財務預算管理存在的問題精選(九篇)
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第1篇：財務預算管理存在的問題范文
關鍵詞：企業 財務預算 強化措施
隨著現代企業制度的推行、財務管理中心地位的確立，財務預算是財務管理的重要職能，財務預算管理在企業中發揮著越來越重要的作用。本文在分析企業財務預算管理中存在的問題基礎上提出了加強措施。
一、企業財務預算管理的內涵
財務預算管理是企業利用價值和價值形式在科學的市場預測基礎上，對企業未來的內部生產經營活動所進行的規劃、控制與協調。
二、財務預算管理中存在的主要問題
（一）預算管理體系不夠健全
具體表現在以下幾個方面：
（1）組織體系不完備，生產、銷售人員很少參與預算編制過程，使預算執行中遇到不少阻力。
（2）預算編制體系不夠合理，編制方法和編制流程的選擇不科學，從而影響了整體預算的科學性、合理性。
（3）預算控制沒有落到實處，重預算編制，輕預算控制。由于缺少必要的過程控制手段，難以有效的對預算進行必要的約束、監督和控制，造成實施結果與預算偏差大。
（二）預算管理模式不夠科學
具體表現在以下幾個方面：
（1）預算導向不夠明確。失去明確的導向，等于將預算變成一大堆繁瑣事務組成的程序性工作，由于基本導向不明確，致使各個下級單位過分考慮局部利益，甚至以犧牲公司整體利益為代價。
（2）在預算起點的確定上基本一成不變，不能很好地根據市場的客觀變化適時調整預算起點，資源配置和經營策略，一味強調預算管理的嚴肅性、權威性。
（3）在資源配置上搞平衡，不是真正按照效益好壞來確定資源分配方案，沒有把有限的資源盡可能配置到效益好的單位和項目上，充分發揮其應有的效用，而是習慣于過去的傳統做法，或過多的考慮其他方面的問題。
（4）不合理的預算管理模式造成了嚴重的預算管理博弈行為。我國企業一般采用“上下結合，分級編制，逐級匯總”的預算編制程序。預算執行單位則希望指標定的低一些減輕自身壓力，以便在相同付出的情況下得到更多的回報。這樣做的不良后果就是使信息虛假，并最終妨礙企業發展戰略的實施。因此，在我國企業預算管理實施過程中存在著嚴重的博弈行為。
三、加強公司財務預算管理的對策
相對于西方發達國家，我國企業的預算管理經歷的時間還太短，存在問題在所難免。對其存在問題提出以下對策：
（一）針對預算管理體系存在問題的對策
（1）完善預算組織體系。企業的預算管理組織體系是管理過程中起主導作用的集合體，其要素必須涵蓋包括企業董事長、總經理、相關部門主管在內的預算管理委員會、包括企業各責任單位主管的預算專職部門、包括企業各執行部門在內的預算責任網絡，只有調動方方面面積極主動的配合，才能使預算管理真正落到實處，發揮其應有作用。
（2）完善預算編制體系。采取固定預算與彈性預算、定期預算、滾動預算、零基預算相結合的預算編制方法，上下結合的預算編制流程，科學合理的完善預算編制體系。
（3）加強預算控制。采用預算控制的方法，利用已建立起來的完備的預算控制體系合理預算控制，關鍵是要有相應的管理政策保證預算控制體系高效實施。
（二）針對預算管理模式存在問題的對策
（1）進一步明確預算導向。任何預算存在都是以明確的預期實現目標為前提的，而預期實現目標除了必須清楚明了之外還必須深入人心，使企業的領導員工都能深入了解，這樣才有利于其發揮導向作用。因此，預算不僅僅是要制定合理，更要加大宣傳。
（2）合理調整預算起點。預算起點是預算編制過程中應當遵循的邏輯豐線，其選擇的合理與否是企業預算管理能否發揮效用的關鍵。企業應在準確判斷其發展階段的前提下選擇合理的預算起點。
（3）合理配置預算資源。應以企業的預算目標作為配置資源的指導因素，而不是以傳統或平衡矛盾作為指導因素，只有這樣才有利于預算導向的貫徹落實。
（4）實現預算管理博弈均衡的措施
a. 減少預算博弈負效應的制度安排
建立公平合理的博弈制度，才能有效減少預算博弈帶來的負效應，努力構建有效的激勵機制，通過制度引導誠信行為。
b. 加強預算編制過程中參與者的行為約束
首先，加強企業基礎管理工作，盡量減少不確定項目引發的博弈機會。其次，加強交流，促使博弈雙方信息的充分對稱。
第三，倡導博弈道德，創造良好博弈環境。一個企業編制的預算，絕不可能達到完美無缺的地步，可能因種種的原因，編制的預算總是和實際情況存在一定的偏差。對于這種偏差，企業事先不可能預測到，或是一些不可抗力，使得企業的預算無法得到實現的，企業預算編制委員會應積極地將情況向企業最高層匯報，和企業執行單位積極協商，以便及時調整企業預算；對于因人為原因造成的較重大偏差，應分清責任，不論是企業最高層，還是預算編制委員會或預算執行單位，要勇于承擔責任，接受相應的處罰，并積極采取措施予以補正，以便形成良好的博弈環境。
c. 強化契約關系
首先，應合理制訂并嚴格執行預算管理業績評估中獎懲制度。其次，應訂立關系合同而非完全合同。除外，還應注意預算的編制應以戰略規劃為指導，符合客觀經濟規律，適當有超前。如此才能充分發揮預算管理的作用。
四、結語
企業實行全面預算管理，就要建立健全財務預算管理組織體系，保證財務預算管理的有效組織實施，加強財務預
算執行與考核，并且建立財務預算差異監控制度，嚴格財務預算的約束機制，規范完善企業財務預算管理工作并且將預算管理與激勵機制相結合，加強企業各部門間的協作，努力降低企業的經營風險與財務風險，為不斷提高企業的運營能力、獲利能力、發展能力，現代化企業都要有一套合理完善的財務預算管理體系來支持企業的日常經濟活動，才能保證企業預算目標得以實現，才能促進企業不斷發展。
參考文獻：
[1] 趙西卜. 企業實施全面預算管理的幾大誤區[J]. 財務與會計，2003，3.
