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學校對食堂實行委托管理,即委托經營者經營食堂,對經營者監督管理。管理體系為:第一責任人(院長)――主管責任人(分管副院長)――直管責任人(后勤分管領導)――專管責任人(食品監管科領導)――專管執行人(食品監管員)――直接責任人(托管承包方)。
食品衛生安全工作的運行
成立專門監管機構,明確職責,確保監管到位:學院設食品監管科,負責對學院食堂及所有食品經營點統一管理,代表學院全面實施監管職責, 學校醫院設專人全程監督所有食堂衛生管理的衛生環節,確保食品衛生安全落到實處。
建立健全各種食品衛生規章制度:首先制定了《學院食品衛生安全監督管理條例》,還制定了《學校食堂準入制度》、從業人員健康管理規定》、《食物中毒事件應急預案》、《食堂菜品主輔料量化標準》等20多項規章制度,設計食品衛生安全管理表格15種。將食品衛生安全服務承諾、員工健康證、大宗物資采購信息上墻公示,接受全院師生員工監督。
責任落實到人、職責明確到位:學院食品衛生安全監管體系把院長、分管副院長、后勤處負責人、食品監管科長和食品監管員以及托管承包單位按六級分層,層層簽訂食品衛生安全責任書。各級責任明確,職責清楚,有效消除了監管工作的盲點和死角。
食品衛生安全工作的關鍵點
瞄準重點安全控制點:學校食堂的重點安全控制點為主要原料和調料采購渠道、生熟食品及半成品存放、涼菜加工、豆漿制作、原料加工、飲用水管理、菜飯留樣、食堂衛生消毒、員工體檢等。我們針對這些重點安全控制點制定了管理制度,旨在確保食品衛生安全的關鍵制度。
加強食品衛生宣傳工作:每年專門安排“食品衛生宣傳”,開展了“食堂員工業務知識培訓考試”、“食品衛生知識有獎競賽”、“系領導檢查食堂工作提建議”、“食堂飯菜數量質量檢測”、“校內食品衛生安全拉網檢查”等活動,提高學生衛生意識,增強自我保護能力,促進身體健康,減少食物中毒和腸道傳染病感染發生機會。
主動依靠衛生執法部門和專家:疾控中心、高校后勤伙食專業委員會等機構的專家,是食品衛生安全工作最有效的監督保障后盾。我們充分尊重和依靠執法機構和專家;主動匯報,把自身的工作自覺置于監督和指導之下;把他們真正視為食品衛生安全工作的守護者。
加強從業人員的食品衛生知識培訓:監管科每年組織對食堂從業人員進行食品衛生知識專題培訓考試,對清真食堂員工還進行清真食品界定及掌握民族風俗相關知識的考試,通過對“從業人員個人衛生要求”、“涼菜間加工五專要求”、“食物中毒常見的原因”等基本知識的培訓,提高了食堂從業人員食品衛生安全意識和水平。
加強對員工的人性化管理:食堂員工大多臨時聘任,文化程度偏低,如果不能及時發現和消除這些員工的思想問題和身心疾患,必然極大影響食品衛生安全,甚至可能發生泄憤性質的投毒犯罪案件。因此,對食堂員工的管理絕不僅僅是經營者的工作,監管方在履行監管職責時從人性化的角度配合進行。實踐證明,人性化管理能非常有效地幫助受托方提高管理效率和質量。
加強資料管理做到食品安全工作有據可查:統一制作了“衛生防疫檢查專項記錄本”,相關管理人員人手一冊,各自將自己檢查食品衛生安全工作情況記錄備查;定期檢查食堂留樣試嘗記錄、食堂物資采購登記表、餐具用具消毒記錄、食堂環境消殺記錄、食堂檢查體系明細表、食堂食品衛生檢查登記表。
討 論
首先,工商部門應強化學校及校園周邊食品市場的日常監管。對校園內及周邊區域食品經營店,嚴格食品質量準入制度,加大市場巡查力度。對校內外商店的食品來源、進貨渠道、人員健康狀況等進行不定期檢查。依法取締無照經營行為,嚴肅查處“三無”食品和過期、變質食品,加強食品質量監測和抽查工作。衛生檢疫部門應加強對學校食堂的衛生檢查,集中檢查食堂購進原輔料的質量、食品加工場所的衛生狀況、從業人員健康體檢情況等,以消除食品衛生安全隱患。
其次,學校應完善食品衛生管理制度,建立健全學校食物中毒和傳染病等突發事件的報告和應急處理機制,強化學校的自身管理。要建立切實可行的食品采購驗收、原料索證、從業人員體檢、食品衛生臺賬、食品留樣等食品衛生管理制度,并制定相應的食品衛生安全應急預案。此外,學校還要加強食品衛生安全教育。要將食品衛生安全知識納入教學內容,增強學生食品衛生安全意識和自我保護能力。
關鍵詞:食品的安全 食品的監督 安全問題
中圖分類號:F203 文獻標識碼:A 文章編號:1672-5336(2013)18-0055-02
1 引言
食品的安全屬于一個發展的新型理念,乃至在相同的時段各個國家當中也會由于對于食品安全的規定以及各國的經濟發展能力等等多種方面因素的影響而導致了不一樣的要求標準。它由于影響度的廣泛和對身體健康的影響重大,逐漸地被人關注。在我國,自三鹿奶粉添加“三氯氰胺”以來,安全狀況令人著實擔憂,特別在近幾年來“地溝油”、“瘦肉精”之類的話題頻繁出現,更是讓人們對其失去了信心。
2 我國食品安全監管制度中存在的問題
2.1 《食品安全法》中存在的問題
“三鹿奶粉”事件其實就與“食品安全”的定義有不可推卸的聯系。國家的質檢部門的領導曾經就說過“三聚氰胺不是乳粼常規的檢驗項目,一般情況不會就其進行檢驗”,但是沒過多長時間,我國的質量監督檢驗檢疫總局就規定我國的國家認證認許監督管理委員會,委任給中國有關認證和認可協會組織有關的專家學者們對我國現存在的乳液制品產業的標準,展開了整理并且重新的整改了有關的制定,對于這種監守自盜的形式著實令人們無法理解和接受。假如《食品安全法》當中可以利用一些關于食品安全問題的廣義的定義,就會對所有的只要是沒有按照國家相關法律明文規范的添加劑實行添加,都應當屬于犯法的行為,那么用制定法律的觀點就可以防止這項的事端。三鹿嬰幼兒奶粉事件就時刻的提示我們,事情發生之前的所有關于牛奶的收購站就沒有設立監管部門去有效管理。因為監督管理主體的行政的級別都沒有區別,我國的衛生部的整體上的協和與其他的部門相互之間的協調有著問題仿佛是理所當然的,盡管我國設立的食品安全委員會在行政的級別上高于其他的各部委,但是更好的來協調五個部門,也不是一件簡單的事情。
2.2 食品安全有關信息披露的政策不合理有效
