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1、圍繞中心,服務(wù)大局,深入開展“七五”法制宣傳教育;
2、傳播法律知識,培養(yǎng)法制觀念,弘揚法治精神
3、認真實施“七五”普法規(guī)劃,扎實開展法制宣傳教育
4、深入開展“七五”普法,全面提高公民法律素質(zhì)
5、深入開展法制宣傳教育,推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展
6、學(xué)法辨是非,知法明榮辱,用法止紛爭
7、深入開展法制宣傳教育,全面推進法治建設(shè)進程
8、完善殘疾人保障機制 落實平等參與共享精神
9、有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究
10、普及法律知識,弘揚法治精神,推進法治建設(shè);
11、加強法制宣傳,服務(wù)經(jīng)濟建設(shè),堅持科學(xué)發(fā)展
12、落實“七五”普法規(guī)劃 促進和諧社會建設(shè)
13、正確行使公民權(quán)利 自覺履行公民義務(wù)
14、弘揚民主精神,加強法制觀念,堅持依法行事,維護法治環(huán)境;
15、加強法治文化建設(shè),弘揚法治精神
16、開展普法教育,營造發(fā)展環(huán)境
17、弘揚憲法精神,增強法治觀念
18、學(xué)好法律明是非,依法維權(quán)不吃虧
19、嚴(yán)厲打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為 增強全社會知識產(chǎn)權(quán)保護意識
20、深入開展法制宣傳教育,不斷提高全民法律意識和法律素質(zhì)
21、加強法制宣傳,傳播法治理念,弘揚法治精神
22、深入開展“七五”普法,全面落實科學(xué)發(fā)展觀
23、崇尚法律權(quán)威,維護法律尊嚴(yán),培養(yǎng)守法習(xí)慣,強化用法意識;
24、學(xué)法、守法、知法、護法,為你為我為大家;
25、尊重和保護消費者合法權(quán)益 營造安全放心消費環(huán)境
26、弘揚民主精神,加強法治觀念,堅持依法行事,維護法治環(huán)境;
27、積極學(xué)法,自覺守法,主動用法,誠心護法;
28、您的權(quán)益需要法律保護,法律權(quán)威需要您的維護;
29、普及法律知識,弘揚法治精神;
30、事事有法可依,人人知法守法,各方依法辦事;
31、學(xué)法、守法、知法、護法,為你為我為大家;
32、營造良好法治環(huán)境,促進經(jīng)濟健康發(fā)展;
33、依法治國,建設(shè)社會主義法治國家。
34、人人學(xué)法用法,個個依法辦事
35、深入開展法制宣傳教育,全力服務(wù)發(fā)展大局
36、深入開展法制宣傳教育,推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展
37、傳播法治理念,弘揚法治精神,建設(shè)法治文化
38、堅持依法行政,努力建設(shè)法治政府;
39、事事有法可依,人人知法守法,各方依法辦事;
40、崇尚法律權(quán)威,維護法律尊嚴(yán),培養(yǎng)守法習(xí)慣,強化用法意識;
41、天天學(xué)法明是非,時時想法強觀念,處處守法樹文明,事事用法維權(quán)益;
42、心中遵法,自主學(xué)法,辦事依法,維權(quán)用法,誠信守法,和諧有法;
43、加強法制宣傳教育 提高全民法律素質(zhì)
44、尊重憲法,崇尚法治
45、切實加強監(jiān)管 依法保護環(huán)境
46、深入開展“法律六進”活動 掀起全民學(xué)法用法熱潮
47、弘揚法治精神 推進依法治國
48、開展普法教育 確保公民依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利
49、弘揚憲法精神 構(gòu)建和諧社會
50、加強法制宣傳教育 提高全社會法治化管理水平
51、一切有接受教育能力的公民都應(yīng)當(dāng)接受法制宣傳教育
52、開展法制宣傳教育是全社會的共同責(zé)任
53、加強農(nóng)民法制宣傳教育 服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)
54、開展法制宣傳教育 提高農(nóng)民法制觀念和法律素質(zhì)
55、擴大基礎(chǔ)民主 搞好村民自治
56、愛祖國、學(xué)法律、創(chuàng)和諧
57、公正及時解決勞動爭議 促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定
58、關(guān)注交通 保護生命
59、正確行使憲法權(quán)利 依法履行公民義務(wù)
60、依法保障食品安全 營造放心飲食環(huán)境
61、假日出游 依法維權(quán)
62、弘揚法治精神 促進科學(xué)發(fā)展
63、深入開展住房保障工作 解決困難家庭住房難題
一、全面落實“六五”普法規(guī)劃,大力宣傳以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系,為黃藍經(jīng)濟建設(shè)營造良好的法治環(huán)境
1、深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會主義法律體系。堅持把憲法的學(xué)習(xí)宣傳放在首位,進一步增強全區(qū)公民的憲法意識、公民意識、愛國意識、國家安全統(tǒng)一意識和民主法治意識;深入開展社會主義法治理念教育,引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立并自覺踐行依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)理念;加強中國特色社會主義法律體系的學(xué)習(xí)宣傳,深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經(jīng)驗以及基本構(gòu)成、基本特征,在全社會形成崇尚法律、遵守法律、維護法律的良好氛圍。積極利用“12·4”全國法制宣傳日和各種專項法律宣傳月、宣傳周和宣傳日等平臺,開展集中宣傳活動,進一步發(fā)揮法律在經(jīng)濟社會發(fā)展中的規(guī)范引導(dǎo)和保障作用。
2、大力宣傳經(jīng)濟法律制度,服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。圍繞“一港三區(qū)一帶三線一城”經(jīng)濟發(fā)展新格局和文化強區(qū)建設(shè),組織法律服務(wù)團開展重點項目、重點工程、重點領(lǐng)域的專項法制宣傳和法律服務(wù);加強市場經(jīng)濟基本法律法規(guī)和整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的法律法規(guī)的宣傳力度,普及知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī),保障和促進企業(yè)健康發(fā)展。
3、深入學(xué)習(xí)宣傳與保障和改善民生相關(guān)的法律法規(guī)。圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,大力宣傳勞動就業(yè)、社會保障、食品藥品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、交通、消防等與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī);積極開展人口、資源、環(huán)境等方面法律法規(guī)的宣傳教育,積極營造綠色節(jié)能的社會氛圍。
4、深入學(xué)習(xí)宣傳與加強和創(chuàng)新社會管理相關(guān)的法律法規(guī)。圍繞加強和創(chuàng)新社會管理,深入開展維護國家安全、促進社會和諧穩(wěn)定、加強社會治安綜合治理、特殊人群服務(wù)管理、突發(fā)事件應(yīng)對和投訴調(diào)解等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳,引導(dǎo)群眾依法參與社會管理、依法表達利益訴求、依法解決矛盾糾紛;將法制宣傳作為社會建設(shè)的重要內(nèi)容,作為法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容,提高城市法治化管理水平。