第2篇：財務預算管理存在的問題范文
（湖北省十堰市太和醫院，湖北十堰442000）
摘 要：本文對公立醫院財務預算管理存在的問題及優化策略進行細致分析。
關鍵詞 ：公立醫院；財務預算；管理優化
中圖分類號：F235文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2015）19-0249-01
收稿日期：2015-06-12
作者簡介：丁念（1986-），女，湖北省十堰市人，本科，研究方向：醫院財務管理。
1公立醫院在預算管理上所存在問題的分析
1.1缺乏重視
由于公立醫院的財務人員和領導團隊都沒有認識到預算管理的重要性，沒有申請或者安排財務人員學習和培訓預算管理的知識。可是說，預算管理的效用在公立醫院并沒有得以發揮。
1.2缺乏有效性
當前，公立醫院采用的預算編制方法單一，僅僅選用了傳統的增量預算法來編制預算報表。這種方法就是在上一期的完成數上增加一定比例。這種預算編制方法只注重財務的收支預算，考慮的預算項目不全，而且預算遠遠偏離實際。從表2公立醫院預算分析表中可以看出，某公立醫院2010年和2012年的預算執行率不高，尤其是預算支出執行率，2010年僅有54.76%，2012年僅有71.66%。由于公立醫院的預算編制方法缺乏科學性，導致預算結果不能夠為決策者帶來有效的信息，甚至容易誤導決策者，不利于醫院領導團隊及時掌握醫院的實際情況，也不利于對各部門的考核工作。
1.3績效考核制度還不夠規范和科學
預算的執行結果，不但能夠在一定程度上看出公立醫院全體上下對收入和支出的準確性，而且還能夠分析社會效益實現情況、經濟效益的實現情況、業務項目的完成情況以及成本費用的控制情況，這些信息都能夠為決策層和管理層提供有用的決策信息，以便實現公立醫院的財務管理目標。
1.4預算的執行情況沒有與收入分配聯系
從這里也可以看出，公立醫院的績效考核制度還不夠規范和科學，仍需完善。預算的執行結果，不但能夠在一定程度上看出公立醫院全體上下對收入和支出的準確性，而且還能夠分析社會效益實現情況、經濟效益的實現情況、業務項目的完成情況以及成本費用的控制情況，這些信息都能夠為決策層和管理層提供有用的決策信息，以便實現公立醫院的財務管理目標。
2加強醫院預算管理
2.1加強全面預算管理的建議
2009年新醫改方案出臺后，2010年國家頒布的《醫院財務制度》就有專門一章來詳細規定預算管理制度，從這點就可以看出在新醫改方案中，預算管理的地位是何等的重要，是方案中的重中之重。下面，我將結合公立醫院在預算管理工作中實際存在的一些問題，提出以下幾點建議：
第一，對醫療收入預算的建議。在公立醫院中，編制預算時，醫療總收入包括藥品收入，醫療收入，財政補助收入以及其他收入。尤其是在其他收入的預算編制中，由于其他收入包括房屋的出租收入、教學科研收入、捐贈收入等，因此，其他收入在進行預算編制時，必須將這些收入都列入其他收入，不能以這項收入沒有在預算報表中列示為由，不把這項收入登記入預算中。
第二，對醫療業務支出預算的建議。在公立醫院中，在編制預算時，醫療總支出的項目中包括對個人和家庭的補助支出、工資福利支出等，這些項目都是支付給職工的福利，要清楚這些概念的含義以及核算范圍，明確區分，保證預算金額有理有據。
第三，對現金流量預算的建議。國家對醫院預算管理推行的原則之一是以收定支，將成本費用與收入相匹配。因此，建議公立醫院在編制現金流量預算時，采用零基預算的方法，自上而下，按照公立醫院規定的統一格式，明確要求，各部門根據一定的計算公式和義務情況進行科學預測、報送財務科，以保證財務科在編制現金流量預算的數據的科學性。
2.2加強全面預算管理應采取的措施
1.合理、科學編制預算報表
公立醫院的預算報告，主要應該參考國家預算管理條例，并且認真分析上一年預算管理情況，梳理現有的預算管理問題，找出關鍵的影響因素，及時做出應對措施。同時，在編制財務預算，遵循收支平衡，以收定支，確保重點，總體規劃的原則，不能制定預算赤字。
另外，公立醫院在編制預算報表時，需要做好基礎準備工作，具體報告兩方面：一方面，根據各個部門提交的基礎數據，要與公立醫院的現狀及發展規劃相聯系對這些基礎數據進行核對。另一方面，在核對基礎數據發現存在疑問的地方，聯合相關部門進行再確認并作出相應調整。
2.嚴格審核預算，執行預算
在確定預算報表時，公立醫院的管理者以及財務科都要通過仔細考量，確保預算的真實性、完整性、科學性和可行性，在仔細權衡利弊后在批復。減少預算報表編制過程中敷衍了事、弄虛作假等違規行為出現。
另外，在預算報表確定后，日常業務以及各項經濟活動都應該接受預算報表數值的約束。在實際工作中，在預算報表批準后，報表的金額應該同醫院落實到各部門，在落實到個人，把預算的履行責任具體化。
3.嚴格預算分析和績效考核
預算的執行結果，不但能夠在一定程度上看出公立醫院全體上下對收入和支出的準確性，而且還能夠分析社會效益實現情況、經濟效益的實現情況、業務項目的完成情況以及成本費用的控制情況，這些信息都能夠為決策層和管理層提供有用的決策信息，確保能夠完成公立醫院所制定的財務管理目標。因此，建議公立醫院把預算執行結果作為績效考核的內容之一，與個人的收入建立掛鉤，以優化公立醫院的績效考核指標。
參考文獻：
第3篇：財務預算管理存在的問題范文
關鍵詞：科研事業單位；財務預算；優化對策
一、加強科研事業單位財務預算管理的重要性
我國科研事業單位近年來發展迅速，但是伴隨著一系列的問題也就出現了，所以加強我國科研事業單位財務預算管理是必要的。財務預算主要是用于反映科研事業單位在一定時期內未來的財務活動，是科研事業單位財務管理的重要組成部分。目前，我國科研事業單位財務預算管理體系還不健全，還不能夠準確地反映某一時間的財務狀況，還有很大的上升空間，需要我們不斷完善。伴隨著經濟的發展和科研事業單位的改革，全面預算管理的發展速度必須迎頭趕上才行。
二、科研事業單位財務預算管理存在的問題
(一)對財務預算管理不夠重視
我們都知道，如果要想建立健全一個財務預算管理體系，首先就要重視財務預算管理，但是就目前我國的情況來說，雖然科研事業單位已經實行了全面預算管理，但是還沒有構成完整的體系，并且存在諸多的問題，造成這種情況的原因歸根結底就是對于財務預算管理的不重視。許多事業單位的管理人員認為財務預算管理只是管理的一種手段，管理效果甚微，有沒有都可以。這是一種落后的思想，而作為時代的尖頭部隊，科研事業單位一旦存在這種不重視財務管理預算的落后想法，就勢必會與國際形勢脫軌，在時代的浪潮中被淘汰。
(二)科研事業單位財務預算管理信息化程度較低
因為科研事業單位財務預算需要大量準確、精細的信息。而科研事業單位財務預算管理體系信息化水平不高，不能滿足財務預算所需要的大量信息，這就會影響財務預算結果的準確性。所以我國科研事業單位應該充分利用現達的信息技術，找到并建立一個適合科研事業單位各自特點的財務預算管理體系的信息系統，對大量的信息進行篩選、統計和融合，加工成財務預算所需要的各種信息。這樣不僅減少了預算人員的工作壓力，而且還能提高工作效率，既省時又省力。
(三)科研事業單位財務預算管理的基礎工作不到位
要想建立科研事業單位財務預算管理體系就要做好事業單位財務管理的基礎工作，但就目前我國大多數科研事業單位來說，單位內部財務管理基礎工作仍存在很多漏洞。一方面是現在財務預算管理工作人員對單位經濟活動的分類把握不夠準確，資金走向記錄不清楚，有時會出現賬目和實際情況不相符的情況，導致個別基礎數據信息失真。另一方面是工作人員身兼多職，違背了財務崗位不相容職務相互分離的內控要求，增加了單位財務風險。
(四)財務預算的人員缺乏、分工不明確、專業素質不高