首先就是食品安全的相關信息披露制度的不同步。告前分段的管理制度下的食品安全信息披露制度,使各監管部門在一些重大食品安全問題上,往住根據自己所掌掘的信息數據制定標準,容易造成食品安全范圍內的信息被分散與沒有秩序。目前,我國的食品安全相關的信息披露不同步,最大的原因是因為我國的分階段式的監督管理體系造成的。在目前存在的監督管理體系之下,大多數有關部門按照不一樣的法律規則,根據不一樣的監管角度和環節進行監管。其次是食品安全信息渠道不完善。日前政府信息染通不暢通主要表現在兩個方面,一方面表現為現行的信息渠道落后,另一方主要是負有監督管理能力能力的相關政府部門利用合理有效的渠道公布的食品安全信息非常少,因此不能夠為人民逐漸增加的食品安全的法律意識的需求提供保障。大眾商業性的媒體常常會為了獲取更多的的支持率而不根據實際情況真實的來披露一些食品安全有關信息。這樣就理所當然的制造了信息披露的混亂,致使消費行質疑政府部門的信息。
2.3 我國食品安全監督管理體系結構不合理
我國食品的安全監督管理體系實施的是分層次的監管方式。對于一種食品,在食品的生產以及進入市場的階段會存在著不一樣的監督管理機構進行監管。我們國家當前能夠執行關于食品的安全監督管理職能的國家行政管理部門主要有:衛生行政部門,食品監督管理局,質監部門,農業部門,公安部門,經貿部門,海關部門,工商管理部門,商務部門,出入境檢驗檢疫部門,海洋漁業部門,環保部門等。我國的這些部門,對于不一樣的食物產品、相同的食品的不相同的時間段施行監督管理的職責。我國的這些行政部門之間,并不存在著直接性的從屬關系,這種因素的存在使得這些部門在施行自己職權的時候存在一定程度上的獨立性,同時這種獨立性的存在對于監督管理施行職權之間的協調沒有多大的幫助。并且不太整合的食品安全監督管理的職權,這樣存在的因素可能就會導致我國各種行政部門相互之間的食品安全監督管理職權的不協調。我國的食品安全監督管理體系較多重復性的設置將會直接性的影響關于食品安全的監督管理的效率。在我國的食品安全監督管理當中,絕大部分的具備著社會管理權利的部門都存在著一定的關于食品安全方面的監督管理職權。食物產品能夠要從最初的種植到人們的餐桌上需要經過各個相關監督管理的部門的安全監管。像這樣的監督管理方式,增長了食品能夠進入食品消費市場的時間,不僅僅增大了對食品的監督管理的成木的投入,并且在提升食品能夠進入市場的效率沒有多大的作用。在一定的程度上面,增大了食品進入市場交易的成本投入。這些因素的存在肯定會降低有關食品的安全監督管理的效率。食品安全方面的監督管理總體之間不存在著直接性的管理和監督的聯系,這樣會導致各個監管主體之間在施行自己的職權的時候欠缺更多的交流和溝通,因此很容易導致在食品安全方面的監督管理結果的出現多種形式。
3 合理有效改善我國有關食品的安全監督管理制度的提議
3.1 更好的改善已制定的法律法規體系
我們國家在2009年修訂并且施行了關于食品安全的《食品安全法》,一定程度上填補了食品安全方面上的基礎性法律法規的欠缺。同時一定的水平上推動了我們國家的法律和國際上關于食品安全法律的接軌更加的接近了一。可是我們也應該正確的看到,我國現存的關于食品安全的法律體系仍然有很多不足的地方,我國目前除了2009年頒布的關于食品安全的《食品安全法》,我國其他的有關于食品安全的法律法規都是比較陳舊不太完善的,與國際水平上的法律法規相比仍然存在著差距,因此我國在這方面仍然需要深化完善和合理有效的細化。因此我們國家的政府行政機關應當吸取和參考國際上先進國家的有關經驗和法律體制,加強研究和分析國際上先進的關于食品的安全監督管理體系和理論,同時我們國家要基于我國自己本身的基本國情,根據我們國家之前的法律法規條理,建設好以及完善好具有我們國家具有自己本國特色的食品安全監督管理法律法規體系。我國在增強相關食品的安全法律法規制定的同時,同時要對我國原來存在的法律法規施行更好的填補和有效的完善。為了推動我國法律的整體上的統一,最大程度上的減少和解決制定法律法規與執法之間相互沖突的問題,我們國家應該對我國現存的法律法規當中的食品安全監督管理方面的問題施行合法有效的整理,以此來更好的解決我國法律體系當中存在的混亂局勢。另外,制定立法用來回避相關的制度,就是為了防止立法的過程當中參與相關部門的利益,所有那些與制定立法當中有關聯的問題的政府行政部門必須都要予以回避,為立法的中立性和公正性提供更好的保障。
3.2 建設良好的有關食品安全信息的披露政策
食品安全信息披露的含義是指有關主體將對與食品的安全相關的各類表面性和隱藏性的信息進一步的集合、解析、整理,同時在較合理的時間內,在一定的范圍內以合理的方式進行公布,以實行職責的告知義務或者向其提供多種多樣的刺激和鼓舞,從而更好的能實現引導大眾的消費、規定有關食品安全的方式以及完善好食品安全的產品質量的目標。信息披露制度己經成為世界上用來增強食品安全監督管理的一項主要的措施。例如,美國已經形成了從聯邦到各地,分工比較明確、全方面的信息披露的主體;日本在信息披露制度領域也排在世界的前幾位。因此,筆者認為作為我們國家應當需要正確的了解和認知關于食品安全的信息披露制度,并且應當將其并入到那些常規性的食品安全監督管理方式。
3.3 完善食品安全監管機制
以前的老舊管理形式,主要是依賴著政府行政部門的力量來完成監督管理,只是信任國家政府監督管理的實力和可以相信的程度,過度的依賴于政府部門的監管,是很難來保障合理有效的監督管理的。我國可以從兩個方面來加強和完善食品的安全監管機制:
3.3.1 建立和健全分段監管的責任體系
我們國家當今盡管是實施的監督管理方式是分階段的監管體系,可是事實上與結合的監管方式存在很多的相同的地方,我們國家能夠建設出來我們自己的分段監督管理責任體系,比如:建設各個級別的政府部門對自己所管理的范圍內關于食品安全負主要責任的責任體系;建立分段監管體制下各監管部門各負其責的責任體系等。
3.3.2 提升我國社會中多模式的監督體系
我國當前形成的關于食品的安全方面的社會上監督管理體系,于發達國家監督管理體系相比較還是卻在很多不足之處的。不過我們國家這些年來也在持續性的增大社會多模式的監督管理體系的建立和改善,比如,我國吉林省食品安全委員會部門利用聘請一些食品安全義務監督員的方式,同時與公安派出所相互協作,建立有效的警務協作體制,建造一個能夠輻射全省城鄉范圍的食品安全社會力量監督管理網絡平臺;我國的浙江省在增大增強食品的安全監督管理的體系當中更多的聘請一些相關的食品安全監督員,并且是我國第一個運用法律方式來確立該項制度的省份。
