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(一)區(qū)臺(tái)風(fēng)、暴雨的特點(diǎn)
區(qū)屬亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候,溫和多雨,年平均氣溫21℃,年平均降雨量1388mm,降雨時(shí)空分布不均勻,全年降雨量80%分布在至10月,11月至次年3月僅為20%。根據(jù)區(qū)的特點(diǎn),每年日至10月31日定為汛期。
區(qū)地處東亞大陸的東南緣,東臨臺(tái)灣海峽,故常受臺(tái)風(fēng)(含強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、熱帶風(fēng)暴,以下簡(jiǎn)稱臺(tái)風(fēng))襲擊,每年平均有-5個(gè)臺(tái)風(fēng)影響或襲擊,主要集中在7-9月。在臺(tái)風(fēng)登陸或影響時(shí),不僅風(fēng)力大,而且常常帶來強(qiáng)降雨,引發(fā)沿海的風(fēng)暴潮和河流的洪水,對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)威脅極大。
(二)編制目的
為了確保轄區(qū)防洪、防臺(tái)風(fēng)安全,提高應(yīng)急快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力,保證防洪防臺(tái)風(fēng)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行,最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展,特修訂本預(yù)案。
(三)編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《省水法實(shí)施辦法》、《省防洪條例》等相關(guān)的法律法規(guī),以及《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《市防洪防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急工作預(yù)案》和《區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)章和文件,編制本預(yù)案。
(四)工作原則
堅(jiān)持以人為本,安全第一,常備不懈,以防為主,防抗結(jié)合,突出重點(diǎn),兼顧一般,局部利益服從全局利益,屬地管理的原則,實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,統(tǒng)一指揮,分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。
(五)適用范圍
本預(yù)案適用于全區(qū)臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水、風(fēng)暴潮產(chǎn)生的災(zāi)害及其次生的災(zāi)害。
二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
(一)區(qū)防洪防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
區(qū)設(shè)立防汛抗旱指揮部,下設(shè)辦公室,掛靠在區(qū)政府辦,同時(shí)設(shè)立區(qū)城市防洪防臺(tái)風(fēng)指揮協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,在區(qū)防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,行使城市防洪防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)的職能。
當(dāng)防洪防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)時(shí),區(qū)防汛抗旱指揮部即行使區(qū)防洪防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急指揮的職能,在宣布全區(qū)進(jìn)入緊急防汛期以后,其下設(shè)的綜合材料組、宣傳信息組、督查協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救災(zāi)組、后勤保障組等五個(gè)應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)開始運(yùn)轉(zhuǎn)。
組織機(jī)構(gòu)如下:
總指揮:由區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任。
副總指揮:由區(qū)政府助理巡視員、區(qū)政府辦主任、區(qū)建設(shè)局局長(zhǎng)擔(dān)任。
成員單位:區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)綜治辦、區(qū)建設(shè)局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)人勞社保局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)招商局、區(qū)旅游園林局、區(qū)文體局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、區(qū)工商局、公安分局、交警大隊(duì)、公安邊防大隊(duì)、消防大隊(duì)及各街道辦事處,其主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)為指揮部成員。
各街道成立相應(yīng)的指揮機(jī)構(gòu),由街道主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任指揮,街道各有關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍為成員單位,負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)的防洪、防臺(tái)風(fēng)、防潮工作。
(二)組織機(jī)構(gòu)職責(zé)
1、區(qū)防汛抗旱指揮部的職責(zé)
(1)統(tǒng)一指揮全區(qū)防洪、防臺(tái)風(fēng)、防潮工作,宣布全區(qū)進(jìn)入、解除緊急防汛期,啟動(dòng)、終止區(qū)防洪防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案。
(2)在區(qū)政府和上級(jí)防汛抗旱指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下,貫徹執(zhí)行相關(guān)決定、指令。
(3)組織召開各街道防汛抗旱指揮部、各成員單位參加的防洪、防臺(tái)風(fēng)工作會(huì)議,分析預(yù)測(cè)汛情、臺(tái)風(fēng)發(fā)展趨勢(shì),安排部署防洪、防臺(tái)風(fēng)、防潮、救災(zāi)工作,制定各項(xiàng)防洪、防臺(tái)風(fēng)、防潮、救災(zāi)應(yīng)急措施。
(4)下達(dá)抗洪搶險(xiǎn)、水庫泄洪等調(diào)度命令,組織各街道防汛抗旱指揮部、各有關(guān)部門實(shí)施防洪、防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督,動(dòng)員全社會(huì)參與防洪防臺(tái)風(fēng)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
2、區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室的職責(zé)
(1)及時(shí)掌握汛情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情和災(zāi)情統(tǒng)計(jì)匯總,并上報(bào)災(zāi)情情況。
(2)提出防洪防臺(tái)風(fēng)參謀意見,為區(qū)防汛抗旱指揮部提供決策依據(jù),及時(shí)下達(dá)區(qū)防汛抗旱指揮部的調(diào)度命令,完成區(qū)防汛抗旱指揮部下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù),督促檢查各項(xiàng)防洪、防臺(tái)、救災(zāi)措施的落實(shí)。
(3)負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)防汛搶險(xiǎn)物資、器材的組織儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn),協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好搶險(xiǎn)物資、器材的儲(chǔ)備、管理。
(4)負(fù)責(zé)全區(qū)防汛抗旱的日常管理工作。
3、區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位的職責(zé)
(1)區(qū)政府辦:負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)全區(qū)防汛抗旱的日常工作。
(2)區(qū)委宣傳部:正確把握全區(qū)防汛抗旱宣傳的導(dǎo)向,及時(shí)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)新聞單位做好防汛抗旱新聞宣傳工作。
(3)區(qū)綜治辦、公安分局、邊防大隊(duì):負(fù)責(zé)維護(hù)抗災(zāi)期間的社會(huì)治安秩序,依法打擊盜竊防汛抗旱物質(zhì)和破壞、盜竊防汛抗旱設(shè)施的違法犯罪活動(dòng),妥善處置因防汛抗旱引發(fā)的群體性治安事件。協(xié)助街道轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地帶的群眾和海上漁排、漁船人員。
(4)區(qū)建設(shè)局:負(fù)責(zé)本區(qū)城市防洪防臺(tái)風(fēng)指揮協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。負(fù)責(zé)制定本區(qū)城市防洪防臺(tái)風(fēng)預(yù)案,并組織實(shí)施。負(fù)責(zé)對(duì)山體滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的勘察、監(jiān)測(cè)、防治等工作。負(fù)責(zé)制定全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案和房屋防洪防臺(tái)風(fēng)搶險(xiǎn)救災(zāi)預(yù)案,并組織實(shí)施。負(fù)責(zé)危房防洪防臺(tái)風(fēng)和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作,協(xié)助街道及時(shí)轉(zhuǎn)移危房住戶。組織、指導(dǎo)全區(qū)建筑設(shè)施的防洪防臺(tái)風(fēng)工作,做好建筑工地的防洪防臺(tái)風(fēng)工作。負(fù)責(zé)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍組建工作。抗旱期間,組織、協(xié)調(diào)做好城市節(jié)約用水工作。