5、加強新頒布法律法規(guī)的宣傳。做好今年實施的新《刑事訴訟法》、《居民身份證法》、《行政強制法》、《企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。
二、繼續(xù)深化“法律六進”工作,全面提高各類普法對象的法律素質(zhì)
6、充分發(fā)揮各成員單位作用,落實各類重點普法對象的學(xué)法工作。區(qū)委組織部、區(qū)人社局、區(qū)教育局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)民政局等有關(guān)部門認真制定并落實領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)(居)民等重點學(xué)法對象的學(xué)法實施意見,進一步提高重點普法對象法制宣傳教育工作的針對性和實效性。
7、繼續(xù)深化“法律進機關(guān)”活動,進一步強化領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員學(xué)法用法工作,不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部及各級公務(wù)員依法管理和服務(wù)社會的能力。加強制度建設(shè),推進政府法律顧問制度;拓展學(xué)法渠道,將公務(wù)員法制教育納入黨校專項教育活動,創(chuàng)新培訓(xùn)形式,開發(fā)更多法制宣傳教育精品學(xué)習(xí)課件;堅持依法行政,認真落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》,加強廉政法制宣傳,落實行政執(zhí)法責(zé)任制和錯案責(zé)任追究制度,促進行政執(zhí)法人員依法行政,規(guī)范執(zhí)法;加強機關(guān)法制學(xué)習(xí)園地建設(shè),營造機關(guān)濃厚的法制學(xué)習(xí)氛圍。司法人員要熟練掌握并準(zhǔn)確運用與所在部門和本職工作密切相關(guān)的法律法規(guī),努力提高自身法律素質(zhì),依法履行職責(zé),公正司法,維護國家法律的公正性和權(quán)威性。
8、繼續(xù)深化“法律進農(nóng)村”,夯實基層和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)。切實加強農(nóng)村“遠教送法”站點、法律圖書角、法制宣傳欄等建設(shè);加強農(nóng)村“兩委”干部、“農(nóng)村法律明白人”培訓(xùn),提高基層“兩委”干部依法辦事的能力和水平;組織文藝團體、法制宣傳志愿者等深入農(nóng)村開展群眾喜聞樂見的法制宣傳;結(jié)合農(nóng)民群眾需求,每季度組織開展一次送法活動;利用農(nóng)村黨員遠程教育網(wǎng)站開展“遠教送法”活動,開辟學(xué)法專欄,結(jié)合實際向農(nóng)民群眾普及法律知識。
9、繼續(xù)深化“法律進社區(qū)”,推進社會管理創(chuàng)新。大力推進社區(qū)法制宣傳陣地建設(shè),每個社區(qū)至少要建立一個法制宣傳櫥窗或宣傳欄;加強社區(qū)法制宣傳員隊伍建設(shè),充分利用社區(qū)人力資源,在每個社區(qū)建立一支專兼職人員相結(jié)合的法制宣傳教育隊伍;每季度開展一次社區(qū)法制宣傳活動,為居民學(xué)習(xí)法律提供方便。
10、繼續(xù)深化“法律進學(xué)校”活動,增強廣大青少年的法律意識。積極推進學(xué)校法制教育課時、教材、師資、經(jīng)費“四落實”,大力加強家庭、學(xué)校、社會“三位一體”的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè),營造有利于青少年健康成長的社會環(huán)境;切實加強“五老”隊伍建設(shè),繼續(xù)發(fā)揮法制副校長的作用,實行部門協(xié)調(diào)聯(lián)動;積極利用第二課堂開展生動活潑的青少年學(xué)法用法活動;大力推進依法治校,加強教育工作者的法制培訓(xùn)。
11、繼續(xù)深化“法律進企業(yè)”活動,提高企業(yè)核心競爭力和依法防范風(fēng)險能力。進一步健全企業(yè)經(jīng)營管理人員的法律學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度,加強法制培訓(xùn)和考試考核;扎實推進廣大企業(yè)職工法制宣傳教育,通過各種宣傳月、宣傳周、宣傳日等形式,豐富企業(yè)法制宣傳教育的內(nèi)容和形式;加強企業(yè)法制宣傳教育陣地建設(shè),積極培育企業(yè)法治文化;加強民營、個體等非公有制企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制宣傳教育。
12、繼續(xù)深化“法律進單位”活動,提升社會法治化管理水平。加強事業(yè)單位和新經(jīng)濟組織、新社會組織管理人員法制宣傳教育,發(fā)揮鎮(zhèn)街、社區(qū)(村)和行業(yè)協(xié)會的作用,營造單位職工學(xué)法守法用法良好氛圍;積極通過公示牌、宣傳冊、觸摸屏、開放日等形式,向社會宣傳與本單位業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)知識;公園、車站等公共活動場所管理單位,要設(shè)立面向公眾的法制宣傳櫥窗或宣傳欄,定期開展宣傳活動。
三、全面開展法治創(chuàng)建活動,加快“法治”建設(shè)步伐
13、全面深化“法治”創(chuàng)建工作,不斷提高創(chuàng)建工作水平。在認真總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合“十二五”規(guī)劃,圍繞區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)及特點,科學(xué)修定“法治”創(chuàng)建活動評估指標(biāo)體系。對各鎮(zhèn)街、各部門創(chuàng)建工作進行指導(dǎo);及時總結(jié)和宣傳推廣各鎮(zhèn)街、各部門創(chuàng)建活動經(jīng)驗。
14、繼續(xù)開展“民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”等基層法治創(chuàng)建活動,促進基層民主法治建設(shè)。鞏固和擴大“民主法治示范村”和“民主法治示范社區(qū)”創(chuàng)建成果,充分發(fā)揮好國家級和省級、市級“民主法治示范村”的示范輻射作用,進一步建立和規(guī)范基層單位依法治理、民主管理機制,扎實推進基層民主法治建設(shè)。
15、開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動,穩(wěn)步推進行業(yè)依法治理。認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》和《區(qū)依法行政第五個五年規(guī)劃》,深入開展學(xué)法用法示范單位創(chuàng)建活動,提升行業(yè)部門依法治理水平。
16、深入開展專項治理活動,維護社會和諧穩(wěn)定。結(jié)合平安、和諧社會建設(shè),針對社會熱點、難點問題,組織各有關(guān)職能部門積極開展食品衛(wèi)生、交通安全、防火減災(zāi)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、土地資源管理、房地產(chǎn)管理、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面法制宣傳和專項治理活動,有效疏導(dǎo)、化解矛盾糾紛,維護社會和諧穩(wěn)定。
四、大力加強法治文化建設(shè),切實增強法制宣傳教育的吸引力和滲透力
