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內(nèi)容。
關(guān)鍵詞:建筑工程;檔案歸檔;管理措施
Abstract: The construction project archives construction technical data archiving management in general can be divided into: construction technology and management of data, general situation of the project, the construction organization design, construction project approval form, technical disclosure records, project completion report; engineering quality control data, drawing, design change, negotiate records summary, positioning, line acceptance record, record of concealed work and construction diary, raw materials, components and fittings certificate, construction project document filing and trial ( test ), the test report of construction project completion acceptance, test records, construction contract and discuss the design change content.
Key words: construction engineering; archive; management measures
中圖分類號(hào):G271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
引言:近年來,我國城市建筑事業(yè)的飛速發(fā)展,建筑工程項(xiàng)目的不斷增加,在快速的發(fā)展中保持著良好的走勢(shì),與此同時(shí),也形成了大量的工程檔案。建筑工程檔案是建筑過程中形成的原始有保存價(jià)值的真實(shí)記錄和實(shí)際反映資料。它記載著建筑物、構(gòu)筑物、地下管線等建設(shè)活動(dòng)。是建設(shè)項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)、施工、使用、維修及改建擴(kuò)建活動(dòng)中形成的檔案。在對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、總體造價(jià)和建設(shè)工期進(jìn)行管理的同時(shí),如何有序地管理好建筑工程檔案既是工程本身的需要,也是檔案部門應(yīng)有的職責(zé)。
一、工程檔案的內(nèi)容
1、前期文件資料。主要包括政府機(jī)關(guān)部門批準(zhǔn)的立項(xiàng)、征地、拆遷安置等文件;工程勘探報(bào)告;測(cè)繪、設(shè)計(jì)文件等;規(guī)劃、消防、抗震等有關(guān)部門的審批文件資料;工程勘探、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理中標(biāo)文件及有關(guān)合同、協(xié)議書;工程竣工驗(yàn)收及質(zhì)呈鑒定文件資料;工程竣工結(jié)算及其審計(jì)報(bào)告等文件;工程有關(guān)的照片等。
2、工程施工階段文件。樁基、土建工程及水、電、設(shè)備安裝工程施工文件資料。主要包括開竣工報(bào)告;圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)變更、技術(shù)交底、定位測(cè)量、放線驗(yàn)收記錄及材料出廠合格證及進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)報(bào)告等文件材料;項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì);監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)雨則、監(jiān)理月報(bào)及工程例會(huì)紀(jì)要等;原材料、零材料、零部件、半成品及成品的質(zhì)量證時(shí)文件或試驗(yàn)資料;混凝土、砂漿等配合比及試驗(yàn)報(bào)告;隱蔽工程驗(yàn)收記錄;工程質(zhì)量檢驗(yàn)及評(píng)定文件材料;工程質(zhì)量事故記錄及處理的文件;施工技術(shù)總結(jié)等。
3、竣工圖。主要包括平面布置竣工圖;室外各種管線竣工圖;建筑工程竣工圖;裝飾工程竣工圖;結(jié)構(gòu)工程竣工圖;室外給水、排水、熱電等管網(wǎng)綜合圖;工程竣工圖;電氣(電力、電視系統(tǒng)等)綜合竣工圖;設(shè)計(jì)說明書、采暖通風(fēng)空調(diào)節(jié)器工程竣工圖、燃?xì)夤こ炭⒐D、電梯工程竣工圖、幕墻工程竣工圖、結(jié)構(gòu)竣工圖、消防工程竣工圖、智能化竣工圖等。
二、建筑工程檔案的特點(diǎn)
1、獨(dú)立性。即一個(gè)工程竣工檔案的整體性。這是工程檔案最突出最重要的特點(diǎn)。
2、真實(shí)性。工程檔案是該項(xiàng)目工程實(shí)體的一面鏡子的真實(shí)寫照。因?yàn)楣こ虣n案材料是與該工程建設(shè)同步形成的,是該工程報(bào)批、施工、竣工過程的原始記錄,與工程實(shí)體完全一致,檔案材料就是工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),是建筑工程監(jiān)督部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。
3、實(shí)用性。工程檔案是該工程最原始的記錄,所以有很大的使用價(jià)值,即實(shí)際性。通過檔案,可以全面考核工程建設(shè)工作,檢查工程是否符合設(shè)計(jì)要求。
三、工程檔案管理需解決的的問題
1、檔案材料報(bào)送不完整。檔案材料不完整是建筑工程檔案存在的主要問題。工程項(xiàng)目歸檔率較好的單位能達(dá)到90℅左右,較差的單位情況就不同了,很多工程項(xiàng)目竣工后沒有檔案材料,或只有工程主體檔案,沒有地下管線,園林綠化、道路等檔案材料寥寥無幾。
2、缺乏統(tǒng)一的管理。從檔案管理機(jī)構(gòu)上看,有的單位成立了專門的檔案室,工程檔案管理到位。有的單位則不然,工程檔案由非檔案員兼管,形成的檔案材料五花八門。
四、工程檔案管理的實(shí)施方法
1、在思想上在重視工程檔案管理工作。建設(shè)工程中普遍存在著對(duì)工程檔案管理工作不太重視的情況,到工程完工即將竣工驗(yàn)收時(shí),才開始應(yīng)付整理,這給檔案整理帶來很大難度。其中主要原因在于工程建設(shè)管理過程中,施工單位對(duì)工程檔案在思想上重視程度不夠。由于資料整理瑣碎,施工過程中現(xiàn)場(chǎng)又非常繁忙,施工人員絕大部分精力集中在工地,對(duì)資料整理一般都是被動(dòng)應(yīng)付。不認(rèn)真進(jìn)行督導(dǎo)檢查及時(shí)按日記錄施工過程中存在的問題,到最后施工單位建筑工程檔案很有可能一塌涂,大量的缺資料使得工程竣工后無法歸檔備案缺乏真實(shí)性,所以工程檔案資料 最好應(yīng)定期或不定期檢查,引起各方面重視,避免大量的工作堆積。有鑒于此,建筑企業(yè)管理部門、檔案管理部門應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建筑行業(yè)的檔案管理的法制教育工作。
2、建立健全檔案管理制度是做好建筑工程檔案管理的基礎(chǔ)。為了加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)各階段檔案資料有序管理,保證歸檔資料及圖紙的準(zhǔn)確、齊全、規(guī)范,建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)初期(從工程立項(xiàng)開始)就應(yīng)按照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合建筑實(shí)際情況,制定相應(yīng)的檔案管理制度、措施。同時(shí)在明確建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、招投標(biāo)機(jī)構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位等工程項(xiàng)目管理人員及檔案人員在工程檔案形成過程中各自所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé),規(guī)范檔案資料收集、整理,以保證工程自項(xiàng)目開始與檔案跟蹤管理同步。完整的先期文件很重要,在維護(hù)建設(shè)單位的合法權(quán)益方面有重要的依據(jù)。
3、把好竣工驗(yàn)收資料質(zhì)量關(guān),使工程竣工驗(yàn)收檔案充分發(fā)揮作用。及時(shí)做好傳遞和變更記錄。在管理過程中,頻繁傳遞和變更,容易使檔案的完整性、有效性發(fā)生變化,各部門只有及時(shí)的對(duì)檔案的增減變動(dòng)及傳遞情況做出相關(guān)記錄(如傳遞情況記錄、變更情況記錄、修改情況記錄、作廢情況記錄等),才可能有效地了解檔案的來龍去脈,防止其丟失、損毀、失效。確保檔案的完整性和有效性,確保各部門獲取及時(shí),有效檔案資料或信息。工程竣工驗(yàn)收時(shí),建設(shè)單位檔案管理人員要會(huì)同工程項(xiàng)目管理人員,按照建筑工程檔案歸檔范圍的要求,對(duì)工程建設(shè)中形成的全部文件進(jìn)行全面的檢查、審核,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決,補(bǔ)缺補(bǔ)漏,務(wù)必使得竣工材料做到真實(shí)、完備、及時(shí),歸檔范符合要求,認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《工程竣工驗(yàn)收備案制》的有關(guān)條文,嚴(yán)格把好竣工驗(yàn)收關(guān),把竣工檔案的驗(yàn)收、移交作為整個(gè)工程驗(yàn)收的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容,做到工程竣工驗(yàn)收與檔案驗(yàn)收同步。
4、加強(qiáng)對(duì)工程檔案管理人員和相關(guān)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度。隨著改革開放的不斷深入和建筑業(yè)的不斷發(fā)展,建筑檔案管理工作中也發(fā)生了翻天覆地的變化,從而提高檔案管理人員的素質(zhì)水平也尤其重要。要提高檔案管理人員的現(xiàn)代管理素質(zhì)。檔案管理工作水平的高低、質(zhì)量的優(yōu)劣,取決于檔案工作人員的素質(zhì)。在加強(qiáng)政治思想教育和職業(yè)道德教育的同時(shí),還必須要求檔案員,真正樹立“業(yè)務(wù)精通,愛檔案如珍,維護(hù)歷史服務(wù)現(xiàn)實(shí)”的理念。加強(qiáng)檔案人員自身業(yè)務(wù)建設(shè),一方面要注意檔案人員的繼續(xù)教育,積極組織他們參加檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn),學(xué)習(xí)檔案專業(yè)知識(shí)理論,另一方面建立檔案工作網(wǎng)絡(luò),著力選拔年紀(jì)輕、懂電腦且熱愛檔案事業(yè)、默默奉獻(xiàn)的人擔(dān)任專職檔案管理員,運(yùn)用現(xiàn)代化管理知識(shí)好先進(jìn)技術(shù)設(shè)備,提高管理水平,使檔案工作跟上辦公自動(dòng)化步伐,更好地服務(wù)于建筑工程檔案管理工作,在工作中靈活運(yùn)用;要有較強(qiáng)的責(zé)任心,嚴(yán)把工程檔案質(zhì)量關(guān)。
