生態環保管理制度精選(九篇)

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第1篇：生態環保管理制度范文

【關鍵詞】循環經濟；資源節約；低碳環保

我國正處于工業化發展階段，工業化、城鎮化、現代化的任務很重，路還很長。近30 年成功的經驗和教訓表明，我國沿著新型工業道路不斷前進，急需用一種新的經濟發展方式取代傳統的經濟增長方式。從某種意義上講，覆蓋生產、流通、消費領域的經濟模式，是經濟發展方式的基礎。只有實現經濟發展方式轉變，才有可能在實踐科學發展觀中，逐步克服和改變基本國情中不利于可持續發展的各種自然條件和人為因素，為經濟社會繼續發展創造條件，形成生態文明的良性發展。這是實踐科學發展觀根本用意所在。

一、循環經濟與環保制度概述

（一） 循環經濟概述循環經濟相對于傳統經濟，是一種新型的低能耗、高質量、低排放的經濟形式。它實現了產業資源的優化配置，以生態學規律作為經濟活動的指導，在社會經濟活動中，加強了不同產業之間的聯系進而達到資源的共享，使上游產業生產過程中產生的廢物和廢料等，流通到下游產業，并成為下游產業生產的原材料，實現自然資源的重復和循環利用，達到一定區域內物質和能源的充分利用和有效節能。這與傳統經濟中的單向性的線性經濟“資源產品廢物”方式有本質的區別。傳統經濟主要是以粗放型經營和高消耗的生產作為經濟增長的主要方式，而循環經濟是以產品清潔生產和資源循環利用的環境和諧經濟模式。循環經濟過程主要遵循“低排放、再利用、再循環”。循環經濟的運行模式如下圖。

（二） 循環經濟與環保制度的關系一方面，循環經濟的興起和發展催生并加快了環保制度的產生和完善。傳統經濟下的環境管理制度主張的是“誰污染、誰治理”，主要是集中處理經濟生產的末端，加強對生產廢物和廢料的合理排放的管理，以及廢物廢料造成環境污染后的治理和恢復工作。這樣的環境管理制度是不能滿足循環經濟關于“再利用、再循環”的要求，循環經濟主要著力于生產過程中對廢物和廢料的重復和循環使用，減少排放，杜絕污染，在這樣的經濟背景下了環保制度的改革和創新。

另一方面，環保制度的建設有利于促進循環經濟的發展。環保制度的建設明確了生產企業的“環保”社會責任，深化了行政管理部門的環境保護監督和管理職責，強化了國家環境保護法律法規方面的管理職能。環保制度體系對企業、政府、國家的環境保護意識和行動起到了促進作用，同時也很大程度上鼓勵了公眾參與環保的行動。

二、循環經濟中的環保制度的建設

（一） 建立和健全國家環保法律法規體系1、 完善現行的環境保護法律法規完善現有的環境保護法律法規是建設循環經濟中的環保制度的首要工作。我國現有的環境保護法律法規主要有《環境保護法》、《固體廢物污染環境防治法》、《水污染防治法》、《礦產資源法》等，為了促進循環經濟的發展，在堅持“減量化、再利用、資源化”的原則下，要加快對現行法律法規的改革和健全，在法律中體現循環經濟的思想，促使環保法律成為循環經濟建立的有力保障。把資源的高效利用和污染控制有機結合起來，以促進可持續發展戰略的實施。例如在《環境保護法中》的分則中單列清潔生產和資源的回收、再用、再生利用的有關規定，或將其分散到污染防治、資源與生態保護的章節之中，這樣的修改方式將現有的環保法規與循環經濟的發展相結合。

2、加快制定促進循環經濟發展的專項法規特別是針對廢物管理和再生資源的回收利用等法律法規，也可將循環經濟的專項法規與環境保護的資金、企業排污管理、環境稅收等法律相結合，此外，加快對社會公眾的環保行為也可制定相應的法律法規，特別是針對環保商品的購買及稅收等方面。

3、建立和健全行政主管部門的環保管理制度首先、加強宣傳工作，幫助企業和個人樹立環保意識。推進循環經濟是一個系統工程，是一項具有長期性、復雜性、艱巨性的大工程。要通過宣傳，講清楚發展循環經濟的迫切性和必要性，講清楚什么是循環經濟。首先要解決我們的認識問題，要在全社會形成良好的氛圍，為我們發展循環經濟打下一個比較好的基礎。

其次、加強綠色生產管理的試點工作，通過試點企業向產業推廣。企業試點，是全面落實循環經濟下的環保制度的切入點。試點工作要在深入、提高上下功夫，為制定循環經濟方面的政策和法律提供實際經驗。要從企業層面，從工業園區層面，從城市、區域和行業層面來大力推行循環經濟試點。

最后、將環保管理工作與政府的財政、信貸、采購管理等行為相結合。主要可通過稅收減免、補貼的方式來鼓勵生產企業引進廢物回收設備和科技技術，也可通過合理調控銀行貸款，優先照顧綠色生產企業的貸款活動等，來促進企業從傳統生產方式向綠色生產方式的過渡。行政部分將環保管理工作與其他方面的管理工作的結合，可以更好地刺激企業做好綠色生產和環境保護工作，實現循環經濟的全面發展。

（二） 建立和健全企業綠色生產管理制度企業作為循環經濟的主要參與著，要從以下幾方面來完善自身的綠色生產管理制度：

首先，實施綠色設計，降低廢料的回收處理成本。生產或進口者應當對列入強制回收目錄的產品和包裝物承擔回收利用的責任，產品銷售者應當按照產銷合同承擔回收廢舊物品和包裝物的連帶責任。行業協會可以組織建立本行業的廢棄產品及其包裝物回收、處置服務體系。

第2篇：生態環保管理制度范文

【關鍵詞】建設項目；竣工；環保驗收；環境管理

檢查環境管理檢查是指在建設項目的不同階段施行國家環保“三同時”制度和相關管理章程來對其非測試性工作進行考核，用以指導建設項目竣工環保驗收工作的順利開展。但從實際來看，環境管理檢查并未得到應有的重視。據此，本文分別從如下方面剖析環境管理檢查。

1環境管理檢查的內容

在建設項目竣工環保驗收中，環境管理檢查的內容包括如下方面：①檢查國家建設項目環境管理制度及“三同時”制度是否在建設項目全過程中得以落實，其中“三同時”制度指的是主體工程與建設項目公害與污染的防治設施同時設計、施工和投產使用，同時還應檢查是否按規定完成建設項目試生產的申報與批準手續。②檢查企業環保組織的機構設置與管理制度，其中環保規章管理制度涉及環保目標責任制度、環境監測制度、應急報告制度、環保設施運作程序和固體廢棄物處理規定等內容，同時還應檢查環保監測機構的設置及儀器設備與監測人員的配置等。③檢查環保設施的規建、竣工和運行情況，即檢查環保設施的建設是否與設計要求相符，并檢查其運行情況，其中具體涉及污染物防治設施的建設與運行是否滿足設計要求、污染物防治設施是否遵照相關規定進行改動、監測設施與監測孔的設置是否滿足國家規定等，注意在檢查中，應及時將存在的問題上報至環保主管部門，由其責令當事企業進行整改，最后再組織驗收監測。④檢查企業對《環評》與其批復要求的執行情況，如排水管網的整治是否合理及在以新代老的項目中，是否按要求拆除項目等。⑤環保檔案的檢查記錄和印證了環保制度在建設項目中的落實情況，其一般涉及《環評》與其批復要求、項目初步設計與批復要求、項目環保投資概算與資金的落實情況等資料、污染治理設施的運維與管理制度、環保管理制度的制定與執行情況、環境監測制度的制定與執行情況、潛在性環境污染源的管理等。⑥檢查潛在性環境污染情況，即針對存在潛在性環境污染隱患的項目，明確其污染源和污染物，并檢查應急制度、設備與設施的配置情況，如是否在有毒有害原料儲罐的四周設圍堰、是否按規定對危險固廢暫存場進行防滲漏和防雨淋處理等。⑦檢查工業固體（液體）廢物的處理情況，即企業應按規定收集和處理危險廢物，以實現“零排放”的目標，具體應委托具備資質的單位處理危險廢物，并完善審批手續，注意應避免在上述過程中發生二次污染。⑧檢查排污口，即檢查是否按環境影響報告書在污水處理工藝的排放口安裝污水水量計量裝置、是否安裝在線監測裝置來控制COD等水質指標等。⑨檢查植被保護、生態恢復與綠化建設情況，即針對存在植被與生態破壞的項目，檢查其植被與生態恢復是否滿足《環評》與其批復要求，同時針對未造成植被與生態破壞的項目，檢查是夠按《環評》等的要求進行綠化建設。⑩檢查環境敏感項目的保護情況，即檢查建設方的風險評價等級與實際情況是否相符、是否將衛生防護區中的環境敏感目標按環境影響報告書遷離或是否出現新的環境敏感目標。輥輯訛調查公眾的參與度，即針對嚴重影響環境的項目，應通過對公眾輿論的調查來知曉公眾的態度，注意在調查時，應通過向公眾講解項目的概況、對環境的影響、污染的防治及風險的應急處置等來獲得公眾的支持，同時進一步完善公眾與建設項目的溝通平臺，以深化公眾對項目的了解。