17、以“法治黃”品牌為引領(lǐng),積極開展多種形式的基層法治文化實踐活動。把法制宣傳融入基層群眾文化活動之中,通過政府推動和群眾參與,引導(dǎo)創(chuàng)作更多更好的服務(wù)于群眾生產(chǎn)、生活的法治文藝作品,不斷豐富法治文化載體;組織有關(guān)力量創(chuàng)作一批法治文藝作品,并面向全區(qū)開展法治文藝作品征集活動;發(fā)揮人民群眾在法治文化建設(shè)中的主體地位,鼓勵各類文化團體參與法治文化建設(shè),開展內(nèi)容豐富的法制文藝匯演和法制書畫展;建立一支群眾法治文藝骨干隊伍,開展“法治文藝基層行”活動,繁榮法治文化。
18、加強法治文化陣地建設(shè)。結(jié)合實際,加強法治文化公園、普法廣場、法制長廊、法制宣傳櫥窗等多層次法制宣傳教育陣地建設(shè);充分利用“法治黃”這一普法陣地品牌效應(yīng),發(fā)揮公共文化場所在法治文化建設(shè)中的作用;充分發(fā)揮有線電視等媒體的作用,開展有針對性法制宣傳、法制培訓(xùn)和法律報道,提高普法的社會影響;完善司法局外網(wǎng)普法網(wǎng)頁,有效利用遠程教育網(wǎng)絡(luò)、普法QQ群等新型手段開展法制宣傳。
19、加強法治文化建設(shè)研究。把培育法治文化作為促進社會主義文化大發(fā)展、大繁榮和推進“六五”普法的重要內(nèi)容;利用區(qū)域人文優(yōu)勢和人才資源,積極組織有關(guān)專家座談研討,研究法治文化的內(nèi)涵、外延及推進方式,促進全區(qū)法治文化健康發(fā)展。
五、加強領(lǐng)導(dǎo),完善機制,確保法制宣傳教育工作持續(xù)健康發(fā)展
20、調(diào)整完善領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)。調(diào)整充實法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組成員及其辦公室成員,充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的職責(zé),落實普法責(zé)任制,共同做好“六五”普法工作。
法治文化是相對于人治文化而存在的一種進步文化形態(tài),它是法律制度、法治精神在一個國家或地區(qū)實施的程度和人們對法律信仰水平的總和,其核心內(nèi)容應(yīng)包括人們的法治意識、法治觀念、法治思想、法律價值取向等。所謂法治文化,就是以法制教育為內(nèi)容,以文化形式為載體,用群眾喜聞樂見、主動參與的多種文化藝術(shù)形式,弘揚法治精神、普及法律知識。
二、加強法治文化建設(shè)的意義
(一)法治文化建設(shè)是深入推進依法治國方略的現(xiàn)實需求
在我國的傳統(tǒng)文化中,法治文化相當(dāng)薄弱,而與法治文化相對立的人治文化則根深蒂固。與法治精神相悖的以言代法、以權(quán)壓法等不正常現(xiàn)象之所以時有發(fā)生,固然有很多原因,但人治文化的影響是一個很重要的因素。這是因為,法律的制定需要先進法治文化的熏陶和鋪墊;法律知識的普及需要先進的法治文化作載體;法律的有效實施需要先進的法治文化作保障。
(二)法治文化建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求
和諧社會也是法治社會,構(gòu)建和諧社會應(yīng)當(dāng)堅持依法治國的法治理念。只有加強法治,才能維護公平正義、保障人民民主、塑造社會誠信、維護社會的和諧穩(wěn)定。建設(shè)社會主義法治,大力推進社會主義法治文化建設(shè),積極培育法治文化,營造良好的社會文化環(huán)境對于構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。
(三)大力推進社會主義法治文化建設(shè),是弘揚社會主義先進文化的重要內(nèi)容
法治文化是社會主義先進文化的重要載體。社會主義法治文化是社會主義法治建設(shè)與社會主義文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物,是社會主義先進文化的重要內(nèi)容和有機組成部分。大力推進社會主義法治文化建設(shè),實現(xiàn)法治建設(shè)和文化建設(shè)的良性互動、共同發(fā)展,有利于夯實法治國家建設(shè)的文化支撐,有利于為文化大發(fā)展、大繁榮創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,有利于創(chuàng)造具有濃郁地方特色、體現(xiàn)當(dāng)代法治建設(shè)方向的社會主義文化。
三、當(dāng)前法治文化建設(shè)中存在的問題
(一)工作機制不夠健全,工作合力需要加強
法治文化建設(shè)是一項長遠的工作,在尚未完全形成合力推進的工作機制的情況下,個別單位對普法、依法治理工作的重要性認識不足,片面認為法治文化建設(shè)工作與自己無關(guān),對法治文化建設(shè)的主動協(xié)調(diào)配合不夠,對組織實施法治文化活動的主動性、積極性不高,影響了法治文化建設(shè)的進展。
(二)內(nèi)容形式不夠豐富,文化融合需要加深
法治文化內(nèi)涵涉及到法治的體制形態(tài)、法制體系、法治思想、社會心理以及公民的日常行為規(guī)范等各個方面。現(xiàn)有的法治文化無論從內(nèi)容還是形式來看,都較為陳舊,不能有效的吸引民眾。法律與文化的結(jié)合點也未能得到全面開發(fā),與機關(guān)文化、校園文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、農(nóng)村文化的融合程度需要進一步加深,與傳統(tǒng)文化、廉政文化、行業(yè)文化、旅游文化、環(huán)境文化等有待進一步拓展。
四、加強法治文化建設(shè)的方法與途徑
(一)在樹立法治文化理念上取得新進展
一是要堅持社會主義法治理念。社會主義法治理念是社會主義法治文化的核心內(nèi)容。牢固確立社會主義法治理念是法治文化建設(shè)的基礎(chǔ)。在深入開展普法工作及法治文化建設(shè)中,要加強社會主義法治理念的教育,牢固樹立依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)的社會主義法治理念,自覺用它來指導(dǎo)法治文化建設(shè)實踐。
二是要強化服務(wù)群眾的理念。堅持以人為本是一種對人在社會歷史發(fā)展中的主體作用和地位的充分肯定。法治文化建設(shè)實質(zhì)上就是以法治精神塑造人,以法治信仰引導(dǎo)人,以法治實踐提高人,以法治文化熏陶人,最終達到提高人的法律素質(zhì),確立法治精神意識。
(二)在法治文化培育陣地上要有新進展
一是要發(fā)揮電視專欄的普及作用。電視等大眾媒體是面向百姓進行宣傳最有效、最節(jié)約社會成本的方式,可快捷地傳播法律知識,提供法律服務(wù)。群眾接受信息最快的方式和渠道更多的不是在課堂里,而是在網(wǎng)絡(luò)上、電視里、報紙雜志上。
二是發(fā)揮法制書刊的引導(dǎo)作用。法治文化具有先導(dǎo)作用,唯有能夠滿足領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策的需求、公務(wù)員依法行政的需求、青少年學(xué)生提高人文素質(zhì)的需求、企業(yè)經(jīng)營管理人員防范法律風(fēng)險的需求、農(nóng)民群眾參與基層自治的需求及流動人口依法維權(quán)的需求,才能有效增強親和力、吸引力、感染力和滲透力。
(三)在法治文化建設(shè)長效機制上取得新進展
