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一、指導思想
以科學發展觀為統領,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,牢固樹立以人為本、安全發展的理念,全面落實國發〔2010〕23、〔2011〕11號和魯政發〔2010〕77號文件精神,以深化安全生產基層基礎工作為立足點,以落實企業安全生產主體責任為主線,以創新安全監管體制機制為著力點,通過工貿企業安全生產標準化建設,全面夯實安全生產基礎,提高企業防范事故能力,提升安全生產監管水平,為我市經濟平穩較快發展創造更加穩定的安全生產環境。
二、工作目標
(一)全面實現安全達標。在全市工貿企業全面開展安全生產標準化建設工作,實現企業安全管理標準化、作業現場標準化和操作過程標準化。2013年底前,規模以上工貿企業實現安全達標;2015年底前,所有工貿企業實現安全達標。
(二)安全狀況明顯改善。一般事故隱患能夠及時排查治理,重大事故隱患得到整治或監控,職工安全意識和操作技能得到提高,“三違”現象得到有效禁止,企業本質安全水平明顯提高,防范事故能力明顯加強。
(三)各類事故明顯下降。較大以上事故明顯下降,各類傷亡事故不斷下降,2015年工貿企業事故總死亡人數比2010年下降12.5%以上,為全市安全生產形勢根本好轉創造條件、奠定基礎。
三、工作步驟
全市工貿企業安全生產標準化建設工作是一個系統工程,要統籌規劃,分步實施:
第一階段:動員部署階段(2011年7月至12月)
各縣區安監局要摸清本縣區工貿企業的基本情況,包括企業數量、規模、種類、從業人員、生產工藝和安全管理等,并根據全市工貿企業安全達標的整體部署,制定本縣區“規模以上工貿企業2013年底前達標、所有工貿企業2015年底前達標”的具體實施方案,明確工作進度安排和工作保障措施。要做好宣傳、動員、部署工作,使廣大工貿企業了解開展安全生產標準化達標工作的主要目的、重要意義和具體工作任務,督促規模以上工貿企業對照國家已經頒布實施的評定標準開展安全生產標準化建設。要充分發揮各縣區已達標企業的典型示范作用,帶動其他企業的創建達標工作。
請各縣區安監局于2011年8月4日前將本縣區工貿企業達標工作方案報市安監局(方案要包括本縣區工貿企業總數、規模以上企業數量、達標工作計劃安排等)。
第二階段:規模以上工貿企業達標階段(2012年1月至2013年12月)
全市所有規模以上工貿企業要全部開展安全生產標準化建設,完成自評工作,并提出復評申請。安監部門要集中力量組織對提出復評申請的企業進行安全生產標準化評審。
到2012年底,要力爭規模以上工貿企業有50%以上達到三級以上標準化水平。
到2013年底,要確保規模以上工貿企業全部達到三級以上標準化水平。
第三階段:工貿企業全部達標階段(2014年1月至2015年12月)
所有規模以下工貿企業對照相關評定標準開展安全生產標準化建設,確保在2015年底前,所有規模以下工貿企業全部實現安全達標。
四、工作措施
(一)嚴格執行評定標準
國家安全監管總局已經了軋鋼、冶金焦化、燒結球團、鐵合金、氧化鋁、電解鋁、水泥企業評定標準,2011年底前還將陸續制修訂并頒布實施煉鐵、煉鋼、冶金煤氣、有色重金屬冶煉、有色金屬延壓加工、平板玻璃、建筑衛生陶瓷、機械制造、造紙、家具、白酒、啤酒、乳制品、食品、紡織、煙草、商業、現代物流商貿等評定標準。對于國家安監總局已制訂或即將制訂的評定標準,各縣區要嚴格執行。
對于國家安全監管總局尚未制訂評定標準的行業(領域),原則上按照《企業安全生產標準化基本規范評分細則》和省局制訂公布的評定標準執行。
(二)嚴格考評工作程序
考評程序主要包括:企業自評和申請,現場評審并形成評審報告,安監部門進行審核公告,安監部門或評審組織單位頒發證書和牌匾。
一級安全生產標準化企業由國家安全監管總局審核公告;二級安全生產標準化企業由省安監局審核公告;三級安全生產標準化企業由市安監局審核公告。
(三)認真確定評審組織單位和評審單位
安全生產標準化企業評審組織單位分為一級、二級、三級,一級評審組織單位由國家安全監管總局確定;二級、三級評審組織單位由省安監局確定,并報國家安全監管總局備案。
安全生產標準化企業評審單位分為一級、二級、三級,一級評審單位由國家安全監管總局確定;二級、三級評審單位,由省安監局審查確定,報國家安全監管總局備案后,予以公布。申請安全生產標準化建設的企業可自主選擇評審單位開展評審工作。
要充分發揮各行業協會、安全評價(咨詢)機構等單位的作用,原則上具備相關資質和條件的單位可申請成為評審單位。
(四)加強考評管理
評審組織單位和評審單位要嚴格按照國家和我市的有關規定開展工作。不斷完善安全生產標準化考評工作程序,嚴格考評流程控制,加強對評審組織單位和評審單位的管理,規范考評工作,嚴把考評質量關。對于違反規定、弄虛作假的評審單位,要嚴肅處理;情節嚴重的,要取消評審資格。
(五)加大培訓工作力度
一是加強安全生產標準化有關法規、標準的宣貫培訓。安監部門和廣大企業要把安全生產標準化的宣貫培訓工作列為教育培訓工作的一項重點內容,以培訓促進安全生產標準化建設工作。
二是加強企業培訓。安監部門要按照職責分工,分層次、分專業開展企業負責人、安全管理人員的培訓,重點解決安全生產標準化建設的思想認識和關鍵問題。企業要開展各種形式的安全生產標準化培訓,尤其是要加強基層職工培訓,提高職工按照安全規程作業的意識和技能,促進崗位達標。
(六)樹立典型示范
各縣區要結合本地實際,積極創建安全生產標準化建設示范園區和示范企業,在每個行業樹立典型企業,以點帶面,推動安全生產標準化建設工作。目前,各縣區已有達標企業,要發揮帶頭示范作用,為我市有效開展工貿企業安全生產標準化工作樹立標桿和樣板。
五、工作要求
(一)加強組織領導
為加強對全市工貿企業安全生產標準化達標工作的組織領導,市安監局設立工貿企業安全生產標準化達標工作領導小組,
各縣區要落實專門的機構和人員,集中精力抓好工貿企業安全生產標準化達標工作,以安全生產標準化建設帶動其他各項安全監管工作。
(二)積極推進達標建設
各縣區要按照達標工作方案的安排和要求,指導和督促企業、評審單位積極開展安全生產標準化建設和評審工作,按期完成工作任務,確保工作質量,防止搞形式、走過場。
企業要高度重視安全生產標準化建設工作,組織專門的技術力量,或聘請熟悉安全生產標準化工作的單位或專家開展技術咨詢,對照相關評定標準,自查自糾,全面深入查找隱患和問題,認真加以整改,確保企業通過自評達到評定標準的要求,并依照有關規定向安監部門申報。已達標的企業,要進一步鞏固安全生產標準化建設成果,做到持續改進和升級,不斷提高安全生產標準化建設水平。