(5)區(qū)監(jiān)察局:監(jiān)督、指導(dǎo)防汛抗旱責(zé)任制的落實(shí)。負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)行防汛抗旱責(zé)任制和搶險(xiǎn)救災(zāi)調(diào)度指令情況進(jìn)行督查,對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)不力、工作疏忽或處置失當(dāng)而造成嚴(yán)重后果的,要按照有關(guān)規(guī)定,追究責(zé)任,嚴(yán)肅處理。
(6)區(qū)經(jīng)貿(mào)局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)做好防洪、防臺(tái)風(fēng)、抗旱工作。協(xié)調(diào)電力部門做好電力調(diào)度工作,確保防汛抗旱用電的供給。根據(jù)指揮部的要求,組織搶險(xiǎn)救災(zāi)所需物資的供給。
(7)區(qū)發(fā)改局:指導(dǎo)防汛抗旱規(guī)劃和建設(shè)工作。負(fù)責(zé)重點(diǎn)防汛抗旱工程建設(shè)、計(jì)劃的協(xié)調(diào)安排。
(8)區(qū)民政局:負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各街道開展查災(zāi)、報(bào)災(zāi)和救災(zāi)工作,及時(shí)將掌握的災(zāi)情信息和救災(zāi)情況上報(bào)指揮部。組織開展、接收救災(zāi)捐贈(zèng)款物等工作,管理、分配本級(jí)和上級(jí)救助受災(zāi)群眾的款物,妥善安排好災(zāi)民生活。
(9)區(qū)財(cái)政局:組織實(shí)施防汛抗旱和搶險(xiǎn)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)預(yù)算,及時(shí)下?lián)懿⒈O(jiān)督使用。與指揮部共同向上級(jí)爭(zhēng)取防汛抗旱和搶險(xiǎn)救災(zāi)經(jīng)費(fèi),并及時(shí)下?lián)芎捅O(jiān)督使用。
(10)區(qū)教育局:負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)中、小學(xué)校等各級(jí)各類學(xué)校做好防洪防臺(tái)風(fēng)工作,特別是在防臺(tái)風(fēng)期間,及時(shí)組織、監(jiān)督各級(jí)各類學(xué)校做好校舍的加固和師生的安全防范工作,確保安全度汛。做好學(xué)校危漏校舍的維修、加固。防臺(tái)風(fēng)期間,及時(shí)開放校舍為街道疏散人員提供安全場(chǎng)所。
(11)區(qū)衛(wèi)生局:負(fù)責(zé)組建醫(yī)療救護(hù)和疾病預(yù)防控制專業(yè)隊(duì)伍。做好抗災(zāi)期間的醫(yī)療救護(hù)和疾病預(yù)防控制工作,災(zāi)后做好防病、治病及防疫工作。
(12)區(qū)人勞社保局:在防洪、防臺(tái)風(fēng)期間,協(xié)助防汛抗旱指揮部做好人員調(diào)度。災(zāi)后,對(duì)參加防洪防臺(tái)風(fēng)人員進(jìn)行考評(píng)。
(13)區(qū)城管執(zhí)法局:在防臺(tái)風(fēng)期間,做好城市違章搭蓋、沿街廣告招牌等整治工作。負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)隊(duì)伍的組建工作。
(14)區(qū)招商局:負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)外資企業(yè)做好防汛抗旱工作。
(15)區(qū)旅游園林局:負(fù)責(zé)園林設(shè)施的防洪防臺(tái)風(fēng)工作。抗災(zāi)期間,及時(shí)組織做好林木的支護(hù)加固等工作。災(zāi)后,及時(shí)組織做好城市樹木、綠地的整復(fù)工作。負(fù)責(zé)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍組建工作。
(16)區(qū)文體局:負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)文體活動(dòng)及其他戶外活動(dòng)的安全防范工作,根據(jù)天氣狀況和上級(jí)指示適時(shí)取消所有文體活動(dòng)及其他戶外活動(dòng)。
(17)區(qū)安監(jiān)局:負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)汛期安全生產(chǎn)工作,特別是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)(包括倉庫)的安全度汛工作。
(18)區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會(huì):負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)園區(qū)內(nèi)各單位做好防汛抗旱工作。
(19)區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局:負(fù)責(zé)區(qū)政府機(jī)關(guān)大樓的防洪防臺(tái)風(fēng)工作。在防臺(tái)風(fēng)、防洪期間,為指揮部及其辦公室提供后勤保障工作。
(20)區(qū)工商局:負(fù)責(zé)做好汛期戶外廣告牌的整治工作,在臺(tái)風(fēng)、暴雨到來之前,及時(shí)組織、監(jiān)督戶外廣告牌業(yè)主做好加固、拆除等各項(xiàng)防范工作。
(21)交警大隊(duì):及時(shí)疏導(dǎo)交通,保證防汛車輛優(yōu)先通行。根據(jù)汛情需要,按照指揮部指令,負(fù)責(zé)實(shí)施交通管制。
(22)消防大隊(duì):在防洪、防臺(tái)風(fēng)期間,根據(jù)指揮部要求,及時(shí)做好搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。負(fù)責(zé)組建搶險(xiǎn)救災(zāi)突擊隊(duì)伍。
(23)各街道辦事處:負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)轄內(nèi)的防汛抗旱工作。負(fù)責(zé)危房的初步排查工作。防洪防臺(tái)風(fēng)期間,負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)危險(xiǎn)地帶群眾和海上漁排、漁船人員的安全轉(zhuǎn)移。負(fù)責(zé)組織轄內(nèi)防汛抗旱工程的建設(shè)與管理,做好在建水利工程的安全度汛工作。負(fù)責(zé)防汛信息的報(bào)送工作。
各成員單位應(yīng)配備防汛責(zé)任人(A、B崗),兩位責(zé)任人在汛期不得同時(shí)外出,第一責(zé)任人(A崗)外出時(shí),應(yīng)向第二責(zé)任人(B崗)做好交接工作。
4、區(qū)防汛抗旱指揮部應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)的職責(zé)
(1)綜合材料組:由區(qū)防汛辦牽頭,區(qū)政府辦等部門配合,主要負(fù)責(zé)人由區(qū)防汛辦負(fù)責(zé)人擔(dān)任。負(fù)責(zé)各種會(huì)議通知、防御暴雨、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等工作的緊急通知、緊急通告、領(lǐng)導(dǎo)講話稿、傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)指示或批示、汛情快報(bào)、防御情況匯報(bào)等文件的起草。
(2)宣傳信息組:由區(qū)委宣傳部牽頭,區(qū)政府辦、區(qū)防汛辦等部門配合,主要負(fù)責(zé)人由區(qū)委宣傳部分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。負(fù)責(zé)組織新聞媒體及時(shí)通過電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體向社會(huì)汛情、災(zāi)情及抗洪搶險(xiǎn)的新聞報(bào)道;及時(shí)搜集區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、各街道和有關(guān)部門的工作信息,并及時(shí)整理上報(bào)、;及時(shí)收集各街道和有關(guān)部門的災(zāi)情,并統(tǒng)計(jì)匯總上報(bào)、。
(3)督查協(xié)調(diào)組:由區(qū)政府辦牽頭,區(qū)監(jiān)察局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)防汛辦等部門配合,主要負(fù)責(zé)人由區(qū)政府辦分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。負(fù)責(zé)落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府以及區(qū)防汛抗旱指揮部工作部署;協(xié)調(diào)解決各街道、各有關(guān)部門請(qǐng)求需要協(xié)調(diào)的問題;負(fù)責(zé)督查各街道、各有關(guān)部門執(zhí)行上級(jí)指示精神和區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)防汛抗旱指揮部工作部署的落實(shí)情況以及值、帶班制度的執(zhí)行情況,并及時(shí)通報(bào);負(fù)責(zé)落實(shí)出海船只回港或就近避風(fēng)、海上漁排養(yǎng)殖人員、低洼地帶等危險(xiǎn)地帶人員轉(zhuǎn)移工作,并統(tǒng)計(jì)上報(bào)。
(4)搶險(xiǎn)救災(zāi)組:由區(qū)建設(shè)局牽頭,區(qū)旅游園林局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局等部門配合,組建區(qū)專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍;區(qū)民政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)駐軍部隊(duì)、武警部隊(duì)承擔(dān)區(qū)防汛抗旱指揮部下達(dá)的搶險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移群眾任務(wù),負(fù)責(zé)災(zāi)民安置,救助防疫,保障水、電、氣供應(yīng)及生活必需品的需要。
(5)后勤保障組:由區(qū)防汛辦牽頭,區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、區(qū)信息中心等部門配合,主要負(fù)責(zé)人由區(qū)防汛辦領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。負(fù)責(zé)指揮部各種會(huì)議的會(huì)務(wù)工作,保障防汛視頻會(huì)議系統(tǒng)、通訊、供電暢通,協(xié)調(diào)調(diào)度全區(qū)防汛搶險(xiǎn)物資器材,保障指揮部及辦公室相關(guān)人員的食宿等。
在宣布全區(qū)進(jìn)入緊急防汛期后,應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)開始運(yùn)轉(zhuǎn),根據(jù)需要,區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)綜治辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)招商局、區(qū)人勞社保局、區(qū)衛(wèi)生局應(yīng)各派1人到指揮部協(xié)助辦公。
