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一、生產基地情況
我區無公害農產品生產基地位于合肥市東南上風口,其地勢平坦,空氣清新,水源充沛無污染,土壤有機質含量較高。基地周邊環境也較好,均遠離有大量“三廢”排放點的地區,具有良好的灌溉條件及清潔的灌溉水源。目前產地已基本形成田成方、林成網、路相連、旱能灌、澇能排的現代農業基礎格局。
二、主要工作措施
1、制定技術規程,科學指導農業生產。為了增強廣大群眾的農業生態環境意識,真正掌握無公害的生產技術要領,今年共制定了無公害冬瓜、葡萄、瓠子、番茄等生產技術規程20多項,手把手地指導農民正確操作、合理輪作、科學施肥,掌握用藥關鍵技術,科學預防病蟲害。
2、規范農藥市場,做到科學用藥合理施肥。一是成立了“農資專項整治工作隊”,與鎮(街)干部一道,開展農資市場專項整治2次,全面檢查區域內所有的農資銷售點;二是將禁用農藥及替代品種印成明白紙(總數8000份),張貼在各農資銷售點及村民集中處,努力將農資安全知識普及率提高到100%。同時,在防治用藥上,積極推薦無公害農產品上允許使用的生物農藥和高效、低毒、低殘留農藥。三是配合市執法隊,幾次深入田間地頭和各個生產基地,從源頭上遏制違禁用藥情況的發生。四是大力推廣測土配方施肥技術,嚴禁使用醫院糞便、城市垃圾和含過量有害質的劣質肥料(年初就針對義城不規范肥料造成大圩東林油菜受損情況進行了多次協調處理),降低氮肥的使用量,使用有機肥料、有機-無機復混肥料、生物菌肥和葉面肥,不斷提高土壤肥力,改善農產品品質。
3、加強病蟲害預測預報,做到科學防治正確用藥。針對病蟲害發生受氣候、土壤、品種等條件影響相當大,且蟲害世代交替現象嚴重的特點,我們采用現查現報的方式,根據病蟲害發生程度,制定不同的防治措施。對發生程度不太重的病蟲害,以挑治為主,即以明白紙的形式,提出防治時間及防治用藥;對少數預測將偏重發生的病蟲害,采取普治措施。據統計,全年共適時針對“苗情、墑情、病蟲情”及其它突況,編發《病蟲情報》5期,《農技簡報》7期。
4、嚴格遵守無公害管理規定,做好無公害農產品管理工作。為規范無公害農產品生產基地,我們要求各基地要積極申購農業部印發的無公害農產品標識,加貼商標,所頒發的證書和標志使用權只限于核準使用的產品,堅決不允許超范圍使用無公害農產品標志。同時,做好無公害農產品的日常管理工作,完成各個無公害農產品生產部門互查換證,全年共完成5個無公害農產品的復查換證。
5、加大果蔬農殘檢測力度,嚴格市場準入。對農產品生產源頭和銷售環節進行農殘監控,分別從各個無公害生產基地和菜市場采取蔬菜樣本,并嚴格按照《無公害蔬菜安全要求》對其認真檢測,以確保上市農產品的質量和數量。按照農業部標準,全年共檢測了6個蔬菜種類,包括白菜類、甘藍類、綠葉菜類、瓜菜類、茄果類和豆類,115個樣品,增加了對超標率較高的棵白菜、小白菜、油麥菜等綠葉菜的檢測數量和次數,經檢測,合格率均在96%以上。9月底,我區還迎接了國家農業部的抽檢,順利通過檢查。
6、加大宣傳力度,做好畜產品監管工作。一是利用廣播、宣傳欄、印發明白紙、書寫標語、懸掛橫幅等多種載體,積極動員廣大群眾關心和支持畜產品安全,了解其重要性;二是深入開展“三進入三服務”活動(進農村養殖小區服務養殖戶,進市場服務主辦者,進社區服務消費者),大力提高養殖戶依法養殖、經營者守法經營和消費者依法維權的意識,共開展3次科技下鄉活動,累計制作條幅30多條、張貼小標語765幅、發放宣傳材料5萬多份,為畜產品安全監管工作營造了良好氛圍。
7、強化措施,做好動物疫病的強制檢疫和疾病控制。一是全面加強“兩監管一檢疫”。即:加強養殖場飼養管理,以全區87家官方獸醫監控規模養殖場為重點,規范養殖場生產經營,組織開展高致病性禽流感、豬鏈球菌病防疫監督,積極配合市局進行抗原、抗體監測,構筑畜產品安全生產第一道防線;加強養殖業投入品監管,積極配合開展養殖業投入品市場專項整治,推廣使用安全優質的獸藥和飼料;加強動物產品產地檢疫,緊緊圍繞生產地做好產地檢疫,及時發現和堵塞防疫漏洞。二是加強信息掌握和監控。建立健全定點監測制度,形成區、鎮、村三級監測網絡,在全區設立87個疫情監測點,確定專人負責,并落實村級防疫員,密切監測可能發生的疫情;建立疫情逐級日報和零報告制度,在疫情多發季節及時掌握防控工作動態;建立快報制度,一旦發現問題,及時逐級上報,切實做到早發現、早報告、早診斷、早處置;建立了巡查制度,由監測點人員負責每日巡查工作,及時掌握疫情動態,確保信息暢通。三是加大防疫用品的投入和使用。全區共購進禽流感疫苗95萬毫升、口蹄疫疫苗10萬毫升、豬瘟疫苗30萬頭份、藍耳病疫苗20萬毫升、雞新城疫疫苗20萬羽份,耳標4萬套,免疫卡4萬張,及時分發到各街鎮,并以村和養殖大戶為單位100%建立了養殖防疫檔案,為加強畜水產品安全提供了有效保障。
8、加大專項整治力度,嚴厲查處違法行為,規范市場秩序。一是深入開展了“松香鴨”清理整治工作,區公安、工商、衛生、市容等部門聯合出動,對我區內用松香拔鴨毛的“地下拔毛村”開展了大規模突擊行動,對該村進行了全面清查,20余家非法制作的農戶被責令停業,當場依法銷毀了熬制黑松香的鐵鍋,收繳了有害的“松香鴨”,活動共進行5次,還有配合市局對南七農貿市場進行了3次深夜突擊行動,有效地阻止了有害畜禽產品進入市場。二是開展了病死畜禽無害化處理工作。根據市里統一要求,制定下發了專項治理實施方案,組織開展一系列的清理整頓,大力宣傳和引導養殖戶對病死畜禽進行無害化處理。通過各類專項整治活動的深入開展,一批影響畜產品安全的問題得到深入查處和解決,切實維護了人民群眾的健康與安全。