在安全生產標準化建設過程中,要從基礎、基層抓起,充分發揮班組安全生產的基礎作用,切實加強班組安全建設,強化現場安全管理責任和措施落實,提高職工安全操作技能,杜絕“三違”行為,實現崗位達標,以崗位達標推動企業達標。
(三)加強檢查指導
一是結合日常安全監管工作,加強對安全生產標準化建設工作的監督檢查,督促工作方案的落實,加快企業安全生產標準化建設進度,及時掌握達標進展情況,提高達標進度和質量。
二是通過舉辦宣貫培訓班、組織專家現場咨詢等方式,寓服務于監管之中,深入企業宣傳輔導、答疑解惑,及時研究解決安全生產標準化建設工作中的新問題,為企業安全生產標準化建設提供有效的指導服務。
三是適時組織召開不同形式、層次、行業和區域的安全生產標準化建設現場交流會、專題座談會,交流經驗,分析原因,制定對策,分類指導,推動安全生產標準化建設工作。
(四)建立和落實約束、激勵機制
一是要把開展安全生產標準化建設工作列入安全生產“十二五”規劃,并作為對各縣區政府及企業年度安全生產目標責任考核的一項重要內容。要依法推動工貿企業安全生產標準化建設工作,將安全達標與安全行政許可、監管頻次和行政處罰等掛鉤,與日常監管工作有機結合起來,通過強化安全監管促進安全達標。
二是要結合各縣區實際,建立和落實推進安全生產標準化建設工作的激勵機制等政策措施,將企業安全生產標準化建設與項目立項審批(核準)、采購招投標、保險費率、融資貸款、信貸信用等級評定、現代管理企業評定、勞模評選和企業申報上市、上市公司增發等涉及企業利益和企業榮譽的事項掛鉤,將安全生產標準化建設與監管執法、評優評先、獎懲考核、事故處理及“安康杯”競賽、安全文化示范企業創建等有機結合起來,區別對待達標企業和未達標企業,有效推動安全生產標準化建設工作。
(五)加強標準化建設信息化管理
建立安全生產標準化建設工作信息化管理平臺,充分利用信息化管理工具,加強對工作進展的實時管理,及時掌握安全生產標準化建設工作的動態信息,提高考評工作效率和服務水平。
建立健全信息報送制度,各縣區安監局每季度末要向市安監局報送一次安全生產標準化工作進展情況,每月向市安監局報送一次安全生產標準化工作信息。
(六)加強輿論宣傳和監督
一是要采取多種形式,加強對安全生產標準化思想內涵、目的意義的宣傳,使社會各界達成共識,形成良好的社會氛圍。
一、指導思想
通過開展冶金等行業安全生產標準化建設,全面落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號)和《省人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見》(皖政〔2010〕89號)精神,以科學發展觀為統領,堅持安全發展理念,全面貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,強化各環節、各生產工藝的過程控制和全員、全過程的安全管理,不斷提升安全生產條件,規范安全生產行為,夯實安全生產基礎,建立自我約束、自我完善、持續改進的安全生產工作機制,推動我市冶金等行業全面實現安全達標升級。
二、實施范圍
市轄區內的冶金、有色、機械、建材、輕工、紡織、煙草、商貿等工貿企業。
三、工作目標
進一步促進企業落實主體責任,遵守安全生產法律法規,提升安全管理水平,夯實安全基礎,實現冶金等行業行業企業安全生產形勢的根本好轉。到2013年底,全市規模以上(年主營業務銷售收入2000萬元以上)冶金等行業企業實現安全標準化達標;到2015年底,全市所有冶金等行業企業達到三級安全標準。
四、工作原則
1.統籌規劃,分步實施。各縣區、各相關單位要摸清冶金等行業基本情況,確定合理的階段目標,制定切實可行的工作方案;2011年重點抓好法規政策的宣傳和評定標準、考評體系建立等基礎工作,2012年全面開展安全生產標準化工作。
2.突出重點,分類指導。狠抓重點地區、重點行業和重點企業,引導和推進安全生產標準化創建工作;各縣區要抓住本地區重點行業,積極探索,全面推進安全生產標準化工作。
3.樹立典型,全面推進。創建安全生產標準化示范單位,樹立典型,以點帶面,推動企業全面達標。今年下半年將適時召開安全生產標準化現場經驗交流會,總結推廣標準化建設經驗。
4.企業為主,政府推動。立足企業創建為主,加強政府推動和政策引導,不斷完善考核制度,落實工作責任,調動各方面積極性,共同推動安全達標。
五、工作進度
1、根據《關于全面開展安全生產標準化工作的指導意見》(皖安辦〔2011〕6號),各縣區、各相關單位要積極推進,開展試點,不斷積累工作經驗。2011年底前,全市將完成3家機械行業企業和3家建材行業企業安全達標任務。
2、2012年至2015年,全面開展安全生產標準化建設:
到2012年底前,規模以上企業總數的40%完成達標;規模以下企業總數的20%完成達標。
到2013年底前,規模以上企業完成安全達標任務;規模以下企業總數的30%完成達標。
到2014年底前,規模以下企業總數的60%完成達標。
到2015年底前,規模以下企業完成安全達標任務。
六、工作方法
1.制訂工作方案。各縣區、各相關單位要根據本地區、本單位冶金等行業的特點和實際情況,制訂安全生產標準化建設工作方案。
2.建立考評體系。
一是明確考評辦法,依據2011年6月8日國家安全監管總局制訂的《全國冶金等工貿企業安全生產標準化考評辦法》(安監總管四〔2011〕87號),對安全生產標準化考評工作實行統一、規范化管理。
二是明確評審單位,國家安全監管總局確定的安全生產標準化一級評審單位為中國安全生產科學研究院(負責冶金、有色、建材、輕工、紡織、商貿行業)和中國機械工業安全衛生協會(負責機械行業),省局綜合考慮行業類型和數量等因素,確定二級、三級評審單位;三是安全生產標準化一級、二級、三級企業,分別由國家安全監管總局、省局、市局審核和公告。
3.明確評定標準,國家安全監管總局目前已經了軋鋼、鐵合金、冶金焦化、燒結球團、氧化鋁、電解鋁(含熔鑄、碳素)、水泥企業、煉鐵、煉鋼、冶金煤氣、平板玻璃、建筑衛生陶瓷安全生產標準化評定標準。到今年年底前將陸續完成有色重金屬冶煉、有色金屬延壓加工、機械制造、造紙、家具、白酒、啤酒、乳制品、食品、紡織、煙草、商業、現代物流商貿等評定標準的制訂和修改工作;對于尚未公布和安排制定評定標準的行業,原則上按照國家安全監管總局頒布的《企業安全生產標準化基本規范》評定標準進行考評。
七、工作要求
1.加強宣傳力度。繼續深化《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》、《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》、《企業安全生產標準化基本規范》等規章、規范的宣傳,加強正面引導,對經考評達標的企業進行公告,逐步形成企業積極爭取安全達標,以安全達標為榮的氛圍。