5、加強(qiáng)施工管理,強(qiáng)化檔案材料編制工作。按照標(biāo)準(zhǔn)編制工程檔案材料,是施工單位最基本的業(yè)務(wù)條件。工程檔案材料的質(zhì)量,關(guān)鍵在于編制形成過程。施工單位應(yīng)明確自己的責(zé)任,定期對(duì)施工技術(shù)人員加強(qiáng)編制檔案材料的培訓(xùn),不斷提高編制工程檔案材料的業(yè)務(wù)水平。施工單位應(yīng)及時(shí)對(duì)檔案管理人員進(jìn)行督促,檢查工程檔案材料編制情況,按照標(biāo)準(zhǔn)編制檔案材料,給后人留下寶貴的財(cái)富。
6、利用現(xiàn)代化手段,多角度、多層次開發(fā)建筑工程檔案信息資源,做好檔案信息統(tǒng)計(jì)工作。大力推行對(duì)電子文件檔案在工程檔案中運(yùn)用,各部門還應(yīng)有效利用計(jì)算機(jī)資源,建立本部門的檔案檢索系統(tǒng)。提高各部門(公司)的檔案管理水平,提高各部門檔案管理工作的協(xié)調(diào)工作能力,方便各部門(單位)對(duì)檔案利用,籍以提高工作效率。按照檔案的性質(zhì)好類型,收集整理的部門的檔案資料,內(nèi)容文件、記錄按照文件和記錄的形成部門和類別進(jìn)行分類與編號(hào);對(duì)外來文件記錄與公司的模版文件記錄按照文件和記錄的來源、性質(zhì)不同分類,編號(hào)采用其自然形成(特定)的編號(hào)。(如工程資料管理系統(tǒng)規(guī)定了基建文件、監(jiān)理文件、設(shè)計(jì)文件的分類方法和編號(hào)原則)。
7、要加強(qiáng)信息匯總編研工作。改變過去那種看攤工業(yè)現(xiàn)狀,拓寬服務(wù)渠道,改善服務(wù)功能,用前瞻的眼光研究院利用者的需要,積極主動(dòng)地提供方便、快捷的優(yōu)質(zhì)信息服務(wù)。在充分了解室藏和用戶需求的基礎(chǔ)上通過縱向分析比較、專題跟蹤服務(wù)等方式,要立足服務(wù)改革檔案管理方式。一是要著眼發(fā)揮服務(wù)功能,健全和完善檔案管理制度,對(duì)檔案的收集、整理、歸檔、利用實(shí)行科學(xué)管理,使之規(guī)范化、制度化。二要利用現(xiàn)代化信息技術(shù),提升管理水平,依托信息化建設(shè),有重點(diǎn)、成體系、分步驟地開發(fā)利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、復(fù)制技術(shù)、光盤技術(shù)等現(xiàn)代化信息技術(shù),提高檔案信息服務(wù)水平或效率,著力改變信息收集、加工、處理、存儲(chǔ)、傳播等方面的落后狀況。三要及時(shí)收集資料信息,適時(shí)編排歸檔。
一、建筑工程檔案資料的內(nèi)容
1.綜合性文件資料。主要包括上級(jí)批準(zhǔn)文件;計(jì)劃任務(wù)書;工程地質(zhì)、水文、氣象、地震等文件資料;征地、拆遷安置等文件資料;項(xiàng)目的方案及初步設(shè)計(jì)文件資料;規(guī)劃、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等政府部門的審批文件資料;工程施工、監(jiān)理中標(biāo)文件及有關(guān)合同、協(xié)議書;工程竣工驗(yàn)收及質(zhì)量鑒定文件資料;工程竣工結(jié)算及其審計(jì)報(bào)告等文件資料;工程有關(guān)的照片、錄像、錄音、光盤等。
2.土建工程及水、電、設(shè)備安裝工程施工文件資料。主要包括開/竣工報(bào)告;圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)變更、技術(shù)交底記錄及材料代用單等文件材料;項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì);監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則、監(jiān)理月報(bào)及工程例會(huì)紀(jì)要等;原材料、零部件、半成品及成品的質(zhì)量證明文件或試驗(yàn)資料;混凝土、砂漿等配合比及試驗(yàn)報(bào)告;隱蔽工程驗(yàn)收記錄;沉降拉移、變形等觀測(cè)記錄;工程質(zhì)量檢驗(yàn)及評(píng)定文件材料;工程質(zhì)量事故記錄及處理的文件材料;施工技術(shù)總結(jié)等。
3.竣工圖等。主要包括總平面布置竣工圖;室外各種管線竣工圖;建筑工程竣工圖;裝飾工程竣工圖;結(jié)構(gòu)工程竣工圖;給水、排水工程竣工圖;強(qiáng)電弱電工程竣工圖;通風(fēng)、空調(diào)工程竣工圖以及其他特殊專業(yè)工程竣工圖。
二、建筑工程檔案的特點(diǎn)
1.單一獨(dú)立性。即一個(gè)單項(xiàng)工程竣工檔案的整體性。這是工程檔案最突出、最重要的特點(diǎn)。
2.真實(shí)性。工程檔案是該項(xiàng)工程實(shí)體的一面鏡子似的真實(shí)寫照。因?yàn)楣こ虣n案材料是與該工程建設(shè)同步形成的,是該工程報(bào)批、施工、竣工過程的原始記錄,與工程實(shí)體完全一致,單從檔案材料就可以求和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),是建筑工程質(zhì)量監(jiān)督部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。
3.實(shí)用性。工程檔案是該工程最原始的記錄,所以有很大的使用價(jià)值,即實(shí)際性。通過檔案,可以全面考核工程建設(shè)工作,檢查工程是否符合設(shè)計(jì)要求。
3.1綜合性文件資料。主要包括上級(jí)批準(zhǔn)文件;計(jì)劃任務(wù)書;工程地質(zhì)、水文、氣象、地震等文件資料;征地、拆遷安置等文件資料;項(xiàng)目的方案及初步設(shè)計(jì)文件資料;規(guī)劃、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等政府部門的審批文件資料;工程施工、監(jiān)理中標(biāo)文件及有關(guān)合同、協(xié)議書;工程竣工驗(yàn)收及質(zhì)量鑒定文件資料;工程竣工結(jié)算及其審計(jì)報(bào)告等文件資料;工程有關(guān)的照片、錄像、錄音、光盤等。
3.2土建工程及水、電、設(shè)備安裝工程施工文件資料。主要包括開/竣工報(bào)告;圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)變更、技術(shù)交底記錄及材料代用單等文件材料;項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì);監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則、監(jiān)理月報(bào)及工程例會(huì)紀(jì)要等;原材料、零部件、半成品及成品的質(zhì)量證明文件或試驗(yàn)資料;混凝土、砂漿等配合比及試驗(yàn)報(bào)告;隱蔽工程驗(yàn)收記錄;沉降拉移、變形等觀測(cè)記錄;工程質(zhì)量檢驗(yàn)及評(píng)定文件材料;工程質(zhì)量事故記錄及處理的文件材料;施工技術(shù)總結(jié)等。
3.3竣工圖等。主要包括總平面布置竣工圖;室外各種管線竣工圖;建筑工程竣工圖;裝飾工程竣工圖;結(jié)構(gòu)工程竣工圖;給水、排水工程竣工圖;強(qiáng)電弱電工程竣工圖;通風(fēng)、空調(diào)工程竣工圖以及其他特殊專業(yè)工程竣工圖。
三、建筑工程檔案管理需要解決的問題
1.檔案材料不完整。檔案材料不完整是建筑工程檔案存在的主要問題。工程項(xiàng)目歸檔率較好的單位能達(dá)到80%左右,較差的單位情況就不同了。很多工程項(xiàng)目竣工后沒有檔案材料,或只有工程主體檔案,沒有配套工程檔案,鍋爐房、地下管線、園林綠化等檔案材料寥寥無幾。
2.缺乏統(tǒng)一的管理模式。從檔案管理機(jī)構(gòu)上看,有的單位成立了專門的檔案室,工程檔案管理較好。有的單位則不然,工程檔案由其他業(yè)務(wù)部門代管或由文書檔案員兼管,形成的檔案材料五花八門。
3.缺乏復(fù)合型檔案管理人員?;鶎訂挝坏臋n案管理人員專業(yè)素質(zhì)較差,既缺乏檔案管理業(yè)務(wù)知識(shí),又缺乏相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí),難以適應(yīng)工作需要。
四、建筑工程檔案有效管理的措施
1.思想上要重視工程檔案管理工作。工程建設(shè)中普遍存在著對(duì)工程檔案管理工作不太重視的情況,到工程完工即將交工驗(yàn)收時(shí),才開始應(yīng)付整理,這給檔案整理帶來很大難度。其主要原因在于工程建設(shè)管理過程中,企業(yè)對(duì)建筑工程檔案在思想上重視程度不夠。由于資料整理瑣碎,不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,施工過程中現(xiàn)場(chǎng)又非常繁忙,施工人員絕大部分精力集中在工地,對(duì)資料整理一般都是被動(dòng)應(yīng)付。如果不認(rèn)真進(jìn)行督導(dǎo)檢查,到最后內(nèi)業(yè)很有可能一塌糊涂,更有甚者,大量的缺資料,所以內(nèi)業(yè)資料應(yīng)定期或不定期檢查評(píng)比,引起各方面重視,避免大量的工作堆積。必要時(shí)可采取強(qiáng)制措施與計(jì)量支付掛鉤,為搞好檔案管理工作提供保證。有鑒于此,建筑企業(yè)管理部門、檔案管理部門應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建筑行業(yè)的檔案管理的法制教育工作。
2.建立健全檔案打理制度是做好建筑工程檔案管理的基礎(chǔ)。為了加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)各階段檔案資料的有序管理,保證歸檔資料及圖紙的準(zhǔn)確、齊全、規(guī)范,建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)初期(從工程立項(xiàng)開始)就應(yīng)按照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合建筑實(shí)際情況,制定相應(yīng)的檔案管理制度、措施。同時(shí)要明確建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、招投標(biāo)機(jī)構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位等工程項(xiàng)目管理人員及檔案人員在工程檔案形成過程中各自所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé),規(guī)范檔案資料的收集、整理,以保證工程自立項(xiàng)開始與檔案跟蹤管理同步。完整的先期文件很重要,在維護(hù)建設(shè)單位的合法權(quán)益方面有重要的依據(jù)、憑證作用。
3.嚴(yán)格把好竣工驗(yàn)收檔案資料質(zhì)量關(guān),使工程竣工驗(yàn)收檔案充分發(fā)揮其憑證作用。工程竣工驗(yàn)收時(shí),建設(shè)單位檔案管理人員要會(huì)同工程項(xiàng)目管理人員,按照建筑工程檔案歸檔范圍的要求,對(duì)工程建設(shè)中形成的全部文件進(jìn)行全面的檢查、審核,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決,補(bǔ)缺補(bǔ)漏,務(wù)必使得竣工材料做到真實(shí)、完備、及時(shí),歸檔范圍符合要求,認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《工程竣工驗(yàn)收備案制》的有關(guān)條文,把好竣工驗(yàn)收關(guān),把竣工檔案的驗(yàn)收、移交作為整個(gè)工程驗(yàn)收的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容,做到工程竣工驗(yàn)收與檔案驗(yàn)收同步。移交合格工程檔案的,由建設(shè)單位發(fā)給《建設(shè)工程檔案合格證》。不按規(guī)定移交檔案或移交的檔案不符合要求的,不發(fā)給《建設(shè)工程檔案合格證》,建設(shè)單位不結(jié)清尾款,以確保下程建設(shè)檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。