科研事業單位財務預算的管理歸根結底還是要靠人員來完成，這些管理與預算人員直接影響著財務預算的結果。有的事業單位沒有專門的財務預算管理人員，往往是財務人員身兼多職，沒有把財務管理與預算管理人員區分開來，這就極大的增加了財務預算工作中出現錯誤的可能性。有的事業單位雖然有專門的財務預算人員，但是專業素質不高，不能很熟悉的開展財務預算管理業務，對于財務預算的流程也不熟悉，這就使得財務預算工作開展緩慢，甚至會出現停滯。并且有的財務預算人員不注意專業知識的再學習以及專業素質跟隨時代和事業單位的發展而提高，不能與時俱進，導致自身知識的落后，不能很好地適應崗位要求。
三、科研事業單位財務預算管理的優化對策
(一)提高對財務預算管理的重視程度
提高對財務預算管理的重視程度是優化科研事業單位財務預算管理的前提。科研事業單位的運營需要經濟的支持，忽略了對財務預算的管理，就會導致科研事業單位內資產物資的損失。一方面，應該先提高領導對財務預算管理的重視程度，因為領導對財務預算管理的重視程度不夠，導致預算管理人員也不重視這個問題，所以我認為領導們應該以身作則，帶領預算管理人員一起努力，這樣能更加充分地調動預算管理人員的主動性和積極性；另一方面，科研事業單位應該創造一個具有良好的財務預算管理的環境，給予預算管理人員充分的自由和權利，這樣才能使大家更加努力和勤奮工作。
(二)強化科研事業單位財務預算管理的基礎工作
科研事業單位要加強單位內部財務預算管理的基礎性工作。要有專門的工作人員記錄財務預算管理的科目分類及資金走向，加強日常核算與監督，包括收入和支出等，促使預算資金不能隨意變動和挪作他用，確保財務基礎信息的準確性、真實性，為預算編制打下堅實的工作基礎。另外，每個工作人員都應該有自己的具體職責，不能身兼多職，這樣才不容易出現紕漏，減少單位財務風險的發生。
(三)構建科研事業單位財務預算管理組織
我認為科研事業單位財務預算管理組織的設立是非常必要的。科研事業單位如果想要設立財務預算管理組織首先需要一批具有專業知識并熟悉相關操作的財務預算管理人員，這是建立一個組織的基礎。我們都知道，我國科研事業單位在涉及財務預算方面的工作基本上都是由財務部門獨立完成，而其他部門基本很少參與，這就導致了部門之間的協調與配合不夠，出現“渾水摸魚”等現象。所以要設立一個財務預算管理組織，用來保證各個部門之間的協調平衡，充分的調動各部門工作人員的積極性。
(四)加強財務預算管理的監督、執行工作，務必使成本管理信息真實性
加強監督，對于財務預算管理工作的每一步都要做到了解，重點地方加強監管，每個步驟都要詳細的記錄，非重點也要做到有所監管。同時，一定要把管理工作的巨大作用發揮出來，制定合理的財務預算管理制度，核算所有資金的使用，保證每一筆單位資金都投入到正確的地方，每一筆資金都做到經濟利益最大化。要把記錄資金投入與使用的人員和財務預算人員區分開來，還要實施輪換上崗制度。有關監督管理部門要定期檢查科研事業單位財務預算管理工作，還要不定期的抽查，以確保財務預算管理工作的有效有序展開。每個單位都有等級制度，上級給下級派發任務和下達命令，如果其中有一個環節沒能很好地執行，那么就會影響最后的結果，所以我們要構建財務預算管理執行機構來確保每個環節都能很好地執行分解下來的任務。
(五)建立獎懲制度，鼓勵管理核算人員工作
科研事業單位要建立合適的獎勵懲罰制度，把財務預算管理工作的情況與相關人員的考核與獎懲結合在一起，對財務預算管理工作完成好的人員進行獎勵，對預算工作完成差的人進行懲罰。這樣就使得相關人員的積極性被充分調動起來，從而確保科研事業單位內的財務預算管理工作可以很好的進行，取得預想的效果。
四、結束語
我國科研事業的迅速發展能最大限度地滿足人們需求的同時，也要求我們更加重視科研事業單位財務預算管理，完善科研事業單位財務預算管理體系，及時發現事業單位內存在的問題，并提出解決問題的方法，有利于科研事業單位的管理，給單位指出一個更好的路途，更大限度地滿足人們的需求。因此加強科研事業單位財務預算管理就成為了每一個企業的重中之重。提高科研事業單位對財務預算管理的重視程度、強化科研事業單位財務預算管理的基礎工作、完善財務預算管理體系、加強財務預算信息系統的建設、強化事業單位內部監督工作有利于加強科研事業單位財務預算管理，也將更好地支持科研事業單位的長遠發展。
財參考文獻：
[1]鄒建.淺析事業單位預算管理存在的問題及對策[J].財經界(學術版)，2015.
[2]葉霽.行政事業單位預算管理中存在的問題與對策[J].會計師，2014.
第4篇：財務預算管理存在的問題范文
關鍵詞：企業財務預算管理 預算編制 預算控制 預算考評 預算分析
財務預算是指對企業現金收支、財務狀況以及經營成果等進行的各項預算。是預算管理體系中的重要組成部分。財務預算管理是一種現代企業管理模式，是企業財務管理工作的具體化和系統化的體現。它是對財務預算的編制、執行、分析、考評等各個環節實施自始自終的過程控制。它通過對業務、資金、信息的整合，明確、適度的分權、授權，戰略驅動和業績評價，來實現企業的戰略和計劃目標。它涵蓋了成本管理、銷售管理、資金管理等諸多方面的內容。是企業財務工作由被動的核算型向主動的管理型轉變的一項突破。是企業發展的重要保證機制，也是企業經營過程中主要的和有效的內部控制機制。
一、企業財務預算管理中存在的問題
企業財務預算管理工作實施過程中，一些企業對財務預算管理的理解還比較膚淺，對預算管理運行環節也不太清楚，特別是在編制程序、財務預算執行、預算的調整和控制方面以及預算分析、考核、評價、獎罰等方面都存在一些問題。具體表現為：
（一）對財務預算管理缺乏認識
一些企業的領導總認為預算只是財務部門的事情，與其他部門無關，所以也就不讓其他職能部門去配合。造成財務部門主觀想象、任意編制預算方案，使編制的預算不切實際而無法執行，因此發揮不了預算管理的效能。我們再從預算編制的范圍來看，很多企業只注重編制銷售和費用預算方案，但卻忽視了資本支出預算的編制，因而對重大的投資不進行事前安排，使投資方向與主管業務得不到相互支持，投資資金也無法進行規劃，結果大量被占用，產生不了效益。可以說，投資預算是當前企業進行財務預算管理的軟肋，也是財務預算管理急需加強的地方。
（二）對財務預算管理缺乏科學性與合理性
預算編制應該是科學合理的，經過努力最終目標是可以實現的。而預算執行部門從自身的利益出發，對預算有關的一些信息不公開，不能與其他部門進行溝通，造成制定的預算標準過低，不能充分發揮工作人員的潛能，難以調動員工的工作積極性。同樣，過高的預算標準，使執行部門人員操作起來十分困難，難以達到預算目標。特別是有些企業為了達到實現預算的目標，在編制預算時，有所保留。并且編制預算方法也比較簡單，不能靈活機動地采用多種編制方法，無法準確反映市場變化情況對預算執行的影響，導致預算失去了作用，造成經常性地進行預算調整，大大影響了預算的有效性和嚴肅性。也就是使預算逐步脫離實際而無法執行，降低了預算的科學性。
（三）對財務預算管理缺乏執行控制
預算管理的重點內容是預算的執行和控制。對預算執行過程的監督也就是預算執行控制。如果企業不對預算進行監督和控制，只注重編制預算方案，那么整個企業的運作過程與預算就會形成兩張皮。企業的財務預算也只能成為一種擺設，失去了自身存在的意義。還有一些企業雖然在預算編制上顯得非常重視，專門設置了預算職能部門參與預算編制工作，但很少參與預算執行控制過程，也就是不重視預算的執行過程，使預算控制的管理職能大打折扣。
（四）對財務預算管理缺乏健全的獎懲機制
有些企業不重視財務預算的考評，沒有把預算作為考核評價的標準和依據，使約束和激勵機制如同虛設。此外，有些企業在財務預算中建立的獎罰激勵機制，作用不明顯。考核中過多地強調客觀因素對預算績效的影響，故意回避主觀方面的因素，并且考核中有濃厚的個人感情，使考核工作只能成為一種形式；造成對預算取得成效的單位和個人很少獎勵，對在預算中存在問題的違規單位和個人的處罰也很輕微，因而妨礙了預算工作的開展。