2環境管理檢查的手段

一般來講，在建設項目竣工環保驗收中，可通過公眾調查、指標考核、檔案檢查、聽取匯報和現場踏勘等來開展環境管理檢查工作，其中若條件允許，可采取拍照、攝像等方法來記錄下環境管理檢查的全過程。建設項目在行業的分類上具有多樣化的特征，因此在環境管理檢查中，應突出不同行業的特殊性。另外，為了準確闡明問題和保證結論的可靠性，應對上述方法進行綜合運用。

3結論

在建設項目竣工環保驗收中，環境管理檢查的重要任務是確保環評制度與“三同時”制度的有效落實，其體現的是環境監測的重要作用。但建設項目竣工環保驗收是一項十分復雜的工作，其要求在環境管理檢查中準確把握如下要點：①監測人員應按建設項目的客觀實際標明環境管理檢查的內容，并在現場監測時逐一對照落實，最后再將檢查結果填入驗收監測報告中；②采取圖表和文字的形式表現綜合性結論；③對于在環境管理檢查中遇到的問題，應提出如下可操作性強的建議：補辦環境管理手續、新建或補建環保設施、采取生態破壞與環境污染的防治策略等。總之，環境管理檢查是組成建設項目竣工環保驗收的重要內容，其體現的是建設單位在環保領域的貢獻，因此在建設項目竣工環保驗收中，應明確環境管理檢查的內容和采取針對性的方法。

作者:聶禮賓 陳 勝 單位:浙江省環境監測中心

參考文獻

[1]郝思秋.淺談建設項目竣工環保驗收中的環境管理檢查[J].科技信息，2011，07：792+725.

[2]程學慧，高際玫，羅楠，張彩青，李宏偉.建設項目竣工環保驗收對環境管理工作工程初步設計指導作用的研究———以風電工程噪聲環境調查監測為例[J].北方環境，2013，09：80~84.

第3篇：生態環保管理制度范文

關鍵詞：三同時；環境監理；問題；對策

中圖分類號：F294 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）26-0271-02

一、存在的問題以及原因

1.地方保護主義作祟

當前，中國工業化、城鎮化快速發展，資源環境約束條件日益趨緊，一些地區環評監管不力、監管不到位、責任不明確、把關不嚴，使一些不符合國家環保規定的建設項目盲目上馬，環保“三同時”制度不落實，環評機構弄虛作假，不當的經濟開發活動帶來了嚴重的環境污染和生態破壞，甚至引發。一些地區環評管理中重事前審批、輕事中事后監管，一些建設項目未批先建、擅自變更、未驗先投、久試不驗等環境違法行為突出，嚴重損害了環評制度的嚴肅性、權威性和有效性。

2.環境法律不完善

中國對建設項目實行分級審批、管理制度、國家、省、市、縣級環境保護行政主管部門根據相關法規規定負責相對應的和規模的建設項目和環境審批、“三同時”制度執行情況的現場檢車和環境設施的試運行、竣工驗收工作。對國家、省負責審批的建設項目、地方環保行政部門看得見但管不著，管得著的上級環保行政部門卻看不見，使得一些建設項目沒有落實環保“三同時”制度。

3.隨意性建設

建設項目的環保“三同時”制度不落實，“三同時”落實不到位，未經批準建設內容擅自發生重大變動等違法違規現象仍比較突出，這是建設項目普遍存在的問題，并且都是比較嚴重的問題。如有些項目的建設單位對工程設計、施工的內容有很大的盲目性和隨意性，想怎么建就怎么建，今天這樣改，明天那樣變，說改就改，說變就變，既沒有法律觀念，更缺乏環保意識。

4.法制觀念淡薄

有的建設項目業主不能認真落實環評和批復文件提出的施工期污染防治要求和項目的“三同時”環保配套設施的要求，在工程設計上與環評及批復的相符性就存在不少問題，實際建設情況肯定就更差；一些業主“重生產、輕環保”，“先生產，后環保”，由于不重視落實施工期的環保措施，對環評要求的“三同時”環保配套設施建設往往“短斤少兩”。

5.業主素質較低

有些項目一直到生產線建成快要申請試生產核查了，業主才去看環評文件，結果發現沒有按照環評的要求完成各項環保配套設施。比如，有的沒有建事故池，有的沒有安裝在線檢測裝置，有的煤礦沒有建設矸石場，有的沒有建成環評要求的棚、庫，還有衛生防護距離內的搬遷等。于是就想辦法趕快“補救”，或者去找某個環保工程公司趕快搞一套設施，不管效率如何先應付過關；或者給環保管理部門說好話，下保證，承諾盡快完成環保配套工程。

6.存在僥幸心理

有的項目要進行試生產核查時，明明存在著許多問題，業主不是積極地去整改，完成“三同時”配套設施建設，而是找種種理由、想各種辦法企圖蒙混過去，正是因為這樣的情況在建設項目實施過程中比較普遍，所以陜西省人大才通過《陜西省實施辦法》要求對施工周期長、生態環境影響大的水利、交通、電力、化工、礦產資源開發等建設項目進行環境監理，需要環境監理在項目建設過程中能夠發揮作用。

7.管理制度不健全

由于環保系統內部管理體制不健全、環境管理與環境督查銜接機制不完善，造成審批、監察、驗收相脫節。有的地方建設項目經環保審批部門同意建設后，環境監察部門跟蹤“三同時”執行情況，環保審批部門負責試用和竣工驗收；有的地方建設項目經環保審批部門同意建設后，環境監督察部門跟蹤“三同時”執行情況、試運行、環保審批部門負責竣工驗收；有的地方環保審批部門只負責項目審批，環境監察部門負責跟蹤“三同時”執行情況、試運行和竣工驗收；一干存在移交時間差和互助溝通不到位等問題，一定程度上影響了建設項目環保“三同時”的執行，甚至出現環境監督官工作“真空”現象。

8.環境法制觀念淡薄

建設單位環境法制觀念淡薄，主要體現在，一是沒有嚴格按照環評報告和環保部門審批意見落實環保投資、能省則省。二是在主題工程的建設內容、規模、采用的設備和工藝發生較大變化時，沒有重新進行環評。三是在主體工程建設是雖然同步建設了部分環保設施，但環保投入和設施建設與環評和環評批復要求相距甚遠。四是在污染防治設施不到位的情況下，擅自投入生產，造成事實。然后邊生產邊整改，新污染資源成了老資源。五是試生產嚴重超過期限，仍不主動申請驗收，造成久拖不驗，長期試生產。

9.監察力量薄弱

環境監察工作任務繁重，環境監察部門的工作除了污染源日常監管外，還承擔著污染減排、建設項目“三同時”管理、環境、環境應急管理、環境安全等工作、監督隊伍人員、編制嚴重不足、環保隊伍還是20世紀90年代的人員編制數量，卻承擔著是21世紀的環保管理任務，經費不足，甚至捉襟見肘，人員不足，終日里疲于應付已成常態。