9、積極配合區食安辦,做好節假日期間市場檢查。在配合區食安辦做好市場安全檢查的同時,我委還單獨開展了4次專項督查、2次宣傳《農產品質量安全法》活動。
三、下一步打算
1、進一步加大源頭治理力度,全面提升農產品安全水平。嚴格實行農藥市場準入制度,確保違禁藥品進入銷售市場。同時做好農產品質量檢測、監測工作,確保食品安全。
2、進一步加大食品安全專項整治工作力度。以蔬菜、水產品、農藥、化肥等為重點對象,以批發市場、農村集貿市場為重點地點,開展專項整治活動,嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品等違法行為。
一、認真做好幼兒園衛生安全工作
1.要從保障兒童身體健康和生命安全、保持幼兒園正常教學秩序、維護社會穩定的大局出發,充分認識這項工作的重要性、緊迫性和長期性。
2.要以認真負責的態度,采取切實有效的措施,把這項工作扎扎實實抓緊抓好,抓出成效。
3.要進一步完善幼兒園衛生防疫和食品安全工作責任制。
4.分管衛生工作領導要時刻關心幼兒園衛生防疫和食品衛生安全工作,及時協調解決好有關重大問題。
5、要建立衛生防疫與食品衛生安全領導小組,建立幼兒園食品衛生、保健室等衛生管理檔案。
6、完善衛生管理制度、檢查考核制度、責任追究制度、信息反饋制度,確定專職衛生管理人員。
7、明確責任人,將衛生防疫和食品衛生安全工作責任分解落實到具體負責人。
8、要加強衛生防疫與食品衛生安全的監控與指導。
二、加強管理,切實做好幼兒園飲食衛生、飲用水衛生安全工作
1、加強幼兒園的衛生防疫與食品衛生、飲用水安全管理。
2、嚴格執行《食品衛生法》等有關法律規章。
3、食堂工作人員上崗前必須進行健康體檢和衛生知識培訓。
4、食堂應設置獨立配餐間,落實消毒措施。
5、加強食堂衛生安全管理,保持食堂環境衛生清潔。
6、加強安全保衛,禁止非食堂工作人員隨意進入食堂加工操作間及食品原料存放間。
7、嚴防發生投毒事件;幼兒園食堂物資實行準入制度,定點采購,建立采購臺賬。
8、加強幼兒園生活飲用水水源管理,做好生活飲用水凈化消毒,防止水源污染和使用不合格飲用水造成疫病傳播。
9、加強幼兒園教室的衛生管理與安全和衛生通風條件。
10、要明確相關責任與責任人,切實落實各項衛生防疫與食品衛生安全措施。
三、要完善幼兒園衛生安全事件報告制度
1、幼兒園發生食物中毒和傳染病流行事件,必須在2小時內向所在地區、衛生、教育部門報告。在食物中毒或傳染病流行事件得到控制后,要將該事件的和處理結果及時向上級主管部門報告。
2、貫徹預防為主的方針,防止幼兒園飲食衛生安全事故發生和傳染病流行。把公共衛生和食品衛生安全教育貫穿日常教學之中,使廣大家長熟悉幼兒所預防的常見傳染病以及預防食品衛生安全常識,培養幼兒養成良好的衛生習慣。
3、要積極組織廣大師生開展愛國衛生運動,認真組織校園日清周掃,保持良好的衛生環境。督促教職員工帶領幼兒積極參加體鍛活動,不斷增強體質,增強防疫抗病能力。
4、為預防控制傳染病的發生和流行,建立預防接種登記,并向家長發放衛生部門制定的預防接種宣傳單,告知家長帶幼兒到所在區進行接種。
5、要及時對存在安全事故隱患的教學、生活設施進行整改、消除事故隱患。
四、加強監督,嚴格責任追究制度
1、加強幼兒園衛生防疫與食品衛生安全工作的監督檢查。
2、相關管理人員要經常深入食堂、教室對衛生防疫與食品衛生安全措施落實情況進行巡查,對發現的問題,要及時處理和整改。
3、按規定,要經常性地對食堂、教學環境與生活設施進行自查,以便及早發現問題,把不安全因素消滅在萌芽狀態。
4、每周至少對本幼兒園食堂進行一次業務指導和檢查督促。
5、專項檢查或督導檢查結果要及時報告上級主管部門。
6、落實衛生防疫與食品衛生安全措施,嚴格控制幼兒園傳染病流行或食物中毒事件。
一、建立組織機構,保證“食品安全宣傳周”活動的正常開展。為加強“食品安全宣傳周”活動的組織領導,教育局成立“食品安全宣傳周”活動領導小組,局長任組長,其他班子成員為副組長,局機關各股室負責人、各校區、縣直屬中小學幼兒園校長(園長)為成員,指導學校“食品安全宣傳周”活動的開展。
二、召開學校綠色環保食堂觀摩會。為進一步加強學校食堂食品安全管理,不斷提高食品安全管理水平,8月8日,縣教育局在隆化縣第二實驗小學組織召開學校食堂食品安全現場觀摩會。縣教育局領導班子成員,各校區校長、有食堂的縣直學校和民辦學校校長及食堂經理共計70余人參加了現場觀摩培訓會。
觀摩活動結束后,縣教育局局長張立華就下一步如何做好學校食堂食品安全管理工作提出三點要求:一是各學校要堅持樹立以學生為本的教育理念,把學生的飲食安全作為各項工作的重中之重,采取有力措施,扎扎實實,一絲不茍抓好落實;二是各學校要加大投入,加強和完善各種硬件設施,改善提高后廚加工和就餐條件;三是要進一步完善和落實學校食堂各項規章制度。
為了貫徹落實國發號、桂政發號、桂政辦發號等文件精神和自治區、市領導關于食品安全工作的一系列指示精神和總體部署,我縣提高思想,加強領導,健全機構,落實責任,周密部署安排,采取強有力措施,全力抓好食品安全各項工作,取得了明顯成效,杜絕食品安全事故的發生,全縣食品安全形勢總體穩定好轉。現將我縣××年食品安全工作的主要情況匯報如下:
一、提高認識,加強領導,周密部署安排
我們從實踐“三個代表”重要思想和講政治、保穩定、促發展的高度來認識抓好食品安全工作的重要性和緊迫性,以對黨和人民高度負責的精神和求真務實的工作作風,針對我縣食品安全工作的薄弱環節,組織制訂了《二四年縣深化食品衛生安全專項整治工作方案》,對全縣食品安全工作進行周密部署和安排。
二、健全工作機制,落實安全責任
為加強對食品安全工作的領導和協調,縣政府于今年月日成立了食品藥品專業安全委員會,下設辦公室在縣衛生局,具體負責部署、指揮和協調全縣食品藥品安全各項工作;各鄉鎮也相應成立了食品藥品安全工作協調機構,具體負責本鄉鎮食品藥品安全工作。通過建立健全工作協調機制,充分發揮了各鄉鎮、各部門的職能作用,加強了溝通和協作,為做好我縣食品安全工作提供了組織保障。
其次,全面落實食品安全責任制。縣政府于今年月份與各鄉鎮、各有關部門和單位簽訂了安全目標管理責任狀;各責任單位結合本鄉鎮和本單位的實際情況,按照“橫向到邊,縱向到底”的要求,將目標管理責任制層層分解到每個科室、崗位,并確保人員、管理、措施、經費“四到位”,形成“主要領導一手抓、分管領導分送頭抓,有關負責同志具體落實”的工作格局。同時,嚴格實行食品安全責任追究制,將食品安全責任制納入全縣黨政目標管理工作考核范圍,并把它作為各級干部政績考核的重要內容,實行一票否決制。
三、部門各司其職,加強協調,全面推進食品安全各項工作
(一)縣水產畜牧部門全面落實食品放心工程。一是成立了標準化生產無公害產品工作領導小組,組織和指導全縣漁牧業標準化生產和無公害產地認定、無公害產品認定等一系列工作。二是認真開展無公害產品的宣傳教育,深入沿海各鄉鎮,大力宣傳對蝦、羅非魚、跳魚、生豬、家禽等無公害生產技術規范,并從市場要求、產品質量、養殖技術等各個環節宣講無公害生產的利害關系,提高群眾無公害生產的自覺性。同時,舉辦期以無公害養殖技術為主要內容培訓班,培訓群眾萬多人,發放資料萬多份,既使群眾學習掌握了實用技術,又提高廣大農民群眾對無公害產品生產的認識,在全縣形成了一個良好的社會氛圍。三是大力培育羅非魚、對蝦、肉豬、肉雞等無公害生產基地個,并通過自治區無公害產品產地認定。四是開展打擊非法經營和使用“瘦肉精”專項整治活動,共印發宣傳資料多份,出動車次、人次,對獸藥店、廠家和飼養場的經營、使用藥物情況進行全面的檢查,共抽檢豬尿液份,處罰涉嫌使用“瘦肉精”單位家,與個規模飼養場簽訂了保證不使用“瘦肉精”的承諾書。五是大力開展獸藥飼料的打假工作,查出假冒偽劣產品原露飼料添加劑,查處“三無產品”蝦肝膽素、黑金素、大蒜素等個品種,價值多元,罰款多元。在打擊假冒偽劣產品的同時,也加強了對生物制品的督查,依法銷毀處理無批準文號生產、過期失效的生物制品一大批。
(二)縣農業部門認真開展農產品質量安全專項整治。一是做好農產品質量安全宣傳工作,利用廣播、電視、報紙、網絡等宣傳媒體《縣人民政府關于禁止使用和銷售甲胺磷等高毒殘留農藥的通告》期(次);在主要生產基地、農產品市場等懸掛農產品質量安全橫幅條,張貼宣傳標語條;開展了蔬菜質量安全宣傳咨詢日活動,進行蔬菜農藥殘留速測現場演示,發放宣傳資料多份;大力宣傳“禁高”和植保減災工程,普及植保知識。二是狠抓農產品標準化生產示范基地建設,全縣重點抓好無公害蔬菜中心示范區4千畝,馬鈴薯標準化生產示范基地千畝,花生標準化種植示范區千畝。同時,舉辦技術培訓班期,培訓技術人員和群眾千人次。通過以示范區建設為紐帶,引導群眾自覺執行標準化生產技術規程,科學安全用藥,確保農產品質量安全。三是認真做好農產品質量安全例行監測工作,成立了個縣級蔬菜速測站和個鄉鎮農產品流動工作站,對全縣農產品特別是主要蔬菜生產基地和批發(農貿)市場的蔬菜農藥殘留進行定期例行監測,并建立蔬菜質量安全例行監測制度和追溯制度,對于生產基地即將采收上市的蔬菜,經檢測農藥殘留超標的,及時發出禁止或延期采收通知單,責令菜農禁止采收或延期采收。據統計,全縣共出動監測車輛多輛(次),檢測蔬菜樣品多個,對提高農產品質量安全起到較大的促進作用。四是抓好農業投入品的監管工作,組織制訂了《縣人民政府關于禁止使用和銷售甲胺磷等高毒殘留農藥的通告》,并開展高毒高殘留農藥專項檢查,對發現的違規銷售高毒高殘留農藥的,依法進行嚴厲查處,并清查收繳禁用禁銷農藥。對全縣無公害生產示范基地的農業投入品指定供應商,實行統一配送,杜絕禁用農藥、“三無”產品和劣質產品的使用,嚴格按化肥、農藥使用的原則和標準進行施用,并定期對農產品進行檢測。
(三)縣質監部門加強對食品生產加工環節的監管。一是全面推進加工食品質量安全市場準入制度,認真開展食品安全監督等日常工作,對米、面、油、醬油、醋和肉制品、乳制品、飲料等類食品生產企業獲得生產許可證,實行食品市場準入情況加強了監督管理。據統計,全縣涉及衛生許可證發放的生產加工企業共家(含酒類),其中有家企業通過審查獲取生產許可證。二是對全縣食品企業生產和經營情況、生產規模、主要產品、型號、規格、執行標準、許可證狀況、檢測能力、管理制度等情況進行全面的普查登記,并實行計算機管理。共建立食品企業質量檔案個。三是加大了對食品的執法打假力度,共檢查了間鋪面,抽取樣品個,發現不合格的個。對不合規定的產品進行了立案查處。