二、解決企業財務預算管理上的問題的辦法和應采取的措施
預算管理是以價值形式和其他數量形式綜合反映企業未來計劃和目標等各個方面信息的預算。企業財務預算管理是一個系統的過程，應高度重視預算的編制、執行、控制和調整，忽略其中任何一個環節都會對預算管理工作產生較大的影響。要使預算管理工作進行的順利并收到實效，必須正確樹立預算管理理念，增強預算管理意識，并借助電算化信息技術手段，才能保證預算管理工作的順利進行。
（一）企業領導必須重視和支持財務預算管理工作
企業領導要把企業財務預算管理作為企業管理的一項系統工程加以重視，并要直接參與，在一些具體環節上如對財務預算管理中的授權和審批要親自介入，而且要對財務預算管理的整個過程進行落實。
（二）要讓全體員工參與和認同企業財務預算管理工作
在財務預算管理工作中，從預算的編制到預算的執行控制，需要企業各部門和全體員工的通力合作。這就要求企業全體員工要樹立預算觀念，增強預算意識，同時要積極參與到企業預算管理工作中，為企業財務預算管理工作操心出力，發揮應有的作用。
（三）要大力運用和發揮信息技術進行財務預算管理
預算管理是一項十分繁雜的系統工程。從預算編制到預算的執行控制，其工作量非常大，這就需要建立一個先進科學的內部信息系統。進行預算分析和獲取準確的數據報表以及對預算編制和、執行和控制等日常管理工作都需要通過預算管理的軟件來完成，并通過電子網絡來及時監控和修正預算結果，及時傳遞和共享預算信息。
（四）要建立財務預算管理組織、制度和運轉體系
1、設立預算管理組織體系
預算管理組織體系是預算管理機制運行的前提條件，要想實現預算管理目標，必須建立預算管理組織體系。一是成立預算管理委員會。它是預算管理的領導機構，負責有關預算管理的政策、規定、實施細則的審定，審議預算的編制方案，預算的執行和監控、預算的調整、考評等具體工作。二是成立由財務部門牽頭的預算辦公室。在預算委員會的領導下，預算辦公室負責預算管理具體的日常工作。三是確立預算管理職能部門。對所有的預算項目按照各職能部門的不同進行分工、管理。
第5篇：財務預算管理存在的問題范文
【關鍵詞】高校財務預算存在問題編制執行
一、引言
財政部1997年頒布《高等學校財務制度》后,各高等學校確定了“大收入”、“大支出”的概念,不再具體區分資金的來源和性質,而將學校所有的收入和支出納入預算管理的范疇。預算管理成為高校財務管理工作的重中之重,居于核心地位。隨著國家高等教育改革的不斷深化,高校提出的跨越式發展、師資隊伍的打造和教育教學設施的加大投入,銀校合作中高校融資還貸的壓力,以及各高校推行的校、院(系)兩級或三級財務核算方式,高校在財務上逐步出現了資金需求量大、收支渠道增多、經費供需矛盾加大的局面。因此,加強高校預算管理,利用有效的財務預算來優化資源配置,提高資金使用效益,真正掌握預算編制的方法,規范預算編制程序,建立良好有序、公平合理的預算管理體制機制,具有十分重要的意義。本文對目前高校預算管理中存在的問題分析后,從預算編制原則、編制方法和程序、強化高校預算執行和考核等方面著手,對如何讓進一步加強高校預算管理提出一些改進措施和對策。
二、目前高校財務預算管理存在的問題
1、預算編制缺乏資金長期規劃意識
許多高校在編制財務預算時很少考慮高等教育的長期發展規劃,僅僅為了維持年度收支平衡,更多顧及的是短期目標。高校通過召開黨代會、教代會已明確了自身的辦學定位,理清了辦學思路,規劃了發展道路,但是在資本投入上缺乏預算、謀劃和運作,造成了長期目標僅僅停留在戰略層面上,長期規劃和具體操作相脫節,不利于高校按照既定規劃科學發展。
2、預算編制方法不科學
一些高校在編制預算時由財務部門大權獨攬,按照“基數+增長”的增量預算方法,依據上一年度的會計數據,對外按照上級確定的預算額度套編預算報表,對內根據各職能部門的情況適量增減,造成預算執行情況和財務核算不相符合,出現對內預算和對外預算、財務預算和會計核算的“兩張皮”現象,財務預算成了擺設,削弱了預算管理在財務管理中的重要作用。
3、預算編制數字不準
在編制預算時缺乏認真細致的準備工作,缺乏量化分析和科學論證,本單位收入、支出數字模糊不準確,僅依據往年的習慣做法來判斷,容易造成各職能部門間在經費上苦樂不均,部分職能部門和項目資金充裕,出現資金沉淀和囤積現象;部分職能部門和項目資金不夠用,資金提前用完,出現無米下鍋和追加預算現象。預算僅僅是分配額度,監控不到資金的實際效果,造成預算編制偏離了財務計劃的軌道。
4、預算執行控制不嚴
高校由過去的行政辦學逐步轉變為法人辦學,許多領導沒有認識到預算管理的重要性,仍然存在“等、靠、要”的思維模式。對于學校既定的預算方案,領導帶頭突破預算控制指標,在預算執行中帶著個人感彩去處理突破預算的問題,片面強調客觀因素的影響,回避主觀方面的原因,隨意開口子、批條子,缺乏將預算責任落實到位和科學理財的責任感,造成預算變動頻繁,不能適應科學有效的財務預算管理和監督機制的需要,致使預算剛性不足、約束力不強,預算過程中的經濟責任名存實亡。
三、預算編制的原則
1、要堅持超前謀劃與科學發展相結合的原則
編制預算時堅持超前謀劃與科學發展相結合的原則,是高校圓滿完成教育事業的重要保證。預算編制時要充分考慮到學校的辦學方針、中長期規劃和教學改革等重點投資方向,超前謀劃,使資本的籌集、運作與戰略發展相適應,更好地實現高校科學發展。
2、要堅持廣泛參與、公開透明的原則
編制預算時堅持廣泛參與公開透明的原則,是民主管理高校、推進校務公開的一項重要內容和發展趨勢。預算編制時要積極宣傳,吸引師生員工廣泛參與,公開預算編制“二上二下”的程序和數字調整的原因,明確各職能部門的責任,公開預算方案,做到高度透明,積極發揮師生員工的外部監督作用。
3、要堅持保障重點、兼顧一般的原則
編制預算時堅持保障重點、兼顧一般的原則,是保證預算科學合理的重要依據。編制預算時應該將有限的資金有效地配置到最需要的項目上,各職能部門在組織、運用資金時,要注意“好鋼用在刀刃上”,保證重點項目資金的高效配置和使用,避免資金浪費。同時,安排預算時還要兼顧一般,站到一定的高度上,從全局的角度出發分配資金,不能厚此薄彼,苦樂不均。
四、高校預算編制的方法和程序
目前,高校在預算編制方法上有零基預算法、滾動預算法、彈性預算法以及幾種預算編制方法的結合使用,程序上呈多樣化。本人建議采用零基預算法和滾動預算法相結合的方法來編制預算,采用較民主的“二上二下”的程序。
1、確立以零基預算法為主的編制方法
零基預算法全稱為“以零為基數編制計劃和預算”的方法,它不同于傳統的增量預算編制方法,打破了傳統預算編制的“基數”概念,根據高校的性質和事業計劃及任務,綜合高校財務收支狀況,從零開始重新進行預算的編制方法。零基預算法比其他預算方法更加注重預算資金的效益和使用效果。
(1)認真分析上年度的預算執行情況,掌握預算年度的事業發展計劃和資金面情況。通過對上年度的收入、支出實際情況的分析對比,找出收支的規律;通過了解和掌握預算年度的各項計劃,明確輕重緩急情況,做到預算安排時有所側重、兼顧一般,為預算年度的編制工作夯實基礎。
(2)確定預算編制的基本數據和各項標準。預算編制時應向各職能部門摸清師生員工數、當年招生數、基建等有關編制工作的經常性經費數據資料,重新確定好人員經費的標準和公用經費的標準,預算出人員經費和正常開展工作的辦公公用費用,優先考慮安排必保性項目資金,其次安排專項項目資金。要求提出預算申請的職能部門對尚未完成的項目,提交計劃完成情況,新增項目需提交可行性研究報告和經費報告。
(3)計算匯總,編制方案。根據預算編制情況,設計出預算表格,如預算總表、專項經費表、人員數據表、定額支出表等,按照定額和有關規定,計算匯總收入、支出數,對各項目的性質、目的、輕重緩急程度、使用效果進行調查分析,依據學校的總體規劃和年度工作計劃,進行綜合平衡,編制出預算方案。
