前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的生態環境執法總結主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
一、宣傳主題
2021年“六?五”環境日全國統一使用宣傳主題“人與自然共生”。“人與自然和諧共生”是黨的提出的新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略之一。黨的五中全會再次強調“推動綠色發展,促進人與自然共生”。對生態文明建設和生態環境保護作出重要部署、提出明確要求,為做好“十四五”生態環境保護工作指明了前進方向、提供了根本遵循。
我鎮各責任單位要緊扣“人與自然和諧共生”主題,堅定深入打好攻堅戰的信心和決心,貫徹新發展理念,讓美麗中國建設深入人心,讓綠水青山就是金山銀山的理念得到深入實踐、結出豐碩成果。
各責任單位要統籌推進,緊扣主題,引導和動員社會各界積極參與美麗建設,高質量打贏打好污染防治攻堅戰,推動健全全民行動的現代環境治理體系,增強全鎮建設美麗幸福家園的合力。
二、宣傳內容
1、著力宣傳生態文明思想,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念;
2、著力宣講環境保護法律法規,提高全民法律意識;
3、著力宣傳污染防治攻堅戰、生態環保督查反饋問題整改等重點工作,增強公眾參與意識;
4、著力科普環保知識常識,倡導全民綠水生活。
三、活動內容
1、舉辦“環境日宣傳周”活動,利用廣播、LED、短信等宣傳生態環境保護工作;各責任單位要積極協調、充分利用社區、銀行、醫院,學校等人員集中場所戶外LED顯示屏推送環保主題宣傳標語,原則上不掛橫幅標語。
2、由執法辦牽頭組織生態環境保護志愿者參觀場鎮污水處理站和學習污水處理相關知識。
3、開展環保志愿者活動。由鎮執法辦、團委、婦聯、工會等部門組織部分環保者愿者在街頭拾垃圾、煙頭活動。
4、開展環保聯合執法活動。鎮級相關部門結合近期開展的禁止露天焚燒秸稈、環境執法、長江經濟帶禁漁等專項行動,對重點污染源、建設施工場所、娛樂場所等進行聯合檢查。
四、活動要求
(一)要高度重視。鎮級各部門、各村(社區)切實加強組織領導,認真籌劃,精心部署,確保活動順利開展。
一、可持續發展戰略
(一)可持續發展的含義。可持續發展理論是國際社會20世紀九十年代提出的一種發展思想,各國對其解釋不盡相同,但都至少包含以下幾層含義:即強調人口、資源、環境、經濟、社會等方面的可持續發展;核心是人與自然、發展及環境之間的協調與共榮;本質特征是發展的協調度、發展度和持續度。同時,可持續發展是社會、經濟、生態三者的持續協調發展,其中生態持續發展是基礎,經濟持續發展是條件,社會持續發展是目的。
(二)可持續發展戰略對貴州的影響
1、可持續發展是貴州實現小康社會的內在要求。可持續發展是可持續生態、可持續經濟和可持續社會三者的和諧統一。其中,可持續生態是基礎,可持續經濟是手段,可持續社會是結果。就貴州而言,實現小康社會的奮斗目標,需要充足的自然資源和良好的生態環境作保證。但是,貴州的生態環境問題已成為實現全面小康的“瓶頸”。全面小康建設是能讓子孫后代實現全面發展的小康,要實現這一點,貴州必須走可持續發展道路,實施可持續發展戰略。
2、可持續發展是貴州參與西部大開發的迫切需要。貴州資源、環境、經濟、社會相互之間協調度較低,發展度有限,影響了可持續度。在西部大開發過程中,必須對生態環境進行有效保護,實現經濟發展與環境保護同步進行,經濟效益與生態環境效益的共同提高。因此,貴州要在實施西部大開發戰略中加快發展,必須解決開發與資源保護之間的矛盾,處理好經濟社會發展與資源、環境之間的矛盾。
3、可持續發展是貴州經濟社會持續健康發展的根本目的。貴州經濟發展與保持環境、開發資源相互之間存在著依存和制約關系。一方面沒有良好的生態環境就不可能加快貴州發展;另一方面貴州經濟不發展,自然環境的惡化狀況就會因缺乏財力而得不到有效改善,最終也會制約經濟的進一步發展。所以,實施可持續發展戰略,從經濟、社會、資源和環境相互協調中推動經濟發展,并在發展的進程中促使社會全面進步,是貴州經濟社會發展的根本目的。
二、強化環境與資源法律保護的必要性
(一)法治是保護環境和資源的最有效手段。首先,世界各國及我國環境資源保護的歷史經驗告訴我們,法律是當今環境和資源保護中最為有效的手段;其次,法律是具有強制性的行為規范,是環境資源管理中最為有效的管理手段。正如曾指出的:“治理污染,保護環境要綜合運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段,而最根本是法治”;再次,在貴州廣大群眾環境資源保護意識和自覺性較差的情況下,正確地運用法律手段是目前環境資源保護中的必然選擇。
(二)加強地方環境保護立法是法制建設和經濟發展的基礎。貴州的經濟發展不是東部沿海地區發展模式的再現,而是一條新的道路。貴州所處的生態條件已經相當脆弱,而脆弱的生態環境從某種程度上來說是追求經濟發展,進行掠奪式開發所帶來的。因此,我們對資源的開發不是不夠,而是過度了。生態環境的特殊性,決定了人類已有的社會經濟發展模式對它的不適應性,因而我們的發展更突出了制度創新的問題,具有立法先行的特征,其中最為迫切的就是地方環境立法。
三、貴州環境資源法制建設中存在的主要問題
(一)可持續發展戰略尚未成為貴州環境立法的指導思想。貴州《環境保護法》限于其制定的時代背景,其立法目的已與可持續發展不相符合,它強調當代人的環境權利和發展權利,而未涉及后代人的環境權利和發展權利。同時,現行環境法律法規的一些基本原則和具體規定也存在類似的問題。
(二)環境資源立法不完善、針對性不強。1、貴州生態比較脆弱,因此在立法上應注重加強有關生態保護方面的法律、法規。然而,在環境立法中存在單一重視污染防治立法的傾向,關于生態和資源保護方面的立法重點卻并不突出,不能滿足生態建設和生態保護的需要。2、對第三產業、鄉鎮企業、民營個體企業的環境管理未制定全面的法規;縣以上地方人民政府環境資源保護規范性文件數量少,質量不高,而在制定規劃和實施開發時,對城市、規劃區、建成區的概念界定不明確、不及時,客觀上影響了環保依法行政。
(三)立法缺乏主動性、靈活性和前瞻性。西部大開發是一個前所未有的系統開發工程,許多問題在我國其他地方并不多見,國家對此也不可能專門立法。貴州是參與西部大開發的一分子,所以在立法時應大膽地進行環境立法中的制度創新,并把此作為提高地方立法水平和完善地方立法的重點。但由于受各方面條件的限制,貴州目前立法的靈活性較差,創新意識不足,在客觀上容易導致面對新的資源和環境問題無法可依的局面出現。