4.加強(qiáng)對(duì)工程檔案管理人員和有關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)的力度。隨著改革開放的不斷深入和建筑業(yè)的不斷發(fā)展,建筑檔案管理工作的特點(diǎn)也有了新的變化,從而提高檔案干部隊(duì)伍的管理水平也更加重要。檔案管理人員的業(yè)務(wù)索質(zhì)包括服務(wù)意識(shí)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平。檔案管理人員要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),認(rèn)清檔案工作的意義和重要性。努力提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平,要運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)和設(shè)備,采用科學(xué)的管理方法,更好地服務(wù)于建筑工程檔案管理工作。檔案管理人員要更新觀念,提高認(rèn)識(shí),變被動(dòng)為主動(dòng),認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和掌握有關(guān)法律、法規(guī)的內(nèi)容及主管部門的有關(guān)規(guī)定,在工作中靈活運(yùn)用;要有較強(qiáng)的責(zé)任心,嚴(yán)把工程檔案質(zhì)量關(guān)。
5.加強(qiáng)施工管理,強(qiáng)化檔案材料編制工作。按照標(biāo)準(zhǔn)編制工程檔案材料,是施工單位最基本的業(yè)務(wù)條件。一個(gè)施工隊(duì)不會(huì)編制工程內(nèi)業(yè)材料,就不具備承包工程的資格。工程檔案材料的質(zhì)量,關(guān)鍵在于編制形成過程。施工單位應(yīng)明確自己的責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)施工技術(shù)人員編制檔案材料的訓(xùn)練,不斷提高編制工程檔案材料的業(yè)務(wù)水平。開發(fā)公司要加強(qiáng)對(duì)施工的監(jiān)督和管理,檢查工程檔案材料編制情況,按照標(biāo)準(zhǔn)形成檔案材料,給后人留下寶貴的財(cái)富。
6.充分利用現(xiàn)代化手段,多角度、多層次開發(fā)建筑工程檔案信息資源,做好檔案信息統(tǒng)計(jì)工作。大力推行對(duì)縮微檔案、磁介質(zhì)檔案、電子文件檔案在工程檔案中運(yùn)用。當(dāng)前,美國、德國、荷蘭對(duì)縮微、多媒體電子文件檔案管理已趨于成熟,近幾年在工程檔案管理中采用CAD光盤技術(shù)。我們可以借鑒先進(jìn)管理方法,采用先進(jìn)技術(shù),避免走彎路。由于目前光盤的刻錄技術(shù)已相當(dāng)普遍,國家又制定《CAD電子文件光盤存儲(chǔ)、歸檔與檔案管理要求》,使得工程建設(shè)檔案管理中利用光盤塔或光盤庫載體進(jìn)行檔案管理成為可能,也就成為項(xiàng)目檔案管理的一個(gè)發(fā)展方向。近幾年,上海水利投資建設(shè)公司也開始對(duì)照片檔案、錄像檔案、紙質(zhì)檔案制成多媒體和進(jìn)行光盤刻錄,對(duì)檔案管理網(wǎng)絡(luò)化、信息化作了有益探索。
各部門還應(yīng)有效利用計(jì)算機(jī)資源,建立本部門的檔案檢索系統(tǒng)。提高各部門(公司)的檔案管理水平,提高各部門檔案管理工作的協(xié)調(diào)工作能力,方便各部門(單位)對(duì)檔案利用,藉以提高工作效率。按照檔案的性質(zhì)和類型,收集整理的部門的檔案資料,內(nèi)部文件、記錄按照文件和記錄的形成部門和類別進(jìn)行分類與編號(hào);對(duì)外來文件記錄與公司的模板文件記錄按照文件和記錄的來源、性質(zhì)不同分類,編號(hào)采用其自然形成(特定)的編號(hào)。(如工程資料管理系統(tǒng)規(guī)定了基建文件、監(jiān)理文件、設(shè)計(jì)文件的分類方法和編號(hào)原則,公司不應(yīng)再另行規(guī)定。公司經(jīng)營管理手冊(cè)規(guī)定的公司模板文件的編號(hào)也不得變更)。
7.及時(shí)做好傳遞和變更記錄。在管理過程中,頻繁傳遞和變更,容易使檔案的完整性、有效性發(fā)生變化,各部門只有及時(shí)的對(duì)檔案的增減變動(dòng)及傳遞情況做出相關(guān)記錄(如傳遞情況記錄、變更情況記錄、修改情況記錄、作廢情況記錄等),才可能有效地了解檔案的來龍去脈,防止其丟失、損毀、失效。確保檔案的完整性和有效性,確保各部門獲取及時(shí),有效檔案資料或信息。
關(guān)鍵詞:建筑工程;造價(jià)管理;竣工結(jié)算;質(zhì)量控制
Abstract: the construction enterprise project completion of the settlement, of engineering cost control is the last hurdle, engineering cost settlement quality level of the comprehensive factors by many effects, such as the person's factor, whether it is a careful review of factors, settlement difference method and other factors, thus building construction settlement is a system engineering, to improve the quality of project completion settlement with level, will do when no difference to calculation, serious and responsible, we should respect the actual, seeking truth from facts, not much calculate, is not leak, detail such as a request. This paper the author of work experience, and discusses the construction project completion settlement process, how to improve the quality of the settlement level, and on this basis to improve the settlement of some effective methods.
Keywords: building engineering; Cost management; Completion settlement; Quality control
中圖分類號(hào): TU761 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
建筑工程是一項(xiàng)龐大繁雜的系統(tǒng),在工程竣工結(jié)算期間,預(yù)結(jié)算人員要確保工程“量”與“價(jià)”的準(zhǔn)確性與真實(shí)性,做好工程結(jié)算工程就必須要求預(yù)結(jié)算人員懂得去虛存實(shí),嚴(yán)格按照現(xiàn)行的計(jì)價(jià)規(guī)范為依據(jù),按照施工合同和招投標(biāo)文件的規(guī)定,根據(jù)竣工圖、結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更等進(jìn)行結(jié)算與審核,以促進(jìn)建筑工程結(jié)算工作的良性循環(huán),以下將從幾個(gè)方面進(jìn)行具體的探討。
嚴(yán)格遵守建筑工程竣工結(jié)算的要求與程序
目前,我國工程價(jià)格的計(jì)價(jià)方法可以分為工料單價(jià)法和綜合單價(jià)法兩種。所謂工料單價(jià)法是指單位工程分部分項(xiàng)的單價(jià)為直接成本單價(jià),按現(xiàn)行計(jì)價(jià)定額的人工、材料、機(jī)械的消耗量及其預(yù)算價(jià)格確定,其他直接成本、間接成本、利潤、稅金等按現(xiàn)行計(jì)算方法計(jì)算。所謂綜合單價(jià)法是指單位工程分部分項(xiàng)工程量的單價(jià)是全部費(fèi)用單價(jià),既包括直接成本,也包括間接成本、利潤、稅金等一切費(fèi)用。二者在選擇時(shí),既可采取可調(diào)價(jià)格的方式,即工程價(jià)格在實(shí)施期間可隨價(jià)格變化而調(diào)整,也可采取固定價(jià)格的方式,即工程價(jià)格在實(shí)施期間不因價(jià)格變化而調(diào)整,在工程價(jià)格中已考慮價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)因素并在合同中明確了固定價(jià)格所包括的內(nèi)容和范圍。
建筑工程竣工驗(yàn)收的報(bào)告,經(jīng)過發(fā)包人認(rèn)可后的二十八天內(nèi),承包人必須要將竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料交給發(fā)包人,雙方應(yīng)該根據(jù)合同價(jià)款,或者專用條款約定的合同價(jià)款來調(diào)整相關(guān)內(nèi)容,最終完成工程竣工的結(jié)算。
工程結(jié)算的一般程序:第一步,專業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)承包人報(bào)送的竣工結(jié)算報(bào)表進(jìn)行認(rèn)真核實(shí),接著總監(jiān)理工程師跟進(jìn)相關(guān)的要求對(duì)竣工結(jié)算報(bào)表進(jìn)行審定,在和發(fā)包人、承包人協(xié)商一致后,再依據(jù)合理的程序簽發(fā)竣工結(jié)算文件和工程款支付證書。第二步,發(fā)包人再收到承包人遞交的竣工結(jié)算報(bào)告和相關(guān)結(jié)算資料后,必須及時(shí)的進(jìn)行審查核實(shí),期限為二十八天內(nèi),然后再做出明確答復(fù)。第三步,發(fā)包人確認(rèn)竣工結(jié)算報(bào)告后,按照相關(guān)的原則通知經(jīng)辦銀行向承包人支付竣工結(jié)算價(jià)款,而承包人再收到竣工結(jié)算價(jià)款后,必須于十四天內(nèi)向發(fā)包人交付工程。如果發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料二十八天后,沒有正當(dāng)理由,而拒付工價(jià)款,從第二十九天起,按承包人同期銀行貸款利率支付拖欠工程價(jià)款的利息,同時(shí)還需要跟進(jìn)相關(guān)規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任。
二、保證建筑工程竣工結(jié)算工作的質(zhì)量與水平的有效方法
1、做足案頭工作,搜集整理好結(jié)算所需的資料
建筑工程竣工結(jié)算的審核工作,是造價(jià)咨詢企業(yè)以發(fā)包方提交的工程竣工資料為依據(jù),對(duì)承包方編制的工程結(jié)算時(shí)所提供的材料是否真實(shí)、是否合法而開展的一項(xiàng)全面的調(diào)查與審核,因此,為了減少結(jié)算的誤差,結(jié)算審核人員應(yīng)該要及時(shí)地、充分地掌握好完整的、真實(shí)的結(jié)算所需材料,這是保證結(jié)算審核工作是否準(zhǔn)確的前提與條件。同時(shí),需要對(duì)竣工工程的進(jìn)行核實(shí),查看工程竣工驗(yàn)收是否合格,確定工程完工而且驗(yàn)收合格后,再進(jìn)行竣工結(jié)算;此外,還有根據(jù)合同規(guī)定的結(jié)算方法、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格、計(jì)價(jià)定額和優(yōu)惠條款等,進(jìn)行嚴(yán)格的審核。
2、深入現(xiàn)場(chǎng),全面掌握工程動(dòng)態(tài)
所謂讀萬卷書不如行萬里路,如果單單從審核施工圖紙與工程變更的相關(guān)材料進(jìn)行計(jì)算與審核,這往往只能是隔靴搔癢,因此,要提高結(jié)算的質(zhì)量與水平,就得從現(xiàn)實(shí)出發(fā),以事實(shí)作為根據(jù),深入到施工現(xiàn)場(chǎng)中,認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行核對(duì)與審查,這樣才能從根本上確保工程結(jié)算的質(zhì)量。同時(shí),結(jié)算人員還要與時(shí)俱進(jìn),及時(shí)地掌握工程施工的動(dòng)態(tài),了解工程是否按圖紙和工程變更施工,特別是對(duì)隱蔽工程的結(jié)算審核工程,必須要求所有隱蔽工程都要進(jìn)行驗(yàn)收,并且要求兩人以上簽證,實(shí)行工程監(jiān)理的項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師簽證確認(rèn)。審核竣工結(jié)算時(shí)應(yīng)核對(duì)隱蔽工程施工記錄和驗(yàn)收簽證,手續(xù)完整、工程量與竣工圖一致方可列入結(jié)算。
