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一、提升學理論自覺性。在平時主要利用所訂閱報刊雜志進行自學的基礎上,積極參加縣上和政法委機關組織的學習,通過觀看視頻、研讀文章、寫記筆記、撰寫體會、參加研討等方式進行學習消化提高。對什么是中國特色社會主義?如何建設中國特色社會主義的有關問題有了更深的認識,對中國特色社會主義理論、制度、道路、文化的自信度進一步提高。
二、提升工作技能水平。除了在上述組織上統一安排的學習中就有關法律方面的內容,如依法治理的內容、憲法知識等進行認真學習外,還堅持學習《法制日報》、《人民法院報》等法律類報刊雜志的相關內容和學習強國法治頻道的相關內容。特別是學習強國有關法律的講述內容成為了我必學的內容。
三、提升自己的學風。因身體原因,近年來在工作上常感力不從心,心中反復告誡自己要笨鳥先飛,工作中用加班加點、延長工作時間等辦法來彌補智商能力的不足,以期盡力不要擔誤工作。
四、提升工作的成效。組織分配的矛盾糾紛的調處、司法救助資金發放、涉法涉訴信件材料起草等工作,按照領導的指示和相關政策規定落實較好。
在所長領導下工作,主要職責是:
1、建立行政事業單位收費收入總帳,明細帳,并進行日常登記,負責與銀行對帳;
2、按年初收費預算和收費單位用途計劃辦理撥款;
3、每周報一期收費收入進度表,并進行說明分析;,
4、年初編報全年報表,編寫報表說明;
5、學習掌握有關行政事業性收費管理方面的法律、法規、政策,掌握會計工作原理及財務規則;
6、負責對收費檔案的管理工作;
7、完成領導交辦的其他事項。
收費所稽查員工作職責
在所長的領導下,主要職責是:
1、貫徹執行行政事業性收費方面的法規、政策,認真學習相關政策法規;
2、依法檢查執收單位的票據使用范圍、收費標準、
收費依據的合法性;
3、依法檢查、督促執收單位收入及時人庫;
4、依法檢查執收單位的帳冊,并對檢查出的違法事
實根據情節輕重予以處理;
5、接受群眾舉報信息,及時進行查證和處理;
6、完成領導交辦的其它事項。
收費所長職責
在局長領導下工作,主要職責是:
1、貫徹執行行政事業性收費、預算外資金管理方面的法律法規及政策,掌握相關的業務知識。
2、根據有關法律、法規、政策規定,擬定本區行政事業性收費,預算外資金管理和票據管理方面的制度辦法。
3、領導會計編制年初行政事業性收費、預算外資金的預算和年終決算工作,
4、執行年初行政事業性收費、預算外資金預算,協調解決執行中出現的問題。
5、負責所內人員的工作安排,年終考核。
6、負責所內同志的政治思想工作和廉政建設教育。
7、完成局領導交辦的其它事項。
收費所工作職責
1、熟練掌握與行政事業性收費和票據管理相關的法律、法規及政策,在實際工作中,做到依法行政;
2、依據相關法律法規,制定相應的管理制度和管理辦法,協調解決執行中出現的問題;
3、嚴格按照有關法律、法規、政策進行行政事業性收費和預算外資金的征收管理,確保行政事業性收費資金和預算外資金及時足額進入財政專戶;
4、依法進行行政事業性收費會計核算、支出計劃審查和資金拔付等工作5、依法審查區級行政事業單位預算外資金用款計劃,并按照規定辦理撥款;
6、做好全區行政事業性收費票據和其它專業票據的
管理工作;
7、參與治理亂收費、亂集資工作;
8、完成局領導交辦的其它工作。
收費所票據管理員工作職責
在所長的領導下工作,主要職責是:
1、明確收費票據的種類和使用范圍,嚴格執照西安市收費票據管理辦法使用票據;