2、以滾動預算法為輔助的編制方法
滾動預算法是指在預算的執行過程中自動延伸,使預算期永遠保持在一年,凡預算超過一個月(季)后,根據前一個月(季)的運行結果并結合執行中發生的變化等信息,對余下11個月(3季)加以修訂,并自動后續1個月(季),重新編制新12個月(4季)的預算,使總預算仍保持1年的預算期。它的要點在于不將預算期與會計年度掛鉤,而是始終保持12個月,即每過一個月就在原預算基礎上增補下一個月預算,從而逐期向后滾動,連續不斷地以預算形式規劃未來經濟活動。滾動預算,采用“長計劃,短安排”的辦法可以彌補年度預算的缺陷,并能根據當前預算的執行情況,及時調整和修正,這樣可以使預算更加切合實際,具有很強的靈活性和相關性。對于涉及到高校發展的重大項目、學校發展的中、長期計劃,均可采用這種方法編制預算。
3、采用“二上二下”的編制程序
“二上二下”的編制程序是高校民主決策形式之一,可以幫助各職能部門正確處理好部門利益與長遠利益的辯證關系,克服困難,齊心協力,處理好預算收入、支出的關系。高校應當在校長和分管財務的校領導帶領下,組織成立由財務處牽頭,人事、教務、學生、工會、后勤等主要部門參加的預算委員會,負責全校的預算編制論證工作。
“一上”是由高校根據上一年度的會計資料,采用零基預算和滾動預算相結合的方式,通過對經費收入、支出預算的統計,根據學校中長期發展規劃及來年工作計劃,對重要支出項目充分論證,按照輕重緩急程度編制預算上報主管部門。
“一下”主管部門根據高校職工編制人數、學生數、資產情況等資料審核預算報告,結合當年財力情況下達收入、支出等各項預算控制數,反饋各高校。
“二上”是各高校在主管部門預算控制數的基礎上,確保重點、兼顧一般,進一步協調學校各職能部門和項目,編制明細的收入和支出預算,預算報告上報主管部門。
“二下”是指主管部門批復后的預算方案一經傳達不能輕易改變,財務處根據預算控制數,將預算指標分解下達到執行預算的各職能部門,正式向全校師生公布,提高預算的透明度,以便全校師生監督執行,增強預算監督的外部力量和輿論氛圍。
五、加強高校預算的執行和考核
1、強化執行國庫管理制度
當前高校實行的財政國庫管理制度,是建立在以國庫單一賬戶為基礎,資金繳撥以國庫集中收付為主的現代國庫管理制度,其目的是最大限度地減少資金的庫外沉淀和閑置浪費現象。高校實行國庫集中支付,財政按照國庫資金支付數反映支出。因為高校經費預算在批復后,調整預算經費程序復雜,預算經費和項目不能隨意改變。這將使得高校及其職能部門必須根據學校發展規劃和年度工作計劃如實編制預算,重視預算編制的準確性。加強落實國庫管理制度,將促使高校加強預算執行的監督,嚴格執行預算。
2、全面統籌各項財務收入,認真審核各類支出數
高校在組織預算收入時應檢查各項收入來源是否正當、合理、合法,是否有截留、坐支、挪用或拖欠行為,對于不能如實上交、私自隱匿的收入應按照國家治理“小金庫”的有關規定,對責任人進行處理。同時認真審核各職能部門預算支出數,將預算內外收支、事業收支和其他收支等統統納入部門預算,統一編制,統一管理,統籌安排,合理使用。做到優先安排急需項目資金,滾動預算專項項目資金,列出詳細的定額標準,逐步做到人員經費按人頭、公用經費按定額、專項經費按項目來確定。
3、建立有效的預算管理激勵和約束體制機制
高校應將預算管理納入各職能部門的工作考核,制定科學合理、行之有效、相應的績效考核辦法和獎懲措施,強化節約有獎超值要罰的制度。對積極增收節支、預算方案執行良好的職能部門,經考核屬實后,給予一定的精神和物質獎勵;對有隱匿收入、預算方案執行差的職能部門給予通報批評或嚴肅處理,通過考核和獎懲的結合,優化預算支出結構,提高預算支出效益,維護預算的嚴肅性和有效性。
六、結束語
高校財務預算管理工作涉及面廣,工作量大,政策性和業務性強,是一項重要且復雜的財務工作。在預算工作中人是預算方案的制定者、預算信息的使用者、預算工作的執行者,是財務預算工作結果好壞的決定性因素。各高校應在科學發展觀的統領下,堅持以人為本,發揮人的主觀能動性,吸引師生員工廣泛參與,掌握科學的編制程序和方法,改革創新,樹立科學理財的理念,建立公正透明的預算管理體制和約束有效的執行制度,加強財務管理,不斷提升辦學和育人工作水平,更好地完成高校的各項事業計劃。
【參考文獻】
第6篇：財務預算管理存在的問題范文
摘 要：國有企業的財務預算管理在企業的經營和未來發展的管理中處于核心地位，本文分析了國有企業財務管理的必要性，發現了國有企業財務管理的一些現實問題，并且提出一些建議。
關鍵詞 ：預算管理 經濟 國家
一、國有企業預算管理的相關概念及必要性
預算管理屬于財務問題，是指國有企業為了實現既定目標，利用預算的相關手段的財務活動。國有企業的預算管理主要從預算和編制進行，對于國有企業的管理具有重大意義，會對國有企業目標的實現產生巨大影響。
（1）全面預算管理
全面預算管理是指企業在戰略目標的引導下對未來的經營活動和財務結果進行分析、預測以及籌劃，通過對執行過程進行監控，對預算完成的情況進行分析，并且回過頭來知道企業的經營活動，改善企業管理中存在的一些問題，以期最大程度地實現企業的戰略目標。
（2）預算管理的目的
國有企業是具有其特殊性的，它是國家收入的重要來源，通過預算管理，使國有企業以最小的消耗實現最大的效益，實現最大的社會職能。
（3）加強預算管理的必要性。
第一，是財務管理的客觀要求，財務管理的功能包括預算編制、內部監督、考核業績等，國有企業的預算管理是其財務管理程序中不可缺失的一環，想要達到財務管理的目的，就必須加強預算管理。
第二，是提高行政國有企業業績的要求，預算管理使國有企業在預算期內有了清晰地目標，其實，預算管理的實質就是為了確認這一目標，為了使工作人員努力地為國有企業的績效提高，就必須通過預算管理來制定一個合理可行的目標。
第三，有助于國家收繳對所企業出資的國有資本，是國家資本回籠的重要保障，是保證國有資產安全的必然要求。
二、國有企業預算管理原則
（1）高效率
預算本身就是為了國有企業提高效率而使用的，為了讓國有企業主體運行效率更高，必須依照高效率的原則來實施預算管理，要根據各部門各國有企業的特點及組織方式來構建合理科學的預算管理體制，注重效率，追求高效，保障國有企業總體目標的實現。
（2）方向原則
預算管理是國有企業的預算管理，是從屬地位的財務管理，在目標和方向上，預算管理必須和國有企業相一致，考慮實際需要，結合各部門的不同需求，將預算管理細致地與國有企業管理結合起來。
（3）權利責任平衡
在國有企業任務和目標的實現過程中，各部門的責任和掌握的權利是不同的，要在預算中就做出主體的行為內容，明確權責分配，有目的的進行預算管理，才能夠使任務中的責任落實，權利發揮到實處。
（4）控制原則
行政國有企業預算管理的目的是為了精確地控制財務，重點是全程的控制，只靠財務人員的工作是不夠的，應該系統全面的將整個國有企業納入程序中，全員參與，制定一套合理科學的預算標準，保證或者說提升財務的控制。
三、國有企業預算管理的若干問題
當前，國有企業的管理體制改革已經較為深入，預算管理很好地解決了一部分財務問題，但是，改革仍然在進一步推進，一些缺陷顯現了出來，下面是幾點問題：
（1）預算編制動態性缺失
預算編制是預算管理的開始，影響很大，現行的很多預算管理對預算編制的態度不是很端正，大多數企業對資本支出預算、業務預算、財務預算等仍然采用著傳統的預算方式。財務預算運行結束時直接將原結果與預算指標進行比較，不適用當前企業較大的業務波動量。
（2）預算執行效率低