(四)環境執法不力。1、生態環境系統是一個有機聯系的整體,但在貴州當前的行政管理體制上卻將其人為地分割成土地、農牧、林業、水利等諸多產業行政部門,且劃歸不同的行政區域。另外,“重經濟,輕環保”,客觀上導致現有環境資源保護法律、法規不能得到很好地執行。2、環保執法力量薄弱,貴州有些地區,尤其在邊遠地區,由于各級領導不夠重視,導致環保機構不健全,有的地方甚至無專職的環保工作人員,有的執法人員從其他行業補充到環境執法隊伍中來,環保專業知識缺乏,執法裝備普遍落后。
(五)環保法律意識淡薄。由于貴州大部分地區經濟普遍不發達,許多地方仍然處于比較貧困的狀態,導致了群眾環保意識較低。這樣,客觀上形成了環境資源保護僅靠政府。然而,有的地區政府部門和領導環保法制觀念也很淡薄,以言代法、以權代法,干預、阻礙環境保護主管部門的行政執法,對企業違反環保法規,造成嚴重環境后果的行為聽之任之,甚至有些領導還為之說情,幫助企業逃避法律制裁。
四、加強和完善資源環境立法的建議和措施
(一)正確處理地方環境立法和上位法的關系。1、不盲目追求體系完整,地方環境立法應注重針對性、實效性、可操作性,對上位法已有的規定,盡量不再重復,重點放在國家大法在本省實際運用中遇到問題的銜接配套上,放在具體的細化上,力爭每出臺一部法規就能有針對性地解決一些環境資源管理中存在的突出問題。2、在不違背上位法的前提下,對已不符合法律規定或失去存在價值的法規性文;對與大法明顯相悖,與經濟社會要求直接抵觸的,應及時通過合法程序予以廢止。此外,資源環境立法還可以進行大膽創新和突破,填補上位法的空白,更好地解決貴州在發展過程中亟待解決的問題。
(二)加強環境污染防治與生態環境保護之間的法律協調和配套。今后一段時間內,在環境立法中除了要處理好環境資源保護和經濟發展間的關系,還要正確處理好防治污染和保護生態環境之間的關系,重點強化關于保護生態環境方面的地方立法。地方立法應當以民為本,避免因利益驅動,片面強調部門、行業管理職權和利益傾向,防止權力利益化、利益法律化。
(三)強化環境資源保護法律的執行。1、積極推行行政執法責任制。為了切實提高環保部門依法行政水平,貴州應積極推行行政執法責任制,把行政執法責任層層分解落實,建立完善各種監督檢查和管理制度,規范行政執法程序。此外,還應配套建立獎懲制度,以增強依法行政的責任感和自覺性,使環境執法監督管理真正落到實處。2、規范執法行為,健全環境管理機構,改善執法裝備。環境執法要求環境執法人員必須具備法律、經濟、環境等方面的專業知識。因此,必須規范環境行政執法資格。另外,目前貴州一些地區環境管理機構技術設備落后,遠遠不能滿足環境保護的需要,因此必須改善執法裝備。
(四)提高各界的環保法律意識。貴州很多地區群眾的文化素質較低,法律意識淡薄,因此應通過法制和環境教育,使廣大群眾清楚地意識到當地所面臨環境問題的嚴重性,意識到以破壞環境為代價換取眼前利益的不妥,逐步樹立并增強環境道德意識、環境法律意識,使環境保護意識深入人心,從根本上樹立資源憂患意識,增強群眾保護自然資源的使命感和責任感。
關鍵詞:生態城市建設;水土保持;黃河三角洲
城市水土保持是20 世紀90 年代中后期提出的新課題,是水土保持工作的新領域。城市水土保持生態環境建設是促進城市經濟社會發展的一項意義深遠的戰略性工程。沒有良好的城市生態環境,沒有優質的市容市貌,城市就不能安居樂業,同時,也會直接影響當地經濟發展質量、進程和良好投資環境的形成。
一、城市水土保持的內涵
黃河三角洲城市是區域經濟、政治、文化的中心,是輻射帶動區域綜合發展的重要樞紐。良好的城市生態環境是城市文明的象征,也是城市現代化的重要指標。城市在現代化發展過程中產生的各種生態環境困擾,使城市建設者必須重新審視和評價人與自然生態的和諧關系。21 世紀,城鄉經濟的融合、城鄉生態環境人口的融合、城鄉文化的融合,甚至城鄉空間的融合,都將取得很大的進展。無論是建設生態城市、山水城市還是家園(園林式、花園式)城市,都必須強調開發建設中的水土保持生態環境建設,是因為城市水土保持生態環境建設是處理人與自然和諧關系的主體工程。建設園林式、花園式等現代化城市的目標,對城市水土保持工作提出了更高的要求。城市水土保持工作開展的主要內容為:開發建設項目的開發整地方式優化及泥沙控制方法與措施;城市規劃區內退化劣地的生態修復及生態重建技術,包括閑置開發區的生態恢復治理,山體缺口(采石場、遺留邊坡、反棄石場等)的復綠治理,毀林種果及原有侵蝕劣地的生態修復;水源保護林的建設、治理及沿海生態風景林的保護;小流域內的河道(排洪、排水道)整治與河岸景觀改善、預防監督措施及水土保持違法案件查處。
二、黃河三角洲城市水土保持工作發展和宏觀對策
(一)公眾的水土保持意識和法治觀念淡薄
近年來我國雖加大水土保持生態環境建設和保護的投入,但與歐洲國家相比,在相應政策配套(如農村的城市化和城鄉一體化)和建設保護的法規執行力度上,在公眾參與程度和建設保護的理念,還有較大的差距。盡管我國已經建立起了相應的水土保持生態保護法規體系,但有法不依、執法不嚴的現象相當普遍,尤其是在城市化過程中,由于對農村土地處置體制上存在的困惑,致使違法開發行為屢禁不止。
(二)缺少法律約束和監管機制,公眾參與決策少
我國的城市規劃法和建筑法是不管農村的,雖然近年來深圳、成都等城市已經注意到這個問題,并按全市城市一體化要進行了統一規劃,但違法案例仍屢屢發生。20 世紀90 年代,深圳市大規模的城市水土流失觸目驚心。隨著社會經濟的進一步發展,城市規模的進一步擴大,違法開發會使城市的社會開發成本加大,最終必然影響城市的可持續發展。除了法規的約束之外,公眾的參與對項目的決策也十分重要。當前,我國城市化正處于全面建設小康社會的高速增長期,一些地方政府常常為了“高效率”而在審批程序上打破常規,這就很容易導致急功近利現象發生,容易給城市建設留下諸多隱患或缺憾。
(三)黃河三角洲城市水土保持規劃缺少統一的科學方法
城市生態建設必須維護大地景觀格局的連續性,以保證水土生態資源的永續利用。大地景觀是一個完整的系統,是一個由多種生物構成的嵌合體,而其生命力應在于其豐富多樣性。盡管有的地方加強了城市綠地建設,但由于過于單一的植物種類和過于人工化的綠化方式,再加上長期以來人們對引種奇花異木的偏好以及對鄉土物種的輕視和偏見,使其綠地系統的綜合生態效益并沒有得到充分發揮。即使像美國、德國這樣的國家,以先進的技術和代價以及更大的生態建設投入創造了優美的人居環境,也不能滿足保持生物多樣性的需要。
三、認真做好黃河三角洲城市水土保持工作的對策
(一)統一認識,統以一體、落實責任,形成全社會參與水土保持工作的氛圍
一是建立專門的機構,落實辦事人員。各級政府都要把城市水土保持工作作為進一步完善城市功能、提高中心城市地位并發揮其輻射帶動作用的形象工程、窗口工程來抓,成立以市長為組長,政府辦、計劃、城建、林業、水利、水文、財政、交通、土地等部門主要領導為成員的城市水土保持生態環境建設工作領導小組,負責統籌協調和組織實施,并對成員部門的職責進行明確和細致的分工。