2、按照有關票據管理規定草擬我區票據管理辦法;
3、檢查和監督收費單位票據的領取使用;
4、收費票據的發放,保管和舊票據的回收、銷毀;
社會主義道德建設的基本要求,是在人民內部的一切互相關系上建立和發展平等、團結、友愛、互助的社會主義新型關系,在職業衛生監督執法活動中,監督與被監督雙方自覺地接受社會主義道德規范的約束,互相理解、互相尊重、互相信賴,建立文明、和諧、融洽的新型的監督與被監督關系是社會主義精神文明建設的一項重要內容,也是改革開放形式下搞好衛生監督工作不可缺少的基本條件。建立新型監督與被監督關系的要素。
1•1監督與被監督雙方要懂法、知法、守法目前職業衛生監督與被監督關系的矛盾沖突主要是由于缺少有關法律知識,被監督單位的主管領導或負責人缺少有關職業衛生方面的法規與政策的了解和掌握,認為企業只要把經濟效益搞上去,職工能發出去工資和獎金,企業能擴大再生產就行,對其他事很冷漠,于是,生產急需的原材料、煤、水、電、設備等列入重要位置,而職業衛生工作卻被打入冷宮,遲遲排不上號,甚至對衛生監督人員產生反感心理。而在衛生監督人員一方,有個別人也缺乏法制觀念,不能做到有法必依、執法必嚴、違法必究,讓有些企業鉆空子,所以我認為職業衛生監督隊伍本身的法制建設也有待于進一步加強和完善。
1•2監督與被監督雙方要互相理解,互相尊重從衛生監督人員一方,要注意對被監督單位的同情與理解,要從心理及社會的角度去了解企業負責人的心理需要,分析接觸有害作業職工的內心狀況。就我們監督單位來講,由于目前衛生監督人員數量有限及代步工具的不足,對所轄區域內企業的衛生監督覆蓋面還不夠,對接觸職業病危害作業的產業大軍的《中華人民共和國職業病防治法》等有關法律、法規方面普及不夠,對接觸有害作業而給人體帶來的職業危害的結局宣傳力度也不夠等等問題,我們應加強醫學心理學及職業道德方面的教育,使衛生監督人員懂得分析被監督對象的心理需求,幫助他們認識在職業病危害對生產力影響的同時也是直接影響企業經濟效益的一個重要因素,必須引起重視,從而列入重要的議事日程中。在被監督一方,由于目前一些企業經濟滑坡、體制改革、有的甚至倒閉、買斷工齡、職工放假,工資發放有困難,企業領導往往在如何提高經濟效益、盤活企業方面大動腦筋,凡是對增加企業經濟效益的事他才肯做,進而忽視了職業危害對職工長期毒害作用。
1•3學會使用文明語言語言是職業衛生監督和被監督工作交往的主要手段之一。從心理方面來說,衛生監督與被監督雙方的要求和感受是不一樣的。衛生監督人員要在工作中嚴格執法,宣傳有關職業衛生方面的法律、法規、方針、政策,使被監督對象能較自覺地執行有關法律法規;而被監督方首先要考慮本企業的經濟狀況及其他方面的具體情況,在有條件的情況下才情愿做有關職業衛生方面的諸如接受衛生學監測、健康監護等項工作。所以衛生監督人員及時地分析被監督對象心理狀況,使用文明語言交流的效果,往往是給予嚴格的和科學合理的監督,使其自覺的接受衛生監督,而不文明語言的使用,往往僵化衛生監督與被監督雙方關系,導致被監督對象對衛生監督工作的心理障礙及反感。
一、思想政治方面
作為窗口的工作人員,要想把窗口工作做好并得到社會的認可,不是件容易的事。作為城市規劃的窗口工作人員,我始終沒有放松對業務知識的學習,以便將其應用到工作中去。有關建設項目選址意見、辦理程序、行政處罰等方面的專業知識,我都認真地去學習。如果不掌握業務知識,將很難適應窗口的工作。
二、職業道德方面
在窗口工作中,不斷樹立職業道德和服務水平。我始終把“以服務為己任、方便群眾、服務群眾、奉獻社會”作為自己在窗口工作的職業觀念和宗旨。愛崗敬業,積極履行崗位職責,嚴格要求自己。
