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第二條本辦法適用于考核各街道辦事處以及區建設與住房保障局、區城管執法局、區市容園林局、區城改辦、環保分局的空氣質量管理工作。
第三條為加強空氣質量管理工作,成立由區四城聯創辦、區揚塵辦、區監察局組成的區空氣質量管理考核領導小組,組長由區政府分管副區長擔任,副組長由區四城聯創辦常務副主任、區揚塵辦主任擔任。考核領導小組負責對考核結果進行審定。
考核領導小組辦公室設在區四城聯創辦,具體負責組織協調、檢查和考核工作,并對市大氣污染防治工作領導小組辦公室提醒單、督辦單進行督查落實。由區監察局、區市容園林局、區建設和住房保障局、區城改辦、區城管執法局、環保分局抽調專人參與檢查考核。區監察局負責對本辦法的落實情況進行督查。
第四條考核以月為單位實行百分制考核,依據《區揚塵污染防治工作考核辦法》和年度環保目標責任書中關于空氣質量管理的相關任務,按照《區環境空氣質量管理考核細則(試行)》(詳見附件)對各街道辦事處、各相關職能部門分別進行考核。
第五條區空氣質量管理考核領導小組辦公室,每月10日前將上月的考核評分結果通報區政府有關領導和各有關部門、街道辦事處。
第六條空氣質量管理工作作為年度環保目標責任考核的重要內容之一,在目標綜合考評環保分值中拿出2分進行空氣質量管理單項考核,年終以全年月考評平均得分進行折算。
今年9月,國家環保總局和國家統計局聯合的《中國綠色國民經濟核算研究報告2004》顯示,2004年中國平均每1萬個城市居民中有6個人因為空氣污染死亡;10月,在北京召開的“區域空氣質量管理國際研討會”指出,我國48.1%的城市空氣質量處于中度或重度污染;同在10月,美國一個環境研究機構公布了全球污染最嚴重的10個地區,山西臨汾名列其中;11月,世界經濟合作與發展組織(OECD)的《OECD中國環境績效評估報告》表明,在2000年到2004年間,我國固定源二氧化硫排放增加了13%……
目前,中國城市空氣污染包括煙塵、酸雨、光化學煙霧、可吸入顆粒物等,經過物理、化學、生物等作用和反應,形成復合型污染,造成空氣能見度低的狀況。我國大型城市空氣污染明顯重于中小城市,尤以人口規模在100~200萬的特大型城市空氣污染為最重,污染特征均以復合型污染為主。
――國家環保總局副局長 張力軍
目前北京大氣顆粒物和光化學煙霧污染的標志物臭氧的濃度依然很高,不僅已成為北京市亟待解決的重大環境問題,而且也是北京成功舉辦奧運會所面對的關鍵環境問題。
――北京市環保局副局長裴成虎
在過去的一年里,中國發生了150多起污染事件,平均兩到3天就有一起。嚴峻的環境形勢不應回避。
――國家環保總局副局長潘岳
中國工業的迅速發展和不斷增長的能源需求加劇了空氣污染。城市空氣嚴重污染的主要原因是中國廣泛使用煤進行發電和家庭供暖以及汽車數量的增長。
――《全球環境展望年鑒2006》
2004年全國由于大氣污染共造成近35.8萬人死亡,約64萬呼吸和循環系統病人住院,約25.6萬新發慢性支氣管炎病人,造成的經濟損失高達1527.4億元。
――《中國綠色國民經濟核算研究報告2004》
在以各項經濟指標為主導的考核辦法和用人導向的指引下,說什么變“高投入、高消耗、高排放、低效益”為“低投入、低消耗、低排放、高效益”的道理和要求,都是“對牛彈琴”!
――某地方干部
拿污染與吃飯相比,我們更關注吃飯。
――西部貧困地區群眾
一、指導思想及目標任務
以科學發展觀為指導,以建設生態為目標,著力解決焚燒秸稈污染環境的難點問題。加強組織領導,落實責任,嚴格執法,強化督查,廣泛宣傳,嚴格獎懲,切實改善我區大氣環境質量,維護公共安全和群眾利益。在夏、秋收季節,全面禁止焚燒農作物秸稈、垃圾、樹枝樹葉、雜草等,確保不發生焚燒想象,實現“不著一把火,不冒一股煙”和“國家衛星零監測”的禁燒目標。
二、工作措施
(一)明確秸稈禁燒責任。各鎮(街道)主要負責人為本轄區秸稈禁燒工作第一責任人,對秸稈禁燒工作負總責。建立五級責任落實機制,區、鎮(街道)、辦事處(管理區)、村委會、村民小組、農戶逐級簽訂秸稈禁燒責任狀,層層落實禁燒責任,細化分解禁燒任務,堅決禁止焚燒秸稈現象的發生。實行區級領導包鎮(街道)制度、各鎮(街道)領導包管理區(辦事處)、機關干部包村、村干部包組、村民小組組長及黨員包片包戶五包制度,實行網絡化管理,確保秸稈禁燒管理全覆蓋、無縫隙。聯系鎮(街道)的區級領導負責所聯系鎮(街道)的秸稈禁燒工作。
區秸稈禁燒工作辦公室成員單位要認真履行職責。指導、檢查鎮(街道)、村莊、農戶落實秸稈禁燒責任。摸清底數,分戶包干,對重點鎮、村莊、戶要有專人管理,責任落實到人。
(二)加強禁燒秸稈工作的宣傳教育。認真搞好宣傳教育工作,做到家喻戶曉。各鎮(街道)要設立宣傳車,廣泛宣傳禁燒秸稈的有關法律、法規以及目的、意義。各村主要出入口要設置宣傳標語,張帖市政府公告,設置宣傳專欄。各鎮(街道)印制宣傳明白紙,通過教育部門發至中小學生家長。各村主要出入口要設置宣傳標語,電視臺、《新》設置專欄,宣傳禁燒工作的重要意義及工作開展情況。通過宣傳教育,營造濃厚的社會氛圍,使秸稈禁燒成為廣大基層干部和農民群眾的自覺行動。
(三)加大秸稈禁燒現場執法力度。區秸稈禁燒工作辦公室要安排相關部門執法人員、鎮(街道)組織禁燒執法隊伍進行現場巡查(節假日不間斷),白天巡回檢查,夜間設點督查。城區周邊和高速公路、主要交通干線兩側、風景名勝區及與德州市交界地區為重點巡查區域,發現一處,查處一處,責令停止焚燒秸稈行為,情節嚴重的,按照《中華人民共和國大氣污染防治法》和《市大氣污染防治條例》給予處罰。造成重大大氣污染事故,導致公私財產重大損失或者人身傷亡嚴重后果的,由公安部門會同環保部門對有關責任人員依法追究刑事責任。
(四)全面落實秸稈“四集中”制度。在秸稈有效利用的前提下,各鎮(街道)、村要設立專門的秸稈堆放點,成立秸稈運輸隊,及時把秸稈清運到指定的堆放點,實行集中堆放、集中看管、集中運輸、集中處理。堆放點要有明顯的標志,注明名稱、存放數量、責任人,實行24小時輪流看護,配備必要的滅火設備;要開通秸稈運輸綠色通道,確保秸稈得到及時清運和處理。