二是各級開展形式多樣的宣傳活動,努力提高全體市民的水土保持意識,贏得市民對水土保持工作的參與和支持。盡管水土保持生態建設的重要性和緊迫性正在為越來越多的人所認識,但對不少開發建設單位和廣大市民群眾來說,水土保持仍然是一個比較陌生的新事物,水土保持國策意識和法制觀念尚未很好的樹立起來。因此,廣泛深入持久地開展水土保持宣傳,特別是認真做好領導干部的宣傳,就成為搞好城市水土保持工作的關鍵。城市的媒體優勢突出,如何充分發揮好這一優勢,逐步建立起一個強大的水土保持輿論氛圍,是水土保持工作主管部門首先應該做好的一項重要工作。
(二)制定地方水土保持法規,加強監督,嚴格執法
城市水土保持法制體系建設包括法規體系建設和執法體系建設兩方面。法規體系建設的主要內容是根據水土保持法等有關法律法規,結合城市自身的具體情況,制定相應的配套文件和各項規章制度,增強貫徹實施水土保持法律法規的針對性和可操作性。執法體系建設的主要內容是建立健全城市水土保持監督執法機構,加強執法培訓,規范執法行為,提高執法水平。監督執法行為,提高執法水平。監督執法工作應該從深入調查研究入手,在全面了解和掌握人為水土流失的發生和發展狀況基礎上,抓住主要矛盾,實施重點突破,通過查處大案要案,全面推動水土保持監督執法工作的深入開展。要始終堅持“預防為主”的水土保持工作方針,認真抓好生產和開發建設項目水土保持方案的編報、審批和實施。從根本上控制人為水土流失的發生和發展。
(三)科學編制城市水土保持規劃,抓好規劃的實施
不同的城市具有不同的地形地貌與植被覆蓋狀況和不同的水土流失形成的原因、特點、分布狀況和發展變化趨勢,因此,在制定城市水土保持規劃的時候,要開展人為水土流失情況調查,對可能產生水土流失的項目進行分類建檔跟蹤檢查,預測可能產生的水土流失危害。同時,密切結合城市的功能分區定位、開發建設規劃和生態建設目標,堅持開放性、系統性、綜合性高度協調統一的基本原則,因地制宜,因害設防,科學編制城市水土保持規劃,合理確定水土流失綜合防治措施體系。以規范生產和開發建設行為,防治水土流失,保護和改善城市生態環境為目標,并堅持同城市建設和發展的總體規劃相結合,同城市功能分區相結合,同城市防洪、水資源保護和綠化美化相結合,分區防治和總體部署相結合,城市防治與郊區防治相結合,治標與治本相結合,突出源頭治理,注重生態效益和社會效益;在防治措施體系上,應堅持法制措施、管理措施與治理措施相結合,以法制措施為主導,以工程措施為依托,優先安排生物措施;在具體實施過程中,應先分類示范后全面推廣,先治理嚴重水土流失區,后治理一般水土流失區,先重點后一般,整體推進,協調發展。
(四)提高城市水土保持工作的科學性
針對目前水土保持工作的情況,努力開展城市水土保持工作的研究顯得十分重要。不同的城市,其城市規劃、環境和城市發展承載潛力不同,因此,分階段、分批次實施城市水土保持,采用系統最優化理論統管水土保持工作,就顯得既科學又經濟。同時,還要針對不同的城市環境開展一些水土保持實驗研究,盡量在實際工程中采用省材、美觀、靠得住又與城市發展相和諧的水土保持材料,真正做到水土保持的經濟性、科學性。
四、結語
一、水土流失綜合治理
在水土保持生態建設中,我市堅持以小流域為單元,農、林、牧、副、漁統一規劃,水、田、林、電、路綜合治理,取得了良好的生態效益、社會效益和經濟效益。我們在加強水土流失生態治理工作中,全市加強領導,制定規劃,增加投入,落實措施。綜合利用全市投入到生態建設項目的有限資金,治理思路和方法不斷拓寬,通過吸收相關行業的先進經驗。在治理工程中實行招標制。對工程質量實行了“業務部門質量監控,受益群眾百姓監控,”的雙向質量監理制。并體現了“小工程、大監理”,從而保證了建一處,成一處,受益一處。我們在治理水土流失工作中,堅持以坡耕地改造為重點,結合新農村建設,建設一批農村基礎設施為基礎。治管結合,突出經濟效益,建設生達農業,走適合本地區特點的水土保持發展之路。
去年省上下達目標治理水土流失面積*平方公里,投入治理水土流失項目資金*萬元。實際完成治理水土流失面積66平方公里,超省上下達計劃的*%。通過治理,我市水土流失治理區林草覆蓋率達*%,三大效益顯著,我市水土流失區生態環境的改善,對調整農村產業結構,起到了十分重要作用。
二、水土保持預防監督
按照制度化、規范化的要求,水土保持“三同時”制度得到了良好的貫徹執行。*市境內開發項目水土保持方案編審率、水土保持方案審批率和實施率均比往年有所提高,水土保持設施補償費征收率達到90%,違法案件查處率也在提高,結案率達到100%,審批、落實水土保持方案報告68件,全年對開發建設項目執法檢查95次,征收水土保持補償費40.55萬元。基本遏止了人為水土流失惡化的趨勢,為全市水土保持工作的順利開展營造了良好的大環境。
三、創森創園工作完成情況
去年是雙創工作的關鍵年,我局擔負著雙創工作的水系綠化部分。今年以來,在市委、市政府的正確領導下,在市雙創辦的指導下,我局緊緊依托水土流失治理等項目,結合水系綠化規劃,在全市范圍內掀起了水系林帶綠化建設的,把水系綠化工作有力的向前推進。全市水務系統共完成水系庫區綠化面積*公頃,為全面完成雙創目標打下了基礎。
(一)進一步深入規劃,制定實施方案。在市水務局創森、創園規劃基礎上,結合去年即將實施的水土保持治理項目,著重規劃了江河、庫區綠化部分,把江河、庫區綠化納入了水土保持治理項目規劃,確保創森、創園有具體實施方案和資金保證。
(二)分解工作目標,與縣區簽訂目標責任書。年初市水務局把全市創森、創園水系綠化目標進行了分解細化落實到各縣區,并與各縣區水務局簽訂了雙創目標責任書,進一步落實了全市水務系統雙創工作任務,使雙創工作有的放矢。同時,市水務局將雙創重點區江陽、龍馬潭、納溪三區納入水土保持治理工程規劃,打捆上報爭取去年省級小流域治理資金用于雙創工作。
(三)水務系統職工認真參與義務植樹,為雙創作貢獻。全市水務系統于2月21日在泰安鎮、3月12日在三道橋、3月29日在胡市鎮組織了3次大型的植樹活動,共栽植了天竺桂、小葉榕、香樟、荔枝、枇杷、竹等植物樹苗*余株,新增綠化面積近*平方米。
四、主要做法
(一)強化宣傳為水土保持工作開展提供良好氛圍水土保持生態建設是一項系統的社會工程,需要全社會的積極參與和支持。為此,我們結合有關宣傳和新聞部門運用各種形式廣造輿論,大張旗鼓地宣傳水土保持生態環境建設的重要意義。充分利用“3.22世界水日”、水利宣傳周、《水土保持法》頒布實施紀念日等時機,向市民宣傳水土保持生態環境建設的重要意義和緊迫性,通過一系列宣傳活動,取得了良好的宣傳效果,全社會的生態環境意識和水土保持觀念得到了顯著提高,為水土保持工作提供了良好的社會氛圍。