(四)縣經貿部門加強對酒類商品流通和家畜定點屠宰工作的監管。一是及時調整了縣酒類流通管理工作領導小組,并成立縣酒類管理辦公室,全面開展酒類經營證件的審核發放及日常監督管理工作。二是開展酒類商品流通專項整治,在抓好宣傳發動工作的基礎上,要求各酒類經營單位按照《廣西壯族自治區酒類管理條例》規定開展自查自糾;加強對酒類經營單位辦理酒類經營許可證的有關材料的審核,對符合規定條件的給予辦證,對不符合規定條件的一律不予辦證,到目前,我縣共辦理換發酒類許可證本,進口酒類零售許可證本,經自治區酒類流通主管部門核準換發酒類批發許可證本,從源頭上抑制擾亂酒類市場秩序的行為;加強對我縣酒類生產、銷售單位的檢查。共出動執法檢查人員人次,車輛車次,檢測土蒸米酒份,合格的份,在檢查中未發現有利用甲醇和非食用酒精勾兌白酒的違法行為。三是貫徹國務院《生豬屠宰管理條例》和《廣西壯族自治區家畜屠宰管理條例》,每年堅持開展一次宣傳活動,把學習貫徹《條例》工作推進到各個村委會、自然村。通過“學習、廣告、張貼宣傳”等形式,使屠宰管理法規深入民心,家喻戶曉,為進一步加強屠宰管理夯實了基礎。四是成立了縣經貿局生豬屠宰監督管理所,依法對全縣個鄉鎮的生豬屠宰市場進行了專項整治。全年共出動屠宰執法人次,查處私宰行為起,沒收私宰肉公斤,沒收私宰活豬頭,燒毀病死豬肉公斤,罰沒款元,搗毀私宰窩點個。通過加大屠宰執法力度,狠狠打擊私屠濫宰,促進了生豬定點定點屠宰工作的正常開展,從根本上杜絕了病害豬肉、注水肉和劣質肉進入市場,讓人民群眾真正吃上了“放心肉”。五是開展清理整頓屠宰廠、場(點)工作,按照“定點合理,方便購銷,相對集中,便于管理”的場點設置原則,把全縣個屠宰場點納入縣食品公司經營管理,并經自治區流通主管部門批準發給定點屠宰標志牌,做到“三不落地,四不帶”。目前,全縣沒有非法設立的屠宰廠、場(點)。六是抓緊落實牛、羊、犬定點屠宰及賓館、飯店等用肉單位的肉品購入登記制度及證章管理制度。七是屠宰企業在屠宰工作中,堅持宰前檢疫和宰后檢驗制度,做到不經檢驗和檢驗不合格的肉品堅決不得出場上市,對檢驗不合格的肉品及時進行無害化處理。八是按照商務部等七部局《關于加強生豬屠宰管理確保肉品安全的緊急通知》精神,建立和完善統一、開放、競爭、有序的肉品流通秩序,允許并鼓勵所有符合《條例》和國家有關標準,實現規模化、工廠化、機械化屠宰,達到冷鏈屠宰加工、運輸的屠宰企業肉品暢通無阻,形成大貿易、大流通、大市場。
(五)縣衛生防疫部門加強食品衛生防疫工作。一是開展節假日食品衛生專項整治工作,對副食品市場接待賓館、飯店、旅游景點進行了專項監督檢查,共出動監督員人次,車輛車次,監督副食品市場個,超市個,賓館、飯店個,檢查食品種類類多個品種。二是抓了衛生設施、加工環境、原料采購、驗收、生產加工過程、食品貯存、餐具洗消、從業人員的健康體檢、衛生知識的培訓等工作,特別是加強對餐具的消毒工作,對不符合消毒安全條件的,堅決不發放衛生許可證,不準營業。三是加強學校飯堂的衛生監督管理工作,共出動監督員人次,車輛車次,共整改學校、幼兒園飯堂間。通過整治,各單位落實了衛生責任人,健全了各種進貨、驗收、洗消、保管等衛生制度;在學生的餐具方面,推行使用由消毒中心提供的消毒餐具,收到了較好的效果。四是加強非食品原料生產加工食品以及保健食品專項整治,共出動監督員人次,車輛車次,監督檢查了奶制品廠家,保健品廠家,超市家,化工門市部個,檢查未發現有違禁食品及違法行為,較好地凈化了我縣的食品生產經營市場。五是開展食品衛生許可證專項整治工作,重點檢查了兒童食品、奶粉、糕點、飲料等食品生產經營單位,共出動監督人員人次,車輛車次,檢查食品生產經營單位戶,對發現未達到準入條件的家生產經營單位發出了限改通知書,限期整改。
(六)縣工商行政部門加強對食品安全的市場管理。一是對經營糧食的經營戶和在貿易市場內經營的經營戶建立了相關的市場管理制度,進一步強化經營者在購進、倉儲、銷售等環節的商品質量關,嚴格履行查驗制度。二是開展了“食品、奶粉、酒類、飲料、水產品”等九次食品市場專項整治。共出動人次,車次,檢查食品經營商戶戶,沒收不合格蜜餞公斤、奶粉包、綠豆餅包、威化餅包、酒瓶,立案宗,結案宗,罰款元。
四、存在問題
雖然我縣以上工作取得一定的成效,但全縣食品安全形勢仍不容樂觀,主要表現在以下四個方面:
(一)個別食品生產經營單位的安全意識不強,安全技能不高,工作缺乏主動性。
(二)一些不法分子的不法行為具有很大的隱蔽性,給打非整治工作帶來一定的困難。
(三)部分群眾的食品安全意識比較淡薄。
(四)食品安全檢查和整治工作效果還沒有達到上一級的要求,有待下一步加強。
五、××年元旦、春節期間食品安全工作的主要措施
(一)大力開展群眾性食品衛生宣傳活動。采取多種形式開展食品衛生以及預防食品中毒的有關知識及有關法律法規知識的宣傳教育,提高群眾的衛生知識水平。
(二)加強綜合執法力度,促使食品生產經營單位抓好安全衛生工作,進一步規范生產經營場所、內外環境、衛生設施、工藝流程、個人衛生、原料采購索證、加工用具、餐飲具消毒以及衛生管理制度,全面加強防范投毒措施。
(三)加強生活飲用水的管理采取有效的消毒、防污染和防范投毒的措施,保證供水的衛生質量。
(四)規范餐飲業的經營行為。要嚴格按照《餐飲業食品衛生管理辦法》有關規定,采取有力措施對餐飲業進行管理,加強原料進貨渠道及索證管理和食品加工場所加工過程的管理,完善衛生設施及餐具洗消保潔設施。
一、進一步統一思想,切實增強做好食品安全專項整治工作的責任感和緊迫感