關(guān)鍵詞:建筑工程;資料管理;措施
中圖分類號(hào):TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
引言
做好建筑工程資料管理工作是提高工程管理水平,確保工程質(zhì)量,進(jìn)行工程結(jié)算等工作的重要環(huán)節(jié)。由于建筑工程施工具有長期性、獨(dú)立性和復(fù)雜性,從而使得建筑工程資料存在收集難、編制過程較長、地方性標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等特點(diǎn)。雖然歸檔資料存在這樣或那樣的問題,但卻仍是建筑工程使用過程中管理、維修及改造不可缺少的檔案資料。隨著建筑法律法規(guī)的不斷完善,建筑資料的可追溯性顯得越來越重要。
一、建筑工程資料管理的內(nèi)容
在通常情況下,建筑工程資料主要包括計(jì)劃任務(wù)書、施工現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)、水文、氣象等文件資料;征地和拆遷等文件;整個(gè)工程方案及初步設(shè)計(jì)文件等材料;工程施工規(guī)劃、消防以及環(huán)保等政府的審批材料和資料;中標(biāo)文件、雙方簽訂的合同、協(xié)議書等;工程竣工驗(yàn)收及質(zhì)量鑒定文件資料;工程竣工結(jié)算及其審計(jì)報(bào)告等文件資料和有關(guān)工程施工、質(zhì)量和竣工等的照片、錄像等。還包括建筑工程的開工和竣工報(bào)告、設(shè)計(jì)變更和技術(shù)交底等。整個(gè)工程的組織設(shè)計(jì),監(jiān)理的規(guī)劃和細(xì)節(jié)等,各種材料試驗(yàn)和檢測(cè)的記錄登記;關(guān)鍵和隱蔽工程的驗(yàn)收檢查記錄、安全功能抽查記錄以及在工程施工完成后的技術(shù)總結(jié)等。最后還包括建筑與結(jié)構(gòu)、給排水、通風(fēng)空調(diào)、智能建筑、電梯等工程的竣工圖。資料管理在建筑工程發(fā)揮著重要作用,可以為工程施工提供重要依據(jù)。
二、建筑工程檔案資料的形成
1、施工資料的形成過程及相關(guān)資料
施工資料的形成過程也是一個(gè)工程項(xiàng)目逐步成型的過程,在此過程中離不開各方主體的相互協(xié)作和配合,而各方主體在行使自己的權(quán)利和義務(wù)時(shí),將相關(guān)的內(nèi)容以書面的形式體現(xiàn)出來,形成了建筑工程資料。由于各方主體的工作內(nèi)容有所不同,故形成的工程資料也具有相異性。施工方資料體現(xiàn)工程項(xiàng)目實(shí)體形成過程中的質(zhì)量資料;監(jiān)理方資料體現(xiàn)監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)體形成過程中的監(jiān)控資料;而建設(shè)單位資料體現(xiàn)過程的監(jiān)督檢查。各方主體形成的資料都應(yīng)保證其真實(shí)、清晰、完整。
2、施工資料形成的內(nèi)容
施工單位文件資料:建筑工程綜合管理記錄,施工方案的形成并向單位相關(guān)部門報(bào)審并修改,方案通過形成技術(shù)交底。施工物資進(jìn)場(chǎng)資料包括:相關(guān)質(zhì)量證明文件、產(chǎn)品合格證、質(zhì)量認(rèn)定證書、產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、安裝、使用、維修說明書、有關(guān)部門出具的檢驗(yàn)報(bào)告、進(jìn)口物資檢驗(yàn)證、中文版質(zhì)量證明、有關(guān)部門出具的認(rèn)可文件、材料及構(gòu)配件進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)記錄、物資進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告、設(shè)備開箱檢驗(yàn)記錄、施工物資進(jìn)場(chǎng)報(bào)驗(yàn)表。檢驗(yàn)批質(zhì)量驗(yàn)收及資料形成過程:施工單位組織施工施工單位過程質(zhì)量控制、檢驗(yàn)施工單位自檢監(jiān)理單位審核檢驗(yàn)批資料形成。分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收資料形成過程:檢驗(yàn)批按要求施工完成并驗(yàn)收合格施工單位自檢監(jiān)理單位審核分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收資料形成。分部(子分部)工程質(zhì)量驗(yàn)收及資料形成過程:分項(xiàng)工程施工完成并通過驗(yàn)收施工單位進(jìn)行資料自檢相關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收并形成分部(子分部)質(zhì)量驗(yàn)收資料。單位(子單位)工程竣工驗(yàn)收及資料形成過程:分部工程施工完成所含項(xiàng)目均驗(yàn)收合格施工單位自檢合格形成自檢資料監(jiān)理單位預(yù)驗(yàn)收形成預(yù)驗(yàn)收資料預(yù)驗(yàn)收及預(yù)驗(yàn)資料合格進(jìn)行正式竣工驗(yàn)收形成單位(子單位)工程竣工驗(yàn)收資料。
3、竣工圖歸檔
竣工圖是歸檔資料的重要組成部分,是工程施工過程的重要依據(jù),也是工程建成后進(jìn)行追溯的最直觀文件。由于施工過程中的洽商記錄、設(shè)計(jì)變更等變化均會(huì)在竣工圖上體現(xiàn)出來,故成為竣工后建設(shè)項(xiàng)目維修、保養(yǎng)、改建、擴(kuò)建的重要依據(jù)。正因如此,應(yīng)該重視竣工圖的歸檔,并審核竣工圖的有效性,使其為后續(xù)工作服務(wù)。竣工圖分三種類型:綜合竣工圖、室外專業(yè)竣工圖、專業(yè)竣工圖。凡是不改變?cè)O(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)、工藝等的一般性變更可直接在圖紙上標(biāo)注。凡涉及結(jié)構(gòu)、工藝、管線等重要部位的變更應(yīng)由設(shè)計(jì)單位另出相應(yīng)的圖紙并標(biāo)明圖名、圖號(hào)。
三、建筑工程施工資料現(xiàn)狀分析
在有的工程建設(shè)完成后,相關(guān)的工程資料不完整,存在缺項(xiàng)的問題。就目前而言,有的施工單位項(xiàng)目歸檔率比較低,甚至在工程竣工后,不能拿到工程資料,配套的工程材料質(zhì)保資料嚴(yán)重缺乏。有的工程材料資料填寫不完整和不規(guī)范,對(duì)于工程量、質(zhì)量以及偏差存在著遺漏的情況。另外,在裝訂過程中,出現(xiàn)混裝的情況。在建筑工程施工過程中,受到很多方面因素的影響,導(dǎo)致工程資料種類繁多,相關(guān)的技術(shù)資料包括很多內(nèi)容,稍有疏忽,就會(huì)出現(xiàn)問題,影響到建筑工程資料的管理。
四、提高建筑工程資料管理的措施
1、在搜集資料時(shí)需要注意的問題
首先,在實(shí)際施工過程中,要注意收集材料質(zhì)量證明文件,具體包括施工材料合格證和有效的檢測(cè)報(bào)告,同時(shí)還要注意材料的出廠時(shí)間、數(shù)量及品種規(guī)格必須與材料進(jìn)場(chǎng)的時(shí)間相符,特別是水泥經(jīng)過一定強(qiáng)度檢驗(yàn)后,才能進(jìn)入到施工現(xiàn)場(chǎng);同時(shí)作為重要材料鋼材的規(guī)格、數(shù)量滿足設(shè)計(jì)要求和施工標(biāo)準(zhǔn)。其次,要認(rèn)真填報(bào)相關(guān)的資料。在進(jìn)行填報(bào)過程中,要保證規(guī)范用表,要求書寫規(guī)范,要避免出現(xiàn)涂改的情況,保證表格的耐久性。按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)工序驗(yàn)收內(nèi)容填寫表格,要按照不同的監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)制定不同的資料管理要求,填寫報(bào)驗(yàn)資料進(jìn)行及時(shí)有效地溝通,保證前后一致和內(nèi)容一致。最后,收集試驗(yàn)報(bào)告。各種自檢、見證取樣試驗(yàn)報(bào)告是工程資料的主要來源,能夠有效保證工程質(zhì)量,同時(shí)要在每個(gè)分項(xiàng)工程和每道施工工序前后都有必要的試驗(yàn),資料管理人員需要熟悉各種試驗(yàn),做好試驗(yàn)的記錄,保證內(nèi)容收集完整,使其與混凝土澆注記錄及其他施工記錄等相符,保證工程中的大多數(shù)資料都相互聯(lián)系和相符,避免出現(xiàn)不必要的差錯(cuò)。
2、加強(qiáng)對(duì)施工過程的資料管理
2.1公司對(duì)項(xiàng)目部進(jìn)行資料交底。公司技術(shù)人員及資料管理人員應(yīng)在項(xiàng)目開工前對(duì)項(xiàng)目部資料相關(guān)人員進(jìn)行資料交底,明確合同要求。對(duì)于監(jiān)理、建設(shè)單位對(duì)資料有其他要求的,會(huì)同監(jiān)理、建設(shè)單位召開資料會(huì)議,明確工程施工資料要求,形成會(huì)議記錄,作為資料整理的重要依據(jù)。
2.2項(xiàng)目部技術(shù)負(fù)責(zé)人編制資料和試驗(yàn)計(jì)劃,對(duì)項(xiàng)目部資料相關(guān)人員進(jìn)行交底。開工前項(xiàng)目部技術(shù)人員熟悉施工圖紙,了解工程特點(diǎn),編制切實(shí)可行的工程資料實(shí)施計(jì)劃、工程施工檢測(cè)試驗(yàn)計(jì)劃,報(bào)公司技術(shù)負(fù)責(zé)人批復(fù)后,報(bào)監(jiān)理工程師審批。工程資料實(shí)施計(jì)劃對(duì)本單位工程的分部、分項(xiàng)、檢驗(yàn)批次施工段進(jìn)行劃分;工程施工檢測(cè)試驗(yàn)計(jì)劃對(duì)工程中涉及的試驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)劃統(tǒng)計(jì),劃分試驗(yàn)批次,這樣對(duì)整個(gè)工程資料和試驗(yàn)進(jìn)行了系統(tǒng)的分析,讓工作有條有理的進(jìn)行??梢员苊赓Y料及施工試驗(yàn)落項(xiàng)。
3、做好竣工資料整理工作
在建筑工程施工完成后,要進(jìn)行最后資料的匯總。具體檢查資料中是否出現(xiàn)漏報(bào)或者錯(cuò)誤等情況;同時(shí)要對(duì)全部分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收表進(jìn)行點(diǎn)數(shù)匯總,并精確計(jì)算和填寫分部、單位工程質(zhì)量控制資料核查表,保證分部工程和單位工程的合格率能真實(shí)客觀的反映出來,在最終完成后,要由監(jiān)理及業(yè)主方的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字并蓋章進(jìn)行確認(rèn)。將所有工程涉及的施工技術(shù)、質(zhì)量管理和竣工圖等資料清單按照一定順序,進(jìn)行合理的整理和匯總并進(jìn)行歸檔。在整體建筑工程竣工后,要及時(shí)有效收集竣工報(bào)告、交工驗(yàn)收證書以及工程質(zhì)量保修書,保證最后的所有手續(xù)完備。
結(jié)束語
隨著時(shí)代與科技的發(fā)展,施工資料的管理越來越趨向于施工過程資料的管理,充分利用微機(jī)管理技術(shù)和信息化技術(shù),進(jìn)行施工資料信息的收集工作,以達(dá)到施工進(jìn)度與現(xiàn)場(chǎng)資料同步,文字資料與影像資料同步,歸檔文字資料與影像資料雙重保證,為城市未來的改造建設(shè)提供保障。
參考文獻(xiàn)
[1]王麗.建筑工程歸檔資料管理措施[J].山西建筑,2014,(03).