(二)強化規劃龍頭作用,為高起點、高標準建設水土保持生態工程奠定基礎。主要做法是依靠政府的統籌能力,協調各部門關系,各投其資,各建其功,共同唱好生態這臺戲,同時把更多的投資和力量放在小流域工程建設上,突出行業特色。開展治理與加強管護的關系,把治理成果管護工作放在更加突出的位置,綜合運用行政、法律、科技和經濟的手段,加強對現有治理成果的保護,改變邊治理、邊破壞,一方治理、多方破壞等重建輕管的現象。在水土保持生態建設工作中,我市緊緊抓住規劃這個龍頭,依照“水保工程建設與區域經濟發展結合,改善生態環境與發展經濟結合,水保生態建設與解決市民關心的熱點問題結合”的原則,按照《*市一今年水土保持工程生態環境建設規劃》,“預防為主,全面規劃,綜合防治,注重效益”的原則,在認真總結前些年工作成績和存在問題的基礎上,提出了水土保持工程建設與新農村建設緊密結合總體思路,為水土保持工程奠定了堅實的基礎。目前,全市水土保持工程生態環境建設規劃開始實施,通過各方努力將從根本上解決人為因素造成的水土流失,建立起比較完善的水土保持體系,實現生態環境的總體好轉和良性循環。
(三)處理好開發建設與監督執法的關系。加大執法力度,堅決懲處開發建設中破壞生態的違法行為,加強對開發建設行為的監督和管理,為經濟社會的全面、協調和可持續發展保好駕、護好航。為使水土保持生態環境建設工程健康發展,我市始終把嚴格依法行政,加強監督管理工作擺到突出位置來抓,首先,根據國家、省有關法律、法規,結合實際,對制定的一系列規章制度進行全面落實,使全市的水土保持生態環境建設做到了有法可依。嚴格執行水保“三同時”制度。各級水行政主管部門狠抓了對開發建設項目水土保持方案審批、收費、監督檢查“三權”管理,水土保持方案審批已列入政府行政并聯審批,使水土保持“三同時”制度得到了全面落實。納溪區、*、被列為全國的水土保持監督能力建設試點縣。在執法過程中,我們通過采取執法工作人員“約法三章”等措施,確保行政執法工作的嚴肅性和規范性。尤其是在水土保持預防監督、水土保持補償費的征收程序、宣傳教育與法律強制合理銜接、點面結合、以點促面等方面,都是經過慎重研究,分別制定不同的管理措施,從而有力地促進了全市水土保持監督執法工作的有序進行和規范發展。
五、工作思路
今年期間水土保持工作總的思路是:緊緊圍繞生態建設主題,以監督執法和治理工程建設、創建國家森林、園林城市為重點;處理好“三個關系”,即生態效益、經濟效益和社會效益三者的關系,政府投入與社會投入的關系;搞好“二個創新”,即管理體制、投入機制的創新;實現“二個轉變”,一是保護好水土資源、推動土地資源向土地資本的轉變,二是發揮好政策性資金的啟動作用、聚合作用,推動民間資金向民間資本的轉變,在此基礎上,充分做好水土保持工作與創森、創園建設結合,確保今年期間,全市治理水土流失面積50平方公里,水域綠化100公頃。
去年工作存在問題
(一)執法的環境有待改善。由于開發建設單位對水土保持意識還比較淡薄,宣稱工作還極待加強。在開發建設項目的審批程序上,部門配合有待溝通。
(二)近年物價上漲較快,建筑材料、苗木、機具、人工工資等費用大幅上漲,使水土流失治理單位投資增大,造成資金緊張,治理面積減少。
(三)水土流失治理是一項公益事業,其建設成效中的社會效益、生態效益遠大于經濟效益,投資主要來源是中央投資。市級投入基本沒有,制約了水土流失治理的規模。
結合當前工作需要,的會員“木風”為你整理了這篇河湖水庫生態環境保護專業委員會工作總結范文,希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
河湖水庫生態環境保護專業委員會工作總結
根據縣環委會辦公室印發的《靖安縣深化“標志性戰役30個專項行動”全面打贏污染防治攻堅戰2020年實施方案》(靖環委辦字〔2020〕13號)文件要求,根據靖安縣河湖水庫生態環境保護專業委員會職責,切實推進“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設,堅持問題導向、系統謀劃、綜合施策,依法、科學實施綜合整治,突出河湖同治、水陸共治,為改善鄱陽湖生態環境,提升鄱陽湖水質,逐步實現“水中有魚、岸上有綠、綠中有景、人水相親”總目標。現將2020年河湖水庫生態環境保護專業委員會牽頭的鄱陽湖生態環境專項整治和消滅Ⅴ類及劣Ⅴ類水專項行動總結如下:
一、領導重視,明確責任。
2019年4月,成立靖安縣河湖水庫生態環境保護專業委員會,由縣政府副縣長劉化平擔任第一主任,縣水利局局長擔任主任,縣水利局、縣生態環境局、縣農業農村局、縣發改委等單位分管負責同志為成員,委員會下設辦公室,辦公室設在縣水利局。印發了《靖安縣河湖水庫生態環境保護專業委員會組織構架及職責》、《靖安縣河湖水庫生態環境保護專業委員會工作細則》、《靖安縣2019年鄱陽湖生態環境專項整治和消滅Ⅴ類及劣Ⅴ類水工作要點》,明確職責及工作要求,按要求召開會議。
二、部門聯動,系統整治。
鄱陽湖生態環境專項整治攻堅戰專項行動相關責任單位均按要求開展生活污水治理、城鄉垃圾一體化處理、工業污染集中整治、重點企業排污監管、化工污染整治、畜禽養殖污染防治、農藥化肥“增效減量”、非法采砂整治、岸線保護利用等。加強生活污水治理方面,為進一步推進城鎮污水管網建設改造,對縣城截污干管、收集支管及重點小區的“雨污分流”、“清污分流”改造,完成老城區污水配套管網及與縣城污水處理廠的對接工作;啟動了世行貸款江西鄱陽湖流域重點城鎮污染綜合治理與生態安全改善項目靖安縣子項目目前城鎮污水收集管網工程,江西省城鎮利用外資辦公室于6月28日完成招投標工作,中標單位為江西天豐建設建設集團有限公司,于2020年8月31在靖安縣城管局簽訂合同,現已開工建設,27個子項目已開工10個,完成了總工程量的30%,開工的鳳溪花園、雙龍花園、登高路、清華大橋過河段、石馬路、馨苑花園、清湖北路段、清湖花園、蔚藍嘉園、截污干管B段10個項目將于2021年1月10日完工,其余的17個項目將于年后陸續開工,2021年12月底前全部完工。推進城鄉垃圾一體化處理方面。我縣生活垃圾處理一體化實現自2020年7月起實行零填埋,全運至奉新垃圾焚燒發電廠焚燒發電。城區及各鄉鎮清掃保潔實行全域市場化。縣生活垃圾填埋場滲濾液處理2019年按環保局要求建立了在線檢測和自行監測系統,處理后的水質符合排放標準。垃圾分類自2018年12月全面啟動以來,截至目前,垃圾分類覆蓋了城區16個居民小區、13條街道、7所學校、所有單位公共機構和所有鄉鎮集鎮、秀美鄉村及行政村,購置了分類垃圾桶3750個,建設分類收集亭145座,打造分類驛站12處,投放智能分類設備34套及專業作業車輛32輛。改造城區及鄉鎮壓縮中轉站7座,城區日處理20噸的餐廚垃圾處理廠、大件垃圾拆解廠及寶峰、璪都、中源和仁首的餐廚垃圾處理站已全部投入使用。目前,我縣垃圾分類工作開展順利,知曉率不低于90%,參與率不低于85%,準確率不低于80%,基本形成垃圾分類共建共治共享新局面。開展工業污染集中整治方面。