會議認為,民以食為天、食以安為先。任何食品安全事件都是對人民群眾身體健康甚至生命的危害,各級各部門要高度重視,進一步統一思想,提高認識,明確目標,落實責任,切實抓好全市食品安全整治工作,確保食品安全不出任何問題。
會議強調,食品安全工作任重而道遠,各級各部門要認真學習文件精神,結合半年工作情況,認真開展好“回頭看”活動,切實做好食品安全專項整治工作,尤其是影響城市形象的重大食品安全問題要常抓不懈。
會議指出,從全國的形勢看,當前食品安全工作呈現出三個從來沒有的現象:各級領導從來沒有像現在這樣重視食品安全問題,新聞媒體對食品安全問題的監督力度從來沒像今年這樣大,人民群眾對食品安全的關心程度從來沒有像現在這樣高。會議認為,食品工作沒有盡頭,盡管前期市里召開了一些會議,各有關部門做了大量細致的工作部署,但仍有一些深層次問題還沒能根本解決,壓力非常大,形勢依然嚴峻。主要表現在:一是少數企業主體責任意識不強;二是食品流通環節經營秩序不規范;三是廣大農村及城鄉結合部仍是食品安全監管的薄弱區域,等等。
針對當前我市食品安全存在的突出問題,會議要求,各級各部門一方面要深刻認識食品安全問題的嚴重性和危害性,竭盡全力開展整頓和打擊。另一方面,要充分認識到食品安全工作的長期性、艱巨性和復雜性,打好食品安全工作的持久戰,振奮精神,不斷增強做好食品安全工作的責任感和緊迫感。
二、深入推進食品放心工程,切實保障廣大人民群眾飲食安全
會議要求,重點強化四個方面的監管。
(一)強化食品種植養殖源頭監管。一是抓好農業產業化、標準化建設。農業部門要通過農業綜合開發、龍頭企業帶動等多種形式,大力扶持壯大標準化生產基地。以產業化帶動規模經營,以標準化提高農產品質量。同時,農業、海洋與漁業部門要按照《農業投入品管理辦法》,重點加強對農藥經營備案登記、持證上崗、專柜經營等方面的監管,嚴禁銷售和使用國家禁用農(漁、獸)藥,嚴厲查處違法使用禁用藥物和有毒有害化學物質的使用行為。二是加強生鮮乳收購環節管理。畜牧部門要積極開展生鮮乳三聚氰胺專項監測行動,嚴厲打擊生鮮乳收購、運輸環節違法添加違禁添加劑及有毒有害物質的行為。三是進一步整頓和規范肉品市場秩序。商貿、畜牧部門要加強動物防疫條件的審查,實行產地檢疫與“瘦肉精”檢測同步,養殖環節和屠宰環節不定期抽查,堅決從源頭上杜絕染疫或疑似染疫、病死或死因不明畜禽流向流通環節。
(二)強化食品生產加工環節監管。質監部門要發揮職能作用,加大監管檢查力度,嚴把生產企業準入關。通過強化培訓力度,建立審查工作隨機抽查等制度,加強對食品生產企業的審查審核。要健全“定人、定責、定區域、定企業”的監管責任體系,對生產企業定期巡查,督促企業落實食品安全主體責任,發現問題及時整改,對未按規定整改的,要依法進行最嚴厲的處罰,確保全市食品安全不出問題。
(三)強化食品流通環節監管。工商部門要根據當前監管工作重點,突出抓好食品流通許可證管理。要按照《食品流通許可證管理辦法》和《食品流通安全監督管理辦法》,整頓規范食品無照經營行為。要創新“一票通行”制度,經常深入基層,將監管重點前移到食品流通的第一站——食品批發商,建立起“以批控零、以零溯源,管住批發、規范零售”的食品安全監管新機制。積極開展消費維權進社區、進學校、進市場、進超市、進農村“五進”活動,通過社會各方面消費群體的維權行動,發現問題,嚴厲打擊犯罪。
(四)強化餐飲服務環節監管。藥監部門要按照《食品安全法》要求,加快辦理轄區內餐飲服務單位許可證年度審驗換發工作。要組織開展一次性筷子、問題乳粉、旅游景點、學校和建筑工地食堂及保健食品等專項檢查行動,嚴格查處違法違規行為,監督整改各類問題。
三、突出工作重點,切實做好食品安全專項整治工作
根據上級部署,按照“標本兼治、綜合治理”的原則,抓好日常食用油、乳制品、豬肉、添加劑領域整治。
一是全面開展問題乳粉清查清繳行動。要在前階段分片負責、企業承諾、層層簽訂責任書的基礎上,繼續落實清查清繳措施,進一步加大排查深挖力度,嚴防問題乳粉以“過期粉”、“落地粉”名義流向食品生產經營環節和飼料加工及養殖環節。要突出專項整治與企業自律、社會監督、產業發展、長效監管有機結合,宣傳政策,公布舉報電話,廣泛接受社會監督。
二是扎實推進餐廚廢棄物管理專項整頓工作。今年年初,市政府出臺了《“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作實施方案》,進一步明確了9個部門的職責分工,在全市范圍內深入開展“地溝油”和餐廚廢棄物集中整治活動。衛生、工商、質監、環保、藥監、畜牧、公安等部門要進一步強化監管措施,針對城鄉結合部、農村等重點區域,以及小餐館、小火鍋店等重點環節進行重點清查,對群眾舉報和新聞媒體暗訪的涉嫌生產銷售“地溝油”線索進行重點督辦,嚴厲打擊生產、經營和使用“地溝油”等違法行為。
三是深入開展打擊非法添加劑專項整治行動。要繼續加強對食品添加劑經營和使用環節的監督檢查,重點規范食品生產企業的添加使用行為,落實進廠驗收、使用登記備案制度。同時,要認真回顧總結前期食用油、問題乳粉、非法添加劑整治工作,對存在的問題,要召開會議進行再次安排部署。
四、加強領導,落實責任,確保食品安全專項治理工作取得實效
一是高度重視、全力以赴。各級各部門要加強對整治行動的組織領導,把食品安全整治工作作為當前最緊迫、最重要的大事全力以赴認真抓好。對于食品安全來說,責任雖在各有關生產經營單位,但關鍵還要靠今天在座的各位同志。因此,能不能完成徹底抓好食品安全整治工作,與今天參加會議同志的認識程度、責任意識、籌劃部署、整治力度有著直接的關系。因此,各級各部門必須以強烈政治責任感和工作使命感,以對政府和人民高度負責的態度,盡心竭力,務求實效,切實抓好食品專項整治工作。