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關(guān)鍵字:建筑工程檔案管理
中圖分類號(hào): G271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):
近年來,我國建筑事業(yè)不斷發(fā)展,建筑工程規(guī)模也相應(yīng)擴(kuò)大,大量的建筑工程檔案隨之產(chǎn)生,并在建筑事業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面占有了自己的一席之地??茖W(xué)合理地實(shí)行建筑工程檔案管理為提高建筑工程質(zhì)量和建筑管理水平提供了有力保障,所以說,強(qiáng)化并完善建筑工程檔案管理具有相當(dāng)重大的意義。
1、建筑工程項(xiàng)目檔案資料的內(nèi)容
綜合性資料主要有工程招投標(biāo)與承包的合同文件、相關(guān)政府部門的審批文件、征地與拆遷安置等文件、項(xiàng)目方案與設(shè)計(jì)文件、工程開工與監(jiān)理中標(biāo)文件、監(jiān)理合同類文件、監(jiān)理管理與工作記錄資料、與工程相關(guān)的圖文、錄像等資料、工程竣工后的驗(yàn)收與結(jié)算資料以及質(zhì)量鑒定文件、工程竣工后的審計(jì)報(bào)告文件等;工程施工資料主要有工程設(shè)計(jì)圖紙的會(huì)審變更、技術(shù)交底記錄、材料代用單、工程施工組織設(shè)計(jì)、工程所需材料的配合比與試驗(yàn)報(bào)告、材料部件與相關(guān)成品的試驗(yàn)資料或質(zhì)量證明文件、對(duì)工程質(zhì)量的檢驗(yàn)與評(píng)定文件、工程驗(yàn)收記錄、施工中的地質(zhì)觀測(cè)記錄、施工技術(shù)資料、施工管理資料、施工事故記錄與處理材料等;竣工圖有總平面布置竣工圖、建筑工程竣工圖、結(jié)構(gòu)工程竣工圖、裝飾工程竣工圖、室外管線竣工圖、通風(fēng)空調(diào)工程竣工圖、強(qiáng)弱電工程竣工圖、給排水工程竣工圖、其他特殊專業(yè)工程竣工圖。
2、建筑工程項(xiàng)目檔案管理的重要性
隨著建筑事業(yè)的發(fā)展與工程規(guī)模的不斷擴(kuò)大,建筑工程檔案管理的作用越來越凸顯,規(guī)范、完整的建筑工程檔案可為建筑工程的質(zhì)量評(píng)定、竣工后的維護(hù)管理及新建工程準(zhǔn)備等提供重要的參考資料,其豐富的信息資源奠定了建筑工程檔案在建筑事業(yè)的重要地位:(1)建筑工程檔案為城市建設(shè)積累了豐富經(jīng)驗(yàn),為促進(jìn)現(xiàn)代化城市建設(shè)儲(chǔ)備了寶貴資源,使建筑事業(yè)良性發(fā)展打好扎實(shí)的基礎(chǔ)。(2)建筑工程檔案是城市規(guī)劃、建設(shè)以及管理工作的基礎(chǔ)依據(jù)。(3)規(guī)范、完整、齊全的建筑工程檔案為建設(shè)工程竣工后的維修管理、擴(kuò)建改建以及建筑行業(yè)技改提供了切實(shí)有效基礎(chǔ)資料和信息依據(jù),完善對(duì)建筑工程檔案的管理是保證建筑工程檔案規(guī)范、完整、齊備的有效手段。(4)建筑工程檔案為新建工程的準(zhǔn)備提供了可靠的參考資料,對(duì)優(yōu)化建筑工程項(xiàng)目并提高建筑工程的整體質(zhì)量和管理水平有很大的利用價(jià)值,可以有效提高工程項(xiàng)目乃至整個(gè)城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。所以說,強(qiáng)化并完善建筑工程檔案管理工作是相當(dāng)重要且必要的。
3、建筑工程項(xiàng)目檔案管理的方法與途徑
3.1健全并完善建筑工程檔案管理制度
為強(qiáng)化和完善建筑工程檔案管理,保證工程檔案的規(guī)范、完整和齊備,確保檔案能真實(shí)客觀地對(duì)建筑工程管理活動(dòng)中有用資料的記錄和反映,應(yīng)按照相關(guān)檔案管理規(guī)定不斷健全并完善建筑工程檔案管理制度,隨建筑工程進(jìn)度及時(shí)記錄和收集相關(guān)的文件資料,并進(jìn)行相應(yīng)地歸類、整合。對(duì)此,建筑施工單位在工程立項(xiàng)伊始,就應(yīng)根據(jù)建筑工程的實(shí)際情況并按照國家檔案管理的相關(guān)規(guī)定將相應(yīng)的檔案管理制度制定出來,并在建筑工程施工過程中根據(jù)施工的具體情況及時(shí)完善和健全工程檔案管理制度,使檔案管理更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,以保證工程檔案文件資料的完整性,使其在后期使用中能充分發(fā)揮作用。
3.2落實(shí)管理職責(zé),完善管理體系
在工程項(xiàng)目立項(xiàng)開始,就將工程檔案管理當(dāng)做整個(gè)工程建設(shè)管理體系的重點(diǎn)來看,在建立建筑工程檔案管理制度的同時(shí)將相應(yīng)的職責(zé)落實(shí)到相關(guān)的機(jī)構(gòu)、單位和個(gè)人身上,通過一系列相關(guān)文件的下發(fā)明確管理職責(zé),完善檔案管理體系。首先,對(duì)工程檔案管理工作實(shí)行“統(tǒng)一管理、分塊負(fù)責(zé)”模式,明確各相關(guān)機(jī)構(gòu)、部門和個(gè)人的檔案管理職責(zé),并通過成立檔案管理領(lǐng)導(dǎo)小組或配備檔案管理專員,完善檔案管理質(zhì)量體系。同時(shí),嚴(yán)格按照項(xiàng)目文件編制以及檔案管理制度要求各責(zé)任承擔(dān)方,促使其做好職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)的檔案管理工作。
3.3提高檔案管理人員的綜合素質(zhì)
若想強(qiáng)檔案管理工作就應(yīng)當(dāng)注重提高相關(guān)檔案管理人員的綜合素質(zhì)。首先檔案管理人員要有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì),具備相應(yīng)的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量,提高檔案管理工作者的責(zé)任感,使其充分了解到檔案管理工作的重要意義,增強(qiáng)其服務(wù)意識(shí),并通過組織培訓(xùn)和學(xué)習(xí)提高其服務(wù)水平和質(zhì)量。同時(shí),將檔案的形成和管理責(zé)任落實(shí)到檔案管理人員身上,為滿足檔案管理需求,促使檔案管理工作者不斷創(chuàng)新管理理念,提高其對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的認(rèn)識(shí),使其能夠充分利用所掌握的科學(xué)技術(shù)和管理方法,靈活調(diào)整檔案管理工作并把好建筑工程檔案的質(zhì)量關(guān),使建筑工程檔案管理更好地服務(wù)于建筑事業(yè)和城市建設(shè)。
3.4合理利用現(xiàn)代化電子信息技術(shù)
現(xiàn)代化電子信息技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步為檔案管理工作提供了更多便利,建立電子檔案系統(tǒng)有效減少了傳統(tǒng)工程檔案的丟失、破損等現(xiàn)象,充分合理地利用現(xiàn)代化電子信息技術(shù)是強(qiáng)化并完善建筑工程檔案管理的有效途徑。建筑工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工后的文件資料相當(dāng)多,尤其是工期長又規(guī)模大的建筑工程項(xiàng)目,更是形成大量的工程檔案資料,增加了檔案管理工作的難度和壓力,為后期的查詢和應(yīng)用需要也造成很大不便。而利用現(xiàn)代化電子信息技術(shù)建立電子檔案系統(tǒng),可以直接對(duì)所需檔案進(jìn)行搜索、查詢等相關(guān)處理,這樣不僅提高了檔案管理工作的效率,還便于往后對(duì)存檔資料的有效應(yīng)用。
結(jié)語
綜述,建筑工程檔案管理是相當(dāng)重要的,必須采取切實(shí)有效的方法和措施不斷強(qiáng)化并完善工程檔案管理,使其能夠更好地為建筑事業(yè)提供服務(wù),并不斷推進(jìn)現(xiàn)代化城市建設(shè)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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[3]孫穎.淺談建筑工程檔案管理[J].建筑•建材•裝飾,2010(8).