(五)加強對秸稈禁燒工作的監督檢查。在夏、秋收期間,區秸稈禁燒指揮部從區環保局、市公安局分局、區交通運輸局、區林業局抽調執法人員,組成四個督導組,對全區范圍內的禁燒工作進行監督、檢查。區禁燒指揮部辦公室對各個督導組的工作情況進行檢查,及時向區禁燒指揮部領導匯報檢查情況。
(六)堅持秸稈禁燒工作會議制度和執法監察每日報告制度。區禁燒辦公室根據工作需要,及時召開秸稈禁燒會議,部署禁燒工作任務,研究解決禁燒工作中的難點問題。各督導組要認真落實監察報告制度。每日監察情況于次日上午9時前報區禁燒辦公室。
(七)嚴格考核獎懲制度。區政府對鎮(街道)禁燒工作開展情況進行考核獎懲。每發現一處著火點,罰款1萬元(所罰款項由區財政從鎮、街道轉移支付中直接劃撥),責成鎮(街道)黨委、政府向區委、區政府寫出書面檢查,全區通報批評。對秸稈禁燒工作監管不力或受到市級以上通報批評的,經區委研究,對鎮(街道)主要負責人及分管負責人進行函詢談話,實行“一票”否決,并追究鎮(街道)主要負責人、相關責任人責任。因禁燒秸稈引起火災、燒毀樹木的,對行為人依法從重處罰。對全面完成秸稈禁燒任務,轄區內未著一把火,未冒一股煙的鎮(街道)給予表彰。
三、工作安排
(一)宣傳發動階段。區禁燒辦公室分別召開全區夏、秋季禁燒工作會議;部署工作任務;健全工作機構;建立工作機制和工作制度;制定考核辦法;加大宣傳引導。
(二)執法監察階段。區秸稈禁燒工作辦公室要組織執法人員開展秸稈禁燒巡查;實施現場巡查和固定專人盯防相結合,對重點區域進行重點監察,對其余區域進行不定時抽查,發現焚燒秸稈行為,立即予以制止,同時進行現場調查記錄、取證工作;現場監察人員要24小時開機,保持通訊暢通。發現焚燒問題及時處理,確保“不著一把火,不冒一股煙”。
(三)總結考核階段。秋季禁燒工作結束后,區秸稈禁燒工作辦公室根據現場監察情況對對各鎮、街道禁燒工作進行考核總結。
依據市政府職責分工,我局在大氣污染防治行動計劃中的主要任務是做好房屋建筑施工現場揚塵污染防控工作。
按照市鐵腕治霾指揮部要求,對照《市鐵腕治霾“X+X”專項行動方案》及《市冬防攻堅行動方案》,我局對房屋建筑工地施工揚塵防控工作全面部署,認真落實。
現將工作進展情況匯報如下:
一、基本情況
(一)市區商砼站揚塵污染防治工作基本情況。
今年以來,我市預拌混凝土企業嚴格按照“以人為本、預防為主、強化管理、及時響應”的原則,加大揚塵治理工作人力、物力、財力方面的投入,在“治污降霾·保衛藍天”行動中做了大量工作。
截止目前,我市市區X家企業在場區出入口設置了車輛沖洗臺,設置率X%;X家場區道路已經硬化,硬化率X%;X家企業料場物料已經“棚化”,另有X家因企業搬遷等原因,“棚化”工作正在落實之中。
同時,我們借助現代通信手段,完成了通過微信群、QQ群互聯互通,使日常工作變得順暢、快捷,效率更高,通過圖片、視頻傳送實現了生產現場情況隨時掌握。同時,加大處罰力度,對采取防控措施不到位的企業堅決給與通報批評,并記入不良行為記錄。
(二)建筑施工現場揚塵污染防治工作基本情況。
截至目前,全市在建工程項目X個,其中市區在建工程項目X
個,正在基礎主體施工的項目
X個。市區建筑工地累計購置霧化降塵車輛X臺,安裝車輛沖洗設備
X
臺,安裝固定霧化降塵設施X套,安裝監控設施X套,裸露土方覆蓋面積
X萬㎡;新增植綠面積X萬㎡。
按照省委、省政府,市委、市政府
“治污降霾·保衛藍天”和“鐵腕治霾·保衛藍天”的工作要求,我局全面部署,嚴格貫徹執行上級文件精神和要求,認真落實省住建廳《建筑施工揚塵治理工作措施十六條》和《X市鐵腕治霾揚塵污染防治X年專項行動方案》,扎實推進建筑施工現場揚塵治理工作,房屋建筑施工現場基本實現了“圍擋、覆蓋、硬化、灑水、沖洗和綠化”X個X%的工作要求。
(三)其它重點任務完成情況
X、石鼓·太陽市二期X萬平方米土壤源熱泵系統供熱供冷建設完成情況
該項目由X市石鼓文化產業投資發展有限公司承建,地源熱泵機組建在地下車庫內,約X平方米,供熱供冷能力約X萬平方米。目前,該項目已建設完成。
X、X中水源供熱供冷項目建設完成情況
X新能源集中供熱供冷中心項目由X能源集團—X中煤新能源開發公司、X中水公司、X市新星建筑節能檢測中心三家企業成立X中水新能源有限公司投資、建設、服務、運營。項目位于原X供熱站內,總建設用地面積約為X.X畝,總投資約X萬元,可提供總供熱能力達到X萬平方米,總供冷能力達到X.X萬平方米。目前,該項目已建設完成,供熱供冷用戶和室外管網隨城市發展情況逐年落實。
二、主要工作及措施
(一)高度重視,健全機制抓推進。
我局把施工現場揚塵治理作為一項政治任務和日常化工作,積極行動,認真安排,不斷推進提升。
一是認真安排部署。市局、市站多次召開專題會議,學習貫徹落實省、市揚塵治理要求精神,分析研判我市揚塵污染防治工作面臨的形勢和對策,對階段性揚塵治理工作結合實際進行安排部署;先后印發了《X市建筑工程施工現場揚塵治理實施細則》、《X市房屋建筑施工揚塵治理專項行動方案》等近
X個文件指導行業規范開展揚塵治理工作。
二是加強組織領導。成立了由局長任組長,副局長任副組長,局相關科室,單位主要領導為成員的全市建筑施工現場揚塵治理領導小組,統一組織領導全市房屋建筑施工現場揚塵治理工作,做到工作有人管,責任全落實。
三是層層落實責任。通過下發文件、簽訂目標責任書等方式,落實全市各級建設行政主管部門責任,落實建設單位、施工單位、監理單位的治霾責任,落實局內部監管人員的責任,確保層層傳導壓力,責任落實到人。
四是積極宣傳引導。利用會議、各類活動等機會,大力宣傳揚塵治理工作;印制了《建筑施工現場揚塵治理文件選編》X冊,深入在建項目工地發放,普及治霾常識和政策,提高治霾思想認識。
(二)細化措施,健全制度抓落實。
我們不斷總結管理經驗,細化工作辦法,健全工作制度,確保揚塵治理各項措施的落實,確保X個百分百工作目標的實現。
一是推行三級巡查制度。