另外,我國社會上有關于食品安全方面的協會以及一些民間的組織和發達國家相比較的話能力較薄弱,行業協會是連接政府行政部門和食品生產企業的紐帶,行業協會的作用是相當的重要。因此,我們國家應該加大力度推動關于食品類方面行業協會的建設和發展。同時在有關行業協會的建設當中,第一要務必讓行業協會的職權和政府的職權分隔開,不要讓政府行政部門主導著所有事項,這樣不僅能夠表現出行業協會的公平公正性,而且又能夠更好的表現出來行業協會的獨立性;第二,應當更好的利用專業性的人才組成對食品的安全進行有效監督管理的的團隊,并且利用一些專業性強的人員對組織內部的人員選擇和招聘。
4 結語
俗話說“民以食為天,食以安為先”。這句話自古至今向人們證明了國家政府部門及相關部門對廣大人民的承諾。隨著我國對食品安全問題的關注程度越來越高,我國在食品安全方面做出的成績是不可磨滅的,但是在現實中,還是存在很多問題和現象,這就需要我們共同堅持不懈的努力下去,完善食品安全監管制度,使得消費者能吃上放心食品。
參考文獻
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[關鍵詞]食品安全;微生物;檢驗意義
隨著人們生活水平的不斷提高,食品安全問題越來越受到重視,微生物對食品安全的影響不斷受到人們的關注,更多的微生物污染帶來的食品安全事故也不斷的被媒體暴光、報道,這也使得食品微生物檢驗變得更為重要。下面,我將對微生物檢驗對食品安全的影響作簡要闡述。
一、微生物與食品安全的關系
簡單的說食品安全性就是指食品再生產、流通、儲存、食用等方面符合食品健康有益,能夠滿足人們食用性要求的技術、措施。早在公元前16世紀我國就有了利用微生物造酒的記載,“儀狄作酒,禹飲而甘之”,也就是說那個時候人們就懂得了微生物與食品的微妙聯系。直到1857年,微生物學家L.巴斯德證實酒精的發酵過程由酵母引起,解決了當時法國由于酒的變質給釀造業帶來的重大損失問題,開創了巴斯德滅菌法(現稱巴氏滅菌法),人們才真正的利用微生物檢驗解決食品安全問題。隨著電子顯微鏡、生物化學分析方法的成熟,微生物檢驗與食品安全變得更為緊密。
微生物與食品的關系主要是利用與防止。對于各種面包、飲料的發酵食品,我們是利用乳酸菌、酵母菌為我們服務。而還有大量的微生物是有害的,它們污染食品而危害我們的身體健康,主要有細菌與細菌毒素、霉菌與霉菌毒素。微生物對食品的侵害可以說涉及到食品生產的源頭、加工過程、儲存、出售各個鏈節。在我國食品安全威脅主要體現在食品原材料檢驗不合格、生產工藝簡單、生產設備不衛生等方面。根據報道,微生物引發的食源性疾病才是我國頭號食品安全問題。
細菌相是微生物與食品安全的一個重要指標。細菌相是指存在于某一物質中的細菌種類及其相對數量的構成。食品中的各種細菌就構成了該食品的細菌相,水中的細菌構成了水的細菌相。食品及原料都有正常的細菌相,它們因受多種因素的影響,其種類和數量有很大差別。
1、鮮肉的細菌相以嗜溫菌為主,其次為嗜冷菌。加工良好的鮮肉細菌數為103個/g左右,如加工不良會達到106個/g,肉制品的細菌數約為103―104個/g,大腸菌群MPN為10―102個/100g,金黃色葡萄球菌為10--102個/g。
2、鮮蛋的細菌相以革蘭氏陽性球菌為主,革蘭氏陰性桿菌數量很少。
3、液體蛋晶的細菌相是革蘭氏陰性菌,包括假單胞菌屬、產堿桿菌屬、變形菌屬和埃希氏菌屬,細菌數量一般為104~106個/g,大腸菌群為103~105個/100g,沙門氏菌為1―100個/g。
二、微生物污染食品有很多種途徑。
對于微生物引起的安全問題,人類要想方設法得控制它。關鍵就是要從它的污染途徑入手。
(一)水作為污染媒介:水資源作為食品生產的重要原料成為了微生物污染食品的主要媒介,如果不能保證食品加工用水的衛生,將會成為有害微生物繁衍的溫床。
(二)空氣作為污染媒介:食品由于密封不嚴而暴露在空氣中,就很容易被微生物污染,發霉變質。
(三)通過人和動物而污染:人體作為媒介接觸食品而引起污染;鼠、蠅、蟑螂等污染食品 。
(四)通過用具及雜物而污染:食品在生產過程中由于加工設備、工作用具不潔等污染食品。
三、威脅食品安全的主要有害微生物
(一)沙門氏菌
沙門氏菌病的病原體。屬腸桿菌科,革蘭氏陰性腸道桿菌。通常情況下可在冰箱中可生存L3-4個月,在自然環境的糞便中可存活1-2個月。沙門氏菌最適繁殖溫度為37℃,在20℃以上即能大量繁殖, 蛋、家禽和肉類產品是沙門氏菌病的主要傳播媒介,感染主要取決于沙門氏菌的血清型和食用者的身體狀況,受威脅最大的是小孩、老年人及免疫缺陷個體。沙門氏菌中毒的癥狀主要由急性腸胃炎為主,癥狀有惡心、頭疼,全身乏力、發冷、吐、腹瀉、腹疼等。
(二)金黃色葡萄球菌
金黃色葡萄球菌,其肽聚糖的網狀機構比革蘭氏陰性菌致密。“金球菌”無芽孢,鞭毛,大多數無莢膜,革蘭氏染色陽性,兼性厭氧,最適宜生長溫度為37°C,最適:Ph7.4,干燥環境下可存活數周。它無處不在,空氣、水、灰塵及人和動物的排泄物中都可找到。“金球菌”有高度的耐堿性,可以在10%-15%NaCl肉湯中生長。因而,食品受其污染的機會很多。美國疾病控制中心報告,由金黃色葡萄球菌引起的感染占第二位,僅次于大腸桿菌。中毒食品種類多,如奶、肉、蛋、魚及其制品。此外,剩飯、油煎蛋、糯米糕及涼粉等引起的中毒事件也有報道。上呼吸道感染患者鼻腔帶菌率83%,所以人畜化膿性感染部位,常成為污染源。
(三)大腸桿菌
大腸桿菌為革蘭氏陰性短桿菌,大小0.5×1~3微米。周身鞭毛,能運動,無芽孢。能發酵多種糖類產酸、產氣,是人和動物腸道中的兼性厭氧菌。大腸桿菌是人和許多動物腸道中最主要且數量最多的一種細菌,主要寄生在大腸內。它侵入人體一些部位時,可引起感染,如腹膜炎、膽囊炎、膀胱炎及腹瀉等。大腸桿菌具有很多毒力因子,包括內毒素,莢膜,Ⅲ型分泌系統,黏附素和外毒素等。人在感染大腸桿菌后的癥狀為胃痛、嘔吐、腹瀉和發熱。感染可能是致命性的,尤其是對孩子及老人。
四、微生物檢驗意義
食品微生物檢驗方法為食品監測必不可少的重要組成部分。下面我將闡述微生物檢驗的重要意義:
首先,它是衡量食品衛生質量的重要指標之一,是判定被檢食品能否安全食用的科學依據之一。
其次,通過食品微生物檢驗,可以判斷食品加工環境及食品衛生情況,能夠對食品被細菌污染的程度作出正確的評價,為各項衛生管理工作提供科學依據,提供傳染病和人類、動物的食物中毒的防治措施 。
一、活動主題
尚德守法 共治共享食品安全
二、宣傳重點
(一)深入宣傳貫徹黨的十和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會以及系列重要講話精神和省委省政府關于食品安全的部署要求,圍繞宣傳月主題,突出尚德守法、共治共享理念的宣傳教育。
