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防汛減災應急方案

第1篇：防汛減災應急方案范文

今天，召開公司20__年“春檢”總結、迎峰度夏防汛暨安全生產電視電話會議，主要任務是總結20__年“春檢”工作，落實國家電網公司迎峰度夏和防汛電視電話會議精神，分析今年迎峰度夏所面臨的形勢和任務，增強責任感和緊迫感，部署下半年安全生產工作。

剛才，幾個部門分別總結了各專業上半年的工作，分析了當前公司生產運行的主要特點和存在的問題并對下半年的工作提出了具體要求，營口供電公司介紹了加強安全生產工作的經驗，張華主任傳達了國家電網公司生產會議精神，我完全同意。下面我講兩個方面的意見。

一．上半年的主要工作和問題

通過公司全體干部職工共同努力，各項安全指標全部完成，到3月30日公司實現安全生產1000天，上半年安全生產形勢平穩。我代表公司黨組對全體干部職工的辛勤勞動表示衷心感謝！

總結上半年安全生產工作有如下特點：

幾項主要工作

1．克服困難，加強協調，保證“春檢”任務的完成。

“春檢”工作是電力系統一項十分重要的工作，是全年安全生產工作的基礎，“春檢”工作的好壞直接關系到迎峰度夏、關系到電網安全和人身安全。今年“春檢”的特點是時間更短，任務更重。“3.4”災害的恢復占用“春檢”大量時間，查找和處理災害給電網留下的缺陷和隱患使“春檢”任務更加繁重，500千伏渤海、金家新建變電站投運過程中大量的電網改造任務要在“春檢”過程中予以實施，各供電公司220千伏、66千伏及10千伏大量工程在“春檢”中予以實施。面對嚴峻形勢和艱巨的任務，公司調度、生產、安監、基建等部門密切配合，同基層供電公司一道統籌兼顧、周密安排檢修計劃，有效避免了重復停電現象的發生，對營口、鞍山、大連等區域性工程采用現場協調會的方式，對每一個環節逐一落實，工程順利投產。到6月18日遼寧電網20__年春檢工作圓滿結束，為下一步迎峰度夏奠定了基礎。

2．建立和完善應急機制，在抗擊暴風雪的過程中起到關鍵作用。

公司高度重視應急管理工作。為了確保“兩節”、“兩會”期間的安全可靠用電，確保遼寧電網的安全穩定運行，進一步提高遼寧電網應對重大電網事故、自然災害等突發事件的能力，1月27日（星期六）上午，春節前工作相當忙的情況下，公司組織了一次中等規模的電網大面積停電事故應急演練。

公司總經理、黨組書記黃傳興親臨事故應急處理指揮中心現場進行指導，并向全體參演人員提出了要求。體現了公司黨組對應急工作的極端重視。

這次演練是針對遼寧中部電網負荷迅速增長，電網受電斷面卡脖子，電磁環網暫時解不開，在發生系統嚴重事故時，一旦處理不當，將會誘發電網大面積停電事故的薄弱環節進行的。整個演練進行了六個方面的檢驗和考核。在百年一遇的自然災害面前，正是由于及時啟動電網應急預案，遼寧電網上下處變不驚，臨危不亂，反應迅速，調度指揮處理得當、生產搶修恢復及時。一次次化解電網重大險情，使得電網化險為夷、轉危為安。在此期間未發生人身傷亡事故。正是1月27日的應急演練使我們取得了抗擊暴風雪的重大勝利。

但同時，我們更應清醒地看到，我們的應急預案還有很多不完善的地方，要強調：應急演練的及時性，項目的針對性，參演單位和人員的全員性。

3．全面開展了標準化作業，在實踐中不斷探索和提高。

公司自執行《現場標準化作業指導書》以來，對保證現場作業安全、提高檢修質量起到了積極的作用。

為使現場標準化作業更加符合現場作業實際，結合現場作業人員對現場標準化作業指導書提出了許多意見和建議。20__年1月，公司組織各專業人員對原來版本進行再次修編，原則是“簡單、可靠、實用”。對關鍵性問題采取專家反復論證的方式，最終形成了《現場標準化作業指導書》（20__年修訂版）。

為加強現場標準化作業的管理，又制訂了《現場標準化作業工作管理規定》。對現場標準化作業指導書在執行、監督、考核等方面提出了具體要求。這里我再次重申，開展標準化作業的目的一是強制職工遵守每項操作的規范，提高檢修質量，防止人身傷害。另一個也是更重要的目的是培養職工一種良好的職業習慣，工作習慣。通過標準化作業，逐步克服圖省事、怕麻煩這種陋習，這種陋習是習慣違章的根源，這也是我們推行標準化作業的初衷。

4．緊緊依靠電網技術改造和科技進步，提高電網輸送能力和設備健康水平。

為落實國家電網公司“關于電網技術改造電視電話會議”精神，公司大力加強電網技術改造力度，上半年完成了數條線路的改造任務和后續改造項目的準備工作。針對遼寧電網老舊線路多，線路改造征地難的特點，努力提高電網改造的科技含量，碳纖維復合芯導線研制取得階段性進展，svqc無功補償成套裝置和新型分相自動接地系統的推廣應用，為解決電網無功調整手段不足和防止人身感電發揮了積極的作用。

5．公司認真履行社會責任，為緩解鞍山、營口地區供需矛盾，經過大量艱苦細致的工作，采取相應的措施，征得國網公司同意，實施了500千伏王石變采取分裂運行的方案。方案實施可提高鞍山地區供電能力35萬千瓦。預計到年底可以多售電3億千瓦時，平段6000萬千瓦時，公司直接經濟效益達1062萬元。方案得到了當地政府的認可，用戶滿意。

6．為吸取本溪草河口的二次電纜擊穿，保護誤整定事故教訓，加強二次系統的安全監督管理作為今年的一項重點工作，貫徹落實國家電網公司《關于開展繼電保護專項監督檢查工作的通知》，公司已經組織所屬14個供電公司全面進行了繼電保護專項監督檢查自查工作。

公司還將繼續深入貫徹落實繼電保護專項監督工作要求，對檢查出來的問題制定整改措施，明確責任人。對自動化專業、

通信專業同步進行自查，確保二次設備可靠運行，從本溪草河口的二次電纜擊穿，保護誤整定事故中（2#主變中性點間隙零序過壓保護定值180伏，誤整定成60伏），暴露出現場繼電保護人員定值管理不嚴，在定值輸入、核對上，不認真，繼電保護未按實際定值進行試驗，保護試驗記錄不嚴肅，未按實際試驗成績記錄。變電運行人員在處理事故時，檢查設備、光字盒、信號、保護裝置動作情況不細，造成判斷事故不準確，處理不及時。突顯二次系統生產管理不嚴、不細。（其他單位也要反思和自查，有無整定錯誤、壓板投退錯誤，接線錯誤等問題）7．為吸取大連“4.16”事故教訓，公司及時下發了“反管理違章”的通知，通過反管理性違章活動，強化各級人員的安全責任意識，落實各級管理人員的安全生產崗位責任制。杜絕發生了事故大家負責，沒發生事故誰都不管的現象。（大連“4.16”事故是一個典型的案例，本次事故暴露了有關人員嚴重違反工作票制度、工作許可制度、工作監護制度的有關規定和省公司安全生產的有關規定。）（把有電的設備按停電的設備看待，現場的所有人員都提醒這件事，不清楚這個問題）

以上草河口保護誤整定，大連4.16人身感電，一個是人身輕傷事故，一個是二次設備事故，人身感電事故是最忌諱的人身傷害事故，誤整定事故也是繼電最忌諱的三誤事故之一，兩個都是低級的錯誤，不是不懂不會，這兩起事故的性質都相當惡劣，規程規定形同虛設，也充分暴露無論一次二次，標準化作業都流于形式，這兩個事故值得我們深刻反思，兩者都暴露出我們的一二次作業現場管理混亂，管理違章嚴重，我看問題的關鍵在我們的各級管理人員，一線工人是執行者（次要的），這也是我們提出反管理違章的初衷。

二、下半年安全生產面臨的形勢和任務

下半年是一次系統發生巨大變化的關鍵時期，是新機組、新設備投運時期，是迎接黨的“十七”大全力以赴保供電的關鍵時期，也是完成公司黨組確定的各項生產經營指標，實現安全年的關鍵時期。

形勢：

1．負荷持續攀升，新機投產不確定，迎峰度夏任務艱巨。

遼寧地區比往年提前20天進入夏季，進入6月干旱少雨，最高氣溫已達34℃。每日用電負荷攀升，6月18日負荷30030萬千瓦時，達到歷史的新高，電力高峰提前來臨。東北公司的水電來水并不樂觀，省內火電機組臨檢與去年同比明顯增加，在營口、莊河電廠4臺60萬機組投產發電前后，再有不可預見的問題，個別時段缺電的情況隨時可能發生。