一、建筑工程檔案資料的內(nèi)容
1、綜合性文件資料
上級(jí)批準(zhǔn)文件;計(jì)劃任務(wù)書;工程地質(zhì)、水文、氣象、地震等文件資料;征地、拆遷安置等文件資料;項(xiàng)目的方案及初步設(shè)計(jì)文件資料;規(guī)劃、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等政府部門的審批文件資料;工程施工、監(jiān)理中標(biāo)文件及有關(guān)合同、協(xié)議書;工程竣工驗(yàn)收及質(zhì)量鑒定文件資料;工程竣工結(jié)算及其審計(jì)報(bào)告等文件資料;工程有關(guān)的照片、錄像、錄音、光盤等。
2、土建工程及水、電、設(shè)備安裝工程施工文件資料
開/竣工報(bào)告;圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)變更、技術(shù)交底記錄及材料代用單等文件材料;項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì);監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則、監(jiān)理月報(bào)及工程例會(huì)紀(jì)要等;原材料、零部件、半成品及成品的質(zhì)量證明文件或試驗(yàn)資料;混凝土、砂漿等配合比及試驗(yàn)報(bào)告;隱蔽工程驗(yàn)收記錄;沉降、位移、變形等觀測(cè)記錄;工程質(zhì)量檢驗(yàn)及評(píng)定文件材料;工程質(zhì)量事故記錄及處理的文件材料;施工技術(shù)總結(jié)等。
3、竣工圖
總平面布置竣工圖;室外各種管線竣工圖;建筑工程竣工圖;裝飾工程竣工圖;結(jié)構(gòu)工程竣工圖;給水、排水工程竣工圖;強(qiáng)電、弱電工程竣工圖;通風(fēng)、空調(diào)工程竣工圖;其他特殊專業(yè)工程竣工圖。
二、建筑工程檔案資料的編制要求
1、必須真實(shí)的反映工程的實(shí)際情況,具有永久和長期保存價(jià)值的文件材料必須完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng),責(zé)任者的簽章手續(xù)必須完整齊全。
2、檔案資料必須使用原件,如有特殊原因不能使用原件的,應(yīng)該在復(fù)印件或者抄件上蓋上公章并且注明原件的存放處。
3、檔案資料的簽字必須使用檔案規(guī)定的專用規(guī)定用筆,工程資料宜采用打印的形式,并且應(yīng)該手工簽字。
4、檔案資料的圖片及聲像資料必須要圖像清晰、聲音清楚,文字說明或者內(nèi)容準(zhǔn)確。
三、檔案資料管理中存在的問題:
1、施工技術(shù)管理文件原件不齊全。個(gè)別設(shè)計(jì)、監(jiān)理、建設(shè)單位下發(fā)的施工管理重要文件是復(fù)印件或者是缺少簽字蓋章等,難以滿足工程資料檔案管理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。
2、施工資料表格格式不統(tǒng)一、不規(guī)范。在開工前沒有統(tǒng)一規(guī)定的內(nèi)容和格式,而且對(duì)于資料的編制填寫都沒有注明,不便于檢查、裝訂、組卷。
3、施工原始資料書寫不規(guī)范。原始資料的文字字跡潦草,使用不規(guī)范的漢子,甚至還有錯(cuò)別字,修改后不加蓋單位章或沒有修改人的簽字,給后期竣工資料編制工作帶來極大的困難。
4、竣工資料移交不及時(shí)。不能按規(guī)定及時(shí)移交工程竣工資料,造成統(tǒng)一管理的時(shí)間延誤,甚至導(dǎo)致竣工資料丟失。
四、提高工程檔案資料質(zhì)量管理的措施與對(duì)策:
1、加大宣傳,提高意識(shí)。在工程建設(shè)初期,工程項(xiàng)目管理單位應(yīng)高度重視和加強(qiáng)檔案法規(guī)、工程檔案基本知識(shí)的宣傳教育工作,要求工程管理、監(jiān)理、施工單位人員學(xué)習(xí)檔案基礎(chǔ)知識(shí)和施工過程中原始簽證資料操作方法及對(duì)竣工資料整編、工程項(xiàng)目驗(yàn)收的基本要求,使他們?cè)诠こ涕_工之初就了解檔案業(yè)務(wù),具備較強(qiáng)的檔案意識(shí),為提高竣工檔案資料質(zhì)量打下基礎(chǔ)。
2、加強(qiáng)培訓(xùn),提高能力。在工程建設(shè)過程中,工程項(xiàng)目管理單位應(yīng)注重資料管理和整編方面的培訓(xùn)。一是對(duì)工程技術(shù)和行政管理人員進(jìn)行檔案知識(shí)培訓(xùn),使他們掌握檔案方面的有關(guān)規(guī)定和要求,在日常工作中按高標(biāo)準(zhǔn)整理好基礎(chǔ)資料;二是對(duì)專業(yè)檔案管理人員適當(dāng)進(jìn)行工程專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),培養(yǎng)一批既懂檔案又懂技術(shù)的工程檔案管理骨干,促進(jìn)歸檔工作的規(guī)范開展。
3、健全制度,落實(shí)責(zé)任。工程建設(shè)初期就要建立和完善以檔案管理責(zé)任制為核心的工程資料管理辦法,明確施工單位在工程檔案形成過程中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé),制定統(tǒng)一的資料編制要求和細(xì)則,規(guī)范工程資料的管理。
天津某生產(chǎn)企業(yè)(下稱“業(yè)主”)將新建廠房項(xiàng)目(包括廠房及辦公樓,下稱“工程項(xiàng)目”)以工程總承包方式發(fā)包給一設(shè)計(jì)單位(下稱“工程總承包單位”),2005年4月18日工程總承包單位將其承包范圍中除樁基、主體鋼結(jié)構(gòu)以外的土建、安裝工程施工任務(wù)
分包給某建筑企業(yè)(下稱“施工單位”)承建,樁基、鋼結(jié)構(gòu)由工程總承包單位另行發(fā)包。為此,工程總承包單位與施工單位簽訂了施工合同,合同約定的開工日期為2005年3月29日,竣工日期為2005年11月20日;并約定除尾項(xiàng)工程外,工程竣工驗(yàn)收合格后,施工單位應(yīng)向工程總承包單位提交結(jié)算文件進(jìn)行結(jié)算。
施工合同簽訂后,施工單位按約進(jìn)場(chǎng)施工,2005年10月8日業(yè)主啟用聯(lián)合廠房進(jìn)行生產(chǎn)設(shè)備安裝,2005年11月28日啟用辦公室辦公使用,于2006年1月18日至20日開始試生產(chǎn);2006年3月15日,現(xiàn)場(chǎng)門衛(wèi)正式由業(yè)主接管并由各方成立驗(yàn)收小組著手準(zhǔn)備對(duì)工程正式驗(yàn)收。2006年4月4日業(yè)主全面對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行接收,但直至2006年7月2日施工單位提起仲裁時(shí)整個(gè)工程項(xiàng)目仍未進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
在施工合同履行過程中,工程總承包單位與施工單位因竣工時(shí)間與工程價(jià)款結(jié)算發(fā)生爭(zhēng)議,2006年3月26日,施工單位向工程總承包單位遞交了結(jié)算文件,工程總承包單在收到的結(jié)算文件后50天內(nèi)未對(duì)施工單位的結(jié)算文件作任何答復(fù),于2006年6月28日,施工單位向工程總承包單位人發(fā)出終止合同通知書。
2006年7月2日,按照施工合同約定的仲裁條款,施工單位向天津仲裁委員會(huì)提起仲裁請(qǐng)求,要求終止施工合同,并要求工程總承包單位支付工程款及拖欠工程款利息,工程總承包單位則以整個(gè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收,施工單位應(yīng)與工程承包單位一起向業(yè)主承擔(dān)整個(gè)工程逾期竣工的連帶責(zé)任,施工單位無權(quán)要求結(jié)算并提起反請(qǐng)求要求施工單位承擔(dān)逾期完工的責(zé)任。
本案的主要爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于:
1、施工合同中約定的“工程竣工驗(yàn)收合格后,施工單位應(yīng)向工程總承包單位提交結(jié)算文件進(jìn)行結(jié)算”中的“工程竣工驗(yàn)收合格”是指整個(gè)工程竣工驗(yàn)收合格還是施工單位承包范圍內(nèi)工程竣工驗(yàn)收合格?
2、工程項(xiàng)目未經(jīng)正式驗(yàn)收程序,業(yè)主提前使用,如何確定具體竣工時(shí)間?
筆者認(rèn)為,要解決上述案件中兩個(gè)爭(zhēng)議焦點(diǎn)問題,必須首先明確采用工程總承包模式中,工程總承包單位與承建施工任務(wù)的施工單位之間的法律關(guān)系,以及各自應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。其次要認(rèn)定工程在未經(jīng)竣工驗(yàn)收,業(yè)主提前使用整個(gè)工程,分包工程竣工時(shí)間的認(rèn)定。
二、工程總承包中工程總承包單位與分包單位的法律關(guān)系及各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任
1、工程總承包的概念我國《建筑法》第24條規(guī)定:“提倡對(duì)建筑工程實(shí)行總承包,禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位,也可以將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位;但是,不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。”按照建設(shè)部《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》(建市[2003]30號(hào))的規(guī)定,工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托,按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收)等實(shí)行全過程或若干階段的承包。
2、工程總承包的基本特征我國《建筑法》第29條規(guī)定能夠:“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位;但是,除總承包合同中約定的分包外,必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的,建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé);分包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)??偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒?duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。”
筆者認(rèn)為,依據(jù)我國《建筑法》第24條、第29條規(guī)的,工程總承包具有下列基本特征:
(1)工程總承包企業(yè)按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、造價(jià)等向業(yè)主負(fù)責(zé)。
(2)工程總承包企業(yè)可依法將所承包工程中的部分工作發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包企業(yè);分包企業(yè)按照分包合同的約定對(duì)總承包企業(yè)負(fù)責(zé)。
(3)工程總承包企業(yè)可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位,也可以將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位。
(4)不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。
3、本案中工程總承包單位與施工單位之間為總分包關(guān)系,施工單位僅就承包范圍內(nèi)的工程承擔(dān)責(zé)任。
中工程總承包單位以工程總承包方式承包了業(yè)主新廠建設(shè)工程的設(shè)計(jì)及施工任務(wù),是該工程的工程總承包單位。工程總承包單位將部分土建、安裝工程分包給施工單位承建,施工單位僅是總承包單位選定的土建、安裝工程施工單位之一。筆者認(rèn)為,本案中工程總承包單位與施工單位之間的關(guān)系完全符合我國《建筑法》第24、29條的有關(guān)規(guī)定,即工程總承包單位與施工單位之間為總分包關(guān)系,工程總承包單位就整個(gè)工程向業(yè)主承擔(dān)責(zé)任,施工單位僅應(yīng)就承包范圍內(nèi)的分包工程向工程總承包單位承擔(dān)責(zé)任,同時(shí)施工單位應(yīng)就承包范圍內(nèi)分包工程與工程總承包單位一起向業(yè)主承擔(dān)連帶責(zé)任??梢悦鞔_的是,施工單位無論是向工程總承包單位還是向業(yè)主均僅就承包范圍內(nèi)的分包工程承擔(dān)責(zé)任。
因此,筆者認(rèn)為,雖然工程總承包單位與施工單位簽訂的施工合同中“除尾項(xiàng)工程外,工程竣工驗(yàn)收合格”,可以理解為整個(gè)工程竣工驗(yàn)收合格,也可以理解為分包工程竣工驗(yàn)收合格,但在未有明確約定該處“竣工驗(yàn)收合格”是指整個(gè)工程竣工驗(yàn)收合格的情況下,按照施工單位僅應(yīng)就承包范圍內(nèi)的分包工程承擔(dān)責(zé)任的基本原則,本案中工程總承包單位與施工單位簽訂的施工合同中約定的“工程竣工驗(yàn)收合格”應(yīng)理解為施工單位承包范圍內(nèi)分包工程竣工驗(yàn)收合格,而非整個(gè)工程的竣工驗(yàn)收合格。當(dāng)然筆者認(rèn)為,在工程總承包或施工總承包模式中,如果分包合同要以工程竣工驗(yàn)收合格作為提交結(jié)算文件的前提條件,最好明確約定是整個(gè)工程竣工驗(yàn)收合格還是分包工程竣工驗(yàn)收合格,以避免產(chǎn)生不必要的爭(zhēng)議。
三、工程在未經(jīng)竣工驗(yàn)收,業(yè)主提前使用整個(gè)工程,分包工程竣工時(shí)間的認(rèn)定
我國《建筑法》第61條第2款規(guī)定:“建筑工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后,方可交付使用;未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的,不得交付使用?!北景钢姓麄€(gè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收,業(yè)主就提前使用,按照《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(下稱“司法解釋”)第14條規(guī)定:“當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭(zhēng)議的,按照以下情形分別處理:
(一)建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的,以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期;
(二)承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,發(fā)包人拖延驗(yàn)收的,以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為竣工日期;
(三)建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收,發(fā)包人擅自使用的,以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。”司法解釋適用的范圍為建設(shè)工程施工合同,是否能適用為工程總承包合同,以及能否適用于本案中工程總承包單位與施工單位之間施工合同關(guān)系。
筆者認(rèn)為,雖然司法解釋是針對(duì)審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件出臺(tái)的,并未明確是否適用于處理工程總承包合同糾紛,但司法解釋的仍然可以適用于處理工程總承包合同糾紛。筆者的理由是,工程總承包合同實(shí)際實(shí)際上包含了下述幾種合同關(guān)系,即勘查合同關(guān)系、設(shè)計(jì)合同關(guān)系、施工合同關(guān)系、采購合同關(guān)系,因此工程總承包中的糾紛中有關(guān)施工合同糾紛應(yīng)適用司法解釋。至于本案中工程總承包單位與施工單位之間的法律關(guān)系屬建設(shè)工程施工合同關(guān)系,理應(yīng)適用司法解釋。
按照司法解釋第14條規(guī)定,本案中整個(gè)工程的竣工時(shí)間應(yīng)以業(yè)主轉(zhuǎn)移占有整個(gè)工程之日作為實(shí)際竣工日期。那么,本案中到底應(yīng)從何時(shí)認(rèn)定“擅自使用”?應(yīng)以哪個(gè)時(shí)間點(diǎn)為“轉(zhuǎn)移占有之日”即“竣工日期”?