(二)進一步落實“四個最嚴”要求,推動各級黨委和政府把食品安全作為一項重大政治任務來抓,推動各級食品安全監管部門不斷強化監管執法,加強政府信息公開。從滿足人民群眾普遍需求出發,促進餐飲業提高安全質量。
(三)引導食品企業及從業人員學法、知法、守法、用法,強化主體責任意識。大力宣傳尊法重信典型,推進食品行業誠信體系建設,弘揚尚德守法的行I風氣。
(四)引導社會各界參與食品安全普法宣傳和科學知識普及,積極參與社會監督,提高維權能力和科學素養,營造濃厚的食品安全社會共治氛圍。
三、活動內容
(一)省級層面。由省政府食品藥品安全辦牽頭,會同有關部門(單位)在6月29日(暫定)與全國同步舉行宣傳月啟動儀式。宣傳月期間,省政府食品藥品安全委員會成員部門及有關單位結合各自職能,參照中央層面“部委主題日”模式,組織形式多樣、內容豐富的主題宣傳活動。
(二)市縣層面。由各市(州、長白山)、縣(市、區)食品(藥品)安全辦聯合同級有關部門因地制宜、有序組織宣傳活動。可利用廣場、公園、社區、校園、旅游景點等人群密集區域開展食品安全主題宣傳、咨詢服務;在食品生產加工企業、農貿市場、商場超市、食雜店等場所懸掛張貼宣傳掛圖資料,廣泛普及食品安全常識。
(三)社會層面。各地區、各有關部門要動員和指導社會團體、食品生產經營主體、專業機構,廣泛開展面向內部職工、新聞媒體和社會公眾的誠信從業、食品安全知識普及等教育實踐活動。
四、活動要求
(一)加強領導,精心組織。各地要高度重視食品安全宣傳工作,建立食品安全辦組織協調、有關部門和單位各負其責、全社會積極參與的工作機制。加強人員和經費保障,確保各項活動順利進行并形成規模聲勢。宣傳月正式啟動之前,各地應結合實際為宣傳月預熱,宣傳月期間要按方案具體組織主題宣傳活動。
關鍵詞:冷藏設施 隱患性 加工場所 進貨渠道 衛生意識 交叉感染 宣傳 培訓 制度 落實責任
中圖分類號:R155.6 文獻標識碼:A 文章編號:1672-5336(2013)14-0030-02
農村食品安全一直是食品安全監管的重點和難點,而農村因紅白喜事自辦的家庭宴席更是農村食品安全監管工作中的重中之重,由于這種群體性聚餐行為存在的安全隱患往往被忽視,導致的群體性食物中毒事件時有發生。因此,加強監管,強化宣傳,規范行為,健全制度,落實責任,杜絕農村自辦宴席食品安全事件發生,尤為重要。
蒙城是農村城市,有著厚親重友的傳統習俗,全縣130萬人口中70%居住在農村,致使農村有一個龐大的自辦宴席的需求。同時,隨著蒙城農民生活水平的不斷提高,在家自辦宴席的人也在不斷增加。針對蒙城縣農村自辦宴席的現狀和問題,筆者做了社會調研,總結出了:
1 蒙城縣農村自辦宴席現狀與問題:
家庭自辦宴席的現象在我們蒙城農村由來已久,這樣的聚餐活動具有與紅白事緊密結合、鄰里相聚熱鬧、家人幫忙方便、自家畜禽隨可宰殺、剩菜剩飯利用率高等特點,所以深得老百姓的喜愛。但這種自發興起的辦家庭宴席的活動,也存在著不少食品安全隱患,具體表現在以下方面:
(1)農村家庭自辦宴席能力不足將會帶來食品安全隱患。由于蒙城農村家庭辦酒席一般桌數都較多,而且都是幾天連辦,辦事當天往往要辦上幾十桌,客人分為兩三輪就餐,由于時間緊張,剩菜的再利用、炊具的洗刷質量等,都給食品安全埋下了隱患。由于客人較多,臨時烹飪顯然不能保證用餐速度,得提前將食品制成成品或半成品,半成品、熟食、原料長時間混放,容易引起食物中各種微生物的大量繁殖。特別是高溫、蚊蠅亂飛的夏季,更是增加了食品安全的隱患性。
(2)食品加工衛生條件簡陋、不完備將帶來食品安全隱患。自辦宴席場所大都選擇在家里,條件十分簡陋。爐灶采用地鍋,燃料使用煤球或木柴,灰塵較多。食品加工用具一般都是臨時租借,沒有消毒設備。生產、加工場所不分,加工工具也是生熟不分,交叉污染,存在安全隱患。同時,貓、狗、雞、鴨、鵝等家禽家畜可長軀直入加工場所,極易污染,成為腸道傳染病滋生之源。
(3)食品原料進貨的渠道非常復雜。由于考農村衛生意識差,蒙城農村自辦宴席在原料進貨上本著節約的目的,大部分是從集貿市場上購買的,進貨渠道比較混亂,肉制品常常未經有關部門檢疫,特別是熟食,就近購買一些無證經營的,導致一些假冒偽劣食品成了農村宴席餐桌上的常客。
(4)健康安全意識淡薄帶來食品安全隱患。由于農村宴席所請的廚師均是臨時雇用,這些人未經過健康體檢,沒參加過衛生知識培訓,沒有領取健康證;由于缺乏衛生意識,其食品生產加工過程和加工方式不規范,如個人衛生狀況不佳、烹飪菜肴過程中隨手擦汗、用鍋鏟品嘗菜味等,都為宴席的食品安全埋下衛生隱患。
(5)聚餐人員復雜容易帶來疾病交叉傳播。農村宴席,邀請的人員較多,除親戚朋友外,還有同事、領導和本村居民,難免有個別人患有肝炎、傷寒、痢疾等傳染病,或攜帶病源菌,增加了發生食物中毒或食源性疾病的機率,傳播疾病的可能性極大。
2 蒙城農村自辦宴席食品衛生安全督查工作的建議與對策
筆者認為:作為中國農村傳統文化形式,杜絕農村自辦宴席是不現實的,也是沒有必要的。只要我們加強宣傳,因勢利導,加強監督,規范管理,就能不斷改進農村自辦宴席食品衛生安全工作的被動局面,不斷提升廣大人民群眾的生活質量。
(1)加強宣傳,提高農村食品衛生安全工作的認識。要把農村自辦宴席的監管列入政府年度食品安全日常工作要點。大力加強食品安全意識的宣傳教育活動,把食品安全宣傳當作大事、要事,創新形式,采用小品、戲曲、廣播、電視等群眾最易接受的宣傳方式,細化分解食品安全的各項內容,從廣大農民群眾日常生活中聯系最為密切的肉、菜、糧、油、米、面、豆制品等入手,介紹食品安全科普常識,切實將農村食品衛生安全工作抓緊抓好,抓出實效。
(2)延伸食品衛生安全工作的監管觸角,建立組織。縣、鄉(鎮)人民政府應成立專項工作機構,鄉鎮一級應當成立食品衛生監管工作領導小組,由衛生、工商、公安等各級派出機構負責人參加。制定食品衛生安全工作實施細則,依托鄉鎮衛生院這個平臺,明確食品衛生安全責任人,加大對農村流動廚師的食品衛生安全培訓工作。凡從事農村家宴的廚師,必須到所在鄉鎮食品辦登記備案,每年必須進行健康檢查和衛生知識培訓,以增強食品衛生法律法規意識,培訓合格后方可上崗。