江蘇省在全國率先開展法治江蘇建設(shè),這是省委、省政府從江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā),在深入推進平安江蘇建設(shè)的基礎(chǔ)上提出的一項戰(zhàn)略性任務(wù)。法治江蘇建設(shè)是平安江蘇建設(shè)發(fā)展到一定階段的必然選擇,是對平安江蘇建設(shè)的升華,有利于鞏固平安江蘇建設(shè)成果,使平安江蘇建設(shè)的基礎(chǔ)更加牢固。幾年來,全省各地各部門認真貫徹落實省委的部署要求。健全組織機構(gòu)、突出工作重點、夯實基層基礎(chǔ)、深化法制教育、落實法治惠民,摸索出一套適應(yīng)江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展和具有自身特點的區(qū)域法治建設(shè)模式,積累了一些成功經(jīng)驗,取得了明顯成效,得到了省委充分肯定和人民群眾的廣泛認可。當(dāng)前,受國際金融危機和世界經(jīng)濟衰退的影響,我省經(jīng)濟社會發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到很大的沖擊,各級黨委、政府都將經(jīng)濟發(fā)展問題作為當(dāng)前壓倒一切的頭等大事。經(jīng)濟方面一旦出現(xiàn)了大的滑坡就必將帶來一系列社會問題,各種不安定、不確定因素將進一步增多,甚至?xí)绊懙缴鐣€(wěn)定。面對如此復(fù)雜的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢,法治江蘇建設(shè)工作必須服從、服務(wù)于黨委、政府工作大局,順勢而為,緊緊圍繞當(dāng)前保增長、保民生、保穩(wěn)定的中心任務(wù)。不斷調(diào)整拓寬工作思路,確保法治江蘇建設(shè)的力度不減,在全國領(lǐng)先地位的目標(biāo)不降,努力為經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供法律服務(wù)和法治保障。
一是堅持用社會主義法治理念武裝廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦。不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的能力和水平。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭弘揚社會主義法治理念,是加強法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。只有用社會主義法治理念武裝廣大干部的頭腦,提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識和法治能力,才能使他們在決策時了解法律,遇到困難時嚴(yán)格依法辦事。領(lǐng)導(dǎo)干部對待法律的態(tài)度直接影響著廣大人民群眾對待法律的態(tài)度。領(lǐng)導(dǎo)干部不依法辦事,不僅會給社會造成不良影響,而且也會阻礙法治江蘇建設(shè)工作的推進。要認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、理論中心組學(xué)法制度、黨校(行政學(xué)院)培訓(xùn)制度,積極推行并實施領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識任職資格考核制度。采取各種有效措施不斷增強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的自覺性、針對性和有效性,不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政意識和依法辦事的能力和水平。認真總結(jié)如皋市將干部述法考評納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述職考核內(nèi)容的經(jīng)驗,大力促進領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法,充分發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用,影響和帶動全社會學(xué)法、守法、執(zhí)法水平的提高。
二是讓法治真正走進群眾生活,讓群眾親身感受到法治江蘇建設(shè)帶來的實惠。法治江蘇建設(shè)一定要從當(dāng)前經(jīng)濟形勢出發(fā),總體上突出抓好干部和群眾兩大群體,主動為經(jīng)濟社會發(fā)展提供法律服務(wù)和法治保障。法治建設(shè)的具體措施、活動安排要圍繞服務(wù)大局來謀劃、思考,求真務(wù)實,力戒形式主義。要繼續(xù)堅持法治惠民辦實事工程,讓群眾享受法治:積極創(chuàng)建各類法治中心,讓群眾看到法治:大力推進法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位活動,讓群眾體驗法治;廣泛開展執(zhí)法評議活動,讓群眾參與法治:不斷加強和完善司法救助措施,讓群眾受惠于法治。要通過一系列的舉措和活動,讓法治真正走進人民群眾的日常生活,充分體現(xiàn)執(zhí)法為民的社會主義法治的本質(zhì)要求。
三是切實加強法治江蘇三項重點工作。突出抓好公正司法,維護社會公平正義。依法行政、公正司法和法制宣傳,是省委、省政府確定的法治江蘇建設(shè)的三項重點工作。不管遇到多大的困難、多大的阻力,我們都必須持之以恒、一以貫之地抓緊抓好這三項工作。司法公正是司法工作的生命和靈魂,是檢驗法治是否實現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是評價社會是否公平正義的重要標(biāo)準(zhǔn)。加強司法工作,首先必須做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,這是建設(shè)社會主義法治國家的前提。要按照十七大的要求,全面加強各項司法工作,努力提高規(guī)范執(zhí)法水平,切實維護國家安全,化解社會矛盾,保障公平正義,加強社會管理,維護群眾利益。深化司法體制改革,優(yōu)化司法職權(quán)配置,規(guī)范司法行為,完善訴訟制度,加強對司法活動的監(jiān)督,落實司法保障,保證審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。貫徹司法為民理念,推廣法律援助活動,加大對弱勢群體的司法救助力度。設(shè)立司法救助基金,讓全體人民群眾平等便捷地享受到司法資源。當(dāng)前,要著力在破解執(zhí)行難、規(guī)范自由裁量權(quán)、解決執(zhí)法不公等問題上下功夫、見成效。
四是進一步加強法治江蘇建設(shè)的調(diào)查研究。調(diào)查研究是“謀事之基、成事之道”。要解放思想,與時俱進,更新觀念,針對法治江蘇建設(shè)中帶有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題,通過深入的調(diào)查研究,尋求解決實際問題的對策和辦法。要把調(diào)查研究的過程作為深入了解民情、密切聯(lián)系群眾、虛心向群眾學(xué)習(xí)、深入做群眾工作的過程。不但向各級領(lǐng)導(dǎo)了解情況,更要深入基層,深入群眾,面對面地聽取人民群眾的意見,做到全面、系統(tǒng)、深入、具體地反映客觀實際;不僅到工作做得好的地方去總結(jié)和推廣成功的經(jīng)驗,還要到困難比較大、經(jīng)濟比較落后、群眾意見比較多的地方,幫助他們出主意、想辦法。要多總結(jié)基層經(jīng)驗,對帶有普遍性的典型經(jīng)驗及時加以推廣。善于把基層經(jīng)驗上升為理論,通過理性概括和系統(tǒng)歸納,形成法治江蘇建設(shè)的經(jīng)驗體系。要虛心學(xué)習(xí)兄弟省市的法治建設(shè)工作經(jīng)驗,取長補短,為我所用。法治城市創(chuàng)建、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作涉及市、縣工作的全局,沒有成功的套路和固定的模式,要加強對此項工作的調(diào)查研究,在實踐中探索規(guī)律,在實踐中總結(jié)經(jīng)驗,在實踐中推進發(fā)展。要深刻領(lǐng)會中央的文件精神,認真研究法治城市、法治縣(市、區(qū))間的內(nèi)在關(guān)系,了解法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動中存在的主要問題,明確開展法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動的具體目標(biāo)任務(wù)和主要著力點,進而真正做到有的放矢地開展工作,確保這項工作走在全國前列。