三、工作方面
工作中,確保做到件件有著落,讓前來辦事的群眾滿意而歸。一件來,辦件共294件,其中收取規劃技術服務費710807元;代收墻改基金1546768元。
隨著我國社會主義市場經濟目標的確立和各項法律法規的日益完備,企業在經營、管理活動中涉及法律的事務越來越多,企業法律事務工作也日顯重要。因此,一些有遠見的企業和企業家對企業的法律事務工作也格外重視。他們不僅聘請專業律師擔任企業的法律顧問,甚至還成立專門的法律事務部門,聘用專業法律人員處理企業的法律事務,維護企業的合法權益。
法律與企業經營、管理的關系
企業經營、管理等活動與國家法律有著十分密切的關系,主要體現在:
一、依法治國已經作為國家的基本方針寫進了《憲法》。在現代法制社會,國家對社會的管理主要通過各種法律法規的實施來實現。企業作為國家經濟活動的基本主體,必然也在國家法律法規調整的范圍之列,受國家法律法規的約束。企業的經營、管理活動,必須在國家法律法規規定的范圍內進行。
二、市場經濟是建立在各經濟主體相互平等的基礎上的。各平等經濟主體之間相互關系的調整,主要依靠國家的法律法規,所以說所謂市場經濟也即法制經濟。參與市場經濟的企業,如果不知法,不懂法,就有可能在不知不覺之間因違法而受到法律的制裁,同時在企業的合法權益受到不法侵害時,也往往會由于不懂法而錯失依法維護企業合法權益的機會。而知法守法的企業,則完全可以依法維護企業的合法權益,使之免受任何不法侵害。
三、企業經營、管理的整個過程,從宏觀上看,也可以理解為即各種經濟合同的談判、簽訂、履行、解決糾紛的過程。企業的經營目標,主要依賴各個經濟合同的正常、實際履行來實現。而各個經濟合同的談判、簽訂、履行、和糾紛的處理,均必須符合國家的法律法規。
四、企業依法簽訂的經濟合同,是確立企業在經濟活動中的權利和義務的具有法律約束力的協議,也是企業實現其經濟目的、解決經濟糾紛的重要依據,所以,經濟合同也可以理解為是國家法律法規在該企業的具體延伸。簽訂經濟合同,對企業來說如同立法一樣重要。所以,企業在經濟活動中,如缺乏必要的法律知識或專業的法律工作者的參與,經濟合同簽訂不好,企業的經濟目的也往往難以順利實現。
企業法律事務工作的特點
企業作為國家法律調整的對象,企業法律事務工作必然有著不同于國家司法機關的自身的特點:
一、企業法律事務工作的內容主要體現在以下三個方面:
1、企業領導重大決策過程中的法律事務。包括企業的設立,投資項目的選擇、談判,重大經濟合同的簽訂,企業的改制、上市,企業重大問題、突發問題的處理等。主要涉及企業法、投資法、公司法、合同法、金融法等內容。
2、企業經營、管理過程中的法律事務。如企業規章制度的制定,勞動人事的管理,經濟合同的管理,金融稅收的處理等等,均不同程度地涉及到相關的法律問題。
3、解決各種經濟、民事糾紛過程中的法律事務。除經濟、民事糾紛涉及的有關經濟、民事法律問題外,還有關于仲裁、訴訟、執行等程序性法律問題。
二、企業法律事務工作不享有任何的執法的權力,而是著重與知法守法,防止發生法律沖突,依法維護企業的合法權益。
三、企業法律事務工作主要以預防為主,以避免發生法律糾紛為目標,其次才是依法解決、處理已發生的法律糾紛。
四、企業法律事務工作涉及面廣,涉及的部門、人員較多,涉及的工作內容復雜,企業法律事務往往處于配角地位,帶有服務性質,所以要求企業法律事務工作人員除必須掌握全面的法律知識外,還必須有高度的服務意識和良好的協作精神、奉獻精神。
企業法律事務工作的功能
