真正樹立“安全第一,預防為主”的思想,使他們真正明白“安全責任重于泰山”的道理。教育炊事人員從點滴做起,從小事做起,小到一棵菜、一粒米,大到一頓飯,時時講安全,處處講安全,真正做好防患未然,嚴防中毒事故發生。要求班主任利用晨會、班會、黑板報等形式,經常不斷地教育學生注意安全,要求他們不要隨意到校外小攤點買不衛生的零食吃,養成良好的衛生習慣。針對流行病季節性特征,以高度戒備心理,從小處、細處入手,做好流行病的預防、宣傳教育工作。
三、積極落實好上級布置的各項專題教育活動。
1、舉辦一次食品衛生安全知識講座。
圍繞“保障食品安全,建設和諧校園”的主題,進一步貫徹落實區教體局文件精神,我校舉辦食品衛生安全知識專題講座,不斷提高廣大中小學生食品安全知識的知曉率。
2、各班上了一節以食品安全為主要內容的《健康教育》課,讓學生進一步掌握食品衛生安全知識;
3、召開食品安全主題班會,以“食品安全,關系你我他”為主題,采取教師講解、案例分析、同伴教育的形式,交流、分享食品安全的經驗;
4、辦了一期以食品安全為主題的《衛生與健康》宣傳欄,通過校園廣播、黑板報等多種形式向廣大學生介紹有關食品安全的知識;
5、掛了一幅“強化學校食堂食品安全整治,保障青少年健康成長”宣傳標語。
四、加強食品管理人員和從業人員的培訓。
對學校食堂負責人以及學校食堂從業人員進行食品衛生專業知識及傳染病防治專業知識培訓,重點培訓食品采購關、加工關、儲藏關、消毒方面的相關知識。組織從業人員學習食品衛生方面的法律、法規和日常行為規范培訓,不斷提高食堂管理人員和從業人員的食品衛生安全意識。
五、狠抓學生食堂規范化管理,確保食品衛生安全。
1、在原料質量及粗加工方面做到:
(1)、原料由專人到指定的長期供應點采購。
(2)、設有專門的原料驗收員,經驗收,腐爛變質等不合格的原料堅決不予進入學校食堂。
(3)、有專門盛放原料的容器,絕對不能讓原料被污染。
(4)、設有原料加工的專用場地。
(5)、原料清洗做到葷、素分開。
2、在食品貯藏方面做到:
(1)、食品分類存放,排列整齊。
(2)、有食品貨架和貨柜,并做到離墻、離地存放。
(3)、倉庫做到干燥、通風通氣,有防潮、防霉設施。
3、食品制作及餐間做到:
(1)、通風透光良好,給、排水方便合理。
(2)、地面無積水。
(3)、天花板光滑整潔,無霉點,無蜘蛛網。
(4)、灶臺及分餐臺粘貼有白色瓷磚,并保持無污漬垢。
(5)、設有能防蠅、防蟲、防塵的衛生設施。
(6)、設有青菜浸泡池,買青菜要求先行浸泡20分鐘。
4、對炊具做到:
(1)、有專人負責洗滌,消毒炊具。
(2)、設有餐具洗滌池,沖洗池及消毒池。
二、存在的問題及今后措施
學校食品衛生安全工作任重而道遠,還需要我們繼續加大力度。為此,我們將加倍的努力,在今后一段時期,重點加強以下幾個方面的工作:
(一)進一步提高各學校領導對食品衛生安全的意識,切實樹立“學生健康安全第一”的思想,進一步落實和完善學校食品衛生安全責任制度,包括學校的責任,提高責任意識,落實各項監管責任。
(二)堅持食堂從業人員上崗培訓制度。
(三)加強學校食品衛生安全知識宣傳教育工作,提高學生的自我保護意識和能力。要求各班在活動月結束后仍然要利用健康教育活動、校園板報、廣播等多種宣傳形式,對學生進行食品衛生安全教育,樹立食品衛生安全意識,增進自我保護意識和技能。
一、食品衛生投訴的特點:
1、來源的多樣性:從食品衛生投訴的來源看,以電話投訴為主;其次為來人來訪,少量來信投訴,個別與新聞部門共同來投訴,例如:長沙市衛生監督所20****年共接到群眾食品衛生投訴126起,其中電話投訴1****起,占81.75%;來人直接上門投訴18起,占14.29%,該18起中3起是聯合新聞部門共同來投訴的;來信投訴5起,占3.97%。
2、投訴的廣泛性:
消費者對食品衛生的投訴涉及到從飲食服務業、食品的批發零售業、生產加工業等食品的各行各業;按投訴食品衛生的內容分,主要有食品的質量感官不符合衛生要求;食用后出現不良反應;生產經營現場衛生差;無證經營等各個方面。如長沙市衛生監督所20****年接到的126起投訴中,投訴飲食服務業占31.75%,食品零售業占44.45%,食品生產單位占23.81%。投訴的內容中,食品質量感官不符合衛生要求的占41.27%,食用后出現不適反應的占23.81%;生產經營現場環境衛生差的占12.70%;無證經營的占12.70%;其他占9.53%。
3、目的復雜性:
從消費者投訴的動機來看,大多數投訴者認為在消費過程中侵犯其合法權益,與商家自行協商未處理好,要求衛生行政部門為其討回公道并要求賠償;也有一定數量的投訴者出于對社會的責任感,要求衛生行政部門對侵犯消費者合法權益的行為進行查處,防止繼續危害社會和他人的身體健康;少量投訴者采取購買不符合法律要求的食品,向商家高額索賠得不到滿足,而到衛生行政部門投訴;另有個別投訴者為了各自生產經營的利益而相互舉報。
二、食品衛生投訴的查處要求:
1、及時查處,衛生行政部門接到群眾投訴后要及時查處。一方面,衛生部《全國衛生監督機構工作規范》,對投訴舉報事件的調查作出了明文規定,即調查處理的期限為自接到舉報投訴受理單之日起20個工作日,對必須先行檢驗的調查處理期限為自接到檢驗報告之日起20個工作日,除匿名舉報投訴外,舉報投訴受理部門應在3個工作日內將調查結果答復舉報投訴人。另一方面,消費者對食品生產經營單位的投訴是某一時點其經營行為或經銷的產品違反《食品衛生法》,因為食品的生產經營行為是一個動態的過程,如果衛生監督員不及時調查處理,被投訴單位的違法經營行為可能會自行糾正,劣質或不合格產品可能銷售完或自行銷毀,給調查取證工作帶來困難。按照依法行政的要求,如果取不到證據,就難以對消費者投訴的行為定性并予以查處。所以,在處理食品衛生投訴時,要做到及時受理,快速處理,迅速反饋,以避免延誤調查處理時間,而影響衛生監督的形象。
2、符合規范,符合規范是依法行政的要求,調查處理投訴舉報事件是衛生行政部門的一項重要日常工作,一定要依法進行。在調查處理過程中,要依據《條例》、《衛生部工作辦法》和衛生監督法律、法規、規章以及各自制定的投訴舉報調查處理工作規范的要求開展。特別是查實有違法行為的投訴舉報案件,整個調查處理過程不僅要符合實體法的要求,而且要符合程序法的規定。
3、講究技巧,衛生監督人員在調查處理食品衛生投訴事件時,要講究調查處理的藝術性。
1)接受投訴舉報人的受理科室,應做到首問責任制,使用文明用語,禮貌待人,耐心細致,熱情接待每一位投訴者,規范接好每一個投訴電話,認真記錄每一起投訴舉報事件,對咨詢電話認真解答。對沒有明確投訴對象的或不屬于本部門、本轄區的,也應詳細記錄,耐心解釋或幫助移交有關部門查處。
2)做好宣傳工作,要利用調查機會,認真向投訴者和被投訴者宣傳衛生監督法律知識和專業知識,解釋調查處理和要求,強調衛生行政部門不負責消費者賠償的責任,使其能理解和配合調查處理的順利進行。
1.1對象