2．電網結構總體改善、局部網架約束仍然突出。

近幾年來，在公司黨組領導下，遼寧電網的建設和改造速度明顯加快，為電網安全運行奠定了基礎。進入6月份，500千伏渤海變“п”入，徐家2號主變投運有效的改善了網架結構，使電網的受電能力和供電可靠性明顯提高。但是，隨著負荷的增長，朝陽、鐵嶺以及大連北部地區的供電緊張局面日顯突出，已經采取了限制負荷的手段，并要持續相當一段時間。

3．500千伏與220千伏電磁解環迫在眉睫

由于歷史的原因和遼寧電網500千伏網架現狀，東北電網的電磁解環工作，是走在全國后面的。給電網過渡時期的規劃、建設、改造和運行帶來諸多問題。基于短路電流超標和潮流分布不合理等原因，隨著渤海變的投運，遼寧電網的電磁解環工作即將進入實施階段，由此而帶來的涉及到從一次到二次、從電網運行到設備管理、人員素質等一系列問題擺在我們面前。如何面對電網這一過渡期，需要我們相關部門密切配合，需要我們做大量艱苦細致的工作，關于解環的問題，我們談論了幾年，今年下半年真的來了。

4．電網運行外部環境不容樂觀。

今年“3.4”暴風雪災害給我們上了生動的一課，使我們認識到安全生產和打仗一樣，什么嚴重的事故都可能發生，做多么復雜的事故預案都不過分，記住一個理：平時多流汗，戰時少流血。上半年，外力破壞而導致線路故障有所增加，主汛期雷雨、山洪等自然災害隨時可能對電網安全運行帶來影響。500千伏渤海變投運給電網運行方式和管理帶來很大變化。渤海變及相關輸變電工程的投產，改變了電網的結構，運行方式，潮流方向；營口地區的線路名稱和走向變化較大，運行方式變化更大；這些對改善電網結構、提高輸電能力是有益的，但是對安全生產暫時是不利的，我們要清醒地認識這個問題，生產作業環境的巨大變化，需要我們盡快適應，需要我們化解新增的人身安全風險，化解電網運行安全風險，化解誤操作的風險。（營口地區電網的運行方式徹底的改變了，眾多新建、改造線路給變電送電運行都帶來很大難度，必須打破舊的習慣和固有的記憶）

關于下半年安全工作，我強調以下幾項重點工作：

1、防汛工作已經到了關鍵時期。從全國的氣候特點看，6、7、8、9是災害的多發期，任何年份都不能松懈，具體的工作生產部作了詳細的安排，各單位要完善設施，加強通訊聯系，密切關注天氣預報，做好有針對性的反事故演練，隨時做好應對緊急汛情的準備，做到召之即來，來之能戰，戰之能勝。

2、迎峰度夏任務艱巨。各級調度和營銷部門必須做好負荷預測和電力平衡工作，做到以旬為單位，搞好供需平衡，切實安排好電網應急備用，留有足夠的備用容量。做好應對各種異常方式的事故預想。在這里強調尤其要重視各地區拉閘限電順位的編制和報批工作，并嚴格按此執行。生產部門要加強檢修巡視維護工作，采取有效措施，確保迎峰度夏期間設備的安全可靠運行。

3、要從講政治的高度確保黨的十七大召開期間供電萬無一失，要求各單位主要領導要親自過問十七大期間的保供電工作，近期各公司要有針對性地進行一次確保十七大期間安全供電和迎峰度夏的反事故演練。

4、“秋檢”應著手提前考慮。要和各項工程集合起來，要與防汛迎峰度下的收尾工作一并考慮。迎峰度冬的準備工作要吸取去年特別是“3.4”的經驗教訓，結合“秋檢”一并考慮。

5、履行國有企業的社會責任，進一步加強用戶特別是高危用戶的安全用電管理，相關部門調度、生產特別是用電農電按年初調查的情況，進一步作深入細致的工作，職責范圍內能做的一定做好，不能做的要逐級向各級主管部門反映，敦促用戶整改。

6、“春檢”已結束，雖然到了防汛、迎峰度夏的關鍵時期，但也是到了生產相對的淡季，希望個單位充分利用淡季切實搞好職工地培訓工作，特別是生產部門要多指導，要知道管理違章的關鍵并不是檢查，而是有針對性崗位技能培訓，切合實際的培訓，請什么老師，講什么課很關鍵。

最后，再補充兩點。最近下去調研，基層反映許多問題，我認為最重要的問題，一是班組負擔過重，二是生產骨干短缺。第一，我講一下班組減負的問題，班組負擔重有兩個方面原因造成的，其一是我們的電網發展快，投資大，工程量大，工作量大人員相對緊張；其二是我們的各級職能部門的會議多，文件多，檢查多，評比多，千根針萬根線匯到班組一個面，使班組的工作量更是雪上加霜，本來不多的幾個骨干，整天忙于落實我們的會議、文件、檢查評比、整理記錄圖表。說實話，有些是以一種應付的心態，敢怒不敢言的心態。形式上的東西過多，必然分散了現場作業的精力。從下半年起，我們的生技、安監等相關部門，要把為班組減負，為基層減負作為一項日常的主要工作，堅持下去。盡量少下文件，少檢查，少開會，少評比。使班組按部就班的執行年計劃、季度計劃、月計劃，嚴格按照計劃安排生產。今天的會議就是一個行動，我們把幾個會議壓縮到一個會議來開

第2篇：防汛減災應急方案范文

【關鍵詞】金清新閘防汛預案編制策略

金清新閘工程地處溫黃平原金清水系主要出海口，位于路橋區金清鎮劍門港村，是一座以排澇為主，御咸蓄淡，并兼有通航功能的大型水閘，為省級重點工程，是溫黃平原防洪排澇的重要骨干工程之一，對減輕溫黃平原金清水系轄區內的洪澇、旱災，確保人民生命財產的安全，促進當地國民經濟的發展和農村城市化進程的加快起到十分重要的作用。

水閘主體工程由排澇閘、上游新引河，引河公路橋、老港道拓浚、老港道堵壩五個部分組成。金清新閘于1991年5月28日動工，1995年4月12日試運行，1998年7月8日竣工驗收投入正式運行，歷時17年多。全閘10孔，分成8個排澇孔（每孔孔寬8m）和2個通航兼排澇孔（每孔孔寬10m，閘室總寬102.8m）凈泄流量84m，通航標準為500t級，最大泄流量1446m3/s，總投資1.4億元。

根據《水利水電樞紐等級劃分及設計標準（平原、濱海部分）》《水閘設計規范》（SL265-2001）的規定，金清新閘工程的主體工程水閘設計最大流量介于5000-10000m3之間，防護對象屬建制鎮，設計澆灌面積為94萬畝，重要性為中等，新閘設計排澇標準按十年一遇一三日暴雨310mm四日排出設計，最大泄量為1446m’/s；設計擋潮標準為20年一遇，校核標準為50年一遇；確定金清新閘為大（2）型Ⅱ等工程，件建筑物級別中主要建筑物2級，次要建筑物3級。

1 預案編制依據和原則

為提高金清新閘對突發事件的處置能力，有序、高效與科學地做好新閘遭遇突發事件時的防洪搶險調度和險情搶護工作，力保新閘工程安全，最大程度地保障新閘上游人民生命財產安全，有效防止和減輕災害的損失。

1.1 預案編制依據

本預案以《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《水閘安全鑒定管理辦法》、《中華人民共和國防汛條例》、《國家突發公共事件總體預案》、《臺州市突發公共事件總體應急預案》、《臺州市防汛防臺防旱總體預案》等有關法律、法規為編制依據。

1.2 預案編制原則

（1）堅持“以人為本、生命第一”原則，體現風險管理理念，盡可能避免或減少損失，特別是生命損失，保障公共安全。（2）貫徹“以防為主、防避結合”原則，通過對新閘可能突發事件的深入分析，事先制定減少和應對突發公共事件發生的對策。（3）按照“統一指揮，分級負責”原則，堅持行政首長負責制，實施統一指揮，統一調度；實行分級管理，明確職責與責任追究制，做到職責明確、責任到位、反應敏捷、運作高效。（4）突出“可操作性”原則，預案以文字和圖表形式表達，形成書面文件。（5）力求“協調一致”原則，預案應和本地區、本部門其它相關預案相協調。（6）實行“動態管理”原則，預案應根據實際情況變化而適時修訂，不斷補充完善。

2 應急組織及職責

2.1 應急組織構成

金清新閘管理局是金清新閘的管理單位，管理局成立金清新閘安全突發事件應急工作領導小組，下設6個工作組，分別為監測與巡查組、預警組、調度組、搶險組、信息保障組、后勤保障組。突發安全事件有關信息的上報對象：溫嶺市防汛防旱指揮部、臺州市防汛抗旱指揮部、浙江省防汛抗旱指揮部。調度指令下達部門：臺州市防汛防旱指揮部。