不論怎么評價預算管理的優劣，前提是預算切實得到實施，國有企業性質特殊，更是需要預算的強力執行。但是，預算的實施常常因為意外狀況得不到實施，有些領導專權，強制改變預算中的計劃。預算不透明，架空了預算控制的作用，嚴重制約了預算帶來的激勵和約束作用。執行效率低，資金管理不到位，無法有效對某些業務活動進行控制，預算應有的作用得不到體現。
（3）預算監督力度不夠
預算監督很大程度上與后續評價聯系在一起，預算機制的科學與否，適不適用，預算執行是否有漏洞，工作人員的操作是否有問題，這些都可以通過后續評價分析發現，進而完善預算管理機制，但是，有的國有企業并沒能做好后期評價，沒有明確的考察核實過程，使現有的績效考核流于形式，預算管理的許多問題得不到發現解決。而且，國有企業的監督部門組織性不夠強，專業性不高，監察往往注重事后，無法應對預算中可能存在的風險。
（4）預算管理的工作者素質不夠
國有企業預算管理工作者業務水平始終跟不上預算管理的發展需要，很多預算管理工作者都是從國有企業中選拔上崗的，專業性不夠，難以適應如今國企的預算管理工作的需要，而且，很多國有企業中對于預算管理的職權劃分不夠明晰，預算的質量無法得到保證，隨意性較強，對預算沒有很高的認識，預算部門作用不能夠落實，影響國有企業的工作質量。
（5）預算業績評價不夠完善
企業在年終績效考核時注重的往往是客觀因素的不利影響，在進行考評的企業中，很多企業也只是重視財務業績指標，忽視了可以體現企業戰略的費業績指標考核。在企業預算管理時，對于考核的責任人并沒有配套的獎懲措施，缺乏有效的考核機制，激勵效果不明顯，無法完整準確地反映基層單位的工作業績與努力程度，挫傷員工的積極性，員工對預算管理不認同，預算管理的效用無法達到。
四、關于加強國有企業預算管理的對策
（1）要提高預算管理水平，首先要提高管理層和上級的認識，預算管理是先進的經驗，是建立健全國有企業自我控制、自我發展的可靠途徑，科學合理的預算機制能夠優化資源配置，提高辦事效率，要意識到預算管理并不只是財務部門的工作，而是關系到整個國有企業的戰略發展的關鍵事項，必須加強對國有企業預算管理的認識，強化法制觀念，使預算管理科學化、合法化。
（2）兼顧預算原則的彈性和剛性原則
計劃跟不上變化是長期以來困擾著預算管理的頑癥，有的經營者片面地從這一點來否認預算管理的重要作用。所以，企業應該加強企業財務預算管理的動態性，在預算編制時應該對年度的市場環境進行充分地調查和預測，考慮到預算環境的變化，采用固定預算和彈性預算結合的方法來解決環境變化問題。
（3）加強執行
預算方案一經過批準，就要嚴格地遵守執行，要在預算范圍內安排資金的使用，不得隨意支出和挪用，把握支出量，不能讓執行與預算脫節。對此，要細化預算方案，跟蹤分解預算過程，對預算做好把控，保證預算制的順利實施。
（4）加強監督
一方面，要建立健全監督機制，確保資金使用過程得到約束；另一方面，要加強對后期考核的重視，做好后期評價，及時發現問題，適時調整監督手段，切實落實預算，提高預算水平，規避風險。
（5）提高工作者素質
工作人員是預算制度的核心，工作人員的素質高低決定了國有企業預算水平的高低，要積極組織培訓，明確職權劃分，做好預算管理。
結語：
企業要積極推行全面預算管理，優化國有企業的財務管理，明確國有企業經營目標，增強企業的風險防范意識，使國有企業在市場競爭中立于不敗之地。
參考文獻：
[1]劉亞林.王春英.切實加強企業財務預算管理措施探討[J].China´s Foreign Trade.2011 年16 期.
第7篇：財務預算管理存在的問題范文
一、結核病防治機構財務預算管理中存在的問題
（一）相關人員對財務預算管理工作的重視程度不足
結核病防治機構屬于國家的公益性衛生事業單位，自身沒有生存競爭壓力也不用承擔較大的經濟責任，其在運行的過程中，所需要的資金都來源于上級或同級部門對其下撥的專款。由此來看，結核病防治機構的財務收支項目是比較單一化的，因此對于成本管理、內部控制、財務風險評估等方面的內容相關工作人員的重視程度不夠，這樣很容易導致其狹義的將現金管理等同于財務管理工作，錯誤的認為只要現金流工作完成了那么相應的財務管理工作也就完成了。把財務預算片面的理解為只是為了完成上級部門布置的任務，或作為向上級部門要錢的手段，沒有把預算管理作為一種行之有效的控制方式。由此形成財務人員管理意識淡薄，使得結核病防治機構不注重經濟效益的提高，也沒有社會競爭力。
（二）相關人員對財務預算的執行缺乏嚴肅性
財務預算的原則性規定預算一經批準，必須嚴格執行，不得隨意更改，但在實際工作中預算被隨意變更的現象時有發生，預算調整未經嚴格的審批程序，有時甚至反復調整。一方面，結防業務存在一定的突發性，往往難以預料；而另一方面，對于預算的執行過程缺乏有效的監督，經常出現前三季度的預算執行進度較慢，例如本市2014年前三季度預算執行不足全年經費的65%，遠不及平均75%的水平；第四季度突擊花錢的現象，資金使用效益沒有得到應有的發揮，對下一年度的預算編制也起不到相應的指導作用。主觀與客觀的因素共同導致了財務預算執行缺乏應有的嚴肅性。
（三）財務管理體系與方法不健全
當前許多結核病防治機構都缺乏一個完整的財務管理體系，在制度設立和人員配備上都存在較大欠缺。在此影響下，往往容易出現許多問題，如在購置資產時，缺乏對原有資產的報廢、調配工作；只考慮一時的需要，卻沒有合理的庫存指標，造成不必要的報廢或資金積壓；會計崗位設置和人員配備不當，業務交叉、過雜，會計人員兼職過多、職責不明，部分工作人員的財務知識結構陳舊，缺乏理論專業知識，財務電算化水平不足。
二、加強結核病防治機構財務預算管理的對策
（一）強化結核病防治機構財務管理預算的觀念
構建完善的預算管理組織體系是強化結核病防治機構財務預算管理的前提條件。做好財務預算管理的宣傳工作，聯同結防機構的各個部門共同參與，這個不僅僅是財務部門的事情，各部門要職責清晰，分工明確，共同把財務預算管理工作落到實處。為保證預算的完全執行，結防機構必須根據責權利相結合的原則及可控的原則，合理確定各個科室和個人在預算執行中該負的責任和應享有的權利；制定出各種控制定額，制定預算執行的考核標準和考核辦法；建立責權利相結合的獎懲制度，要及時、準確、真實地反映預算執行情況；要經常對預算執行情況進行檢查，對照年度總目標，對其中不正常因素和有重大影響因素的環節進行分析并采取相應的控制措施，對于不可控因素，如物價部門要求價格上下浮動的變更，根據相關預算調整程序進行適當的預算調整。重視各部門的溝通與協調，確定財務預算差異并查明產生差異的原因，對于配合財務預算工作的部門和個人給予物質和精神上的適當獎勵。通過實踐過程中不斷的總結、完善，循序漸進的深入提高財務預算管理水平。
（二）促進結核病防治機構信息化的進程
結核病防治機構主要承擔著結核病監測及突發公共衛生事件應急處置的任務，而高效的信息化配備能避免人為的失誤，所以先進的信息化軟硬件設施配置很重要。面對突發的疫病疫情，高效、準確的信息化有利于提升結防機構的科學化管理水平和先進的工作效率，把結防工作再提升到一個新的高度。在網絡化、虛擬化的今天，網絡已徹底改變了傳統的理財方式和手段，拓寬了財務管理的時間、空間和范圍，極大地提高了財務核算水平和效率。但是預算管理的網絡建設才剛剛起步，軟件開發和應用還需要與預算管理的實際工作流程、細化程度、成本定額編制的一系列問題充分磨合。將預算編制流程、預算執行流程、預算調整流程固化為計算機運行的程序，可以避免很多人為因素，增強預算管理應有的剛性。
（三）全面推進結核病防治機構的預算管理