(3)完善制度,加強農村食品衛生安全的監管力度。建立農村宴席所需食品及原材料、佐料檢查制度。大實行對農村自辦家庭宴席食品采購、加工、制作的全程監管。村食品安全負責人必須在辦宴席前一天派相關人員到主辦戶實地察看,包括對家宴加工場地、衛生條件、采購、廚師健康狀況、原佐料、用水等進行監督檢查。實行農村家庭自辦宴席申報備案管理制度。凡在自家舉辦5桌以上宴席的,要提前三天報告;食品安全工作的負責人應填好本轄區家宴情況的當月報告備案表,并及時上報所屬鄉鎮人民政府食品安全領導小組;各鄉鎮人民政府食品安全領導小組辦公室應分季度將本轄區內家宴舉辦的整體情況書面上報縣食品安全委員會辦公室備案。
一、健全完善質量安全追溯控制體系
在出口農產品質量安全示范區健全完善質量安全可追溯體系,可以從以下方面著手。
一是建立完善監管機制。在出口農產品質量安全示范區內,按照“公司+基地+標準+品牌+市場”五位一體的要求,堅持“政府主導、部門聯動、企業主體、市場運作”的工作模式,注重從源頭控制和基礎工作抓起,從標準化基地建設人手,實施全過程監控。按照“統一配送、統一整治、統一指導”的工作思路,建立起農業化學投入品“產、銷、用”全程管理體系,對農獸藥經營店和藥物品種等實行審查備案制度,加強日常監管,從源頭上杜絕違禁和假劣農獸藥流入市場。
二是設定有效追溯單元,責任主體明確。針對農業生產方式多種多樣,組織化、標準化程度不一的情況,科學設定有效的追溯單元,對那些標準化、組織化程度比較高的行業、產品和主體,把追溯單元設定到追溯到每個產品和每個責任人;對那些標準化、組織化程度比較低, 在加工流通中,需要重新分割組合的產品,采用批次追溯的方式, 在發生農產品質量安全事故后,可以迅速鎖定事故產品的來源和批次,從而為采取進一步監管措施提供依據。
三是健全完善標準化的產銷檔案。設計標準化的生產檔案模版,建立生產環節追溯管理能力;設計農產品追溯管理的包裝標識方案;構建標準化生產管理專家咨詢系統,為各個生產環節的管理提供指導性建議,提供農業標準化生產和管理水平。
四是建立統一追溯信息管理平臺。目前,各地農產品質量安全可追溯相互間兼容性差,總結各地經驗和引進國外先進技術的基礎上,加以研究,建立全質檢系統的統一追溯平臺,兼容各地的追溯體系,形成數據共享,逐步推廣。
五是研究先進科學技術。可追溯體系的建立離不開先進的科學技術,包括信息采集、信息轉換、信息傳遞、包裝標識等技術。目前由于小農戶生產模式,農產品附加值低,農業企業規模小,農民文化水平較低,因此亟需開發推廣成本低、高便捷性、高實用性,符合我國國情的追溯技術和體系。
六是全面加強標準化工作。進一步健全和完善農產品標準體系,加強標準的制修訂工作,結合建立可追溯體系的需要,制定新的農業標準,加強與國際標準的對接,提高標準制定的科學性和適用性。加強農業標準的普及工作。目前,廣大農民的農業標準化意識不強,不能有效從根源上保證農產品質量安全和可追溯信息的完整性和可靠性,應進一步加大標準的普及力度,強化農民的標準化意識。
二、健全出口農產品質量安全標準化體系
一是吸收、推廣國際標準。收集、整理發達國家和地區農產品質量安全技術標準,建立標準數據庫,在示范區廣泛推廣使用。參照進口國標準,制訂、推廣出口農產品技術標準和操作規程。
二是開展標準宣傳培訓。充分利用互聯網、廣播電視、平面媒體、遠程教育等現代信息手段,大力宣傳培訓現代農業種養殖標準、食品農產品質量安全標準和先進的種養殖技術,推廣普及良好農業規范知識,提高農業從業人員能力和水平。
三是推進標準化基地建設。充分發揮各級地方政府的組織領導和龍頭企業的帶動作用,結合新農村建設、土地經營權流轉和農業產業結構調整,因地制宜,發揮優勢,優化布局,建設一批優勢農產品生產基地,實現基地規模化。依據良好農業操作規范指導基地高標準、高水平管理,實現基地標準化。
四是提高標準化管理水平。積極引導生產企業、流通企業和農村專業經濟合作組織,按照相關質量安全標準組織生產加工和市場營銷,廣泛開展良好農業規范、質量管理體系、危害分析與關鍵控制點等質量安全體系認證,實現農產品加工企業全過程的安全有效控制。鼓勵相關企業、農業經濟合作組織開展全球良好農業操作規范等已被國際市場認可的標準認證。
三、完善農產品質量安全監控、預警、糾偏及評估控制體系
一是大力開展質量安全監控監測。相關部門加強對農產品質量安全監控,從源頭抓起,狠抓市場準入工作,強化農資市場監管,依法制定農產品質量安全風險監測計劃,結合示范區的具體情況,科學制定農產品安全風險監測方案,積極組織實施。及時匯總統計監測數據,做好分析應用。
二是科學組織風險評估。建立農產品質量安全評估制度,由地方政府組織、有關職能部門參與,組成風險評估小組,收集、匯總、分析國外預警通報以及國內食品農產品質量安全信息,定期開展評估工作,對監測工作作出動態調整,提高監管的科學性、時效性、針對性。
三是及時預警有效應對。各級政府建立出口農產品質量安全重大突發事件應急處置機制和通報評議制度,對重大突發事件立即啟動應急處置預案。
四是提升風險研究能力。開展出口農產品質量安全科學基礎研究,跟蹤世界貿易組織和主要貿易國有關法律法規、標準、監管措施變化,有針對性地提出農產品出口企業突破國外貿易壁壘的措施。
四、建立多元化市場體系
一是鼓勵示范區內企業“引進來”和“走出去”。引進一批國際知名農產品加工企業和品牌,爭取高端精深農產品加工企業落戶示范區,利用其國際營銷渠道,帶動我省農產品進入國際市場。鼓勵有條件的龍頭企業積極開展對外經濟技術合作,到海外投資設立農產品加工項目或營銷機構。
二是積極開拓國際市場。示范區組織指導企業國內外知名展會,借助國際電子商務平臺,拓寬對外交流渠道。繼續鞏固日本、韓國、歐盟、美國等傳統市場,不斷拓展俄羅斯、中東、拉美等新興市場。搶抓中國-東盟等自由貿易區建成的機遇,深度開展貿易合作。
三是實施品牌戰略。培育品牌是提高農產品國際競爭力和附加值的重要途徑,是增強示范區影響力的重要標志。積極引導龍頭企業加強自主品牌建設,培育一批知名品牌。
根據省人大常委會工作安排,常委會在2012年開展食品安全“一法兩規”執法檢查、2013年開展跟蹤檢查的基礎上,今年10月再次在全省范圍開展了食品安全審議意見落實情況的跟蹤檢查。
本次檢查由省人大常委會姒健敏副主任擔任檢查組組長,教科文衛委員會組織實施,采取抽查與自查相結合,重點圍繞去年跟蹤檢查后提出的食品安全監管體制建設、監管機制建設、技術支撐和能力建設、社會關注的熱點難點問題處置等四個方面內容,跟蹤檢查各級政府貫徹落實食品安全審議意見的情況。檢查組邀請部分常委會組成人員、人大代表,分2組赴杭州、衢州、舟山、麗水等四個市進行實地抽查,同時布置省直有關部門、各市、縣(市區)人大常委會自查。檢查組分別聽取了省食安辦、食藥局、公安廳等11個部門、4個設區市及所屬4個縣(市、區)政府的情況匯報,與有關方面代表進行了座談,采取明查暗訪、現場抽檢等方式,實地查看檢驗檢測機構、食品生產流通消費及餐廚廢棄物處理各環節近30家單位。11月初召開全省人大教科文衛工作專題會議,專門聽取各地關于食品安全工作的建議和意見,還利用浙江人大代表履職平臺,廣泛征求了意見。現將檢查情況報告如下:
一、食品安全工作主要成效
從檢查情況看,省政府及相關職能部門高度重視食品安全工作,按照《國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》精神和省人大常委會的審議意見,穩步推進監管體制改革,建立基層監管網絡;根據食品安全的法律法規,認真落實地方政府負總責的監管責任;各級政府結合當地工作實際,創新工作方式,通過教育引導、規范整治、嚴打懲處,促進全省食品安全形勢繼續穩定向好,落實食品安全審議意見取得了較好成效。主要表現在以下四個方面:
(一)加強組織領導,體制改革穩步推進。一是推進機構改革。去年11月1日起,新組建的省食品藥品監管局開始正式履行各項新職能。省政府出臺《關于改革完善市縣食品藥品監管體制的意見》,要求各地整合市縣兩級食品藥品監管部門與工商部門組建市場監管局。舟山市作為群島新區創新模式,率先探索市、縣工商、質監、食品藥品監管“三合一”,并于去年底全部到位。目前,除臺州市以外10個設區市、82個縣(市、區)都出臺了“三定”方案。同時,各地生豬定點屠宰監管職能也由商務部門劃轉農業部門,食品安全監管基本形成了兩段監管為主的模式。二是明確監管責任。強化食品安全“政府負總責”,省市縣鄉各級政府層層簽訂目標責任書,抓好食品安全的責任落實,并出臺了《浙江省食品安全行政責任追究暫行辦法》。三是健全基層網絡。今年3月,省政府辦公廳下發了《關于加強食品安全基層責任網絡建設的意見》,目前,全省1347個鄉鎮(街道、開發區)已全部成立食安委及其辦公室,配備專兼職干部,構建覆蓋行政村(社區)的協管員、信息員隊伍。紹興市等地還明確了對協管員、信息員的補貼標準,以更好地穩定隊伍。
(二)創新工作載體,監管能力不斷加強。一是在農產品質量監管方面,深入實施農產品質量安全保障行動,至今年9月,全省90個縣(市、區)已全面建成農產品質量安全快速檢測室并免費對外開放;積極推動農產品質量安全放心示范縣創建,并創新制定農產品質量安全公眾滿意度測評方案,杭州、衢州、麗水市積極推進農產品質量安全追溯體系建設,加快實施農業標準化促進工程。二是在生產加工環節監管方面,建立食品生產加工企業質量安全風險等級評價與分類機制。制訂實施《浙江省食品生產企業落實質量安全主體責任自查報告規定》,明確企業主體責任,并規定了企業自查、監管部門抽查等具體要求。三是在流通環節監管方面,推動流通環節食品經營戶電子監管。開展農貿市場自制食品“清源”專項行動,研究制定市場禁入和退市監管機制,淘汰一批“低、小、散”的食品作坊,倒逼食品行業轉型升級。四是在餐飲服務監管方面,深化餐飲服務食品安全“321示范工程”創建活動,推進特大型、大型餐飲單位和學校食堂“陽光廚房”建設,制定評定標準和考評辦法。出臺《浙江省農村集體聚餐食品安全風險防控工作指導意見》,加強農村集體聚餐食品安全監管指導。舟山市作出了餐飲單位禁止向外地游客提供生食海產品的規定,進一步提升保障水平。
(三)關注重點領域,專項整治成效明顯。一是加大打擊力度。省政府和有關部門按照省人大常委會審議意見,圍繞食品安全的重要環節、薄弱領域以及熱點難點問題開展多次專項行動和整治。從今年3月1日至6月10日,在全省集中開展食品安全百日嚴打行動,對危害食品安全違法行為形成嚴打高壓態勢。深化行政執法與刑事司法的銜接機制建設,出臺《關于建立打擊食品藥品安全違法犯罪協作機制意見》、《浙江省食品危害認定操作規程(暫行)》,溫州、湖州、嘉興等地公安部門成立了食品藥品環境犯罪偵查支隊,加大食品違法案件打擊力度。二是健全校園食品安全工作機制。全省中小學校大宗食品統一配送(定點采購)率達83.9%,A、B等級學校食堂比例達61.5%,品牌超市進校園比例達57.8%。三是推進農業標準化工作。大力推進農業標準化示范區建設,引導實施農產品規模化、標準化、品牌化生產,強化農產品產前、產中和產后全程管控,在124家單位建立農產品準出管理制度,為建立農產品質量安全追溯體系和實施市場準入制度奠定了基礎。四是加強小餐飲監管。寧波開展“關注身邊的小餐飲食品安全”行動,溫州市區小餐飲持證率由53.5%提升到96.5%,湖州市試點開展小餐飲整治提升工程,嘉興市對無證餐飲店進行分類管理和處置。五是認真查處杭州“廣琪”生產銷售過期食品案件,開展食用明膠專項監督抽檢工作,及時回應社會關切。
(四)開展宣教活動,法制氛圍日趨濃厚。對照省人大常委會審議意見要求,省有關部門組織開展食品安全科普活動,加強與媒體溝通,積極宣傳食品安全法律法規和食品安全知識,引導公眾安全消費,加強行業自律。溫州市組建“食品安全監督團”,不定期進行明查暗訪。目前全省已經廣泛開展“我執法,你參與”、“我宣傳,你傳遞”、“你點題,我檢測”、“你舉報,我查處”活動,深化食品安全社會監督體系建設,激發社會各界的積極性和主動性,增強監管部門開展工作的針對性和科學性。
二、存在的主要問題
總體看,省政府及有關部門在落實省人大常委會審議意見時采取的措施是有力的,食品安全保障工作成效明顯。近年來,我省沒有發生區域性、系統性的重大食品安全事故,但是食品安全事件仍時有發生,食品安全形勢仍然不容樂觀,食品安全狀況與人民群眾期待仍有不少差距。從檢查情況看,有些方面仍然沒有得到較好整改,主要存在以下四個問題:
(一)整合效應尚未充分發揮,監管領域還存在空白。食品安全監管機構改革后,市、縣食品生產、流通、餐飲三個環節的監管職能劃歸市場監管局,監管職能趨于集中,監管盲點逐步消除,但職能整合、業務融合還沒有完全到位,執法“死角”和監管“空隙”依然存在。一是有的部門職能雖然移交而人員和技術力量并未移交,導致相關領域的監管處于空白。杭州市西湖區反映監管職能調整后,農業部門新增加了農產品儲運、生豬定點屠宰和私屠濫宰查處等監管職能,但監管和保障力量并未及時到位。二是基層執法隊伍的專業技術力量較為薄弱。各地工商部門的基層隊伍雖然健全,但與從事食品安全的專業要求相去甚遠,承擔監管新任務的專業化水平不夠。紹興市反映專業人員占比下降,其中具有專業技術職稱、食品藥品相關專業的人員只占23.3%。臺州全市食品安全專職監管人員不到300人,監管對象卻有4.6萬余家。三是有的地方存在村級協管員、信息員報酬過低、隊伍不穩定、年齡偏大難以掌握新技術等情況,未能發揮應有作用。