預警信息部門：

（1）溫嶺市、路橋區防汛防旱指揮部，面向全區、全市范圍，重點向新閘上游沿岸鄉鎮；（2）金清新閘管理局，面向金清新閘管理和保護范圍，以及金清新閘管理局全體人員。

2.2 應急工作組職責

金清新閘安全突發事件應急工作領導小組職責：（1）密切關注樞紐工程險情、汛情監測信息，及時做好應急搶險準備工作，確保及時傳達樞紐工程險情、汛情信息；（2）根據上級部門要求或者新閘自身搶險需要，宣布啟動《金清新閘安全應急預案》。（3）根據工程險情發展情況決定是否請求市防汛防旱指揮部啟動《臺州市突發公共事件總體應急預案》、《溫嶺市突發公共事件總體應急預案》或《路橋區突發公共事件總體應急預案》；（4）統一協調、統一指揮各組的搶險工作；（5）負責及時向上級部門報告險情，領導并協調搶險和救護工作；（6）負責工程補強加固、隱患整治等后期處理工作。

下設六個工作組，擔負如下職責：

監測與巡查組：負責對大壩及其他建筑物的監測巡查，提供工程技術資料，同時參加專家組的險情分析。預警組：負責險情的預警工作。調度組：負責水文測報、洪水預報調度、泄洪閘和泄洪洞的開啟。搶險組：負責工程的搶險。信息保障組：負責信息宣傳工作。后勤服務組：負責做好車輛、食宿安排等后勤服務工作。

3 信息傳遞與預警系統

監測信息、巡查與險情監測信息的傳遞與處理程序流程圖見圖1。

預警信息網絡流程圖如圖2所示。

4 應急響應

4.1 金清新閘提請啟動應急響應

當金清新閘發生特別重大（Ⅰ級）事件、重大（Ⅱ級）事件、較大（Ⅲ級）事件和一般（Ⅳ級）事件時，分別提請啟動相應的Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級應急響應。

金清新閘管理局將突發安全事件上報路橋區、溫嶺市、臺州市防汛抗旱指揮部，市、區、防指根據事件的危害程度、影響范圍等啟動相應的應急響應，應急響應啟動可以分為以下兩種：

（1）直接啟動。突發事件效應明顯，可直接判斷出事件等級，如工程潰壩、內河水位超過響應特征水位等，直接啟動相應等級的應急響應；（2）會商啟動。突發事件效應沒有立即顯現，無法直接判斷危害程度，市、區防指組織召開專家會議，分析研究，確定事件的危害程度、影響范圍等后發出命令，啟動相應的應急響應。

4.2 根據上級0要求啟動應急響應

當省、市、區防汛防旱指揮部預警，啟動應急響應時，金清新閘管理局根據要求啟動響應的Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級應急響應。金清新閘安全突發事件應急工作領導小組根據上級防指啟動的應急響應等級，結合新閘自身實際情況需要，宣布啟動同等級應急響應，或者啟動更高一級應急響應。

5 應急處置

5.1 險情報告、通報

在值班人員或巡查人員發現險情后，應及時向新閘管理局匯報，管理局立即組織技術人員現場察勘并采取必要的應急措施，盡可能防止險情的進一步擴大。管理局根據現場勘察情況和分析，編寫匯報材料向路橋區、溫嶺市、臺州市防指匯報，如情況緊急，可同時向沿渠沿江鄉鎮通報。同時，管理局召開安全突發事件應急工作領導小組會議，根據險情情況，部署本單位管轄范圍內應急工作，宣布本單位進入應急狀態，以及應急響應等級，各應急小組根據應急響應等級按照要求就位，樞區做好警戒，全處做好應急準備，加強對險情監測，隨時向市、區防指匯報新情況，做好市防指的調度指令和現場的應急措施。

5.2 應急調度

如果工程出險，申請市、區防指派專家組到現場指導，勘察、分析研究并制定應急方案，上報市、區防指并同意后實施方案。如果新閘遭遇大洪水或其它原因引起內河水位暴漲，水位將超過相應等級事件的水位，管理處做好洪水預報，并初步制定出調度方案，一同上報市、區防指，市、區防指組織專家會商，制定出詳細調度方案下達新閘管理局，新閘管理局及時執行調度方案，并實時向市、區防指匯報調度方案執行情況和險情發展情況等。

5.3 應急結束

（1）在新閘工程險情消除后，根據災區衛生防疫等工作和二次成災的隱患消除完成情況，金清新閘管理局安全突發事件應急工作領導小組可視情況，報臺州市、路橋區、溫嶺市防指，經市、區防指會商，并批準后，結束應急響應。（2）在路橋區、溫嶺市防指結束防汛應急響應后，金清新閘管理局安全突發事件應急工作領導小組可視情況，適時宣布結束應急響應。

6 善后處理

應急結束后，金清新閘管理局應立即組織人員對工程各個部位進行檢查，遇到破損現象，應組織搶修。嚴重工程事故的恢復重建工作由浙江省人民政府防汛防旱指揮部組織國內有關專家研究論證后提出恢復處理意見，落實經費，由臺州市人民政府組織對受損工程進行修復。

當發生較大事故時，依據程序由上級有關部門委托組織專家組進行事故的調查分析，金清新閘管理局有關技術人員配合、參與。專家組對新閘的安全認定及風險評估，對新閘安全調度提出參考意見。

7 總結與評估

（1）若發生工程險情，在險情影響結束后，在臺州市水利局的領導下，由金清新閘管理局會同路橋區、溫嶺市水利及環保等部門和單位對險情發生起因、性質、影響、后果、責任和應急情況等問題進行調查評估，總結經驗教訓，于應急響應結束后15日內向臺州市、路橋區、溫嶺市防指作出報告。（2）若發生汛情，在防汛應急響應結束后，金清新閘管理局及時應組織本單位技術人員對汛期及防汛期間出現的險情進行調查、分析，做出總結和評估，于應急響應結束后15日內向臺州市、路橋區、溫嶺市防指提供總結報告，并存檔。

8 結語

新閘預案的編制工作是一項系統性工程，既要符合規范，又要科學合理，且須與各級預案的銜接，具有很強的實用性和可操作性；只有不斷總結歷史教訓，吸收先進的防汛舉措，逐步推進防汛預案的完善，才能在面臨較大或者突發的汛情時，能真正做到科學防范、一觸即發、預案啟動，并嚴格按照預案各就各位，有序應對，才能安全度汛，減少損失，發揮出工程在防汛、排澇、通航等方面應有的作用。

參考文獻：

[1]水利部.水庫大壩安全管理應急預案編制與防汛防洪應急搶險措施指導手冊[M].北京：中國科技文化出版社，2007.

第3篇：防汛減災應急方案范文

認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，緊緊圍繞縣委、縣政府全年目標任務和全局中心工作，以黨的群眾路線教育實踐活動為抓手、生態水利為主線、民生水利為重點、防汛抗旱為中心，全力抓好全國小農水重點縣、飲水安全、水土保持、中小河流治理、小水電代燃料、農村水電增效擴容改造等重點水利水電項目建設，大力加強水行政執法和水資源管理，突出水利規劃和項目前期工作，深化水利體制改革，積極推進新能源、新農村建設，為全面建設和諧、健康、生態、幸福的經濟社會提供有力支撐和保障。

全年力爭實現投資2.76億元，新增節水灌溉面積2.12萬畝，治理水土流失面積20.5平方公里，解決飲水不安全1.19萬人；完成綜合治理工程，整治河道5.1千米；新增小水電代燃料裝機2800千瓦，發展代燃料農戶2160戶；新增水電新農村電氣化裝機2000千瓦；實施農村水電增效擴容改造24910千瓦。

二、工作重點

圍繞上述目標，著重抓好以下六方面的工作：

㈠聚力抓好防汛抗旱工作，進一步提升防災減災能力。一是狠抓防汛減災不放松。全面落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制，進一步修訂完善水庫、重點集鎮、在建工程等防汛應急搶險預案，強化防汛物資儲備和隊伍，加強防汛演練，加強防汛信息系統建設，建立健全防汛減災聯動預警機制，未雨綢繆，科學調度，保證安全度汛。二是備戰抗旱不懈怠。堅持防汛抗旱兩手抓，提早修復各類抗旱設施，修訂完善抗旱規劃和應急方案，加快抗旱應急水源工程建設，加強抗旱服務隊建設，強化抗旱水源統一管理和科學調度，確保城鄉生活用水安全，努力滿足工農業生產用水需求。