依據《X省建筑施工揚塵污染專項整治工作市級單位考核辦法》、《X市環境空氣質量考核辦法》等文件要求,充分結合全市目前建筑工地揚塵治理工作實際情況。積極推行實施三級檢查、巡查督查機制,即:市質監站監督員日常監督檢查;局相關科室組織督察檢查;局督查辦隨機巡查檢查。
目前,三級檢查機制已成為基本制度運用于日常管理。今年,共進行揚塵治理各類檢查X次,約談企業X家,下發責令限期問題整改通知書X份,處罰企業X家,經濟處罰X萬元。
二是建立完善標準制度。
修訂了《X市建筑施工現場管理標準》,印發了《X市房屋建筑施工現場揚塵治理實施細則》、《X市建筑施工現場霧化降塵車使用管理規定》、《X市施工現場設施霧化系統及沖洗設備使用規定》等X個相關文件,制定了《X市建筑施工揚塵治理專項檢查記錄表》,對X項主要防控指標的量化打分情況,依據《大氣污染防治法》,制定了相對應的行政處罰自由裁量標準。完善了揚塵治理標準體系。
三是落實教育培訓制度。
依托建筑業協會這個平臺,堅持組織企業相關人員開展政策、法規、技術要求教育培訓,今年開展培訓教育X次,累計培訓人員近X人次。
將揚塵治理現場觀摩會與文明施工、應急救援演練等現場會相結合,今年我們共組織觀摩會
X次,建設、施工、監理及行業業監管人員約X人次參加了觀摩學習,為行業人員整體技能水平的提升做好基礎工作。
四是實施紅牌督辦制度。
印發了《關于房屋建筑施工揚塵治理掛牌督辦工作的通知》。對在建項目工地揚塵治理工作的自查情況進行專項考核,考核表經建設、監理、施工三方責任主體單位項目負責人確認簽字蓋章,每周五X:X時前上報項目所轄區域質安站備查。對自查自改,檢查巡查督查不達標項目實施掛紅牌督辦管理。
掛紅牌督查整改期間,組織對三方責任主體單位項目負責人實施X日X課時的揚塵治理相關法律法規知識培訓。經學習考核合格后方可繼續施工。今年該制度實施以來,對X個項目實施紅牌督辦,對X名相關責任人實施了為期X天的揚塵治理培訓學習,收到了良好的效果。
五是開展網絡監管制度。
投資X余萬元,建立了X市建筑施工現場信息化監控平臺,實現了工程項目、施工企業、監管部門三方聯動,企業即時自查和監管部門隨時監控管理,能及時掌握工程項目現場情況,保證施工現場存在問題能夠及時發現糾正,提高了工作效率、彌補了將換力量的不足和工作盲點、漏洞。
目前市本級監管的X個基礎主體施工在建項目全部接入平臺實現了全覆蓋。
(三)嚴格落實冬防攻堅行動各項措施。
根據市政府“關于分解落實X年冬季大氣污染防治全面攻堅行動任務的通知”要求,我局印發了《X市房屋建筑施工X年可吸入顆粒物(PMX)重點整治暨冬季大氣污染防治全面攻堅行動方案》,并于X月X日和X月X日組織全市監督人員和責任主體X余人召開了冬防攻堅推進會,同時進一步強化監督和跟蹤問效,市區在建施工現場冬防揚塵治理工作取得了明顯的成效。
X月,在全市組織開展了冬季建筑施工質量安全暨揚塵治理執法檢查,企業對在建項目進行了自查自糾,縣區建設行政主管部門、市質安站對所屬項目進行了全面檢查。X月份我局組成了三個檢查組,對市區X個在建項目的揚塵治理情況進行了兩次專項檢查,共發出檢查問題通知單X份,責令暫時停止施工通知書X份,掛紅牌督辦項目X家,行政處罰X起,罰款X萬元,與責任主體簽訂冬防承諾書X份,X月份我局組成了X個檢查組,對市區X個在建項目的揚塵治理情況進行了X次專項檢查,共發出檢查問題通知單X份。
X月份在冬季建筑施工質量安全及揚塵治理專項檢查期間共檢查在建項目X發出責令暫時停止施工整改通知書X份,限期整改通知單X份,掛牌督辦X個項目,對X家責任主體的項目負責人進行了約談,檢查共涉及建筑面積X萬平方米。X月X日開始,我局組成兩個督查檢查組,對各縣區工作進行督查檢查,抽查各縣區所屬企業X戶,在建房屋建筑工程項目抽查X項、隨機巡查X項。
截至目前共已檢查X個縣區,對縣區檢查期間共檢查在建項目X個,發出責令暫時停止施工整改通知書X份,限期整改通知單X份,檢查共涉及X家責任主體的項,檢查共涉及建筑面積X萬平方米。
全面落實禁土令,對霧化車輛、設施、洗車臺的配備使用進行全面提升,不斷強化重污染天氣預警應急響應措施,按照市重污染天氣應急指揮部辦公室的統一安排,先后X次啟動應急響應,深入工地檢查,加大視頻監控頻次,對工地揚塵容易出現的問題及時預警,同時啟動了差異化監管和夜查模式確保冬防攻堅行動相關工作扎實到位。
(四)強化檢查,加大處罰抓整改。
建筑施工揚塵是一個動態變化的過程。根據這一特點,我們強化執法檢查,行業開展的各類檢查都將施工現場揚塵治理情況作為必檢內容,特別是今年鐵腕治霾以來,更是加大了檢查頻次,對檢查出來的問題,迅速下發整改通知單,及時要求建設、施工、監理三方制定措施,予以整改,由質安站跟蹤落實,確保整改到位;
對違法違規的責任單位、責任人,依法依規予以處罰。X年對施工現場揚塵治理情況進行了X次檢查,累計檢查在建項目X
個,涉及建筑面積X萬平方米,檢查期間發出責令限期整改通知單X份。
(五)以問題為導向,針對各級督導組反饋的問題認真落鐵腕治霾的各項措施。
針對各級環保督查督導過程中反饋我市建筑施工揚塵治理方面的問題,每次我局都高度重視,以問題為導向屬于我局職責范圍內的問題的我局都在第一時間及時落實整改回復,不屬于我局職責范圍的我局在第一時間和相關單位及時溝通協調確保問題及時得到解決。
同時舉一反三加大建筑施工揚塵的監管力度,確保此類情況不再發生。
X年X月X日我局對環保部西北督查中心督查問題清單(第四第五批)進行及時回復
X年X月X日我局對環保部西北督查中心督查問題清單(第六批)進行及時回復
X年X月X日我局對省委第二環境保護督察組對我市環境督察情況反饋中涉及的問題進行了及時回復。
這三次反饋的問題主要有三類情況,一類是基本建設手續未辦理項目涉及的問題,這類問題我局在第一時間和市城市管理執法局溝通協調,市城市管理執法局都在第一時間進行了落實整改并及時回復;
第二類是屬于高新區管委會和縣上建設行政主管部門的監管職責,我局也在第一時間督促高新區和縣區住建局對反饋的問題及時整改回復;