2.加強組織領導。各縣區、各相關單位要充分認識到安全生產標準化建設的重要意義,切實加強組織領導,明確職責分工,精心部署、周密安排、科學實施,樹立典型、以點帶面、全面推進,確保本地區、本單位冶金等行業企業五年內全面達標。
3.嚴格考評管理。各縣區、各相關單位要加強對安全生產標準化考評工作的監督指導。各評審單位要本著科學、公平、公正的態度,按照“誰評審、誰簽字、誰負責”的原則,認真組織實施安全生產標準化的申請、評審等考評工作。
一、指導思想
以科學發展觀為統領,堅持安全發展理念,全面貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,認真落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》及《省人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見》,以落實安全生產企業主體責任為主線,以著力抓好企業安全生產標準化建設為重點,以創新安全監管體制機制為著力點,以全國冶金等工貿企業安全生產標準化考評辦法和冶金等工貿企業安全生產標準化建設評審工作管理辦法為依據,規范企業安全管理,提高企業管理水平,為加快轉變經濟發展方式提供安全保障。
二、實施范圍
全縣范圍內建材、機械、輕工、紡織、商貿等行業企業。
三、工作目標
(一)全面實現安全達標。通過開展安全生產標準化工作,實現“一年打基礎、抓樣板,兩年全面啟動,三年內規模以上企業全部達標,五年所有企業達標”的目標。1.2011年:我縣南方水泥有限公司、廣宣鞋業有限公司要完成“二級”安全生產標準化。2.2012年:各鄉鎮要全面開展企業安全標準化達標建設,年底前規模以上工貿行業企業達標率不低于40%(其中二級以上標準化企業不低于40%)。啟動規模以下企業達標。3.2013年:年底前全縣工貿行業規模以上企業全部實現安全生產標準化達標,其中二級以上標準化企業不得低于40%,規模以下企業達標率不低于20%。4.2014年:規模以下企業實現安全生產標準化達標率達到30%。5.2015年:全縣所有企業全部實現安全生產標準化達標。
(二)安全狀況明顯改善。一般事故隱患能夠及時排查治理,重大事故隱患得到整治或監控,職工安全意識和操作技能得到明顯提高,“三違”現象得到堅決禁止,企業本質安全水平得到改善,防范事故能力顯著增強。
(三)各類事故明顯下降。堅決遏制較大以上傷亡事故,各類傷亡事故明顯下降,2015年工貿企業事故總死亡人數、事故起數控制在市下達指標以內。
四、評審標準、評審程序與評審工作管理
(一)評審標準鑒于2011年各行業評審標準將全部出臺,我省安全生產標準化評審標準嚴格執行國家已的評定標準。國家已的行業評定標準:《企業安全生產標準化基本規范》(AQ/T9006—2010)、《冶金企業安全生產標準化評定標準(焦化)》、《冶金企業安全生產標準化評定標準(燒結球團)》、《冶金企業安全生產標準化評定標準(鐵合金)》、《冶金企業安全生產標準化評定標準(軋鋼)》、《水泥企業安全生產標準化評定標準》、《氧化鋁企業安全生產標準化評定標準》和《電解鋁(含熔鑄、碳素)企業安全生產標準化評定標準》。國家即將的行業評定標準。建筑衛生陶瓷、機械制造、家具、乳制品、食品、紡織、商業、商貿等安全生產標準化評定標準。
(二)評審程序1.準備階段(企業自評)主要做好以下工作:(1)成立以以廠長為這要的安全生產標準化建設領導小小組,進一步那些立健全機構,落實責任。(2)學習有關文件,統一思想認識,深刻理解安全生產標準化內涵和精神實質,熟練掌握創建安全生產標準化的步驟和程序。(3)精心研究制定創建安全生產標準化的實施方案。(4)認真開展全員安全生產標準化崗位達標。(5)組織成立專業工作小組。(6)專業工作小組對照標準找差距、排查隱患。(7)以車間(分廠)為單位組織達標。(8)專業工作小組開展復查驗收。(9)組織自評機構,進行自評并形成自評報告。(10)企業向縣安全生產監管局提交復評申請。2.申請評審(1)受理。企業根據自評結果,向審核公告的安全生產監管局提出書面評審申請。申請安全生產標準化一級企業的,經省安監局同意后,向國家安全生產監督管理總局申請;申請安全生產標準化二級企業的,向市安監局同意后,向省安監局申請;申請安全生產標準化三級企業的,向縣(市、區)安監局同意后,向市級安監局申請。縣安全生產監管局接到企業申請后,在5個工作日內將申請材料移交評審組織單位。(2)初審。評審組織單位收到市安全生產監管局受理的企業申請后,應在5個工作日內完成對申請材料的合規性審查工作。文件、材料符合要求的,由評審組織單位在相應評審業務范圍內的評審單位名錄中通過隨機方式選擇評審單位,將申請材料轉交評審單位開展評審工作;不符合要求的,評審組織單位函告相關安全生產監管局和申請企業,并說明原因。3.外部評審(1)文件評審。評審單位收到評審組織單位授權和轉交的申請材料后,應在現場評審前進行文件審查,并完成文件審查報告。審查后與申請企業確定現場評審時間,并簽訂技術服務合同,明確評審對象、范圍,以及雙方權利、義務和責任。(2)現場評審。評審單位按照申請企業評審的評定標準中的管理、技術、工藝等要求,配足相應的評審人員,組成評審組。評審組至少由5名以上評審人員組成,其中至少包括2名由評審組織單位備案的評審專家;指定1名評審員擔任評審組長,負責現場評審工作;現場評審采用資料核對、人員詢問、現場考核和查證的方法進行;現場評審完成后,向申請企業出具現場評審結論,并對發現的問題提出整改完成時間,評審組全體成員須在現場評審結論上簽字。(3)企業整改。申請企業按照評審單位出具的現場評審結論進行對照整改,整改完成后再由評審單位進行現場復核,確認企業整改效果。若整改符合要求,評審單位形成評審報告,由評審單位主要負責人審核后,向評審組織單位提交評審報告、評審工作總結、評審結論原件、評審得分表、評審人員信息等相關材料。評審工作應在接到評審組織單位授權之日起3個月內完成(不包括企業整改時間)。4.評審審核評審工作完成后,評審組織單位對評審單位的評審相關材料進行審查。審查通過后,向相關安全生產監管局提交評審報告和評審評分表等材料。5.公告安全生產監管局接到評審組織單位提交的審核材料后,組織開展達標評審情況全面考核。對符合標準的申請企業通過本級安全信息網站進行公告;對不符合標準的企業,書面通知申請企業和評審組織單位,并說明理由。一級企業由國家安全監管總局公告,二級企業由省安監局公告,三級企業由設區市級安監局公告。公告時限為5個工作日。6.發證授牌審核公告期滿后,市安監局將考核結果反饋評審組織單位,由評審組織單位向企業頒發標準化等級證書和牌匾。證書、牌匾采用國家規定的統一式樣。
