企業信用體系建設實施方案精選(九篇)
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第1篇：企業信用體系建設實施方案范文
近幾年來，人行麗江中心支行充分發揮在社會信用體系建設中的牽頭作用，以強化中小企業信用信息征集為主線，以加強貸款卡管理為手段，大力培育和提高中小企業信用意識，積極引導轄區金融機構加大對中小企業的信貸支持，對緩解中小企業融資難起到了積極的推動作用。2009年成立了以人民銀行牽頭，工商、稅務、環保及各金融機構等多個單位組成的中小企業信用信息征集工作領導小組，負責全面協調、組織中小企業信用信息的采集工作，為信用體系的建設奠定了基礎。截止2013年10月麗江市累計發放企業法人貸款卡2218張，貸款卡年審數量從2010年的429戶增加到2012年的629戶。2011年7月末，全市中小企業貸款余額977389萬元，比上年末增加64549萬元，增長7.07%；截止2013年9月30日，全市中小企業貸款余額達1447538萬元，比上年末增加120379萬元，增長9.07%，貸款范圍包括新型農業、電力、燃氣、旅游、水生產及供應等行業上，涉及領域廣泛且結構得到不斷優化。
二、存在的困難和問題
一是中小企業信用信息數據龐大，按期全部建檔入庫存在困難。麗江市中小企業數量占全市企業數的99%以上，一定意義上中小企業數就是全市的企業數，目前全市企業數在4800個左右，按照《實施意見》的工作進度要求，2013年底要全部完成對中小企業的建檔、辦卡任務。雖然企業對貸款卡管理認知度不斷提高，各金融機構在人民銀行的牽頭下致力于貸款卡的推廣普及工作，但要在2013年完成全部中小企業的建檔、辦卡任務，以目前的人力物力及各方面的協調因素，確實存在很大的困難。
二是相關部門信息溝通共享機制尚未形成，中小企業信用信息數據庫內容單一。在調研時發現，由于受地域交通、經濟條件、社會發展水平等因素限制，麗江市各行業在數據信息方面發展參差不齊，不同行業主管部門建立的信用數據檔案系統相互封閉，跨行業的信用共享、信息交換缺乏，未能形成齊抓共管的信用體系建設機制，目前的中小企業信用信息數據庫，僅僅只是貸款卡的數據信息，內容單一且共享范圍有限。由于工商、財政、稅務、交通、電力、環保、公安等一些主要的公共服務行業的數據不能共享，導致在某一行業有違法違規、失信記錄的企業和個人，在另一行業卻享受優惠待遇甚至被“評優”的現象時有發生，這在一定程度上影響了中小企業信用信息數據的公信力。
三是信用評價制度執行難，中小企業信用信息數據成果運用不足。按照《實施方案》的要求，三年內要完成對部分企業的信用評級工作，信用評級是建立在信用評級聯席會議制度、專家評審制度、評級結果推介制度等基礎上的。一方面人民銀行要牽頭完善這些制度要有一個時間過程，且僅僅憑貸款卡的數據信息對一家企業作出信用評價也顯得沒有說服力；另一方面，當前各金融機構均有各自的客戶評級體系，出于保密和競爭等因素，對此項工作積極性不高也在情理之中；再就是，從中小企業的利益角度來看，目前還沒有看到信用激勵機制帶來的好處，如果沒有貸款需求，自然也就不關心自己企業的信用狀況。正是基于這些原因，調研中發現麗江市中小企業信用評級目前主要還是依靠社會評級機構進行，目前正式評級20家左右，相對于整個行業系統來講量小且共信力不足。
四是管理和培訓工作壓力大。目前地市中支的征信管理職能是由調查統計部門來履行的，人員少工作壓力大是普遍存在的現象。為了有效履行好征信管理職能，近幾年來麗江中支不斷增強對調查統計部門的人力和設備的配備，工作人員亦身兼數職盡力履行職責，日常有3名工作人員滿負荷應對個人及企業征信業務查詢、貸款卡發放及年審等工作事項。在此基礎上加大征信宣傳和培訓力度，3年來共舉辦12期中小企業培訓班，累計培訓企業539家，參訓人員562人次；舉辦期金融征信從業人員培訓班6期，培訓從業人員465人次。通過培訓，金融機構從業人員及企業對貸款卡管理工作的認知度逐漸提高，對貸款卡日常管理工作有了更深的認識。工作雖有了很大的進展，但光是靠目前的人力物力和財力，要滿足征信管理工作的履職要求，確實還存在很大的差距。
三、針對麗江市在開展中小企業信用體系建設工作中的困難和問題，提出以下對策建議
（一）把中小企業信用體系建設放到整個社會信用體系建設當中來謀劃，進一步理順協調保障機制
就整個社會信用體系建設工作而言，總體要求是政府主導、人行牽頭，而在中小企業信用體系建設工作中，實際的工作原則是人行主導、各方聯動。如果中小企業信用體系建設只是涉及貸款卡的管理工作，由人民銀行來主導，各金融機構聯動，企業積極配合支持，此項工作也可以順利完成。問題的關鍵在于，隨著經濟社會的發展，信用體系所涵蓋的內容將愈來愈廣泛，中小企業信用信息的內涵也將不斷擴展，在這樣的情形下，再由人民銀行來主導做中小企業的信用體系建設工作，機制上就顯得站不住腳。因而進一步明確工作職責，制定并出臺國家層面的社會信用體系建設整體規劃、實施方案，全國、全社會統籌、整體推進、增強政府在此項工作中的主導地位是很有必要的，就人民銀行地市中支而言，當前迫切所需的是有必要將征信管理工作從調查統計部門中分設出來。
（二）充分依靠信息技術，循序漸進推進信息共享工作
從目前對中小企業指導管理的聯系情況看，相關行業部門對中小企業信用信息數據的共享要求是很迫切的，稅務、工商、環境保護、生物資源創新辦等相關部門，在對一家中小企業作出考核評價時，均要參考人民銀行征信系統中的企業信用報告。麗江市中小企業整體上發展水平不高，在經濟社會發展水平有限的條件下整體推進信息共享工作是不現實的。相對于經濟產業和項目的引進，信息技術、設備的普及要簡單得多，我們認為，象麗江這樣的經濟欠發達地區，在中小企業信用體系的建設推廣工作中，切忌一哄而上、整體推進，因為各方面的條件都不允許。比較可行的做法是，依靠信息技術和設備的引進，首先在財稅、工商、環保等與企業有著密切關系的部門達成信息共享平臺，以點帶面，逐步擴大信息共享的領域。
（三）依靠市場經濟的能動作用，充分調動社會及企業參與信用體系建設的積極性
作為經濟欠發達地區，在中小企業信用體系的建設工作中，借鑒發達國家和地區的先進經驗是很有必要的，因而當地的主流媒體要適當增加對此類信息的宣傳報道，擴大社會的認知度。在社會信用體系建設的起步階段，政府應主動作為、積極“補位”，發揮決策、執行效率高，組織、動員能力強等制度優勢，成為建設社會信用體系的“第一推動力”，以用較短時間、較低成本建立完善社會信用體系。但在行政推動的同時又要避免“一手包辦”，要堅持市場取向的經濟體系及市場配置資源的基礎性作用等原則。實際工作中，我們也發現了企業及個人對信用信息的關注度，如今在社會上已普遍形成了這樣的共識，金融機構要給企業貸款，企業要提供企業信用報告，個人要貸款同樣要提供個人信用報告，其他如汽車的消費貸款，租賃交易等等都用到了信用報告。可以說信用報告已介入到了經濟活動的方方面面。鑒于信用信息的強大的市場功能，我們認為，在中小企業信用體系的建設工作中，要充分發揮好市場的能動功能，發揮社會力量，積極采取開放數據、購買社會服務等措施，創造條件為社會信用體信系的自我發育、市場化運營和發展奠定基礎，逐步形成市場主導、政府引導、人行牽頭、社會參與的社會信用體系建設格局。
第2篇：企業信用體系建設實施方案范文
為全面推進依法行政，充分發揮行政執法責任制在行政執法監督中的作用，根據《省行政執法責任制試行辦法》（2001年省政府令第10號）的規定和省政府法制辦的有關要求，依據《中小企業促進法》、《鄉鎮企業法》等法律法規的規定，制定本實施方案。本實施方案適用于各縣區局中小企業、鄉鎮企業行政主管部門和地區中小企業局（鄉鎮企業局）具有執法職能的科室。
一、組織領導
地局成立中小企業、鄉鎮企業行政執法領導小組，負責全區中小企業、鄉鎮企業行政執法責任制的建立和組織實施工作。組長由xxx同志擔任，副組長xxx，成員有xxx、xxx、xxx、xxx、xxx。領導小組下設辦公室，主任由xxx兼任，辦公室設在地局科教法規科，具體負責行政執法責任制實施方案、專用考核目標的制定、修訂和完善及專用考核目標分解、監督檢查行政執法責任制執行情況等。各縣區局也要按照《黑龍江行政執法責任制試行辦法》的規定和要求，加強對實施行政執法責任制工作的領導，建立相應的組織領導機構和工作機構，明確分管領導和確定專人負責，確保行政執法責任制的深入實施。