第三類是屬于我局監管職責范圍內的問題我局都在第一時間進行了落實整改并及時回復。并且對相關責任主體進行了約談、批評教育,涉及行政處罰的依據《大氣污染防治法》進行了處罰。
三、存在問題及下一步打算
(一)存在的主要問題。
一是個別商混站管理松懈,責任不明確,落實揚塵防控措施不到位,例如X通達工程建設有限公司、X市順通達商砼有限公司等。
二是
X個掛紅牌督辦的項目主體責任單位和個人思想認識不到位,主動性差,工作不扎實,措施不得力,施工現場揚塵治理不能做到常態化。
三是項目施工后期,室外工程施工階段是揚塵治理的薄弱環節。
四是個別商混站因為一些客觀原因,堆料場未“棚化”,X永固高強商砼有限公司因料場位于高壓輸電線下方,無法搭設覆蓋棚,X通達工程建設有限公司因場地搬遷尚未完成“棚化”工作。
五是監管人員嚴重不足,專業人員缺乏,法律法規授予了建設行政主管部門的監管管理職責,但是人員編制、經費及裝備保障等未落實。
六是民營企業建設項目招投標方式變為直接發包后,揚塵治理措施費得不到落實。
(二)下一步工作打算。
一是突出重點,嚴格執行禁土令,嚴盯死守,確保晴天不揚塵,雨天不起泥,黃土不裸露,做到文明施工。
二是建立責任主體揚塵治理責任清單制度,對建筑施工建立揚塵治理實行日報制度。
三是對揚塵治理不達標項目的相關責任實行封閉教育、培訓、考核制度。
工作匯報,就是把某一時期已經做過的工作,進行一次全面系統的總檢查、總評價,進行一次具體的總分析、總研究;也就是看看取得了哪些成績,存在哪些缺點和不足,有什么經驗、提高。以下是收錄的一些范文,希望能為大家提供幫助.
一、疫情防控和復工復產工作
1、加大宣傳力度。疫情防控和復工復產期間共制作懸掛條幅、固定標語200余條,出動宣傳車輛300余次,組織深入企業和商鋪宣傳活動10余次,發放、張貼致“企業的一封信”等宣傳資料10000余張,切實做到家喻戶曉,人人皆知。
2、落實服務舉措。推行首錯免罰制,對沿街商鋪和企業首次輕微違法行為以教育為主,免于行政處罰;推行城管“馬路辦公服務”工作模式,在企業和小區附近科學、合理設置臨時攤(群)點和便民服務點共計14個;推行網上審批報備制度,優化業務申報條件,簡化網上審批流程,方便企業在疫情期間正常辦理業務審批;推行對企業“一對一”上門服務活動。
二、市容秩序管理
1、大氣污染防治。對全區餐飲油煙店進行排查,因受疫情影響只有一家餐飲店營業(只接受外賣);對1家施工現場不達標工地下達限期整改通知書,使轄區內施工現場揚塵、車輛拋灑滴漏現象明顯好轉。
2、市容秩序管理。多次對工人村大街經營門店“門前三包”情況集中整治行動,對道路兩側多家門店的“門前三包”及店外經營情況進行了集中監督整治。上半年累計共依法暫扣店外經營雜物200余件,清理違規廣告、牛皮癬100多處,清理流動攤點300余個。
3、其他工作情況。截止到目前,共配合鎮街、開發區拆除違建5000余平方米;辦理智慧城管案件500余件,均已結案。
三、環衛保潔工作
近日,經廣東省人民政府批準,廣東省環境保護廳公布了2013年“環境保護責任考核”評比結果。這份含金量頗高、全省目前唯一的環保綜合考核排名榜令人關注。
不出所料,老牌“優秀”――珠海、中山、惠州三市,繼續榜上有名。至此,珠海已連續14年優秀,而且2012年新考核辦法實施以來連續兩年撥得全省頭籌;中山、惠州也是連續7年優。
意料之外,新科“優秀”――東莞,以93.1分的成績,成為2013年度考核“探花”。
登高望遠當先行
四個優秀城市都是國家環保模范城市,都提出了創建國家生態市、國家生態文明示范市的戰略目標。更高更遠的要求,是壓力也是動力,引領各地環保工作不斷前行,并形成你追我趕的良好競爭局面。
“海上云天,天下珠海。”珠海是廣東乃至全國最早一批“國家環保模范城市”,其藍天碧海的宜居環境令人羨慕。為保持珠海生態優勢,2012年6月,珠海市委、市政府提出了用四年時間創建國家生態市、國家生態文明示范市的戰略目標。
“創建不是市委市政府沒事干,而是珠海發展需要。”珠海市委書記樸實的話,道出創建生態市、生態示范市的目標和內涵,也彰顯了珠海新一屆領導實現“藍色珠海、科學崛起”的決心與信心。
2013年珠海各項生態文明體制改革走出新路,率先成立全國首個地市生態文明研究機構――北京大學生態文明珠海研究院;成立了全省首個生態文明議事機構――珠海市環境宜居委員會,率先開展了生態文明立法,《珠海經濟特區生態文明建設條例》成為黨的十后首部生態文明地方性法規。
2012年1月,當中山市長接過“國家生態市”牌匾時,中山一舉成為全國首個地級生態市,并邁上生態文明建設新的征程,朝著建設“珠江口灣區最美宜居城市”和“經濟發達城市中生態最好城市”目標不斷前行。根據創建計劃,2015年中山要達到國家生態文明示范區建設指標體系要求;到2020年生態文明建設水平全面提升,產業結構和產業布局調整全面完成。
中山先后印發實施了《中山市生態文明建設規劃》、《中山市主體功能區規劃實施綱要》、《中山市生態補償工作方案》。中山市因此成為廣東省首個建立基于區域綜合平衡開展資金籌集模式生態補償機制的城市,也是新《環保法》頒布后全省首個制定統籌型生態補償政策的地級市。
緊緊圍繞“盡快進入珠三角第二梯隊”和“生態建設率先進入全省第一梯隊”的奮斗目標,2013年惠州繼續以創建國家生態市為載體,深入推進各項環保工作。市長與各縣(區)簽訂了生態市建設責任書,落實各項工作。
2013年9月,東莞全面部署啟動了生態市創建工作。根據工作方案,未來3年內,東莞將爭取基本達到國家生態市建設指標,創建成為廣東省生態市,并在2017年全面達到國家生態市建設指標要求,向環境保護部申報驗收。為此,東莞擬投388億元,構建六大生態體系,鞏固已有成果,持續優化相應指標。
腳踏實地抓治理
沒有真抓實干,再高遠的目標只會是一句口號,再美好的藍圖只會是一種幻景。四個優秀城市狠抓污染減排與環境治理,在2013年主要污染物減排考核中全部被評為優秀。