全面財務預算管理，顧名思義，就是對財務狀況進行科學細致的預算管理。可以從以下五個方面來來實現：第一，在醫療器械等固定資產和進行科研項目的投資前，需要進行財務的可行性分析，使得資金得到最大化利用；這同時也是從源頭上防止對經費的挪用，減少貪污現象的出現。第二，科學合理的運用信息化管理模型，建立經費標準，嚴格控制藥品、試劑、衛生耗材的進出量，合理利用資源，避免發生重復購進或因管理失誤導致的浪費，由此在節約政府成本之余，又提升了結防機構的運營效益。第三，在成本的核算和分析中，一定要直接考慮工作人員薪酬、固定資產的折舊費用、實驗經費等，系統地進行整合匯總，詳細考慮每個細節的花費。第四，嚴格執行預算管理工作，建立包括經費開支審批制度和報銷審核程序在內的各項財務制度，確保各項支出均符合預算，杜絕隨意或濫用資金，保證財務預算的真實有效。第五，強化對預算的監督工作，采用常規審計與內部監督相結合的方式，完成監督內容從監督結果到監督過程的轉變，將監督重點轉移到內部。
第8篇：財務預算管理存在的問題范文
一、行政事業單位財務預算管理的重要性
就行政事業單位而言，財務預算管理是一種有助于貫徹財務計劃、協調各部門工作的量化管理手段，其重要作用主要表現在以下幾個方面：其一，財務預算是單位運行計劃的量化形式，通過提高預算編制的準確性、加大預算控制力度，有利于管理層根據人員、物料消耗等相關定額，強化行政部門的基礎管理，為實現財務管理目標奠定基礎；其二，行政事業單位的總預算是由各部門的分預算匯編而成的，從預算編制到預算執行與控制，最后到預算執行結果考核均由各部門之間相互配合、協商溝通而完成的。所以，財務預算管理作為一種有效的溝通手段，有助于促進行政事業單位內部之間的合作與交流，保持管理層工作目標的一致性；其三，財務預算管理的最后一個環節為依據預算執行效果考核部門和部門人員的工作效率和工作質量，對其業績進行客觀評價，并實施獎懲措施，這有利于激勵行政事業單位內部全員參與財務管理，提高規范自身財務行為的自覺性和積極性；其四，行政事業單位實施財務預算管理有利于建立科學、透明、規范的財務活動機制，使單位各項支出都必須按照預算執行，優化了財政支出結構，提高本單位行政效率和管理水平，防范腐敗現象的滋生。
二、行政事業單位財務預算管理存在的問題
（一）財務預算管理意識薄弱
由于長期以來我國行政事業單位的經費是由國家財政劃撥的，所以各單位只能被動地根據上級財政部門的劃撥計劃來簡單編制預算，而后下達到單位內部各部門之間。這種被動的預算編制方式與預算執行方式使得大部分行政事業單位領導對財務預算管理的認知不足，同時也會將預算執行與全年工作計劃和單位長遠發展規劃相脫節，致使單位預算部門無法履行其職能，財務預算管理流于形式。
（二）財務預算編制質量不高
預算編制是行政事業單位執行與控制預算的前提和基礎，涉及多個部門，是一項需要嚴謹對待的工作。然而，目前部分行政事業單位的預算編制工作僅僅屬于財務部門的工作范圍，編制時間也較為緊張，這使得財務預算編制內容較為簡單，欠缺對全年收支情況進行科學的預測、詳細的規劃、充分的論證。
（三）財務預算執行力度不足
部分行政事業單位在財務預算管理中存在項目實施和經費開支隨意性較大的問題，這主要源于預算執行缺乏剛性，使得預算執行脫離預算編制軌道，加之預算執行責任落實不到位，致使其難以發揮預算控制作用。
（四）財務預算考核過于形式化
由于部分行政事業單位尚未建立或尚未健全財務預算執行結果考核機制，致使當前單位財務預算績效考評工作無法順利展開，難以對重點項目的預算執行情況進行評審，從而導致行政事業單位預算考評形同虛設。
三、行政事業單位財務預算管理問題的解決方法
（一）提高財務預算管理重視度
財務預算管理是行政事業單位建立自我控制、自我約束、自我發展的良好機制的重要手段，必須得到單位管理層的高度重視。首先，轉變單位管理層忽視財務預算管理的傳統觀念，使其認識到加強單位財務預算管理的重要性。其次，建立健全行政事業單位財務預算管理制度，完善繼續教育與培訓機制、單位人員選拔機制，以此提升預算管理隊伍的整體素質，確保財務預算得以切實落實與執行。
（二）提高預算編制質量
提高預算編制質量是強化行政事業單位財務預算管理的基礎環節。首先，保證財務預算編制時間，遵循預算編制原則。行政事業單位預算編制應經過調查研究、數據分析、項目可行性論證、目標預測、詳細規劃、部門間協調平衡等多個環節，所以必須保證充足的預算編制時間。同時，還應嚴格遵循財務預算編制原則，如既要立足于年度收支需求，又要考慮歷史信息與未來預測；既要講求單位執行效果，又要兼顧社會整體效益；既要滿足單位發展需要，又要結合國家賦予的財力等。其次，選用科學的財務預算編制方法，提高預算編制的準確性。預算編制人員應將傳統的“基數預算法”轉變為“零基預算法”，使單位預算緊密聯系于單位實際情況，運用復式預算管理方法按性質細分年度預算經費收支，保證預算做到量入為出，不斷強化預算編制的可操作性，提升單位預算約束力；再次，加強國有資產的預算編制。規范國有資產預算的編制是實施預資結合改革的前提和基礎，既要使國有資產配置預算流程銜接于部門預算編制流程，又要研究制定國有資產運行費用定額體系，重點對房屋建筑物、大型設備設施、車輛等國有資產的運維費用進行規范。
（三）強化財務預算執行與控制力度
財務預算執行是整個財務預算管理的重要環節，只有將預算編制落實到位，才能真正發揮財務預算管理的作用，主要應從以下幾個方面著手：其一，將財務預算指標分解落實到位。行政事業單位財務預算管理部門應將經法定程序核準的財務預算按單位內部各部門、各科室以及各崗位的具體情況進行層層分解，確保預算指標落實到個人；其次，制定與財務預算執行相配套的制度和辦法，對預算執行的過程進行有效監督和檢查，確保各項經費有計劃、有目的地使用，將有限資金發揮最大的使用效益，杜絕出現資金肆意使用的行為；再次，應適當加強專用資金的監督和管理，做到專款專用、專項列報。對新增國有資產配置的預算執行進行嚴格監管，對未申報資產配置預算的部門不予分派經費，對超編、超標配置國有資產的有關單位要嚴厲查處，臨時需要追加預算購置國有資產的單位應按照審批程序報經財政部門批準后方可購置。
（四）建立健全財務預算執行結果考核機制
1.完善公共支出績效考評指標體系
績效考評指標是保證財務預算執行結果考核公正性、合理性、正確性的核心。基于行政事業單位不同于企業的財務預算考核機制，因此，行政事業單位預算的公共支出績效考評指標體系的建立應從項目支出入手，選取與社會效益較為明顯的重點工作項目為考評對象，以項目實施目標為落腳點制定此項目的績效考評指標，并將指標層層分解、層層細化落實到分項目中。績效考評指標體系應以定量指標為主、定性指標為輔，即當遇到難以量化處理的預算支出時運用定性指標予以評價，以此提高預算考評信息的可靠性。
2.運用合理的財務預算執行考核方法
在考核過程中應采用綜合考核和動態考核相結合的方式，將考核落實到單位個人并與其薪金、福利相掛鉤，充分發揮考核機制的激勵作用。綜合考核是指在財務預算期末對單位內部各責任單位完成預算情況進行客觀、合理的考核。考核的內容主要包括對內部監管制度的執行情況以及資金的使用狀況和使用效益進行考核。而動態考核是指對財務預算的事中考核，主要通過對階段性的預算執行結果與預算目標進行比較，分析偏差產生的原因，并及時采取有效措施縮小偏差程度。
3.重視財務預算績效考評結果的運用
行政事業單位應將預算支出的績效考評結果作為以后年度預算編制的重要參考依據，對單位本年度實施效果較差的預算項目在下一年度取消或削減資金配置數額，明晰下一年度預算支出結構，及時調整以后年度預算支出方向。對預算績效考評的結果要在適當范圍給予公布，正確引導社會公眾的監督和參與，使預算支出透明化，確保預算支出效益。
參考文獻：
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[2]張愛萍.淺議行政事業單位預算管理存在的問題及對策.城市建設理論研究(電子版).2011(3).
[3]譚德忠.加強行政事業單位預算工作.決策與信息(下旬刊).2010(12).