二是強化責任、協調聯動。要堅持屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則,真正形成“地方政府對食品質量和食品安全負總責、監管部門各負其責、企業作為第一責任人”的責任體系,一級抓一級,層層抓落實。各有關部門要對產品質量和食品安全負總責,將專項整治行動納入重要議事日程,主要負責同志要親自部署、親自督查,分管同志要具體抓落實。要增強大局意識,既統一行動,又各司其職,認真搞好協調配合。特別是衛生、質監、經信、農業、畜牧、工商、檢驗檢疫、食品藥品監管等部門要認真結合各自的職能,切實負起對有關企業、產品的監管責任,努力形成上下聯動、部門聯動、區域聯動的綜合執法強大合力。
三是健全制度,規范行為。食品安全監管必須靠制度、靠體制去規范單位的生產經營行為,工作中要善于研究特點,尋找規律,既要在面上鋪開,不放過每一個環節,又要堅持抓重點、攻難點,以重點難點突破,帶動整體工作的順利開展。要強化食品生產加工者的責任意識和道德意識,依法生產,合法經營。要加強食品安全信息管理和綜合利用,按照國家八部門聯合下發的《食品安全監管信息暫行管理辦法》,將群眾關注的代表性食品,經過收集、匯總、核實,定期向社會公布,讓群眾定期了解食品安全形勢,及時做好預防。
四是嚴格執法,從重處罰。食品安全違法犯罪成本不高,懲戒威懾力度不大,是食品安全問題頻發的重要原因之一。治亂須用重典,監管部門對于發現的重大食品安全違法,特別是非法添加線索,要決不包庇縱容,決不徇私枉法,按照國務院辦公廳《關于嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監管的通知》要求,立即向公安等部門通報,嚴禁以罰代刑、有案不移。對涉嫌犯罪的,公安部門要立案偵查,確保案件查處及時、有力,從而以強有力的懲戒機制,使食品生產經營者不敢犯法。同時,監察部門要加大責任追究力度,對監管失職、瀆職行為要依法依紀追究責任,始終保持嚴厲打擊食品違法行為的高壓態勢。
一、加強肉類食品安全整治,確保人民群眾吃上“放心肉”
(一)加強和規范生豬屠宰管理工作
1、扎實開展《生豬定點屠宰條例》、《中華人民共和國食品衛生法》等法律法規宣傳工作,提高廣大屠工、屠商依法經營和老百姓的自保護意識,形成凈化生豬肉品市場的良好環境氛圍。
2、加強對定點屠宰場的監督管理,督促其職責落實,嚴格屠宰場衛生管理,嚴格生豬檢疫檢驗工作,并按照四川省生豬定點屠宰場分級達標要求,保證上市肉品衛生安全,嚴肅查處屠宰場違法違規行為。
3、加強肉聯廠出縣肉品管理,嚴格管理制度和工作制度,確保肉類食品安全。
4、大力整頓和規范生豬屠宰市場,嚴厲打擊私屠濫宰等違法違行為,檢查生豬定點屠宰場(廠)15個次,豬肉銷售攤點86個次,有力保證了人民群眾食品衛生安全。
(二)是當前除豬肉制品外,其它畜禽肉食制品市場流通量很大,積極開展其它畜禽產品流通的監督和管理,全面規范肉類制品的市場行為 。
二、開展酒類流通市場專項檢查
1、依法強化證照管理,嚴格執行酒類許可制度。根據《酒類流通管理辦法》第34條的規定,已實行酒類許可管理的地區,繼續實行酒類許可制度。檢查中,對未依法取得許可的,責令其依法按程序辦理,對不符合生產經營條件的,責令其限期整改,整改后仍達不到標準要求的,堅決取締。
2、大力推行酒類流通溯源制度。依據《酒類流通管理辦法》第十四條、十五條的規定,要求各酒類生產經營單位必須嚴格執行酒類流通溯源制度,以防止假冒偽劣酒類商品流入市場。
為認真貫徹落實全縣安全生產工作會議精神,進一步加強對對全縣食品藥品質量的安全監管,切實做好機關安全工作,消除各類安全隱患,經局務會研究,決定在全縣食品藥品生產經營企業和局機關內,集中開展一次食品藥品質量及機關安全工作專項檢查活動。根據縣有關部門及局領導要求,結合我局工作實際,現制定安全工作專項檢查活動方案如下:
一、指導思想
全面貫徹落實全縣安全工作會議精神,堅持“安全第一,預防為主”的方針,深化對“安全發展”科學內涵的認識,不斷增強全縣食品藥品生產經營企業質量安全意識及機關工作人員安全生產意識,進一步強化食品藥品質量安全監管工作,認真督查和檢查相關部門和企業深入開展食品藥品質量安全檢查工作,排查整改各種安全隱患,嚴防各類食品藥品安全事故及機關安全生產事故,為正規機關安全工作秩序,保障全縣人民飲食用藥安全作出積極貢獻。
二、活動時間
2006年8月15日至9月15日。
三、活動內容
一是開展對全縣食品生產流通消費各環節食品質量安全專項檢查。與縣食安辦聯合下發《關于對全縣食品生產流通消費各環節食品安全工作進行專項檢查的緊急通知》,全面部署全縣食品質量安全專項檢查行動,明確活動要求,組織協調全縣各食品安全監管職能部門,切實加強食品安全各環節監管,要重點對全縣食品生產經營企業,餐飲消費行業,學校、建筑工地、企業食堂進行“拉網式”檢查,嚴防各類食物中毒事件發生。局職能科室要對縣有關職能部門開展食品質量安全檢查活動實行綜合監督。