珠海市十分重視減排工作,專門設立減排專項資金,每年安排減排資金1000萬元,已累計安排4000萬元資金,用于完善污水管網等減排工程建設。2013年珠海白藤水質凈化廠(2萬噸/日)、富山水質凈化廠(2萬噸/日)于2013 年7月通過環保驗收,正式投入運行。同時,啟動了“十一五”已建成城鎮污水處理廠升級改造工程,要求到2015年全部達到國家污水處理廠一級A標準。
中山市狠抓雨污分流管網建設。根據2012年中山市政府印發的中山市雨污分流工程方案,2015年前市鎮兩級將投入超80億元建設資金,其中鎮區約62.25億元。據統計,僅鎮區2013年雨污分流工程累計完成投資8.6億元,完成主干管網鋪設105.73公里,支管鋪設197.65公里。副省長許瑞生調研中山時寄語,“中山要把雨污分流工程做成全省的樣板工程。”
惠州市脫硫脫硝工作成效顯著。平海電廠和國華電廠共4臺機組全部完成降氮脫硝和取消脫硫系統煙氣旁路,脫硫脫硝效率大幅提升。全市日產熟料2000噸以上的8條新型干法水泥生產線脫硝設施建成投入試運行,有效削減氮氧化物排放。此外,列入2013年計劃的21座污水處理設施全部建成,全年新增污水處理能力14.4萬噸/日,新鋪設截污管網176公里。
列入東莞市2013年污染減排計劃的47個項目,全部完成任務。東莞全面啟動麻涌新沙港等5個集中供熱項目前期工作,全面推進麻涌電鍍區等7個環保基地建設。
各地還把創建生態示范村(鎮、園)作為生態文明建設的細胞工程積極推進。截至目前,珠海市13個鎮建成省級生態鎮,其中6個鎮成為國家級生態鎮。東莞市10個鎮建成省級生態鎮,其中6個鎮成為國家級生態鎮。中山市共有160個市級生態示范村,創建比例約為60%。惠州全市已有省級生態鄉鎮33個,國家級生態村1個,省級生態示范村10個,省級生態示范園2個。
環保為民見真情
老百姓關心的環境問題就是環保工作的出發點和著力點。四個優秀城市都把大氣污染防治、飲用水源安全等作為工作重中之重,其中,珠海、中山、惠州等市在全國74個重點城市排名中屢居前十位,為當地乃至廣東掙足了“面子”。
專家指出,廣東能在全國城市空氣質量排名中屢居前列,得益于瀕海的地理優勢,也有賴于廣東在大氣污染防治的先行先試和“精耕細作”,正所謂精工出細活。作為優秀城市,無論是建立區域聯防聯治機制還是機動車尾氣、揮發性有機物、二氧化硫等各領域污染治理,四個城市都積極走在前列。
以機動車污染防治為例,2013年珠海 3550臺2000年前注冊登記的“黃標車”全部退出運營。中山自今年9月1日起,將“黃標車”限行區域擴大至全市行政區域范圍(高速公路除外),成為全省首個全市限行“黃標車”地級市,并由環保部門聯合交警部門實施電子抓拍。惠州規范機動車環保檢驗管理,2013年全市機動車環保檢測率達94.3%以上,環保檢驗合格證發放率91.34%以上。2013年東莞共淘汰“黃標車”22798輛,超額完成全年1萬輛的淘汰任務。
一是順利通過環模城市復查。將國家環保模范城市復查作為全年的重點工作,專門成立領導小組和工作班子,同心協力、精心組織、認真準備,對照國家環境保護模范城市考核指標,收集整理26項指標臺帳資料,編制檔案資料和技術報告片,于6月8日通過了環保部的現場復核。同時針對復核檢查中提出的意見和發現的問題,牽頭組織全市各鎮區、各部門在環境安全保障、工業污染防治、環境基礎設施運行、環境保護能力建設等四大方面十三個小項上進行全面整改,并于10月27日順利通過了環保部華東督查中心組織的復核后督查。環保部檢查組一致認為我市創模復查工作重實效、重過程、組織有力、效果明顯,達到國家環境保護模范城市考核指標要求,標志著我市環保模范城市復查工作的圓滿完成。二是廣泛推進生態創建工作。綠色細胞系列創建活動蓬勃開展。天目湖、戴埠、南渡三鎮順利完成國家級生態鎮更名,埭頭、上黃、上興國家級生態鎮更名臺帳資料正在編制中。新增國家級生態村1個、省級生態村10個、市級生態村10個,省級綠色學校1所、市級綠色學校10所,省級綠色社區1個、市級綠色社區2個和市級環境教育基地1個。加強生態保護和修復,修編《市重要生態功能區保護規劃》。開展太湖流域一、二級保護區農村環境連片整治。完成市福利精細化工廠等5家關停化工企業土壤污染調查的前期準備和招標工作,督促中標單位按期完成調查報告。三是大力加強生態文明宣傳。抓住世界環境日宣傳節點,強化環保宣傳、弘揚生態文化。舉辦廣場文藝晚會、環保咨詢、科普宣傳、室內空氣免費監測等活動,設立大型環保宣傳廣告牌10塊,發放宣傳資料2000多份,廣大公眾積極響應,營造了宣傳氛圍、增強了環保意識。大力開展生態環保信息報道和新聞傳播,1至11月在各級主流媒體采用信息350條(篇),在時報開辟環保專版,舉辦了市生態文明建設新聞會,推動了社會對生態環保的知情與參與。積極搭建環保公眾互動平臺,開通“環保”官方微博,深化與公眾的交流和互動。四是積極構建環保規劃方案。編制實施《市環境保護“十二五”規劃》、《市主要污染物“十二五”減排規劃》、《天目湖生態環境保護規劃》和《市主要污染物排放強度攻堅計劃(—2014)》,繪就了未來我市生態環保工作的藍圖。
在強化剛性約束中推進了污染減排
一是著力構建環保目標體系。制定實施年污染減排計劃,與各鎮區分別簽訂環保工作目標責任書,對今年的目標任務進行了細化分解。健全督查考核機制,出臺環保大行動督查考核辦法。二是狠抓減排重點項目實施。全市實施減排計劃項目67個,其中污水處理廠項目19個、農業畜禽減排項目21個。在全省率先實施水泥行業脫硝工程,東方、揚子、天山、金峰、南方等5家水泥企業總投資3100萬元的6條熟料生產線脫硝設施年內將全部投入運行,截止目前已有4條生產線投入運行,另外2條正在調試,全部建成后將形成氮氧化物減排能力約6000噸/年。預計今年化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物4項主要污染物減排量分別為1033.6噸、167.7噸、636.6噸和1518.12噸,能夠完成市政府下達的減排任務。省環保廳陳蒙蒙廳長專程到我市調研水泥脫銷工作,對我市在全省率先開展水泥脫銷予以高度肯定。三是切實加強減排監管調控。落實“月檢查、季審查”的減排管理制度,做到每月對工程減排項目和熱電企業進行檢查,每季度對減排臺帳進行全面審核。大力推進增量控制、工業污染減排和畜禽養殖污染減排,突出重點領域、重點項目、重點企業減排監控,開展減排項目對接會商,逐個制定對策措施,補充應急減排項目,全面加大攻堅力度。