開展了工業企業達標排放專項行動、工業廢氣治理專項行動、“散亂污”企業專項整治行動,對轄區內的“十小”企業進行深入排查,我縣暫未發現“十小”企業。全縣18家重點涉水企業安裝了在線監控設備并聯網,實時監控企業排放污染物的數據,按照“雙隨機,一公開”等方式加強了對企業的監管,每月對在線企業進行現場檢查,確保企業在線設備正常運行,達標排放。強化重點企業排污監管方面。開展了全縣重點企業整治專項行動,每個月不定期對江西梁氏紙業有限公司、靖安申林環保科技有限公司(工業園區污水處理廠)、江西洪城水業有限公司靖安分公司(生活污水處理廠)三家重點排污單位的污水處理設施運行情況、在線監測、出水水質等進行現場檢查,發現問題,立即整改,同時督促企業加強管理,達標排放。深入推進化工污染整治方面。開展了化工企業污染治理專項行動,加大對我縣化工企業的全面排查,著重排查轄區內的化工企業污染治理設施建設及運行情況。目前,我縣化工企業僅1家,即江西佳圣香料有限公司,該公司已安裝廢水污染自動監控系統,廢水經污水處理池處理后達標排放。加強畜禽養殖污染防治方面。已完成禁養區劃定調整,禁養區由200平方千米調整到145.86平方千米。全縣畜禽養殖糞污綜合利用率達91.01%以上,畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達100%。實施農藥化肥“增效減量”方面。2020年綠色防控面積12.85萬畝次,綠色防控覆蓋率達35%以上,農藥使用量較上年度減少5噸。繼續實施2019年耕地質量保護與提升促進化肥減量增項目,持續擴大測土配方施肥和有機肥使用覆蓋面,推進科學合理施肥,開展取土化驗2220項(次),采集土樣數300個,2020年測土配方施肥技術覆蓋率達到95.6%。今年共落實紅花種子采購資金15萬元,綠肥種植示范面積5000畝,推廣綠肥種植面積3萬多畝,較上一年度減少化肥使用14噸以上,實現了化肥使用量減量目標。開展非法采砂整治。我縣開展了每周至少一次的河道采砂、水工程、涉河及水資源污染等內容的巡查,每次巡查均填寫《水行政執法巡查記錄》,并建立水行政巡查檔案。建立了水行政巡查上報制度,積極開展水行政巡查工作,把水事違規違法案件消滅在萌芽狀態,維護良好的水事秩序。靖安縣水利局水政股對水事違法案件發現一起就查一起,2020年,水政監察大隊共巡查50余次,現場發現和查處各類水事違法違章現象6例,立案查處2例,較好的維護了正常的水事秩序。同時,聯合縣公安局開展了“春雷2020”聯合整治行動,下發《關于開展河湖衛士“春雷2020”聯合執法行動的通知》(靖水利字〔2020〕70號)、《靖安縣河道采砂等涉水領域聯合執法工作制度》(靖水利字〔2020〕69號)等方案機制,卓有成效,有力打擊了非法采砂的囂張氣焰。開展岸線保護利用專項檢查。根據《江西省河長辦公室江西省水利廳關于印發<深入推進全省河湖“清四亂”常態化規范化實施方案>的通知》(贛河辦字〔2020〕7號)文件精神,為切實把我縣河湖水域岸線整治、“清四亂”、河湖管理范圍劃界等工作抓實抓細抓出成效,持續深入推進河湖“清四亂”常態化、規范化管理。從2020年4月起,我縣積極部署,全縣11個鄉鎮共摸排“四亂”問題7處,其中亂占問題2處(白云大橋河道邊種植蔬菜、沿河路縣城(南岸)堤防堤腳處種植蔬菜)、亂建問題5處(中源鄉合港村垃圾處理站侵占河岸線、張百裕木竹制品廠侵占河道岸線、中源鄉李萬洪侵占河道岸線違章建房、縣城(南岸)堤防岸坡處違章搭建臨時廁所、新解放閘壩下游河岸處違章搭建農業大棚),均于7月底前完成了問題整改銷號。
消滅Ⅴ類及劣Ⅴ類水專項行動一是斷面水質監測,達標率百分之百。宜春市生態環境監測中心每月對我縣飲用水、地表水3個斷面進行采樣分析,根據2020年1至11月斷面水質監測數據來看,我縣縣城飲用水、香田交界、仁首交界斷面共3個省考斷面水質全部達到或優于Ⅲ類水,其中飲用水斷面全部達到II類水質。二是加強企業執法檢查。加大對全縣重點排污企業的執法檢查力度,督促企業正常運行污染防治設施,同時重點關注企業污染物排放在線數據,發現問題,立即整改。三是穩步推進集中式飲用水源保護工作。以縣政府名義印發了縣城水源地污染防治通告、警示性標語張貼于保護區防護欄上;每月不定期對水源保護區內釣魚、游泳以及取水口周邊是否有傾倒生活垃圾等影響水質現象進行重點排查,確保縣城水源保護區環境安全。編制完成了我縣11個鎮村集中式飲用水水源地保護區劃分技術報告,其中7個鄉鎮級飲用水水源地保護區于今年8月份獲省政府批復,開展了鎮村集中式飲用水水源地專項整治行動,水源保護區的界牌、交通警示牌、宣傳牌已設立,防護設施已完善。四是推進備用水源建設,我縣已選定石馬水庫(中型水庫)為縣城第二水源地,水源保護區于2019年6月獲省政府批復。目前水源保護區生態護坡、護欄及來水垃圾攔截工程已建設完成,水質自動監測站已安裝完成,保護區農田正在流轉,生態移民工程正在實施,取水口及供水管道還在建設中。
三、加大宣傳,全民參與
積極發揮新聞輿論的引導和監督作用,充分利用廣播、電視、報刊、網絡、手機微信短信等媒介,持續深入開展水污染治理宣傳教育活動。借助報紙、電視、網絡等媒介,定期公布整治工作的階段進展及監督考核結果。不斷增強社會公眾對水污染治理的責任意識、參與意識和監督意識,引導社會公眾人人參與、形成共同治水的良好氛圍。
四、下一步打算
(一)強化協調調度。切實發揮河長制作用,夯實各級河長責任。進一步落實綜合治理措施,打擊非法采砂,防止出現新的Ⅴ類及劣Ⅴ類水斷面,一經出現,生態環境部門負責調查、核實污染原因,提出治理措施。各級河湖監管站要根據生態環境部門意見,報告相關河長,督辦有關責任單位落實措施,限期治理。
(二)加強水質監測。按照監測技術規范和生態環境監測方案的要求,對全縣地表水監測斷面水質開展監測;針對2018年6月以來出現過Ⅴ類及劣Ⅴ類水質的斷面,縣生態環境局加密監測,并將監測結果和水質變化原因及時通報給各相關專業委員會和縣河長辦,抄報各相關縣級河長,抄送各鄉鎮。
(三)通過媒體曝光。依靖安河湖、靖安、靖安縣電視臺等媒體網絡,對責任落實不到位的進行曝光,通過社會輿論監督改進工作,全面打贏污染防治攻堅戰。
關鍵詞:生態文明建設;海南農村;法律制度
中圖分類號:D922.68 文獻標識碼:A 文章編號:1673-2596(2016)10-0103-02
由于獨特自然條件和國家政策鼓勵的影響,海南農村經濟在海南經濟中占據了非常重要的位置。然而,在海南農村經濟發展的過程中,也出現了一系列的制約因素,這就導致了海南農村生態環境被嚴重破壞,對于海南農村的生態發展有著非常惡劣的影響。為了堅持海南農村可持續發展的道路,推動海南經濟的不斷發展,海南農村生態文明建設迫在眉睫。
一、海南農村生態文明建設存在的問題
海南農村生態文明建設取得了一定的成果,但是還是存在著較大的問題,比如農村經濟結構上的問題等,具體如下所述:
第一,自然資源過度開發,導致了能夠直接開采的資源正在急速減少,并且生態環境也在不斷的惡化。從地理條件和歷史條件上來說,海南處于“南荒地帶”,和大陸的長時間脫離,導致了其余大陸其他地區相比,生態環境系統更加的脆弱,經濟發展也長期處于發展不快的情況。而且由于海南地理位置特殊,導致其文化傳播和大陸其他省份有著較大的差距,導致了海南自然資源開發和利用方式不當,目前部分地區還存在著亂開亂采的現象,也就致使海南部分農村的自然資源損耗嚴重,生態環境惡化速度較快。
第二,由于海南農村經濟結構存在一定的問題,農村的基礎建設跟不上經濟建設的步伐,也就導致了農村經濟結構的轉型緩慢,在很大程度上限制了海南農村發展的腳步,同時也造成海南農村生態文明建設的發展緩慢。由于農村的基礎建設跟不上,所以道路、水利等設施都不達標,在臺風和暴雨天氣的侵襲之后,土路被沖毀,田地受到侵害。
第三,主人翁意識的缺失。在海南農村生態文明建設過程當中,海南農村群眾沒有認識到自己主人翁的角色。在我國,農村人口占著總人口約四分之三的比例,農村的群眾是否接受了良好的教育,直接的關系到了農村現代化建設的進程。對于海南來說,農村人口占到了總人口的一半以上,其素質水平直接的關系到了海南省生態文明建設、經濟發展的進程。由于海南的獨特地理環境,再加上城鄉之間的差距,海南人口的教育水平較為低下,生態環境保護意識較差,對于生態文明建設的相關知識的知曉率就更加低了。
二、當前海南農村環境保護的法治分析
(一)缺乏農村環境立法理念
當前,我國的環境立法還是以城市為主,也就是說環境立法首先應該將目光聚焦在工業污染的治理上,而后再去考慮農村生態環境保護的問題,所以城市和農村的立法存在著二元結構問題,因為存在著一些問題,所以導致環境立法在農村中比較缺失。由于我國政府在環境保護問題上,主要將目光集中在工業污染和城市污染方面,所以沒有體現城市和農村的平等重視,經常是在犧牲農村的生態環境基礎上來改善城市的環境問題,也導致了農村無法得到生態效益的有效補償,最終使得農村環境更加惡化。在生態環境的相關立法當中,缺乏了農村生態環境保護,不僅對我國的農村環境改善不利,而且也影響了我國新農村建設的步伐。
(二)農村生態環境保護法律不完善
雖然當前我國已經建立起了基于《環境保護法》的環境保護法律體系,但是對農村環境保護還缺乏相應的法律條令。在2007年我國出臺了《關于加強農村環境保護工作的意見》之前,我國沒有過任何關于農村環境保護的任何政策。在現行的農村環境保護相關法律規定當中,也有一些法律法規是缺乏原則和系統性的,也對農村的實踐情況有所脫離,導致了法律法規沒有可行性。例如在《環境保護法》的第三十三條中提到了保護農村環境,要推動農村環境的綜合治理;第五十五條當中雖然對各級政府安排資金對農村飲用水和污染防治等治理工作進行了規定,但是沒有出臺配套的規章制度進行相應規定;在《固體廢物污染防治法》第四十九條中,農村生活污染垃圾的防止具體方法有地方性法規進行規定,但是海南省還沒有出臺相應的地方法規。在農業法的第八章當中對農村環境保護僅僅做了原則性的規定,但是沒有進行具體的配套措施規定。可以說當前我國環境法大多都是針對城市制定的,缺乏專門針對農村的環保法律。
(三)農村環境執法存在一定的問題
當前海南省的農村環境問題嚴峻,究其原因主要有如下幾點:第一,海南省的環保部門設置存在一定的缺陷。當前海南的環保部門設置只達到了縣區級,而沒有覆蓋鄉鎮級,而縣區級的環保部門重點是城市環境問題和工業污染,農村環境問題變成了環保工作的盲區。第二,當前我國實行的環境管理體制是統一管理和分部門合作的方式,除了環保部門,水利、農業等部門掌握了農村環境的執法權,由于執法主體多,導致了權責不明,權利分散的問題,這樣就會使得環保法律的執行力度不夠;第三,地方政府環境責任缺失,當前政府為了經濟的發展,對一些環保評價不過關的項目進行批準,法律的執行不到位,尤其是一些環境污染嚴重、但是經濟效益高的企業,政府采取睜一只眼,閉一只眼的策略,這樣做的后果嚴重的損害了環境保護。
(四)環境保護的投入不足
2009年設立農村環保專項基金前,我國的環保投資幾乎只用于城市環境和工業污染的治理過程,而且一般只作為環保專項資金的排污費。由于相關法律法規的不完善,導致了在環境污染治理的過程當中,忽視了農村的治理,治理城市的過程是以犧牲農村為代價的。由于農村環保投入嚴重不足,導致了農村環保設施落后,在海南,很多農村沒有建立起排污系統,產生的污水何垃圾等沒有經過處理就被排放到了環境中,嚴重的破壞了農村環境。
另外,由于農村的檢測站設備落后,設施不完善,導致了農村環境的情況無法被真實的反應,正是這些問題,導致了我國農村環境治理十分困難。
(五)農村群眾的環保法律意識比較薄弱
由于當前收到了經濟和生活習慣的限制,海南的農村群眾環保意識比較薄弱。當前海南的農業技術并不發達,為了經濟的快速發展,無論是政府還是群眾都只注重眼前的利益而忽視了落后生產行為會產生的嚴重環境污染。此外,由于農村的法律教育比較落后,導致了農民的法律觀念不強,維權意識也比較差,在環境污染行為的面前,鮮少有人會進行法律維權。在環保的過程當中,必須要認識到,農民才是環境保護的主人翁。對于農村環境的影響是不容忽視的,所以必須要提升農民的環保法律意識。
三、生態文明建設下海南農村環境保護法律制度的完善
(一)樹立起生態文明建設的理念,推動相關立法
要意識到生態文明建設需要法律的支持,完善立法是建設生態文明新農村的必要條件。但是當前的實際情況往往是只重視城市環境的保護,忽視了農村。就我國目前農村環境十分惡劣的現狀,必須要加強農村環保立法,改變立法過程當中邊緣化農村立法的現狀。以《立法法》為基礎,《環境保護法》應當是當前農村環境保護法律立法的基礎。《環境法》提出了以環境保護優先的原則,和“推進生態文明建設,促進經濟社會的可持續發展”理念,因此在農村環保立法的過程當匯總,要以環境法確立的原則和理念為基礎,摒棄立法服務于經濟發展的老舊觀念,將農村環境保護立法提升到城市環保立法的同等地位,推動城鄉一體化的發展。
(二)完善農村環境保護法律體系
當前我國的環境保護法律中的很多條款和制度都是基于城市、工業環保的要求的,并不能夠適用于農村環境保護的實踐當中。由于農村的環境保護油這獨特的生活背景,因此,應當從立法的層面上給予農村特別的關注。立法機關應當加強農村環保立法的建設,完善法律體系。盡快制定農村保護的相關法律條例,吧農業污染、畜禽養殖污染、農村居民的生活污染等問題作為重點的防范對象。并且將《農村環境保護法》提上日程,將其作為農村環境保護的基本法。可以說,土地是農民的生活基礎,當前我國農村的土壤污染十分嚴重,但是當前海南對于土壤污染的相關防治條例卻稀缺。當前應當轉進對土壤和畜禽養殖污染進行保護立法,才能夠彌補空白。
(三)加強執法力度