二、環境監理“三同時”制度“瓶頸”因素的解決辦法

1.高度重視環境監理“三同時”制度

我們要高度重視建設項目的施工期的環境監理，因為業主（建設單位）對環境保護的法律法規，對環評及批復的各項環保措施和“三同時”配套設施的要求不清楚、不理解，這樣業主同樣需要環境監理在施工期進行伴隨性的技術咨詢和技術服務。環境監理可以利用自身在環保設施、環保措施及環境管理等方面的業務優勢，通過專業的環保技術咨詢服務，指導施工單位落實好施工期各項環保措施，協助建設單位配合好環保部門的“三同時”監督檢查、建設項目環保試生產審查和竣工環保驗收工作。其中包括項目建設過程對周圍的環境和生態的影響得到有效控制，“三同時”配套環保設施的進度得到全面落實，環保投資與環保工程的質量得到有效控制，環境安全得到保障。

2.實行環境監理“第三方參與”機制

由于一般的業主是很難自己去管理建設工地的環境質量，業主也不可能對建設項目環境管理的所有技術細節都很清楚，因為他們對環保法規、標準；對環保技術同樣不專業，所以必須要聘請“第三方參與”，進行“內行人管理”，環境監理就承擔起項目環境管理方面所需要的這個重要角色。參考工程監理的一般作法，環境監理應該是立足于為業主單位服務的定位，作為“第三方”來實施環境監理工作，要依據合同和有關法律法規，按照“公正、獨立、自主”的原則，代表業主進行施工期環境保護的管理工作。

3.實行“四控、兩管、一協調”

環境監理要做到“四控、兩管、一協調”，“四控”指的是幫助和引導業主方面監督、控制項目所在地的環境質量不產生較大的影響；監督、控制環保工程的進度做到“三同時”（即監督管理項目的環保配套設施建設，實現與主體工程同時設計、同時施工、同時投運的“三同時”），控制項目的環保投資；監督、控制項目的環境安全，實現項目建設的環境保護目標，防治和減緩施工造成的的周圍環境的污染。“兩管”即對建設項目施工期環保制度和現場環境污染控制的環境管理；即要求項目的施工單位必須落實各項污染防治措施，要求建設單位兌現環評報告對環保配套設施建設的承諾。

4.完善環保法律法規加大處罰力度

《環境影響評價法》和《建設項目環境管理條例》賜予環保部門責令建設項目停止建設、期限補辦手續、罰款等處罰手段，但在實際執行中可操作性不強，尤其是“限期補辦”的存在，無異允許“先上車后買票”、使得環保部門應從法律上被賜予查封違反環保“三同時”制度建設項目的權利。而且要減少自由載量，加大處罰力度，環境處罰向刑事責任方向發展，徹底扭轉“違法成木低”的局面。

5.完善管理體制增強環保部門管理權限

加強建設項目級別管轄和地域管轄中同級別、不同地域、不同部門之間的溝通聯系，做到上下聯動、部門協調、區域互動。系統內各部門要互通信息，實踐資源共享，確保行政審批、現場督查、驗收各環節無縫銜接，互補脫節。堅持屬地管理原則，賜予基層環保部門查處當地非本機管轄違紀建設項目的權限。對違紀的建設項目要查明事實，有管理權限的及時處理處置、無管理權限時的及時上報，或者移交平級單位處理。

6.構建全方位的環境監督檢查體系

實行建設項目全方位環境督查，堅持污染防治與生態保護并重的方針，不僅要關注工業項目的環境污染，還要關注生態型項目的環境污染；不僅要關注建設項目運行后的環境污染，還要關注建設項目施工期和施工過程中的生態環境影響；不僅要關注重點建設項目，也要關注中小型建設項目。

7.加強環境管理隊伍能力建設提高專業水平

管理隊伍建設已不能適應當前環境保護管理發展的客觀要求。因此，必須堅持抓隊伍強基礎，健全市、縣（區）、鎮三級執法網絡，加強環境監察隊伍建設，增加人手，加強能力建設，提高人員素質和專業水平，強化建設項目環境監察。

8.健全公眾參與機制構建全社會監察體系

積極鼓勵公眾參與，逐步健全公眾參與機制。實行有獎勵舉報等措施，增強公眾參與環境監督的動力。加大宣傳力度，加強社會各階層的環境監察隊伍建設，增強人手，加大重大環境違法案件的媒體曝光力度，促進企業自覺遵守環保法律法規形成全社會參與與環境保護的良好氛圍。

第4篇：生態環保管理制度范文

1.1地質結構破壞。隨著社會生產力的提升和人們生活水平及消費水平的提高，人們對物資、信息、人員在工作和生活中的傳遞效率和質量上提出了更高的要求。近些年來，為了溝通全國各個地區之間的交流，公路建設部門加大了公路的建設規模。大大小小，形式多樣的公路在全國各地的落成，逐漸形成了一個龐大的公路交通網絡。我國地大物博，各個地區的氣候類型和地質情況都存在著很大的差異，許多公路工程企業在公路建設的過程中，對施工地區的具體情況沒有作全面科學的分析，所采用的公路施工方式與當地的自然環境不相協調。另外，一些企業在施工技術和人員職業道德素養上也存在著很大的漏洞，使得一些使用機械在實際運行時，由于施工設計的不合理，設備儀器操縱的不規范，技術技能的不熟練，相關保護和防護措施做得不到位，使地公路施工區域的森林面積大量減少，土壤被挖松，地下水結構變得不完整，地質結構遭到了嚴重的破壞。公路施工區域地質結構的破壞，倘若不能得到及時的處理，就會導致當地水土的大量流失，地勢地形也會隨著時間的推移而發生很大的變化，從而引發該區域的地表環境的變化，影響動植物的生存，同時還可能對生活在周邊的人類的工作和生活帶來影響，并會對公路的安全性、可靠性、穩定性和使用壽命構成威脅。

1.2污染物的大量排放。在經濟全球化的推動下，國與國之間的交流與合作也變得越來越頻繁。許多新的知識和理論被提出，并在人們不斷的試驗和實踐過程中成長成為實用的技術，進而被運用到人們的工作和生活當中，為提升生產效率和生活品質做出貢獻。在這股強烈的浪潮的推動下，公路工程施工技術也得到了迅猛的發展。許多高新的技術和設備儀器被運用到了公路工程的施工建設當中。這些技術和設備在為公路工程服務的過程中，也為周邊的環境帶來的一定的損害。一些工程建設企業在運用這些技術和設備進行工程建設時，對施工人員的施工管理工作不夠重視，對工程施工過程中排放出來的廢棄物也沒有進行及時有效的處理，在施工設計時，也忽視了對公路周邊環境的防護，從而導致大量環境污染物排入自然環境當中，特別是一些有害氣體的排入，帶來了周邊環境的嚴重污染。在一些環境形勢本來就比較嚴峻的地區，這些污染物的排入無疑是雪上加霜，使得當地的生態系統變得愈加不平衡，對這些地區的動植物和人類的生存和發展構成了嚴重的威脅。

1.3光、噪聲的污染。在不斷發展的經濟形勢以及不斷提升的科技水平的推動下，我國公路工程的建設規模變得愈來愈大，工程施工建設中所涉及的內容也越來越多，工程施工建設的時間也越來越長。在一些公路工程建設的過程中，一些企業為了趕工期，或者是由于工程施工的需有，很多工程施工工作都是在夜晚進行的。強烈的燈光和施工過程中所產生的噪聲，不僅對施工人員的身體健康帶來了損害，同時還對周圍居民作息的正常進行帶來了阻礙，嚴重影響著人們工作和生活健康、穩定的進行。另外，這些光、噪聲污染的出現，也會影響公路工程施場所附近區域的動植物代謝活動的正常進行，影響其生長發育，對當地農業和養殖業的發展帶來不利影響。

2公路工程施工環保管理問題出現的原因

2.1工程環保監管工作不到位。由于當今公路工程項目的建設規模和所涉及的內容不斷擴大，工程當中所涉及環保問題的環節也越來越多，并且各個環節中所涉及的環方面的問題存在著很大的差異。這就使得工程企業在工程建設的過程中，需要投入更多的精力在環保上，并由此消耗大量的人力和物資，這顯然與大多數企業所追求的“低成本，高收益”的理念是相悖的。由于許多環境方面的問題是在長時間的變化和積累后才會暴露出來的，許多工程企業正是利用這一點，作為隱蔽工程企業建設過程中存在的環保問題的利器。在工程環保監管工作上存在很大的漏洞，許多環保問題沒有得到及時的發現和有效的解決，對生態環境的平衡構成嚴重威脅。