三、防洪防臺(tái)風(fēng)預(yù)防、預(yù)警
(一)預(yù)防、預(yù)警信息
1、臺(tái)風(fēng)登陸前24小時(shí),各相關(guān)單位要通過電視、廣播及時(shí)收集信息,密切關(guān)注臺(tái)風(fēng)動(dòng)態(tài),及時(shí)提醒市民做好防臺(tái)風(fēng)準(zhǔn)備。
2、各街道防汛抗旱指揮部收集實(shí)時(shí)洪澇災(zāi)情,滾動(dòng)上報(bào)至區(qū)防汛辦。
(二)預(yù)防、預(yù)警行動(dòng)
1、汛前工作準(zhǔn)備
(1)各街道防汛抗旱指揮部、各有關(guān)部門要做好汛前安全大檢查,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題、隱患要登記造冊(cè),發(fā)出汛前安全大檢查除險(xiǎn)責(zé)任通知書,并于每年的月31日前報(bào)區(qū)防汛抗旱指揮部備案。
(2)各街道防汛抗旱指揮部、各有關(guān)部門應(yīng)備足搶險(xiǎn)物資和救生器材。區(qū)級(jí)搶險(xiǎn)物資、器材由區(qū)防汛辦統(tǒng)一采購,分儲(chǔ)到各區(qū)級(jí)防汛倉庫,區(qū)級(jí)搶險(xiǎn)物資僅作為應(yīng)急補(bǔ)充,搶險(xiǎn)時(shí)應(yīng)先用工程管理單位及街道儲(chǔ)備的物資器材。
(3)各街道防汛抗旱指揮部、各有關(guān)部門必須落實(shí)所轄水庫、堤防、水閘工程的包庫、包堤、包閘領(lǐng)導(dǎo)及技術(shù)負(fù)責(zé)人,落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍在搶險(xiǎn)時(shí)的組織、聯(lián)系以及實(shí)施方案,明確責(zé)任人,并登記造冊(cè)上報(bào)區(qū)防汛抗旱指揮部。
(4)區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位、各街道防汛抗旱指揮部都要制定本部門、本轄區(qū)的防洪防臺(tái)風(fēng)預(yù)案;區(qū)城市防洪防臺(tái)風(fēng)指揮協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)制定城市防洪防臺(tái)風(fēng)預(yù)案,各小(Ⅱ)型以上水庫都要制定水庫防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案,并報(bào)區(qū)防汛抗旱指揮部審批或備案。
2、暴雨洪水、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮預(yù)警
當(dāng)預(yù)報(bào)即將發(fā)生暴雨洪水、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮災(zāi)害時(shí),區(qū)防汛抗旱指揮部應(yīng)提早預(yù)警,通知各街道防汛抗旱指揮部和各有關(guān)部門做好相關(guān)準(zhǔn)備。
3、預(yù)警級(jí)別
按照災(zāi)害的影響范圍、嚴(yán)重性和緊急程度,暴雨洪水預(yù)警級(jí)別分為較重(II級(jí))、重大(I級(jí))兩級(jí),臺(tái)風(fēng)預(yù)警級(jí)別分為一般(Ⅲ級(jí))、較重(II級(jí))、重大(I級(jí))三級(jí)。
四、應(yīng)急響應(yīng)
(一)應(yīng)急響應(yīng)的總體要求
1、應(yīng)急響應(yīng)的總體要求是:加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一指揮;分級(jí)負(fù)責(zé),部門協(xié)調(diào);強(qiáng)化紀(jì)律,依法防洪;快速反應(yīng),保障有力;落實(shí)責(zé)任,細(xì)化措施;科學(xué)調(diào)度,防抗結(jié)合,確保實(shí)現(xiàn)防汛工作目標(biāo)。
2、進(jìn)入汛期,各街道防汛抗旱指揮部應(yīng)實(shí)行24小時(shí)值班制度,全程跟蹤汛情、工情、災(zāi)情,并根據(jù)不同情況啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序。
3、各街道防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的水利、防洪工程的調(diào)度。區(qū)防汛抗旱指揮部各成員單位應(yīng)按照指揮部的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作并及時(shí)報(bào)告有關(guān)工作情況。
(二)應(yīng)急響應(yīng)
1、暴雨洪水災(zāi)害
1)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng):市氣象臺(tái)暴雨(預(yù))警報(bào)(日降雨量50~100毫米)。市防汛抗旱指揮部將發(fā)出“關(guān)于做好防御暴雨洪水工作的(緊急)通知”,提出防御工作要求。
(1)區(qū)防汛抗旱指揮部副總指揮進(jìn)駐指揮部,坐鎮(zhèn)指揮部署全區(qū)防御暴雨洪水工作,主持召開相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家的會(huì)商會(huì),認(rèn)真分析暴雨特點(diǎn)和影響,研究防御的方案和措施,并報(bào)告總指揮。
(2)必要時(shí),區(qū)防汛抗旱指揮部及時(shí)通過防汛視頻會(huì)議系統(tǒng)召開防御暴雨洪水工作會(huì)議,區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)防御暴雨洪水各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)行部署,并將情況迅速上報(bào)區(qū)委、區(qū)政府和市防汛抗旱指揮部。
(3)區(qū)防汛抗旱指揮部各成員單位和各街道防汛抗旱指揮部要立即啟動(dòng)防御暴雨洪水各項(xiàng)預(yù)案,部署落實(shí)防御暴雨洪水各項(xiàng)工作,傳達(dá)貫徹省、市和區(qū)防御暴雨洪水工作會(huì)議精神和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示。加強(qiáng)值班,要安排加強(qiáng)班,領(lǐng)導(dǎo)帶班,及時(shí)將防御部署落實(shí)情況上報(bào)區(qū)防汛抗旱指揮部。各級(jí)防汛責(zé)任人要立即上崗到位,全面落實(shí)各項(xiàng)防御措施。
(4)區(qū)防汛辦要加強(qiáng)值班,領(lǐng)導(dǎo)帶班,密切監(jiān)視水情、雨情、工情,做好上傳下達(dá)工作。
(5)區(qū)防汛抗旱指揮部研究部署低洼地、危房、工棚、簡(jiǎn)易搭蓋、易滑坡等危險(xiǎn)地帶群眾安全轉(zhuǎn)移工作,各街道和區(qū)建設(shè)局、區(qū)旅游園林局等部門要按照指揮部要求認(rèn)真抓好落實(shí),滾動(dòng)上報(bào)安全轉(zhuǎn)移人數(shù)。
(6)區(qū)防汛抗旱指揮部根據(jù)上級(jí)防汛抗旱指揮部的要求,做好預(yù)泄騰庫工作。
(7)區(qū)建設(shè)局及各街道對(duì)崩塌、滑坡易發(fā)生地段和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行全面巡查和排查,發(fā)現(xiàn)隱患、險(xiǎn)情要及時(shí)劃出危險(xiǎn)區(qū)域,設(shè)置警示標(biāo)志,落實(shí)防范措施,消除隱患,確保安全。
(8)全區(qū)各類搶險(xiǎn)隊(duì)伍要做好搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備工作。駐軍部隊(duì)要迅速組織好搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍,一旦接到區(qū)防汛抗旱指揮部的通知,迅速投入搶險(xiǎn)救災(zāi)和協(xié)助街道做好群眾轉(zhuǎn)移工作。各級(jí)、各部門要準(zhǔn)備好搶險(xiǎn)物資器材。
2)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng):市氣象臺(tái)大暴雨或特大暴雨警報(bào)(降雨量大于100毫米),市防汛抗旱指揮部將發(fā)出“關(guān)于做好防御暴雨洪水工作的緊急通知”,提出全面防御工作要求,宣布進(jìn)入緊急防汛期,指揮部下設(shè)的五個(gè)應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)開始運(yùn)轉(zhuǎn)。
(1)區(qū)防汛抗旱指揮部總指揮進(jìn)駐指揮部,坐鎮(zhèn)指揮部署全區(qū)防御暴雨洪水工作,主持召開相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家的會(huì)商會(huì),認(rèn)真分析大暴雨或特大暴雨的特點(diǎn)和影響,研究防御的方案和措施,并報(bào)告區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)。
(2)區(qū)防汛抗旱指揮部召開防御暴雨洪水緊急會(huì)議,各街道防汛抗旱指揮部和各成員單位參加,區(qū)領(lǐng)導(dǎo)作重要講話,對(duì)防御暴雨洪水工作進(jìn)行緊急動(dòng)員、部署,并將情況迅速上報(bào)區(qū)委、區(qū)政府和市防汛抗旱指揮部。情況嚴(yán)重時(shí),提請(qǐng)區(qū)委、區(qū)政府聽取匯報(bào)并作出決策和部署。
(3)必要時(shí),區(qū)委辦、區(qū)政府辦聯(lián)合發(fā)出防御暴雨洪水緊急通知,要求全區(qū)各級(jí)、各部門、各單位和全區(qū)人民立即行動(dòng)起來,投入到抗災(zāi)救災(zāi)工作中。
(4)區(qū)防汛抗旱指揮部各成員單位和各街道防汛抗旱指揮部要立即啟動(dòng)防御暴雨洪水各項(xiàng)預(yù)案,部署落實(shí)防御暴雨洪水各項(xiàng)工作,傳達(dá)貫徹省、市和區(qū)防御暴雨洪水工作會(huì)議精神和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示。加強(qiáng)值班,要安排加強(qiáng)班,領(lǐng)導(dǎo)帶班,及時(shí)將防御部署落實(shí)情況上報(bào)區(qū)防汛抗旱指揮部。各級(jí)防汛責(zé)任人要立即上崗到位,全面落實(shí)各項(xiàng)防御措施,發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)處理并報(bào)告。區(qū)監(jiān)察局要適時(shí)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、防汛責(zé)任人到崗到位情況和各級(jí)、各部門值班帶班情況進(jìn)行檢查。
(5)區(qū)防汛抗旱指揮部研究部署低洼地、危房、工棚、簡(jiǎn)易搭蓋、易滑坡等危險(xiǎn)地帶群眾安全轉(zhuǎn)移工作,各街道和區(qū)建設(shè)局、區(qū)旅游園林局等部門要按照指揮部要求認(rèn)真抓好落實(shí),滾動(dòng)上報(bào)安全轉(zhuǎn)移人數(shù)。
(6)區(qū)防汛抗旱指揮部根據(jù)上級(jí)防汛抗旱指揮部的要求,做好預(yù)泄騰庫工作。