加強農村環保執法,首先要建立起農村環保執法的機構。根據當前海南盛環境行政管理部門的設置,筆者認為應當在鄉鎮設置環保局的派出機構,派遣專門的環保人員,依法對農村的環保行為進行管理。此外,在農村,居民的自治組織在日常食物的管理上有著不可替代的作用,所以可以考慮給予這些組織一定的管理權限,協同管理。其次,要明確環保部門的職責,明確在工作過程當中的分工。在環保的過程當匯總,應當以環保部門為主,其他部門協同管理的方式。同時,也要明確環保法執法的程序和責任,加大執法的力度。最后,要完善政府在環保過程當中的責任。由于環保法當中對于地方政府的責任規定的十分籠統,沒有具體的規定鄉鎮政府的環保職責。現階段,海南的農村環保工作一定程度上,仍然以來政府的行政力量,因此,要對環保考核體系加以重視,早日建立起完善的環保考核體系,明確管理職責,引導全體農民對于環保的重視。對于由于政府不作為導致的環保問題,應當依法追究責任。
四、總結
海南是我國的“四季生態花園島”,并且可以向世界亮出中國的生態名片。海南具有得天獨厚的自然條件,賦予了海南十分重要的使命。所以當前海南農村環保建設迫在眉睫,我們要不斷的進行海南農村環境保護法律建設,推動海南新農村的建設,走可持續發展的道路,不斷的改善海南的生態環境,推動海南經濟持續的增長。
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關鍵詞:水土保持;生態環境建設;甘谷縣
中圖分類號:X43 文獻標識碼:A 收稿日期:2015-11-11
內轄15個鄉鎮411個村(居)委,總人口63.02萬人,其中農業人口56.45萬人。屬渭河中上游,渭河自西向東橫貫全境,將全縣分割為南北兩部分,南部山區屬秦嶺山脈西延部分,北部山區為六盤山余脈,渭河兩岸為沖積平原。主要支流有散渡河、西小河、藉河。海拔在1320~2716m之間,相對高差1486m。全縣境內植被稀少,只有在南后山有天然林分布。水土流失嚴重,屬黃土丘陵溝壑區第三副區,水土流失面積1415.25km2,占總土地面積的89.5%,溝壑密度2.4km/km2,土壤侵蝕模數高達5000~10000T/km2•a。境內年平均氣溫10.2℃,無霜期187d,年日照時數2131h,日照百分率48%,太陽總輻射量475kg/cm2。年平均降水量473.1mm,集中在7、8、9三個月,約占60%。雖然甘谷縣近十年來在水土保持生態環境建設方面取得了不小的成績,但面臨的問題依然嚴峻,除傳統的農業耕作方式帶來生態環境的破壞以外,化肥農藥污染、水體污染、農業廢棄物污染、白色污染等農業面源污染成為生態環境的新問題。
1水土保持生態環境面臨的主要問題
1.1資源貧乏,人地矛盾突出
全縣無可供開發的礦產資源,土地資源山多川少,山高坡陡,除渭河河谷外,全部為梁峁溝壑地貌,共有大小溝道5671條,溝壑密度為2.4km/km2。全縣8.42萬hm2耕地中,山旱地7.49萬hm2,占88.9%,其中:坡耕地3.51萬hm2,占41.72%;25°以上的坡地達1.2萬hm2,占14.25%。土壤又以黃土母質為主,極易水土流失,造成土壤肥力下降。全縣有人口63.02萬人,平均人口密度為392人/hm2,渭河川區達1054人/hm2。人均耕地僅0.11hm2。由于人多地少,導致過度墾植,破壞植被,全縣墾植指數為53.2%。
1.2干旱缺水、林草涵養水源能力低
全縣河流為季節性河流,經流利用率低,水資源主要為降水。多年平均降水為470mm,并且年內分布不均,年際變化大。年內多集中于7、8、9月,年際由于森林覆蓋度低,水源涵養能力弱,加上大氣環流的影響,年年都要有連續120d以上無有效降水的記錄,干旱年份降水量僅為300mm。嚴重的干旱導致地下水位下降,山泉枯竭,人畜飲水困難,河水季節性斷流。干旱缺水是甘谷農業生態環境的主要限制因子。全縣林草覆蓋度為22.21%,而且天然林僅0.36萬hm2,比例低、分布不均,主要分布在南部山區。人工林面積1.54萬hm2,呈零星分布。
1.3水土流失嚴重、土壤肥力低
山高坡陡,降水集中,林草覆蓋度低,黃土母質抗沖能力差,是造成了嚴重水土流失的主要因素。全縣水土流失面積達到14.15萬hm2,占總面積的90%,每年流失表土98.29萬t,流失腐殖質24.57萬t,相當于流失2.57萬t尿素、18.8萬t過磷酸鈣、54.44萬t硫酸鉀,導致耕地肥力下降。除自然因素造成的水土流失外,由人為因素引起的水土流失進一步加劇,生產建設項目如修路、采礦、制磚等項目中開山挖土、棄土、破壞植被等。
1.4農業生產基礎脆弱,地方財政投入生態環境治理的資金有限
甘谷縣農業生產為雨養型旱作農業,俗話說的靠天吃飯,干旱是農業生產的主要限制因子;受水資源等條件的影響,農業生產的配套設施有限,農業生產的基礎脆弱。再加上甘谷縣一無資源二無工業,財政收入少,地方財政投入生態環境治理的資金有限。
1.5現代化農業生產模式導致化肥農藥用量急增
近年來,由于家用牲畜的減少和畜牧養殖的規模化、專業化,帶來農家肥產量的減少,同時施農家肥需投入的勞動力強度大,也導致農家肥料用量減小,相反化肥農藥用量急增。化肥農藥的大量應用在消滅農業病蟲害、促進作物產量的同時,也帶來了農藥殘留、污染土壤、污染地下水、土壤板結、土壤退化等問題,又導致對化肥使用量的追加,形成了對化肥使用量與土壤肥力下降的死循環。
1.6農用地膜造成白色污染
農用地膜的應用極大地提高了農作物產量,但由于其回收率低、不風化、難降解、入土百年不腐,特別是超薄農用地膜的大量應用,污染土壤環境和生活環境,造成對生態環境的白色污染。
2幾點治理建議
2.1編制規劃
生態環境綜合治理是一項涉及農業、水利、林業、畜牧、能源、扶貧開發、農綜開發、土地整理、新農村建設等多領域的系統工程,必須以科學發展觀為指導,堅持走“山水田林路村”綜合治理的路子,科學制訂生態環境治理規劃。規劃要堅持以人為本,尊重自然規律,處理好人與自然的關系;要堅持全面統籌規劃,分步實施,量力而行;要體現可持續發展,處理好保護治理與開發發展的關系,把保護治理成果與開發利用科學地有機地結合起來;要堅持以防為主,突出非工程措施,處理好預防與治理的關系,突出生態防護;要與新農村建設規劃,與防災減災等規劃銜接;要體現清潔型流域的治理理念,防治地下水污染。
2.2開展試點
水土保持生態環境綜合治理工程浩大,是一項艱巨、長期的任務,要根據財力逐步實施。近期,要在規劃的基礎上,根據輕重緩急,篩選災情嚴重、影響大、急需治理的小流域,開展綜合治理試點。對列入綜合治理試點的小流域,要將綜合治理區的項目進行分解,落實到各相關部門,向上爭取項目和資金。并將綜合治理試點項目明確為工作重點,各司其責,加強協調,形成合力。要因地制宜,針對具體的小流域特點,科學地采取相應的綜合治理措施,實現綜合治理的社會效益、生態效益和經濟效益。
2.3強化管理