調研浙江省共49所高校。其中部屬高校1所,占2.04%;省屬高校22所,占44.90%;專科類學校26所,占53.06%。按其組織結構與管理模式分為3組,即學校直管組、后勤處管理組和校外醫院管理組,對其公共衛生工作的實效進行考查。
1.2方法
公共衛生工作調研:主要內容包括肺結核管理、健康教育和食品衛生督查等的工作情況,通過問卷調查、電話詢問等,考查其應急和日常管理的工作實效。學校的組織機構、管理模式調研:根據浙江省教育廳《關于進一步加強學校衛生管理與監督工作的通知》的內容進行問卷調查。主要內容包括:①管理體制。即公共衛生工作具體管理部門、隸屬單位及高校醫療機構等級、人數等。②規劃與措施。包括公共衛生工作是否列入學校整體規劃、是否建立傳染病防控制度及是否落實防控措施。③具體工作落實情況。主要項目有食品衛生和飲用水安全的監督管理、慢病及傳染病的管理、健康教育課及健康教育宣傳活動開展情況等。學校健康教育工作情況調研:采用教育部體育衛生與藝術教育司2010年下發的《大學生健康教育問卷》,分別選取部屬院校、省屬院校、師范類院校和專科院校4類學校學生進行問卷調查。問卷滿分為100,每類院校隨機發放健康教育問卷300份。部屬院校回收有效問卷297份,回收率為99.00%;省屬院校回收有效問卷289份,回收率為96.33%;師范院校回收有效問卷295份,回收率為98.33%;專科院校回收有效問卷293份,回收率為97.66%。調查問卷主要內容包括:①健康理念及人體生理基本常識、院前救護知識、常見病的防治知識等的知曉情況。②對艾滋病等傳染病的防控知識的了解情況。③獲取健康知識的渠道和接受健康教育的方式。
1.3統計分析
健康教育問卷采集的數據采用統計軟件SPSS16.0建立數據庫,進行統計分析。統計方法包括描述性統計分析、均數的比較,其中均數的比較采用Dunnett-t檢驗。學校公共衛生的組織結構、管理模式和工作實效采用對比性研究。
2結果
2.1學校公共衛生現行管理模式
在調查的49所高校中,學校公共衛生工作僅2所為學校直管,占4.08%;35所為后勤處管理,占71.43%;12所為學校委托校外醫院管理,占24.49%。
2.2健康教育情況
開設健康教育選修課的高校有12所,占所有高校的24.59%。其中,學校直管的2所高校均開設有選修課,后勤處管理的高校有10所開設,校外醫院管理的高校均未開展健康教育。
2.3人員配備及公共衛生開展情況
高校醫療機構中醫務人員在30人以上的有8所,占16.33%;10~30人的醫療機構有17所,占34.69%;10人以下的醫療機構有24所,占48.98%。有2所學校直管和3所后勤處管理的高校醫療機構開展了食品衛生督查;開展傳染病規范管理的醫療機構有2所為學校直管,6所為后勤處管理,校外醫院管理的為0。2011年全省有6所院校出現結核病疫情暴發,其中3所為后勤處管理的高校,3所校外醫院管理的高校除1所學校直管高校開展了飲用水安全檢查和慢性病管理外,其余高校均未開展此項工作(表1)。
3討論
3.1高校公共衛生工作的重要性
中國高校普遍采用全封閉式教學,學生吃、住、行均在校內,為行為一致的集體生活,這與國外高校有本質的區別。國外高校多采用開放式教學,學生生活在社會中,醫療后勤保障依賴社會。而中國高校是一個特殊的社區,大學生剛走出家庭,生活經驗缺乏,自身抵抗力較差,若高校社區管理不善,易發生傳染病的暴發、流行和其他群體性的突發公共衛生事件。因此,衛生部在2010年3月了《關于進一步加強學校衛生管理與監督工作的通知》,強調在高校中加強傳染病監測和健康教育等公共衛生工作的重要性[3]。
3.2高校公共衛生管理體制的現狀與問題
由本研究可見,高校公共衛生機構管理體制和管理模式的錯位,是高校多發公共衛生突發事件的主要根源。調查發現,大多數高校醫療機構歸屬于后勤處管理,是后勤服務的一個分支機構,這是思想認識上的錯誤。高校公共衛生工作不是服務性工作,是維護和促進師生身心健康的社會行動,是全校公益性的工作[4]。同時,高校醫療機構歸屬于后勤處,難以指揮全校性的行動[5]。學校傳染病防控工作必須有學工部、團委、保衛處、宿管科和學校醫療機構等部門的共同參與;食品衛生督查應該有后勤管理處、后勤集團、學生代表、教職工代表和學校醫療機構的共同參與;健康教育宣傳必須有宣傳部、學工部、研工部和學校醫療機構等部門的共同參與。只有多部門密切合作,聯防聯控,才能有效防止各類突發公共衛生事件的發生。高校醫療機構歸屬于后勤處,無獨立經濟管理權和人事權,導致醫療設備無法更新,人員配備嚴重不足,致使健康教育、傳染病防控等工作無法落實到位,對食品衛生和飲用)水安全的督查工作沒有權力。當職、責、權出現分離時,公共衛生工作就無法順利完成,發生公共衛生事件也就不足為奇了。此次調查結果還發現,浙江省有12所高校醫療機構由校外醫院管理,這些單位多以醫療業務為主,主要考慮的是經濟效益,高校的傳染病管理、食品衛生安全、健康教育等公共衛生管理無人負責,基本上未開展公共衛生工作,較易發生結核病等疫情或其他公共衛生事件。
3.3理想的高校公共衛生管理模式
一、工作目標
1、推行新版衛生執法文書使用,確保20**年在全縣衛生監督執法工作中全面使用新版衛生執法文書。
2、完成全縣衛生許可證換發工作,實行網上審批。
3、餐飲業食品衛生安全各項工作達到十四個100%。
4、按照《衡水市衛生監督檢查考核標準》進行年終考核。
二、衛生監督工作
(一)、醫療市場監督工作
1、《依據執業醫師法》、《醫療機構管理條例》和《護士管理辦法》加強對醫療從業人員的監督管理。
2、依法進行醫療失常監督管理,對超出診療許可范圍,出租、出借執業許可證、執業證書,非法行醫等現象進行專項治理。
3、根據轄區分工依法對醫療機構進行監督管理。
(二)、食品衛生工作
1、積極推行食品衛生量化分級管理。
2、開展衛生許可證、健康證專項整治活動。
3、開展集貿市場小食品批發、超市的專項整治工作。
4、開展肉及肉灌制品、飲料、糕點等食品加工企業,特別是小型加工企業專項整治。
5、開展食品添加劑生產、銷售、使用專項整治。
6、開展捅裝水的專項整治。
(三)、職業衛生工作
1、進一步宣傳貫徹《職業病防治法》。
2、開展對放射衛生工作專項整治。
(1)對放射工作人員持證情況進行監督檢查,建立放射工作人員管理檔案。
(2)加強對放射工作人員防護知識培訓,舉辦放射工作人員防護學習班。
3、開展有毒、有害及危害化學用品的專項整治
(1)對全縣范圍內的有毒有害企業重新進行驗證、審核,建立職業危害企業檔案。
(2)對有毒有害企業法人及經營使用危險化學用品的有關單位進行整頓。()
(四)、環境衛生工作
1、開展化妝品專項整治。
2、開展對洗浴美容美發、大型賓館的環境衛生綜合治理。
3、開展大型公共場所環境衛生綜合治理。
4、開展生活飲用水、二次供水專項整治工作。
(五)、學校衛生工作
1、開展學生食堂專項整治。