二是開展對藥品生產經營使用單位藥品質量安全專項檢查。緊密結合下半年正在開展的整頓和規范藥品市場秩序專項行動和“基層藥品質量大檢查”行動,要對全縣藥品生產經營使用單位藥品質量進行“家家到”專項檢查,實現對藥品監管各環節的全覆蓋,切實加強藥品質量安全隱患的排查,尤其要加強對重點涉藥企業、招商引資企業的藥品質量安全檢查和安全生產檢查,督促企業執行藥品質量保障制度,幫助涉藥單位提高藥品質量管理水平。對在藥品生產經營過程中存在的不安全隱患,要督促相關企業落實整改措施,迅速整改到位,堅決把各種不安全隱患消滅在萌芽狀態。
三是開展對局機關日常安全管理的專項檢查。要加強對機關日常用車、用電、防火、防雷安全措施的檢查,加強高溫期間下基層執法檢查人員的安全防護,認真落實安全工作責任制,嚴格安全工作規章制度,確保局機關各項安全措施落到實處,保障機關各項工作安全運轉。
四是開展對局行政辦公樓建設過程的安全督查。加強對工程承包方安全施工的監督,書面通知工程承包公司及時辦理《施工許可證》,未按規定辦理《施工許可證》的,應責令其立即停工。同時要監督施工單位嚴格遵守高溫期間施工規定,嚴防各類安全生產事故發生。
四是加強對安全生產工作的宣傳教育。要緊密結合食品綜合監督和藥品綜合監管工作,采取多種宣傳形式宣傳“安全發展”的內涵,宣傳食品安全法律法規,宣傳安全生產法律法規和安全生產知識,進一步增強企業和廣大人民群眾對食品藥品安全重要性的認識,不斷增強機關工作人員“安全工作無小事”的責任意識,大力營造關注安全、關愛生命的濃厚氛圍。
四、組織領導
美國曾發生過兩起食品安全事件,值得反思。
2009年1月,美國的Peanut Cooperation of America (PCA)提出花生醬產品召回,召回的范圍涉及到2007年1月1日后生產的400種產品,這些產品導致美國43個州的8人死亡和500多人生病,且病患半數是兒童。PCA位于喬治亞州Blakely的加工廠被認定是危機爆發的源頭,檢查人員發現現場很多方面不符合FDA的GMP要求,而最近一次來自第三方的檢驗,對現場GMP的評價極高。2011年9月至12月,美國受到李斯特菌污染的香瓜導致30人死亡,這是25年來因食品安全事件導致死亡人數最多的一次。美國聯邦的調查結果表明,生產這些香瓜的農場(Jensen Farms)沒有按照官方的食品安全指南操作。FDA官員在現場提出很多缺陷,而在最近一次的第三方食品安全審核中,Jensen Farms得到96/100的高分。這次是基于“檢查表打分方法”的審核,而不是基于過程的審核。
這兩個事件提醒我們,審核過程中,僅僅依靠“檢查表方法”去關注現場的良好/最佳(GMP/BMP)的符合情況,是不充分的。要結合對管理體系的評價,關注體系的運行對現場狀況的推動和維持作用,才能最終確信現場管理體系是穩健的,保障現有業務的績效。管理體系的貫徹與良好/最佳操作規范的結合,才是幫助管理食品安全風險的最佳選擇。
對于食品鏈,基于過程的第三方獨立審核,通常基于下列原則:
1 整個食品供應鏈的風險管理——食品安全管理的核心
食品鏈組織控制食品安全危害的能力不同。國際標準化組織(ISO)編制ISO 22000標準,為食品安全管理體系的建立提供了新的思路。這種新思路最重要的原則之一,就是在整個供應鏈上進行風險管理,以落實對食品安全危害進行的有效控制。
近年來一些食品鏈組織協同編制了一些標準,例如由英國標準化組織(BSI)出版的有關食品安全前提方案的PAS標準(公共通用標準)。這些PAS標準,結合了相關領域中現場食品安全前提方案管理的經驗和理念,為食品鏈組織落實ISO 22000標準中的前提方案管理提供了有力支持。ISO/TC34食品技術委員會和分委員會SC17,全面采納了PAS 220標準,經過一些編輯性改動,了ISO/TS 22002-1標準,即“ISO/TS 22002-1 Prerequisite programmes on food Safety — Part 1: Food manufacturing ”(食品安全前提方案——第1部分 食品制造)。
2008年,荷蘭獨立非營利機構“食品安全認證基金”開發了“Food Safety System Certification 22000”(食品安全系統認證22000,簡稱FSSC 22000)認證方案,該方案基于ISO 22000、PAS 220及ISO 22002-1,應用于食品制造業,已成為全球食品安全倡議(GFSI)的基準認證方案。2012年,基金會又推出了ISO 22000與PAS 223標準,即應用于食品包材制造的認證方案。
對于食品安全管理體系認證(GB/T22000/ISO 22000),中國認監委已對食品鏈的24個領域食品類別制定了認證規則,其他類別的規則正在補充,以完善對整個食品鏈的食品安全管理體系認證的領導和監管。中國認監委也正在與GFSI聯絡,推廣中國HACCP(CHINA HACCP)被GFSI承認作為基準標準,促進中國的食品安全管理認證經驗被全球接受。
2 基于過程的審核方法——第三方評估該如何工作
食品安全危害,是食品或食品存在狀況中所含有的,對健康有不良影響的生物、化學或物理因素。為了有效地消除或預防潛在危害,食品鏈各組織需要識別并管理風險。為達到此目的,“基于過程的食品安全管理體系”就是有效的方案。
傳統的審核方法經常是使用者在設計的檢查表方框中打勾,對現場狀況進行評價。前面的兩個案例已經表明,這種審核方法是有缺陷的:僅能夠告知今天您的產品中沒有沙門氏菌——但是不能確定明天是否會有。基于過程的審核方法,能確保評審所有相關的過程,例如:
對現場與食品安全相關過程的識別是否充分和有效進行判斷;
各過程接口的職責劃分和效率;
危害分析是否覆蓋可能的食品安全危害,確定的控制措施是否能夠控制辨識已經識別的顯著食品安全危害;
評審關于CCP參數的有效性,以及基于科學研究的確認;
詢問偏差并提出糾正措施與預防行動;
對過程中的測量以及其他設備的校準進行評審。
根據審核發現,審核員可以跟蹤有關的審核線索,包括偏差如何引起管理層重視、如何通過糾正措施推動持續改進等。
3 采用系統的方法管理過程“網”
應采用系統方法,管理所有食品安全管理體系中的不同過程。任何食品的生產過程都會牽涉到一些交互影響的活動,這些活動包括:
識別要求——顧客、執法者、相關方和組織本身的要求和期望;
產品實現——把原料轉化成成品;
測量,分析和改進——“測量”監視所有階段的危害;“分析”幫助組織建立要實施的標準;最高管理層使用這些活動的結果,推動改進;
管理職責——為開發、實施及其持續改進食品安全管理的承諾提供證據;
資源管理——包括人員、工作環境和基礎設施。
這個方法的核心是建立有效的管理體系。很多大型組織已經著手建立這樣的管理體系,中小型組織則需要對管理體系的建立進行投資,但是這樣做可以獲得很高的投資回報,總體上改進績效,優化整個組織成本結構,降低能動體系運作成本,從而推動持續發展。來自基于過程的第三方獨立審核,為評價食品鏈組織管理體系的建立和實施,提供了有效的途徑。
4 可信的第三方獨立審核——最后的證據
食品安全管理體系一經建立,下一個步驟就是可信的審核。組織通過管理體系內部審核程序,評價基于過程的系統的有效性,以及控制識別危害的能力。
來自第三方審核員的外部獨立審核也非常重要。獨立審核的目的是對現場過程的有效性進行確認,結果是增強相關方的信任,包括食品鏈的合作方、顧客和執法者。第三方審核員通過公認、獨立的管理體系評審,以及過程完整性和可靠性的提高,幫助建立并維持信任。
獨立標準、認證機構以及第三方審核公司的審核發現,作為衡量一個組織對食品安全承諾的證據,越來越受到世界各國主管部門的信賴。從長遠來看,最終可能形成一種模式,即執法者利用第三方的評審結果,作為風險已經受控的保證;而他們的目標是對那些沒有通過第三方認證的公司進行檢驗。
獨立可靠的認證,對開創成功的食品安全文化,發揮不可替代的作用。在食品鏈上,相對于食品安全控制失敗而造成的生命、品牌榮譽、金錢的損失,第三方認證的成本將是微乎其微。
認證證書是認證過程的結果之一,但并不是終點。認證機構將在整個認證周期內策劃對組織管理體系的監督。對組織運營的風險進行評價和管理,確認組織內體系和過程的持續有效性,這就是獨立認證的價值所在。
關于開展食品藥品行業安全生產大檢查大整改大落實專項行動工作總結
根據區委辦、區政府辦以及區食安辦《關于開展食品藥品行業安全生產大檢查大整改大落實專項行動的通知》文件安排,按照“隱患排查零死角、整治整改零放過、嚴管重罰零容忍”的要求,我街道食安辦在街道黨工委的直接領導和區食品藥品監督管理局的業務指導下,認真貫徹落實上級安全工作文件精神,以保證人民群眾食品藥品安全工作為出發點,認真實施產品質量和食品藥品放心工程,加大產品質量和食品藥品安全專項整治力度,結合我街道實際并制定了實施方案,街道各項食品藥品安全工作取得了顯著成績,切實保障了人民群眾身體健康和生命安全,現將工作總結如下:
一、組織領導
成立由街道黨工委主任為組長、分管領導為副組長、由食藥監所、工商所、衛生計生辦、派出所等有關機構負責人為成員的食品藥品安全工作領導小組,全面落實責任制。加強對食品藥品安全工作的領導,將食品藥品安全工作列入議事日程,并經常性舉行專題研究食品藥品安全工作,落實相關事項。
二、開展食品藥品安全大檢查
根據區委、區政府決定,我街道認真貫徹落實上級領導關于安全生產工作安排部署,迅速啟動檢查工作,全面掌握食品藥品安全隱患。堅持專項檢查與日常檢查相結合、全面檢查和嚴格執法相結合、企業自查與政府督查相結合、屬地負責與部門督導相結合,集中開展安全大檢查工作。針對排查中發現的隱患和問題及時予以責令整改,同時做好檢查記錄和建立安全隱患臺賬,并對臺賬實行動態管理,及時對整改情況進行追蹤督查。
三、推進食品藥品安全大整改
以糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、飲料、酒、兒童食品、保健食品等類產品為重點品種,以學校、街道為重點區域,以小作坊和無證照黑窩點為重點對象,重點檢查食品經營各環節的經營許可證、經營條件、貨源追溯、索證索票、查驗記錄等制度落實情況以及食用農產品銷售產地準出證明、市場準入銷售證明等格式文本的落實情況;嚴厲打擊使用“地溝油”、“散裝”食用油以及調味品生產加工食品的行為,嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為,嚴厲整治以“會銷”等形式從事保健食品虛假宣傳銷售的違法違規行為,依法查處假冒偽劣、有毒有害、過期變質等食品,加強節日食品市場監測,引導群眾科學消費、健康消費,保障人民群眾節日期間飲食安全。同時,進一步強化藥品醫療器械安全監督檢查,嚴厲打擊藥品違法違規行為。
截止8月19日,我食安辦共出動執法(檢查)人員140余人次、車輛38臺次,檢查食品藥品生產經營重點單位220余戶次;及時發現和糾正違法違規行為24余起,實施行政處罰4起,確保了本次專項行動落地落實,隱患排查整治到位。