企業法律事務工作的功能主要三項:
一、預防功能
通過為企業領導進行重大決策提供法律意見,就企業經營、管理活動中有關法律問題提供法律意見,參與、協助企業領導和員工的有關工作,起草、審查企業的經濟合同和有關法律事務文書,解答企業職工的法律咨詢等,使企業依法進行各項經營、管理活動,防止出現違法行為和各種法律漏洞,預防企業發生法律糾紛,避免企業經濟損失。
二、挽救功能
在企業發生法律糾紛或企業合法權益受到侵害時,通過企業進行協商、調解、仲裁、訴訟等活動,依法維護企業的合法權益,避免或挽回企業的經濟損失。
三、宣傳教育功能
法律與企業經營、管理的關系
企業經營、管理等活動與國家法律有著十分密切的關系,主要體現在:
一、依法治國已經作為國家的基本方針寫進了《憲法》。在現代法制社會,國家對社會的管理主要通過各種法律法規的實施來實現。企業作為國家經濟活動的基本主體,必然也在國家法律法規調整的范圍之列,受國家法律法規的約束。企業的經營、管理活動,必須在國家法律法規規定的范圍內進行。
二、市場經濟是建立在各經濟主體相互平等的基礎上的。各平等經濟主體之間相互關系的調整,主要依靠國家的法律法規,所以說所謂市場經濟也即法制經濟。參與市場經濟的企業,如果不知法,不懂法,就有可能在不知不覺之間因違法而受到法律的制裁,同時在企業的合法權益受到不法侵害時,也往往會由于不懂法而錯失依法維護企業合法權益的機會。而知法守法的企業,則完全可以依法維護企業的合法權益,使之免受任何不法侵害。
三、企業經營、管理的整個過程,從宏觀上看,也可以理解為即各種經濟合同的談判、簽訂、履行、解決糾紛的過程。企業的經營目標,主要依賴各個經濟合同的正常、實際履行來實現。而各個經濟合同的談判、簽訂、履行、和糾紛的處理,均必須符合國家的法律法規。
四、企業依法簽訂的經濟合同,是確立企業在經濟活動中的權利和義務的具有法律約束力的協議,也是企業實現其經濟目的、解決經濟糾紛的重要依據,所以,經濟合同也可以理解為是國家法律法規在該企業的具體延伸。簽訂經濟合同,對企業來說如同立法一樣重要。所以,企業在經濟活動中,如缺乏必要的法律知識或專業的法律工作者的參與,經濟合同簽訂不好,企業的經濟目的也往往難以順利實現。
企業法律事務工作的特點
企業作為國家法律調整的對象,企業法律事務工作必然有著不同于國家司法機關的自身的特點:
一、企業法律事務工作的內容主要體現在以下三個方面:
1、企業領導重大決策過程中的法律事務。包括企業的設立,投資項目的選擇、談判,重大經濟合同的簽訂,企業的改制、上市,企業重大問題、突發問題的處理等。主要涉及企業法、投資法、公司法、合同法、金融法等內容。
2、企業經營、管理過程中的法律事務。如企業規章制度的制定,勞動人事的管理,經濟合同的管理,金融稅收的處理等等,均不同程度地涉及到相關的法律問題。
3、解決各種經濟、民事糾紛過程中的法律事務。除經濟、民事糾紛涉及的有關經濟、民事法律問題外,還有關于仲裁、訴訟、執行等程序性法律問題。
二、企業法律事務工作不享有任何的執法的權力,而是著重與知法守法,防止發生法律沖突,依法維護企業的合法權益。
三、企業法律事務工作主要以預防為主,以避免發生法律糾紛為目標,其次才是依法解決、處理已發生的法律糾紛。
四、企業法律事務工作涉及面廣,涉及的部門、人員較多,涉及的工作內容復雜,企業法律事務往往處于配角地位,帶有服務性質,所以要求企業法律事務工作人員除必須掌握全面的法律知識外,還必須有高度的服務意識和良好的協作精神、奉獻精神。
企業法律事務工作的功能
企業法律事務工作的功能主要三項:
一、預防功能
通過為企業領導進行重大決策提供法律意見,就企業經營、管理活動中有關法律問題提供法律意見,參與、協助企業領導和員工的有關工作,起草、審查企業的經濟合同和有關法律事務文書,解答企業職工的法律咨詢等,使企業依法進行各項經營、管理活動,防止出現違法行為和各種法律漏洞,預防企業發生法律糾紛,避免企業經濟損失。
二、挽救功能
在企業發生法律糾紛或企業合法權益受到侵害時,通過企業進行協商、調解、仲裁、訴訟等活動,依法維護企業的合法權益,避免或挽回企業的經濟損失。
三、宣傳教育功能
一、會計信息失真的原因分析
從會計從業人員的角度來講,造成會計信息失真的原因雖然是多方面的、多層次的,但主要有兩個方面。
1.客觀原因
客觀原因是指會計從業人員在遵循會計制度規范的基礎上提供會計信息時,由于對會計事項判斷失誤、工作經驗不足和會計本身的不確定性,造成會計信息與經濟活動本意之間的出入。這種原因造成會計信息失真的危害一般在有限范圍內,可以得到有效控制。
2.主觀原因
主觀原因是指會計活動中,會計從業人員主觀故意或受單位負責人授意、指使,為單位追逐不當利益,事前經過周密安排而故意編造虛假會計信息,以達到蒙蔽股東、債權人、銀行或政府部門(尤其是稅務部門)的目的。這種行為違反了國家法律法規,違背了會計準則,破壞了會計信息的真實性,歪曲了財務報表的內容,其危害是非常嚴重的。相比較而言,它比會計從業人員客觀原因造成的會計信息失真的危害更嚴重,有時甚至是社會經濟生活中的一場災害。如典型的瓊民源事件、紅光事件等。
二、會計從業人員誠信建設的必要性
對于會計從業人員主觀原因造成會計信息失真,會計從業人員作為會計信息的編制者,負有不可推卸的責任。這里不管會計從業人員是主觀故意,還是受單位負責人的授意、指使。但是其行為均非以個人的直接利益為目的,因此我們有必要通過加強會計從業人員的誠信建設,作為治理會計信息失真的手段之一。即:以會計從業人員誠信建設為抓手,培養良好的職業道德,樹立誠信意識,增強誠信觀念,建設誠信會計。
三、會計從業人員誠信建設的策略
1.加強社會綜合治理,為會計從業人員營造良好的外部環境
在我們的現實生活中,大量出現假冒偽劣商品和專業制假、販假現象,其根本動因在于“利益驅使”。我們的國家和社會必須加強社會綜合治理,采取全民打假;在建立健全法律制度的基礎上,加大執法力度和打擊力度,使一切制假、販假者無處藏身。否則,我們的會計從業人員也無法獨善其身。這是我們進行會計從業人員誠信建設所必須的外部環境。
2.增強單位領導法律意識,為會計從業人員創造良好的內部環境
修訂后的《會計法》進一步明確了單位負責人為會計行為的責任主體,單位負責人要對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。同時也明確了會計機構中會計從業人員的崗位職責,從而按責任層次理順了相關人員的工作責任關系,為認定各自的工作責任與法律責任提供了明確的依據。實踐表明,會計信息虛假的產生,一般由單位負責人授意、指使,會計從業人員利用熟悉會計業務的專長,編造虛假會計信息。所以,我們必須以學習、貫徹新修訂的《會計法》等法律法規為契機,增強單位領導的法律意識,自覺遵守法律并維護法律的尊嚴,從而為會計從業人員誠信建設創造良好的內部環境。
3.把握會計從業人員繼續教育的時機,強化會計從業人員職業道德意識