(7)區(qū)建設(shè)局、各街道對(duì)崩塌、滑坡易發(fā)生地段和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行全面巡查和排查,發(fā)現(xiàn)隱患、險(xiǎn)情要及時(shí)劃出危險(xiǎn)區(qū)域,設(shè)置警示標(biāo)志,落實(shí)防范措施,消除隱患,確保安全。
(8)全區(qū)各類搶險(xiǎn)隊(duì)伍要集結(jié)待命,隨時(shí)做好搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備工作,一有險(xiǎn)情,迅速投入搶險(xiǎn)救災(zāi)。駐軍部隊(duì)要迅速組織好搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍,一旦接到區(qū)防汛抗旱指揮部的通知,迅速投入搶險(xiǎn)救災(zāi)和協(xié)助街道做好群眾轉(zhuǎn)移工作。各級(jí)、各部門的搶險(xiǎn)物資器材要準(zhǔn)備就緒,做到隨調(diào)隨到。
3)應(yīng)急結(jié)束:降雨過程基本結(jié)束階段,市防汛抗旱指揮部將發(fā)出“關(guān)于做好搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作的(緊急)通知”,宣布結(jié)束緊急防汛期,提出下一步搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作要求。
(1)區(qū)防汛抗旱指揮部研究部署下一步搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作,各街道和民政、衛(wèi)生、建設(shè)、旅游園林、公安等有關(guān)部門要按照指揮部要求認(rèn)真抓好落實(shí)。
(2)民政、財(cái)政、建設(shè)、旅游園林等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)分赴抗災(zāi)第一線指導(dǎo)協(xié)調(diào)抗災(zāi)救災(zāi)工作。根據(jù)受災(zāi)情況,各有關(guān)部門向國家有關(guān)部委、省政府、省有關(guān)部門、市政府和市有關(guān)部門等上級(jí)匯報(bào)災(zāi)情,爭(zhēng)取國家、省、市和有關(guān)部門的支持。
(3)區(qū)防汛抗旱指揮部各成員單位和各街道防汛抗旱指揮部要迅速部署落實(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)的各項(xiàng)工作,安排好災(zāi)民生活,采取有力措施,盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活、交通秩序,修復(fù)水毀工程,保持社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)認(rèn)真總結(jié)抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),將抗災(zāi)救災(zāi)工作情況迅速報(bào)告區(qū)防汛抗旱指揮部。及時(shí)統(tǒng)計(jì)災(zāi)情,滾動(dòng)上報(bào)區(qū)防汛辦。
(4)區(qū)防汛辦組織召開總結(jié)分析會(huì),認(rèn)真總結(jié)全區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),研究改進(jìn)措施;及時(shí)收集匯總各街道各部門抗災(zāi)救災(zāi)工作情況,將全區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)工作情況迅速上報(bào)區(qū)委、區(qū)政府和市防汛抗旱指揮部;及時(shí)統(tǒng)計(jì)災(zāi)情,滾動(dòng)上報(bào)市防汛辦。
(5)區(qū)委宣傳部要協(xié)調(diào)新聞媒體加大抗災(zāi)救災(zāi)宣傳力度,做好抗災(zāi)救災(zāi)宣傳工作。
2、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮災(zāi)害
1)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng):市氣象臺(tái)臺(tái)風(fēng)消息階段,市防汛抗旱指揮部發(fā)出"關(guān)于防御××年××號(hào)臺(tái)風(fēng)01號(hào)通知",提出防御工作要求。
(1)區(qū)防汛抗旱指揮部副總指揮進(jìn)駐指揮部,坐鎮(zhèn)指揮部署全區(qū)防臺(tái)風(fēng)工作,主持召開相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家的會(huì)商會(huì),認(rèn)真分析臺(tái)風(fēng)特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)和破壞影響,研究防御方案和措施,并報(bào)告總指揮。
(2)根據(jù)臺(tái)風(fēng)發(fā)展趨勢(shì),區(qū)防汛抗旱指揮部及時(shí)通過防汛視頻會(huì)議系統(tǒng)召開防臺(tái)風(fēng)工作會(huì)議,區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)防臺(tái)風(fēng)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)行部署,并將情況迅速上報(bào)區(qū)委、區(qū)政府和市防汛抗旱指揮部。
(3)區(qū)防汛抗旱指揮部有關(guān)成員單位和各街道防汛抗旱指揮部要立即部署落實(shí)防臺(tái)風(fēng)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,傳達(dá)貫徹省、市、區(qū)防臺(tái)風(fēng)會(huì)議精神和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示,及時(shí)將防臺(tái)風(fēng)準(zhǔn)備工作情況上報(bào)區(qū)防汛抗旱指揮部。
(4)區(qū)防汛辦要加強(qiáng)值班,密切監(jiān)視臺(tái)風(fēng)發(fā)展趨勢(shì)和水情、雨情、工情,做好上傳下達(dá)工作。
(5)區(qū)防汛辦注意收看天氣預(yù)報(bào),主動(dòng)與市氣象臺(tái)及海洋環(huán)境預(yù)報(bào)系,密切關(guān)注臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮情況。
區(qū)防汛抗旱指揮部各成員單位和各街道防汛辦要加強(qiáng)值班,注意收聽收看天氣預(yù)報(bào),并密切關(guān)注臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮情況。
2)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng):市氣象臺(tái)臺(tái)風(fēng)警報(bào)階段,市防汛抗旱指揮部將發(fā)出“關(guān)于防御××年××號(hào)臺(tái)風(fēng)02號(hào)通知”,提出全面防御工作要求,宣布進(jìn)入緊急防汛期。
(1)區(qū)防汛抗旱指揮部下設(shè)的應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)開始運(yùn)轉(zhuǎn)。
(2)區(qū)防汛抗旱指揮部總指揮進(jìn)駐指揮部,坐鎮(zhèn)指揮部署全區(qū)防臺(tái)風(fēng)工作,主持召開相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家的會(huì)商會(huì),認(rèn)真分析臺(tái)風(fēng)特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)和破壞影響,研究防御方案和措施,并報(bào)告區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)。
(3)區(qū)防汛抗旱指揮部通過防汛視頻會(huì)議系統(tǒng)召開各街道防汛抗旱指揮部和各成員單位領(lǐng)導(dǎo)參加的防臺(tái)風(fēng)緊急會(huì)議,區(qū)領(lǐng)導(dǎo)作重要講話,對(duì)防臺(tái)風(fēng)工作進(jìn)行緊急動(dòng)員、部署,并將情況迅速上報(bào)區(qū)委、區(qū)政府和市防汛抗旱指揮部。情況嚴(yán)重時(shí),提請(qǐng)區(qū)委、區(qū)政府聽取匯報(bào)并作出決策和部署。
(4)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)聯(lián)系各街道及部門的分工情況,分頭深入各街道、各有關(guān)部門和單位、各有關(guān)重點(diǎn)部位,檢查防臺(tái)風(fēng)準(zhǔn)備情況,督促各街道、各部門落實(shí)好各項(xiàng)防御措施。
(5)根據(jù)臺(tái)風(fēng)發(fā)展趨勢(shì),區(qū)委辦、區(qū)政府辦聯(lián)合發(fā)出防臺(tái)風(fēng)緊急通知,要求全區(qū)各級(jí)、各部門、各單位和全區(qū)人民立即行動(dòng)起來,投入到防臺(tái)抗臺(tái)救災(zāi)工作中。
(6)區(qū)防汛抗旱指揮部各成員單位和各街道防汛抗旱指揮部立即按照防臺(tái)風(fēng)各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,部署落實(shí)防臺(tái)風(fēng)各項(xiàng)工作,傳達(dá)貫徹省、市、區(qū)防臺(tái)風(fēng)會(huì)議精神和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示。加強(qiáng)值班,要安排加強(qiáng)班,領(lǐng)導(dǎo)帶班。組織工作組深入基層、各重點(diǎn)部位,檢查防臺(tái)風(fēng)準(zhǔn)備情況,督促基層落實(shí)好各項(xiàng)防御措施。各街道和各成員單位要及時(shí)將防御部署落實(shí)情況上報(bào)區(qū)防汛抗旱指揮部。各級(jí)防汛責(zé)任人要立即上崗到位,全面落實(shí)各項(xiàng)防御措施。
(7)區(qū)防汛辦要主動(dòng)與市氣象局等部門聯(lián)系,了解臺(tái)風(fēng)及風(fēng)暴潮的預(yù)報(bào),及時(shí)報(bào)告指揮部。
(8)區(qū)防汛抗旱指揮部研究部署出海船只回港或就近避風(fēng)、海上漁排養(yǎng)殖人員和漁船上人員安全轉(zhuǎn)移工作,各街道要按照市、區(qū)指揮部要求認(rèn)真抓好落實(shí),滾動(dòng)上報(bào)回港船只數(shù)量和轉(zhuǎn)移上岸人數(shù)。
(9)區(qū)防汛抗旱指揮部根據(jù)上級(jí)防汛抗旱指揮部的要求,做好預(yù)泄騰庫工作。
(10)全區(qū)各類搶險(xiǎn)隊(duì)伍要做好搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備工作。駐軍部隊(duì)要迅速組織好搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍,一旦接到區(qū)防汛抗旱指揮部的通知,迅速投入搶險(xiǎn)救災(zāi)和協(xié)助街道做好群眾轉(zhuǎn)移工作。各級(jí)、各部門要準(zhǔn)備好搶險(xiǎn)物資器材。
3)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng):市氣象臺(tái)臺(tái)風(fēng)緊急警報(bào)階段,市防汛抗旱指揮部將發(fā)出“關(guān)于防御××年××號(hào)臺(tái)風(fēng)03號(hào)通知”,提出進(jìn)一步防御部署要求。