(三)評審工作管理1.評審組織單位的管理。評審組織單位是指由安全監管部門考核確定、統一負責冶金等工貿企業安全生產標準化建設評審組織工作的單位。安全生產標準化一級企業的評審組織單位由國家安全監管總局確定;安全生產標準化二級企業的評審組織單位由省安監局確定;安全生產標準化三級(三級以下)企業的評審組織單位由設區市級安監局確定,并報省安監局備案。省安監局委托省安全生產協會開展安全生產標準化二級企業的評審組織工作。2.評審機構的管理。評審單位是指由安全生產監管局審核確定、具體承擔安全生產標準化企業評審工作的單位。安全生產標準化一級企業的評審單位由國家安全生產監管總局考核確定;安全生產標準化二、三級企業的評審單位由省安監局審核確定。原則上具備工貿企業安全評價資質的評價機構經安全監管部門審核認可后,即可以參加相應企業的考評審。3.評審人員的管理。評審人員即評審單位的評審員和評審組織單位聘請的評審專家。評審人員應填寫“安全生產標準化評審人員登記表”報評審組織單位備案。
五、企業安全生產標準化建設保障措施
(一)加強學習,統一認識,切實掌握安全生產標準化內涵和精神實質。各鄉鎮要把深入開展企業安全生產標準化建設的思想行動統一到《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》及《省人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見》的規定要求上來,充分認識深入開展安全生產標準化建設對加強安全生產工作的重要意義,切實增強推動企業安全生產標準化建設的自覺性和主動性,確保取得實效。安全生產標準化不是企業的選擇項目,是國家的硬行規定。安全生產標準化是規范安全管理,提高安全管理水平,實現安全狀況不斷好轉的有力措施。
(二)安全生產標準化建設以企業為主,政府布置推動。立足企業創建為主,加強政府推動和政策引導,調動各級各方面的積極性,共同推進安全達標工作。各鄉鎮要切實履行指導、督促責任,推動企業安全生產標準化建設。五年達標規劃列入年終各鄉鎮工作考核內容。
關鍵詞:供電企業;安全生產;管理
作者簡介:秦登建(1970-),男,四川達縣人,四川省電力公司巴中電業局,工程師。(四川?巴中?636000)
中圖分類號:F273?????文獻標識碼:A?????文章編號:1007-0079(2012)21-0107-02
電力安全事故不僅對企業本身產生影響,對國家也是一種損失。因此,供電企業安全生產管理就顯得格外重要。目前在供電企業的安全管理中面臨的主要問題是,運用什么方法才能對供電企業安全生產有效實時地進行管理,使供電企業的生產處于可控、能控、在控范圍內。本文就這方面進行了論述。
一、積極排查治理安全生產的隱患
根據以往供電企業的工作經驗教訓,供電企業安全生產中最主要的工作隱患是“操作性違章、指揮性違章、管理性違章、設備性違章”。所以,供電企業安全生產的安全教育就顯得格外重要。必須加強供電企業工作人員的安全思想教育,才能從根本上解除安全生產的最大隱患,讓供電生產人員充分意識到操作性的違章作業就是在拿自己的生命開玩笑,指揮性的違章作業就是在拿別人的生命開玩笑,管理型違章就是對別人的生命太不在乎,而設備性的違章作業就是在給同行工作人員制造工作隱患,給以后工作人員的安全操作造成很大的障礙。所以供電企業安全生產管理部門必須要制定出安全生產制度,爭取做到“安全生產單位、安全生產科室、安全生產小組、安全生產員工、安全生產崗位”。要從供電企業高層入手制定完善的安全生產崗位工作制度和標準,以及完善的獎勵和懲罰制度。要從單位領導到基層員工層層落實,一直把安全生產的責任制度落實到每個人和每個崗位上。并且建立完善和系統的安全生產監督機制,要加強監督和獎懲的監管和設備維護的監管。從每一個干部員工做起,提高安全生產的工作思想意識。使他們從內心上接受安全生產無小事的理念,爭取創造供電企業安全生產的良好氛圍,逐漸實現供電企業安全生產標準化、規范化的目標。
二、加大對電力設施的保護力度
根據數據顯示,電力安全事故明顯增多的一個主項是電力設施的外力破壞。為遏制這種情況的發生,供電企業要與政府職能管理部門加強溝通和協調,積極爭取支持,制定、完善關于電力建設和運營的一些新的法規和政策,請上級組織出門協調,使當地安監部門和公安部門相互配合。認真落實相關的規章制度,加大對電力設施損害的懲罰力度,并且積極研究出臺保護電力設施的措施。對各級各部門和廣大人民群眾保護電力設施的思想意識進行普及和教育,從而營造保護電力設施的良好社會環境,并且從根本上有效遏制電力設施外力破壞事件的發生,保障電網的安全可靠運行。
三、提高供電企業安全生產和治理的措施
供電企業的安全教育是整個工作的核心,也是工作的基礎,領導層必須要意識到安全教育的重要性,將其當成家常便飯進行教育和工作,絲毫不能懈怠。首先,班組每周召開一次安全會議,總結一周的不足和工作經驗;其次,每月的安全生產例會也要總結經驗交流不足,提高安全生產意識,減少工作隱患;再次,要不斷豐富職工安全文化生活領域,譬如:經常開展安全知識講課活動和事故案例分析,學習好的標準化工作方法和吸取事故教訓,提高自己的工作技能、改善工作方法。對于活動內容要多涉及安全生產的知識,不僅對優秀職工進行精神獎勵,還要有物質獎勵,且必須要落到實處,而不是走過場給領導看的一種活動。出現問題時要集體討論交流,把最新的工作和處理事故的經驗分享給大家,并經常到供電企業下屬單位的作業現場或者供電所進行實際的監督檢查,定期組織人員對供電設施設備進行檢查檢修和試驗,不斷開展各種知識競賽,提高企業員工對專業知識的熟練度和對工作的熱情,不斷增強活動的時效性。供電企業的監督單位要不斷加強對活動本身和內容的檢查、指導,保證各個活動有效果、有特色。
對職工的專業性也要有一定的要求。要求職工定期學習相關政策法規,而且要作為定期的考試內容,同時對供電企業的安全生產人員和下屬部門的工作人員進行考核,考試合格者才可以上崗工作,否則絕對不可以通過。同時可以聘請同行有經驗的專家學者進行交流,對重點安全制度、安全用電知識、特殊工作崗位安全知識進行集中培訓,整體提高安全生產的局面;另一個方面就是不斷開展大型安全生產的技術競賽,其中要包括理論考試、臨機應變、事故處理及工作現場模擬,這些活動的主要目的是為了使供電企業的職工對安全生產專業知識有系統的了解和掌握。通過學習培訓和考試評比,促進供電企業員工安全生產工作意識不斷提高。
四、必須認真落實各項規章制度