二、考核目標
行政執法責任制考核總分為100分，其中通用考核目標和專用考核目標各50分。通用考核目標由各級人民政府確定。《地區中小企業、鄉鎮企業行政執法責任制專用考核目標》由地區中小企業（鄉鎮企業）局依據有關法律、法規制定，主要包括“資源、環保、勞動安全與職業衛生、產品質量管理、合法權益保護、信用體系建設、統計管理、基金管理及中小企業信用擔保體系建設、教育培訓及人才服務體系建設、執法監督等”八項考核項目。
三、檢查內容和方式
1、檢查內容：包括通用考核目標和專用目標兩項。通用考核目標檢查內容主要包括建立健全并認真落實行政執法責任制和其他內部層級監督制度、依法及時糾正違法行政問題、法制隊伍建設及社會評價等內容；專用考核目標按照本方案二、考核目標中規定的內容進行檢查考核。
2、檢查方式：地局定期檢查和監督全區中小企業、鄉鎮企業行政執法責任制考核執行情況，每年至少抽查一至兩次。各縣區局也要定期對下級行政執法責任制實施情況進行檢查。各縣區局中小企業行政管理部門、鄉鎮企業局和地局具有行政執法職能的科室，要從每年的第四季度開展行政執法責任制實施情況的自查自評工作，并將執法責任制工作總結和自查自評結果于11月底之前報送地局科教法規科。檢查方式和重點：
(1)、審閱或聽取行政執法責任制落實情況的匯報；
(2)、本部門收到下級單位執法責任制實施方案情況（數量、質量）；
(3)、具體行政行為（包括重大行政處罰案件）合法性、適當性；
(4)、對有關負責人員和行政執法人員進行法律素質測試；
(5)、檢查機關確定的其它方式。
四、獎懲
第3篇：企業信用體系建設實施方案范文
按照國務院《鹽業體制改革方案》（以下簡稱“方案”）要求，對食鹽行業要堅持依法治鹽。完善法律法規和政策措施，加快建設標準體系，建立健全監管制度，明確各方管理職責，創新管理方式，實施依法治理。
同時，嚴格規范食鹽生產批發企業資質。由工業和信息化部牽頭，食品藥品監管總局等有關部門參與，依照有關法律法規制定食鹽生產、批發企業的規范條件。省級鹽業主管機構要依照新的規范條件對現有食鹽生產、批發企業資質重新進行嚴格審核后報工業和信息化部備案，并在指定網站公示，接受社會監督。
另外，信用體系建設也是此次鹽改的主要工作之一?！斗桨浮芬蟾骷夳}業主管機構建立食鹽生產、批發企業及其負責人和高管人員信用記錄，納入家統一的社會信用體系。依托全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統和地方政府指定網站建立健全信息公示制度，對擬進入食鹽生產、批發領域的社會資本要在準入前公示有關信息，并每年定期公示所有企業及其負責人的有關信息。對有違法失信行為的企業和個人，有關部門要加大監管力度，依法實施聯合懲戒，對行為后果嚴重且影響食鹽安全的，要依法采取行業禁入等措施。
鹽企資質認定只減不增 鹽業體制改革應加快立法和信用體系建設，保障鹽業市場健康有序發展。
“此次鹽業體制改革是在堅持食鹽專營制度基礎上推進供給側結構性改革，《方案》鼓勵社會資本進入食鹽生產領域，與現有定點生產企業進行合作，并不意味著增加食鹽定點生產和批發專營企業的數量?！遍L期關注鹽改的律師鄒佳萊對《小康》記者說。
據《小康》記者了解，各地按《方案》要求正緊鑼密鼓對鹽業進行改革。如山東省規定現有食鹽定點生產和批發專營企業許可證不再核發，有效期延長至2018年12月31日。自2018年1月1日開始，現有食鹽定點生產和批發企業依照新的規定申請許可，根據許可范圍從事相應經營活動。而食鹽定點生產和批發專營企業數量只減不增。
江西省鹽業集團成為全國第一家完成混合所有制改革的省級鹽企，通過增資擴股向社會釋放了約53%的股權，引入了四家戰略投資者，在全國鹽行業中率先實現市場化轉型。
改革后的食鹽生產企業允許進入食鹽銷售環節，鹽企可通過四種方式進行食鹽銷售。一是食鹽批發企業（含取得食鹽批發許可證的食鹽定點生產企業）可通過自建物流系統或與第三方物流企業簽訂配送合同，委托其將食鹽配送到商超、銷售網點以及從事食品加工、餐飲服務的單位等食鹽終端用戶;二是可通過自建分公司進行食鹽銷售業務，自建的分公司不得委托沒有食鹽批發許可資質的單位、個人開展經營活動;三是可通過自建銷售網點直接開展食鹽銷售業務;四是可通過現有渠道開展食鹽銷售業務。
鹽業改革應立法先行
國務院出臺《方案》之后，發改委和工信部聯合下發了《鹽業改革過渡期的辦法》?！啊掇k法》要求各地在鹽業過渡期內剝離鹽業公司和鹽務局職能，基本的傾向是取消鹽務局。”鄒佳萊說。
目前，江西省已經按照《江西省鹽業體制改革實施方案》要求，撤銷了各市、縣（區）鹽務局，剝離其承擔的行政管理職能，其中鹽業主管職能移交工信部門負責，食鹽質量安全管理與監督職能移交食品藥品監管部門負責。并在2017年底前，建立新的食鹽專業化監管體制。
“在31個省市上報到發改委的方案中，都提到了2017年年底要全部完成職能轉變，目前比較領先的是江西省、海南省、青海省，他們一步到位，直接撤銷了鹽務局?！编u佳萊說。
政府職能轉變還在繼續的情況下，鹽業法規的確立和修改對食鹽市場的穩定有著至關重要的作用。
“我國現行的鹽業法規有三部，分別是《鹽業管理條例》、《食鹽專營辦法》和《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》。有些地方已經暫停執行《食鹽專營辦法》。在改革過渡期應該要立法先行，過渡期結束后，即2019年開始，鹽業體制要完全依法運作。所以，修改法律法規的速度要快。到時如果還按照國務院出臺的某一條政策，立法就落后了?！编u佳萊認為，我國現有的三部鹽業法規可以合并為一部，從而明確鹽業的執法標準。
完善信用體系筑好鹽業準入門檻
按照國務院《方案》要求，各地要建立食鹽生產、批發企業及其負責人和高管人員信用記錄，納入國家統一的社會信用體系。依托全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統和地方政府指定網站建立健全信息公示制度，對擬進入食鹽生產、批發領域的社會資本要在準入前公示有關信息，并每年定期公示所有企業及其負責人的有關信息。對有違法失信行為的企業和個人，有關部門要加大監管力度，依法實施聯合懲戒，對行為后果嚴重且影響食鹽安全的，要依法采取行業禁入等措施。
第4篇：企業信用體系建設實施方案范文
關鍵詞：黑龍江?。徽餍朋w系；政府職能
中圖分類號：C93文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2008）06－0185－02
一、征信體系的基本內涵
“征信”一詞源于《左傳》：“君子之言，信而有征，故怨遠于其身”。就詞義本身看，“征信”的“征”可理解為“征集”，“信”可理解為“信用”。目前，“征信”一詞在實踐中表現為專業化的機構依法采集、調查、保存、整理、提供企業和個人的信用信息，并對其資信狀況進行評價，以此滿足從事信用活動的機構在信用交易中對信用信息的需要，解決借貸市場信息不對稱的問題。相應的可以將征信體系定義為：由與征信活動有關的法律規章、組織機構、市場管理、文化建設、宣傳教育等共同構成的一個體系。
二、黑龍江省征信體系建設現狀
黑龍江經濟金融發展前幾年一直在低谷中徘徊，金融生態環境成為制約金融發展，阻礙老工業基地振興的桎梏。不良貸款企業一度多達3 000多戶，不良貸款比例一直高于全國平均水平。很多銀行將黑龍江省確定為信貸高風險區，嚴格限制貸款授信授權。
黑龍江省實質性的征信體系建設從2005年開始，按照黑龍江省委省政府要求，黑龍江各地各部門和企事業單位積極行動起來，努力推進“誠信龍江”建設，改善金融生態。在“龍江信用網”全面啟用的基礎上，黑龍江省信息產業廳、國稅局、地稅局、哈爾濱海關等14家機關單位和23家行業協會全面完成信息資源整合，初步建立了聯合征信平臺。獲得“誠實守信單位”稱號的哈藥集團制藥總廠等119個單位聯合發出誠實守信倡議。在民政部門依法登記了4 000多個民辦非企業單位向社會聯合發起了開展自律與誠信建設活動的倡議。截至目前，個人信用信息基礎數據庫共收錄全省各商業銀行信貸業務賬戶160多萬個，個人信貸業務余額410多億元，收錄個人結算賬戶信息4 000多萬條、個人公積金繳存信息80多萬條，收錄的全省自然人數已達到840多萬人，其中80多萬人有信貸交易記錄。