我區的食品衛生工作,在區委的正確領導下,在區人大的大力支持和監督下,以貫徹落實《中華人民共和國食品衛生法》為主線,注重宣傳教育,強化執法監督,適時開展食品衛生專項治理,切實把食品安全做為政府的職責和責任抓在手上,食品衛生總體水平有了進一步提高,基本保障了全區人民的食品安全。下面,將我區食品衛生工作開展情況作以簡要匯報,請予審議。
一、基本情況
目前,由區屬管理的各級各類食品生產經營單位1034家,其中食品生產單位56家,食品銷售單位518家,餐飲業戶428家,各類食堂32家(其中學校食堂6家)。
我區食品生產經營行業的總體特點是:衛生硬件基礎差、家庭小作坊式的小型單位占全區食品生產經營單位總數的98%;地域分散,生產經營不景氣,經營時間超過兩年以上的較少。
二、工作開展情況
(一)注重宣傳教育,群眾的衛生健康意識進一步提高。
宣傳工作是貫徹《中華人民共和國食品衛生法》的重要組成部分,是提高食品生產經營者的食品衛生知識水平,守法經營意識以及群眾自我保護意識的重要途徑。一是認真組織集中宣傳活動。充分利用一年一度的“3.15”消費者權益保護日及食品衛生宣傳周期間的良好社會氛圍,集中組織大型宣傳教育活動,通過現場展示假冒偽劣產品,發放宣傳單,懸掛宣傳條幅等各種形式,增強群眾的認知度。兩年來,開展全區性的食品衛生集中宣傳活動4次,受教育群眾近2萬人。通過廣泛的輿論宣傳,群眾的關注和監督食品安全意識明顯增強,為食品打假工作打下了廣泛的群眾基礎。二是加大對采樣監測結果不合格單位公開曝光力度。增加對餐具消毒監測頻次,及時對不合格單位進行公開曝光。同時對地產冷凍飲品、水發產品、肉灌制品、綠豆芽等監測結果不合格單位、不合格項目進行公開曝光,引起市民關注,加強經營者自律,正確引導安全消費。三是加大《中華人民共和國食品衛生法》普及程度。為更好地貫徹《中華人民共和國食品衛生法》,嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為,扶持在生產經營過程中遵法、守法、為廣大消費者負責的企業,舉辦培訓班1期,培訓生產、經營業戶60余人,組織執法人員下基層、入企業講授《中華人民共和國食品衛生法》10余次,提高了食品生產經營者遵法守法意識。
(二)實施食品放心工程,形成集中治理的高壓態勢。自2004年6月在我區開展實施食品放心工程及食品衛生集中整治工作,為了加大協調領導力度,成立了以主管區長為組長、各相關部門負責人為成員的龍鳳區食品安全工作領導小組,制定了具體的工作方案,召開了食品放心工程集中整治工作動員會,集中人力、集中時間開展了食品衛生整頓工作。一是開展了取締黑加工點專項治理活動。借助節日期間食品生產銷售的高峰期,由區衛生局牽頭,聯合工商、技術監督、公安等部門,以打擊食品黑加工點為重點,統一行動,多方協作,廣泛搜索信息源,對群眾舉報的黑加工點進行突擊性搗毀,避免了人民群眾切身利益和食品衛生安全受到損害。兩年來,共取締各類食品黑加工點8處,收繳并銷毀各類假冒偽劣食品820余公斤。同時,加強節日市場的監督頻次,對售假現象進行規范,收繳售假食品300余公斤,嚴厲地打擊了食品制假、售假者的不法行為。二是開展了食品添加劑專項治理活動。以貼近人民群眾生活,與人民群眾的切身利益相關的食品安全為主要內容,開展了食品添加劑專項治理工作。共檢查食品添加劑經營企業35家,對企業所經營的各種食品添加劑產品進行了索證管理,對出售食品添加劑索證不全、標識不清4大類8種產品依法進行了查封,并責令限期加以改正,維護了食品添加劑市場的正常秩序。三是開展了學校和建筑工地食堂專項治理活動。為防止腸道傳染病,避免學校和工地食堂食物中毒事件的發生,嚴格執行市衛生局下發的《開展全市學校食堂和工地食堂專項治理的緊急通知》、《學校食堂衛生規范》和《建筑工地食堂衛生規范》等文件,明確要求由區衛生局負總責,組織區衛生監督所、教育局、建設局等有關單位,深入到學校、工地食堂,對食品安全問題進行認真監督檢查。對食品衛生安全存在問題的十九中學校、建設武裝部宿舍的江蘇鹽城第二建筑工程隊等食堂,下達了限期整改通知單,規定了完成時限,確保了學校和建筑工地的食品衛生安全。同時,我們還開展了打擊制售假冒偽劣不合格食品、坑害學生的違法行為,組織監督執法人員先后開展了4次大規模專項整治活動,共檢查學校門前食品攤點36處,依法取締無證食品攤販123個(次),沒收銷毀盒飯300余盒,其它各類偽劣不合格食品10多種300多公斤,受到了師生及學生家長的一致好評。四是開展了集貿市場專項整治活動。為提高消費者的食品購買滿意率,我區集中開展了整頓和規范集貿市場經濟秩序活動。年初以來,全區先后出動車輛83臺次,人員800多人次,工商、衛生聯合對全區范圍內集貿市場進行監督檢查,成立督查工作領導小組,按時進行督導檢查工作,及時反饋工作情況。重點整頓了廠西農貿市場、龍北農貿市場等4個城鄉結合市場,檢查了食品生產經營和食品商販衛生許可證、健康證,監督查處定型包裝,無生產日期、保質期、生產地點的“三無”產品和無規定檢疫證明的肉類食品650公斤,及時進行了銷毀。通過一系列行之有效的專項治理活動,有效地凈化了我區的食品衛生市場,確保了食品衛生治理活動真正落到實處。
(三)提高執法監督能力,適應新時期食品衛生工作需要。不斷加強衛生監督隊伍建設,在提高人員素質,優化服務質量上下工夫,努力適應新形勢對食品衛生工作的要求。一是及時完成了衛生監督體制改革。為了貫徹落實國家、省、市關于衛生監督體制改革的有關文件精神,適應新時期衛生工作發展需要,我區在借鑒市衛生防疫站改革成功經驗的基礎上,對原龍鳳區衛生防疫站進行了體制改革,組建了區衛生監督所和區疾病預防控制中心,實現了衛生執法監督與衛生技術有償服務的合理分離。并對監督所實行全員聘任制,基層領導及工作人員競爭上崗,優化了干部隊伍,強化了崗位責任制,提高了整體執法的能力。二是加強依法行政工作。深入貫徹落實《行政許可法》和國務院《全國推進依法行政實施綱要》的要求,結合本地工作實際,進一步提高了衛生行政執法水平和執政能力。重點對行政許可(審批)案卷和行政處罰案卷進行嚴肅的自查和審評,認真查找不足,采取措施進行整改。對餐飲服務業實行量化分級管理制度,改變以往強調定性為主的工作方式,在量化評分的基礎上,分級管理,實行a、b、c、d等級掛牌制,共檢查餐飲業703家(次),取締無證行為18起。改革衛生審批制度,進一步精簡審批項目,簡化健康證辦證程序,兩年來共辦理健康證6200個,發放衛生許可證1451個。三是提高執法人員的業務素質。衛生監督人員是食品衛生法律法規的貫徹實施者,提高執法隊伍業務水平及法律意識具有重要的意義。兩年來,我區積極為衛生監督工作人員提供學習機會,及時選送人員參加上級業務部門舉辦的專業知識培訓班,同時通過舉辦衛生法律法規知識講座、執法文書制作比賽等活動,多角度,多層面提高了執法人員的業務素質。