規章制度是供電企業安全生產的一個重要保障,所以要求各個單位、部門、個人簽訂安全生產的責任書或者是安全生產公約,對供電企業的供電所所長、安全員、現場監護人員等特殊崗位人員加強領導力度,堅持定期和不定期地對規章制度或者禁令執行情況進行突擊檢查,在檢查現場發現問題要及時解決。要達到安全生產全過程動態管理的目標,按照量、質、期的要求,加大供電企業安監部門的檢查考核力度,并與經濟責任制掛鉤,按月對同層次的工作單位進行平行評比檢查,并且把評比的結果公布于眾,建立每月進行一次平行單位安全管控的通報制度,對最優和最差的進行精神上和物質上的獎勵及懲罰。
一、指導思想
堅持科學發展觀和安全發展理念,貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,緊緊圍繞“企業安全生產,防范生產安全事故發生”的目標,深入開展“危險化學品生產經營單位落實企業安全生產主體責任年”活動,著力解決危險化學品企業安全生產方面存在的突出問題,切實轉變工作作風,深化安全生產專項整治,提高企業安全生產整體水平,遏制重特大事故的發生,減少一般事故,確保全市安全生產形勢持續穩定好轉。
二、活動內容
以深入貫徹落實《危險化學品安全管理條例》(國務院令第591號)、《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔〕23號)、國家安監總局、工信部《關于危險化學品企業貫徹落實國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知的實施意見》(安監總三〔〕186號)、省安全生產委員會《關于進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意見》(安〔〕8號)等文件精神和安全生產的一系列方針政策、法律法規為重點,全面深化危化企業安全標準化達標活動,通過隱患治理和“打非治違”專項行動的開展,大力營造“安全生產、人人有責”的濃厚氛圍,進一步增強廣大從業人員的安全意識,指導全市危險化學品企業建立健全危險化學品生產、經營、使用、儲存、采購等重點環節中防范泄漏爆炸事故的長效機制,切實提高危化企業安全生產水平,解決危險化學品生產、使用、儲存過程中安全管理不到位的問題,有效控制和處置危險化學品泄漏爆炸事故,最大限度地避免和減少事故造成的人員傷亡、財產損失及對環境的危害,為我市經濟又好又快發展創造良好的環境。
三、組織領導
為確保“轉變方式建‘兩型’,轉變作風惠民生”作風建設主題活動取得良好成效,成立陽市防范危險化學品泄漏爆炸事故領導小組,市安監局局長黃柏良任領導小組組長,市安監局副局長李春光、市公安局治安支隊副支隊長蘭波任領導小組副組長,劉金德、吳斌、余樂為領導小組成員,領導小組下設辦公室,劉金德同志兼任辦公室主任。領導小組辦公室設市安監局,負責統籌指導活動的開展,協調解決活動開展中的重大問題,負責危化企業幫扶活動日常工作。
四、實施步驟
第一階段:組織準備階段
各單位緊緊圍繞安全發展的要求制定專項行動工作方案,根據總體方案要求,落實責任,明確目標,研究制定具體實施方案,成立領導小組,積極宣傳、深入發動,為開展專項行動做好各種準備工作。
第二階段:全面實施階段
各單位按照具體實施方案,全面開展企業幫扶活動。市安委辦采取定期與不定期相結合的方式對實施情況進行督導,并提出整改意見。各相關單位組織危化企業開展安全生產自查和隱患排查治理,開展企業管理人員安全教育培訓,指導完善應急救援預案,加強與周邊企業和當地政府的銜接,形成應急聯動機制,防止發生生產安全事故。重點指導幫扶湖南國發集團防范危險化學品泄漏爆炸事故。
第三階段:總結評比階段
各單位對照活動方案確定的目標和內容,逐項檢查完成情況,重點督促檢查湖南國發集團完成情況,總結推廣先進經驗,建立危險化學品生產經營安全生產長效機制。
五、工作措施與要求
(一)深入開展調查研究,提高企業安全防范意識。
由市安監局領導帶隊深入企業開展調查研究,全面了解企業經營生產活動中出現的新情況、新問題,組織專家對檢查當中發現的新問題認真研究,建立臺帳。重點幫扶湖南國發集團提高安全防范意識,將危險化學品防泄漏防爆炸工作納入日常工作進行部署,正確引導,竭誠服務,促使企業積極、主動、迅速啟動危險化學品防泄漏防爆炸日常監管機制,加大安全投入,及時更新安全生產應急救援設施設備,提高安全生產水平。
(二)貫徹落實法律法規,強化企業安全文化建設。
由市安監局危化科組織危險化學品企業管理人員認真學習貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》、國家安監總局、工信部《關于危險化學品企業貫徹落實國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知的實施意見》和省安委下發的《關于進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意見》等文件精神,督促企業定期組織管理人員和職工集中學習安全生產法律法規和安全生產知識,并使這一工作常態化、持久化、制度化,提升全市危險化學品從業人員安全生產理論水平,營造全體員工“知安全,講安全,重安全”的濃厚安全氛圍。不定期組織湖南國發集團各個危險工藝的操作人員和安全管理人員到先進企業學習,采取專家集中指導、現場示范等方式開展安全培訓,將員工培訓后的考核成績作為其升遷獎勵的重要內容,從而調動員工主動學習安全生產知識的積極性,切實提高員工安全生產技能。
(三)貫徹落實“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,堅持事故應急與預防相結合。
以國發集團作為重點幫扶企業,督促企業主要負責人和安全管理人員堅持科學發展觀,牢固樹立安全發展理念,充分發揮專家的作用,依靠科技進步,不斷改進和完善應急救援分級響應機制。按照長期準備、重點建設的要求,做好應對危險化學品泄漏爆炸事故的思想準備、預案準備、物資和經費準備、工作準備,加強培訓演練,做到常備不懈。指導湖南國發集團將日常管理工作和應急救援工作相結合,充分利用現有力量,組建一支專業化多功能的應急救援隊伍,同時建立健全隊伍的值班、培訓、應急救援裝備、物資、藥品檢查維護、例會、演練等制度,規范應急救援工作,確保應急救援隊伍的科學性、權威性和可操作性。針對企業所涉及危險化學品的實際危害情況,組織企業配合當地政府和安監、公安等部門建立聯席會議制度,做好危險化學品事故群防群治的三級應急救援。
一、指導思想