2006年以來，已經分三批曝光了多家失信企業。這些企業主要涉及惡意逃避銀行債務、商業欺詐、制售偽劣產品、虛開增值稅發票等失信行為。在曝光失信企業典型的同時，黑龍江省開展了企事業、商業、自然人等誠信檔案建設，用行政手段幫助銀行催繳企業和國家公職人員欠款等活動。據了解，黑龍江省17萬家在工商部門登記注冊的企業、34個政府部門和若干自然人的信用狀況都記錄在案。
黑龍江省信用體系建設通過兩年多不懈努力，目前取得了一定的成果，各項工作有序推進。在組織領導、信息系統建設、宣傳教育、中小企業信用建設、激勵懲戒機制等方面都有了一定提高。目前，黑龍江省已健全了信用體系建設的組織機構，社會信用規范化、制度化建設取得進展，出臺了一系列規章制度和實施方案；普遍建立了信用體系基礎數據庫，企業信用信息共享平臺建設正在全面實施；持續開展了信用的宣傳教育，誠實信用的道德文化環境初步形成；以信用等級評定和信用數據庫的建立為突破口，中小企業信用體系建設邁出堅實步伐；初步建立激勵懲戒機制，深入開展了誠信示范企業創建工作。
三、黑龍江省在征信體系建設中的政府職能
通過借鑒其他省市在征信體系建設過程中的經驗教訓，結合黑龍江省征信體系建設的現狀，黑龍江省政府在信用體系建設中應發揮如下主要職能：
（一）建設誠信文化，優化信用環境。黑龍江省征信建設剛剛起步，必須廣泛深入地開展金融、信用知識宣傳，不斷增強企業誠實守信意識，在全省營造誠信氛圍。當前，應學習國外和其他省市的先進經驗，加大信用宣傳力度與普及教育，使信用觀念深入人心，通過各種方式培養高素質的專業人才，創造征信需求。根據工作推進情況，適時調整宣傳內容，改進宣傳方式，提高宣傳效果。
（二）整合信用信息，健全征信體系。以人民銀行企業征信系統、工商部門企業信用相關信息為基礎，整合各有關職能部門提供的企業信用相關信息，納入全省統一的聯合征信平臺，實現資源共享，并通過計算機網絡的互聯互通，實現信息依法披露。同時，借鑒國內外通行的企業信用評價體系，開展企業信用認定標準的研究、建設和推廣應用工作，引導、規范企業開展信用評級活動。由相關主要部門牽頭，建立金融機構內外部評級與評估相結合制度，并研究相應的措施，鼓勵和引導企業和個人積極參與到征信體系的建設中來，力爭規模以上企業和相關個人全部納入信用等級評價系統。
（三）完善政府監管機制。根據征信體系的公共性、敏感性等特點，政府應當建立起完善的監管機制，如通過建立完善的統計分析制度，對金融風險、技術安全及是否違反法律法規等方面實施風險監管；通過建立符合市場發展要求的征信人才引進機制和征信人才培養機制等實施專門人才的監管；通過整頓征信市場秩序，建立統一、開放、公平競爭的市場監管；通過對征信體系建設的各方面配套軟硬件設施的控制，政府實施財政上的監管等等，同時，政府各監管職能部門采取記錄、警告、處罰、取消市場準入、依法追究法律責任等多種監管手段，加大對違法違規行為的查處力度。
（四）加強社會監督。依托企業信用征信管理系統及企業誠信檔案記錄，建立和完善信用的社會監督與約束機制。對誠實守信企業，金融部門建立“金融綠色通道”，制定優惠政策，提供方便快捷的服務，擔保機構優先提供融資擔保和再擔保服務；綜合運用法律、行政和經濟手段，對不講信用故意拖欠、惡意違約、逃廢銀行債務的企業，通過報紙、網絡等媒體向社會“黑名單”，并建立面向社會公開的失信信息數據庫，增加失信企業的失信成本，形成社會性懲戒機制。
（五）培育擔保體系，規范征信中介市場。發展以政策性擔保機構為龍頭、商業性與互擔保機構為主體的信用擔保體系，增強擔保機構擔保實力，提高企業融資能力。
我省專門從事征信的中介機構剛剛起步，不同征信部門之間的數據不能實現共享，相關的信用數據的開放程度和使用率都很低，用戶查詢的信用資料也缺乏全面性和客觀性，征信體系的作用還沒有得到應有的發揮。在社會信用體系的初建階段，政府應積極引導、培育、催生新興的征信行業和征信市場，健全社會信用服務中介機構的市場準入、退出機制，規范中介市場經營秩序和中介機構的經營行為，大力培育扶持信用調查、征信、資信評估等信用中介機構，并注重發揮行業協會、同業商會的自律作用，促進信用中介機構的健康發展。
（六）大力推動征信法制建設。在國家有關法律、法規框架內，在信息采集、信息披露、信用評級、信用獎懲、征信機構及其從業人員管理等方面制定適合黑龍江省的地方性法規、規范性文件和有關制度，逐步形成和完善信用管理的政策法規和制度體系，為開展信用征信、信用公示、信用評估和信用咨詢提供法規和制度支撐。
參考文獻：
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第5篇：企業信用體系建設實施方案范文
積極響應《方案》精神，結合__實際，通過農村金融機構、產品、服務、管理等體制機制創新，加快建立、健全、完善農村金融基礎服務體系，探索農村金融包容性發展路徑，破解城鄉金融二元化難題，重點解決三農需求大、融資難，城鄉差距大、普惠難的“兩大兩難”問題，力爭到2015年末，全縣金融機構本外幣貸款余額達到 90億元，年均增長 12 %以上。
（一）行省共建，統籌推進。堅持中國人民銀行和浙江省政府“行省共建”模式，先易后難，分步實施，統籌推進。加強改革試點協作，加強與中央、省里對接以及市、縣兩級聯動，積極爭取國家和省相關政策傾斜和支持。加大各相關部門之間的協作力度，調動和激發金融機構以及相關部門參與農村金融改革創新的積極性和主動性。對改革試點中有重大政策突破的事項實行“一事一報”，經上級批準后實施。
（二）因地制宜，務實創新。堅持以“三農”金融服務需求為導向，立足區域經濟發展實際，不斷適應農村經濟金融發展新形勢，兼顧不同主體服務需求的差異性，積極探索創新更高效、更便捷、更實惠、可持續的農村金融產品與服務方式。
（三）政府推動，市場運作。由政府作為主導力量大力推進，充分發揮其倡導和組織者的作用。堅持以市場化為導向，以政策扶持為支撐，健全和完善正向激勵機制，發揮市場配置資源的基礎性作用。
（四）依法循規，規范發展。借鑒國內外經驗，結合現行有關法律法規和現實需求，審慎穩健地推進農村金融改革創新，落實合理分散風險措施，做到制度先行，科學防范金融風險。
（一）健全多元化、適度競爭的農村金融組織體系
一是以競爭為導向，發展完善金融組織體系。有序設立村鎮銀行以及引進縣外銀行機構，鼓勵金融機構向鄉鎮延伸網點和業務，鼓勵銀行業金融機構設立小企業信貸專營機構，建立一個多層次，多樣化，相互補充的農村金融組織體系，為“三農”建設提供全方位，多層次的金融服務。(麗水銀監分局__辦事處、縣人行)
二是以政策作引導，深化農村信用社機構改革。強化政策扶持，加快農村信用社股份制改革步伐，完善法人治理結構，下沉服務重心，提升農村金融服務能力和水平；推進農村信用社向農村合作銀行改制工作。(麗水銀監分局__辦事處、縣人行)
三是以創新謀發展，構建新型農村金融組織。研究推動民間資本有序進入金融服務領域，鼓勵和支持民營資本在農村地區發起設立金融公司等新型金融組織；穩步發展村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融組織。爭取__年實現全縣新型農村金融組織全覆蓋，支持符合條件的小額貸款公司按規定改制為村鎮銀行試點；研究設立地方銀行、社區銀行等新型中小金融機構或組織。（縣金融辦、麗水銀監分局__辦事處、縣人行）
（二）健全多層次、可復制的農村抵押擔保體系
一是探索拓寬抵押擔保物權范圍。不斷完善林權抵押貸款的制度、機制、產品和政策體系。鼓勵金融機構將法律法規不禁止、產權歸屬清晰的各類資產作為貸款抵質押物，穩步推進具有__特色的茶園抵押貸款工作，積極開展茶園抵押貸款的增量擴面工作，爭取到__年底，茶園抵押貸款余額達__00萬元。(縣人行、麗水銀監分局__辦事處)
二是探索農村金融服務平臺建設。配合深化農村產權制度改革，以金融服務中心為依托，探索設立中小企業、“三農”融資綜合服務中心，提供銀企項目資金對接、征信、開戶許可等服務；研究推動農村資源信息IT化存儲和聯網監測，探索建立農村物權集中登記服務體系，為金融機構及時獲取農戶抵押品信息提供技術條件。(縣人行)