㈡全力加快民生水利建設，進一步提升水利支撐保障能力。一是扎實做好水利項目規劃與儲備，努力轉化機遇，升級板塊，使水利項目工作形成爭取一批、實施一批、儲備一批的良好態勢。二是強化措施，整合資源，著力推進縣委、縣政府中心工作。加快推進水利水電投資開發有限公司各項工作，進一步加強民族工業園區水廠規范化管理，根據園區發展需要，完成南園區全自動恒壓供水泵站建設；加快推進關門巖水庫工程建設進度，完成項目前期工作并批復立項，根據縣委政府部署和資金落實情況，適時啟動項目建設；組織開展漁洋河水生態景觀工程規劃設計，完成、橡膠壩及小河中段綜合整治工程建設；完成旅游休閑度假區引水工程建設。三是2013年小農水重點縣高效節水灌溉試點工程，完成投資3000.7萬元，發展節水灌溉2.12萬畝。四是安全飲水工程完成投資503萬元，解決飲水不安全人口1.19萬人。五是抓好長坪鎮大灣村石漠化水保工程建設，投資124萬元，實現坡改梯4.5平方公里。六是抓好國家水土保持重點工程建設，治理水土流失面積16平方公里，完成投資662萬元。七是抓好中小河流泗洋河（溪）整治工程建設，整治河流5.1千米，完成投資1748.75萬元。

㈢著力推進小水電項目建設，進一步打造宜人水生態環境。一是完成全國小水電代燃料示范縣年度建設任務。基本完成楓竹園小水電代燃料項目建設任務，實現年內投產；張家埡、柏順橋小水電代燃料項目全面開工建設；完成衷腳天小水電代燃料項目的立項審批和計劃申報。二是全面啟動黃龍洞等7個農村水電增效擴容改造，力爭年內完成4個項目的建設任務。三是繼續推進水電新農村電氣化典型培育項目，完建白水一級水電站，開工長茂司二級水電站。

㈣堅持抓好依法行政，進一步提升水資源管護利用能力。一是要以“世界水日”“中國水周”“12.4法制宣傳日”為契機，抓好水法律法規宣傳，為依法行政營造良好環境。二是要以“三條紅線”為準繩，落實最嚴格水資源管理制度，抓好水資源可持續開發利用。三是圍繞嚴格依法治水，加大水行政執法和水資源專項整治力度，嚴厲查處各類水事違法案件，嚴厲打擊河道亂采砂石、非法侵占河道、違章建筑設障等影響河道安全行洪的違法行為。四是以水功能區管理為重點，加強水資源保護，確保節水降耗、減污治污取得新成效，確保水利工程正常運行，維護正常水事秩序。五是進一步加大水行政規費征收力度，確保完成上級下達任務；著力抓好水行政許可審批事項清理，完善水行政許可審批流程和網絡信息系統，強化行政服務，提高行政效率。

㈤全力抓好項目建設管理，進一步提高水利工程建設管理水平。嚴格實行水利工程建設“四制”，完善工程建設招投標制度，加大工程監理力度，不斷提高水利工程建設管理水平；加強質量與安全監督管理，落實質量與安全生產責任制，防止質量與安全生產事故發生；建立跟蹤服務機制，實行“項目制管理、方案化操作、責任人推進”，加大水利資金使用監管、審計力度，做到工程優良、干部優秀，確保工程安全、資金安全、干部安全。

㈥抓好干部隊伍建設和制度建設，著力提升水利部門形象。一是深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。嚴格執行中央八項規定、省委六條意見、市委二十四條意見和縣委關于轉變作風的各項規定，抓好水利系統干部職工作風建設，。明確目標任務，完善考核機制，創新激勵機制，凝聚集體智慧，培養愛崗敬業、勇于擔當的水利人團隊，激發水利干部職工的工作熱情和創新潛能。二是強化黨風廉政建設。落實“一崗雙責”，實行黨員干部廉潔自律公開承諾制度，建立廉政檔案；以“為民務實清廉”為主題，堅持從教育、制度、監督入手，深入開展反腐倡廉專項教育活動，不斷健全黨風廉政建設責任制和廉政風險防控機制，強化水利干部廉潔從政意識、規范從政行為，時刻慎獨、慎小、慎微，堅決杜絕違法違紀事件。三是加強和諧水利建設。切實加強維穩保安、社會治安綜合治理、工作，及時化解各種矛盾，全力維護系統穩定；按要求完成人大建議、政協提案辦理工作；充分發揮工青婦老等群團組織作用，組織開展豐富多彩的文化活動；高度重視和關注弱勢群體，積極創造條件，有計劃地解決干部職工及人民群眾的實際困難。

三、推進措施

（一）更新發展觀念。進一步破除固定思維，樹立超前發展觀念，做到規劃超前，行動超前，保證決策的前瞻性；樹立集中力量求發展的觀念，集中智慧、財力、人力催發水利發展的新活力。

（二）加強組織領導。修訂完善工作責任制，努力形成主要領導負總責，分管領導具體負責，責任股室運行操作的工作格局，并認真執行年初有計劃，階段有安排，年度有考核，層層抓落實的工作制度。

第4篇：防汛減災應急方案范文

城市管理指的是代表一地一域經濟、政治、社會、文化發達且居民集中的生活中。如的政府行政管理。其管理范圍和內容極為廣泛，可謂是包羅萬象，上管天文地理，下管雞毛蒜皮。減災工作作為城市管理的一項重要內容，體現著政府在人民群眾中的形象和威信，更關系著國家和人民群眾生命財產的安全。城市減災種類繁多，不外乎來自兩方面：一種是不可抗力的自然災害，諸如地震、臺風、泥石流等等；另一種是以人的意志為轉移的人為行為，諸如戰爭、火災、爆炸、重特大交通事故等等。全面認真貫徹上海市的減災工作會議精神，想方設法搞好城市減災工作，是一項穩定大局、利國利民而又刻不容緩、當務之急的重大課題。如何搞好城管減災工作，值得深入研究和探討，為此，本人結合單位實際談談自己的幾點思考。

思考之一：城管局的工作職能和在防災減災中的重要作用

一、閔行區城市管理局作為市、區國家行政機關機構體制改革新生的產物，肩負著區政府主管市政工程、交通運輸、園林綠化、市容環衛的組織、監督、管理等多種工作職能，在城市建設與管理并舉，與國際化大都市相接軌的今天，城市建設的規劃和投資推動著社會經濟的迅猛發展；而城市管理又是一項系統的、長期的、動態的、復雜而又艱巨的工程。閔行區城管局作為政府的職能部門，既要大力致力于城市管理的各項建設，以其規范的運作和市民滿意的服務質量取信于民，又要廣泛地動員群眾，共同為搞好城市管理獻計獻策，以其良好的生活與投資環境，不斷滿足人民群眾日益增長的物質與文化生活的需求，這是我們的責任和義務，同時也是推進全區兩個文明建設的重要基礎。

二、城市管理在防災救災中的重要作用搞好城市管理的防災救災工作，雖說只是城市管理系統工程的一個重要組成部分，卻與維系城市安全，確保一方平安和社會的穩定有著千絲萬縷的密切聯系，城市管理是城市建設和發展的重要基礎，防災救災是城市建設發展和社會安定的重要保證，兩者不可偏廢，缺一不可。

市長在上海市第一次減災會議上指出：上海作為全國改革開放和經濟發展的龍頭，這十余年來的發展和變化是舉世矚目的，尤其是在朝著國際化大都市接軌的緊張階段，上海的一舉一動，上海的一得一失，對全國、乃至對整個世界而言，都起著至關重要的影響。閔行區城市管理作為區政府和上海市的一個組成部分，城管工作尤其是防災救災工作的得失，同樣影響著閔行區乃至上海市兩級政府在人民群眾心目中的形象和安危。防災減災系于人民群眾的安危，能否全力以赴做好防災救災工作，確保一方平安則是牽一發動全身的重大問題。因此說，預先制定防災救災的各種應急方案，切實搞好城市管理減災工作，把可能出現的災害損失減低到最低限度，對維護城市的安全、穩定和發展起著至關重要的保障和保證作用。

思考之二：城市管理立足防災減災工作的主要措施

一、防災是減災工作的前提和基礎，城市減災工作的指導方針是預防為主，隱患險于明火，防范勝于救災。這是城市減災工作的中心環節和重要任務。城市管理局在實施城市管理防災救災的工作中，既要嚴格科學地安排好救災物資的籌備和物力、人力的投入，更要隨時注意掌握氣象信息動態，科學預測，加強防范，這是減災工作的前提和重要基礎。任何自然災害在發生之前，總有端倪可察，前兆可覓，這是歷史的經驗和科學的總結。即使是人為的事故，只要我們時刻警惕和加強觀察防范，就可以把人為的事故消滅在萌芽狀態。這里，關鍵的是要做好三個結合、三個注重，一是緊密結合本單位工作實際，注重從實際出發，認真制定減災工作的各種可行性預案；二是平戰結合，注重從減災工作的實際效果出發，預先做好人力、物力的各種準備工作；三是緊密結合各次災例，認真分析和總結經驗教訓，注重在防范工作上狠下功夫。