在優化經濟發展中推進了環境污染整治
一是推進水污染防治。實施清水工程,加強小流域綜合整治。制定完成并分階段實施《現代化考核指標體系中三類水水質達標方案》和《太湖考核斷面南溪河潘家壩斷面、中河山前橋斷面、郵芳河塘東橋水質達標方案》。完成別橋后周河和南渡強埠南北河兩條黑臭河道專項整治并通過市環保局驗收。下大氣力整治半夜浜,新鋪設污水管網14公里,開發區內123家企事業單位實施雨污分流、污水接管。大力推進水環境功能區斷面達標工作,定期監測我市八條主要河流和出入境斷面水質情況,組織實施《南溪河潘家壩斷面水質達標方案》,完成潘家壩斷面自動監測數據達到Ⅲ類水的標準要求。強化飲用水源環境保護,開展全市飲用水源地環境狀況分析評估,對天目湖取水口及上游來水斷面實行每周一次的監測頻次,按周、按月編制水質分析報告,及時掌控水質變化動態,加強沿湖企業和沿岸農業開發的監管力度。二是推進大氣污染防治。實施藍天工程,制定完成《市空氣質量達標方案》,開展我市區域內大氣污染源467臺鍋爐調查,開展錦匯廣場35家餐飲單位規范化環境整治示范街工作,完成加油站油氣回收治理5座,油罐車治理16輛。加快進度開展“禁燃區”建設,至11月底已完成懶漢爐及浴室小鍋爐拆除27臺,工業企業鍋爐(窯)整治8臺。會同農林局做好夏秋兩季秸稈禁燒巡查工作,全面落實片長、路長巡查責任,強化一線督查和巡邏,及時勸阻制止焚燒行為。加強機動車尾氣檢測,1-11月份共對25000多輛機動車進行了檢測,檢測率達90%以上。三是推進重污染行業整治。鞏固涉鉛蓄電池企業專項整治成果,加強環境監察,防止已關閉的16家企業死灰復燃,確保5家恢復生產企業污染防治設施正常運行,污染物穩定達標排放。開展電鍍行業專項整治,全面排查我市12家電鍍企業并著手進行規范化整治。推進25家強制性清潔生產企業審核工作。四是推進危險廢物專項檢查。組織、指導危險廢物產生單位開展網上申報,對50家有危險廢物產生的企業進行了現場檢查,完成10家危險廢物視頻監控安裝。完成省室內氡水平調查及對公眾影響評估,編制完成《年市固體廢物污染環境防治信息公告》。做好朗盛()多元醇固廢傾倒、馬鞍山鋼鐵工業垃圾非法轉移、巨邦制藥危險廢物非法轉移的調查處理。加強危險廢物規范化管理,利用、處置1421噸危險廢物,規范化處置168.1噸醫療廢物。
在應對環境中加強了執法監管
一是妥善應對環境突發事件。針對環境維穩形勢復雜局面,全面加強環境應急響應,切實加強環境監管,有效保障了環境安全。在保龍塔筒、迪賽諾制藥等群眾集訪事件處置中,加強部門聯動,妥善做好現場處置、信息報告、跟蹤監測等一系列工作,確保將影響降到最低,維護了社會穩定。二是始終保持執法高壓態勢。深化電鍍、危險廢物和涉重金屬化工行業的執法檢查,依法依規從重從嚴處理違法案件,1-11月份共進行現場監察4158廠次,立案查處各類環境違法行為82起,有力地震懾了各類環境違法行為。三是狠抓環境矛盾糾紛調處。深化環保積案化解,積極開展領導帶案下訪活動,一批積案得到妥善化解,環境辦結率、滿意率進一步提升。全市1-11月份共辦理各類環境1197起,其中省級以上越級64起。全力承辦好9件議提案的答復工作,及時征詢并虛心聽取代表、委員的意見,議提案辦理滿意率達到100%。
農工鹿城總支課題組(李炎倫執筆)
摘要:在談話中多次指出:“我們既要綠水青山,也要金山銀山。寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山。”他的這句話不僅為生態文明建設指明了方向,也為今后農村建設和發展指明了方向。隨著溫州市經濟社會的快速發展,農村建設也取得了長足進步,然而也不可避免的走入了重經濟、輕環境的誤區,給農村生態環境施加了較大的壓力。根據區委、區政府要求,農工鹿城總支課題組深入鹿城區藤橋鎮進行調研,圍繞制約生態文明體系構建多種因素來分析當下農村生態文明建設中存在的不足,客觀剖析問題產生的原因,提出解決的對策。
關鍵詞:生態文明建設;環保理念
中圖分類號:D616 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2015)018-000-02
一、藤橋鎮生態文明建設的成效及特點
藤橋鎮地理位置優越,交通十分發達。作為“全國千強鄉鎮”,藤橋鎮工業經濟發展迅速,擁有良好的生態環境及資源優勢,并具備良好的生態建設基礎,區內擁有國家級生態鄉鎮――雙潮片區,以及2個省級生態鄉村――臨江片區和岙底片區,并于2011獲得了省級生態鎮稱號。藤橋鎮生態文明建設主要有以下幾個成效及特點:
(一)組織管理構架健全
藤橋鎮自確立生態文明創建目標后,迅速成立了生態建設領導小組,明確了職責分工,藤橋鎮政府主要領導擔任組長,各職能部門作為成員各司其職,認真組織生態建設規劃與基礎設施項目的實施,建立駐村干部掛鉤環保責任制、生態鎮建設聯席會議制度等上下聯動機制,協調解決生態建設過程中產生的重大問題,確定各階段的重點任務。領導小組下設辦公室,專人負責調處生態建設過程中遇到的問題,各項生態建設工程基本實現項目化操作,并有完善的工作通報制度和交流制度,定期向區生態辦上報信息動態。
(二)生態創建基礎扎實
藤橋鎮現已創建區級生態村39個,創建率達44.8%;創建市級生態村37個,創建率42.5%。去年,藤橋鎮建設美麗鄉村4個村(江池村、江心田村、金岙村、底山根村);美麗鄉村精品線創建1條;市級歷史文化村落申報1個,區級歷史文化村上報10個,續建美麗鄉村3個;美麗浙南水鄉申報1個。農村生活污水處理主體及管網配套工程、生活垃圾收集與處理、飲用水水源保護工程和村容村貌整治工程等五個方面正在不斷進行完善,生態環境質量逐年得到提升,生態滿意度調查中公眾滿意度較高。輕工園區污水處理廠主體已經建成投入運行,園區內所有企業和周邊村落的綜合污水均已經接入污水處理廠,老鎮區的五個村主管網工程已經完工,總體納管率已經達到預計規模的60%以上。