盡管我區的食品衛生工作中取得了一定的成績,但與形勢的發展和社會的要求仍有很大差距,工作中仍然存在一些問題,一是食品衛生最有效的管理方式是從農田到餐桌的全過程監督管理,涉及食品生產、加工、運輸、儲存和銷售等各環節,是一項復雜的系統工程,需政府、企業和廣大消費的共同努力,我區還難以統籌安排,存在薄弱環節。二是食品衛生工作橫向涉及衛生、工商、技術監督、動檢、農業等各部門,縱向涉及市、區兩級的責權劃分,工作機制和工作體制制約了工作效率和效能。三是區級監管范圍內絕大多數屬于小型食品生產經營單位,現實情況與國家有關的衛生法律法規要求有較大差距,政策界限難以把握。四是隨著科學的進步和人們法律意識的增強,衛生監督結果要以科學數據為依據,需要各種現場檢驗檢測設備,做為區級衛生監督執法單位,難以配齊配全。以上問題還需我們在今后的工作中認真研究加以解決。
三、下步工作打算
繼續貫徹落實《中華人民共和國食品衛生法》,深入開展食品放心工程,進一步清理整頓食品經營單位,加強餐飲業量化分級管理,逐步建立和完善三個體系,促進我區食品衛生工作健康發展。
(一)建立社會監督反饋體系。充分發揮新聞媒體的輿論監督作用,在區閉路臺開辟專欄與專題,定期公示衛生監督監測動態。對生產銷售假冒偽劣食品的單位,實行“黑名單”制度,公開予以曝光,形成強大的社會輿論氛圍,促使食品生產經營單位自覺地規范行為、守法經營。開展全民食品衛生安全教育,制定食品安全教育規劃和年度計劃,通過各種宣傳工具和宣傳形式,有針對性、分期分批的對不同人群進行食品衛生知識的健康教育,以及假冒、偽劣食品的鑒別,增強廣大人民群眾的自我保護能力,擯棄假冒、偽劣食品的行為,讓假冒、偽劣食品在市場中無立足之地。建立社會衛生監督隊伍和食品衛生監督哨卡,聘請社會中熱心于衛生監督管理的市民為食品衛生監督員,按《中華人民共和國食品衛生法》的規定賦予相應的權力與義務,拓展食品衛生監督領域。設立群眾監督舉報電話,安排專人負責查處舉報內容,擴大監督輻射半徑。建立食品衛生群眾舉報獎勵制度,鼓勵廣大人民群眾積極參與食品衛生的監督與管理。
一、主要目標
*年我縣食品安全工作的目標是:爭取新建省給農業標準示范區3個以上;大型蔬菜生產基地自產農產品的農藥超標率不能超過去年,且穩中有降;自產畜產品的“瘦肉精”檢測平均下降0.1-0.2個百分點;全縣符合生產許可條件的28類食品生產企業獲生產許可證達95%以上(獲證企業包括正在申辦的企業);縣城農貿市場全面實施市場食品準入管理,食品批發市場、超市全面推行市場食品準入管理;學校及中心鎮的中學全面量化分級管理在去年70%的基礎上增加10個百分點;提高全縣生豬定點屠宰普及率,縣城和鄉鎮生豬定點屠宰普及率分別達80%和70%以上。
二、主要措施
(一)重點抓好六個專項整治
1、開展“白板豬”專項整治。從7月中旬開始,在全縣開展一場以打擊“白板豬”為主要內容的肉食市場專項整治行動,從源頭、流通、消費三個環節入手,對全縣的生豬屠宰點進行清理整頓,對私屠濫宰和販賣“白板豬”的窩點予以徹底取締,對制售注水肉、病害肉和采購、使用非定點屠宰場肉產品的經營和餐飲單位、個人,集中力量予以堅決打擊。同時,建立舉報獎勵機制,公布舉報投訴電話,加大宣傳,動員全民參與打擊“白板豬”,切實保障我縣人民食肉安全。
2、開展酒類市場整治。加大對無證照酒坊的打擊力度;堅決查處使用甲醇、合成乙醇和工業酒精等非糧食作為原材料釀造、勾兌散裝白酒的違法行為;依法取締無證照制售白酒的窩點。
3、開展鹽業市場專項整治。整頓規范鹽業市場秩序,打擊私鹽交易,查處無證、無照經營行為和銷售假昌小包裝食鹽、非食用鹽、非碘鹽和不合格碘鹽的行為。檢查食鹽生產環節,加強對食鹽定點生產企業的產品質量監督。
以上3項工作由縣經貿局牽頭負責,會同縣食品藥品監管局、縣衛生局、縣工商局、縣質監局等部門實施。
4、開展集體食堂食品衛生專項整治。由縣衛生部門制定全縣專項整治方案,各鎮結合本地實際,制定具體行動方案,加大對集體堂食的監督檢查力度,強化對餐飲業及學校、廠礦、機關事業單位和建筑工地食堂的檢查和監督,對學校周邊地區飲食攤點進行清理整頓,依法取締無證經營及超范圍經營的攤點,嚴防食物中毒事故發生,建立和完善開辦者的相關責任制,對餐飲業和學校食堂全面實施食品衛生監督量化分級管理制度。
此項工作由縣衛生局牽頭負責組織實施。
5、繼續開展兒童食品專項整治。以鄉鎮和城鄉結合部為重點檢查地區,學校周邊餐飲檔、食品加工經營單位為重點檢查單位,乳及乳制品、冷凍飲品、膨化食品、果凍、餅干及糕點為重點檢查品種,依法查處制假售假、摻雜使假及經銷不合格、過期變質、無廠名廠址、無生產日期保質期、未經檢驗和來源不明的食品等違法行為,堅決取締未經許可的兒童食品生產加工、經營點,切實加強兒童食品監管薄弱環節整治和規范。
6、組織開展豆制品專項整治。重點對城區市場銷售及以酒樓、食堂為主要供應對象的加工單位進行整治,嚴格實施豆制品市場準入工作。依法查處無證、無照生產、濫用食品添加劑和使用非食品原料加工生產不合格豆制品行為。敦促餐飲業和集體供餐配送單位與合法豆制品加工企業簽訂供貨協議,從源頭上保證豆制品的質量安全。
以上2項工作由縣食品藥品監管局、縣農業局、縣衛生局、縣質監局、縣工商局等部門按各自職責組織實施。
(二)突出抓好農村食品安全
1、進一步加強農村地區食品生產加工、流通和消費等各個環節的監管,突出抓好分散在廣大農村的各類食品批發市場、集貿市場、個體商販、小作坊、小商店、小食店、小餐館和學校食堂等整治,有效遏制農村市場的假冒偽劣食品。
2、推進農村食品安全流通網、監管責任網和群眾監督網建設。推進“萬村千鄉市場工程”和“一會兩站”。推行建立農村專兼職食品安全管理隊伍,填補監管空白。
以上2項工作由縣食品藥品監管局牽頭,縣農業局、縣衛生局、縣質監局、縣工商局等部門配合實施。
(三)狠抓農產品污染源頭治理
1、深入推進“無公害食品行動計劃”。組織實施農產品質量安全綠色行動。開展良好農業規范(GAP)和認證示范單位創建活動。力爭全縣達到認證無公害農產品、綠色食品、有機農產品55個以上。
2、強化對農產品質量安全例行監測。繼續開展種植產品農藥殘留、畜產品“瘦肉精”和水產品“氯霉素”等質量安全例行監測工作。促進農產品污染源頭追溯工作,并定期向社會農產品質量安全檢驗檢測信息。
3、深入開展對農業生產環境、投入品、生產過程的治理。繼續推行加強農業投入品監管的相關計劃,推廣使用高效低殘農藥、獸藥。認真執行國家、省關于禁用限用農藥和獸(漁)藥物的規定,健全農業投入品采購、使用檔案記錄制度,開展對農產品生產中使用違禁藥物的專項監督檢查,依法查處違法使用違禁藥物的行為。強化農資產品質量監管,推進放心農資下鄉進村試點,強化服務指導,提高農民科學選購和使用農資水平。
以上3項工作由縣農業局牽頭負責,會同縣質監局、縣工商局等部門實施。
(四)強化食品生產加工監管
1、嚴格對食品的質量安全進行監管,繼續做好食品生產加工企業和廠點的普查建檔工作,嚴格證后監管,依法查處無證生產企業,對發現有生產假冒偽劣、摻雜摻假食品違法行為的獲證企業,要堅決依法吊銷其食品生產許可證。認真組織開展強制檢驗和專項監督抽查,督促企業嚴格按照標準組織生產、嚴格出廠檢驗。按照省質監局的部署,加快實施食品包裝材料、食品添加劑等食品相關產品的生產許可、強制檢驗等市場準入制度及食品生產加工企業使用食品添加劑的備案制度。進一步完善區域監管責任制和責任追究制,實現對食品安全問題的早發現、早控制、早處理。