三是建立健全多層次的農村信用擔保組織。完善農村政策性擔保組織，加快發展政府財政出資控股或參股設立的政策性信用擔保機構；完善農村商業性擔保組織，大力發展法人資本、社會資本和民間資本投資設立的商業性信用擔保機構，鼓勵有條件的專業合作社、涉農企業和協會組織設立農戶和農村中小企業擔保公司；完善農村互擔保組織，依托專業合作社，由農業龍頭企業牽頭,組織設立互會員制信用擔保機構，對會員提供封閉式融資性擔保服務；完善再擔保機構，為信用擔保機構提供再擔保服務。（縣經信委、縣財政局、縣工商局、縣農辦、縣金融辦、縣政府）
（三）健全低成本、高效率的農村支付結算體系
一是深化“銀行卡助農取款服務”。協調各類涉農補貼逐步實現“一卡通”發放，同時積極拓展服務點功能，在實現服務點賬戶余額查詢、小額取現、轉賬、代繳公用事業費等基礎上，有效整合農村反假貨幣、國債業務宣傳、金融知識普及、金融業務咨詢的功能，使其成為全方位的“農村金融服務站”。（縣人行）
二是擴大農村支付結算覆蓋面。依托現代通訊和網絡信息技術，進一步完善銀行機構網點，鼓勵支付機構在農村地區提供支付服務，優化支付服務環境。擴大現代化支付系統在農村金融機構的覆蓋面，加大支票、匯票、本票、銀行卡等非現金支付工具在農村地區的推廣應用力度。（縣人行）
三是完善農村金融基礎服務設施。引導涉農銀行機構擴大P
OS、ATM、CRS機在鄉鎮的布放。到2015年末，全縣農村地區ATM機布放覆蓋率達到90%以上。（縣人行）（四）建立城鄉一體化的社會信用體系
一是深化農村信用體系建設。持續開展農戶信用等級評定，探索建立農村企業和農民專業合作社信用信息檔案，拓寬農村信用體系建設覆蓋面；建立覆蓋全縣農戶、居民和企業“三位一體”的信用信息數據庫，強化農戶信用信息共享平臺運用。借鑒云和縣創成全省首個“信用縣”經驗，積極開展“信用縣”創建工作。到2015年底，全縣信用農戶、信用居民、信用企業達到應評數的90%以上，信用鄉鎮（街道）、信用村（社區）分別達到應創建數的90%以上。（縣人行）
二是積極推進企業信用體系建設。引入專業信用評級機構，開展借款企業信用等級評價，逐步建立企業資信評級體系；探索推進重點行業和重點領域的信用建設，建立企業信用信息共享平臺，切實改善守信企業的投融資環境。（縣人行）
三是健全地方信用管理制度。研究制定地方征信管理制度，建立完善守信激勵和失信懲戒聯動機制。加強區域信用市場監管，改善地方信用環境。聯合司法部門加大打擊惡意拖欠和逃廢債行為，最大程度地保障金融機構的信貸資金安全。(縣人行)
（五）建立廣覆蓋、多品種的保險服務民生體系
一是發展新型保險組織。研究開展農村保險服務社試點，建設農村新型保險組織；研究推動設立保險法人機構。（縣金融辦）
二是創新保險產品服務。創新“信貸+保險”模式，探索發展吸收銀行和保險公司參與的多種形式或組合方式的農村信用共同體。推廣小額貸款保證保險，服務小微企業和“三農”發展。(縣金融辦)
三是推動保險資金運用。鼓勵和支持商業保險參與多層次社會保障體系建設。推動保險資金參與地方金融機構股權改革工作和產業投資基金的組建及基礎設施、保障性住房、養老產業等領域的發展。（縣金融辦、縣人行、麗水銀監分局__辦事處）
四是建立和優化服務體系。建立完善承保機構的定損理賠機制。即查勘定損到戶、賠款支付到戶、理賠信息公開到戶，把服務下沉基層、送入農戶，不斷提高經辦和服務水平。(縣金融辦)
（六）健全科學有效、正向激勵的農村金融政策扶持體系
一是完善農村金融的激勵和風險分擔機制。推動政府通過稅收優惠、財政貼息、擔?；鹨约敖∪r村金融機構新增貸款激勵、涉農貸款增量獎勵和定向費用補貼等方式，引導金融機構加大信貸投放，降低經營成本，提供“三農”發展的資金需要。（縣財政局、縣人行、縣金融辦、麗水銀監分局__辦事處、縣政府）
二是加大農業政策性保險的支持力度。通過增加保費補貼資金規模，增加保費補貼品種，擴大政策覆蓋面，探索建立農業再保險和巨災風險分擔機制，增強保險機構涉農保險能力。（縣財政局、縣金融辦）
三是加強對農村金融市場發展的引導扶持。大力發展茶園抵押貸款等地方特色支農手段，爭取各級政府的政策支持與傾斜；加大對擬上市企業的政策扶持力度，推進地方資本市場發展；積極爭取國家外匯管理局對于增設外匯管理支局的政策支持，探索縣域外匯金融服務創新；規范民間融資發展，啟動“中小企業融資服務中心”和“民間借貸管理服務中心”建設。（縣人行、縣財政局、縣金融辦）
__年，是推進麗水市農村金融改革試點的起步之年，__縣作為農村金改的前沿陣地，要重點抓好以下幾個方面工作，確保改革試點良好開局。
一是全面啟動農村金融改革試點工作。根據《方案》精神，完成制定《__縣農村金融改革試點推進行動方案（__～2015年）》，組建__縣農村金融改革試點工作領導小組辦公室。由領導小組辦公室牽頭，各部門協調運作，保障農村金融改革試點工作的全面啟動。（縣人行）
二是推進完善農村金融組織體系。推進農村合作金融機構股份制改革，啟動__農村信用社向農村合作銀行改制工作；年內完成村鎮銀行的引進與籌建獲批工作；推進銀行業金融機構小微企業專營機構建設。（麗水銀監分局__辦事處、縣金融辦、縣人行）
三是推進“麗水模式”金融支農工程。堅持鞏固成果與拓展提升并重，深化信貸支農、信用惠農、支付便農、創新利農等金融支農工程，繼續推進林權抵押貸款、茶園抵押貸款、農村信用體系建設、銀行卡助農取款服務等金融支農工作。林權抵押貸款確保全縣年末余額達到
1.9 億元以上；全縣252個銀行卡助農取款服務點全部實現“一卡通”并建成具有轉賬、農村反假貨幣、國債業務宣傳、金融知識普及、金融業務咨詢等功能的“農村金融服務站”；啟動企業非銀信用信息共享平臺建設，引入評級機構，完成全縣規模以上（貸款1000萬元以上）所有借款企業資信評級工作。（縣人行）
四是推進企業直接融資。推進中小企業集合票據發行“零突破”，積極推進“區域集優”企業債券融資模式。加快推動企業上市融資，力爭新上市企業1-2家。（縣人行、縣金融辦、縣發改委）
五是推進“兩個中心”建設。探索建立農村物權集中登記服務體系；啟動“中小企業融資服務中心”和“民間借貸管理服務中心”建設，促進民間金融陽光化和規范化；探索設立創業風險投資引導基金。（縣人行、縣金融辦）
六是推進全國保險服務民生示范區建設。推廣小額貸款保證保險試點，擴大政策性農業、農房保險覆蓋面。（縣金融辦）
（一）加強組織領導。成立__縣農村金融改革試點工作領導小組，領導小組下設辦公室和金融創新、金融市場、信用建設、金融機構、保險創新、政策保障等6個協調推進小組，領導小組辦公室設在人行__縣支行，作為常設性機構給予人員編制和經費保障。各協調推進小組的組長單位牽頭制定相關工作實施方案，分解、細化、亮化工作任務，各協辦單位積極配合。
（二）加強分工配合。領導小組及其辦公室統籌協調推進全縣農村金融改革試點工作，及時研究解決改革試點過程中出現的重大事項和問題，緊密跟蹤各項改革試點工作進展情況，督促檢查各項改革試點任務落實。各有關部門要關心、支持、參與農村金融改革試點，全面落實各項試點任務，建立目標責任體系，對重點任務要具體分解，落實承辦處室和責任人，并根據不同情況確定時限和要求，切實形成部門推動合力。新聞媒體要加大對農村金融改革試點宣傳力度，廣泛報道工作進度和成效，正面引導社會各界對試點工作的關切，為試點工作營造良好的輿論環境。
第6篇：企業信用體系建設實施方案范文
總體思路及工作目標
以打造金融生態環境模范縣為目標，以金融生態環境指標評價體系為主線，全面加強金融生態環境建設，使全縣金融生態環境達到“六好”標準。即：
政策環境好：制定和落實支持金融產業發展的政策措施，為金融業發展營造良好的政策環境。
經濟基礎好：縣域經濟發展速度較快，為金融發展提供優越條件，形成經濟與金融良性互動。
金融業務好：金融企業依法合規經營，效益良好，資產質量較高，資本市場和保險功能作用優良，支持經濟發展效果顯著。
征信體系好：社會征信信息共享機制初步建立，企業、個人信用檔案構建完備，并實現科學化管理。