(1)區(qū)防汛抗旱指揮部總指揮坐鎮(zhèn)指揮部,指揮部署全區(qū)防臺(tái)風(fēng)工作,通過電話、防汛視頻會(huì)議系統(tǒng)檢查部署防御工作。主持召開相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家的會(huì)商會(huì),認(rèn)真分析臺(tái)風(fēng)特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)和破壞影響,研究防御方案和措施,并報(bào)告區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)。
(2)區(qū)防汛抗旱指揮部再次通過防汛視頻會(huì)議系統(tǒng)召開各街道防汛抗旱指揮部和各成員單位領(lǐng)導(dǎo)參加的全區(qū)防臺(tái)風(fēng)緊急會(huì)議,區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)作重要講話,對(duì)防臺(tái)風(fēng)工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。并將情況迅速上報(bào)區(qū)委、區(qū)政府和市防汛抗旱指揮部。情況嚴(yán)重時(shí),提請(qǐng)區(qū)委、區(qū)政府聽取匯報(bào)并作出決策和部署。
(3)必要時(shí),區(qū)委、區(qū)政府聯(lián)合發(fā)出防臺(tái)風(fēng)緊急通知,動(dòng)員全區(qū)人民立即行動(dòng)起來,投入到防臺(tái)抗臺(tái)救災(zāi)工作中。
(4)各級(jí)各部門要傳達(dá)貫徹省、市、區(qū)防臺(tái)風(fēng)會(huì)議精神和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示,全面檢查落實(shí)防臺(tái)風(fēng)各項(xiàng)工作,繼續(xù)加強(qiáng)值班帶班,及時(shí)將防御部署落實(shí)情況上報(bào)區(qū)防汛抗旱指揮部。各級(jí)防汛責(zé)任人要全部到崗到位,全面落實(shí)各項(xiàng)防御措施,發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)處理并報(bào)告。區(qū)監(jiān)察局要適時(shí)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、防汛責(zé)任人到崗到位情況和各級(jí)、各部門值班帶班情況進(jìn)行檢查。
(5)根據(jù)臺(tái)風(fēng)發(fā)展趨勢(shì)和市防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一部署,發(fā)出關(guān)閉旅游景點(diǎn)、學(xué)校停課的緊急通告,及時(shí)取消一切室外大型社會(huì)活動(dòng),確保人民生命安全。
(6)區(qū)防汛辦要主動(dòng)與氣象臺(tái)等部門了解臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),及時(shí)向區(qū)委辦、區(qū)政府辦通報(bào)。
(7)區(qū)防汛抗旱指揮部研究部署低洼地、危房、工棚、簡(jiǎn)易搭蓋、易滑坡等危險(xiǎn)地帶群眾安全轉(zhuǎn)移工作,各街道和區(qū)建設(shè)局、區(qū)旅游園林局等部門要按照市、區(qū)防汛指揮部要求認(rèn)真抓好落實(shí),滾動(dòng)上報(bào)安全轉(zhuǎn)移人數(shù)。
(8)蓮前、濱海街道要根據(jù)市、區(qū)防汛指揮部指示,做好預(yù)泄騰庫工作。
(9)區(qū)建設(shè)局、各街道對(duì)崩塌、滑坡易發(fā)生地段和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行全面巡查和排查,發(fā)現(xiàn)隱患、險(xiǎn)情要立即劃出危險(xiǎn)區(qū)域,設(shè)置警示標(biāo)志,落實(shí)防范措施,消除隱患,確保安全。
(10)區(qū)防汛指揮部的宣傳信息組及時(shí)將我區(qū)的防臺(tái)抗臺(tái)工作動(dòng)態(tài)通過相關(guān)媒體予以報(bào)道。
(11)全區(qū)各類搶險(xiǎn)隊(duì)伍要集結(jié)待命,做好隨時(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備工作,一有險(xiǎn)情,迅速投入搶險(xiǎn)救災(zāi)。駐軍部隊(duì)要迅速組織好搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍,一旦接到區(qū)防汛抗旱指揮部的通知,迅速投入搶險(xiǎn)救災(zāi)和協(xié)助街道做好群眾轉(zhuǎn)移工作。各級(jí)、各部門的搶險(xiǎn)物資器材要準(zhǔn)備就緒,做到隨調(diào)隨到。
4)應(yīng)急結(jié)束:市氣象臺(tái)臺(tái)風(fēng)警報(bào)解除階段,市防汛抗旱指揮部將發(fā)出“關(guān)于防御××年××號(hào)臺(tái)風(fēng)04號(hào)通知”,宣布解除臺(tái)風(fēng)警報(bào)和結(jié)束緊急防汛期,提出下一步搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作要求。
(1)區(qū)防汛抗旱指揮部研究部署下一步搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作,各街道和民政、衛(wèi)生、建設(shè)、旅游園林、公安、工商等有關(guān)部門要按照指揮部要求認(rèn)真抓好落實(shí)。
(2)區(qū)民政、財(cái)政、建設(shè)、旅游園林等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)分赴抗災(zāi)第一線指導(dǎo)協(xié)調(diào)抗災(zāi)救災(zāi)工作。根據(jù)受災(zāi)情況,組織各有關(guān)部門向國家有關(guān)部委、省政府、省有關(guān)部門、市政府和市有關(guān)部門等上級(jí)匯報(bào)災(zāi)情,爭(zhēng)取國家、省、市政府和有關(guān)部門的支持。
(3)區(qū)防汛抗旱指揮部各成員單位和各街道防汛抗旱指揮部要迅速部署落實(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)的各項(xiàng)工作,安排好災(zāi)民生活,采取有力措施,盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活、交通秩序,修復(fù)水毀工程,保持社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)認(rèn)真總結(jié)抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),將抗災(zāi)救災(zāi)工作情況迅速報(bào)告區(qū)防汛抗旱指揮部。及時(shí)統(tǒng)計(jì)災(zāi)情,滾動(dòng)上報(bào)區(qū)防汛辦。
(4)區(qū)防汛辦組織召開總結(jié)分析會(huì),認(rèn)真總結(jié)全區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),研究改進(jìn)措施;及時(shí)收集匯總各街道各部門抗災(zāi)救災(zāi)工作情況,將全區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)工作情況迅速上報(bào)區(qū)委、區(qū)政府和市防汛抗旱指揮部;及時(shí)統(tǒng)計(jì)災(zāi)情,滾動(dòng)上報(bào)市防汛辦。
(5)區(qū)委宣傳部要協(xié)調(diào)新聞媒體加大抗災(zāi)救災(zāi)宣傳力度,做好抗災(zāi)救災(zāi)宣傳工作。
五、保障措施
1、通信信息保障
區(qū)防汛抗旱指揮部應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則,合理組建防汛專用通信網(wǎng)絡(luò),確保信息暢通。堤防及水庫管理單位必須配備通信設(shè)施。
2、應(yīng)急隊(duì)伍保障
區(qū)建設(shè)局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)旅游園林局、駐軍部隊(duì)等組成搶險(xiǎn)突擊力量,負(fù)責(zé)承擔(dān)區(qū)防汛抗旱指揮部下達(dá)的搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。
3、交通保障
交警大隊(duì)主要負(fù)責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險(xiǎn)人員、轉(zhuǎn)移疏散人員、防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)物資器材運(yùn)輸。
4、治安保障
區(qū)綜治辦、公安分局、邊防大隊(duì)等主要負(fù)責(zé)做好災(zāi)區(qū)的治安管理工作,依法嚴(yán)厲打擊破壞抗災(zāi)救災(zāi)行動(dòng)和工程設(shè)施安全的行為,保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。
5、物資保障
區(qū)、街道防汛抗旱指揮部以及相關(guān)部門應(yīng)建立防汛物資器材儲(chǔ)備管理制度,加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的管理,防止儲(chǔ)備物資被盜、挪用、流失和失效,對(duì)各類物資及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。
6、資金保障
區(qū)財(cái)政局主要負(fù)責(zé)安排防汛經(jīng)費(fèi),用于遭受臺(tái)風(fēng)、洪澇災(zāi)害的地方和單位進(jìn)行防汛搶險(xiǎn)、水毀工程修復(fù)等。
六、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
1、宣傳教育
充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體,開展防臺(tái)風(fēng)、防汛、避險(xiǎn)、自救等常識(shí)的宣傳教育,增強(qiáng)群眾防臺(tái)風(fēng)、防汛抗災(zāi)意識(shí)及應(yīng)急基本知識(shí)和技能。
2、培訓(xùn)
(1)采取分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,由各級(jí)防汛抗旱指揮部統(tǒng)一組織培訓(xùn)。根據(jù)市防洪防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急工作預(yù)案要求,街道以上防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、防汛搶險(xiǎn)技術(shù)骨干和防汛專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)由市防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé);社區(qū)負(fù)責(zé)人、防汛搶險(xiǎn)技術(shù)人員的培訓(xùn)由區(qū)防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)。