2、深入開展食品執法打假工作。各鎮政府要按照《河源市食品生產加工業整頓工作實施方案》(河府辦[*]82號)的要求,認真總結本轄區*年食品生產加工業整頓工作情況,并針對存在的問題,提出今年食品生產加工業整頓的工作重點,以農村和城鄉結合部為重點區域,以米、面、油、桶裝水為重點產品,以作坊式加工點、有制假記錄、無標生產和質量衛生不穩定的食品生產加工企業以及無證照生產企業為重點對象,進一步落實食品生產加工業的整頓工作。尤其針對食品小企業和小作坊,要組織研究提出具體監管意見和措施,并抓好落實。要專門針對無證照(衛生許可證和營業執照)生產食品的違法現象,積極開展聯合執法行動,有效遏制無證無照或者證照不齊生產加工食品的違法行為。縣定期監督檢驗和重點監督抽查的食品要覆蓋25種以上。規范食品標簽標志,加強對非食品原料的風險監測,嚴厲打擊以非食用原料生產加工食品、濫用食品添加劑等人民群眾反映強烈、社會危害嚴重的食品制假售假違法行為。推動食品標準建設,提高企業標準化意識。
以上2項工作由縣質監局牽頭負責,會同縣衛生局、縣公安局、縣工商局等部門實施。
(五)進一步整治和規范食品流通環節經營秩序
1、嚴格食品經營主體市場準入。要嚴把食品生產經營主體準入關,始終堅持先證后照,堅決依法取締無照經營。各地要對涉及食品生產、銷售的企業和個體工商戶的經營資格進行全面清理。主要內容包括證照是否齊全有效、經營事項與登記事項是否一致、年檢和驗照是否通過等。
2、加強市場食品質量監管。建立健全食品質量準入體系,逐步擴大對食品的日常監測和快速檢測的覆蓋面,配備食品快速檢測設備,完善食品安全監測數據直報點制度。各鎮要按照國家工商總局、省工商局關于*年流通環節食品安全專項整治工作的要求,加大食品市場日常監管力度,開展重區域、經營者自律承諾和節日食品市場專項執法檢查,依法查辦食品違法案件。加強對食品退市的監管。
3、繼續深入推進我縣市場食品準入管理。各地要在*-*年推行食品準入管理工作的基礎上,繼續深入做好擴面、鞏固、提高工作。要按照市場食品準入管理目標要求,采取有效措施,確保目標任務按時按質完成。同時,對已實施準入管理的市場、超市,要組織“回頭看”,進一步完善準入管理制度,提高準入管理水平。
4、繼續推進“三綠工程”(綠色通道、綠色市場、綠色消費),確保上市銷售食品的渠道正、品質好、手續全。
以上4項工作由縣工商局牽頭負責,會同縣食品藥品監管局、縣經貿局、縣衛生局、縣農業局、縣質監局等部門實施。
(六)加強食品衛生許可和監督
1、繼續推進“食品安全行動計劃”,貫徹實施《食品衛生許可證管理辦法》、《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》,全面實施食品衛生監督量化分級管理制度,嚴格食品生產經營和餐飲單位衛生許可方面的規范和要求,加大食品衛生監督抽檢力度,加強對兒童食品和餐飲業的衛生檢查。
2、開展衛生許可專項整治。嚴格衛生許可證的發放審核和監督。在*年8月底前,對轄區內的嬰幼兒配方食品、瓶(桶)裝水、膨化食品、食用植物油等生產企業和學生營養餐飲配送單位的衛生許可情況開展專項整治工作,對不符合要求的企業依法予以查處。
3、開展農村食品衛生專項整治。以農村集貿市場定型包裝食品和餐飲單位為重點,加強食品衛生監督檢查,查處無衛生許可證從事餐飲服務和食品經營的違法行為。各重大節日期間全縣分別開展集中監督執法行動。
4、加強集體食堂的監管。各單位在縣政府的統一領導下,加強部門的協調、合作,加大對集體食堂的監督檢查力度,建立和完善開辦者的相關責任制。
5、加強食品添加劑專項整治。要組織對食品添加劑生產單位的監督檢查,強化衛生許可和日常監督檢查管理,重點檢查食品添加劑生產單位執行《食品添加劑生產企業衛生規范》的情況。開展對蜜餞、醬腌菜、冷凍食品、熟肉制品等食品生產企業使用防腐劑、色素和甜味劑情況進行現場監督檢查,規范食品生產企業的食品添加劑使用行為。以兒童食品中食品添加劑使用為重點,加大抽檢力度,及時發現和查處在兒童食品中違法使用食品添加劑的違法行為。
以上5項工作由縣衛生局牽頭負責,會同縣食品藥品監管局、縣質監局、縣工商局等部門實施。
(七)完善食品安全監管機制
1、加強食品安全信息工作。啟動縣、鎮2級食品安全信息網絡和重點企業的食品安全信息監測網絡建設。繼續配合國家、省有關部門開展乳制品、豬肉、香精香料、甜味劑等品種的信息主動收集、分析工作。結合食品安全專項整治工作中的重點品種和環節,選擇重要危害因子開展食品安全調查與評價工作。
2、健全食品安全事故應急體系。全面落實《突發公共衛生事件應急預案》、《國家重大食品安全事故應急預案》、《廣東省重大食品安全事故應急預案》、和《河源市突發食品安全事故應急預案》,《*縣重大食品安全事故應急預案》,建立食品安全事故報告系統,完善事故處理機制。相關部門要確定各級事故應急責任人,嚴格執行應急預案規定的各項措施,對延誤事故處理時機、行政不作為等行為要追究責任,嚴肅處理。積極組織重大食品安全事故應急求援工作,建立和完善重大食品安全事故回訪督查制度。
3、加強對食品安全隱患和危害因素的監督檢查,選擇重點地區、重點行業、重點品種,總結重大食品安全事故的規律,建立健全危害因素監控能力,對食品安全措施落實情況加大監察力度,尤其要抓好對大案要案的督辦和查處,建立健全重大食品違法案件逐級報告制度和案件協查與協作機制。
以上3項工作由縣食品藥品監管局組織協調有關部門實施。
三、時間安排
(一)動員部署階段:6月上旬至7月上旬,根據本方案結合實際制定本地的具體行動計劃,并報縣食品藥品監管局備案。
(二)組織實施階段:7月中旬至11月中旬,按照方案要求,全面開展整治工作。
(三)總結驗收階段:11月下旬至12月上旬,認真做好自我檢查驗收和工作總結,縣政府組織對各地實施情況進行督查和綜合評價。
四、工作要求
(一)全面落實食品安全責任制和責任追究制
各鎮、各部門要按照權責明確、實事求是、客觀公正的原則,將食品安全專項整治荼的具體任務和工作目標逐級分解落實,逐級考核,確保抓實抓細抓出成效。各鎮、各部門要認真落實有關食品安全監管責任制和責任追究制的規定,簽訂責任書,將責任層層落實到鄉鎮、街道、社區、村委會;縣經貿局、縣農業局、縣衛生局、縣質監局、縣工商局等職能部門要與各自監管范圍的食品企業簽訂責任書,將責任落實到具體單位和個人。
(二)建立長效機制,加強有效監管
結合實際開展食品安全綜合評價工作。積極推進食品安全安全信用體系建設和試點工作,在條件適宜的地區、行業開展試點,探索綜合監督與信用體系建設相結合、銷地與產地全鏈條監管、中心城市與生產基地共建軍食品安全保障體系的新路子。