司法保障好：保護金融機構債權、處置不良資產的司法、執法環境明顯改善，金融業合法權益受到保護。
金融中介服務好：金融市場中介組織規范，市場化服務體系完善，平穩有序競爭局面基本形成。
活動時間及安排
“六好”金融生態縣創建活動時間為2010年－2012年，分三個階段進行：
（一）啟動階段（2010年）
1．工作目標。制定灤南縣創建“六好”金融生態環境活動實施方案，組織啟動“六好”金融生態縣創建活動，探索以政府為主導、各部門共同參與、金融機構為主要推動的創建模式，積累經驗，營造氛圍。
2．主要任務。結合實際，制定出臺支持縣域金融業發展及社會信用體系、金融司法環境建設等方面的政策、措施。建立落實“六好”目標的組織領導機制，明確任務，落實責任，全面啟動“六好”金融生態環境創建工作。
3．主要活動。
（1）成立創建“六好”金融生態環境活動領導小組，制定實施創建活動協調聯席會議制度，通過聯席會議制度確保創建工作目標明確、指導有力、協調聯動、有序推進。具體包括：金融安全穩定工作聯席會議制度、金融信貸工作聯席會議制度、信用體系建設工作聯席會議制度、金融法制建設工作聯席會議制度、金融支付環境建設聯席會議制度。
（2）開展信用體系創建活動。縣農村信用聯社開展推進信用村、信用鎮及農戶信用檔案建設，農戶信用檔案采集率達到90%以上，并由人民銀行負責組織對已達標的信用村、信用鎮進行復查。二是由人行灤南支行協調農村金融機構組織開展“征信+農合組織+信貸”金融創新活動，依托農戶信用檔案，探索農戶貸款、農合組織貸款等聯保信貸發放新模式。
（二）深化階段（2011年）
1．工作目標。全面推進“六好”金融生態環境創建工作，2011年底前達到創建“六好”金融生態縣標準。
2．主要任務。
（1）加強金融安全穩定建設。本著嚴把市場準入、促進有序競爭，推動合規操作的原則，協調做好縣域內金融安全工作，確保金融業務在健康有序中發展。
（2）繼續加強信用體系建設。一是人行灤南支行、縣信用聯社對信用村、信用鎮達標情況進行復查。在此基礎上做好已達標信用村、鎮的鞏固提高工作。對尚未達標的村、鎮，確定創建目標，層層落實責任，加快創建步伐；二是搭建農戶貸款服務平臺。人行灤南支行協調縣各金融機構建立農戶信用檔案數據庫，與農村金融機構連通，為農戶申請貸款提供服務。三是建立中小企業信用信息服務數據庫。政府相關部門對中小企業用電、用水、納稅、環保、電信、判決等方面信用信息進行整合，建立數據庫，并與金融機構及小額貸款公司、擔保公司等融資性機構連通，為中小企業擴大融資提供服務。四是搭建政銀企新項目對接平臺?？h發改局會同人行灤南支行建立新項目數據庫，與各金融機構連通，為金融機構發放貸款提供服務。五是組織相關部門推行“信用社區+創業培訓+小額擔保貸款”信貸新模式，努力擴大下崗失業人員小額擔保貸款覆蓋面。
（3）規范發展金融中介機構。進一步完善金融中介機構的市場化服務職能，發揮金融中介機構在金融與企業信貸中的橋梁紐帶作用。加快多元化、多形式、多層次、多渠道的信用擔保體系建設，鼓勵民間資本參與組建擔保機構，鼓勵和支持有條件的企業、行業協會設立股份制、商業性的擔保機構。定期召開銀、保、企三方協調對接會議，暢通合作渠道。到2011年底，全縣建立起比較完善的信用擔保體系。擔保機構建設由縣工信局負責。
（4）加強金融法制建設。縣法院、公安、工商等部門要在金融訴訟案件、企業改制等方面重點加強金融債權維護，打擊金融違法違規行為，建立良好金融秩序，最大限度地減少金融企業損失。
（5）優化金融服務環境。人行灤南支行、縣銀監辦重點加強金融自身建設，不斷優化縣域支付結算環境，增強為經濟發展、企業發展主動服務意識，密切銀企關系，創新金融產品，樹立金融業良好形象。
3．主要活動。
（1）組織召開創建“六好”金融生態環境活動領導小組會議。研究創建工作方案，制定創建工作聯席會議制度，明確各部門在創建工作中的職責任務。
（2）啟動創建工作聯席會議制度。通過聯席會議對具體的創建工作進行安排部署、協調落實。對照評價指標體系的相關內容，抓好各項活動的落實，并通過階段性總結，實現不斷完善和提高。
（3）組織開展好“六個一”活動，全面推進創建進程。
組織開展一次最守信用企業經驗交流、宣傳和評選活動。以每年一度的“市最守信用貸款企業”評選活動為契機，在全縣范圍內開展一次“誠信興商”宣傳活動。期間組織召開一次“最守信用貸款企業”經驗交流會，發揮典型示范帶動作用，力爭在2011年的市級評選活動中有所突破。
組織開展一次金融政策知識競賽活動。面向全社會，以各鎮和各部門為單位組隊開展競賽活動，掀起全社會重視金融、學習金融政策知識的。
組織開展一次誠信金融中介評選活動。人行灤南支行會同縣工信、財政、工商等部門組織一次不同層次、不同行業參加的座談會，對金融中介機構誠信服務情況進行綜合評議，并將結果向社會公布。對有不良行為的中介機構和從業人員，在金融系統內部進行通報。
組織開展一次高成長型企業評選活動。由人行灤南支行會同縣工信局等相關部門評選出科技含量高、經營管理好、講信譽、高成長的優質中小企業，建立高成長中小企業培育池，并進行動態管理，向金融機構及各類融資性機構進行重點推薦，在資金支持方面予以傾斜。
組織開展一次依法收貸活動。協調組織政法部門集中開展一次依法收貸活動，以法律手段清理收回不良貸款本息，解決“賴賬戶”、“釘子戶”欠貸不還問題，盤活不良資產，切實降低不良貸款。
開展一次金融秩序集中整治活動。協調組織相關部門在銀行、證券、保險及小額貸款公司等行業中，組織開展一次金融秩序專項整治活動，重點懲治違反金融法規、開展不正當競爭、擾亂金融秩序行為，構建和諧有序的金融競爭環境。
鞏固提高階段
1、工作目標。通過開展扎實有效的創建活動，我縣的創建工作達到“六好”標準，圓滿通過上級評價驗收，并建立起不斷優化金融生態環境的長效機制。
2、工作任務。在總結2011年創建成果的基礎上，繼續開展和深化多種形式的專項活動，進一步健全和完善各類政策措施，促進縣內金融環境的全面優化。
（1）優化政策環境。清理和規范涉及金融行業的各類政策文件，出臺并全面落實地方政府支持金融產業發展的政策措施。
（2）優化經濟環境。開展多種形式的銀企對接活動，推進銀企良性互動，為金融機構服務地方經濟健康快速發展搭建平臺。
（3）優化信用環境。健全社會征信體系，建立信用監督和失信懲戒機制。
（4）優化法制環境。保障執法司法公正獨立，金融業合法權益受到保護。
（5）優化金融中介環境。規范發展金融中介機構，形成銀行、中介機構、企業共贏發展格局。
（6）優化金融內生環境。金融企業依法合規經營，效益良好；法人金融機構治理結構顯著改善，內控水平全面提升；銀行業資產質量明顯提高，資本市場和保險功能作用進一步增強；金融秩序良好。
3、主要活動
（1）圍繞著優化和鞏固各種環境開展各種形式的創建活動。
（2）結合市金融生態環境指標評價體系對我縣創建工作進行自我評價，總結成績，查找不足。
（3）總結表彰。2012年底或2013年初，召開創建工作表彰會，通過設立特別貢獻獎和創建工作優勝獎，對先進單位進行表彰，下步工作進行部署。
（4）建立長效機制。由縣創建活動領導小組辦公室負責總結我縣創建工作經驗，借鑒其它縣（市、區）的先進經驗和做法，在加以整理完善的基礎上用制度的形式固定下來，建立起我縣的金融生態建設長效機制。
主要措施
（一）加強組織領導。成立灤南縣創建“六好”金融生態環境活動領導小組（名單附后）。領導小組辦公室設在人行灤南支行，具體負責此項工作的組織、協調、推動、考核。
（二）廣泛宣傳動員。人行灤南支行要組織各金融機構加強對創建“六好”金融生態環境縣建設活動的宣傳，多層次、全方位報道我縣金融生態環境建設情況，使創建工作深入人心，形成良好輿論氛圍。
第7篇：企業信用體系建設實施方案范文
一、加快建立健全社會信用體系是我國市場經濟快速健康發展和現代市場流通體系正常運轉的根本保障
1、隨著我國市場經濟的發展和逐漸成熟，信用交易已成為現代市場流通的基本特征之一，信用經濟的雛形開始形成
隨著我國社會經濟的持續快速發展，人們的生活水平已顯著提高。我國人均GDP已達1000美元，部分發達城市和沿海地區已超過2000美元（信用經濟啟動期的標志），有的地區甚至達到了4000美元（信用經濟活躍階段的標志）。與此同時，從20世紀90年代中后期開始，我國絕大多數商品已由賣方市場轉為買方市場，供求關系發生了根本性變化。根據國家統計局的數據，從1996年下半年開始，我國600多種主要商品都出現了供大于求的狀況。