一、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局,充分發(fā)揮法治保障作用
1、強化政法機關(guān)職能。積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作,嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動,促進市場主體公平競爭。切實增強“三服務(wù)”意識,把支持企業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營放在突出位置,幫助和指導(dǎo)企業(yè)建立健全法律顧問、內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險控制等制度,依法防范和化解企業(yè)法律風(fēng)險。妥善處理因經(jīng)濟發(fā)展而引發(fā)的涉企訴訟案件,充分運用法律手段為企業(yè)提供服務(wù),幫助企業(yè)應(yīng)對危機,真正做到為政府分憂,為企業(yè)解難,為發(fā)展護航。
2、完善社會矛盾糾紛解決機制。強化社會治安綜合治理,健全和完善預(yù)測預(yù)警機制、排查調(diào)處機制、應(yīng)急處置機制、責(zé)任追究機制和風(fēng)險評估機制,對排查出來的問題和隱患,加強分析研判,有針對性地提出對策建議,掌握工作主動權(quán)。切實加強“三級”調(diào)解組織建設(shè),拓寬矛盾糾紛調(diào)解渠道,提升矛盾糾紛調(diào)處能力,從源頭上預(yù)防和減少矛盾發(fā)生。繼續(xù)開展黨政干部大下訪、矛盾糾紛大調(diào)處的活動,著力推進陳年積案、重點問題的處理,妥善解決群眾合理訴求。
二、規(guī)范依法行政,打造法治型街道
1、加快職能轉(zhuǎn)變。深化行政管理體制改革,推進政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。進一步健全和完善群眾參與、專家咨詢的依法決策機制、科學(xué)合理的政府績效評估機制。努力建設(shè)與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的高效精干、公開透明的服務(wù)型政府。
2、規(guī)范政府行為。完善政府規(guī)范性文件備案審查制度,備案率達100%。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制定、清理規(guī)范性文件。實行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度,完善執(zhí)法人員上崗法律知識、任職資格培訓(xùn)考試機制,進一步提高行政執(zhí)法工作的規(guī)范化水平。
3、完善監(jiān)督機制。全面推進政務(wù)公開,推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行和電子監(jiān)察。建立行政監(jiān)督聯(lián)席會議制度,完善依法行政考核結(jié)果分析、應(yīng)用、處理機制,加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作,行政訴訟裁決、行政復(fù)議決定100%得到履行。
三、推進公正司法,維護社會公平正義
1、規(guī)范法律服務(wù)市場。加大對法律服務(wù)市場的監(jiān)管,加強法律服務(wù)機構(gòu)自身建設(shè),提高其自律性、誠信度和公信力,創(chuàng)造良好的法律服務(wù)環(huán)境。建立健全法律援助質(zhì)量監(jiān)督機制和經(jīng)費保障機制,繼續(xù)加強針對弱勢群體的法律援助工作機構(gòu)建設(shè),確保經(jīng)濟困難的群眾獲得公正平等的法律服務(wù)和司法保障。
2、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。加強政法領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的培訓(xùn)和執(zhí)法考評,嚴(yán)格司法人員職業(yè)準(zhǔn)入條件和程序,推進政法隊伍管理的制度化、規(guī)范化。加強司法人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)能力建設(shè),實施執(zhí)法績效考核工程,大力開展執(zhí)法績效、辦案質(zhì)量等考評考核。
四、強化法制宣傳教育,營造法治創(chuàng)建氛圍
1、深化“七五”普法教育。進一步健全各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,加強公務(wù)員在職法律輪訓(xùn),并將培訓(xùn)考核結(jié)果納入實績考核。加大與群眾切身利益相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度,廣泛開展“法律六進(進機關(guān)、進村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位)”活動,認真組織年度“百場法制宣講”、“12.4”法制宣傳日等活動,著力提升廣大公民的法律意識和法律素質(zhì)。
2、加強法治文化建設(shè)。堅持法治與文化的高度融合,充分發(fā)揮街人文資源優(yōu)勢,整合新聞媒體、科研等社會力量,創(chuàng)作一批有質(zhì)量的法治文藝作品,組織群眾喜聞樂見的文藝匯演,繁榮法治文化,樹立法治文化品牌,使法治文化成為我街精神文明建設(shè)的重要組織部分,提升人民群眾對法治建設(shè)的知曉率和認同度,營造街道濃厚的法治建設(shè)氛圍。
五、加強組織領(lǐng)導(dǎo),提升法治創(chuàng)建整體水平
1、健全法治建設(shè)工作機制。依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要進一步整合法治建設(shè)資源,創(chuàng)新工作思路,加強工作指導(dǎo),積極履行法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌和監(jiān)督的職能。明確工作任務(wù),完善工作制度,準(zhǔn)確定位,有針對性地進行分類指導(dǎo),切實提高各成員單位法治建設(shè)的工作成效。
2、加強法治工作隊伍建設(shè)。強化法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,將法治建設(shè)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核。及時調(diào)整和充實九里法治聯(lián)絡(luò)員隊伍,加強對法治聯(lián)絡(luò)員的培訓(xùn)和管理,定期召開聯(lián)絡(luò)員工作會議,及時交流信息、反饋情況,確保法治建設(shè)各項工作措施落實到位。
六、打造法治化營商環(huán)境,注重法治化營商環(huán)境的宣傳
一、深入學(xué)習(xí)貫徹十精神,為人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境
1、認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神。深刻理解和準(zhǔn)確把握黨的十關(guān)于普法依法治理工作的新目標(biāo)、新要求,以新的思維、新的方式、新的精神狀態(tài),推進法制宣傳教育工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。
2、深入學(xué)習(xí)貫徹《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話》精神。進一步強化憲法宣傳教育,加大社會主義法律體系的宣傳力度,提高全系統(tǒng)干部職工的憲法意識和法制觀念,弘揚社會主義法治精神,努力培育社會主義法治文化,讓憲法家喻戶曉,法治理念深入人心。
3、圍繞縣委和縣政府中心工作開展法制宣傳教育。大力學(xué)習(xí)宣傳與促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障改善民生、加強社會管理、保護生態(tài)環(huán)境等相關(guān)的法律法規(guī)。