按照《會計法》《會計從業資格管理辦法》等有關法律制度的要求,會計從業人員必須定期接受繼續教育。因此,財政部門在會計從業人員繼續教育過程中,一方面,組織會計從業人員進行新法律法規的學習和新的會計制度、會計準則等業務知識的學習;另一方面,要進行會計從業人員職業道德教育,通過職業道德滲透,增強誠信意識。闡明虛假會計信息的危害,而提供真實的會計信息是會計從業人員的天職,是會計工作的生命。會計從業人員有責任、有義務杜絕編造虛假會計信息,保證會計信息的真實、可靠。
4.提高會計從業人員的業務素質,正確區分會計信息造假與稅務籌劃等合法行為
為貫徹預防為主,防治結合的方針,預防控制和消除職業病危害,保護勞動者健康及相關權益,促進經濟發展,按照《中華人民共和國職業病防治法》及相關配套規章、標準的規定,落實可能產生職業病危害的新建、擴建、改建項目和技術改造、技術引進項目(統稱建設項目)。其建設單位在可行性論證階段,應當進行職業病危害預評價。但我國職業衛生評價工作還處于起步階段,有待于進一步規范。根據工作實踐、淺談幾點體會,共商榷。
1 設計依據
設計中所遵循的國家及地方的有關法律、法規、標準、規范、規章建設項目的審批文件及其他有關資料。各類標準、規范及應統一表述。
2 經驗法
根據實際工作經驗和掌握的相關知識,對照職業衛生有關法律、法規、標準等,借助經驗和判斷能力直觀地對以評價項目中可能存在的職業病危害因素進行識別與分析。
3 類比法在預評價中的應用價值
類比法是非常重要的評價方法之一,其主要是通過類比資料來推擬建項目的職業病危害因素種類、危害程度及防護措施效果等。所謂類比資料,應該是從與擬建項目多因素(包括自然條件、生產規模、生產工藝、原輔材料、生產設備、勞動定員、防護措施、組織、管理等)相同或相似的項目也可能由于設計水平及設計人員應用法律、法規、標準及規范能力等的不同,造成類比資料的不盡相同。因此,在應用類比資料時,切忌“唯類比而類比”,應綜合分析各方面的因素,得出較為合理的類比結果。
4 分析評價中有關術語的規范使用
對廠址選擇及總平面布置等進行分析評價時,經常用到“風向”,這一術語,但不同的標準、規范中,將該術語分別表述為“常年主導風向”、“夏季主導風向”等,其直接造成的結果是:應用方式不同,得出的結論存在差別,甚至是相左的。因此,規范使用勢在必行。具體到我國北方地區,由于冬長夏短,所以應用“常年主導風向”這一指標更為合理。
5 實現資料共享
職業病危害預評價需要有建設項目行業類比資料,包括職業病危害因素的監測結果、健康效應、職業中毒事故與職業病發病情況、建設項目生產工藝布局及自然環境等。要收集上述資料需要各地職業衛生服務部門相互協助和持續積累,有關單位可牽頭有針對性在各地開展各行職業衛生狀況調查并建立相應的數據庫,供評價機構查詢參與。
6 關于評價工作環境衛生狀況的采樣方法
PC-TWA是指以時間為權數規定的8h工作日的平均容許接觸水平;PC-STEL是指一個工作日內任何一次接觸不得超過15min,短時間加權平均的容許接觸水平。應用個體采樣器在工作場所進行定點采樣(區域采樣),分別所獲得的濃度值主要適用于工作環境衛生狀況的評價。應用PC-TWA指標進行評價,較之使用其他指標更為客觀、科學。