(2)培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理規(guī)范課程、嚴(yán)格考核、分類指導(dǎo),保證培訓(xùn)工作質(zhì)量。
(3)培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際,采取多種組織形式,定期與不定期相結(jié)合,每年汛前至少組織一次培訓(xùn)。
3、演習(xí)
(1)各級(jí)防汛抗旱指揮部應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演習(xí),以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。
(2)防汛專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍必須針對(duì)當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類險(xiǎn)情有針對(duì)性地每年進(jìn)行抗洪搶險(xiǎn)演習(xí)。
(3)多個(gè)部門聯(lián)合進(jìn)行的專業(yè)演習(xí),一般2~3年舉行一次,由區(qū)防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)組織。
七、附則
(一)獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
對(duì)工作突出、做出重要貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)防汛抗旱工作中、不執(zhí)行命令造成損失的單位和個(gè)人給予相應(yīng)處罰及責(zé)任追究。
(二)預(yù)案解釋部門
同志們:
今年入夏以來,我市遭受了100年不遇的特大干旱災(zāi)害。在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全市各級(jí)黨委、政府有關(guān)部門,積極組織和帶領(lǐng)災(zāi)區(qū)廣大干部群眾奮力抗旱救災(zāi),努力把旱災(zāi)造成的損失降到最低程度。因市長(zhǎng)在重慶開會(huì),受他們的委托,我將有關(guān)情況通報(bào)如下:版權(quán)所有一、嚴(yán)重的高溫干旱給我市經(jīng)濟(jì)造成重大損失
今年7月上旬以來,我市遭受了100年不遇的特大干旱。今年干旱具有四個(gè)特點(diǎn):一是干旱時(shí)間之長(zhǎng),歷史罕見。常年“七下八上”的伏旱,今年7月初就已露頭,比歷史同期提早10-15天,且夏旱伏旱相連,持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),嚴(yán)重的高溫伏旱天氣已達(dá)51天。二是干旱強(qiáng)度之大,歷史罕見。7月以來,全市27個(gè)鎮(zhèn)街(管委會(huì))中,只有四面山、幾江等12個(gè)鎮(zhèn)街(管委會(huì))降雨量20毫米左右,與多年同期的241毫米相比偏少近9成;高溫日數(shù)多,51天中日氣溫高于35℃的44天,其中達(dá)到40℃以上的15天。8月15日,極端最高氣溫44.3℃,比××有氣象記錄史以來的最高值41.3℃超出3℃;土壤水分蒸發(fā)快,7月9日-8月28日累計(jì)蒸發(fā)量達(dá)340毫米,是同期降雨量的17倍。根據(jù)8月28日土壤濕度觀測(cè),砂壤土的相對(duì)濕度已在50%以下,土壤水分損失嚴(yán)重。根據(jù)重慶市氣象局專家8月28日會(huì)商,預(yù)計(jì)連晴高溫天氣還將持續(xù),8月30—31日最高氣溫可能達(dá)到42℃以上,9月4—6日可能有一次降雨過程,雨量還不能確定。三是干旱水源之少,歷史罕見。全市9124口山坪塘,210座小型水庫,伏旱期間45%的山坪塘干涸,全市正常蓄水量8150萬立方米,現(xiàn)在僅有3500萬立方米,減少58.87%。21日早晨的降雨,并未使水利工程蓄水量有實(shí)質(zhì)性的增加。四是干旱損失之重,歷史罕見。持續(xù)的高溫干旱,給我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成重大損失。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市27個(gè)鎮(zhèn)街(管委會(huì))106萬人受災(zāi),57.5萬人、48萬頭牲畜飲水困難,161萬畝糧經(jīng)作物受災(zāi),絕收(枯死)40.54萬畝,因高溫干旱造成死亡生豬12540頭、小家禽畜25.48萬只。全市直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)54270萬元,其中,農(nóng)業(yè)損失48850萬元。同時(shí),嚴(yán)重高溫伏旱天氣,森林火險(xiǎn)等級(jí)持續(xù)保持在五級(jí),森林火警頻繁發(fā)生,7月10日至8月28日,我市就發(fā)生了森林火警45次,幾乎每天一次。
二、全市上下全力以赴抗旱救災(zāi)
面對(duì)嚴(yán)重的高溫伏旱,市委、市政府堅(jiān)持以人為本,高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,對(duì)全市抗旱救災(zāi)工作作出了全面部署和安排,并緊急調(diào)集抗旱救災(zāi)資金442萬元(其中,爭(zhēng)取重慶市抗旱投入到位308萬元,本級(jí)財(cái)政投入134萬元),組織捐款179.30萬元,幫助重旱地區(qū)抗御旱災(zāi)。市委、市人大、市政府、市政協(xié)四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)心系災(zāi)區(qū),多次親臨一線指導(dǎo)抗旱救災(zāi)。王書記、熊市長(zhǎng)多次研究部署抗旱救災(zāi)工作,王書記上午在聽取了全市抗旱救災(zāi)工作情況匯報(bào)后,果斷決定召開今天下午的緊急會(huì),對(duì)全市抗旱防汛救災(zāi)工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。總結(jié)前階段抗旱救災(zāi)工作,在四個(gè)方面取得了階段性成果。
(一)抗旱保飲水。全市對(duì)水庫、塘堰工程的蓄水實(shí)行統(tǒng)一管理,按照“先生活、后生產(chǎn)、先節(jié)水、后調(diào)水”的原則,合理調(diào)度水源,做到科學(xué)用水,計(jì)劃用水,節(jié)約用水。8月7日以來,市政府統(tǒng)一調(diào)度市政、消防和企業(yè)車輛6臺(tái)對(duì)幾江、德感、珞璜、李市、蔡家、柏林、西湖等鎮(zhèn)街人畜飲水困難重點(diǎn)地區(qū)送水。全市累計(jì)出動(dòng)送水車輛306輛次、送水2090噸、解決人員飲水6.8萬人、5.5萬頭牲畜飲水困難。同時(shí),積極開展鉆井取水,全市計(jì)劃鉆井3500口,解決5.25萬人的飲水問題,目前,已完成鉆井120多口。
(二)抗旱防疫病。各鎮(zhèn)街、各部門積極開辟清潔水源,加強(qiáng)水源消毒和水質(zhì)監(jiān)測(cè),把好取水、運(yùn)水、分水各個(gè)環(huán)節(jié)的“衛(wèi)生關(guān)”。加強(qiáng)伏旱期間食品衛(wèi)生監(jiān)管,開展消毒、殺蟲和滅鼠工作,減少了衛(wèi)生防疫隱患。對(duì)戶外高溫環(huán)境工作人員作業(yè)時(shí)段進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整,強(qiáng)化了公共場(chǎng)所防暑降溫,積極開展中暑人員緊急救治工作。全市共派出衛(wèi)生防疫小分隊(duì)274支,緊急出動(dòng)衛(wèi)生人員1432人,救治暑熱傷病人員1950人次,發(fā)放防暑宣傳資料43500份,投放消殺藥品、器械價(jià)值180萬元。
(三)抗旱防火災(zāi)。市政府了森林防火令(××府令第7號(hào)),召開了專題會(huì)議,8月12日,重慶市森林防火緊急電視電話會(huì)后,我市又接著召開各鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)參加的會(huì)議,對(duì)森林防火工作進(jìn)一步具體安排。7月5日、8月4日、8月11日,以××府辦發(fā)〔2006〕139號(hào)、××府發(fā)〔2006〕65號(hào)、××市委辦〔2006〕91號(hào)文件作了安排。從8月10日起,市廣播電視臺(tái)每天反復(fù)播出××市政府森林防火令、滾動(dòng)播出“嚴(yán)禁攜帶火種進(jìn)山”、“嚴(yán)禁一切野外用火”等警示標(biāo)語。為了促進(jìn)防火措施落實(shí),7月30日-8月5日,市政府組織森林防火指揮部成員單位分成6個(gè)工作組,到各鎮(zhèn)街督查森林防火工作責(zé)任制的落實(shí)情況,防火物資的儲(chǔ)備、撲火隊(duì)伍組建和值班等情況。全市儲(chǔ)備滅火彈1350枚、砍刀2400把、鐵掃把2800把、油鋸2臺(tái)、風(fēng)力滅火機(jī)5臺(tái),組建應(yīng)急撲火隊(duì)伍3900多人。
(四)抗旱保豐收。一是抽水提水保灌溉。以電力提灌站和抗旱服務(wù)隊(duì)的機(jī)具為重點(diǎn),組織農(nóng)民的小型機(jī)電泵,開展抽水作業(yè)。初步統(tǒng)計(jì),全市投入抗旱勞力241萬個(gè),維修、改造、新建電灌站297站/8337千瓦,維修移動(dòng)提灌機(jī)械3337站/8241千瓦,出動(dòng)抗旱機(jī)具20000臺(tái)套/2.5萬千瓦,提水、放水920萬立方,灌溉46萬畝次。如白沙鎮(zhèn)鳳麗綠豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖場(chǎng),8月中旬建成堤灌站后,使該場(chǎng)700余畝萎蔫的晚熟柑橘及時(shí)得救,避免了較大損失。二是適時(shí)開展人工增雨作業(yè)。開展人工增雨作業(yè)3次,發(fā)射火箭彈17枚、人雨彈828發(fā),其中,8月19日晚至21日晨的人工降雨,全市大部分鎮(zhèn)街下了小到中雨。三是抓好晚秋生產(chǎn)。把晚秋生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收和抗旱救災(zāi)的一項(xiàng)重要補(bǔ)救措施來抓。早在6月28日,在全市種糧農(nóng)民綜合直補(bǔ)工作會(huì)議上,市政府就對(duì)晚秋生產(chǎn)作了安排,并以××府辦發(fā)〔2006〕156號(hào)文件將晚秋指導(dǎo)性生產(chǎn)任務(wù)下達(dá)各鎮(zhèn)街。隨著旱情的發(fā)展,針對(duì)稻田干涸、再生稻蓄留困難實(shí)際,對(duì)晚秋生產(chǎn)計(jì)劃進(jìn)行了調(diào)整。全市計(jì)劃發(fā)展晚秋生產(chǎn)30萬畝,其中,秋菜15萬畝,再生稻6萬畝,秋紅苕5萬畝,秋洋芋3萬畝,秋玉米1萬畝。全市力爭(zhēng)晚秋糧食產(chǎn)量2萬噸、蔬菜產(chǎn)量25萬噸,收入2.7億元。
三、抗旱救災(zāi)形勢(shì)依然嚴(yán)峻
(一)人畜飲水困難加劇。由于塘庫蓄水量銳減,加之絕大部份塘庫承包水產(chǎn)養(yǎng)殖,水質(zhì)受到影響,即使塘庫有水也不能直接飲用,全市57.5萬人、48萬頭牲畜飲水困難,水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。隨著旱情發(fā)展,人畜飲水困難加劇,需要送水的地區(qū)和人口不斷增多,現(xiàn)有6臺(tái)車輛遠(yuǎn)不能滿足需求。