動物性食品衛生檢驗是一門以人、動物、健康和環境為中心的應用學科,具有很強的直觀性和實踐性,其主要內容是對肉、蛋、奶和水產品等動物性食品及其副產品的生產、加工、貯藏、運輸、銷售及其使用過程進行衛生檢驗和衛生監督,以保障食用者安全,防止人畜共患病和其他畜禽疫病的傳播。該課程是浙江工商大學食品質量與安全專業的核心課程之一,其教學質量關系到新世紀專業人才的培養。隨著本科教育現代化理念和人才培養目標的不斷更新,傳統教學法已不再適應現代動物性食品衛生檢驗人才培養的要求,深化課程教學改革是與時俱進、勢在必行的。因此,我們嘗試在動物性食品衛生檢驗教學中開展PBL模式,以期建立該課程的一種新型探究教學模式。
1PBL教學模式的內涵與現狀
PBL(ProblemBasedLearningPBL)是1969年由美國神經病學教授Barrows在加拿大麥克馬斯特大學首創的,這種教學方法的核心內容是:基于問題式學習或以問題為導向學習,這種教學方法的目的是培養學生的自學能力、思維能力和創新能力等。PBL的精髓體現在交融互動的三個方面:(1)學習方法——以問題為導向、項目為組織的學習方法;(2)學習內容——鼓勵跨學科和學科交叉;(3)學習的社會性——人和環境互動的學習形式。PBL教學模式作為一種嶄新的教學方法,20世紀60年代興起于西方醫學教學領域,并在不同的領域被運用和拓展。美國哈佛大學醫學院已幾乎全部采用PBL教學模式取代傳統模式教學,歐美國家有眾多知名院校還將PBL教學模式拓展至工程類、工商管理等專業的課程授講。PBL討論式教學在國外已取得了重要成績,并逐步趨于完善。隨著我國教學改革的不斷深入,國內眾多醫學院校已開始嘗試與實踐基礎和臨床醫學教育的PBL模式,然而在其它領域則很少有拓展運用。
2PBL模式在動物性食品衛生檢驗教學中的應用
(1)初步理論知識學習。學生在進入PBL學習時,首先進行必要的理論知識培訓。在授課過程中,制作更加完善和生動的多媒體CAI課件,通過各種途徑收集更多的素材和檢疫檢驗圖片,自制適合教學內容、適應以后工作實踐的需要并體現自身教學技巧的個性化CAI課件,周密設計教學方案,取舍教學內容,結合動物食品衛生安全的新進展和新要求,把基本原理及概念等形象、生動地反映到課件教學中。
(2)創設情境問題。問題情景的設置是PBL的教學的重要環節,問題的設計應體現以下特征:①問題必須能引出與所學領域相關的概念原理;②問題應該是開放的、復雜的(包含許多相互聯系且重要的部分);③問題能夠激發學生的動機,鼓勵他們去探索、學習;④問題的選擇要具體考慮教學目標以及學習者的知識、技能水平和動機態度等因素。如學生掌握具體某些動物源性人畜共患傳染病的檢驗和衛生處理方法后,可設計問題:對各種食用動物細菌病和病毒病確診及衛生處理原則是什么?進而引導學生對該章知識的理解高度,有利于今后在實踐中的活學活用。
(3)高級理論知識學習——融入課題研究。通過初級階段的學習和準備,進入到“自主學習”階段,也是PBL教學中的高級理論知識學習階段。在這個階段,也可由教師引導融入相關最新科技動態及教師從事的課題研究內容。如目前動物性食品的安全性評價體系、藥物以及重金屬和有毒有害物質的污染與控制技術、綠色食品生產與質量標準以及無公害畜禽產品的生產規范技術、分割肉的加工衛生與檢驗、動物重大疾病檢驗檢疫技術和規程,已成為與食品安全相關的研究熱點,可開展導向性討論與自主學習。
(4)成果展示交流。對于情境“問題”的探究,每個小組最終都要形成一個相應的成果,并對本小組的問題解決情況進行總結匯報。小組在報告自己的結論時,可以采用各種不同的形式,利用不同的工具和技能,如通過圖表、數據分析、口頭表達來展示他們的理解,這個環節被稱為“成果展示”。在匯報結束后教師根據情況進行一些評論和分析,以使學生及時將教師的反饋意見納入自己的意見中。
(5)綜合評價與反思。為了提煉所學知識,學生們要有意識地對他們解決問題的過程進行反思。考慮當前的問題與以前的問題之間有什么聯系?這個問題與其他問題有什么相似之處和不同之處?這種反思有助于他們概括和理解新知識的應用情境。對于教學的考核制度和評價標準,必須與教學方法相配套才能對教學效果做出正確的評價。強調定量評價和定性評價、形成性評價和終結性評價、對個人的評價和對小組的評價、自我評價和他人評價之間的良好結合。
3PBL教學模式有待解決的問題
對教師而言:一是需要提高自身業務知識水平;二是要更新知識結構,掌握相關交叉學科的知識內容;三是產學研相結合,更有利于案例的選擇;四是在啟發學生時把握好指導與干預的度。對學生而言:一是需要提高自律性與探索精神;二是要增加課外知識的補充與文獻查閱;三是要逐步適應,與老師積極配合。另外,教學資源的相對缺乏、參考書相對較少、校園網不夠健全等因素在一定程度上也制約PBL教學法的廣泛應用。
關鍵詞:高校食堂;食品衛生;食品安全
中圖分類號:G647 文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2012)33-0221-02
一、高校食堂飲食安全的主要內容
筆者曾經對湖南農業大學學生就其飲食安全、就餐環境等滿意度作過問卷調查;湖南農業大學共有學生約四萬余人(包括本專科、研究生、自考生),現有食堂12個,其中最大的芷蘭二食堂一樓有500個座位,最小的芷蘭一食堂有292個座位,十二個食堂合計同時可以坐下6000余人次用餐,本次調查共下發問卷1200分,收回1091分,回收率為90.92%,共設(對食品安全的信任度,就餐環境,飯菜質量,花色品種,服務態度,員工個人衛生,食堂的菜價)問題七個,調查結果統計分析如下表:
從調查結果來看,學生對食堂菜價不滿意率偏高,對飯菜質量不滿意率次之,對食品來源安全程度不信任指數也不低,從這份調查中可以概括出,高校食堂飲食安全的主要內容大約包括以下幾類。
(一)食品安全
從學生對食品安全不信任的原因中可能性看出,食品安全是高校食堂飲食安全的主要內容,盡管所占不滿意度百分比較小,但卻是造成飲食問題的根源。食品安全是指食物有損于消費者健康的急性或慢性危害,這類問題沒有協商的余地。由于高校學生食堂大多管理人員是高校的行政管理干部,對食堂內的工作也只是參加過或者了解過,缺乏專業性,對烹調理論和飲食營養與衛生知識掌握甚少。食品原料采購也存在許多隱患。我國自改革開放以來,種植業和養殖業也在突飛猛進地發展,為消費者提供了豐富多彩的食品原料,但同時也出現了一些不容忽視的問題,如片面追求經濟效益,忽視了產品的信用價值,蔬菜葉面噴施農藥、化肥過多,導致殘留物超標,亂用、濫用食品添加劑,致使食物中毒事件屢出不止,嚴重降低了食品的安全性。
(二)食堂就餐環境安全
食堂就餐環境包括食堂設施安全、食堂職工從業安全和具體環境安全,這在不滿意度中是占21.63%。高校擴招直接造成各高校就餐高峰期食堂人員擁擠,學生無法安全就餐,有些食堂設施陳舊,比如電光較暗,座位偏少,像湖南農業大學食堂中座位最多的是500個,而每個食堂在就餐高峰期平均人數將近三千人,座位數遠供不上求。多數食堂特別是實行了承包和經營權被買斷的高校食堂,為減少投入提高效益,導致食堂的建設和改造不符合食品衛生量化分級管理要求、設施和人員配備不合理,管理不規范等問題非常突出。