當前,隨著社會和經濟的發展,安全生產已經越來越受到社會的重視,2002年《中華人民共和國安全生產法》頒布,今年1月9日國務院專門頒發了《關于進一步加強安全生產工作的決定》。《決定》明確指出:安全生產關系人民群眾的生命財產安全,關系改革發展和社會穩定大局。把安全生產與改革發展和社會穩定大局直接聯系起來,并且明確提出要進一步強化安全生產監管工作的地位,體現了黨和國家對安全生產工作的高度重視。一直以來,縣委、縣政府對安全生產工作很重視,成立了專門的安全生產監管機構,使安全生產工作有了一個統一的綜合監管部門,安全生產工作也逐步走上了制度化、規范化的軌道。近兩年的情況說明,我們的認識是到位的,采取的措施是及時的,安全生產工作效果是明顯的。同時,結合實際,采取了一系列重大舉措加強安全生產工作,每年都與各有關單位和部門簽定安全生產責任書,明確安全生產目標、任務和責任;初步建立起安全生產監管體系,安全生產監督管理得到了加強;及時在重點行業和領域集中開展安全生產專項整治,全縣安全生產條件與以前相比確實有了很大改善,安全生產形勢總體趨于平穩。今年以來,我們又先后建立并實施了《安全工作監督管理職責》、《安全工作例會制度》、《安全工作信息上報制度》、《安全生產定期通報制度》、《安全生產綜合考核制度》、《安全生產事故隱患排查整改制度》、《安全生產違法行為和事故隱患舉報制度》等一系列制度、規定,這對我們進一步抓好安全生產工作奠定了堅實基礎。但是,剛才大家也已經談到,目前全縣還存在一定的安全生產隱患,傷亡事故還時有發生;安全生產基礎還比較薄弱,保障體系和機制尚不健全;部分單位和企業安全意識還不強,責任不落實,投入不足;安全生產監管機構、隊伍建設以及監管工作亟待加強。因此,要切實加強安全生產工作,需要我們在今后的工作中努力做到“兩個務必”,即:務必從思想上高度重視安全生產工作,務必把安全生產工作當作大事抓緊抓好。一句話,就是既要保證認識到位,還要保證工作落實到位。
一、提高思想認識,明確工作目的和奮斗目標
要充分認識安全生產工作的重要性。搞好安全生產工作,保障人民群眾的生命財產安全,本身就是“三個代表”重要思想的具體體現,是保障廣大人民群眾根本利益的措施,也反映了先進生產力的發展要求。同時,做好安全生產工作是全面建設小康社會、促進社會全面發展的重要內容,是實施可持續發展戰略的組成部分,也是政府履行社會管理和市場監管職能的基本任務和企業生存發展的基本要求。要實現安全生產目標,就必須付出持續不懈的努力。各鄉鎮、各部門要統一思想,從全面貫徹落實“三個代表”重要思想和維護人民群眾生命財產安全的高度,充分認識加強安全生產工作的重要性和緊迫性,正確理解安全生產與經濟發展的辯證關系,把安全生產作為一項長期艱巨的任務,警鐘長鳴,常抓不懈。要進一步強化政府對安全生產工作的領導。認真貫徹落實《安全生產法》及相關法律法規,堅持“安全第一,預防為主”的基本方針,按規定切實加強安全生產行業監管和綜合監管,真正履行好政府的管理和監督職能;根據國家和市委、市政府要求,結合全縣安全生產工作實際,大力推進安全生產監管體制、安全生產法制和執法隊伍“三項建設”,逐步建立和完善安全生產長效機制,積極研究、探索和采用先進的安全管理方法,不斷改善安全生產環境,完善安全生產監管工作,努力完成全縣安全生產各項任務。
二、落實政策規定,大力推進安全生產各項工作
必須加大對安全生產的投入。要結合我縣實際,進一步加強安全生產基礎建設和支撐體系建設,各有關單位要重視安全生產人員和資金的投入,要選派素質高、責任心強、懂業務的干部負責安全生產工作;每年要從經費中撥出必要資金用于安全生產工作,并加強監督管理,確保專款專用,保障安全生產工作的順利開展。要督促生產經營單位按照法律要求,加大安全生產必要的投入,進一步完善機制,改善條件,確保安全生產預防工作的落實。深化安全生產專項整治。堅持把建筑工地、礦山、道路和危險化學品、人員密集場所消防安全等方面的安全生產專項整治,作為一項重要任務,持續不懈地抓下去。