2.2缺乏必要的工程環保技術設備。人類社會的發展與進步，給地球的環境和自然資源帶來了嚴重的破壞，由此帶來的環境問題也日臻嚴重，給人類社會帶來的影響也越來越嚴重。為了人類的可持續發展和人類社會的長足進步，近些年來，許多類似于可持續發展戰略和科學發展觀被提出，并結合到了社會生產和人們生活當中。在這種形勢的推動下，人們的環保意識不斷增強，各種切實有效的環保工作也相繼展開，為環保技術的發展和相應設備儀器的創新注入了新的活力。一些工程建設企業在公路施工的過程中，出于對自身經濟利益的考慮，忽視了環保工作。在工程環保技術水平和相應設備儀器的數量和種類上，與相關標準和辦法出入較大，嚴重不滿足工程實際中的環保需求。

3加強公路工程施工環保管理工作的幾點建議

3.1施工環保管理制度的完善。通過對以上公路工程施工過程中所出現的環保問題的分析可知，許多環保問題的出現，都與工程企業內部的環保管理制度不完善有關。許多企業在施工環保管理上缺乏完善的制度體系，對一些工程施工過程中所出現的環保問題沒有相關的條文作規定，也缺乏必要的解決方案和對策。導致工程企業在進行環保工作的管理時，對工作人員的行為管理得不到位，對相應儀器設備的穩定運行也給予不了必要的保障。因此，為提升施工環保質量，必須加強施工環保管理制度的完善工作。

3.2提升環保管理人員的職業素養和道德操守。隨著環境形勢變得越發嚴峻，環境對人們工作和生活的影響作用越來越明顯，公路工程建設企業也開始逐漸加強施工過程中的環保工作。盡管部分工程企業在環保方面投入了大量的精力和財力，但取得的效果并不理想。其中一個很重要的原因就是很多施工環保管理人員在自身的職業素養和道德操守上存在嚴重的問題。這些工作人員在開展環保工作時缺乏必要的責任心、耐性和細心，對施工過程中暴露出來的環保問題缺乏重視。同時在解決某些環保問題的時，也未能做到徹底。很多環保問題，盡管從表面上似乎得到了解決，實際仍舊存在于工程內部，并對周邊環境健康發展造成不利影響。因此，在工程施工環保管理的過程中，要切實加強對環保管理人員的職業素養和道德操守的提升工作，確保工作人員工作效能的保障。

4結束語

第5篇：生態環保管理制度范文

關鍵詞：環境保護；能力建設；環境監測；環境執法

中圖分類號：X324

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）6-0084-03

1 引言

完善環境保護能力建設是環境管理的重要組成部分，是完成環境保護目標的重要保障。環境保護能力是一個主體本身所具備的達到環境保護目標所應當具備的能力，是實現環保目標所應具備的物質及智力、能力要素的總和，從大的方面來說，包括污染治理與生態恢復能力、環境執政能力、環境管理支撐能力三大方面[1]。本研究側重為狹義的環境保護能力與制度建設，針對環境執政能力，環境管理支撐能力做重點研究，主要涉及環境執法能力建設，環境協調能力建設，環境監測能力建設，環境危機應急能力建設，信息獲取能力建設，資金保障能力建設，科技支撐能力建設及人才隊伍建設等方面。通過對鄭州市環境能力各個方面現狀情況進行梳理，對比上位政策要求，參考先進地區環境能力提升經驗，提出鄭州市環境保護能力提升的對策建議。

2 研究方法

本研究主要采用了查閱文獻、比較研究、描述性研究、實地調研及咨詢專家等方法。

（1）文獻研究法。通過查閱檢索相關研究文獻、國家政策文件和政府系統內部有關工作數據資料等，為研究提供理論和基礎資料方面的支撐。

（2）比較研究法。通過與國內外先進城市環境管理情況進行比較，分析鄭州市環境保護能力建設存在的不足，借鑒先進的環境保護管理成功經驗，結合鄭州市的實際情況，研究環境保護能力提升對策建議。

（3）描述性研究法。對鄭州市現有的環境保護管理方面的問題、短板及環保能力提升的對策建議等進行敘述。

（4）實地調研和專家咨詢法。對鄭州市環境保護監測、監察、宣傳教育、人才配備、信息化程度等方面的實際情況進行調研、座談，并在研究過程中進行研討、咨詢相關專家。

3 存在的問題

3.1 以常規監測能力建設為主，新型環境問題監測能力有限

與當前生態文明建設的新形勢和新要求相比，鄭州市生態環境監測工作存在一些明顯的短板，環境監測站監測儀器及人員配備均側重在大氣環境質量、水環境質量方面的監測，針對聲環境、土壤、地下水等新領域的環境問題監測能力有限，監測網絡覆蓋范圍和要素不夠全面，一些涉及重大民生和前瞻性的問題包括揮發性有機物、生物毒性、水生生物、生態監測等領域的應對能力不足。

3.2 環境監測綜合運用力度不夠

環境監測數據應用效果有限。目前鄭州市環境監測存在數據的分析、評價不足，面對大量的監測數據，仍缺乏系統的分類研究整理，監測部門只是將監測結果上報管理部門，忽視了監測數據的加工整理和開發利用。在環境質量監測報告中，污染源評價與水質評價相脫離，造成對區域環境質量的變化解釋不清，找不出存在的主要環境問題。總體來說，監測數據未能充分應用到環境管理工作之中，監測技術支撐功能未得以充分展現。

3.3 現行環境監測管理體制未完全理順

鄭州市多年來監測系統一直是重技術、輕管理。縱向看，下轄各縣（市）、區的環境監測部門作用未發揮，大量的工作積存到市級，未將壓力合理傳導，導致工作任務排布不均，一定程度影響了工作質量和效率。橫向看，監測部門與其他部門良性互動不足，監測、污防、監察、應急等單位聯動機制不健全，部門職責不夠明確，契合度不高。

3.4 信息管理能力不足

信息管理體制建設相對滯后。鄭州市環保局及各縣（市）區環保局目前未設置專門的信息管理機構，信息機構建設有待加強，信息數據缺乏整合及共享。環境監測、監察、應急、信息、統計、科技、宣教等領域在系統集成、信息共享等方面尚不能滿足協同配合的需要。

3.5 環境風險管理機制尚不健全

鄭州市環境風險防控體系仍不完善。基層政府對環境風險認識不到位，重處置輕預防。企業環境風險防范意識不強、主體責任落實不夠、隱患排查不深入不徹底等情況仍較普遍。環境應急壓力向下及各部門之間傳導不夠，部門聯動力度不足。對全市污染源、揚塵、危險品和易燃易爆品的檢查與相關部門結合不夠，情況掌握不全、不細，工作存在盲點和漏洞。公眾對固體廢物潛在的危害認識不足，尚未形成公眾參與機制和社會監督機制。

3.6 資金與技術投入有限

環境監測、監察等環境能力建設的成果體現在儀器設備持續運行并發揮效益，有賴于后續運行維護和經費保障[2]。

隨著環境監管指標與內容的擴展，儀器設備更新、消耗等運行經費不足，造成環境監管日常工作開展受限。另外，鄭州市科研工作較為薄弱，“十二五”期間，市本級沒有設立科研經費，沒有獨立組織開展科研立項及研究工作，科研服務管理的作用沒有得到充分發揮。

3.7 宣教能力不能滿足新時期環境宣傳需求

鄭州市目前宣教能力的現狀遠不能滿足環境宣教社會化的要求。公眾對環保知識和環境信息公開的需求日趨增強，形式單一、內容簡單的傳統宣傳模式已很難滿足公眾的需求，環保各級宣教人員專業知識、宣傳策劃及設計等專業技能欠缺，目前的宣傳教育活動多停留在內容單一、形勢老舊的層面。

3.8 缺乏c其他部門的協同管理

鄭州市目前存在環境監測站與水利部門、農業部門的監測站點業務交叉重復、權責不明的現象。例如針對地表水的水質監測，鄭州市環保局每年都有指定性任務，而水利部門每年也對江河水質開展水文、水質監測；土壤污染調查及土壤監測工作，環境監測站和農業部門的土肥站都在進行，監測項目大同小異，造成了監測資源的浪費。