以科學發展觀為指導,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,按照“提高認識,加強領導,統籌兼顧,分類指導,強化措施,全面推進”的思路,將開展安全生產標準化建設與落實企業安全生產主體責任有機結合,進一步深化安全生產主體責任落實,強力推進安全生產標準化建設,全面夯實安全生產工作基礎,加快安全生產法制化,規范化進程,促使企業加快建立自我約束,自我完善,持續改進的安全生產管理長效機制,實現崗位達標、專業達標和企業達標,企業安全生產水平明顯提高,安全管理和事故防范能力明顯增強,安全生產形勢持續穩定,為街道轄區經濟、社會科學發展,跨越發展營造更加良好的安全環境。
二、工作目標
在街道行政轄區內各行業(領域)全面開展安全生產標準化達標創建活動,堅持分類指導,分步實施,全面推進的原則,推動安全生產標準化達標創建工作。根據市、區工作安排,結合街道具體情況2013年底前,全街道工貿企業100%達到三級以上標準。
三、組織領導
成立街道安全生產標準化建設領導小組,組長由街道黨工委副書記、辦事處主任吳圣峰擔任,成員由街道安辦、經濟辦負責人及7個社區主任組成。領導小組下設辦公室,辦公室主任由街道安辦主任柯麗娟擔任,成員由7個社區治安副主任擔任。
四、職責分工
按照“屬地管理”和“誰主管,誰負責”的原則,企業安全生產標準化建設工作由街道辦事處統一領導,按照“一崗雙責”的職責,由有關部門及社區負責指導及開展企業安全生產標準化建設工作。
街道安辦負責指導和推動商貿安全生產標準化建設工作。街道經濟辦負責指導和推動工業企業安全生產標準化建設工作。各社區負責指導和推動轄區內所有企業安全生產標準化建設工作。
五、工作步驟
按照“一年打基礎,二年上臺階,三年求突破”的思想,分三個階段全面開展安全生產標準化創建活動。
(一)安排部署,重點推進階段(年9月-12月)
1、安排部署。9月下旬召開街道推進企業安全生產標準化建設傳達部署會議,傳達區府相關會議精神。結合街道的具體情況,制定街道的實施方案,明確工作目標、任務、責任,確保標準化建設工作按計劃、有步驟順利開展,各社區要結合實際,也要制定工作計劃。
2、宣傳發動。各社區要采取出專刊、掛橫幅、張貼宣傳標語等形式,大力宣傳開展企業安全生產標準化建設工作的目的和意義,組織學習、培訓安全生產標準化政策要求及規范、標準,提高認識,增強工作的自覺性和主動性。
3、重點推進。在本轄區,本行業選擇具有一定代表性,具有一定生產規模,安全管理基礎較好的典型企業,按照標準化建設程序及要求開展創建工作。
(二)鞏固提高,全面推進階段(2012年月-12月)
1、全面推進企業安全生產標準化創建工作。
企業要根據創建要求,在安全管理制度、生產工藝和流程、生產設備、各崗位、工種操作規范等方面深入查找存在的問題和隱患,并按照行業標準技術規范進行整改。對照考評標準,進行企業自我評估,形成自評報告,做好申報準備。
2、街道及有關部門和各社區要加強督促指導,通過專項檢查、交叉檢查等形式,推動所有企業主動參與創建工作。
(三)整體突破,強力推進階段(2013年1月—12月)
采取各種宣傳、行政等措施強力推進創建工作,完成區府下達的全面達標的任務。
六、考核評審工作
(一)考核管理
考核評審依據國家、省、市、區相關行業安全生產標準化考評辦法、考評標準,考評工作實施細則和評審工作管理辦法進行。
1、標準化考評工作實行分級管理。評定為安全生產標準化一級企業的評審、公告、授牌將由國家有關部門或授權單位組織實施。
2、評定為安全生產標準化二級的危化企業的評審、公告、授牌將由省安監局實施。
3、評定為安全生產標準化三級的危化企業的評審、公告、授牌由區安監局實施。
4、其他行業(領域)安全生產標準化二、三級企業的評審、公告、授牌、職責分工由相關部門分級實施。
(二)考評程序
1、企業自評。
企業成立自評小組,按照相應的考評辦法和考評標準對本企業安全生產標準化進行自評,確定申報等級,形成自評報告。
2、申請評審。
企業完成自評后,由社區及街道簽署意見(區屬企業直接由區有關部門簽署意見),經省市有關部門認定的評審機構提出書面評審申請。
3、機構評審。
評審機構收到企業書面申請和自評報告后,依據相應的考評辦法和標準組織專家組對企業進行評審,形成書面評審意見,報送審核公告的有關部門。
4、審核公告。
審核公告的有關部門對提交的評審報告進行審核,對符合標準的企業以文件形式予以公告;對不符合標準的企業,書面通知申請單位并說明理由。
5、發證授牌。
經公告的企業,由有關部門頒發相應等級的安全生產標準化證書和牌匾。證書、牌匾采用國家安監總局統一的式樣。
七、工作要求
(一)加強領導、落實職責。
各社區、各企業都要成立相應的組織機構,明確企業主體責任、部門監管責任、屬地管理責任
,確保企業安全生產標準化工作扎實有序推進。
(二)明確任務,制定方案。
各社區要根據區、街開展企業安全生產標準化建設工作的具體要求,結合本社區的實際,制定工作實施方案,并上報街道安辦。
(三)多措并舉,強化督導。
街道將根據區府的要求,認真督導創建工作,以確保創建工作能在街道轄區順利開展。
(四)規范考評,嚴格紀律。
街道和社區要嚴格執行國家安監總局、省、市、區相關規定,指導企業開展安全生產標準化建設工作,要加強指導服務,不為難、刁難企業,不收取費用。
一、活動時間
2011年10月下旬開始,為期一個月。
二、參加人員
全局機關工作人員。
三、服務對象
全縣鄉鎮(街道)安監所,全縣重點監管企業。
四、服務內容
(一)完成安全生產領域“四個難題”的破解工作
1、深入開展推進全縣基層公共安全監管隊伍建設難題破解。安監隊伍都做到職責、機構、人員、保障和考核五到位,確保鄉鎮(街道)安監所能切實有效地承擔起對本轄區內安全生產監管職責(責任領導:石士堂;責任處室:綜合科、辦公室;完成時限:11月底)。
2、切實推進全縣企業安全生產誠信機制建設難題破解。在危化、礦山、煙花爆竹批發、機械行業選擇部分企業開展試點工作,探索建立企業安全生產誠信管理相關制度(責任領導:石士堂、金立海、荊成龍;責任科室:綜合科、危化科;完成時限:12月底);
3、進一步做好安全生產事故隱患排查治理難題破解。明確政府及生產經營單位(社會組織)開展安全生產隱患排查治理工作責職,督促指導生產經營單位(社會組織)履行主體責任,創新科學、有效的管理模式,探索建立健全安全生產隱患排查治理管理長效機制(責任領導:石士堂、金立海;責任科室:綜合科、危化科;完成時限:11月底);
4、深入推進企業安全生產標準化建設難題破解。及早部署明年165家規上企業安全生產標準化建設工作、分解下達任務指標。召開企業廠長座談會統一思想,明確責任,全面推進企業安全生產標準化建設工作。同時,征求企業對我局服務工作的意見,進一步提高為企業服務工作的水平(責任領導:石士堂;責任科室:綜合科;完成時限:11月底)。
(二)開展安全生產培訓工作專項檢查