第9篇：財務預算管理存在的問題范文
關鍵詞:國企基建;財務管理;核算;對策
一、基本建設財務管理及核算中存在的主要問題
(一)管理層思想觀念轉變不夠,基建管理意識淡薄
好多企業的基建投資是擴建或相近項目新建,這些基建項目負責人多來自熟悉生產的一線,不能及時轉變觀念,對基建程序不重視,仍按舊的管理模式認為只要活干了,進度趕上去了,基建工作就做好了。工程隨意性大,只要是工程建設急需的,不管設計單位是否設計、是否有圖紙、預算、甚至連合同都沒簽,就匆匆上馬了,擅自修改設計、超概算、超預算等問題時有發生。
(二)建設項目招投標制度執行不嚴肅
為企業整體做大、做強,由上一級機構強制性指定由關聯單位建設施工,這樣不利于縮短建設工期、保證工程質量、降低工程造價、提高投資效益。在執行工程建設合同中,轉包、發包現象時有發生,有一些是掛靠單位,施工單位與合同單位不一致,某一單項工程又分包給其它幾個單位,影響了工程建設的安全質量與進度,特別是給財務管理與核算造成不必要的麻煩。
(三)沒能完全劃分清楚建設單位和施工單位主體,給財務管理與核算帶來難度
由于一些工程項目的特殊性(如煤礦建設中的雙突礦井),雖然簽訂了施工合同,但有些工程又不屬合同范圍,需建設單位另行施工,這樣雙方施工時會交叉影響,很難完全劃清各自工程內容,給預算管理與財務核算造成麻煩。建設單位施工需要自行招兵買馬,造成機構臃腫,并且發生大量的材料、工資、水電費等。對這些材料物資的管理與核算,對費用的核算給財務工作及工程管理工作帶來極大不便,如何列入工程結算項目,帶來了涉稅風險。
(四)會計核算不規范
沒能按照基本建設會計制度規定設置基本建設會計賬簿,只是在原單位賬簿中統一核算,很難分清項目的資金來源狀況,更談不上項目的成本核算和管理了。有的建設單位使用會計科目不準確,設置會計科目混亂,這是普遍的問題。如:在建工程這個科目下反映了成萬上億的資產,把本應記入預付工程款、設備款的資金只憑收據就記入在建工程科目,與付工程進度款混在了一起,賬面分不清借款、預付款、進度款,給付款結算帶來了麻煩;對建筑安裝工程投資沒分明晰核算,在辦理竣工財務決算的時候,很難滿足竣工財務決算的報表填制工作;對建設單位管理費的核算,會計制度要求進行明晰核算,有的單位只是進行到二級核算,無法分清核算的具體內容;對待攤投資的明晰核算不準確,比如對存款利息的核算,應在“待攤投資-借款利息”科目中進行核算,有的單位卻在“待攤投資-其他投資”中進行核算,等等。
(五)基建資金管理不規范
沒有按基本建設財務管理的規定開設銀行專戶存儲建設資金或者多頭開戶。
對施工單位墊付工程款不合規。按照基本建設會計核算的要求,在項目尚未批準開工以前,可以支付前期工作費用(但不得支付工程款);計劃任務書已經批準,初步設計和概算尚未批準的,可以支付必要的施工費用;施工企業確需備料周轉金的,建設單位可根據合同規定撥付一定的備料款。備料款一般不得超過當年建筑安裝工作量所需資金的25%。建設單位支付的備料款,應根據周轉情況,陸續沖抵工程款。凡是不具備施工條件的,不得撥給備料款。而在實際的會計核算中,有的單位并沒有按以上要求執行,隨意預付給施工單位工程款,有的預付工程款比例過高,占用建設資金較多,影響了建設資金的使用效益。
預留工程的質量保證金沒按照基本建設財務管理辦法規定工程價款結算總額的5%,起不到約束施工單位確保工程質量的作用。
(六)資產、負債計量不真實,報表不能真實的反映經濟成果
基建工程是一般按月進度的80%付工程款的,有些單位為了追求片面的會計“謹慎性”原則,其余20%不進賬,資產和負債都少了相同的金額,形成了很多賬外資產,嚴重的將達幾千萬元。有些是按工程進度的100%入賬的,但其余的20%也按應付工程款計入了應付賬款,財務管理人員極易作為正常工程進度款在結算之前付出。
(七)項目合作進展不順利,造成投資風險大、資金籌措不及時
有的項目股東方不按章程及時足額注入資本金,有的項目核準后不及時按章程正式注冊公司運營,有的項目甚至正式的章程協議也沒有。此類做法帶來了很大的投資風險,一旦合作失敗,不能用合法武器維護自己的權益,造成巨大的經濟損失。如果合作項目不按時注冊成立公司,從金融機構籌款就不是按市場經濟原則多家對比,可能要不合理的多支付利息費用,并因資金籌措不及時影響工程進度。
二、基本建設財務管理及核算中存在問題的解決辦法與措施
(一)基建項目管理層要提高對基建管理的認識,加強這方面知識的學習與積累,嚴格按基建管理規定開展工作
建設過程中嚴格按設計、合同、會審圖紙施工,執行預算控制,變更或增加設計必須經過設計單位的認可。對手續不全、資料不完整工程堅決不施工。建設單位領導還要更加注重建設項目的財務管理工作,支持財務工作。財務管理不僅僅是工程開工以后的工作,財務人員在項目前期就應該參與,從財務的角度對項目進行可行性研究分析,為領導層的決策提供依據。同時嚴格施工合同的變更、調整程序和規定要求,避免人為因素造成虛增支出等問題。
(二)建設項目要把投資效益放在第一位,要嚴格執行《中華人民共和國招標投標法》,合同簽訂要規范,不能隨意轉包、發包、掛靠單位
單項工程要整體對外一家承包,對基礎、主體、裝修等不要分包,建設合同盡量簽訂總價固定合同,可減少業主變更、通貨膨脹、材料價格變動、匯率變化等因素帶來的麻煩。如建設項目有特殊情況,確需要自已組織施工的(自營工程),要嚴格劃清自營與出包工程范圍,對自營工程過程中的材料物資、工資電費等支出要加強管理、嚴格考核控制,依法列入工程建設投資成本。
(三)健全基本建設單位財務管理制度并嚴格執行
根據單位的需要和基本建設會計制度及財政部基本建設財務管理辦法等規范的要求,建立適合本單位的財務管理制度,并嚴格執行。對建設資金進行專戶存儲,專款專用;按照基本建設單位預算管理制度,嚴格按預算執行,嚴禁超預算支出;對于計量支付制度,一定要明確規定,要由單位的財務部門掌握建設資金的撥付情況,對工程款的支付進行把關;正確處理工程結余資金,該交回投資方的要交回,該歸還貸款的要歸還貸款,最后仍有結余資金的,要按照基本建設財務管理規定使用資金;按要求積極辦理工程的竣工財務決算,建立起嚴格的決算審計及決算批復程序,使其規范化和制度化,為正確計價形成的固定資產提供依據。
(四)會計科目按法律法規規定,依據初步設計及概算書的內容設置規范
可在“在建工程”科目下依次設二級明細科目“礦建工程投資(礦井建設單位用)”、“土建工程投資”、“設備投資”、“安裝工程投資”、“待攤投資”、“其它投資”。三級以上明細科目,依據初步設計及概算書的內容,按層次按單位工程設備清楚,科目編碼中間要留有余地。
(五)在會計核算中,應合理利用財務軟件的往來輔助賬進行核算
傳統的會計科目對供應商核算,已經不適合現代市場經濟發展的要求,供應商一般數目多(多達上百家),并且同一家供應商可能既有預付設備、材料、工程款性質的,又有應付設備、材料、工程款性質的,還有欠付質保金性質的,稍一疏忽,就可能付錯甚至付超,造成損失。
例:傳統會計科目設置核算:
115101001預付賬款預付設備款河南太平洋有限公司
212101001應付賬款應付設備款河南太平洋有限公司
212102001應付賬款質保金河南太平洋有限公司
新8.15供應商往來輔助核算:
115101預付賬款預付設備款
212101應付賬款應付設備款
212102應付賬款質保金
往來輔助賬:1001河南太平洋有限公司
傳統的科目設置需重復增加科目單位(如上例中有三個編碼及名稱),新的辦法只需設置一個供應商往來,且提供供應商模糊查詢,大大提高了查賬效率、降低了出錯幾率。
(六)正確反映資產、負債的價值,不低計也不高估資產、負債的價值
施工單位報經監理單位、工程管理部門、企管計劃部門、分管負責人、單位主管審核后的月工程進度后,施工單位按進度的100%開發票,按進度的80%收款,其余20%的進度計入“應付賬款――進度質保金(A施工單位)”科目中,待到工程竣工結算時將進度的15%轉入“應付賬款-工程款(A施工單位)”中,進度的5%轉入“應付賬款-質保金(A施工單位)”中。分設“進度質保金”和“質保金”的目的,為了使一個施工單位的多項單項工程核算更清楚。