(二)抗旱油料、電力緊張。抗旱油料0號(hào)柴油除石油加油站外,面向廣大農(nóng)村的17個(gè)農(nóng)機(jī)及其它社會(huì)加油站均無配置計(jì)劃。而石油部門由于網(wǎng)點(diǎn)布局不足,也不能滿足農(nóng)村抗旱用油需要。農(nóng)村電力供應(yīng)緊張。電力缺口2萬千瓦以上,相當(dāng)于農(nóng)村用電量的一半。8月10日以來,除對(duì)工業(yè)負(fù)荷限電外,對(duì)鎮(zhèn)街輪流停電,給抗旱工作造成困難。
(三)森林防火壓力大。旱情還未解除,高溫伏旱天氣和高火險(xiǎn)時(shí)段還將持續(xù),各地林下可燃物負(fù)荷量普遍超標(biāo),野外火源控制難度大,加之森林防火基礎(chǔ)設(shè)施和撲火機(jī)具落后老化,一旦著火,極易釀成大災(zāi)。
(四)防汛防地災(zāi)搶險(xiǎn)任務(wù)艱巨。全市尚有三類壩病險(xiǎn)水庫142座,占水庫總量的67.3%,特別是前段時(shí)間的連晴高溫少雨天氣,塘庫干涸、大壩渠系干裂,同時(shí)我市屬于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域,遭遇暴雨襲擊極易出現(xiàn)崩岸、滑坡、垮塌和地質(zhì)災(zāi)害,但不少同志對(duì)可能發(fā)生的汛情、旱情和地質(zhì)災(zāi)害反映不夠敏銳,防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備差,存在麻痹思想和僥幸心理,容易留下重大隱患。
這些問題,各級(jí)各部門都必須高度警惕,采取切實(shí)可行的措施,努力防范災(zāi)害的發(fā)生。
四、全力以赴,堅(jiān)決打贏抗旱防汛攻堅(jiān)戰(zhàn)
目前,旱情仍在發(fā)展,抗旱防汛救災(zāi)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全民動(dòng)員,精心組織,抗旱救災(zāi)工作要實(shí)現(xiàn)“六個(gè)確保”,即確保群眾的生活用水、確保不渴死人和大牲畜、確保不發(fā)生重大疫情、確保不出現(xiàn)重大森林火災(zāi)、確保戰(zhàn)斗在生產(chǎn)和救災(zāi)一線的干部群眾的生命版權(quán)所有安全、確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
(一)全力以赴,首先保證人畜飲水。繼續(xù)把保證人畜飲水作為抗旱救災(zāi)的第一任務(wù),當(dāng)前要圍繞“送、幫、消、鉆、打”五個(gè)字,堅(jiān)持不懈,一以貫之。“送”就是送水。實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé),對(duì)遠(yuǎn)離水源、飲水困難的重旱地區(qū)和重點(diǎn)場(chǎng)鎮(zhèn),由市政府統(tǒng)一組織車輛送水;對(duì)一般缺水地區(qū)由鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)送水;對(duì)五保戶、困難戶、勞弱戶由鎮(zhèn)街統(tǒng)一安排,村社具體落實(shí)專人取水、送水,確保人人都有干凈水喝,決不能因缺水發(fā)生人員傷亡事件。“幫”就是互相調(diào)劑。由鎮(zhèn)街牽頭,市水利農(nóng)機(jī)等相關(guān)部門配合,加強(qiáng)對(duì)生活用水的指導(dǎo)與協(xié)調(diào),相互調(diào)劑水源,共度當(dāng)前難關(guān)。“消”就是消毒。衛(wèi)生部門要廣泛宣傳普及飲水衛(wèi)生知識(shí),指導(dǎo)群眾搞好消毒工作,保證飲水衛(wèi)生安全。“鉆”就是鉆井。加快鉆井找水力度,抓緊建設(shè)和修復(fù)應(yīng)急水源工程,進(jìn)一步開辟清潔水源。確保用水安全。全市計(jì)劃的3500口鉆井水利農(nóng)機(jī)部門要迅速安排到鎮(zhèn)街,落實(shí)到具體的農(nóng)戶、具體的地點(diǎn),爭(zhēng)取早日見成效,早日發(fā)揮作用。“打”就是打雨。市氣象部門嚴(yán)密監(jiān)視天氣變化,4個(gè)炮點(diǎn)進(jìn)入作業(yè)陣地保持臨戰(zhàn)狀態(tài),備足降雨彈,抓住一切有利時(shí)機(jī)開展人工增雨作業(yè)。
(二)以人為本,搞好防暑降溫和救災(zāi)防病工作。衛(wèi)生防疫部門要指導(dǎo)搞好防暑降溫和救災(zāi)防病工作,特別是要高度關(guān)注農(nóng)村貧困群眾和城市低保人員和病人、老人等人群的防暑降溫工作,堅(jiān)持為他們提供防暑藥品和必要的生活幫助。要認(rèn)真做好以“二號(hào)病”為主的腸道傳染病的預(yù)防和治療工作,加強(qiáng)對(duì)傳染病疫情的監(jiān)控,切實(shí)做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早治療”,堅(jiān)決杜絕傳染病的發(fā)生和流行。當(dāng)前氣溫高,各類食物容易發(fā)生腐敗變質(zhì),極易發(fā)生食物中毒。為此,衛(wèi)生監(jiān)督部門要切實(shí)加強(qiáng)食品衛(wèi)生安全監(jiān)督工作,落實(shí)專門的監(jiān)督人員,實(shí)行劃片包干,把監(jiān)督管理責(zé)任落實(shí)到具體的領(lǐng)導(dǎo)和人員,確保食品衛(wèi)生安全,確保無經(jīng)營(yíng)性食物中毒事件發(fā)生。我在這里要強(qiáng)調(diào)的是,特別要做好農(nóng)村集體家宴的安全監(jiān)督工作,要按照《重慶市農(nóng)村集體家宴管理辦法》的規(guī)定,實(shí)行申報(bào)備案制度。要教育引導(dǎo)廣大群眾,一般情況下,暫時(shí)不舉辦大規(guī)模的農(nóng)村集體家宴。對(duì)于經(jīng)申報(bào)備案的,要落實(shí)衛(wèi)生監(jiān)督人員進(jìn)行全程監(jiān)督。同時(shí)要監(jiān)督飲用水源衛(wèi)生,加強(qiáng)對(duì)新開辟水源的水質(zhì)監(jiān)測(cè)和消毒,確保群眾飲用水衛(wèi)生、安全,保障廣大群眾的身體健康。
(三)嚴(yán)防死守,加大城鄉(xiāng)防火工作力度。督促各鎮(zhèn)街按照8月12日重慶市森林防火緊急電視電話會(huì)議要求和××府發(fā)〔2006〕65號(hào)文件、××府發(fā)〔2006〕67號(hào)、××市委辦〔2006〕91號(hào)文件精神,進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任、落實(shí)措施,確保責(zé)任到人頭,措施到山頭。市廣播電視臺(tái)、新聞中心繼續(xù)加大森林防火宣傳力度,鎮(zhèn)街和村社干部結(jié)合抗旱工作,走村串戶宣傳防火規(guī)定和知識(shí),力爭(zhēng)家喻戶曉。加大重點(diǎn)林區(qū)監(jiān)測(cè)巡查密度,確定專人進(jìn)行全天候、全方位的監(jiān)測(cè)巡查,堅(jiān)決禁止林區(qū)一切野外用火,做到有火及早發(fā)現(xiàn)、及早撲滅。同時(shí),要高度重視和警惕城鎮(zhèn)火災(zāi),進(jìn)一步落實(shí)消防責(zé)任,防止發(fā)生城鎮(zhèn)火災(zāi)事故。
(四)高度警惕,切實(shí)做好防大汛的充分準(zhǔn)備。堅(jiān)持“防汛抗旱兩手抓”,按照××府辦發(fā)〔2006〕169號(hào)文件要求,做好先旱后澇、旱澇急轉(zhuǎn)的應(yīng)對(duì)工作。加強(qiáng)天氣預(yù)報(bào)工作,密切監(jiān)測(cè)雨情、水情、汛情和地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情,為防洪提供科學(xué)依據(jù)。市水利、地災(zāi)部門牽頭組織力量對(duì)防汛有關(guān)設(shè)施、工程和汛期地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行一次拉網(wǎng)式排查,及早發(fā)現(xiàn)、整治、消除安全隱患。抓緊時(shí)間對(duì)水毀、旱損的塘庫堰渠進(jìn)行除險(xiǎn)加固,恢復(fù)和提高防洪能力。進(jìn)一步完善落實(shí)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位的防洪防地災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,做好應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害的準(zhǔn)備工作。要做好防汛防地災(zāi)組織、隊(duì)伍、物資的準(zhǔn)備,確保關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、用得上。要強(qiáng)化防汛防地災(zāi)責(zé)任,嚴(yán)肅防汛防地災(zāi)工作紀(jì)律,落實(shí)每一個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任,確保安全度汛。
(五)積極行動(dòng),努力開展生產(chǎn)自救。組織發(fā)動(dòng)廣大群眾開展生產(chǎn)自救,切實(shí)加強(qiáng)在地糧經(jīng)作物的管理,千方百計(jì)保住經(jīng)果林。干旱雖然不利蓄留再生稻,但干涸的稻田也為調(diào)整晚秋生產(chǎn)種植結(jié)構(gòu),擴(kuò)大蔬菜、秋洋芋等高效作物種植規(guī)模提供了條件。當(dāng)前要做好種子、種苗和化肥等農(nóng)資的調(diào)運(yùn)和技術(shù)培訓(xùn)工作,做到面積落實(shí)、種苗落實(shí)、技術(shù)落實(shí),力爭(zhēng)全面完成30萬畝的生產(chǎn)計(jì)劃。同時(shí)積極發(fā)展小家禽,組織好赴新疆采摘棉花等季節(jié)性勞務(wù)輸出,廣開農(nóng)民增收門路,把伏旱可能造成的損失和影響降到最低程度。
陳炎生局長(zhǎng)要求全省安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知精神,按照中央和省委常委擴(kuò)大會(huì)的要求,把思想統(tǒng)一到中央決策上,把行動(dòng)統(tǒng)一到中央工作部署上,充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作對(duì)抗震救災(zāi)、穩(wěn)定大局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展中的極端重要性,切實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患治理、百日督查專項(xiàng)行動(dòng),強(qiáng)化農(nóng)村交通安全監(jiān)管,促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
陳局長(zhǎng)對(duì)下半年必須重點(diǎn)做好的八項(xiàng)工作提出了明確要求:
(一)下功夫抓好百日督查專項(xiàng)行動(dòng)。一要進(jìn)一步加大宣傳力度,對(duì)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再檢查、再落實(shí),督促各相關(guān)部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面、深入開展百日督查專項(xiàng)行動(dòng)。二要進(jìn)一步加強(qiáng)督查檢查,在7月底以前,各級(jí)政府安委會(huì)至少要對(duì)下級(jí)政府及相關(guān)部門再進(jìn)行一次綜合督查,特別是要會(huì)同行政監(jiān)察部門,對(duì)相關(guān)部門和單位百日督查專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行效能監(jiān)察,對(duì)工作部署不認(rèn)真、責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、督查不嚴(yán)格的部門和單位,要進(jìn)行約談、通報(bào)和效能告誡。省政府安委會(huì)將在7月下旬對(duì)九個(gè)設(shè)區(qū)市安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)再進(jìn)行一次綜合督查。三要進(jìn)一步落實(shí)隱患整改,對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患,要逐項(xiàng)落實(shí)整改,對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的重大隱患,必須盡快落實(shí)政府掛牌督辦,確保整改到位;對(duì)存在重大隱患拒不整改、無法保證安全的,要提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣婪ㄒ酪?guī)予以關(guān)閉。
(二)扎實(shí)推進(jìn)隱患排查治理工作。安全生產(chǎn)隱患排查治理是今年的工作主線,是一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作,是一項(xiàng)常抓不懈的工作,必須持續(xù)抓緊抓好。一要針對(duì)當(dāng)前臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水等自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的特點(diǎn),排查煤礦、金屬和非金屬礦山和建筑工地、病險(xiǎn)水庫、尾礦庫等存在的問題與隱患,建立健全預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援體系,落實(shí)防范措施。二要以煤礦、金屬和非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、道路和水上交通、特種設(shè)備等夏季事故易發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),加大治理力度。三要加強(qiáng)“奧運(yùn)會(huì)”期間的安全生產(chǎn)工作,為“奧運(yùn)會(huì)”的成功舉辦創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。四要按照“分級(jí)管理”、“屬地管理”的原則,落實(shí)重大事故隱患政府掛牌督辦制度,對(duì)列入掛牌督辦的重大隱患,要在當(dāng)?shù)刂饕襟w公布,接受社會(huì)監(jiān)督,明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、整改措施、整改資金、整改時(shí)限,確保整改到位。五要做好相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)送工作。
(三)切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的責(zé)任主體,是抓好安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)和根本。泉州市開展落實(shí)企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動(dòng)和海滄區(qū)“平安企業(yè)”建設(shè),抓住了安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的重點(diǎn),很有特色,能夠大大促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的提升。在總局17日召開的安全生產(chǎn)調(diào)度視頻會(huì)議上,王君局長(zhǎng)提出準(zhǔn)備對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行普查,在此基礎(chǔ)上實(shí)施分級(jí)分類管理。這方面泉州市和海滄區(qū)先走了一步,各地要很好借鑒他們的做法,結(jié)合“平安企業(yè)”建設(shè),研究制定落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的對(duì)策、措施,推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。各地可以選擇一個(gè)地方或者一個(gè)行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn),省里準(zhǔn)備適當(dāng)?shù)臅r(shí)候在泉州召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì),進(jìn)一步總結(jié)推廣他們的做法。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,就是要督促各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定,落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制,健全企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu),完善各項(xiàng)規(guī)章制度,加大安全投入,加強(qiáng)安全教育培訓(xùn),強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理,抓好隱患排查治理等,努力促進(jìn)企業(yè)提高安全管理水平。
(四)繼續(xù)抓好道路交通安全監(jiān)管。道路交通安全歷來是安全生產(chǎn)工作的重中之重,必須協(xié)調(diào)有關(guān)部門全力抓好。一要加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作,省局牽頭起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全監(jiān)督管理工作的意見》,近日已由省政府辦公廳下發(fā)各地各部門執(zhí)行。這個(gè)《意見》是繼2006年省政府辦公廳批轉(zhuǎn)《省安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作意見》后的又一重要文件,各級(jí)安監(jiān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳,抓好貫徹落實(shí),省政府安辦準(zhǔn)備在第三季度對(duì)兩份文件的落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。二要繼續(xù)加大道路交通安全專項(xiàng)整治力度。要督促有關(guān)部門全面落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度和駕駛員、車輛的動(dòng)態(tài)管理制度,嚴(yán)格駕駛員的從業(yè)資格管理和運(yùn)輸車輛的技術(shù)管理;進(jìn)一步強(qiáng)化路面巡查與監(jiān)控,嚴(yán)肅查處超速行駛、疲勞駕駛、無證駕駛、違章駕車、違章裝載等違法違規(guī)行為;繼續(xù)開展危險(xiǎn)路段的排查和治理工作,對(duì)已確定的事故“黑點(diǎn)”,加大投入和整治力度,加快改造步伐。三要突出重點(diǎn)。1~5月道路交通事故上升的寧德、福州、廈門三個(gè)設(shè)區(qū)市,要按照省政府安委會(huì)預(yù)警通報(bào)要求,認(rèn)真落實(shí)整改,盡快扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面,確保6月份起逐月下降。四要強(qiáng)化道路運(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)管。省局已經(jīng)與省交通廳聯(lián)系,將著手研究強(qiáng)化道路運(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)管意見,督促落實(shí)好客貨運(yùn)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,各地也要強(qiáng)化這方面的工作。
(五)切實(shí)抓好煤礦安全生產(chǎn)。要強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)生產(chǎn)礦井安全生產(chǎn)全過程的監(jiān)管和檢查監(jiān)督,建立健全隱患排查治理、整改反饋、復(fù)查的長(zhǎng)效管理機(jī)制,完善重大事故隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理、逐項(xiàng)整改消號(hào)制度,把煤礦安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)向縱深推進(jìn),促進(jìn)兩個(gè)主體責(zé)任落實(shí)到位,促進(jìn)煤礦企業(yè)提高安全基礎(chǔ)管理水平。要加強(qiáng)煤礦汛期水害防治工作,對(duì)容易因自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的場(chǎng)所、地段進(jìn)行摸底排查和除險(xiǎn)加固,嚴(yán)防事故發(fā)生。要抓好煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證延期換證工作,做好宣傳動(dòng)員、安全評(píng)價(jià)、核查復(fù)核等工作,嚴(yán)格把關(guān),嚴(yán)格頒證標(biāo)準(zhǔn),細(xì)致審查,確保頒證質(zhì)量,做到延期換證工作既嚴(yán)格許可,又方便企業(yè)。要加強(qiáng)對(duì)煤礦整合技改項(xiàng)目的管理,落實(shí)關(guān)閉礦井的監(jiān)管責(zé)任,加大巡查力度,嚴(yán)厲打擊關(guān)閉礦井“死灰復(fù)燃”。
(六)認(rèn)真抓好汛期安全生產(chǎn)工作。最近,國務(wù)院辦公廳、國家安監(jiān)總局和省政府辦公廳分別下發(fā)文件要求做好強(qiáng)降雨防范工作,各單位要與當(dāng)?shù)貧庀蟆⑺⒑Q蟆临Y源等部門建立工作機(jī)制、加強(qiáng)聯(lián)系,及時(shí)掌握預(yù)警信息,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控,重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)煤礦、非煤礦山、尾礦庫、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、交通運(yùn)輸、電力、通信、建筑施工等行業(yè)和領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督檢查,特別要督促工礦企業(yè)認(rèn)真落實(shí)防汛措施,存在洪水淹井隱患的礦井,在暴雨期間不得進(jìn)行井下作業(yè)。要加強(qiáng)自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的預(yù)警預(yù)報(bào)工作,完善應(yīng)急預(yù)案,切實(shí)防范由自然災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。