二、城市管理減災工作要立足當前，著眼未來。城市管理減災工作是一項立足于民，服務于民，體現現代城市管理水平，提升城市管理綜合能力和競爭力的重要工作。城市要體現現代化的國際管理水平和競爭力，安全與穩定是根本的保證。從閔行區城市管理減災工作的實際情況看，不管是防范自然災害，還是防范人為的事故災難，長期的工作實踐和全體干部群眾的共同努力，減災工作取得一定成效，至今未發生重特大惡性事故和嚴重的災害損失。但這并不能說明城市管理的今后仍是如此。城市管理局的減災工作，面臨管轄區域廣、點多、線長等多種特點，從內部管理到指導、組織、協調社區的城管工作，需要內在的努力和社區的信任和支持。尤其是市政工程、道路交通、園林綠化和市容衛生更需要全局職工的共同努力和社區的積極配合。僅市政道路下水道一項，我局管轄的下水道總長有142公里，假如其中的某一段在暴雨到來時堵塞不通，后果就很難想象，可能導致這一地域大量積水而引起交通堵塞，人行受阻等多種被動局面。為此我們的防災減災工作，務必立足當前的工作實際，一切行動和措施都要從當前出發，預防在先，更注重長效管理，著眼于未來的城管防災減災工作。

三、深入推三個整合是今年城管減災工作的主要任務。切實搞好城管減災工作的組織整合、信息整合、資源整合，是城管局年內亟待解決的三項工作重點。以往我局預防災害事故設有處置突發性事件領導小組，由交通安全領導小組，由安全生產、治安保衛工作領導小組，還有防汛工作領導小組，在單一方面履行職能時效果較好，但如遇到交叉復雜的綜合性災害事故時，卻較難體現統一領導，統一指揮，統一調用資源和信息共享，易出現各管一方的被動局面。根據上海市減災工作的會議精神和我局減災工作的實際。確實需要實施減災工作的三個整合，即建立覆蓋全局，統一指揮，協調有序的應急指揮體系和運作機制，編制配套的應急預案和行動保障計劃，為今后的城管防災減災工作奠定必要的組織基礎、信息基礎、資源基礎。

思考之三：當前城管減災工作面臨的幾個問題和對策

問題之一：區管公路排水問題：閔行區建區十年來，在區委區政府的重視和市主管部門的大力支持下，區管公路大部分建成了白色路面，但至今仍還有相當一部分公路亟待改建成標準型道路，這部分的道路至今只有明溝無下水道，加之一些事業單位或個體業生隨意填河和傾倒垃圾堵塞明溝，導致一些低洼部位大量積水，由此影響和阻塞交通，給社會帶來了一定的危害性。諸如本次五號臺威馬遜伴著暴雨襲擊上海時，導致虹梅路下立交，虹梅路北吳路等公路大量積水，嚴重影響了交通的安全。要從根本解決這些問題，對策之一是在全區廣泛開展愛路護路的群眾性宣傳教育，建立必要的監督和舉報獎懲機制，及時發現并制止有損公路交通的不良行為；二是不斷加大區政府對公路改造的投入，在改建路面的同時鋪設相匹配的排水管道，及早化解道路積水影響交通的突出問題。

問題之二：社區行道樹和園林綠化問題。近年來，閔行區在上海市的園林綠化方面邁出了新的步伐，本區的綠化已成為全市各區首屈一指的佼佼者。從道路到居住區，植綠造林，綠化成蔭已成為閔行天藍地綠水清的一大特色，給廣大人民群眾帶來了實惠和美的享受。然而本次威馬遜臺風光臨閔行之處，道路兩側部分行道樹夭折傾倒，尤其是部分社區如蓮花路上千株新種的樹木和翠竹頃刻間連根拔起，路人無不搖頭嘆息，大自然的破壞力如此之強，反思之下，不由使人們驚愕，樹木為何栽種那么淺？造成的損失難以計數，究其問題的根源在于栽種的質量標準。解決問題的對策：一是進一步加強對社區植樹造林的技術培訓與業務指導；二是進一步加強對植樹造林的質量檢查和驗收，三是建立行之有效的植樹造林責任制和責任追究制，形成必要的獎懲激勵機制；加速提升城市園林綠化管理的總體水平。

問題之三：眾多違規戶外廣告危及人民群眾的安全。隨著深化改革和市場經濟的進一步發展，這些年來，閔行區的戶外廣告如雨后春筍，隨處可見林立如織的戶外廣告牌、霓虹燈、單桂式廣告塔。各種橫幅和對旗漫天飛舞，在一定程度上，給閔行區的空間增添了一道道五顏六色的異彩，但在一定程度上，卻嚴重影響了同行城區整體規劃的美觀，更埋下了危及人民群眾安全的嚴重隱患。在眾多的戶外廣告牌中，有多少是鮮為人知的企業或個體業主為追求一方的利益，違法或非法擅自置立的，既無嚴格的審批手續，也不符合廣告安全設置的質量標準，從我局掌握的695處戶外廣告設置情況看，符合手續和標準的還不到200處，這么多違規或非法的戶外廣告，一旦遇到強臺風襲擊，大量抗風能力差的戶外廣告必將嚴重危及人民群眾生命財產的安全。諸此種種，解決問題的對策有：一是進一步加強對社會設置戶外廣告法律法規的宣傳教育，務求戶外廣告設置合理合法；二是督促社區各職能部門切實加強戶外廣告設置的自律和檢查，違者必究，給予重罰，堅決糾正地方保護主義行為；三是進一步加大工商、規劃、市容與城建監察聯合執法，嚴格依法行政，堅決抵制和根除非法設置的戶外廣告。對不聽勸告，限期不改正的單位和業主，給與經濟上的嚴厲制裁，直至停業整頓或吊銷營業執照，以強有力的行政措施徹底改變非法設置戶外廣告的被動局面。

第5篇：防汛減災應急方案范文

1.1 制定目的

建立健全應對突發自然災害緊急救助體系和運行機制，規范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產損失，維護災區社會穩定。

1.2 制定依據

《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國公益事業捐贈法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》，《國家自然災害救助應急預案》，《安徽省人民政府突發公共事件總體應急預案》，國家有關救災工作方針、政策和原則，以及我區救災工作實際情況。

1.3 工作原則

(1)統一領導，分級負責。區人民政府統一領導全區自然災害救助應急工作，各鎮人民政府、各街道辦事處負責組織實施本轄區內自然災害救助應急工作。

(2)部門分工，協作配合。參與救災應急工作的相關部門按照職責劃分，各司其職，各負其責，協同行動，密切配合。

(3)以人為本，減少危害。及時幫助受災群眾解決衣、食、住、醫等方面的基本生活困難，最大程度地減少自然災害造成的人員傷亡和對人民群眾身體健康的危害。

(4)自救為主，救濟為輔。依靠群眾，充分發揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用，大力開展自救互助和社會捐助，政府重點救濟災區無自救能力、自救能力弱和遭受重災的群眾。

1.4 適用范圍

1.4.1 適用的災害種類

我區境內發生的洪澇災害，干旱、暴雨(雪)、雷電、大風、冰雹、霜凍、寒潮、低溫、高溫等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，農業生物災害以及森林自然火災和其他異常自然現象造成的危害。

1.4.2 適用的工作范圍

自然災害發生前的預報預警，自然災害將要發生或自然災害突發時受威脅和受災人員轉移后的臨時安置和管理，災害發生后對受災人員衣、食、住、醫等方面基本生活的救助，災后的生產恢復，倒塌民房重建，因災毀壞的水利、交通工程和學校校舍、農村衛生院等公共設施的修復，以及相關的其他工作。

1.4.3 參照適用

因自然災害以外的其他突發公共事件，需對轉移安置群眾進行基本生活救助的，由各級政府負責協調并安排專項經費，民政部門參照本預案施行救助。

2. 啟動條件

2.1 一次自然災害過程出現下列情況之一的,啟動本預案：

(1)因災死亡1人以上;

(2)因災緊急轉移安置群眾5000人以上;

(3)因災飲水困難人口3000人以上;

(4)因災倒塌房屋50間以上。

2.2事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

2.3對敏感地區、敏感時間和救助能力特別薄弱的地方等特殊情況，上述標準可酌情降低。

2.4 區政府決定的其他事項。

3. 組織指揮體系及職責任務

3.1 組織機構及職責

3.1.1 組織機構

屯溪區生產救災指揮部，負責組織指揮全區的救災應急工作。生產救災指揮部總指揮由區長擔任，副總指揮由區政府分管副區長擔任，指揮部成員為區委辦公室、區政府辦公室、區委宣傳部、區直機關工委、區民政局、區發改委、區經委、區人武部、區農業委、區財政局、區衛生局、區教育局、區監察局、區交通局、屯溪公安分局、區商務局、區審計局、屯溪工商分局、區水利局、區林業局、區城建辦、區糧食局、區統計局、屯溪地稅分局、區物價局等單位負責人。

3.1.2主要職責

(1)組織、指揮、協調全區自然災害救助應急工作;

(2)研究決定重大、特別重大自然災害的應急處置意見;

(3)貫徹落實省、市政府對我區重大、特別重大自然災害應急處置的指示;

(4)向省、市政府報告我區重大、特別重大自然災害的應急處置情況;