二、推進社會主義法治文化建設(shè),努力營造人人學(xué)法遵法守法用法的良好氛圍
1、抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法懂法用法工作。進一步健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)班子集中學(xué)法、學(xué)法情況考核考試等制度,努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。
2、深入開展憲法和國家基本法律的宣傳教育。加大憲法宣傳力度,把憲法宣傳教育納入年度各項主題法制宣傳教育活動中,努力提高全局干部職工的憲法意識,形成學(xué)習(xí)貫徹憲法的熱潮,形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法的良好氛圍。
3、學(xué)習(xí)宣傳人力資源和社會保障相關(guān)法律法規(guī)。加強《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《就業(yè)促進法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)的宣傳教育,不斷增強人才意識和保護勞動者合法權(quán)益意識,為我縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供強有力的支持。
4、積極推進社會主義法治文化建設(shè)。切實加強法治文化陣地建設(shè),廣泛參與縣委、縣政府組織的各種法治文藝活動,全面展示我縣社會主義法治文化建設(shè)成果,培育良好的社會主義法治文化環(huán)境。
三、認真組織中期督查工作,推進“六五”普法規(guī)劃全面落實
1、針對群眾熱點難點問題,開展有針對性的專項法制宣傳教育和勞動保障監(jiān)察,引導(dǎo)公民依法表達利益訴求,維護合法權(quán)益,促進社會矛盾的化解。
2、認真組織開展“法律六進”活動,健全完善黨總支理論學(xué)習(xí)和集中學(xué)法制度,強化執(zhí)法隊伍教育培訓(xùn),打造一支過硬的人力資源社會保障執(zhí)法隊伍。積極開展送法進機關(guān)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進社區(qū)、進單位活動。
3、加強規(guī)范性文件管理,切實履行審查把關(guān)職責(zé),嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定,加強規(guī)范性文件制定、、備案、清理等各個環(huán)節(jié)的管理。
4、積極組織開展“12.4”全國法制宣傳日主題活動,進一步形成全系統(tǒng)人人學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。
四、創(chuàng)新宣傳載體和形式,擴大法制宣傳教育的覆蓋面和影響力
1、切實加大媒體法制宣傳教育力度。發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)站等媒體的主渠道作用,通過開展全方位、多層次的宣傳方式,系統(tǒng)宣傳《社會保險法》,為《社會保險法》的順利實施打下扎實的基礎(chǔ)。
2、加強法制宣傳教育陣地建設(shè)力度。加大公共場所電子顯示屏、政策公告欄、法制宣傳長廊等法制宣傳陣地建設(shè),拓展法制宣傳教育平臺。
3、加強重要法制宣傳節(jié)點的組織籌劃。從分運用“3.15”、“6.25”、“12.4”等重大涉法節(jié)日開展集中宣傳活動,不斷擴大法制宣傳教育效果。
五、加強組織領(lǐng)導(dǎo),推進普法依法治理工作創(chuàng)新發(fā)展
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),做好宣傳。按時文件要求,召開有關(guān)人員工作會議,制定工作落實措施,廣泛宣傳依法行政和法治建設(shè)工作的重要性。
(二)認真落實法治政府建設(shè)的各項工作要求,全面推進依法行政工作,切實提高依法行政能力和水平。
(三)認真組織開展創(chuàng)建法治政府示范活動,按照上級指示精神,認真組織開展創(chuàng)建法治政府示范活動,并建立長效活動措施。
(四)健全干部學(xué)法制度。積極組織參加各項培訓(xùn),切實保障學(xué)法的計劃、內(nèi)容、時間、人員和效果的落實,適時進行法制專項講座。
二、切實轉(zhuǎn)變政府職能,深化服務(wù)型政府建設(shè)
(一)積極推進行政管理體制改革,積極探索街道職能行政管理體制,切實加強街道的社會管理和公共服務(wù)職能。
(二)深化行政審批制度改革。認真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入推進行政審批制度改革的意見》,進一步簡化審批流程,提高工作效率。
(三)建立權(quán)力公開透明運行機制。積極做好清理政務(wù)、事務(wù)、黨務(wù)等權(quán)力工作,推進權(quán)力規(guī)范、高效、透明運行。
(四)完善突發(fā)事件應(yīng)急處理機制。健全和完善突發(fā)事件應(yīng)對體制和長效機制,切實增強應(yīng)對突發(fā)事件的能力,妥善處理各種突發(fā)事件,維持正常的社會秩序。
三、進一步規(guī)范行政行為,正確實施法律法規(guī)
(一)完善行政執(zhí)法體制。進一步清理整頓行政執(zhí)法隊伍,規(guī)范行政執(zhí)法管理,逐步解決執(zhí)法工作的混亂現(xiàn)象。
(二)進一步規(guī)范行政執(zhí)法和行政處罰自由裁量行為。
(三)嚴(yán)格行政執(zhí)法人員隊伍管理。切實加強行政執(zhí)法證件管理,逐步建立行政執(zhí)法人員信息化管理。堅持行政執(zhí)法人員持證上崗制度,堅持行政執(zhí)行人員依法行政培訓(xùn)制度,積極組織參加各類法律知識培訓(xùn)。
四、完善監(jiān)督制約機制
(一)堅持依法行政報告制度。堅持落實政府依法行政報告制度,及時向主管部門報告相關(guān)情況。
(二)全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。強化行政責(zé)任制,對違法行政造成嚴(yán)重社會影響的,要嚴(yán)格追究負責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。
五、加強隊伍建設(shè),完善社會組織功能
(一)落實國務(wù)院關(guān)于加強政府依法行政的要求,切實加強法制機構(gòu)建設(shè),完善機構(gòu)設(shè)置,充實機構(gòu)人員,不斷加強隊伍建設(shè)和管理,提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),提升法制理論水平。
(二)完善基層治理制度。嚴(yán)格貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》,擴大基層群眾自治范圍,完善基層治理機制,提高基層公共服務(wù)和社會管理水平。
這次會議是經(jīng)區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定召開的,會議內(nèi)容很重要,開得也很成功。洪俐俐同志代表區(qū)依法治區(qū)辦公室作了很好的工作報告,對“*”普法規(guī)劃實施以來的工作進行了回顧,肯定了成績,也查擺了存在的問題,更明確了下一步工作重點。會上還對38個區(qū)級法治示范單位進行了命名表彰,3家示范單位作了經(jīng)驗介紹,在此,特向這些單位表示熱烈的祝賀。這次會議的召開,對于推廣經(jīng)驗、鞏固成果、鼓足干勁、再上臺階,必將起到極大促進作用。下面我借此機會,就如何進一步做好普法依法治理工作特別是法治示范單位創(chuàng)建工作講幾點意見,供同志們參考。
一、充分認識推進普法依法治理工作的重要性和緊迫性