4 需求分析

隨著國家“氣十條”、“水十條”的實施，環評制度改革的開展，企業排污許可證等環保政策的實行，公眾環境權益的空前高漲，環境法律法規基礎日益完善，環境管理工作將面臨不同于以往的新形勢，在管理上從嚴從緊將成為環境保護工作的重要手段。

另外，隨著《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》的印發，對解決現行以塊為主的地方環保管理體制存在的突出問題提出了具體指導性意見，河南省作為垂直管理制度改革試點省份，省、市、縣三級環境監測監察機構從管理體制、隊伍建設等方面面臨重新梳理的問題，鄭州市目前的環境能力水平已不能滿足需求，市級及縣（區）級環境監測、監察等工作的開展有待調整。

5 對策與建議

5.1 建立健全生態環境監測網絡

（1）進一步完善空氣質量監測。以PM2.5監測為重點，加強灰霾、VOCs、臭氧、溫室氣體、揚塵監測能力建設。有針對性地開展具有本地區特色的監測工作，探索針對建筑工地、建筑垃圾運輸車輛的大氣污染量化監測，安裝工地移動揚塵監測系統，開展針對建筑施工產生的大氣污染源的規律性監測工作。

（2）根據鄭州市調整后的噪聲功能區域劃分結果，開展聲環境監測點位調整工作，重新進行噪聲環境監測網絡劃分，協同交通局調整道路噪音監測點位。

（3）規范土壤環境監測。按照《土壤環境監測技術規范》要求，設定土壤環境質量監測點位，實現縣（市）、區土壤監測點位的全覆蓋。普及土壤監測技術，提升環境監測站土壤監測能力。開展土壤環境質量例行監測工作，將目前的例行監測試點工作轉為常規例行監測并實現業務化運行。

5.2 加強環境執法能力

（1）應加強對重點環境問題的執法監管，加大環境敏感區域執法力度。加大對南水北調沿線、飲用水水源地等重點區域環境違法行為的打擊力度。高度關注群眾反復投訴的重點和敏感環境問題，立足維護群眾合法權益。

（2）著力將環境監測與環境執法聯動起來，依法履行對排污單位的環境監管職責，依托污染源監測開展監管執法，建立監測與監管執法聯動快速響應機制，根據污染物排放和自動報警信息，實施現場同步監測與執法；加大監測質量核查巡查力度，嚴肅查處故意違反環境監測技術規范，篡改、偽造監測數據的行為。

（3）全面提升移動執法水平。以移動執法系統和電子執法平臺為依托，健全環境保護執法規范化體系，通過督查、稽查，督促市、縣（區）兩級環境監察部門將執法規范落實到日常工作。加強移動執法系統與其他系統的互聯互通，提高數據的使用率，并形成協同效應。

5.3 加大環保宣傳力度

可通過建立以環保部門為主體，宣傳、教育、新聞、出版、科技、文化等部門以及社會團體和企業廣泛參與的環境宣傳教育網絡的方式，營造一個濃厚的環境保護氛圍[3]，引導公眾參與環保宣傳。充分利用網絡、媒體、微信、舉報熱線、城市管理網格、環境監管網格等平臺，引導公眾自發參與環境監管，約束企業環境行為，主動公開環境管理信息，拓寬環境監管渠道；通過建立多種合作伙伴關系和各種激勵政策，鼓勵利益相關者的廣泛參與，促進民間環保組織的發展，擴寬環境保護宣傳的渠道。

5.4 提升環境科研技術水平

（1）有計劃、有重點地引進環保專業技術人才，規范人員管理，建立公平、公正、合理的人才培養和引進機制，選人用人政策積極向學歷層次高、業務素質強、集動手能力和科研能力于一體的復合型人才方向上傾斜。

（2）營造環保科研工作氛圍。科學合理的引導創建研究型工作氛圍，解決目前環境管理中存在的科研氛圍不足、科研能力不強、科研成果不多的局面，實施獎勵政策，爭取國家項目，結合鄭州市實際特色做好大氣灰霾研究等相關科研工作。加強從事相關技術人員的交流學習，以市場為導向，定期開展自學自查，學習國際先進的儀器設備廠商及先進實驗室的開發方法，開展學習培訓交流，建立互助、包容、開放、積極向上的學習工作氛圍[4]。

（3）提高環境保護科研實力。改善科研基礎設施條件，提升環境科研基礎裝備水平；培育一批重點環保研究機構，搭建環保科技基礎平臺；提升科研創新能力，引進先進設備和技術創新。

5.5 加強信息化建設

鄭州市應全面提升信息化管理水平。加強各級信息化工作的人員配備，做好環境信息的標準化建設的準備。優化網絡建設。實現污染源信息化管理，建立污染源動態信息庫和執法人員信息庫，及時更新信息庫中企業等污染源信息，實施動態管理，實現多平臺多終端信息實時共享。疏通環境信息溝通渠道。加強市縣兩級的交流溝通，實現環保部門信息共享、平臺共用，保證環境保護數據的準確性。

5.6 強化環保資金投入與管理

（1）保障政府資金投入。積極爭取上級環保專項資金，把環境保護能力建設作為重要內容，調整支出結構，進一步加大政府環保投入，保證環保投入增長幅度高于經濟增長速度。

（2）吸引社會資金投入。推進社會多元主體投資環境保護和生態建設，把環保產業逐漸推向市場[5]，通過出臺相關政策來吸引社會資本投資。

（3）規范資金監管。各級環保部門要加強監督，保證按規定用途使用資金。推動綠色信貸、環境污染責任保險、綠色證券等環境經濟政策的有效實施。

5.7 落實垂直管理制度

鄭州市可借助“垂直改革”這一契機，整合資源，梳理體制機制，調整機構制度，減少環保與農業、水利等監測系統業務交叉重疊，明確各部門的職責與業務。

研究監測、監察、執法機構重組、工作分配及責任落實問題，在市級環境監測機構上收省級后，通過購買第三方服務，解決市級日常監測工作，特別是應急監測工作的開展問題。

制定縣級政府環境質量責任落實相關制度，解決縣級環保部門作為市級環保部門的派出機構存在責任落實缺口的問題。

研究協調縣級其他部門參與環保工作的辦法，解決由市級統一調配環保執法力量后，如何部署譚力量，提升全市環保執法能力的問題。

充分發揮市級環境監測站作用。在即將實現垂直管理的大背景下，鄭州市監測站要充分發揮承上啟下的重要作用，加強對下轄縣（市）、區監測站業務進行指導，完善市級人員管理。

6 結語

我國的環境保護政策實施和監控的主體主要是中央政府和地方各級政府，職能部門主要是環保部門，而地方政府是進行環境保護的直接主體[6]。環境問題不僅僅是簡單的排放控制和監督問題，而是一系列社會管理、利益調節、技術進步和社會消費習慣引發的綜合性問題，不僅僅是簡單地提高環保職能部門直接的環境管制能力，還要將環保意識植入政府行為，提高鄭州市及下轄各縣（市）區政府間接環保管理能力。因此在進行環境保護管理的過程中，各級地方政府需統籌管理，推進責任體系構建，強化環保職能部門，協同管理各相關部門，明確各方責任，使環境保護成為所有政府部門的自覺行動，充分發揮政府體系綜合環保作用。

參考文獻：

[1]趙細康.廣東省環境保護能力建設的現狀與對策研究[J].珠江經濟，2007，197（12）：61～66.

[2]馮 愷.我國環境監管能力建設問題與建議[J].環境保護，2013，41（8）：44～45.

[3]楊 博.湘西地區政府環境保護能力培育研究[D].長沙：中南林業科技大學，2015.

[4]李日成.關于新常態下二級站環境監測能力建設的思考[J].環境保護，2016，44（12）：56-58.