二、藤橋鎮生態文明建設中存在的問題
(一)農村基礎設施較為滯后
藤橋鎮目前的污水收集系統尚未完善,僅有少部分污水管竣工,雨污合流現象嚴重。且由于市政配套管網的滯后,導致部分農村生活污水沒有經過處理直排到河流、水渠、池塘。污水處理方面,藤橋鎮接駁鎮區(除輕工產業園區一期),包括新藤社區、藤南社區、南雅社區和岙底社區、戍浦社區部分村等處的藤橋污水處理廠,目前仍處在項目建議書及可行性研究編制階段,項目業主尚未明確,項目的規劃、用地、環評等手續也還在辦理中。此外,仍有8個村莊的生活污水處理工程還在在建過程當中。綜合垃圾處置方面,村鎮級小型生活垃圾處置終端建設乏善可陳,橫向對比浙江大多數村鎮,都建有村級厭氧(好氧)垃圾處理終端,通過推進垃圾分類工作,即可實現農村生活垃圾在家門口進行消化。由于垃圾處理終端未及時跟進,依托現有的轉運途徑進行外運處置,致使不少環保意識較差的村民直接將垃圾丟棄到河道、農田,造成環境的二次污染。
(二)生態環境問題凸顯
藤橋鎮的生態環境問題主要分為內源污染和外源污染,尤其是內源污染較為嚴重,化工廠、造紙廠以及零散在各個村落的小五金加工廠,再加上農民集聚區的生活污染,整體環境狀況不容樂觀。藤橋鎮內河水質較差,化學需氧量、高錳酸鉀指數、五日生化需氧量、總磷等指標均達不到《地表水環境質量標準》(KGB3838-2002)中的III類水體標準,基本上為劣V類水質。工業固廢及居民生活垃圾無法得到有效處置,企業非法偷倒、焚燒工業垃圾現象以及生活垃圾任意傾倒和堆放現象普遍存在。
三、藤橋鎮構建生態文明的建議與對策
(一)科學構建生態經濟體系
一是科學謀劃生態農業建設。生態農業建設是一項成套工程,需要政府發力、市場給力、百姓合力,藤橋鎮政府要將生態農業建設工作擺上重要議事日程。一是確保經費得到保障。用好用實各項農業項目扶持資金,積極爭取市區兩級財政、生態辦、農辦專項基金向藤橋鎮傾斜。二是明確專人負責。大膽任用專業對口,經驗豐富,并對基層農業發展有一定理解的人員來承擔生態農業建設工作,做到農業建設與生態發展齊抓共管。三是制定切實可行的政策規劃。從長遠發展來看,應該針對生態農業制定一個系統完整的規劃,在藍圖指導下逐步實現發展目標;從措施保障來看,應從資金投入、績效考核、統籌協調、生態補償、招商引資等方面制定相關辦法,為藤橋鎮生態農業發展提供科學導向。
二是加大生態旅游發展力度。通過合理編制區域旅游規劃,完善旅游基礎設施,定位近郊旅游經濟,充分發揮“山水及用地資源”的優勢,帶動藤橋鎮旅游休閑及其配套產業的整體發展。打造現代都市后花園,合理開發龍娘山、西洲島、藤巖雅山、龍行峽、仙人谷等景區生態資源,使這些“天然氧吧”發展成為都市休閑游步道;建立戶外運動拓展基地,通過與溫州市戶外運動俱樂部進行合作推廣,建立藤橋鎮戶外運動拓展基地,制訂合理的戶外休閑線路,挖掘藤橋鎮龍娘山、白腳坳、岙底龍行峽至澤雅林岙、雙潮西坑村至岙底等穿越線路優勢吸引廣大戶外愛好者來藤橋組織活動;開發紅色旅游精品線路。將藤橋鎮的紅色旅游參觀點進行包裝策劃,打造藤橋鎮“紅色之旅”一日行精品線路,在向全社會推廣這些基地的展示教育意義的同時,豐富本地旅游的多元發展。
(二)全面推進生態環境建設
一是嚴格控制大氣污染。深入實施《鹿城區大氣重污染應急預案(試行)》、《鹿城區大氣污染防治實施方案》,建立健全聯防聯控機制,推進能源結構調整、機動車污染防治、工業污染治理、產業結構調整、城市煙塵整治和農業農村污染控制等六大行動。嚴格實施黃標車限行,通過持續開展建筑施工工地揚塵污染防治專項行動,確保村鎮建設綠色工地有序推進。藤橋鎮今后應積極發展高新技術企業,依托標準件、制鞋等為基礎的生態產業鏈,逐步轉變高耗低效的傳統工業模式,突出做好節能減排工作,全面降低工業企業的能耗。
二是加快推進水污染治理。狠抓區域內重點污染源整治,鞏固沿河沿岸直排企業和畜禽養殖場搬遷和取締成果。加快污水管網和污水處理設施建設,在建工程項應嚴格按照標準化建設要求,規范農村生活污水接入、管網建設和終端設施建設,尤其不可忽視農戶戶廁的改造和雨污分離的截污管網建設,要實現農村的人糞尿、洗滌、洗浴和餐廚廢水集中收集,經處理后達標排放。
(三)著力加強環境監管力度
一是強化企業環境管理。堅持集中控制與分散治理、治理與預防相結合的原則。嚴格執行建設項目“三同時”制度和環境影響評價制度,禁止不符合國家環保政策的工藝和裝備引進,同時積極做好與建設項目投產后的環境管理的銜接,確保增產不增污,把對環境不利的影響降低到最低限度,并以此推動工業結構調整,克服新的結構性污染產生。繼續深化工業污染物排放總量控制,完善排污申報制度,按照國家綜合排污許可證要求,嚴格排污許可證的發放。加大對工業污染源的監督監測力度,堅決查處不達標企業;加強對現有治污設施的管理,確保重點污染源的達標排放。
二是加強固體廢物治理。在完善固體廢棄物排污申報和許可證制度的前提下,重點加強工業固體廢棄物的減量化和資源化管理工作。積極支持生產工藝革新的研究,鼓勵清潔生產工藝,減少工業固體廢棄物的產生。建成藤橋鎮工業固體廢棄物信息庫,并相應制定出工業固體廢棄物交換的管理辦法和鼓勵工業固體廢棄物交換的經濟政策,促進和鼓勵企業之間進行廢棄物交換利用。對于危險固體廢棄物要嚴格管理,落實有毒有害廢物的申報登記工作,進行分類單項收集存放和集中處理,并對其產生、收集、貯存運輸、無害化處理等環節進行專門化管理,實現無危險廢物排放。
(四)全面推進生態文化建設
一是加強農村生態文明制度建設。建立完善藤橋鎮環境信息公開制度、生態環境監督員制度、村民參與環境保護決策制度等系列公眾參與制度。涉及群眾生態利益的決策項目和工程建設,應嚴格執行環境影響評價制度的公眾參與評價,通過公示來廣泛聽取群眾意見和建議,認真對待群眾監督投訴。完善藤橋鎮領導干部環境績效考核制度。結合鹿城區績效考核辦法,將生態文明建設成效、群眾評價表、生態滿意度等內容納入到基層干部績效考核中和評優評選中,充分發揮績效考核機制對生態環境的引導、激勵和鞭策作用。