今年是“*”普法的第四年,是鞏固成果、補缺補差、全面提升的關(guān)鍵之年。我區(qū)“*”普法依法治理工作雖然取得了可喜成績,但也仍然存在一些不可忽視的問題,需要我們在剩下不多的時間里抓緊加以解決。為此,我們要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),站在建設(shè)社會主義法治國家的高度,進一步認識普法依法治理工作的重要性和緊迫性。
首先,搞好普法依法治理工作是全面建設(shè)小康社會的客觀要求。全面建設(shè)小康社會,在政治方面就要使社會主義民主更加完善、社會主義制度更加完備,依法治國方略得到全面落實,廣大人民群眾的政治、經(jīng)濟、文化權(quán)益得到切實尊重和保障,要實現(xiàn)這個目標(biāo),就必須加強法制宣傳教育,提高全民的法律素質(zhì),特別要提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公職人員的法律素質(zhì)和依法辦事的能力,自覺運用法律手段管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟文化事業(yè);使廣大公民自覺運用法律手段規(guī)范生產(chǎn)生活行為,依法維護自身的合法權(quán)益。在全社會樹立崇尚法律、遵守法律、維護法律的觀念,確保國家政治、經(jīng)濟和社會生活全面走上法治化軌道,形成良好的社會法治氛圍,為全面建設(shè)小康社會提供法治保障。
第二,搞好普法依法治理工作,是堅持依法執(zhí)政、依法行政,公正司法,貫徹落實依法治國基本方略的基礎(chǔ)性工程。依法治國是黨在新形勢下對執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律進行的新探索,它表明了黨對治黨治國規(guī)律認識的進一步深化。實現(xiàn)依法治國,需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公職人員認真學(xué)習(xí)和熟悉法律,始終不渝的堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一,不斷提高依法執(zhí)政、依法行政的能力,需要把法律交給人民群眾,引導(dǎo)人民群眾自覺有序地參與法治實踐,使法治成為全社會的共同理想。只有加強普法依法治理工作,通過學(xué)法、守法、護法,才能不斷提高廣大干部群眾的法律素質(zhì),才能加快依法治國進程。
第三,搞好普法依法治理工作,是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。和諧社會的一個重要特征就是民主法治、公平正義和安定有序。當(dāng)前,隨著各項改革的日益深化、隨著雙百城市建設(shè)的不斷推進,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化,社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)形式、利益關(guān)系和分配方式呈多樣化,不同利益主體之間的矛盾呈多樣性,人民內(nèi)部矛盾呈多發(fā)性,給構(gòu)建社會主義和諧社會提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。普法依法治理具有明顯的教育、引導(dǎo)、推動和保障功能,能夠為建設(shè)社會主義法治國家和促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展提供良好的環(huán)境、牢固的基礎(chǔ)、持久的動力和廣闊的空間。因此,必須加強法制宣傳教育,傳播法律知識、弘揚法治精神,通過普法依法治理這種有效形式,使社會成員既充分享有權(quán)利、行使權(quán)利、維護權(quán)利,又切實履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任,做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一,實現(xiàn)和諧相處,共同發(fā)展,從而促進我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、以法治示范單位創(chuàng)建活動為抓手,深入推進普法依法治理
開展法治示范單位創(chuàng)建活動,是“*”普法規(guī)劃確定的一項基本工作,是深入推進普法依法治理的重要載體,是創(chuàng)建法治大觀的必然要求,也是從普及法律知識向法治實踐轉(zhuǎn)化的必經(jīng)過程。從工作方法上講,也需要重點突破、典型引路、以點帶面,只有越來越多的單位參與到創(chuàng)建活動中,建設(shè)法治大觀的目標(biāo)才能早日達成,也才能為落實依法治國基本方略盡到應(yīng)有的責(zé)任。剛才有30多家單位獲得了表彰,表明我區(qū)法治創(chuàng)建工作取得了初步成果。但也要清醒地認識到,創(chuàng)建面還比較窄,還有更多的單位沒有深入開展起來,需要以積極的心態(tài),昂揚的斗志投身到創(chuàng)建活動中,就是已獲得表彰的單位也不能說工作盡善盡美了,仍然要繼續(xù)鞏固提高,再創(chuàng)新佳績。
要開展好法治示范單位創(chuàng)建活動,必須做到以下幾點:
一是要圍繞中心,注意結(jié)合。法治創(chuàng)建工作要緊緊圍繞建設(shè)小康社會、和諧社會的目標(biāo)任務(wù),圍繞人民群眾關(guān)心的熱點、難點,圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中的突出矛盾,實現(xiàn)與黨委政府中心工作的緊密結(jié)合,與維護社會穩(wěn)定工作的緊密結(jié)合,與服務(wù)民生工作的緊密結(jié)合,與改善優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的緊密結(jié)合。
二是要明確目標(biāo),抓住重點。法治創(chuàng)建活動總的目標(biāo)任務(wù)是:推進黨委依法執(zhí)政能力建設(shè),推進依法行政,堅持公正司法,加強經(jīng)濟法治建設(shè),加強基層民主法治建設(shè),加強法制宣傳教育,拓展和規(guī)范法律服務(wù),維護社會安定和諧,建立健全法治監(jiān)督體系。由于各級各單位的工作性質(zhì)、工作特點、工作對象不盡相同,因此創(chuàng)建目標(biāo)也不盡相同。各級各單位要結(jié)合各自實際,立足于解決實際問題,抓住創(chuàng)建活動的重點,找準(zhǔn)創(chuàng)建活動的切入點,提出階段性工作目標(biāo)與要求,做到有的放矢,快出成效。
三是要發(fā)動群眾、依靠群眾,積極推進基層民主法制建設(shè)。普法依法治理工作的根本目的就是保障人民當(dāng)家作主,要調(diào)動群眾的積極性,吸引他們參與到“民主法治示范村、示范社區(qū)”創(chuàng)建活動中來,通過落實“四民主”、“兩公開”,來保障群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),并強化群眾的公民意識、主人意識、監(jiān)督意識,反過來也會促進領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公職人員提高依法執(zhí)政、依法行政、公正司法的意識和能力,從而達到上下聯(lián)動,全面推進的目的。
三、加強領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,齊抓共管
普法依法治理工作是一項系統(tǒng)工程,不是一個部門或哪幾個部門的事,必須堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、各部門齊抓共管,全社會共同參與的工作格局,整合資源,明確責(zé)任,形成合力,以保證這項工作深入扎實的開展并取得應(yīng)有效果。