(二)食品安全風險防范機制尚未健全,質量安全還存在隱患。科學有效的風險評估機制、監管機制尚未很好建立,仍存在不同程度的重許可,輕監管;重專項整治,輕源頭治理;被動應對多,主動監管少的問題。一是食品安全的市場準入機制、全程追溯體系尚未建立。如食用農產品品種多,農業生產“規模小、分布散、水平低”,在準入機制與追溯體系建設方面進展不快,準入的條件、要求、標準仍不夠明確,農產品質量安全隱患依舊存在。二是食品安全標準體系建設尚待加強。食品安全地方標準技術管理機構不健全,企業標準備案任務繁重,相關人財物等保障機制尚不到位,一定程度上影響了地方標準制定進度以及企業標準備案質量。三是風險監測抽檢率偏低,基層風險監測能力薄弱。各設區市風險監測專項經費投入不足,樣本量偏少,2014年我省爭取平均風險監測樣本量僅為1件/千人口,與“十二五”規劃中2件/千人口的目標量差距較大。風險評估、交流及預警機制尚不健全。四是監管部門缺乏有效的事先防范與發現手段。全省許多地方反映熟食制品的原材料雖有監管但點多量大,難以監管到位,用病死動物加工的行為難以防范;對添加劑的生產與使用的監管目前僅止于臺賬層面,非法使用添加劑和濫用添加劑監管難度較大。另外,對主動查處的案件宣傳也不夠,致使群眾容易誤認為食品安全問題都是媒體記者、內部從業人員舉報發現的。
(三)基層技術支撐力量薄弱,檢驗檢測能力還有待提升。各監管部門尤其是基層單位普遍存在經費落實不到位、檢驗檢測設備不足等問題,監管資源有限性和監管對象廣泛性的矛盾較為突出。一是檢驗檢測經費不足。隨著食品安全專項治理、示范創建和宣傳力度加大,投訴舉報數量和處理難度攀升,檢驗檢測經費缺口不斷擴大。按日本實施的“肯定列表制度”,一個品種檢測有近300個參數,而我省一般在市級層面檢測58個參數,最低費用需1000元,這在縣、鄉及農貿市場就無法開展。二是檢驗檢測能力薄弱、技術裝備落后,存在著“檢不了、檢不準、檢不全”現象。部分地區因為缺乏嚴格的市場準入檢驗制度和專業人才,檢測設備閑置,連基本的工作需要都滿足不了。在水產品檢測方面,作為漁業大省,我省水產品安全檢測機構只有部級一家、省級3家、市級3家,縣級一家也沒有。三是檢驗檢測資源配置不合理。目前全省市級層面檢測資源整合配置基本完成,縣區級僅有29個完成或正在組建綜合性食品安全檢測中心,基層市場監管所及鄉鎮農產品監管機構快檢能力十分欠缺。許多農產品需要委托送檢,周期在15至20天,而蔬菜、沼蝦等農產品收獲期短,批次多,常會出現檢測報告出具時,不合格批次農產品已經銷售完畢的現象。
(四)重點難點問題尚未得到有效治理,監管方式還有待改進。在社會轉型經濟轉軌的大環境下,食品生產經營的新興業態不斷涌現,相關部門適應市場變化意識不強、手段不夠,對重點難點問題的處置措施有待增加。一是省級層面尚未出臺餐廚廢棄物管理辦法。雖然部分市縣已出臺相關管理辦法,但餐廚廢棄物“統一收集,集中定點處置”的原則仍難以落實,尤其是許多鄉村“農家樂”的餐廚廢棄物處理缺乏監管,大量的廢棄物沒有及時回收處理,不僅嚴重污染環境,而且難保不流向餐桌。二是無證生產經營問題解決難度大。我省外來人口多,城鄉二元化結構,無證流動攤販、無證小餐飲數量巨大,社會反映強烈,有關部門雖然多次開展專項整治行動,但效果仍不明顯。江山市反映有小作坊200余家,但符合生產經營發證標準的只有1家。三是進口食品市場監管亟待加強。近年來,假冒進口食品、走私食品等問題逐步凸顯,海關及檢驗檢疫部門由于管理手段單一、管理鏈短、區域性強,檢測能力弱,對于違法進入國內市場的進口食品無法實施有效管理,監管部門難有針對性的整治措施。
三、對今后工作的幾點建議
食品安全事關廣大人民群眾切身利益,事關社會和諧穩定,中央強調要用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責來抓食品安全工作。為了更好地督促和支持政府依法行政,提出以下建議:
(一)深化體制改革,健全完善嚴格的問責制度。各級政府要全面負起食品安全的監管職責,不留“死角、盲區”。一要按照法律法規的要求,進一步完善省食安委的組織架構及工作機制,并充分發揮其領導、統籌、協調的作用。二要建立健全橫向、縱向聯動監管機制,進一步厘清政府職能部門食品安全監管責任清單,加強工作考核和責任追究。完善市場監管部門與農業、衛生計生、質監等部門協作機制,對于職責交叉、職能不清的領域,要建立落實重點問題交辦制度,切實做到全鏈式監管和無縫銜接。三要加強培訓指導,完善鄉鎮(街道)綜合協調機制,進一步夯實農村、城鄉結合部的基層監管基礎,切實發揮農村和社區食品安全協管員隊伍作用,提升基層責任網絡監管質量。四要創新監管方式,督促食品生產經營者切實承擔起食品安全第一責任人的責任,從源頭上防控食品安全風險。
(二)嚴格市場準入,切實加強監測體系建設。在食品標準制訂、科學的監測評估機制建立和實施安全可靠的生產加工技術上要加大監測力量,提升對食品安全監管的支撐力。一要建立嚴謹的標準和嚴格的市場準入制度,充分發揮市場倒逼機制來進一步促進監管工作。二要加大對食品安全檢驗檢測工作的統籌協調、資源共享和有效利用。在加快縣級檢驗檢測機構“硬整合”的同時,要夯實基層,提升軟實力,培養充實專業技術人員,進一步完善分層分類分級檢驗檢測計劃和技術手段,增強綜合監測能力,要通過完善政府購買服務等方式,擴大第三方參與食品安全檢測的范圍,著力增加檢測種類、擴大檢測范圍、提高檢測批次和頻率,為市場準入提供技術保障。三要督促、指導食品生產、加工、流通企業加強自身檢驗檢測制度和條件建設,切實把好源頭安全關。四要充分發揮監測平臺預警作用,充分運用風險監測成果,實現從種植養殖、生產加工、貯存流通、餐飲服務等各個環節的監管全覆蓋,實現由事后查處向事前消除隱患轉變,提高風險控制能力。
(三)加大懲處力度,采取最嚴厲的處罰措施。要繼續保持對食品安全工作的高壓態勢,堅持歷年來專項整治行動中形成的好做法好經驗,綜合運用行政、法律、經濟、輿論等多種手段,深挖行業共性問題。一是建立風險隱患清單,開展重點環節整治和整治督辦,堅決清理一批不符合食品安全條件的生產經營單位。二是規范和加強食品安全舉報投訴處理,暢通投訴渠道,確保及時受理、及時處置、及時反饋。三是省有關部門要抓緊做好食品安全地方性法規修改的啟動準備工作,在監管執法中正確應用法律,嚴格按照法律程序辦事。四是健全食品安全監管的聯動機制,進一步加強行政執法與刑事司法的銜接,建立完善案件移送、事先介入、信息互通等制度,不斷提高打擊食品安全犯罪合力和威懾力,嚴懲食品安全違法犯罪行為。