第6篇：生態環保管理制度范文

一、中小企業環保工作現狀

我縣在縣委、縣政府的領導下，高度重視環境保護工作。尤其是在中小企業發展與環境保護上，認識早、起步快，制定了企業環保管理制度、成立預防污染工作小組、加強企業員工學習環保的法律法規；下大力度關停并轉了一些污染嚴重的小企業，避免了對環境造成的危害。如近年就關停了一些小水泥廠、小造紙廠和實心粘土磚瓦廠等企業，同時引導這些企業轉而開發生產環保型產品，如環保空心磚等。從而保護了資源，減少了這類企業生產對環境的不利影響。總的看，近年來我縣中小企業環保工作取得了明顯成效：

（一）企業環保意識不斷提高。我縣自XX年提出建設生態區以來，全縣上下積極推進生態區建設，中小企業也在這樣一個生態文化環境下逐步樹立起環境保護意識與責任感。在被調查的企業中，有95%家企業認為現有的環保政策是合理的。可見，我縣中小企業具有較強的環境保護意識，能夠認識到企業的社會責任，但對于落實執行環保政策則不同程度地遇到了一些困難，使其在具體落實環保政策時沒能夠做到不折不扣地遵照執行。

（二）環保管理活動有序開展。從調查結果來看，有98% 的調查企業已經通過環保部門環評審批，并制定了環境保護管理規章制度，另外有2%家企業處于正在向環保部門報批階段。這表明，我縣中小企業自覺地在環保有關部門的監管下進行生產活動。

（三）企業在生產過程中注意環境保護。從被調查企業生產所產生的廢物處置情況看，有92家企業表示企業生產所產生的廢物嚴格按照國家有關規定進行處理后排放，占總數的48%；有10%的企業表示其生產所產生的廢物交由有關污染物企業集中處置；有20%的企業表示企業對廢物進行簡單處理后才排放（詳見下圖）。這表明，多數中小企業在生產過程中注意對環境的保護，對其生產過程中產生的廢物進行不同程度的處理之后才排放，而不會直接排放。

（四）環保教育培訓工作順利展開。被調查企業中，有47.4%的企業已經參加過政府環保相關部門組織的環境保護培訓，另外有33.6%的企業打算參加這類的培訓，僅有19%的企業表示其沒有參加過環保培訓，且也不打算參加培訓。再是企業內部也積極組織員工參加環保培訓，有107家企業表示已組織過員工參加環境法律、法規的學習活動，占被調查企業總數的54.6%，有23.5%的企業表示計劃將要開展這類的活動。

二、中小企業環保工作存在的主要問題

第7篇：生態環保管理制度范文

關鍵詞：石油行業 安全環保 管理模式

中圖分類號：X92 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）04（b）-0163-01

中國石油行業在HSE業務上實行一體化管理模式，業務上實行垂直領導和報告模式，在集團公司、地區公司、油庫、加油站都設立相應的HSE組織機構和崗位。本文將從目前中國石油行業安全環保管理基本現狀、存在的主要問題和安全環保管理體系的構建三個方面對安全環保管理進行分析，為中國石油行業安全環保管理模式創新提供相關參考。

目前，石油行業安全環保管理的主要內容如下：建立安全管理網絡；特種作業人員的培訓及特種設備管理；職工健康管理；安全現場檢查；安全教育；隱患治理；勞動防護用品管理；交通安全管理；環保目標制定；污染治理及污染治理設施的管理；生產現場的環保管理；建設項目的“三同時”管理。

1 中國石油行業安全環保管理基本現狀和主要問題

1.1 安全環保管理的現狀評價

中國石油行業在健康安全環境管理工作中已經取得了重要的進展：建立與實施健康安全環境管理體系工作；完善了各項規章制度。開展專業培訓，強化安全教育，提高全員安全素質：各級主管部門建立了安全教育培訓檔案和基礎管理臺帳，安全教育培訓工作做到了有計劃、有檢查、有考核。制定了應急措施和事故預案，加強了各級安全監督檢查。控制職業危害，改善勞動條件，有效地降低了職業病發病率：就業前體檢率；加強監督管理，整改事故隱患，保障安全生產。積極推行HSE管理體系，強化環境保護目標責任制，環境管理水平普遍得到提高。

1.2 安全環保管理中存在的主要問題

（1）技術設備方面存在的主要問題：安全檢測檢驗技術與國外差距較大。安全技術還有待于進一步提高。（2）人力資源方面存在的主要問題：個別員工安全觀念意識薄，缺乏基本的自我保護常識和意識。員工安全培訓考核上有較大空白，HSE的專業知識和安全技能還要進一步提高。（3）制度方面存在的主要問題：安全管理制度尚不夠科學完善。（4）運作方面存在的主要問題：風險評估和應急預案尚不能滿足現實需要。（5）承包商游離于監管之外。承包商長期游離于HSE監管之外，部分承包商施工質量和蠻干現象令人擔憂，“三違”現象仍然比較多。（6）監管深化細化不夠。在各個環節、各個層面的監督管理工作還需要進一強。一些異常事件反映出，由于某些環節缺乏監管，導致工在制度執行上流于形式，或不按制度執行，對安全生產造成不良影響。安全管理還需進一步細化，低標準現象仍然存在。

2 構建中石油自身特性的HSE管理體系

為了推動HSE管理體系的實施，中石油自上而下輔以制度要求，逐步建立和形成對HSE管理體系支撐的三個相互關聯的體系。一是制度和標準體系，統一規范操作、建立了一套自上而下的體系；二是培訓和咨詢的體系，中石油共建立了五大培訓基地；三是考核和認證體系，要求按照HSE管理體系要素進行考核，并逐步用HSE審核的方式替代傳統的、走馬觀花式不系統的安全檢查。

（1）HSE計劃的策劃和建立。項目HSE計劃是針對某一特定項目而策劃的對項目活動和服務所涉及的危險源、環境因素進行辨識、評價和控制的健康、安全與環境管理文件，其目的一是形成基層作業的HSE工作程序和指南，指導生產、服務現場的具體作業活動；二是參與市場競爭，用于投標或簽訂項目合同；三是用于作業現場健康、安全與環境業績審核。

（2）職業健康、安全管理。石油企業應該管理、控制、監視和測量本身及其分包商有關項目職業健康和安全方面的所有活動。在項目開工之前，按照危害因素評價準則，開展涉及項目的所有活動的風險評估，采取合理可行的消除或減少任何可預見風險的控制措施。企業應確保所有參與項目活動的員工、相關方知曉所涉及的風險、消減措施及所必須遵守的安全規定。應保持開展風險評估活動、采取控制措施及所運用的程序情況的記錄。

（3）環境管理。作為HSE計劃中的一部分，項目部應識別并遵守適用的環境保護法律法規要求，應確保在項目施工期間采取適宜的環境保護和防止污染措施。根據法律法規要求和業主要求，結合項目自身特點，項目應編制水污染控制、施工場地環境保護、環境質量控制、空氣污染控制、廢物處理、噪聲和振動控制、海洋污染保護、土壤污染處理、生態保護、海洋恢復、環境監控等部分或全部計劃或應急預案，并組織實施。

（4）安保管理。目前國際通行的做法是將項目安保工作與項目HSE管理體系進行結合，形成項目HSSE管理體系。項目部負責施工現場的安保管理，提供必要的設備和安保人員等資源，控制施工現場的人員和設備的進出，采取必要的措施保護項目人員和財產的安全，并保持失竊、損壞、事故損失的記錄，按信息溝通程序要求向業主報告。

（5）保險。建造項目保險也應作為項目HSE管理的一項重要工作。為規避石油工程交付前的風險，須按照國際慣例對項目進行投保。保險申請資料包括：項目簡介（業主背景資料、建造方案、總價值等）、保險范圍（界定OFE保險要求、業主對保險事務的要求）、保險方式、保險起止日期及其它相關資料。

3 結論

HSE管理體系是國內外企業職業健康、安全、環境管理的發展方向，石油企業要認真研究本行業職業健康、安全、環境管理的特點，堅持向國內外石油、石化先進HSE企業借鑒學習，堅持持續改進和與時俱進，不斷提升項目HSE管理水平和能力，探索和制定一套滿足自身發展和適應市場要求的HSE管理體系。

參考文獻

[1] 董國永，吳蘇江.健康、安全與環境管理體系策劃與建立[M].石油工業出版社，2001.

[2] 姜德祥.海洋石油現代安全環保管理體制[M].中國海上油氣，2001（8）.

[3] 劉卿，劉新紀應用安全系統分析法確保煤氣站安全運行[J].工業安全與環保，2004.