買方市場的基本特征是供大于求，商品相對于市場購買力過剩。為刺激市場需求，各種信用交易工具將陸續推出，信用貸款、賒銷賒購和信用消費逐步增多。市場競爭日趨激烈，企業利潤率下降，競爭手段逐步從質量、價格、服務發展到交易方式，信用交易漸成潮流（國際國內市場均是如此）。
近年來，我國政府為保持經濟的持續健康發展，實施了擴大內需，刺激消費的政策。從1998年開始，信貸消費日趨活躍，社會對信用工具的需求越來越大。各類信用交易規模迅速擴大，有些行業的賒銷比例高達90%以上；信貸消費和刷卡結算和已成為廣大城市居民的新時尚。
2、健全的社會信用體系是市場經濟快速健康發展和現代市場流通體系正常運轉的根本保障
信用交易的基本特征是接受信用的一方對提供信用的一方價值回報的滯后性。由于受信方在未來某個時間償還意愿和償還能力的不確定性，同時又沒有擔保和財產抵押，因此信用風險總是和信用交易相伴而生，或者說，在信用交易過程中，信用風險的產生是不可避免的。
信息經濟學告訴我們，一般情況下，信用交易中授受信主體所掌握的信息資源是不同的。受信主體對自己的信用狀況和還款風險等有比較清楚的認識，而授信主體則較難獲得這方面的真實信息，他們之間的信息是不對稱的。非對稱信息將導致市場交易前期的逆向選擇和后期的道德風險。信息不對稱程度越大，產生逆向選擇與道德風險的可能性就越大。信息經濟學同時指出，各經濟主體間的交易活動實際是在不斷搏弈的過程，在有限的搏弈或一次性搏弈中，發生欺騙的可能性較大。如果把個體間的搏弈轉換成個體和整個社會的搏弈，搏弈的次數會大大增加，經濟主體就會自覺塑造自己的信用形象，放棄失信行為。
由于我國社會信用體系尚不健全，授信主體很難獲得受信主體的真實信息。同時，由于經濟轉軌時期我國的立法及執法體系不健全，企業制造虛假信息幾乎不受成本（懲罰）的約束，虛假信息的普遍存在進一步加劇了信用市場的信息不對稱程度，使授信主體面臨超常的道德風險。
沒有完善的信用體系保障，守信者得不到有效激勵，失信者得不到應有懲罰；企業進行信用風險管理得不到信息和服務的支持，信用風險無法有效地化解和轉移。最終必然導致企業大量賬款無法及時收回、壞賬過高、拖欠成風和整個市場經濟秩序嚴重紊亂。目前我國市場上出現的其他秩序混亂現象，如制假販假、坑蒙拐騙、逃稅騙稅、走私騙匯等違法犯罪行為，歸根到底也是嚴重的失信行為，它引發的是社會性的信用危機，導致整個市場風險過大。這些現象也與信用體系不健全，企業自身信用意識和管理水平太低，無法適應經濟發展的要求直接相關。
與此同時，在市場經濟條件下，信用是企業的生命，也是其生存發展的前提。一方面，信用好的企業可利用信用方式購買原材料、機器設備，進行簡單再生產和擴大再生產；另一方面，企業通過建立科學的信用管理制度，可借助各種信用活動，開展信用銷售，維護老客戶，發展新客戶，不斷擴大市場占有率和交易規模。在信用活動中，企業超常地發揮了自己的生產和銷售能力，大大提高了運作效率。
二、制訂信用相關法規是建立健全我國社會信用體系的當務之急，也是健全我國現代市場流通體系的重要內容
1、建立健全社會信用體系的基本內涵是建立良性信用機制
社會信用體系是一種適應市場經濟發展的社會機制，它綜合運用各種社會力量和制度，共同促進社會信用的完善和發展，鼓勵和弘揚守信行為，制約和懲罰失信行為，形成良性信用機制，保障社會經濟健康發展和規范運行。
社會信用體系至少包含如下五個方面的內容：
（1）良好的信用文化、信用教育和信用管理；
（2）完善的信用立法和失信懲罰機制；
（3）政府對信用交易和信用管理行業的高效監管；
（4）公共信用信息的開放與使用；
（5）市場化運作的信用中介機構和行業自律組織。
2、信用立法滯后已經成為制約我國社會信用體系建設的瓶頸
當前，加快建立健全社會信用體系已成為舉國上下的共識：全國整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室已被明確為我國社會信用體系的牽頭單位；誠信已被列入公民基本道德規范；信用教育和培訓逐步展開，企業和公民信用意識得到提高；金融機構和企業信用管理開始得到重視；信用中介機構得到初步發展；信用管理行業自律組織已具雛形（中國市場學會信用工作委員會已于2001年12月成立）。但作為信用體系建設的關鍵環節——信用立法相對滯后，已經成為制約信用體系建設的瓶頸，應盡快列入我國的立法規劃，抓緊制訂。
目前已經進行的信用交易和信用服務實踐表明，信用立法的滯后，嚴重制約了信用交易規模的擴大和信用管理行業的發展。由于企業和個人信用信息不開放，影響了征信報告質量，進而影響了市場需求；由于消費者信用信息無法獲得，導致我國消費信貸手續煩瑣、風險過大，進而使得消費者、銀行和商家辦理的積極性受到影響；信用管理行業的主要分支——收帳業務被一刀切地封殺，使欠債人成為最大收益者，三角債前清后欠，屢清不止；而保理業務由于限制太嚴，導致業務開展量小，企業無法獲得滿意的貿易融資和風險擔保服務；為解決中小企業融資難而發展的信用擔保行業成為風險最大的行業之一，發展緩慢，起不到應有的作用。這些都影響了我國擴大內需和對外開放政策的執行，可以說，信用相關法律法規建設已到了迫在眉睫的地步。
3、信用體系相關法規的制訂必須建立在科學的基礎上
信用相關法律法規的建立和運行，可以保障及時有效地收集、整理和公開信用信息，使交易各方能夠查詢到對方的信用信息，改善信息不對稱的狀況，提高交易的成功率。同時，通過失信懲罰機制的建立和運行，對那些帶有欺詐性的交易行為進行自動處罰，使不守信的行為主體在市場中無法生存和發展。
信用法規事關所有經濟主體的權益保護和公平交易，必須在保障個人隱私、企業商業秘密和國家經濟安全的前提下，參照國際經驗和我國具體國情，對征信數據的界定、開放、采集、查詢，信用服務的開放和規范等做出科學規定，以保障我國信用經濟的發展和市場流通秩序的正常運轉。
三、關于我國信用法規建設的若干建議
1、我國迫切需要建立的幾部重要信用法規
參照國際經驗并結合我國具體國情，必須盡快建立下述五項信用法規，按起草順序依次是：《政府公共信用信息開放條例》、《企業征信管理辦法》、《個人征信管理辦法》、《征信行業發展促進法》和《公平債務催收法》。其主要內容如下：
（1）《政府公共信用信息開放條例》主要界定政府和公共部門開放征信數據的內容和程序。
（2）《企業征信管理辦法》規范企業征信信息和企業征信機構的監督管理辦法。
（3）《個人征信管理辦法》規范個人征信信息和個人征信機構的監督管理辦法。
（4）《信行業發展促進法》扶持、規范征信機構的發展，普及征信服務。
（5）《公平債務催收法》規范商賬追收行為，完善企業信用管理功能。
鑒于新建立的信用法規與原有的法律可能會有一定的沖突，應專門研究《合同法》、《商業銀行法》、《企業破產法》、《擔保法》、《檔案法》、《保密法》、《統計法》《民法通則》《公司法》、《民事訴訟法》、《刑法》等與信用法律的相容性，修改或重新解釋其條款。
2、近期可考慮制訂的幾項市場流通領域信用管理規章
由于一方面社會信用體系和相關法規建設是一個循序漸進、不斷完善的過程，通常需要數年時間；另一方面我們也不可能一下子制訂出一套成熟完善的信用法規，即使能參照國際經驗制訂出一套比較先進的信用法規，也不一定適合我國國情。但是，現在市場流通領域存在的失信問題必須盡快得到有效扼制，經濟秩序必須盡快得到改善和規范。為解決這個矛盾，我們研究了美國和歐洲信用法律建設的進程，發現這些國家都是先在市場流通和金融領域制訂一些級別較低的信用規章，然后在執行過程中不斷修改，最終成為比較完善的法律，融入國家信用體系法律框架。鑒于我國的現狀，我們認為可以先在市場流通領域出臺一些信用管理的規章。這樣既可以縮短立法過程，解決當前市場流通領域信用管理法律空白的緊迫之需，避免因長期不能完成信用立法工作而給市場經濟帶來不良影響，又能承上啟下，為下一步建立更高層次的信用法規提供經驗、奠定基礎。
為此，建議商務部根據市場流通領域的特點和需求，先行制訂幾項級別較低，頒布程序相對簡單的信用管理規章。近期可考慮制訂如下信用管理規章：