有人認(rèn)為司法解釋中“擅自使用”是指發(fā)包人未經(jīng)承包人同意而使用工程,如果發(fā)包人使用工程獲得了承包人的同意,就不應(yīng)該認(rèn)定為“擅自使用”。筆者認(rèn)為,這是對(duì)司法解釋中“擅自使用”的誤解,司法解釋中的“擅自使用”是相對(duì)于《建筑法》第61條的規(guī)定,在工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收不合格的情況下,業(yè)主對(duì)工程進(jìn)行使用的行為。所謂“使用”,就是利用該工程的使用功能的行為。對(duì)于廠房來說,就是用廠房來安裝設(shè)備、組織生產(chǎn);對(duì)于辦公樓,就是用作辦公場(chǎng)所開展辦公活動(dòng);對(duì)于住宅,就是搬入住房進(jìn)行生活起居。因此,業(yè)主在車間內(nèi)進(jìn)行設(shè)備安裝活動(dòng)就是對(duì)廠房的使用行為,搬入辦公樓辦公,就是對(duì)辦公樓的使用行為。本案中,2005年10月8日業(yè)主啟用聯(lián)合廠房進(jìn)行生產(chǎn)設(shè)備安裝,2005年11月28日啟用辦公室辦公使用,2006年3月15日,現(xiàn)場(chǎng)門衛(wèi)正式由業(yè)主接管并由各方成立驗(yàn)收小組著手準(zhǔn)備對(duì)工程正式驗(yàn)收。2006年4月4日業(yè)主全面對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行接收。因此應(yīng)認(rèn)定施工單位承包范圍內(nèi)的分包工程于2005年11月28日已經(jīng)竣工,整個(gè)工程于2006年4月4日也已經(jīng)竣工。
四、問題及建議在工程總承包模式中,設(shè)計(jì)單位作為工程總承包單位的情況下,工程總承包單位本身不承擔(dān)具體的施工任務(wù),而將是將工程施工任務(wù)分包給一個(gè)或幾個(gè)施工單位承建。
【關(guān)鍵詞】竣工結(jié)算;問題;措施
1、前言
建筑工程竣工結(jié)算與相關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益息息相關(guān),直接決定建筑工程造價(jià)的生存命脈。在竣工結(jié)算的過程中,有以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)需要特別把握:(1)建筑工程竣工結(jié)算是對(duì)工程價(jià)款進(jìn)行的最終結(jié)算,它按照施工企業(yè)與建設(shè)單位之間的合同約定,在施工企業(yè)完成所承包的工程之后才可執(zhí)行,其工程質(zhì)量需經(jīng)相關(guān)部門驗(yàn)收合格。(2)竣工結(jié)算在經(jīng)過經(jīng)審查核定之后便可確認(rèn)工程造價(jià),在施工企向建設(shè)單位收取最終的工程款時(shí),竣工結(jié)算就可直接作為收款依據(jù),因此,對(duì)于竣工結(jié)算這項(xiàng)直接決定企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的重要工作,需要預(yù)算人員業(yè)務(wù)技術(shù)嫻熟,責(zé)任心強(qiáng)而且工作細(xì)致。(3)竣工結(jié)算主要有兩方面的特點(diǎn),一是結(jié)算義務(wù)具有附從性,二是結(jié)算結(jié)果具有獨(dú)立性。其結(jié)算義務(wù)的附從性是指承、發(fā)包雙方的結(jié)算期限可以在建設(shè)工程施工合同中進(jìn)行約定,在這個(gè)期限內(nèi),雙方都有義務(wù)協(xié)助對(duì)方辦理相關(guān)事項(xiàng),比如,發(fā)包人在相應(yīng)結(jié)算期限內(nèi)對(duì)于承包方具有答復(fù)義務(wù);其結(jié)算結(jié)果的獨(dú)立性是指承、發(fā)包雙方簽訂的竣工結(jié)算文件可直接作為最終付款以及解決承、發(fā)包雙方糾紛的有效依據(jù)。
2、建筑工程竣工結(jié)算過程中存在的主要問題
2.1材料價(jià)格波動(dòng)大
當(dāng)前造價(jià)行業(yè)在建筑工程竣工結(jié)算的過程中往往出現(xiàn)材料價(jià)格波動(dòng)大的現(xiàn)象,使工程結(jié)算大大偏離了實(shí)際造價(jià),這主要是由以下幾個(gè)方面的原因造成的:建筑工程領(lǐng)域的自律機(jī)制以及造價(jià)方面的有關(guān)行業(yè)約束不完善,某些建設(shè)方圖省心,甚至不了解工程所用材料與設(shè)備的價(jià)格,不僅容易引起與施工方的結(jié)算糾紛,也嚴(yán)重阻礙了結(jié)算工作的順利進(jìn)行;建設(shè)方往往只關(guān)心材料設(shè)備質(zhì)量,比如,配電柜、水泵、燈具等質(zhì)量雖然合格,但價(jià)格卻可能不合理;結(jié)算圖紙上面的材料、設(shè)備可能跟施工現(xiàn)場(chǎng)所使用的材料、設(shè)備有所差異,結(jié)算時(shí)難免有材料價(jià)格的波動(dòng)。
2.2竣工結(jié)算信息失真
由于在實(shí)際施工過程中存在諸多的不確定因素,工程合同和預(yù)算無法詳盡預(yù)測(cè)整個(gè)施工期可能出現(xiàn)的費(fèi)用以及可能發(fā)生的情況,某些實(shí)際的變更信息得不到及時(shí)補(bǔ)充或更正,從而導(dǎo)致竣工結(jié)算時(shí)信息失真;而在土方挖運(yùn)工程以及隱蔽工程等附屬工程中,更極易出現(xiàn)結(jié)算時(shí)結(jié)算信息失真的現(xiàn)象,這主要是由于附屬工程的施工依據(jù)不夠完善造成的。
2.3造價(jià)人員水平較低
在建筑工程的竣工結(jié)算工作中,造價(jià)人員的水平不足主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:(1)剛畢業(yè)的學(xué)生空有理論知識(shí),常駐工程造價(jià)現(xiàn)場(chǎng)時(shí),缺乏相關(guān)的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),而具備豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的造價(jià)人員往往不愿從事現(xiàn)場(chǎng)工作。(2)部分造價(jià)人員的文化水平不高,知識(shí)單一,僅接受短暫的培訓(xùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足結(jié)算工作對(duì)相關(guān)法律和專業(yè)知識(shí)的高要求。(3)在結(jié)算編制的過程中,某些結(jié)算編制人員缺乏嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的工作態(tài)度,在沒有全面收集資料的情況下被動(dòng)計(jì)算、盲目編制,并嚴(yán)重缺乏對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的了解,大大影響了結(jié)算編制的質(zhì)量。
3、提高建筑工程竣工結(jié)算質(zhì)量的有效措施
3.1收集全面材料
為了完善建筑工程竣工結(jié)算編制的內(nèi)容,保證竣工結(jié)算的審核工作能夠順利進(jìn)行,需要廣泛收集與結(jié)算有關(guān)的資料,進(jìn)而可以有效的避免對(duì)竣工結(jié)算進(jìn)行審核時(shí)引起的矛盾。因此,承包商要高度重視以下七個(gè)方面的資料收集:(1)對(duì)結(jié)算編制起決定性作用的承、發(fā)包雙方簽訂的相關(guān)工程合同資料,它不僅包含了工程施工范圍、承發(fā)包雙方具有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)、結(jié)算最終價(jià)款的方式以及雙方分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)的原則,還為計(jì)入或調(diào)整有關(guān)費(fèi)用項(xiàng)目提供了依據(jù)。(2)決定標(biāo)底和合同價(jià)款的相關(guān)圖紙資料,或者會(huì)審圖紙時(shí)所記錄的有關(guān)資料。(3)可以為實(shí)際結(jié)算過程中出現(xiàn)的變化提供依據(jù)的原預(yù)算資料,因?yàn)?,一是?shí)際結(jié)算方式會(huì)變化,二是在增刪項(xiàng)之后會(huì)針對(duì)相關(guān)費(fèi)用作出調(diào)整。(4)需要提供好與工程中變動(dòng)有關(guān)的資料,比如變更通知單以及停工報(bào)告等。(5)與建筑工程項(xiàng)目施工有關(guān)的組織設(shè)計(jì)資料、記錄資料以及現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度照片等。(6)對(duì)定額或者費(fèi)用調(diào)整作出規(guī)定的相關(guān)文件資料。(7)竣工結(jié)算在經(jīng)過審查和批準(zhǔn)之后的工程竣工圖、驗(yàn)收單以及竣工報(bào)告等資料??傊?,各項(xiàng)目部門以及結(jié)算編制部門必須統(tǒng)籌安排、合理分工,保證結(jié)算材料的完整性,充分發(fā)揮其在工程竣工結(jié)算時(shí)的有效作用。
3.2加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視
目前,建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,對(duì)于施工企業(yè),在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中拿到項(xiàng)目是第一要?jiǎng)?wù),而項(xiàng)目的贏利與虧損則直接關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展,因此,做好與施工企業(yè)利益直接相關(guān)的工程項(xiàng)目竣工結(jié)算工作相當(dāng)關(guān)鍵。這就要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)重視,在確保綜合效益的前提下恰當(dāng)處理各個(gè)環(huán)節(jié)之間的關(guān)系,避免“自殺”局面,具體要做到:(1)在高度重視投標(biāo)工作的同時(shí),配備高水平的結(jié)算編制人員,使其參與工程的投標(biāo)決策工作。(2)緊密結(jié)合各分公司、各公司項(xiàng)目部以及現(xiàn)場(chǎng)核算,建立全方位的成本管理體系,考核檢驗(yàn)相關(guān)工程的竣工結(jié)算成果,以保障結(jié)算工作的順利推進(jìn)。
3.3提高造價(jià)人員水平
由于結(jié)算工作比較重要,要求細(xì)致而且具體,相比于概預(yù)算工作人員,工程造價(jià)人員的業(yè)務(wù)水平更需要從以下四個(gè)方面得到提高:(1)不僅要從技術(shù)層面上掌握具體施工工藝的施工方法以及工程質(zhì)量的檢驗(yàn)與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于如何制定合同價(jià),如何調(diào)整工程造價(jià),如何進(jìn)行工程索賠以及如何結(jié)算工程價(jià)款也都要熟練掌握。(2)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,由于我國的各項(xiàng)法律制度不斷的健全和完善,造價(jià)管理人員也要緊跟時(shí)代步伐,加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí),依法執(zhí)業(yè)。(3)工程造價(jià)人員的自身道德修養(yǎng)尤為重要,應(yīng)對(duì)其職業(yè)道德進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn),并將職業(yè)道德水平列為工作業(yè)績考核的重要指標(biāo)。(4)造價(jià)人員還應(yīng)該努力學(xué)習(xí)各方面的知識(shí),拓展視野,爭(zhēng)取掌握過硬的本領(lǐng),以適應(yīng)當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)。