(5)承擔區人民政府交辦的其他事項。

3.1.3各成員單位職責

(1)區委辦公室、區政府辦公室：負責協調對外(上)聯絡接待工作和其他重要工作事宜。

(2)區委宣傳部：負責組織協調生產救災工作的宣傳報道。

(3)機關工委：負責組織和協調區直機關、事業單位救災對口支援工作。

(4)區民政局：負責全區抗災救災綜合協調工作。提出救災資金、物資安排方案;協調有關部門落實區級救災專項資金，并對救災專項資金的使用情況進行監督檢查;開展調查研究，及時向區政府提出自然災害處置的工作建議和意見;會同有關部門做好自然災害預測預報工作，做好災情核查、評估和上報工作，指導受災群眾基本生活安排和因災倒塌民房恢復重建工作，指導協調救災捐贈工作;承擔區生產救災指揮部辦公室工作。

(5)區發展改革委：統籌考慮將減災救災及救災應急儲備項目建設納入國民經濟和社會發展規劃及年度計劃，負責災毀工程恢復重建項目的審批、核準、備案以及向市爭取項目建設資金的核報工作。

(6)區經委：負責組織轄區管轄單位參與救災和傷病人員救助工作;指導企業開展自救，盡快恢復正常生產。

(7)區人武部：協助地方政府組織民兵應急分隊做好受災群眾的緊急轉移安置、因災失蹤人員的搜救和其他救災工作。

(8)區農業委：負責組織農作物病蟲害和動物疫病防治工作，及時報告農作物重大病蟲災害情況，會同區民政部門查核、評估農業因災損失情況;落實災區補種、改種農作物所需的種子，組織農技人員赴災區幫助指導生產自救，恢復農業生產。

(9)區財政局：負責編制區級財政自然災害救濟事業費預算，負責籌集和及時下撥救災資金，加強救災資金的監督管理。

(10)區衛生局：負責組織衛生防疫和醫療救治，幫助、指導災區開展救災防疫防病工作;負責生活飲用水衛生、餐飲業和食堂等消費環節的食品衛生監督監測和衛生知識宣傳工作;根據需要及時開展應急急救工作;組織心理衛生專家赴災區開展心理救助。

(11)區教育局：負責組織教育系統開展救災工作，會同民政部門做好教育系統災情的核實工作，及時幫助受災學校恢復正常教學，維護教學秩序，做好因災毀壞校舍的修復重建工作。

(12)區監察局：負責檢查國家行政機關公務人員在遵守和執行救災工作法律法規和人民政府決定、命令中的問題。

(13)區交通局：負責組織交通系統開展救災工作;負責優先保證救災人員和物資的運輸以及受災群眾的安全疏散，協調有關部門盡快修復因災毀壞的公路和有關設施。

(14)屯溪公安分局：負責指導災區治安防范，加強災區治安管理和安全保衛工作，打擊各種違法犯罪活動;協助組織災區群眾的緊急轉移工作;加強指導維護重要目標和要害部位的安全;維護災區交通秩序，保證救災工作順利進行。

(15)區商務局：牽頭負責生活必需品的市場供應工作，具體承擔肉類、食糖等重要商品的應急救災儲備管理和市場調控工作，保證災區商品及時供應;指導受災地區家禽家畜的購銷工作;協調落實救災及災后重建的國際合作項目。

(16)區審計局：負責對各級、各部門安排的救災資金、物資和接收的捐贈資金、物資進行審計監督。

(17)屯溪工商分局：負責災區物資供應的市場管理。

(18)區水利局：及時通報洪水預測、預報和旱情監測、預報信息，指導防汛、抗旱、搶險工作，對水庫實施調度，指導督促修復損毀的水利工程;參與洪、旱災情的查核、評估工作。

(19)區林業局：負責森林火災、病蟲害災的監測、撲救、損失統計和防治工作。

(20)區城建辦：負責協調災后群眾住房、校舍、衛生院等公共設施恢復重建有關手續的報批工作;負責我區各地質災害點的監測監控工作。

(21)區糧食局：負責組織協調災區的糧油供應，保證災區口糧需要。

(22)區統計局：負責協助查災、核災工作。

(23)屯溪地稅分局：負責監督執行救災捐贈物資的減免稅政策。

(24)區物價局：負責加強災區價格管理，開展價格監督檢查，打擊價格違法行為，必要時提出實施價格干預措施或緊急措施的意見，按程序報批后組織實施，維持市場價格穩定。

3.2 組織體系結構及運作機制

3.2.1 區生產救災指揮部辦公室構成及職責

區生產救災指揮部辦公室設在區民政局，為區生產救災指揮部的日常辦事機構，其主要職責：(1)向各工作組傳達救災指揮部工作指令并監督落實;(2)收集各工作組工作進展情況，及時向生產救災指揮部報告工作進展情況;(3)及時收集、評估災情，向上級有關部門匯報災情和救災工作情況;(4)協調救災過程中的各方關系;(5)完成生產救災指揮部交辦的其它工作。

處置特大自然災害，區生產救災指揮部加強辦公室力量，補充區發展改革委、區水利局、區衛生局、區財政局、區農委、區交通局、區審計局、區商務局、區糧食局為辦公室成員單位，與區民政局聯合辦公。同時，將指揮部部分成員單位分為8個工作組分頭開展工作，以增強應急聯動能力。

(1)安置及生活救濟組：區民政局牽頭，區直機關工委、區商務局、屯溪公安分局、區財政局、區交通局、區糧食局為成員單位。負責組織制定轉移安置受災群眾的生活救濟方案，下撥救災款物，幫助災區安排受災群眾的吃、穿、住等基本生活，指導災區社會治安工作，辦理接收、分配救災捐贈工作，保障救災物資運輸及救災工作車輛優先通行。

(2)查災核災組：區民政局牽頭，區農委、區財政局、區水利局、區教育局、區糧食局、區統計局為成員單位。負責災情的查核，統計報表的編制和上報工作。

(3)衛生防疫組：區衛生局牽頭，區財政局、區商務局、區民政局、區工商局為成員單位。負責組織醫療衛生人員，赴災區指導衛生防疫工作，指導災區做好傷病群眾的救治，做好食品、藥品、飲用水和居住環境的衛生安全，確保災區不發生大的疫病流行。

(4)生產自救組：區農委牽頭，區財政局、區商務局、區經委、區水利局、區林業局、屯溪地稅分局為成員單位。負責組織災區農作物的補種搶種和動物疫病防治工作，組織群眾開展生產自救。

(5)災后恢復重建組：區發展改革委牽頭，區民政局、區財政局、區水利局、區交通局、區教育局、區衛生局為成員單位。負責制定災區住房和基礎設施建設方案，組織力量遷移、新建受災群眾住房，恢復或新建水利工程設施以及道路、學校、醫院等公共設施。

(6)巡視組：區監察局牽頭，區直機關工委、區民政局、區財政局、區審計局、區商務局、屯溪工商分局、區物價局為成員單位。負責檢查督促各項救災措施落實，審計救災專項資金和救災捐贈款物發放情況，檢查監管災區群眾生產生活必需的食品、藥品和建材的質量、價格，監管災后商品供應市場秩序，打擊違法經營行為，查處救災工作中發生的違法違規行為及人員。

(7)宣傳組：區委宣傳部牽頭，區政府辦公室等為成員單位。負責生產救災宣傳工作。

(8)對外聯絡接待組：由區委辦公室、區政府辦公室組成。負責協調對外聯絡工作，市級以上領導來我區檢查指導抗災救災的接待安排工作，承辦領導交辦的其他事項。

3.2.2 專家組

區生產救災指揮部設立專家組，由區民政局負責人和區民政、水利、農業、糧食、統計等部門相關科室負責人及有關專家組成。主要職責：

(1)監測、查核、評估災情;

(2)分析、研判災害趨勢;

(3)對救災應急工作提出建議、意見。

4. 應急準備

4.1 資金準備

(1)區級財政部門每年將自然災害救濟事業費列入財政預算，并根據財力增長、物價上漲、農民生活水平實際狀況逐步提高受災群眾的救助標準。

(2)救災預算資金不足時，區級財政安排的預備費要重點用于受災群眾的生活救助。

(3)必要時申請省、市救災資金支持。

4.2 物資準備

(1)區民政局做好本區的救災物資儲備規劃，在每年汛期和入冬前會同區有關部門采購和儲備必需的救災物資。

(2)各鎮人民政府、各街道辦事處在災前應與有資質的供應商預先簽訂供貨協議，保證受災時群眾的食品和必需的生活用品能夠及時供應。

4.3 通信和信息準備

(1)加強全區災害信息管理系統的建設和管理，確保我區與省、市部門的救災通訊網絡運行正常，以及區與市救災部門的微機通訊通暢。

(2)逐步建立區民政、水利、城建、農業等部門間的災害信息共享平臺，加強信息交流，完善信息共享機制。

4.4 救災裝備準備

區有關部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備。

4.5 人力資源準備

(1)加強民政災害管理人員隊伍建設，提高其應對自然災害的能力。

(2)建立健全專家隊伍，重點開展災情會商、赴災區的現場評估及災害管理的業務咨詢工作。

(3)建立健全與軍隊、公安、武警、消防、衛生等專業救援隊伍的聯動機制。

(4)培育、發展非政府組織和志愿者隊伍，并充分發揮其作用。

4.6 社會動員準備

(1)完善民政部門救災捐贈工作應急方案，規范救災捐贈的組織發動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環節的工作。