（1）《企業信用信息管理辦法》。該辦法規定流通企業信用信息采集的內容、方式、采集機構、管理部門、信息查詢者的方式、信息保密等；
（2）《企業信用評估管理辦法》。確立統一的評價體系、認證標準；建立信用標識制度，確定認證標識；監督管理數據更新方式和周期。流通企業信用評估制度必須在流通企業信用信息開放制度建立后方可實施。
（3）《建立企業信用管理制度指導意見》。要建立一個規范有序市場流通秩序，除了外部的信用體系和相關法治環境外，市場主體的信用風險意識和防范能力是非常重要的。該指導意見根據我國企業特點，參照西方企業信用管理制度，指導企業建立科學信用管理制度，從而降低和避免市場信用風險，提高市場競爭能力。
（4）《不良信用信息披露辦法》。該辦法對如何收集、披露市場主體不良信用記錄、信息內容、公布方式、公布機構、查詢要求、資料保存時間等做出明確規定，逐步建立起失信懲罰機制；
（5）《商賬追收試點管理辦法》。該管理辦法規定商賬追收機構試點范圍、收賬機構資質標準、行為規范、管理部門、懲罰措施等內容。
3、信用立法調研的進程安排
信用法律體系的建立，需要進行深入細致的調查研究和科學論證。近期可由全國整規辦和商務部有關部門牽頭，成立課題組，組織有關專家開始各項調研工作。流通領域信用管理規章可在一年內分步制訂和頒布；《政府公共信用信息開放條例》、《企業征信管理辦法》和《個人征信管理辦法》是其他法案的基礎，可在一到兩年內完成對這三個信用法案的調研起草工作，然后在三到五年內對另兩部法規完成調研起草準備工作。
圍繞建立上述法規的主要調研工作包括：
（1）各國信用法律法規及其立法執法過程中的經驗、教訓；
（2）我國現有與信用相關的法律法規；
（3）各政府部門和企事業單位信用數據開放內容和方式；
（4）征信機構信用信息采集和的形式；
（5）市場流通領域企業信用數據開放、評估的規則；
（6）促進征信機構發展和監管的方法；
（7）開展收帳、保理等業務的資質和操作規范等。
第8篇：企業信用體系建設實施方案范文
一、指導思想
以黨的十七大精神為指針，貫徹落實科學發展觀，以提高合同履約率為目的，通過開展重點行業合同履約備案工作，及時掌握企業合同簽訂、履約情況，督促合同當事人嚴格履行合同，規范企業的交易行為，有效防止合同當事人利用合同損害國家利益、集體利益和他人利益，維護合同雙方當事人合法權益，減少合同糾紛，維護社會穩定。
二、合同履約備案范圍
（一）建筑、房地產開發類合同；
（二）物業管理類合同；
（三）裝飾裝修類合同；
（四）農副產品、農業生產資料交易合同；
（五）標的額在___萬元以上的合同。
三、合同履約備案程序
（一）合同當事人應在合同訂立后五日內將合同文本報合同標的所在地工商分局備案。當事人依法對合同另行補充或變更的，應在簽訂補充或變更合同后三日內到原合同備案機關辦理變更備案。
（二）合同當事人在合同終止后五日內，應當向備案地工商分局報送合同履行情況；實施備案的工商分局應當完整準確地記錄和保存合同當事人的備案信息，同時為合同當事人保守商業秘密。
（三）合同履約備案應提交下列材料：
_、合同原件或加蓋印章的復印件；
_、營業執照復印件；
_、相關資質等級證書、專項許可證（復印件應加蓋單位印章）；
_、授權委托書及人的身份證明文件；
_、合同履約完成情況報告（已履約情況或未履約的原因及履行情況）。
四、合同履約備案審查
（一）各分局要認真核查合同，了解雙方當事人合同簽訂、履行情況，確保合同履約的真實性、合法性。
（二）發現當事人提供情況不真實或有意隱瞞真實情況的，責令當事人立即改正。
（三）有下列情形之一的，分局暫不辦理合同履約備案，待幫助合同當事人規范簽約內容后再予備案。
_、合同主體不合格或內容不真實、不合法的；
_、有免除自身責任，加重對方責任，排除對方權利等不平等條款的；
_、有影響合同正常履行的因素，工商部門提出修改意見后，當事人拒不改正的。
（四）經履約備案的合同發生爭議的，雙方當事人可向備案地工商分局申請調解。對不接受調解意見，又不履行合同的一方，各分局應如實記載其未履約備案信息，及時將相關情況錄入企業信用信息檔案，并通過新聞媒介向社會公布。
五、有關要求
（一）統一思想，提高認識。合同履約備案是國家工商總局提出的一項職能創新工作，是認真落實《國務院辦公廳關于社會信用體系建設的若干意見》的具體舉措，各分局要把認識提高到推進社會信用建設，維護社會穩定的高度上來，切實維護企業和廣大消費者的合法權益。
第9篇：企業信用體系建設實施方案范文
建立食品安全質量追溯和責任追究體系；圍繞建立健全從種植養殖、生產加工、流通銷售和餐飲消費全過程監管鏈條這條工作主線，加強協調指導，探索創新監管的長效機制，切實履行食品安全監管職能；大力加強農村食品安全專兼職監管隊伍建設，建立覆蓋全社會的食品安全監管網絡，為構建和諧平安新，推進社會主義新農村建設提供食品安全保障。以黨的十七大精神為指導，貫徹落實國務院關于食品安全工作的要求，進一步落實地方政府對食品安全負總責的要求。
二、創建目標
一食品安全工作列入政府重點工作之一并納入政府目標考核，食安委辦公室工作經費列入政府財政預算并逐年遞增。食品安全監管體系逐步完善。縣、鄉、村三級食品安全監管體系覆蓋面達到100%22個鄉鎮每個村至少一名食品安全信息員，縣政府對各食品安全監管部門和鄉級政府食品安全工作考核達到100%
二農業投入品使用得到有效規范。蔬菜農藥殘留檢驗合格率達到91%以上，畜禽產品獸藥殘留合格率達到98%以上，水產品藥物殘留抽檢合格率達到99%
三食品生產加工行為得到有效規范。食品生產加工企業100%取得食品生產許可證，小作坊100%簽訂食品質量安全承諾書，當地企業生產的食品抽檢合格率達到96%以上，小作坊得到全面整治。
四流通環節特別是農村集市食品銷售行為得到進一步規范，城區市場、超市100%建立進貨索證索票制度，鄉鎮食雜店100%建立食品進貨臺帳制度，徹底解決鄉鎮政府所在地及城區小食雜店、小攤點無照經營的問題?；窘⑹袌鰴z測體系。100%鄉鎮、90%行政村建立“食品安全示范店”和萬村千鄉市場工程萬家福連鎖店，食品統一配送率達到95%
五農村餐飲店食品衛生抽檢合格率達到95%以上，學校食堂食品衛生量化分級管理達到100%農村集體聚餐備案率達到95%以上。
六私屠亂宰得到有效整治，上市肉證章齊全，縣城進點屠宰率實現100%鄉鎮進點屠宰率達95%以上。
七各環節生產經營單位進貨記錄齊全，可追溯率達到100%
八食品安全檢測資源得到整合，基本達到檢測計劃、抽樣檢測和信息實現統一。
九食品安全信用體系建設穩步推進，4個行業20家企業開展信用體系建設試點。
十食品安全應急體系健全，應急網絡覆蓋面達100%食品安全突發事件報告率達到100%每年舉行一次應急救援演練。
十一食品安全宣傳教育活動生動活潑，形式多樣。公眾對食品安全滿意率達到70%以上。
十二開展食品安全綜合評價，公眾對食品安全滿意率達到85%以上。
三、創建內容
一組織協調工作
1建立健全組織管理機構，各鄉鎮均應成立食品安全組織協調機構，主要領導要親自抓，分管領導具體抓，要安排專職人員具體負責食品安全工作，成立由分管領導任組長的鄉鎮食品安全領導小組，下設食品安全綜合監管辦公室，由分管領導兼任綜合監管辦公室主任，各相關職能部門負責同志為監管員，綜合監管辦公室要有獨立的辦公室，配備電腦、桌椅、文件柜、舉報投訴電話等設施，要有1-2個專職工作人員負責日常工作。
2建立健全責任體系。完善地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人的責任體系，落實食品安全監管責任制和責任追究制。縣政府與各鄉鎮及相關監管部門、鄉鎮與各行政村社區簽訂《食品安全目標責任書》食品相關生產經營者簽訂《質量安全承諾書》食品安全工作納入政府對各食品安全監管部門和鄉鎮年度目標責任考核內容。
3建立健全食品安全群眾監督網絡。每個鄉鎮設有食品安全綜合監管辦公室，行政村社區有食品安全信息員。整合農村公共安全員隊伍，建立健全食品安全統一舉報和獎勵辦法，完善食品安全監管體系。
二綜合基礎工作
1信息和信用體系建設?？h政府網站上開設食品安全專欄，實現部門之間信息共享。建立食品安全信息統一制度；編制年度食品安全狀況報告；強化企業誠信意識，積極推行食品企業信用分類監管制度，實行扶優限劣，獎優罰劣；對嚴重失信企業，依照有關規定堅決淘汰出局。