3.4加強(qiáng)雙方溝通
由于工程竣工結(jié)算涉及的范圍比較廣泛,要想做好竣工結(jié)算工作,承包商不僅要充分考慮本身的因素,還必須正確處理本身和業(yè)主以及造價(jià)咨詢等單位的關(guān)系。在項(xiàng)目實(shí)施過程中,承包商應(yīng)根據(jù)據(jù)其確定的組織結(jié)構(gòu)建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系,樹立良好的承包方形象,好結(jié)算過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)。此外,承、發(fā)包雙方更要在工作中建立友好的協(xié)同合作關(guān)系,內(nèi)外協(xié)調(diào),互相配合,彼此支持,誠信履行工程合同,為創(chuàng)造良好的工程竣工結(jié)算環(huán)境做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
4、結(jié)束語
工程竣工結(jié)算是施工企業(yè)工程造價(jià)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容,很容易受實(shí)際操作過程中各種復(fù)雜因素的影響而滯后。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下,施工企業(yè)必須不斷地自我完善并增強(qiáng)法律意識(shí),提高對(duì)竣工結(jié)算工作的管理能力,重視合同效力,才能夠進(jìn)行有效的自我保護(hù),并在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
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關(guān)鍵詞:建筑施工;資料保存;資料管理
建筑工程技術(shù)資料的形成與建筑工程質(zhì)量有著不可分割的聯(lián)系,在建筑工程的具體實(shí)踐中,大部分建筑施工資料是與施工工序同步整理形成的,建筑施工資料的驗(yàn)收要與工程竣工驗(yàn)收同步進(jìn)行,建筑施工資料不符合要求的,將導(dǎo)致無法進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收。因此,建筑工程資料的管理和保存工作就成為建筑工程質(zhì)量的重要證據(jù),對(duì)于工程質(zhì)量責(zé)任和工程管理有著非同一般的重要意義。
一、建筑工程施工資料主要內(nèi)容
建筑工程施工資料的數(shù)量眾多,根據(jù)工程的規(guī)模與具體情況,以及施工企業(yè)管理的模式不同可能有較大區(qū)別。目前我國建筑工程施工資料管理主要是根據(jù)《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》和《建筑工程質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定進(jìn)行的。工程質(zhì)量控制資料是整個(gè)施工資料的核心。建筑工程施工資料管理程序是依照施工質(zhì)量的驗(yàn)收程序逐步進(jìn)行的。
施工文件檔案管理的內(nèi)容主要包括:工程施工技術(shù)管理資料、工程質(zhì)量控制資料、工程施工質(zhì)量驗(yàn)收資料、竣工圖四大部分。
工程施工技術(shù)管理資料包括:圖紙會(huì)審記錄文件;工程開工報(bào)告相關(guān)資料,包括開工報(bào)審表和開工報(bào)告;技術(shù)、安全交底記錄文件;施工組織設(shè)計(jì)文件;施工日志記錄文件;設(shè)計(jì)變更文件;工程洽商記錄文件;工程測(cè)量記錄文件;施工記錄文件;工程質(zhì)量事故記錄文件和工程竣工文件等。
工程質(zhì)量控制資料包括:原材料、構(gòu)配件、成品、半成品和設(shè)備的出廠合格證及進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)報(bào)告,施工試驗(yàn)記錄,隱蔽工程檢查記錄文件,交接檢查記錄文件等。
工程施工質(zhì)量驗(yàn)收資料包括:施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理檢查記錄;單位和子單位工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收記錄;分部和子分部工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄文件;分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄文件和檢驗(yàn)批質(zhì)量驗(yàn)收記錄文件。
竣工圖是真實(shí)、準(zhǔn)確、完整反映和記錄各種地下和地上建筑物、構(gòu)筑物等詳細(xì)情況的技術(shù)文件,是工程竣工驗(yàn)收、投產(chǎn)或交付使用后進(jìn)行維修、擴(kuò)建、改建的依據(jù),是生產(chǎn)(使用)單位必須長期妥善保存和進(jìn)行備案的重要建筑施工資料。
二、建筑施工資料管理方法
建筑施工資料室對(duì)與建筑施工相關(guān)的重要建筑活動(dòng)、記錄建筑施工的主要工作過程和情況、并且有一定保存價(jià)值的各種形式的文件,這些資料都應(yīng)當(dāng)全部完整收集,整理后立卷歸檔保存。
(一)建筑施工資料文件的管理方法
歸檔保存的建筑施工資料應(yīng)為原件。建筑施工資料的內(nèi)容必須保證真實(shí)性、準(zhǔn)確性,并與建筑工程的實(shí)際情況相符。建筑施工資料的內(nèi)容和深入程度必須符合國家相關(guān)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等多方面的建筑施工技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。建筑施工資料的書寫必須使用較為耐久的書寫材料,如碳素墨水、藍(lán)黑墨水,不能用容易褪色的書寫材料,如紅色墨水、圓珠筆、復(fù)寫紙、鉛筆等。建筑施工資料的內(nèi)容應(yīng)保證書寫字跡清晰明白,圖樣布局合理結(jié)構(gòu)清楚,圖表整齊潔凈,資料的簽字蓋章保證手續(xù)完整齊備。建筑施工資料中的文字材料紙張尺寸規(guī)格應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)A4打印紙。建筑施工資料的紙張應(yīng)具有可以長期保存的特點(diǎn),還應(yīng)當(dāng)保證紙張有足夠的韌性和耐久性。圖紙應(yīng)采用藍(lán)曬圖,而竣工圖要采用新藍(lán)圖。計(jì)算機(jī)出圖必須保證原圖紙的清晰,不能使用復(fù)印件作為保存資料。
所有竣工圖均應(yīng)加蓋竣工圖章??⒐D章的基本內(nèi)容應(yīng)包括:“竣工圖”字樣、施工企業(yè)、竣工圖編制者、審核者、技術(shù)負(fù)責(zé)者、圖紙編制日期、監(jiān)理單位圖章、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理和總監(jiān)圖章。竣工圖章尺寸規(guī)定為50mm×80mm.竣工圖章應(yīng)使用不易褪色的紅印泥蓋在圖標(biāo)欄上方空白處。如果是用施工圖改繪成為竣工圖,必須標(biāo)明變更修改的依據(jù);凡施工圖結(jié)構(gòu)、工藝、平面布置等有重大改變,或變更部分超過圖面1/3的應(yīng)當(dāng)重新繪制竣工圖。不同幅面的工程圖紙應(yīng)按《技術(shù)制圖復(fù)制圖的折疊方法》統(tǒng)一折疊成A4標(biāo)準(zhǔn)尺寸,圖標(biāo)欄留在折疊后的圖紙外面。
文件保管期限分為永久保存、長期保存和短期保存三種期限。永久保存是指建筑施工資料的保存時(shí)間無上限,如無意外要一直保留。長期保存是指建筑施工資料的保存時(shí)間與該建筑工程的使用壽命同等。短期保存是指建筑施工資料保存在20年以內(nèi)。如在相同案卷內(nèi)的文件分別有不一樣的保管期限,則此案卷的保管期限要按照最長文件的保存期限為標(biāo)準(zhǔn)。文件的保密級(jí)別分為絕密、機(jī)密、秘密三種。如相同案卷內(nèi)的文件有不同的保密級(jí)別,要以其中最高保密級(jí)別為此卷保密級(jí)別。
(二)建筑施工資料的立卷
建筑施工資料的立卷應(yīng)符合建筑施工資料的自然形成規(guī)律,保證卷宗內(nèi)各部分文件之間的聯(lián)系,這樣方便建筑施工資料檔案的保存、管理和使用。在一個(gè)建設(shè)工程由多個(gè)不同單位工程組成時(shí),建筑施工資料應(yīng)按照不同的單位工程組卷。立卷可采用以下方法:建筑施工資料可按建設(shè)程序劃分為工程準(zhǔn)備階段的文件、監(jiān)理文件、施工文件、竣工圖、竣工驗(yàn)收文件5部分;工程準(zhǔn)備階段文件可按建設(shè)程序、專業(yè)、形成單位等組卷;監(jiān)理文件可按單位工程、分部工程、專業(yè)、階段等組卷;施工文件可按單位工程、分部工程、專業(yè)、階段等組卷;竣工圖可按單位工程、專業(yè)等組卷;竣工驗(yàn)收文件按單位工程、專業(yè)等組卷。
立卷過程中宜遵循下列要求:案卷不宜過厚,一般不超過40mm;案卷內(nèi)不應(yīng)有重復(fù)文件;不同載體的文件一般應(yīng)分別組卷。
三、建筑施工資料保存管理責(zé)任
(一)建筑施工資料各管理單位的職責(zé)
建筑施工資料的組成應(yīng)當(dāng)符合國家和地方相關(guān)法律和法規(guī),還應(yīng)符合建筑施工質(zhì)量驗(yàn)收工程標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范,應(yīng)與工程合同和設(shè)計(jì)文件相符合。建筑工程中參加的各個(gè)單位要將建筑施工資料的構(gòu)成和組織,分解進(jìn)入建筑施工管理的所有運(yùn)行過程,并具體到相關(guān)人員的責(zé)權(quán)內(nèi)容。建筑施工資料要與建筑工程的施工進(jìn)度同步同時(shí)收集、整理資料后按相關(guān)規(guī)定移交下一個(gè)責(zé)任部門。建筑施工資料要實(shí)行分級(jí)別的管理制度,在建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位的主管和技術(shù)負(fù)責(zé)人的組織和領(lǐng)導(dǎo)下,完成自身建筑施工資料整體過程的管理工作。建筑施工過程中資料的收集、整理和審核都要確定專門的人選負(fù)責(zé)全部工作,相關(guān)工作人員要按有關(guān)規(guī)定獲得該崗位的資格認(rèn)證。建筑工程的所有參加單位要保證自己整理的相關(guān)資料文件具有真實(shí)性、有效性和完整性。對(duì)建筑施工資料的涂改、偽造、違規(guī)整理或損毀或丟失的行為后果,要根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)事故責(zé)任人進(jìn)行處罰,如果有情節(jié)較為嚴(yán)重的,要依據(jù)法律追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
(二)監(jiān)理單位職責(zé)
監(jiān)理單位要負(fù)責(zé)建筑施工過程中的監(jiān)理工作,并安排專門的工作人員對(duì)施工過程中的監(jiān)理資料進(jìn)行收集、整理和歸檔的管理工作。監(jiān)理單位要根據(jù)合同約定,認(rèn)真檢查建筑施工資料是否真實(shí)、完整和可靠,還要按照相關(guān)規(guī)定中應(yīng)由監(jiān)理單位簽認(rèn)的建筑施工資料檢查簽認(rèn),做好監(jiān)理單位的監(jiān)理資料管理保存工作。
四、總結(jié)
從事建筑施工活動(dòng)應(yīng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定,遵照建筑施工程序辦理,按照前后順序完成一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目,要依次經(jīng)過項(xiàng)目可行性研究、立項(xiàng)申批、建設(shè)用地和城市規(guī)劃許可、工程勘察、工程設(shè)計(jì)、工程施工、工程竣工驗(yàn)收、交付使用等過程。工程基本建設(shè)資料也應(yīng)在這樣的過程中依次形成。
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