(四)加強宣傳教育,努力推進社會共治格局。各級政府要多途徑加強對食品安全法律法規的宣傳,動員全社會廣泛參與,形成食品安全工作強大的合力。一要開展食品安全標識認證宣傳和科普活動,充分利用報刊、電視、網絡等媒體,加強食品安全知識的宣傳和安全標識的普及,支持媒體開展輿論監督,規范輿論報道,引導全社會樹立正確的食品安全觀。二要鼓勵公眾參與監督,加大舉報獎勵力度,提高群眾參與監督的積極性。三要推進企業道德誠信體系建設,定期向社會企業信用情況和食品生產經營單位黑名單,堅決曝光危害群眾食品安全的典型事件。四要發揮各類行業協會、農民專業合作社作用,加強自我教育、自我管理、自我服務、自我監督,引導食品生產經營者安全生產、誠信經營。五要發揮消費者協會、各類民間組織及志愿者隊伍作用,幫助消費者維權。
一、領導機構與職責:
1、機構設置:
(1)成立食品衛生安全工作領導小組:
組長:略
副組長:略
組員:略
(2)領導小組下設辦公室,全面負責日常工作及領導小組交辦的事宜,辦公室設在總務室,由主任兼任。
(3)醫療救護組:當發生食品衛生安全事故時,應立即向就近醫療機構發出醫療求援,撥打“120”醫療搶救電話。要及時果斷將發病人員送到醫院搶救。主動向醫療人員報告發病情況,做好秩序維護等工作。
2、機構職責:
(1)領導小組職責:
統一指揮食品衛生安全事故處理,協調各方力量進行應急救援,控制事態發展。統一組織事故善后處理工作,落實整改措施,盡快恢復學校正常教育、教學秩序。
(2)辦公室職責:
下發上級有關文件和本辦制訂的各項文件、通知,指導下屬各相關部門或人員實施應急處理預案。
接到事故報告,立即向領導小組(組長)報告,隨時掌握應急處理進展情況,協調各方關系,具體負責人員調度,組織后勤保障,保障應急處理工作的有序進行。
根據工作計劃和領導小組的指示,在學校有計劃有組織地開展食品衛生安全的宣傳預防工作,并組織人員對開展工作的情況進行定期和不定期的檢查,及時向領導小組反饋檢查情況,提出階段性工作建議。
二、日常工作開展:
1、完善制度。在上級下發有關制度和工作意見的基礎上,要求對本校食品衛生安全制度進行全面修訂完善,并上報主管部門。
2、強化督查。在領導小組的具體指導下,由辦公室牽頭,以各項食品衛生制度落實為重點,結合學校其它安全工作,進行定期和不定期的督查,并把督查結果反饋給主管責任人。
3、落實職責。校長為學校食品安全第一責任人,安全監督員為直接責任人,食堂管理人員和從業人員分別在自己的崗位職責內負責,校長考核實行學校食品安全事故責任追究制。
4、加強教育。加強對廣大師生特別是食堂從業人員的食品衛生知識的宣傳教育,通過舉辦專題培訓班、知識講座等形式,(從業人員必須取得培訓合格證和體檢合格證方可上崗)豐富衛生知識,增強衛生意識,提高自覺性和責任感。
三、事故應急處理。
1、報告制度。食品衛生安全事故發生后必須及時報告。具體為:師生發現少量(3人以下)輕度癥狀(如嘔吐、腹瀉)及時打舉報電話向領導小組報告,再由領導小組逐級報告;發現較嚴重食品衛生事故(指出現嚴重食物中毒癥狀者或出現3人以上相同癥狀的群體發病情況,下同),應立即向領導小組(組長)報告,由領導小組向上級教育部門及當地政府報告,同時立即啟動食品衛生安全應急預案。在事故處理中根據實際情況建立定時報告制度。
2、救援措施。一旦發生較嚴重學校食品衛生安全事故,由校長負責救援指揮。組長應當機立斷,立即啟動應急預案,按照預備方案,各就各位,組織救援行動。初步摸清癥狀,群體發病的還應徹查事故原因,排查發病人員,并建立動態性名冊,防止遺漏。
3、醫療求援。學校發生較嚴重食品衛生安全事故,應立即向就近醫療機構和衛生防疫部門發出醫療求援,并撥打“120”醫療搶救電話。要及時果斷將發病人員送到醫院搶救。主動向醫療人員報告發病情況,做好秩序維護等工作。
4、聯系家長。學校發生較嚴重食品衛生安全事故,應及時與發病學生家長取得聯系,如實說明發病情況,不盲目猜測。做好學生家長思想安撫,防止過激行為發生。設立家校聯絡處,及時解答家長提出的問題,力所能及地為家長做好服務工作。
5、病源保護。學校發生較嚴重食品衛生安全事故后,應立即封存食堂菜肴樣品、可疑食品,以便及時查找致病原因。
6、人員調度。事故應急處理人員由領導小組組長統一調度,辦公室具體安排,必要時可向衛生防疫部門抽調人員支援事故處理。明確分工,落實職責,聽從指揮,確保到位。
7、信息公開。保障廣大師生和家長在事故發生和處理過程中的知情權,及時、準確做好信息公開,并如實向上級部門匯報,不瞞報、謊報。對一些謠傳也要及時澄清,避免不必要的誤解。
四、事故責任追究。
1、對導致事故起因的相關責任人進行嚴肅追究。
一、基本情況
全校共有學生900人,校園周邊有小賣部兩間,衛生許可證持證率100%,健康證持證率100%。
二、工作措施
我校食品衛生安全工作在上級部門的正確指導下,在校委會的高度重視和大力支持下,在相關部門的大力配合和學校的共同努力下,學校食品衛生安全工作進展順利,學校食品安全事故得到有效遏制。截止目前,全校無一例學校食品衛生安全事故發生。我們的作法主要有:
1、學校食品衛生安全工作管理組織健全。學校成立了“后勤安全管理工作領導小組”,實行目標責任制,分管副校長具體抓,相關人員配合抓,制定了相關的制度和職責,層層簽定了學校食品衛生安全責任書,平時有檢查,有考核、有獎懲記錄。
2、加強學校食品衛生安全教育。學校將健康教育和食品衛生安全教育列入日常教學內容,加強學生食品衛生安全知識教育,增強學生的食品衛生安全意識和自我保護意識,逐步培養學生養成“六要六不準”的個人食品衛生習慣。
3、進一步規范學校商店經營行為。對學校校門口無衛生許可證、無營業執照的違規經營小攤點,積極配合有關部門堅決取締。同時,教育廣大學生不吃零食,不吃“三無”食品,養成良好的食品衛生習慣。
三、今后食品衛生工作的重點
切實加強學校食品衛生安全工作,杜絕學校食品衛生安全事件的發生,保證廣大學生的身體和生命安全,在今后的工作中,我們打算:
1、進一步加大食品衛生安全知識的宣傳力度,提高學校的食品衛生安全責任意識和廣大學生的食品衛生知識及自我保護能力。