(2)加強各級經常性社會捐助接收站、點的建設和管理。

(3)充分發揮各級慈善協會、紅十字會的作用，協助接收各界捐贈的救災款物。

(4)建立救災捐助表彰制度，創造良好的救災捐助社會氛圍。

4.7 應急避難場所準備

各鎮、各街道救災應急預案應對轄區內可能因自然災害需轉移安置的人口數量進行預測，并對安置場所作出規劃，可以采取投親靠友、騰住公房等方式，安置人口較多時可以搭建臨時簡易棚，困難較大時可以向市、區民政部門申請撥給救災帳篷。全區遭受重大、特別重大災害時，區視情向省、市申請調用救災帳篷。

4.8 救災技術準備

(1)各級政府應給救災應急部門配備救災必需的車輛、船只、移動電話、計算機軟硬件、攝像機和gps等設備和裝備

(2)保證通信暢通，汛期期間，民政局相關負責人，救災辦工作人員手機保證24小時開機，因救災工作需要個人通信費增加者，應適當給予補助。

4.9 宣傳、培訓和演習

(1)區級政府救災部門要利用媒體或通過其他方式宣傳災害知識，宣傳應急法規和預防、避險、避災、自救、互救的常識，增強人民群眾的防災減災意識。

(2)區救災部門每年應爭取參加一次上級救災部門組織的救災工作人員業務培訓。

(3)各鎮、各街道平時應加強救災應急訓練和救災救護訓練，應對大災大難突降時，應急隊伍能夠訊即趕赴災區，第一時間到達現場，保護人民群眾生活安寧。

5. 預警預報與信息管理

5.1 災害監測和信息傳遞

(1)根據有關部門提供的災害預警預報信息，結合預警地區的自然條件、人口和社會經濟背景數據庫，進行分析評估，及時對可能受到自然災害威脅的相關地區和人口數量做出災情預警。

(2)根據災情預警，自然災害可能造成嚴重人員傷亡和財產損失，大量人員需要緊急轉移安置或生活救助，應做好應急準備或采取應急措施。

5.2 預警預防和信息傳遞

全區抗災救災綜合協調辦公室及時匯總各類災害預警預報信息，向成員單位和有關地方通報信息。

5.3 災情信息管理

5.3.1 災情信息報告內容：包括災害發生的時間、地點、背景，災害造成的損失(包括人員受災情況、人員傷亡數量、農作物受災情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經濟損失)，已采取的救災措施和災區的需求。

5.3.2 災情信息報告時間

(1)災情初報。鎮、街道民政辦對于本行政區域內突發的自然災害，凡造成人員傷亡和較大財產損失的，應在第一時間了解掌握災情，及時向區民政局報告初步情況，最遲不得晚于災害發生后2小時。

(2)災情續報。在重大自然災害災情穩定之前，鎮、街道級民政辦均須執行24小時零報告制度。鄉級民政部門每天9時之前將截止到前一天24時的災情向區級民政局上報，區民政局每天10時之前向市民政部門上報。

(3)災情核報。鎮、街道民政辦在災情穩定后，應在2個工作日內核定災情，向區民政局部門報告。

5.3.3災情核定

(1)部門會商核定。民政部門協調農業、財政、水利、教育、糧食、統計等部門進行綜合分析、會商，核定災情。

(2)民政、農業、水利、糧食、統計等有關部門組織專家評估小組，通過全面調查、抽樣調查、典型調查和專項調查等形式對災情進行專家評估，核實災情。

6. 預警響應

6.1 預警響應啟動

自然災害預警預報。根據災害類別不同，按照相關預案的規定進行：洪澇、干旱災害見《屯溪區防洪應急預案》，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害見《屯溪區突發地質災害應急預案》，森林火災見《屯溪區預防森林火災應急預案》、《屯溪區撲救森林火災應急預案》。

6.2 預警響應程序

(1)區生產救災指揮部在接到災情報告后第一時間向區長提出啟動ⅰ級響應的建議，由區長決定啟動ⅰ級響應。

(2)區民政局在接到災情報告后第一時間向區生產救災指揮部提出啟動ⅱ級響應的建議，由總指揮決定啟動ⅱ級響應。

(3)區民政局接到災情報告后在第一時間向指揮部提出建議，由副指揮長決定啟動ⅲ級響應。

6.3 預警響應措施

按照“政府牽頭、社會參與，以自救為主，救濟為輔、互助為補充”的救災工作原則，實施救災工作的基本措施：

1.分工負責，部門協助。特別嚴重、嚴重及較重自然災害的救助以區政府為主，實行各級政府及單位行政首長負責制，并根據職責分工，團結協助，共同做好救災工作。

2.快速反應，果斷處置。一旦發生特別嚴重及嚴重自然災害，各鎮(街道)、區各部門應迅速反應，果斷處置，盡最大努力，減少災害損失，盡快恢復生產生活秩序，快速解決人民群眾的衣、食、住、醫等問題。

3.規范程序，提高效能。本著因地制宜、因時制宜、急事急辦的原則，努力提高救災工作效能。同時，積極完善相關制度，按照國家有關規定和要求實施救助。

7. 應急響應

7.1 基本要求

明確“條塊結合、以塊為主”的響應原則，災害發生后各級人民政府同時啟動相關層級和相關部門應急救助預案;確定災情報告、響應等級和責任主體、啟動和結束響應程序、響應措施等內容。

7.2 響應等級

依據自然災害的性質、危害程度、波及范圍和災害救助的實際需要，自然災害救助劃分為特別嚴重災害(ⅰ級)、嚴重災害(ⅱ級)、較重災害(ⅲ級)三個等級。

7.3 響應啟動和終止程序

7.3.1 ⅰ級響應

7.3.1.1 啟動條件

全區范圍一次災害過程造成下列情形之一的，視為特別重大自然災害，區啟動ⅰ級響應。

(1)因災死亡10人以上;

(2)因災緊急轉移安置15000人以上;

(3)因災飲水困難人口10000人以上;

(4)因災倒塌房屋200間以上。

7.3.1.2 啟動程序

區生產救災指揮部在接到災情報告后第一時間向區長提出啟動ⅰ級響應的建議，由區長決定啟動ⅰ級響應。

7.3.1.3 響應終止

災情和救災工作穩定后，由區生產救災指揮部提出建議，區長決定終止ⅰ級響應。

7.3.2 ⅱ級響應

7.3.2.1 啟動條件

全區范圍一次災害過程造成下列情形之一的，視為重大自然災害，區啟動ⅱ級響應。

(1)因災死亡5人以上，10人以下;

(2)因災緊急轉移安置10000人以上，15000人以下;

(3)因災飲水困難人口5000人以上，10000人以下;

(4)因災倒塌房屋100間以上，200間以下。

7.3.2.2 啟動程序

區民政局在接到災情報告后第一時間向區生產救災指揮部提出啟動ⅱ級響應的建議，由區生產救災指揮部總指揮決定啟動ⅱ級響應。

7.3.2.3 響應終止

災情和救災工作穩定后，由區民政局提出建議，區生產救災指揮部總指揮決定終止ⅱ級響應。

7.3.3 ⅲ級響應

7.3.3.1 啟動條件

全區范圍一次災害過程造成下列情形之一的，視為較大自然災害，區啟動ⅲ級響應。

(1)因災死亡1人以上(或發生5級以上破壞性地震死亡1人以上)，5人以下;

(2)因災緊急轉移安置5000人以上，10000人以下;

(3)因災飲水困難人口3000人以上，5000人以下;

(4)因災倒塌房屋50間以上，100間以下。

7.3.3.2 啟動程序

區民政局接到災情報告后在第一時間向指揮部提出建議，由副指揮長決定啟動ⅲ級響應。

7.3.3.3響應終止

災情和救災工作穩定后，由區民政局提出建議，副指揮長決定終止ⅲ級響應。

7.4 響應措施

7.4.1 應急響應

7.4.1.1 啟動ⅰ級響應后，主要采取以下措施：

(1)區政府向市委、市政府報告情況。

(2)區領導赴災區察看、指導。

(3)區生產救災指揮部迅速組織開展生產救災工作，及時落實市委、市政府和區委、區政府關于救災應急方面的指示。

(4)區生產救災指揮部辦公室成員單位聯合辦公，及時收集、評估、匯總各地災情信息和救災工作動態，每日10時前向區領導、區有關部門和區民政局報送綜合情況。

(5)安置及生活救濟組組織人員赴災區指導受災群眾轉移安置，緊急申請、協調、調撥救災款物，幫助解決人畜飲用水困難，組織開展救災捐贈，加強對轉移安置災民的管理。

(6)查災核災組立即組織人員赴災區核查災情，慰問受災群眾，指導地方開展救災工作，向辦公室提供災區災情和救災工作情況。

(7)衛生防疫組組織醫療衛生防疫人員，赴災區指導衛生防疫工作，保證災區傷病群眾及時得到醫治，保證食品、藥品、飲用水和居住環境的衛生安全，保證災區不發生大的疫情，并按相關規定開展救災防病工作。