(三)所采購食品質量安全
現代工業化和農業新技術應用所生產的食品越來越廉價,可這些都是以犧牲人的健康和環境為代價。從對飯菜質量的調查中看,不滿意率為31.01%,其原因為較多的同學的確在食堂飯菜中吃到過異物,不少同學曾吃到過過期的食品,如過期大米,有些大米可能是前兩三年的存谷米,已經失去其本身之營養價值,或者已經發霉變質,這種大米本不應該流入市場,但經過拋光、提煉等加工處理后,從成色上來講的確可能還原到它本來的色澤,看上去和正常大米不無兩樣,可是它本質已經改變,食用這類食物沒有任何營養價值,相反,經過化學試濟等方式提煉過后的食物必將給人體帶來損害。經銷商為了獲得最大限度的利潤,完全可能將此類食品流入市場,也完全有可能滲入學校食堂。長沙市公安局治安支隊食品安全執法大隊于2012年6月26搗毀并查獲大量通過長沙高橋批發門店銷售到長沙餐飲企業的“三無”非法食品加工廠;該工廠每天平均能生產60至80件脆筍、脆黃瓜、干萵筍片等成品,主要通過高橋大市場的批發門店銷售給長沙的餐飲企業。
二、改善高校食堂飲食安全的對策
從高校食堂飲食安全內容來分析,要切實維護高校全體師生正常的工作、勞動、學習、生活的秩序,保證高校食堂各項政策的順利執行和各項工作的正常開展,必須有目的有針對性的進改善,采取相應的措施,完善各項制度,加強監管力度,對參與高校食堂建設的各種從業人員進行系統的專業化培訓。
(一)完善高校食堂經營模式
目前高校食堂經營模式大約有四種,第一是社會招標,個體經營,第二是自主經營,自我服務,第三是集團化與餐飲連鎖,第四是引入競爭機制,實行公平競爭。這四種模式各具特色,第一種模式往往受經濟利益的驅使,誰承包費用高誰就有機會獲得承包權,學校重在坐收漁利而不太在意中標者的經營資質和能力;第二種模式則反映了學校領導班子對學校后勤社會化的認識不足,過于自我封閉,不愿意放下自己的經營權,必然導致獨家經營,缺乏競爭,只求自我利益;第三種模式則比較符合學校實際的內部管理體制,能夠適應社會改革的要求,對于有些公辦高校后勤來說,社會化運作比較成熟,如浙江大學后勤集團,湖南農業大學后勤集團,逐步由傳統高校服務模式向現代化高校服務模式轉化。第四種則是在公開招標的基礎上注重核實投資方的資質和信譽,經營管理水平,同時在審核多家餐飲公司的基礎條件,并有選擇的主動權,避免獨家經營的壟斷局面,讓師生、經營者,校方均得到實利。俗話說:“實事求是,具體問題具體分析”,高校食堂經營模式怎樣選擇,各高校應該根據自己的具體實際進行決策。
(二)完善高校食堂管理體制
高校學生食堂的食品安全工作直接關系到學校和社會的穩定,“社會穩定看高校、高校穩定看食堂,食堂穩定看制度”,制度建設是穩定高校局面完善高校發展的重要方面,湖南農業大學后勤集團成立十多年來,一直不斷加強學生食堂的各項規章制度建設和落實,先后制定、頒布實施了《學生餐飲服務中心食品安全管理制度》、《學生餐飲服務中心獎懲處罰規定》、《學生餐飲服務中心員工守則》、《員工量化考核方案》、《食品留樣制度》、《原材料采購臺賬登記制度》及各操作環節標準化流程等規章制度,并先后出臺了學生食堂月度“衛生流動紅旗”年度“文明食堂”評比方案。工作中由后勤集團和學生食堂兩級質檢部門進行監督落實,促使學生食堂的各項工作向標準化逐步邁進,以提升服務水平和服務質量。
(三)建立食品安全保障體系
作為高學歷群體,高等院校招生規模逐年增大,這在社會上得到廣泛關注,高校食堂作為保障全體師生食品安全的咽喉環節,應當構建貫穿飲食全過程的監控體系,這是一項系統工作,必須建立從農田到餐桌全過程。高校食堂的飲食安全保障工作分為采購、保管、加工、供應等環節,各個環節都具有各自的工作內容和特殊要求,各環節之間既相互獨立又密切相連;因此,必須按照各高校食堂或集體用餐衛生管理的要求[1],建立食品采購、儲藏、加工、供應等全過程的食品安全檢測監控體系,構建貫穿于飲食全過程的安全保障鏈,其中采購關是保障食品安全的要塞,能保證各個環節的食品質量和衛生處于良好狀態。
(四)健全食品安全監控與管理制度體系
建章立制是做好食品安全工作的基礎。在國家有關食品安全法規制度的基礎上,要密切聯系高校食品安全管理的實際,建立與國家法規制度相銜接、具有可操作性的規章制度體系。在當前食品衛生安全風險趨于增加的形勢下,要明確和強化有關職能部門保障食品安全的職責和預防食品安全事件的能力[2]。一是建立定期食品安全分析會議制度,由學校領導、后勤管理部門、衛生部門、食堂等進行定期會商,討論問題、研究對策、制定制度,分析面臨的食品安全形勢,及時解決存在的問題。二是建立崗位責任制度,必須做到崗位明確、責任分明,對生產流程中的事故責任依影響大小實行警告、經濟處罰乃至辭退制度。三是建立產品質量責任追溯制度,按照采購、加工、供應的每一個環節可相互追查的原則,建立詳細的食品采購、加工、供應登記記錄制度,實現食品質量及安全的可追溯性,對于加工、供應環節達不到質量要求的,迅速查明產生問題的出處并及時糾正;供應商所供食品無法達到承諾要求的,供應商有召回缺陷產品和理賠義務。
參考文獻:
(一)疾病監測
1、擬于第2-3季度,在北京、天津、上海、廣東、浙江、江蘇、福建等省(直轄市),開展農民工傳染病防控工作調研。主要內容包括:了解大城市外來務工人員尤其是農民工傳染病發病、死亡基本情況及其相關影響因素;通過問卷、走訪、座談會等形式調查當地農民工傳染病疫情報告及現場調查處理中存在的困難和問題,分析問題產生的原因;了解各地在加強外來人口尤其是農民工傳染病預防控制工作中的做法和成功經驗。
2、第3-4季度,針對調研中發現的問題,進一步完善目前傳染病疫情監測與防治工作規范;對于需要政府其他部門協同解決的問題,提出具體的措施建議,報國務院農民工工作聯席會議辦公室。
(二)防治艾滋病。在實際工作中,由于農民工流動性比較強,醫療衛生機構對他們的健康教育、疾病監測、治療隨訪等工作存在一定難度,各地也因為經費原因,未將農民工的宣教、檢測,尤其是免費治療工作納入日常工作。鑒于上述問題的復雜性,我們計劃在深入調研的基礎上,商財政部、勞動保障部、建設部和農業部等有關部門,制訂在農民工中落實艾滋病免費治療具體措施,計劃初步安排如下:
1、3-5月份,赴北京、天津、上海、東南沿海大城市及內地部分人口密集省會城市開展調研,調查各地農民工艾滋病防治工作開展情況,了解當前各地存在的實際問題。
2、6月份組織專家在調研的基礎上制訂出相關措施,以文件形式下發,要求各地加強領導、落實責任、制定措施、加強宣傳、保障經費,將農民工艾滋病防治工作納入本地的日常工作,真正落實屬地化管理原則。
3、結合農民工艾滋病宣傳教育工程工作,在全國范圍內,在農民工集中的建筑、采掘、服務等行業、企業及火車站、汽車站等公共場所舉辦宣傳活動,促進廣大農民工掌握艾滋病防治知識,了解國家免費治療政策,提高農民工主動接受宣傳、檢測及治療的積極性。到2006年底,使農民工集中地區(場所)農民工艾滋病防治知識知曉率達60%以上,私營企業和個體工商戶中農民工艾滋病防治知識知曉率達65%以上。