[4] 余文晟.安全管理決策支持系統的管理控制框架探討.工業安全與環保，2004（8）.

[5] 詹宏昌，陳國華.安全管理信息系統發展探討[J].工業安全與環保，2003（3）.

第8篇：生態環保管理制度范文

關鍵詞: 環境管理; 環境評價;

1危險廢物的環境管理

我國近年來在危險廢物的處理水平和管理制度等方面取得了較大的進步 , 但與發達國家相比較還存在著很大的差距。由于資金和技術上的不足 , 我們不能照搬西方先進的危險廢物防治方案, 因此,必須探索出一套適合中國國情的危險廢物處理處置和管理方案 , 采用法律法規、市場調節和行政干預的方法 , 提高我國危險廢物的處理處置水平, 加強對危險廢物的管理。

1.1 危險廢物產生量及分布特點

隨著城市化和工業化進程加快, 我國固體廢物和危險廢物的產生量也迅速增長, 但由于處理處置設施的缺乏, 多數危險廢物暫存于臨時設施中, 占用了大量的土地資源。據統計, 2002年我國工業危險廢物產生量為1000116萬t, 其中, 按種類分, 堿溶液和固態堿、無機氟化物、含銅廢物、廢酸或固態酸、無機氰化物、含砷廢物、含鋅廢物、含鉻廢物等產生量較大。按行業分, 工業危險廢物產生于 99個行業,重點有20個行業, 其中化學原料及化學制造業產生的危險廢物占總量的 40%。另外, 社會生活中也產生了大量廢棄的含有鎘、汞、鉛、鎳等的廢電池和日光燈管等危險廢物。2002年我國醫療衛生機構和其他行業還產生放射性廢物 11153萬t。由此可見, 我國危險廢物具有產生源數量多、分布廣泛的特點, 不利于管理, 今后必須提高對危險廢物的處理處置水平, 加強對危險廢物的管理,降低危險廢物污染的風險, 否則后果不堪設想。

2 處理處置技術現狀

目前, 我國危險廢物處理處置資金短缺, 設備落后, 危險廢物的處理處置技術發展較緩慢, 大部分危險廢物沒有得到安全處置。目前我國危險廢物處理處置技術主要有： 無害化處理和綜合利用技術、穩定化 /固化技術、焚燒技術、安全填埋技術, 其中安全填埋技術應用剛剛起步。從危險廢物污染控制的途徑看, 清潔生產和實行系統內的回收利用應優先加以考慮, 但從我國的技術和經濟現狀來看, 全面推行清潔生產存在一定困難, 需要一個過渡時期。近期內對危險廢物進行安全、妥善的處理處置比較適合我國國情。今后我國危險廢物污染控制技術發展趨勢大致是: 提倡采用無廢或少廢的清潔生產工藝；提高綜合利用技術水平; 開發穩定化固化技術；大力發展與應用焚燒技術；加強區域性安全填埋技術研究與開發應用。

2.1 我國危險廢物管理中存在的問題

(1) 涉及危險廢物的現行法規體系尚不完善。與發達國家相比, 我國還缺乏與之相應的 《實施細則》。法律責任以行政處罰為主, 刑事責任不夠嚴厲, 沒有明確的量化標準。運營機構的收費、稅收、資質認定、技術等級認定等還缺乏配套政策的支持。危險廢物的管理遠沒有進入規范化、系統化、程序化的管理規程。

(2) 有關管理機構對危險廢物的認識及管理不足。我國危險廢物管理體制不完備, 沒有建立統一的監督管理體系, 人員素質參差不齊, 全過程管理的意識不夠, 管理水平有限。由于沒有充分認識到危險廢物的巨大、潛在危害性, 相當一部分危險廢物管理機構對所轄地區的危險廢物的種類、數量及處理基本情況尚不清楚, 因而對其疏于管理。這種現象導致危險廢物流向復雜, 流失嚴重。

(3) 現有危險廢物集中處置和管理體系不完善。按照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等有關規定, 產生危險廢物的單位必須將危險廢物的種類、數量、性狀、流向、貯存、處置等資料向環保部門申報登記。但由于我國現有危險廢物集中處置和管理體系不完善, 部分產生危險廢物的單位考慮成本等因素, 沒有按要求進行危險廢物的申報登記。一些無處置能力的廢物產生單位,將廢物交給個別小企業, 他們將其中一部分加以“ 利用 ”后, 其余傾倒掩埋, 造成較嚴重的污染。

(4) 處置技術、設施落后, 處理能力不足。由于受經濟能力技術水平的限制, 我國危險廢物處理處置技術低下, 設備落后, 目前全國很少有符合環境標準的處置場, 并缺乏設計、管理和運行經驗, 對危險廢物的處置技術水平還停在較低級的水平, 大量危險廢物只是進行簡單處理, 遠沒有達到減量化、資源化、無害化的要求。

2.2 建議與對策

(1) 完善相關法律法規。針對我國 《固廢法》雖然已初具框架, 但其下一層次的法規還不完善的現狀, 應出臺一系列行政法規, 將 《固廢法》中有關危險廢物管理的條款加以具體化, 建立系統可行的危險廢物管理制度, 危險廢物的污染監測、登記管理及風險評價制度, 并制訂統一的危險廢物風險評價方法與準則, 特性鑒定及分析測試方法, 為今后危險廢物的有效管理和發展適合中國國情的處理處置技術提供科學依據; 同時, 要完善 《刑法》、 《民法通則》, 規定出量化標準, 以便在執法與制裁時做到有標準可依。在此特別說明的是:《國家危險廢物名錄 》是 1998年頒布施行的, 隨著大量新興工業的建立和發展, 出現了許多新型的危險廢物種類, 該名錄已無法適應形勢的需要, 因此在應用時應加以注意, 必要時應對其進行補充、完善。

(2) 加強危險廢物監管力度, 全面推行管理制度。各級環境管理部門應建立負責本轄區危險廢物管理的機構, 配備具有工作能力的管理和技術人員, 在組織上保證危險廢物管理制度的實施。我國環境管理體制存在著不盡合理的方面, 環保管理機構與環保問題存在著嚴重的兩個不相應的金字塔狀, 從基層到省市, 國家環保機構愈健全, 人員素質愈高, 呈現倒金字塔狀; 從國家到省市、縣鄉 ,環保問題越迫切、越突出、任務越繁重, 環保問題嚴重性由上至下呈金字塔狀。因此應調整這種環境管理體制與環保需求不相適應的局面, 加強地方特別是縣級環保管理工作。

(3) 加大宣傳教育力度, 提高環境法制意識。今后可針對不同的宣傳教育對象, 采用各種信息載體、培訓班等不同形式的宣傳教育手段, 提高全社會對危險廢物的認識, 增強民族的環境意識。重點將固體廢物和危險廢棄物的出現形式、危害性以及防范措施、監督和舉報的方法以及途徑等重點向人民群眾進行宣傳教育。

(4) 建立集中處置設施, 實行危險廢物集中控制。這是發達國家的經驗, 也是我國危險廢物管理的必由之路。廢物集中處置可以避免各企業單獨處理所造成的高成本; 便于采用先進的處理技術和控制手段 (如收集裝箱化、運輸機械化等)，提高污染控制水平。危險廢物的處置應遵循集中處置和就近處置的原則 , 避免危險廢物轉運過程中的污染風險。

(5) 完善危險廢物交換體系。依據國家有關固體廢物污染防治和危險廢物污染防治以及資源綜合利用方面的有關法律法規、管理制度, 積極開展危險廢物交換體系的試點工作和廢物交換系統的運行機構、操作內容、運行方式、廢物交換對象、廢物交換服務渠道等方面的科研工作, 為廢物交換體系的建立和完善提供指導。

(6) 增加資金投入, 提高危險污染防治技術水平。積極引進國外相對成熟的關于危險廢物的減量化、資源化、無害化的處理處置設備、工藝, 并重視以上工藝的推廣; 進一步完善廢物資源化的各項鼓勵政策 (如減免稅、優先投資、資金補償等 ) , 促進有關單位治理危險廢物積極性的提高;增加危險廢物的科研投入, 加快危險廢物無害化、資源化、減量化處理技術的開發研究進程。