(8)生產自救組組織農業技術人員，赴災區指導開展生產自救，改種補種農作物，發展畜、禽、漁等副業，組織引導勞務輸出等;組織有關部門指導幫助企業檢修廠房、設備，盡快恢復生產。

(9)災后恢復重建組及早對受災群眾倒房重建和水利、交通、學校、衛生等毀壞設施修復重建項目進行調查、評估、申報、立項，爭取災后盡快實施。

(10)巡視組組織人員赴災區巡視指導，及時發現、處置、研究解決生產救災工作中的各種問題，重大問題向指揮部報告研究解決。

(11)宣傳組會同生產救災指揮部辦公室，向社會通報災情和救災信息，加強新聞輿論管理。

(12)對外聯絡接待組做好市級以上領導來我區檢查抗災救災以及境外組織和人員來我區援助抗災救災、新聞采訪的接待安排工作，制定接待方案，向有關領導報告并落實接待。

(13)申請省、市支持。

7.4.1.2 啟動ⅱ級響應后，主要采取以下措施：

(1)召開指揮部會議，聽取救災工作情況匯報，研究決定救災應急工作重大事項，部署救災工作任務。

(2)2小時內，指揮部領導帶隊赴災區查核災情，慰問受災群眾，指導地方開展救災工作。

(3)區民政局向市民政局報告，請求市民政局派出工作組指導救災工作。

(4)根據災情需求或區領導指示，區民政局會同財政局下撥救災應急款物。

(5)區生產救災指揮部辦公室動態掌握災情發展變化情況和救災工作情況，及時向區領導、區有關部門和市民政局報送信息。

(6)督促各鎮人民政府、各街道辦事處管理好轉移安置的災民和落實好救災應急的各項措施。及時動員和組織災區群眾轉移到安全處所，搶救傷病員，安撫遇難者家屬，處理善后事宜;救濟受災群眾和安頓無家可歸者，幫助解決人畜飲用水困難，確保受災群眾有食、有衣、有住、有病能醫，防止疫病流行;加強災民安置點治安管理，保護國家和群眾的財產，維護災區穩定;盡快恢復災區正常的生產生活秩序，開展生產自救和重建家園工作。

(7)根據情況，申請省、市支持。

7.4.1.3 啟動ⅲ級響應后，主要采取以下措施：

(1)區民政局接到災情信息后，第一時間向區政府、市民政局報告，向有關部門通報;及時向受災地區派工作組，查核災情、慰問災民、指導工作。

(2)根據需要，向重災地區調撥救災物資。

(3)堅持24小時值班和災情零報告制度，保持災情和救災工作信息暢通。

(4)會商區級財政部門下撥部分應急救災資金，支持地方安排災民基本生活。

(5)督促各鎮人民政府、各街道辦事處管理好轉移安置的災民和落實好救災應急的各項措施。

7.4.2 新聞報道

7.4.2.1 報道原則

堅持實事求是、及時準確、把握適度、內外有別的原則，以正面宣傳為主，高度重視，精心組織，為抗災救災工作的開展營造良好的輿論氛圍。

7.4.2.2 新聞

區政府新聞辦適時召開新聞會，災情和救災信息。

7.4.2.3 內容審核

區政府新聞辦的救災新聞，內容涉及人員傷亡、房屋倒塌、農作物受災面積等自然災害損失情況的，由區民政局負責審核;涉及水情、汛情和旱情的，由區水利局負責審核;涉及疫情和衛生防疫情況的，由區衛生局負責審核;涉及山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害的，由區城建辦負責審核，涉及其它方面內容的，根據部門職責分工，由相關部門負責審核。

新聞媒體報道災情和救災信息，按黨委、政府新聞宣傳管理渠道歸口管理。

8. 災后救助與恢復重建

8.1 災后救助

8.1.1 災后生活救助

受自然災害影響，冬令、春荒期間部分受災群眾出現口糧短缺等生活困難時，各鎮人民政府應在全面核查災情的基礎上，制定切實可行的受災群眾生活安排方案，并組織實施。

8.1.2 災情調查及報告

各鎮人民政府每年按規定調查、報告因災造成的冬令、春荒期間受災群眾生活困難情況，區級民政部門逐級審核、上報。

8.1.3 救助方案制定

各鎮人民政府制定本行政區域的冬令、春荒救助工作方案，及時上報。災情嚴重，本級政府救災確有困難時，應及時申請上級的自然災害救濟補助經費，專項用于幫助解決冬令、春荒期間受災群眾吃飯、穿衣、蓋被等基本生活困難，主要是解決口糧。

8.1.4 救助方案實施

區級人民政府負責具體實施本轄區的救助工作，并請求市政府給予必要的協調和支持。災民救助全面實行《災民救助卡》管理制度，對確認需政府救濟的災民，由區級民政部門統一發放《災民救助卡》，災民憑卡領取救濟糧，救災金將通過一卡制發放到災民手中。在救助方案實施過程中，應區別情況，統籌安排，確保重點。對有自救能力的，開展互助互濟，通過發展生產和組織勞務輸出等措施，增強自救和抗災能力。對缺糧又缺錢的貧困受災群眾，及時給予政府救濟。通過開展社會捐贈、對口支援、緊急采購等方式解決災民的過冬衣被。

8.2 恢復重建

8.2.1 工作原則

群眾因災倒房恢復重建工作由區生產救災指揮部辦公室統籌指導。倒房重建采取自建、援建和幫建相結合的方式，以受災戶自建為主。建房資金通過政府救濟、以工代賑、政策優惠、社會互助、鄰里幫工幫料、自行借貸等多種途徑籌集。住房規劃、設計和建設，堅持因地制宜，科學合理，安全適用。

8.2.2 方案制定

災情穩定后，區人民政府立即組織災情核定，建立因災倒房臺帳，為組織實施重建工作準備基礎數據。區政府根據全區災情和各地實際，制定受災群眾倒房恢復重建的目標、政策和工作方案，向市級申請并安排建房補助資金，幫助災區受災群眾恢復重建因災倒房。各鎮人民政府負責制定本轄區群眾因災倒房重建方案。

8.2.3 組織實施

各鎮人民政府負責群眾因災倒房恢復重建工作的組織實施，采取一切可行措施，確保因災倒房群眾有安全的過冬場所。

8.2.4 因災毀壞基礎設施的修復

區發改委綜合協調因災毀壞基礎設施的修復工作，區教育、衛生、水利、交通等部門組織協調災區中小學學校、鎮衛生院、社區衛生服務站以及水利、交通等基礎設施的修復、重建工作。

8.2.5 市場監管和質量監管

屯溪工商分局、市質監局直屬分局、區物價局等部門做好災后重建中的建材生產、供應和建筑質量的監管工作，確保災后重建工作順利進行。

9. 附則

9.1 名詞術語解釋

(1)自然災害：指給人類生存帶來危害或損害人類生活環境的自然現象，包括洪澇、干旱、冰雹、雪等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和重大生物災害等。本預案未加限定所稱的“災害”，均指自然災害。

(2)災情：指自然災害造成的損失情況，包括人員傷亡、社會財產損失、農作物損失等。

(3)冬令期間：指當年12月份到次年2月份的3個月時間。

(4)春荒期間：指3月份到5月份的3個月時間。

(5)荒情：因災造成受災群眾在冬令、春荒等時段的基本生活困難情況，主要是口糧和過冬衣被。

(6)本預案中數字，稱“以上”的含本數，“以下”不含本數。

9.2 獎勵和法律責任

對救災工作做出突出貢獻的勞動模范、先進集體和個人，由區政府表彰和獎勵;對救災工作中表現突出而英勇獻身的人員，按有關規定報批烈士;對救災工作中玩忽職守造成損失的，依據有關法律法規，追究當事人責任。

9.3 預案的管理與更新

區生產救災指揮部辦公室負責管理本預案，收集預案實施過程中出現的新情況、新問題，組織專家評審論證，適時提出修訂和更新意見，報區政府審定后及時組織修訂和更新。

9.4 制定與解釋部門

本預案由區民政局會同區政府辦公室負責解釋。聯系電話：2322716。

9.5 預案的生效時間

本預案自公布之日起生效。原《關于印發黃山市屯溪區自然災害應急預案的通知》(屯政辦〔20xx〕56號)同時廢止。

10. 附錄

10.1 與本預案相關的突發公共事件應急預案

《屯溪區防洪應急預案》，《屯溪區突發地質災害應急預案》，《屯溪區預防森林火災應急預案》，《屯溪區撲救森林火災應急預案》。

10.2 預案目錄

1. 總則