對全縣18個鎮鄉(街道)開展安全生產培訓專項檢查,主要檢查各鎮鄉(街道)培訓任務完成情況,生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員持證上崗情況,生產經營單位安全管理機構設置或安全生產管理人員配備情況,生產經營單位從業人員三級安全教育及全員安全培訓情況。(責任領導:方忠仁;牽頭科室:辦公室;責任處室:綜合科、危化科;完成時限:10月底前)。
(三)召開全縣安監所長座談會。各地匯報交流今年以來安全生產工作,通報全縣安全生產工作情況,對全縣事故情況進行分析和探討。征求2012年安全生產標準化創建及安全生產培訓工作的意見和建議。(責任領導:石士堂,方忠仁;責任科室:辦公室、綜合監管處;完成時限:10月底)。
(四)進一步深化安全生產行政審批服務工作。一是公開提前辦結承諾。推出19項行政許可事項提前辦結承諾,實行全面提速。二是主動跟蹤指導。向企業講解建設項目安全生產行政審批的程序、環節和要求,幫助企業安排項目行政審批倒計時進度,并且在各時間節點臨近前主動提醒企業上報申請材料,促使企業在安全生產行政審批上不走彎路走捷徑,幫助企業能及時取得相關審批文件。三是協調、幫助企業解決有關行政審批中的難點和重點問題。對企業反映的有關行政審批中的難點和重點問題,主動幫助與橫向部門和上級部門溝通,切實予以解決(責任領導:方忠仁;責任科室:行政許可科;完成時限:11月中旬之前)。
五、活動方式
以調查研究、解決實際問題為主,全縣安監系統人員上下聯動。
六、保障措施
1、建立組織。為加強開展安全生產“一線服務月”活動領導,局機關成立安全生產“一線服務月”活動領導小組。組長由黨組書記、局長擔任,副組長由黨組副書記、副局長擔任,其他局黨組成員為組員;下設辦公室,具體承擔日常協調服務工作,由各科(室)、監察大隊負責人組成,樓亦林為聯系人。
2、提高認識。開展安全生產“一線服務月”活動是落實“爭先創優”和“三思三創”活動的一項重要舉措。局機關各科(室)、監察大隊要做好充分發動工作,加強教育,提高認識。要處理好服務企業與中心工作的矛盾,保證精力,深入開展安全生產“一線服務月”活動,防止走過場。
3、務求實效。要根據企業實際情況,有針對性地開展工作,搞好五個結合,即:與宣傳教育、執法檢查、行政許可、標準化建設以及隱患排查治理相結合,確保安全生產“一線服務月”活動取得實效。
各股、室、站、所、中心:
為全面推進交通運輸企業安全生產標準化建設工作,根據市局長交安監[2014]25號文件要求,結合實際,特制定本實施方案。
一、組織領導
為確實有序、高效推進我縣交通運輸企業安全生產標準化建設,我局決定,成立安全生產標準化考評工作領導組(以下簡稱考評工作領導組),負責全縣范圍內交通運輸企業安全生產標準化考評工作的組織領導和推進協調工作。
略
二、實施范圍
經行政許可具有獨立法人資格,直接從事道路水路運輸(含客貨運輸企業、客貨運站場)、城市客運(含公交、出租汽車企業)、交通運輸建設施工、機動車維修、駕校等企業。
(一)集團公司如不直接從事生產經營的,可不申請考評;如果主動申請,也可以進行考評。如果集團公司直接從事生產經營的,應申請考評。對于集團公司下屬的分公司、子公司以母公司名義直接從事生產經營的,應對分公司、子公司單獨進行安全生產標準化考評。集團公司下屬多個分公司、子公司90%以上評為二級(三級)安全生產標準化企業的,經集團公司申請,經省級交通運輸主管機關同意后,可直接評定為二級(三級)安全生產標準化企業。
(二)對于包含多類經營項目及“一套班子多個牌子”的企業,考評均實行分類考評,分類定級。
(三)對于公路客運站、渡口碼頭客運站等客運類站所,應按照“一站一考評”的原則進行考評。
(四)對于從事多種貨種運輸經營的企業,可按照達標標準最高要求進行考評。
(五)對于縣鄉公路施工的建設項目部,原則上工期超過一年的項目部均要實施考評。
三、管理分工
全縣交通運輸行業按照分級負責、屬地管理的原則,組織實施安全生產標準化考評工作。
(一)局安全監管股負責全縣交通運輸企業安全生產標準化考評工作的組織、協調、推進;
(二)運管所負責全縣客、貨、維、駕及水上交通運輸企業安全生產標準化創建工作,組織企業做好自評及考評申報工作;
(三)客運辦負責組織出租運輸企業安全生產標準化創建工作,組織企業做好自評及考評申報工作;
(四)質監站負責在我縣滿一年以上,縣鄉公路施工項目部的標準化企業創建工作,組織企業做好自評及考評申報工作。
四、工作步驟
(一)宣傳準備
各單位要采取多種形式大力開展交通運輸企業安全生產標準化建設宣傳貫徹活動,充分利用各種媒介,及時廣泛宣傳開展安全生產標準化建設活動的重要意義,組織開展安全生產標準化學習培訓,為企業安全生產標準化建設營造良好的氛圍。
(二)達標要求
按照省交通運輸廳《關于全面推進交通運輸企業安全生產標準化建設工作的通知》要求,2014年6月30日前將完成道路旅客運輸、汽車客運站、城市公共汽車客運、渡口、出租汽車營運、道路危險貨物運輸類企業的達標考核工作;適時啟動交通運輸建筑施工、道路普通貨運、道路貨物運輸場站、機動車維修類企業的達標考核工作,12月31日前完成企業總量的50%。
(三)方法步驟
1、開展企業自評。
各管理部門發動企業積極開展自評工作,各企業成立自評工作組,對照《交通運輸企業安全生產考評指標》進行安全生產標準化自評,逐項給出自評分值,并針對每一項評分值寫出詳細的自評報告。
2、考評啟動,接受企業申請考評。
省交通運輸廳對我市交通運輸企業考評機構和考評員認定后,市局將及時啟動考評工作,在考評有效期內,局考評機構在企業申報的基礎上,按照交通運輸部《交通運輸企業安全生產標準化考評發證實施方法》及省廳要求,做好安全生產標準化考評工作。
各交通運輸企業對照《交通運輸企業安全生產化達標考評指標》完成自評,形成自評報告,經考評組審核,按流程通過交通運輸 企業安全生產標準化管理系統(219.141.223.141/esp/)向評審主管機關(三級向市交通運輸局,二級向省交通運輸廳、一級向交通運輸部)提出考評申請。評審主管機關制定相應的考評機構實施考 評。
3、加強監管、形成交流,協調解決企業安全標準化工作。
安全監管股要加強企業安全生產標準化考評工作的監督、檢查和指導,通過經驗交流、現場觀摩、督導檢查等形式,及時掌握考評進展情況,認真研究解決考評工作中的新情況、新問題,指導和督促企業確保安全生產標準化考評工作目標的順利實現。
4、組織復評、嚴格考核,確保企業安全標準化全面達標。
考評機構完成考評后,對不達標企業要及時就考評過程中發現的問題及企業提出整改建議,企業對考評機構提出的整改意見,能按要求整改到位的經考評機構核實后,可視為達到考評要求。企業對考評結果存有異議的,可向評審主管機關提出復核申請,由主管機構及時組織復核。