一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要切實把普法依法治理工作擺上重要議事日程,納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中,做到統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核,定期聽取情況匯報,及時解決工作中出現(xiàn)的問題。各級各部門的領(lǐng)導(dǎo)要樹立爭先創(chuàng)優(yōu)意識、保持并發(fā)揚已有成績,認真查找不足,堅決消滅盲點和死角,確保本部門、本單位在上級檢查驗收中不出問題,否則將嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
二要明確責(zé)任,密切配合,齊抓共管。去年重新制定了區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)、區(qū)依法治區(qū)辦公室工作職責(zé)、區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé),進一步細化了責(zé)任分工,一定要嚴(yán)格執(zhí)行好。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位都擔(dān)負著普法依法治理工作的重要任務(wù),只是在內(nèi)容和側(cè)重點上有所不同,一定要按職責(zé)要求認真抓好本部門、本系統(tǒng)的工作,同時要與區(qū)依法治區(qū)辦公室加強聯(lián)系和溝通,主動反饋工作情況,區(qū)依法治區(qū)辦公室要對領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和基層普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組加強檢查和抽查;督促各單位提高組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)能力,真正做到密切配合,齊抓共管,形成合力。
近年來,通過深入開展社會主義法治理念教育、加強監(jiān)獄執(zhí)法規(guī)章制度建設(shè)、推進“陽光”執(zhí)法、開展執(zhí)法質(zhì)量考核評議等各項工作,監(jiān)獄工作法制化水平有了明顯提高,法治文化建設(shè)取得了長足進步。但從總體上看,監(jiān)獄法治文化建設(shè)還存在一些問題:一是受社會大環(huán)境的影響,一些警察的宗旨意識、理想信念發(fā)生了動搖,拜金主義、享樂主義和極端個人主義不同程度存在,導(dǎo)致工作積極性不高、事業(yè)心和工作責(zé)任感不強,極少數(shù)警察甚至唯利是圖,搞權(quán)錢交易,滑向了違法犯罪的深淵。二是依法治監(jiān)雖然已經(jīng)提出多年,也取得了一些成效,但在具體工作中,少數(shù)監(jiān)獄警察的法律意識還不強,違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象時有發(fā)生。三是監(jiān)獄規(guī)章制度建設(shè)存在不統(tǒng)一、不規(guī)范的問題。省與省之間、監(jiān)獄與監(jiān)獄之間的具體規(guī)章制度還存在較大差異,有的甚至相互“打架”,導(dǎo)致基層單位在執(zhí)行時無所適從。四是法律專業(yè)人才缺乏,通過司法資格考試并取得執(zhí)業(yè)資格的警察屈指可數(shù),多數(shù)警察的法律知識不全面、不系統(tǒng),或沒有及時更新,難以適應(yīng)形勢發(fā)展需要。上述問題涉及法治文化建設(shè)的不同層面,如不抓緊解決,將不利于監(jiān)獄事業(yè)的長遠發(fā)展。
因此,監(jiān)獄必須將法治文化建設(shè)融入監(jiān)獄工作實踐之中,使法治文化“內(nèi)化于心、外化于行、固化于制”,為監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展提供思想基礎(chǔ)、精神動力、制度規(guī)范和人才支撐。
一、凝法治文化之“神”,夯實監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展的思想基礎(chǔ)。曾說過:“人是需要一點精神的。”沒有精神支撐,人只是一副軀殼;一個團隊沒有了精神,則是十分危險的事。加強監(jiān)獄法治文化建設(shè),首要任務(wù)就是要凝聚監(jiān)獄的“精、氣、神”。中央政法委和司法部發(fā)出通知,要求各級政法機關(guān)認真開展“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀教育,增強隊伍凝聚力、戰(zhàn)斗力,做社會主義文化大發(fā)展大繁榮的積極建設(shè)者、有力保障者。要扎實開展政法干警核心價值觀教育實踐活動,將核心價值觀貫穿于監(jiān)獄工作的全過程,把增強警察個人素質(zhì)與提高監(jiān)獄工作整體水平結(jié)合起來,把警察個人發(fā)展與監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展統(tǒng)一起來,激勵警察在服務(wù)大局中實現(xiàn)自身價值。要深入開展社會主義法治理念教育,使全體警察打牢“三個至上”、“四個在心中”的思想基礎(chǔ),不斷提高政治素質(zhì),使監(jiān)獄人民警察始終保持忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。要根據(jù)各單位發(fā)展歷史和現(xiàn)實情況,提煉屬于本單位的核心價值觀,培育具有本單位特色的法治文化,增強警察的歸宿感和認同感,使核心價值觀成為連接全體警察精神家園的無形紐帶,成為團結(jié)帶領(lǐng)全體警察干事創(chuàng)業(yè)的不竭動力。
二、強法治文化之“本”,夯實監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。要實現(xiàn)依法治監(jiān)和依法改造的目標(biāo),必須培養(yǎng)一大批能熟練運用刑事、民事和行政等方面法律法規(guī)的優(yōu)秀法律人才。要高度重視法學(xué)教育和法律專業(yè)人才的培養(yǎng)工作,切實加強教育引導(dǎo)和學(xué)習(xí)培訓(xùn),全面提高警察隊伍的法律素質(zhì)和專業(yè)水平。要引導(dǎo)廣大警察積極參加成人高考、電大、函授、在職研究生等各個層次、各種方式的在職法學(xué)教育培訓(xùn),加強法律人才的培養(yǎng)和儲備,提高法律專業(yè)或具備相關(guān)法律知識的警察的比重。要認真實施“六五”普法規(guī)劃,加強法制宣傳教育,營造尊法、學(xué)法、守法、用法的濃厚氛圍。要加強普法考試,將考試成績作為選拔任用干部的重要參考依據(jù),使普法考試真正起到以考促學(xué)、鞏固學(xué)習(xí)成果、檢驗學(xué)習(xí)效果、增強法律意識、提高依法改造能力和水平的目的。
三、固法治文化之“形”,夯實監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。監(jiān)獄的規(guī)章制度,既是監(jiān)獄文化的反映,同時也對監(jiān)獄文化的形成和發(fā)展起著推動和制約作用。要切實加強制度建設(shè),規(guī)范執(zhí)法行為,使監(jiān)獄規(guī)章制度真正轉(zhuǎn)化為內(nèi)在約束,成為自覺遵守的行為指南。要高度重視制度的立、改、廢、編工作,對不適應(yīng)形勢變化的制度,要及時廢除;對不規(guī)范、操作性不強、前后矛盾的制度,要及時修訂和完善;對好的經(jīng)驗和做法,要及時上升為制度;對各部門工作所需的制度,要分類組織匯編。要編印《監(jiān)獄規(guī)范化管理工作手冊》,建立和完善具有較強操作性的管理制度、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程,實現(xiàn)崗位職責(zé)統(tǒng)一、工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、工作流程統(tǒng)一、管理制度統(tǒng)一、外觀標(biāo)識統(tǒng)一、文書表冊統(tǒng)一,構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的基本制度體系,做到用制度辦事、管人、理財,逐步實現(xiàn)規(guī)范化管理。