2應急體系建設。制定《縣重大食品安全事故應急預案》和《縣重大食品安全事故操作手冊》建立重大食品安全報告制度、責任制和責任追究制度以及應急處理保障機制，組織應急演練和培訓；重點建立農村和學校食品安全事故應急保障體系，確保農村和學校食品安全事故能得到及時發現和有效處置，避免發生Ⅲ級以上食品安全事故。
3檢驗檢測體系建設。整合和加強食品安全檢驗檢測資源，逐步實現科學合理地安排檢測計劃，統一抽驗，統一信息。
4宣傳教育工作。充分利用縣政府門戶網站、電視臺、板報等宣傳陣地，建立宣傳欄目或宣傳版塊，網站食品安全專欄每月更新不少于1次，其它宣傳欄目每季更新2次；有計劃有步驟地開展食品安全知識“四進一上”宣傳活動即進社區、進鄉村、進學校、進企業、上媒體做到五個一”即每個行政村社區有一名食品安全信息員，一塊食品安全知識宣傳欄，一幅永久性的食品安全標語或宣傳畫，每戶有一本食品安全知識小冊子，學校每學期開辟一堂食品安全知識專題課等
三種植養殖環節
1積極推進“農產品質量安全綠色行動計劃”加強農業投入品規范管理，加大農業投入品執法檢查力度，杜絕損農事件或因使用違禁藥物引起食用農產品中毒事件。強化種植養殖全程管理，農產品生產企業、農民專業合作組織建立生產檔案和農產品質量檢驗檢測制度。開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況監測。完善整改措施，嚴格查處農產品質量安全違法行為。
2認真做好農業標準化工作。加快農業標準化技術推廣應用，擴大標準化示范區的數量和規模。按標準要求規范農產品生產，推廣的標準應當簡化為技術規范操作卡或手冊發放到農戶。積極開展無公害農產品產地認定和產品認證組織申報工作，認證產品數量逐年增加。
3穩步實施農產品“身份證”計劃。啟動部分農產品強制性認證試點工作，推進產地編碼應用，對重點產品、重點產區進行包裝標識執法檢查，強化溯源管理。
四生產加工環節
1有效規范食品生產加工行為。加大對食品生產加工企業和小作坊的整治力度，嚴格市場準入，實現食品生產加工企業100%取得生產許可證，并加貼QS標志；小作坊100%簽訂質量安全承諾書。加強食品添加劑監管，嚴厲打擊生產加工食品黑窩點和在食品生產加工中使用非食品原料、濫用食品添加劑等違法違規行為。加強對監管企業的抽查和普測頻次。
2加強小企業、小作坊的綜合治理。全面啟動對28大類無生產許可證食品企業查處工作；全面開展對城鄉結合部以外食品生產加工小作坊建檔及目錄監管，關停取締城鄉結合部以內已進入無證查處期的28大類食品企業。
3建立健全食品安全質量追溯體系和責任追究體系。沒有發生因區域性食品質量問題被省、市級有關部門食品安全問題通報。
五流通銷售環節
1全面開展“農村食品市場整頓”活動。對農村食品市場經營者開展清理排查，健全完善農村市場經營者“經濟戶口”檔案材料，有組織、有計劃地對食品經營單位和交易場所進行巡查，取締無照經營、超范圍經營食品的違法行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、經銷病死禽畜肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品的違法活動，查處打擊印制和使用食品的假包裝、假標識、假商標等違法行為；加強旅游景區、車站、集貿市場等重點場所的整治。
2加強城區農貿市場建設和監管。通過市場硬件改造和市場經營秩序、衛生環境綜合整治，城區建立起1-2個標準化、規范化和現代化的農貿市場。
3積極推行食品流通企業市場準入制度。建立并嚴格執行進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺帳、協議準入、不合格食品以及未獲生產許可證列入無證查處范圍退市召回和銷售食品質量安全承諾等六項制度，完善食品流通環節可溯源制度。
4建立健全農產品批發市場的質量安全監管機制。各農產品批發市場要認真履行法律職責，按照有組織、有人員、有機構、有制度的要求，建立農產品質量安全監管工作制度。設立或委托農產品質量安全檢測機構對市場銷售的農產品質量安全狀況進行抽驗檢測，發現不符合農產品質量安全標準的應當要求銷售者立即停止銷售，并向農業行政主管部門報告。
5城區食品市場、超市100%建立進貨索證索票制度。鄉鎮和社區食雜店100%建立食品進貨臺帳制度，徹底解決鄉鎮政府和城區小食雜店、小攤點無照經營問題。沒有發生因區域性食品質量問題被省、市級有關部門“食品安全問題”通報。
6嚴格實行生豬定點屠宰，加強畜禽檢驗檢疫和上市肉品檢驗工作。嚴厲打擊私屠濫宰行為，全面遏制注水肉和病害肉上市，嚴格控制上市豬肉“瘦肉精”等B類興奮劑檢測檢出率。
六餐飲消費環節
1嚴格食品衛生許可證管理。加強餐飲單位開辦前審查工作，做好從業人員健康檢查，杜絕無健康證人員上崗。旅游景點、大排檔等集中經營場所的餐飲企業單位均持有衛生許可證。
2強化餐飲衛生監管。集中力量對學校、大型企業和旅游景區景點餐飲衛生狀況進行專項檢查，積極推行餐飲單位量化分級管理工作，實行原料進貨溯源制度。
3加強農村集體聚餐管理。組織開展農村廚師登記、食品安全衛生知識宣傳教育工作。對300人以上的農村集體聚餐全面開展現場指導。
四、實施步驟
創建工作包括動員部署、組織實施、鞏固完善和檢查驗收等四個階段。
一動員部署階段
結合我縣工作實際制定創建工作實施方案、評價標準，并征求有關部門和相關專家的意見，成立示范縣創建領導和辦事機構。組織召開由各鄉鎮主要領導、監管部門負責人參加的全縣食品安全示范縣創建動員大會，統一思想認識，部署示范縣創建工作；縣政府與各鄉鎮、縣直相關監管部門簽訂《食品安全目標責任書》食品相關生產經營者要簽訂《食品質量安全承諾書》
二組織實施階段
對照實施方案和評價標準，分解、細化各鄉鎮和相關部門創建任務、目標；鄉鎮政府與所屬行政村簽訂《食品安全目標責任書》開展對鄉鎮創建工作的督促檢查。
三鞏固完善階段
各鄉鎮及相關監管部門對照實施方案、評價標準和《食品安全目標責任書》內容，全面疏理各項創建工作，進行自查自糾，查缺補漏。月底，縣食安委將組織農業、質監、工商、衛生、食品藥品監管等部門對各鄉鎮和有關部門創建工作情況進行全面檢查，對未按期完成創建工作的單位予以通報批評并責令限期整改。
四檢查驗收階段
按時完成示范縣創建工作資料整理、歸檔，總結創建工作經驗和主要成果，查找存在問題并加以整改，以迎接底省政府組織的有關部門對創建工作開展的綜合考評驗收。
五、工作要求
一統一思想認識，明確目標任務。
開展食品安全示范縣創建工作，對于進一步增強我縣食品安全綜合監管能力，提高食品安全保障水平，推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。各鄉鎮和有關監管部門要從思想上高度重視，行動上扎實推進。
二加強組織領導，落實工作責任。
示范縣創建工作要在縣政府的統一領導下全面組織實施，各鄉鎮政府主要領導要親自掛帥，分管領導具體負責，鄉鎮和食品安全監管各職能部門要制定創建工作實施方案，成立專門工作機構，指定專人負責落實各項工作，確保創建工作如期完成。
三強化指導協調，形成創建合力。
示范縣創建活動是一項系統工程，涉及食品安全的綜合監督和種植養殖、生產加工、流通、餐飲消費等各個環節監管工作?？h直各食品安全監管部門要充分發揮熟悉政策和業務的優勢，指導、協調各鄉鎮開展創建工作；各鄉鎮要建立健全綜合監管的長效機制，精心組織食品綜合評價與檢查工作。各監管部門在 月底前將創建工作總結材料和自評情況上報縣食安委辦公室。
四加大宣傳力度，強化社會監督。
示范縣建設需要政府、企業、消費者等社會各方面的理解、支持和參與，各鄉鎮政府、職能部門要深入開展食品安全宣傳，普及食品安全知識，提高農村食品從業人員和農村消費者的食品安全素質。充分發揮新聞宣傳教育和輿論監督作用，發揮工商12315質監12365衛生、農業等投訴舉報熱線電話的作用，建立健全聯動機制，構建縱向到底、橫向到邊、職責明確、定員定責、協調配合、運轉有序的農村食品安全監管責任網和群眾監督網，全縣形成良好的互動機制和社會氛圍。