(三)防治結核病
1、5-7月,組織專家到京、津、滬等沿海省份調研。
2、8月制定全國農民工結核病控制框架和技術指南。
3、10-12月,建立省際間的協作機制,實現農民工結核病人基本情況、治療管理情況等相關資料的共享。
(四)防治血吸蟲病
1、第二季度商財政部及各省有關部門,下發農民工血吸蟲病人免費治療文件,要求各地加強領導、落實經費,將農民工血吸蟲病防治工作納入本地日常工作,落實屬地化管理原則。
2、下半年,組織相關部門開展督導,檢查各地農民工血吸蟲病人免費治療情況。
(五)農民工子女適齡兒童免疫
1、4月25日兒童預防接種日前后,開展以“同樣的權利,同樣的健康-關注流動兒童預防接種”,通過宣傳活動,設立臨時接種點,為流動兒童提供預防接種服務,落實流動兒童享有與常住兒童同等的預防接種服務政策,免費為流動兒童接種國家免疫規劃疫苗。
2、6-9月,在北京、杭州等大城市開展農民工子女適齡兒童預防接種管理的調研。
3、全國省會城市及各城市常年在流動人口集中地方設立接種點,為農民工子女適齡兒童建立預防接種卡和證,開展接種工作。
4、9-12月,衛生部門和教育部門聯合在托幼機構和學校實施兒童入托、入學查驗預防接種證工作,為農民工子女適齡兒童開展補證、補種工作。
5、6-12月,全國各地和流動人口較多的城市開展農民工子女適齡兒童乙肝疫苗查漏補種活動。
6、12月,在全國城市地區開展農民工子女適齡兒童脊髓灰質炎疫苗的強化免疫工作;3-6月,當有麻疹、流腦等疾病暴發流行時,在農民工聚集地開展晨檢工作和疫苗應急接種活動。
二、依法保障農民工職業安全衛生權益
(一)農民工職業健康監護重點監督檢查。根據2006年我部職業衛生重點監督檢查計劃,組織開展農民工職業健康監護重點監督檢查工作。檢查范圍:對煤炭、化工、冶金、制藥、建材、電子、輕工(家具制造、制鞋、皮革加工)等職業病多發行業的農民工職業健康監護情況進行檢查,特別是以上行業的中小企業農民工人群健康監護情況。工作安排:
1、各省級衛生行政部門根據職業病危害情況確定3-4個行業,制定具體實施方案,組織培訓,及時匯總、分析本地區監督檢查情況,進行必要的督導和抽查;
2、對用人單位農民工職業健康監護工作情況的檢查,由市(地)、縣級衛生行政部門組織實施,監督檢查通過現場檢查、查閱檔案、填寫調查表、詢問勞動者等方式完成;
3、各省級衛生行政部門于2006年10月30日前,將本轄區監督檢查工作的書面總結、匯總表及典型案例材料上報衛生部。
(二)組織調研,制定農民工健康監護方案。衛生部正在組織制定農民工職業健康監護狀況調研方案,結合“職業病防治萬家企業行活動”,以農民工職業健康監護為切入點,組織開展調研工作。分地區、分行業、抓重點,掌握用人單位實施保護農民工職業健康的情況,進一步摸清我國農民工職業衛生現狀、存在的問題。根據調研的情況,認真研究、制定農民工職業健康監護工作方案,計劃2006發農民工健康監護工作方案,指導用人單位依法保障農民工的健康權益。共2頁,當前第1頁1
(三)基本職業衛生服務試點工作。結合我國與世界衛生組織、國際勞工組織聯合開展的基本職業衛生服務試點項目,以保障農民工健康權益為重點,開展以提高農民工職業衛生服務水平為目的的基本職業衛生服務試點工作。2006年4月啟動試點工作,逐步建立健全各級職業病防治機構、職業病防治監測網,保障農民工得到有效的、最低限度并能夠負擔得起的職業衛生服務。
(四)深入開展針對農民工和用人單位的宣傳培訓。在農民工集中的用人單位及公共場所舉辦宣傳活動,重點針對農民工人群進行宣傳、咨詢活動,增強農民工自我保護意識,增加農民工對職業危害的了解及防護知識。針對中小規模企業職業病危害嚴重的現狀,衛生部已制定計劃,從第二季度開始,分四期開展相關培訓。各級衛生行政部門將組織對中小企業用人單位負責人及職業衛生管理人員有針對性地開展職
業病危害控制技術培訓和指導;加大對用人單位和職業衛生技術服務機構的職業衛生標準宣傳工作,指導用人單位正確理解和執行職業衛生標準。
(五)加強農民工職業衛生監督管理。
1、明確各級衛生監督機構的職責,強化屬地管理,組織開展衛生監督人員全員培訓,充實和加強基層執法力量。
2、各級衛生部門會同安全生產、勞動社會保障部門依法加強農民工職業病監督管理,加強用人單位職業健康監護制度落實情況的監督,督促用人單位,特別是中小鄉鎮企業切實履行職業病防治責任。
3、充分利用新聞媒體、社會舉報等監督方式,及時發現和處理嚴重危害農民工健康的案件,嚴厲懲處嚴重違反職業病防治法的違法行為。
三、積極穩妥地解決農民工醫療保障問題
(一)積極做好農民工的工傷鑒定和醫療救治工作。
1、積極配合勞動和社會保障部制定勞動能力鑒定標準。
2、要求地、市級以上地方衛生行政部門積極部門組建勞動能力鑒定委員會,并推薦符合要求的醫療衛生專業技術人員參加勞動能力鑒定委員會,為農民工在因公受傷時,按標準進行勞動能力鑒定。
3、要求醫療機構按照當地政府惠民政策的要求,積極落實惠民政策,切實保障農民工的切身利益。
4、要求醫療機構按規定完善醫療費用結算辦法,簡化手續,優化流程,方便農民工就醫,為農民工提供優質、便捷、價格適宜的醫療服務。
(二)積極配合勞動與社會保障部做好進城農民工的大病醫療保障工作。
四、采取有效措施,保障農民工食品衛生安全
(一)按照《食品衛生許可證管理辦法》要求,規范建筑工地食堂衛生許可證發放的審核和發證后監督工作。與有關部門建立良好的溝通機制,共同做好建筑工地食堂食品衛生工作。
(二)按照《食品衛生許可證管理辦法》要求,加強農民工聚集地餐飲單位食品衛生監管,嚴格食品衛生許可發證發放,并強化事后監督。同時結合餐飲業專項整治工作,以餐飲具消毒情況為重點,按照《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》規定,重點檢查農民工聚集地餐飲單位的餐飲具消毒情況。
(三)2006年8月我部將組織開展食品衛生專項整治督察,建筑工地食堂和農民工聚集地的餐飲單位將作為食品衛生督察工作重點之一,通過督察,加強各地建筑工地食堂監管,同時清理、整頓農民工聚集地不合格餐飲單位。
五、開展健康教育,提高農民工的衛生意識和健康水平
(一)開展輸出地農民工健康教育。結合輸出地勞動力轉移陽光培訓工程,以全國“億萬農民健康促進行動”工作網絡,開展輸出地省區市的農民工健康教育。運用“行動”多部門合作優勢,普及基本衛生知識與法規,了解意外傷害知識,掌握急救基本技能等,提高農村居民健康意識和自我保健能力。擬于第三季度完成適宜教材開發與課件。在勞動力轉移重點省區開展試點與評估。
(二)開展交通工具及公共場所農民工健康教育。在春節返鄉及麥收季節等農民工流動比較集中的時期,在鐵路、公路等港站及交通工具上開展健康教育工作。重點以預防艾滋、結核、乙肝等重點傳染病及吸煙有害健康等基本衛生知識和相關法律法規為內容。