二是廣泛傳播生態文明理念。全面開展生態文明宣教活動,深入機關、企業、村居、校園等單位進行廣泛宣傳。形成企業生態文化有建設,機關生態文化有落實,村居生態文化有陣地,校園生態文化有課本。設置全方位立體式生態文明宣傳載體。在機關辦公室、電子屏,企業廠區及外墻、村民活動中心、校園宣傳欄等陣地上播發生態文明教育內容,讓在藤橋工作生活的廣大群眾充分接受生態文明的教育。依托重大環保節日契機開展主題宣傳。在每年的“世界環境日”、“浙江生態日”、“地球日”等紀念日開展主題宣教活動,形成具有藤橋鎮特色的生態文明傳播活動和品牌。
參考文獻:
[1]張勇.農村生態文明建設現狀及問題研究[D].蘇州大學,2009,4
一、整治目標
1、總體目標。經過一年的努力,到*年底開發區水環境和空氣環境有比較明顯的改善,重點污染企業水質達標率明顯提高,污染物總量控制在國家規定范圍內,環境污染和生態破壞的趨勢得到有效控制。
2、2*年9月至*年9月的整治目標。建立項目入園環保準入門檻,企業環境保護意識明顯增強,通過污染治理,工業企業基本做到污染物穩定達標排放,清潔生產工作明顯推進;明確園內功能分區和污染物總量控制目標;項目環境影響審批制度和“三同時”制度執行率要達到100%,水環境和空氣環境能有所改善。
3、分類分期目標。*年底建成開發區集中污水處理廠;醫藥行業生產廢水治理設施必須在*年6月30日前建成并達標排放;機械、化工、食品、印染等其他行業的污染治理設施在*年3月30日前必須建成并達標排放;*年9月底前整治結果得到鞏固,治污工作沒有大的起伏,整個工業園環保工作基本走上正軌。
二、整治任務
一是嚴格建設項目環保準入。嚴格執行環境準入標準,從源頭減少污染物排放。建設項目必須執行環境影響評價制度,符合產業政策和環境保護的要求。對轄區內未依法報批環境影響評價文件或環評文件未經審批而擅自開工建設甚至投入生產的建設項目,尤其是2*年9月1日《中華人們共和國環境影響評價法》頒布實施以來違規欣賞的項目,一律限期補辦環評和環保審批手續,逾期未辦的要責令關停,并依法予以處罰。加強“三同時”執行情況的檢查和管理,對已經環保審批并已投產而未經“三同時”竣工驗收的企業,要限期遞交驗收申請,環保局要按時組織驗收;對拒絕遞交驗收申請、污染防治設施未建成或“三同時”驗收不合格就投入生產的企業要限期整改,并依法給與處罰。
二是規范企業水污染治理。對已經落戶在園區的項目,一方面,要加強企業污水排放規范化建設,各企業在自己的排污管道并入公共排污管道之前建設標準的監測采樣口,實行透明排污,督促企業對現有水污染防污設施進行規范化治理。
三是嚴格控制大氣污染和其他污染。重點加強對農藥、化工、石材等行業的無組織排放氣體的管理。嚴禁控制操作規程,減少無組織氣體的排放,對有組織排放的煙塵、粉塵,要按“三同時”建設的要求,安裝除塵設施。同時對噪聲污染要采取隔音或消音措施,防止噪音擾民。固體廢物要本著資源循環利用的原則,重點做好固體廢物的分類集中收集、減少化、資源化和無害化的處理處置工作,
四是加大環境違法處罰力度。對未履行環評審批程序擅自開工建設或投產的企業,責令限期履行,對未建或建有污染處理設施,但不能達標排放的企業限期治理;治理期間限產限排,逾期未完成治理任務的,責令其停產或依法關閉;對治理設施不正常運轉、排放污染物超過標準的,責令限期恢復正常使用或者限期重新安裝使用。
三、工作機制
1、組織機構。為加強整治工作的組織實施,保證整治工作的順利進行,成立開發區環境污染整治工作領導小組,由開發區黨工委副書記、副主任胡全順任組長,開發區副主任王安同志任副組長,其他副主任為副組長;成員由環保局、企業服務局、規劃建設局、經濟社會發展局、國土資源分局、工商分局,勞動保障與安全生產監督局組成。領導小組辦公室設環保局,環保局局長任辦公室主任。不斷完善定期協調、聯合辦案制度和環境違法案件移送制度,充分發揮部門聯動優勢,切實形成管委會統一領導、部門聯合行動、公眾廣泛參與,共同解決環境問題的工作格局。
2、明確責任。環保局負責各企業治污工作前期指導,積極為企業治污提出合理化建議并做好服務,治理工作完成后及時進行監測驗收,督查各污染治理工程建設進度;企業服務局負責檢查落實各種違法排污行為的查處措施,對群眾反映強烈的熱點難點問題掛牌督辦,跟蹤督查;督促供電、供水企業按照開發區管委會決定對違法排污企業采取停電、限電、停水等措施。對不執行環保要求的規劃建設局不得辦理規劃許可和竣工驗收手續,國土局不得辦理用地許可手續。社會發展局負責淘汰落后的生產工藝及設備;工商部門負責及時注銷、吊銷被依法關閉企業的營業執照,對限期內未完成治理設施被市政府責令停產的企業暫緩進行營業執照年審;安全監管部門要加強危險化學品監管。同時,要把環境污染整治工作的好壞作為考核引資單位工作和領導業績的一個重要方面,并參照省、*市的考核辦法實行一票否決制。各引資單位、掛點聯系領導要把工業園區環境污染整治作為一項重要工作來抓,落實專門人員配合工作。
3、加強環保執法。環保局依法享有執法職權,任何單位個人不得阻擾環保執法;環保局要把從嚴執法、加強技術指導與維護投資環境統一起來,依法定期監察監測,加大執法力度,堅持文明執法,公正執法。
四、整治工作時間安排
(一)調查摸底階段(2*年9月-10月)
開發區環保局對轄區內進行集中調查摸底。通過排污申報、資料查閱、現場檢查等手段,對入園企業進行全面排查,建立檔案。各排污企業必須在今年12月底前制定好本企業污染治理計劃,聘請污染治理專業人員對本企業治污設施進行規劃設計,籌備好建設污染防治設施的各種原材料。各責任單位和引資單位要開展調查摸底,在此基礎上對《方案》進行細化分解,把整治任務落實到具體項目。
(二)集中整治階段(2*年10月-*年6月)
在調查摸底的基礎上,對存在的環境違法行為進行處理,嚴肅查處一批典型環境違法案件,并將有關情況報市環保局。各企業治污設施必須按開發區限期治理的要求開工建設,并按照設計要求在規定時間內建成。各責任單位每個月對整治工作進展情況進行匯總,于每個月底報開發區環境污染整治工作領導小組辦公室。