要把安全生產專項整治與依法落實生產經營單位安全生產制度、加強日常監督管理以及建立安全生產長效機制結合起來,確保整治工作實效。加強安全生產法制宣傳和安全教育。結合工作實際,進一步加大安全生產法律法規的學習宣傳和貫徹力度,提高宣傳教育的針對性和有效性,普及安全生產法律法規知識,切實增強全民安全生產法制觀念,做到人人講安全,事事保安全。建立安全生產應急救援體系。加快全縣安全應急救援體系建設,盡快建立縣安全生產應急救援指揮中心,充分利用現有的條件和資源,建立一支過硬的專業化救援隊伍,提高救援裝備水平,增強生產安全事故的搶險救援能力。逐步加強全縣重大危險源的監控,建立生產安全預警機制。
三、強化管理,落實生產經營單位安全生產主體責任
依法加強和改進生產經營單位安全管理。強化生產經營單位安全生產主體地位,進一步明確安全生產責任,全面落實安全生產各項法律法規。生產經營單位要根據《安全生產法》等有關法律規定,設置安全生產管理機構或者配備專職(或兼職)安全生產管理人員;認真執行安全生產各項規定,保證安全生產的必要投入,不斷改善安全生產條件;落實各項安全防范措施,提高安全生產管理水平。搞好安全生產技術培訓。進一步加強安全生產培訓工作,完善培訓機制,加大培訓力度,提高培訓質量。生產經營單位必須按照法律要求,對所有從業人員進行必要的安全生產技術培訓,主要負責人及有關經營管理人員、重要工種人員必須按照有關法律規定,接受規范的安全生產培訓,經考試合格,持證上崗。
四、完善制度,加強安全生產監督管理
加強安全生產監管機構和執法隊伍建設。各單位和部門要依照《安全生產法》的規定,建立健全安全生產監管機構,充實必要的人員,加強安全生產監管隊伍建設,提高安全生產監管工作的權威,切實履行好安全生產監管職能。2005年縣將繼續對有關單位安全生產情況實行量化管理和考核。安全生產監督管理局要通過新聞媒體、政府公告、通知等形式,定期向全社會公布安全生產情況。進一步建立和完善安全生產行政許可制度。按照國家要求,把安全生產納入行政許可的范圍,在各行業的行政許可制度中,必須把安全生產作為一項重要審查內容,從源頭上制止不具備安全生產條件的企業進入市場。開辦企業必須具備法律規定的安全生產條件,依法持證進行生產經營。企業新建、改建、擴建項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用(簡稱“三同時”),對未通過“三同時”審查的建設項目,有關部門不予辦理行政許可手續,企業決不準擅自開工投產。強化安全生產監管監察行政執法。各類安全生產監管機構要增強執法意識,做到嚴格、公正,依法對生產經營單位安全生產情況進行監督檢查,指導督促生產經營單位建立健全安全生產責任制,落實各項防范措施;落實安全隱患排查整改制度,及時發現并徹底消除各類安全隱患;按照有關要求搞好分類指導和重點監管。對忽視安全生產的企業及其負責人,要依法加大行政執法和經濟處罰的力度。要認真查處各類事故,堅持“事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過”的“四不放過”原則,不僅要追究事故直接責任人的責任,同時要追究有關負責人的領導責任。加強對小企業的安全生產監管。小企業是目前安全生產管理的薄弱環節,要高度重視對小企業安全生產工作的監督管理,決不能出現管理死角。要從組織領導、工作機制和安全投入等方面入手,逐步探索出一套行之有效的監管辦法;堅持寓監督管理于服務之中,積極為企業提供安全技術、政策咨詢等方面服務,加強檢查指導,督促和幫助小企業搞好安全生產工作。
五、加強領導,形成齊抓共管的合力