縣交通運輸局將把這次企業安全生產標準化考評工作列入日常工作同部署、同檢查、同考核,納入安全生產目標責任制考核和績效考核的重要內容。要將企業安全生產標準化考評結果作為企業績效考核、信用評級、示范創建、評先創優等活動的重要參考依據。要切實加強對未達標企業的安全監管,對在規定時限內未完成安全生產達標定級的交通運輸企業,由行政許可單位責令其停產整頓,對規定時間內經整改仍不具備最低安全生產標準化等級的企業,要依法予以吊銷許可,以確保完成重點行業企業安全生產標準化考評工作的目標順利實現。
五、工作要求
(一)提高認識,加強領導。交通運輸企業安全生產標準化達標考評充分體現了“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和“以人為本、安全發展”的科學理念,是新形勢下安全生產工作方式的創新和發展,是當前乃至今后一段時間交通運輸企業安全生產必須完成的重點工作。各單位要認真按照市局的部署和要求,充分認識到企業安全生產標準化建設工作的重要性,切實加強機構、人員、資金等方面保障,確保年度工作目標完成,逾期未完成的,將約談,通報相關單位,并將未按期達標的企業納入交通運輸安全生產監管名單和“打非治違”對象。
(二)明確目標,完善方案。相關單位要依據本《通知》明確的工作目標、要求,結合實際和行業特點,完善本單位、本部門安全生產標準化達標實施方案,進一步細化工作目標、措施和步驟,排出重點工作,列入工作節點,建立倒排時間表,廣泛發動、精心組織、積極推進,務求在規定時間內高效地完成達標考評工作。
(三)規范程序,強化服務。考評機構和考評員在開展考評工作中,要熟悉安全生產標準化考評方法和要求,認真實施安全生產標準化達標考評工作。要加強監督管理、規范考評程序、嚴格考評標準、嚴肅考評紀律,認真做好申請材料受理、評審結論審核、評審工作質量檢查考核等相關工作,著力提高安全生產標準化考評工作質量。
考評機構的考評工作不得以盈利為目的。考評機構要根據申請企業的規模、安全生產水平等情況,科學合理考評組人員組成、考評行程安排,盡量減少對企業正常生產秩序的干擾,在保證考評效果的同時,盡量節約考評成本。嚴禁考評員私下收費。
(四)突出重點,加強監管。局安全監管股要加強監督檢查,堅持與時俱進,突出工作重點、解決突出問題,切實提高企業安全生產標準化建設水平。一要將安全生產達標與行政許可、目標責任制考核、日常安全監管工作有機結合起來,把沒有開展安全生產標準化建設和沒有嚴格按照標準化體系運行的企業作為安全監管重點,加大執法檢查頻次,強化執法檢查力度,努力提高企業開展安全生產標準化考評工作的自覺性,確保考評工作規范、有序開展。二要完善考核制度,落實工作責任,以行政手段推進考評工作;建立有效激勵機制,激發企業自覺性,以經濟手段促進考評工作。三要建立考評工作信息化管理平臺,加強對工作進展的實時管理,及時掌握動態信息,提高工作效率和服務水平。
一、總體要求
堅持問題導向,嚴格落實國務院安委辦安全生產反饋問題整改要求,按照《粉塵防爆安全規程》《粉塵爆炸危險場所用收塵器防爆導則》等標準,落實企業安全生產主體責任,落實行業部門監管責任,認真開展自查自改、檢查督查,加大執法檢查力度,強化宣教培訓工作,夯實生產安全基礎,提升企業本質安全水平。
二、整治范圍
涉及《工貿行業重點可燃性粉塵目(2015版)》中的各類粉塵防爆企業,重點突出糧食加工、飼料加工、木材加工等粉塵防爆企業,著力抓好粉塵作業場所10人以上(含10人,下同),尤其是30人以上企業的治理工作。
三、整治任務
(一)工作重點
1.對以往查出的各類隱患,嚴格臺賬管理,加大執法力度,加強跟蹤督辦整改,實現隱患整改閉合管理。
2.針對我縣畜牧業實際,重點檢查整治產生粉塵的企業是否存在國家安監總局明確的十項重點問題和隱患(見附件5)。根據《粉塵爆炸危險場所用除塵系統安全技術規范》《粉塵防爆安全規程》和《可燃性粉塵環境用電器設備》等有關規章、標準的規定,對廠房、倉庫、密閉空間等作業場所和除塵設備、混合機、拋光機、輸送機、篩選機等會產生粉塵的設備進行檢查治理。
(二)檢查內容
1.基礎管理情況
(1)企業證照情況;(2)企業安全生產責任制及操作規程建立和實施情況;(3)企業安全管理機構設置和管理人員配備情況;(4)安全生產教育培訓情況;(5)企業建立隱患排查治理制度、檢查記錄臺賬、隱患整改閉合管理情況;(6)粉塵防爆專項治理工作部署落實情況;(7)企業安全生產主體責任落實年、企業安全生產標準化、隱患排查治理體系、較大危險因素辨識管控工作開展和運行情況。
2.現場核點
(1)企業針對建構筑物、除塵系統、防火防爆、粉塵清理四個方面十大重點問題、隱患自查和整改情況;(2)是否仍有建構筑物、除塵系統、防火防爆、粉塵清理四個方面存在的十大重點問題和隱患;(3)監管部門對企業進行監督指導和執法檢查情況。
四、工作安排
此次專項整治采取生產經營單位自查、縣級督查的方式組織實施。時間安排為8月份一個月,劃分為5個階段:
(一)調查摸底階段。縣動物衛生監督所要結合工作開展實際,認真抓好深化專項整治的組織發動工作,根據本縣粉塵涉爆生產經營單位狀況,對粉塵涉爆企業進行再排查、再摸底,切實掌握粉塵涉爆企業的基本情況,及時更新基礎臺賬。
(二)自查自改階段。生產經營單位按照相關法律法規、規程規范、技術標準要求,組織專業技術人員,認真全面地對本單位安全生產狀況進行自查自糾,全面排查整治事故隱患,對排查出的安全隱患,要及時制定整改工作方案和措施,從源頭上降低安全風險。
(三)縣級執法檢查階段。在企業自查自改的基礎上,加大執法檢查力度,對轄區內的粉塵涉爆企業進行全面檢查,對查出的隱患,要逐一登記、建檔立案,督促整改、跟蹤問效,實現閉環管理;對存在重大事故隱患的企業,要堅決落實停產整改措施,不能完成整改的要提請政府堅決依法予以取締關閉。
(四)督查總結階段。針對檢查發現的突出問題,組織開展“回頭看”,督促企業認真治理隱患,鞏固專項整治成效。全面總結分析本地區專項整治工作經驗做法和薄弱環節,進一步完善相關度措施,推動建立安全生產長效工作機制。
五、檢查督查安排
縣畜牧獸醫局成立粉塵防爆安全生產專項整治工作組,組成人員如下:
組長:
副組長:
成員:
(一)提高認識,加強領導。縣動物衛生監督所要充分認識深化粉塵防爆專項整治工作的重要性,切實加強組織領導,進一步細化工作措施,制定專項整治實施方案,扎實開展動員部署,推動各級各部門責任落實,確保專項整治工作取得實效。
(二)落實責任,強化監管。縣動物衛生監督所要按照工作方案明確的內容,指派專人負責,嚴把關鍵環節,抓好末端工作落實。進一步加大執法檢查力度,要深入企業一線,督促企業履行主體責任,提高專項整治成效。