3危險廢物的環境影響評價研究

1989年3月, 我國成立了國家環保有毒化學品管理辦公室, 組織對有毒化學品進行風險評價,這標志著我國開始將開展危險廢物評價提上議事日程。到現在為止, 危險廢物的評價在我國還沒有真正成為一個獨立的體系, 只是包含在固體廢物體系和環境評價之中, 要想從根本上防治、利用和管理好危險廢物, 危險廢物評價顯得尤為重要, 需要環保工作者進一步研究。危險廢物的環境影響評價包括兩種類型, 一是一般工程項目產生危險廢物對環境的影響評價, 二是危險廢物集中處理與處置設施對環境的影響評價。二者在評價的內容上有較大差異。

3.1一般工程項目產生危險廢物的環評

一般工程項目產生危險廢物對環境的影響評價主要內容包括:污染源調查: 危險廢物的種類, 組分, 排放量, 排放規律; 尚未確定的, 必須通過危險廢物的鑒別。防治措施的論證。提出危險廢物的最終處置措施: 如綜合利用、焚燒處置、安全填埋等處置方法。

3.2危險廢物集中處理與處置設施項目的環評

國家環保總局2004年4月 15日了《危險廢物和醫療廢物處置設施建設項目環境影響評價技術原則 (試行)》, 其基本內容主要有：場址選擇,工程分析, 環境現狀調查, 大氣環境影響評價, 水環境影響評價, 生態環境影響評價, 污染防治措施, 環境風險評價, 環境監測與管理公眾參與結論與建議。

其中, 危險廢物和醫療廢物處置設施建設項目場址的選擇至關重要, 要進行比選, 必須嚴格執行國家法律、法規、標準等的有關規定。其場址在選擇前應進行社會環境、自然環境、場地環境、工程地質 /水文地質、氣候、應急救援等因素的綜合分析, 要避開人口密集、宗教圣地等敏感區, 危險廢物焚燒廠廠界距居民區應大于1000m, 危險廢物填埋場場界應位于居民區800m以外。與一般建設項目的環境影響評價不同, 我國危險廢物和醫療廢物處置設施建設項目的環境影響評價應分建設期、營運期及服務期滿后三個時段進行, 應包括危險廢物和醫療廢物的收集、運輸、貯存、預處理、處置等工藝全過程；而且必須進行危險廢物環境風險評價。

此外, 危險廢物和醫療廢物處置設施建設項目不論其規模如何, 一律編制環境影響評價報告書,并由項目的建設單位向有審批權限的環境保護行政主管部門上報, 且環境影響評價報告書的審查須在可行性研究報告審批之前完成。

第9篇：生態環保管理制度范文

關鍵詞：綠色健康；港口；綠色企業文化；可持續發展

中圖分類號：U65 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）05-0-01

在全球可持續發展的浪潮下，世界各國對環境治理與環境保護的重視程度越來越高，環保不僅成為國家發展程度的重要標志，也是構建和諧社會的基本要求。港口作為城市經濟發展的重要元素，其環保程度對港口自身及所在城市的可持續發展具有重大意義。良好的港口環境既是港口自身形象和港口發展程度的體現，也是港口與城市相互促進、協調發展的重要保證，是港口社會責任的重要表達。

秦皇島港是一個具有百年歷史的老港，隨著城市的不斷發展，港區與城區位置已銜接在一起，港口作業區域就在城市邊緣。秦皇島港沿海作業線由東向西依次是原油、煤炭、散雜貨和集裝箱。作為我國能源運輸大港，干散貨運輸的較大比例使秦皇島港在快速發展的同時也面臨著巨大的環境壓力，噪聲、廢氣以及粉塵污染直接影響了港區周邊居民的生活質量，同時也損害了秦皇島市作為國內知名旅游城市的城市形象，因此，建設綠色健康港口，對實現秦皇島港的可持續發展而言，已是迫在眉睫。

根據秦皇島港港口的實際情況，結合其它港口的先進經驗，建設綠色健康港口，實現秦港可持續發展，可嘗試以下舉措：

一、打造綠色企業文化，通過企業文化的滲透，提高港口職工保護環境的自覺性

企業文化是企業的靈魂，通過企業文化的影響和滲透，有利于職工接受各種管理理念和經營理念，形成促進企業發展的意識影響力。綠色企業文化，就是從這一點出發，通過給企業文化加入“綠色”的涵義，來促進職工形成綠色環保意識。綠色企業文化是指，職工在與企業共同成長、共同發展的過程中，經過長期工作實踐形成的，對于能源節約、環境保護與企業發展的重要關系的總體認識，這些認識具有明顯企業特色，并被廣大職工所認同、遵守。建立港口綠色企業文化，在綠色企業文化的影響下，從高層管理人員到普通員工都具有高度的綠色環保意識，能夠將港口所有的生產經營活動納入到環保管理的范疇之下，在日常生產活動自覺符合綠色要求，實現港口環保目標。

二、建立一套完整有效的港口綠色發展戰略體系

綠色發展戰略是建設綠色港口的重要內容，也是主要的實施手段。綠色發展戰略要求港口結合目前的生產實際及港口的發展戰略，確定以環境保護、資源綜合利用為主要內容的綠色發展規劃和環保目標，促進港口綠色健康發展。

首先，根據秦皇島港的港口發展戰略，國家環境法規以及地方環保部門的相關規定，確定港口的綠色環保的總體目標。這個目標的制定主要是對比同類港口的生產狀況并結合本港口的具體情況來完成，其中主要相關因素包括同類港口與秦皇島港的地理位置、管理結構、生產規模、生產工藝、生產排污現狀、治理污染現狀以及國內外有關的先進技術、工藝的發展變化狀況等，并根據港口的財力、物力、技術力量等方面的實際情況與其他具體條件確定出秦皇島港綠色健康發展的具體目標。

其次，制定具體有效的港口環境保護措施。從港區煤塵、礦粉等主要污染源排放的具體情況出發，按照環保總目標，制定切合港口生產實際的具體環保措施，從生產源頭上控制污染，并采取積極的應對措施，控制二次污染，力爭做到提高吞吐量的同時不加大對環境的破壞。

第三，推行環保審核制度，減輕港口生產和建設對生態環境的破壞程度。對新生產設備的使用、生產工藝和流程的調整，均需經過環保審核論證，只有不加重港區環境負擔，有益于環保的項目才能準予實行。

三、完善環保組織機構和管理制度

1.建立從上至下的環保管理層并分別明確各個部門、個人的作用、職責和權限。綠色環保管理不僅僅是單一環保部門的職責，而是上至決策管理層下至每一位員工的共同職責，每個部門都要在綠色發展戰略下，承擔相應的環保責任，并與其他部門分工協作，特別是決策管理層，他作為創建綠色港口的主導，必須具有高于其他部門的環保意識，并負擔更高環保責任，這是環保管理得以實施的重要保證。2.通過績效考核落實環保指標。在明確環保目標和責任的基礎上，必須實行嚴格的績效考核制度，確保港口環境目標的實現。將環境保護目標與環保計劃分解成年度或階段性實行的工作目標、計劃，納入到各級工作人員的考核工作中去，與經濟效益掛鉤，進行定期考核。對考核結果予以公示，獎罰嚴格，使員工充分地意識到他們的工作時刻是與港口的生存發展相關聯的，港口的發展與自身息息相關，因此必然會促進員工提高綠色環保意識，促進港口的長遠健康發展。3.加強環保管理隊伍建設，提高環保管理水平。首先根據不同的生產環節特點，配置專門的環保管理人員，使每個生產環節都有環保人員進行監督，同時對這些專職環保管理人員進行定期業務培訓，使其不斷掌握新的環保手段和環保措施，提高其專業技術水平和業務素質，形成港口環保工作的主力軍。

四、加強科學技術在環保工作中的推廣和應用

要建設綠色健康的秦港，必須不斷加大科技投入，積極學習防污治污技術，引進科學的裝卸生產工藝和先進的環保設備，努力做到清潔生產。針對秦皇島港目前煤塵及礦粉污染比較嚴重的實際情況，應重點加強防塵的先進工藝研究，最大限度地減少一次揚塵，有效降低二次揚塵，控制污染源，使綠色港城成為可能。

五、加強環境監測，建立污染監控及報警制度