要提高以小流域為單元的生態質量,維護小流域的生態健康,不僅要治理,更要重視管理。切實加強對河道的管理,嚴禁在河道棄土棄渣、亂倒垃圾和在河道內占地建房,規范河道采砂管理。切實加強沿溝沿路森林植被的保護和培育,引導群眾科學合理地進行土地耕作和開發建設,從源頭上減少水土流失,提高森林植被質量。加強農藥、地膜市場管理,減少劇毒農藥與超薄地膜的用量,引導農民合理使用農藥和可降解地膜。
2.4加大投入
水土保持生態環境綜合治理工程涉及面廣,涉及部門多,需要大量的資金投入;同時又是公益性工程,主要體現社會效益和生態效益,按市場化運作難度大。因此,必須建立以公共財政投入為主,社會各界積極參與的投入機制。例如:對接中央國債項目,爭取中央國債項目支持以小流域綜合治理為主的水土保持生態建設;對接省上項目,如新農村建設、水利“六千”工程、生態林保護工程、農業綜合開發、扶貧開發、土地整理、退耕還林基本口糧田建設等項目。落實市縣財政設立小型農田水利補助費,重點用于小流域綜合治理。要鼓勵群眾積極參與,鼓勵自籌資金和投工投勞參與建設,多渠道籌集資金,加大小流域綜合治理投入。要用政策支持對小流域綜合治理,在用地、稅收等方面采取優惠政策。
2.5強化監督執法
要結合《水法》《水土保持法》《森林法》國策宣傳教育行動和開發建設項目水土保持監督執法專項行動,強化監督執法,依法保護治理成果。把水保預防監督執法納入農村工作范疇,按照“三份治,七份管”的理念加強對小流域封禁管理,實行封山禁牧、舍施養畜;加強水保執法監督隊伍建設,提高執法能力,減少人為形成的水土流失;強化生產建設項目水土保持“三同時”制度的落實,鞏固治理成果。
參考文獻:
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【關鍵詞】東魚河;水源置換;水環境;水生態
1東魚河濟寧段現狀
東魚河是20世紀60年代后期,為了解決南四湖湖西地區洪澇災害而開挖的一條大型防洪排澇河道。干流起源于菏澤市東明縣劉樓村,向東流經牡丹區、曹縣、定陶區、成武縣、單縣、濟寧市金鄉縣、魚臺縣等8個縣(區),于濟寧市魚臺縣西姚村北入昭陽湖,全長174km。針對東魚河濟寧漁業用水區水質不達標、岸線缺少科學合理的規劃和利用且存在違法建筑和違法活動、排污(水)口眾多且排污企業清潔生產水平低、城鄉農業面源污染嚴重、河道生態防護體系不完善、環境執法監管力度不足等問題,按照《山東省全面實行河長制工作方案》(魯廳字〔2017〕14號)要求,濟寧市立足東魚河區域、流域的實際,統籌上下游、左右岸,自2018年全面落實水資源保護、河道水域岸線管理保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復和執法監管等六大任務,東魚河水環境得到了根本改善,水安全得到了有力保障,水生態系統實現了良性循環。
2綜合整治重點任務與對策措施
根據《東魚河綜合整治方案》(2018.05),東魚河綜合整治工程實施周期為2018—2020年。到2020年,使東魚河水環境得到根本改善,水安全得到有力保障,水生態系統實現良性循環。
2.1水資源保護
1)規范取水口監督管理。針對金鄉縣2處5萬畝以上中型灌區、小型灌區、8處分散小泵站灌區及魚臺縣20處分散小泵站灌區未取得取水審批的問題,依據山東省水利廳關于印發《山東省農業取水許可管理工作方案的通知》(魯水資字〔2016〕29號),完成石佛灌區、曹莊灌區及8處分散小泵站灌區取水許可審批,規范管理取水許可,強化農業用水監管,不新增非法取水口。2)規范入河排污口監督管理。針對魚臺縣3處已審批或登記的排污口未設置標志牌等問題,依據《山東省水利廳、省環保廳、省住建廳關于切實做好入河排污口綜合整治工作的通知》(魯水資字〔2017〕23號),按照入河排污口標志牌樣式和統一要求,設立入河排污口標志牌,實行入河排污口標志管理和動態監管。3)強化水功能區監督管理。認真落實《山東省水功能區監督管理辦法》,將限制納污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據,完善入河排污管控機制和考核體系,制定分年度的水功能區納污總量削減方案,并納入年度考核。
2.2水域岸線管理保護
依據山東省水利廳等10部門《關于開展河湖管理范圍和保護范圍劃定工作的意見》(魯水管字〔2017〕15號)完成河道及其上所建的水庫、堤防、水閘等水利工程管理和保護范圍劃界,埋設界碑界樁,政府公告形成電子化和數據化成果,與國土資源管理數據同步協調。結合岸線利用管理規劃,嚴格實施岸線用途管制。
2.3水污染防治
1)農村生活污水收集處理。積極推進沿河鄉鎮駐地及周邊社區污水管網鋪設,基本實現沿河形成徑流的生活污水全收集,消除生活污水直排現象;集中連片村莊、城鎮周邊村莊以及農村新型社區納入城鎮污水、垃圾處置體系,因地制宜建設分散型污水處理及回用工程;加強生活污水較集中排放點附近的溝、渠、塘等改造,推進人工濕地、氧化塘等建設與管理維護,充分發揮其水質凈化能力,持續改善農村生活污水收集和處理設施。2)農業面源污染防治。針對農業農藥化肥有效利用率低、農業廢棄物未得到妥善處理等問題,依據《濟寧市水污染防治控制單元達標方案》(濟政辦字〔2016〕230號),提升測土配方施肥技術推廣覆蓋率,推廣生態農業技術。
2.4水環境治理
依據《濟寧市人民政府關于印發濟寧市生態環境保護“十三五”規劃的通知》(濟政字〔2017〕99號),將城鎮周圍的村莊和農村新型社區納入垃圾處置體系,遠離城鎮的社區、集中連片村莊因地制宜建設環境基礎設施,完善農村生活垃圾“村收集、鎮轉運、縣處理”模式,鼓勵就地資源化,實現生活垃圾收集處理規范化、常態化管理。
2.5水生態修復
針對灘地受人為干擾嚴重以及生態功能基本喪失等問題,加快實施退耕還灘、退養還灘工程;積極推進灘地種植結構、方式改革。針對河道防護林、緩沖帶體系不完善等問題,在有條件的河段建設河岸防護林帶,退耕還灘區域建設植被緩沖帶。
2.6執法監管
1)完善水環境動態監管體系。依據山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發《山東省全面實行河長制工作方案》(魯廳字〔2017〕14號),落實河道管護責任人,建立河管員制度,明確崗位職責;結合信息平臺建設,搭建“一河一檔”動態監管框架體系。將河管員現場巡查與信息平臺動態監控系統有機結合,實現線上、線下雙重監管,基本實現動態監管全覆蓋和規模以上入河排污口監測的全覆蓋。2)形成多部門協調共同監管機制。建立河道執法監管聯席會議制度,加強各部門的溝通聯系,進一步完善聯合執法機制,實現河道聯合執法的制度化和常態化,基本形成政府主導,相關門共同參與的定式,建立完善、快速、高效的聯合執法機制。
3整治成效
濟寧市積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針,堅持水岸同治、源頭截污、綜合防治,全力推進東魚河濟寧段水環境綜合整治工作,地表水環境質量持續改善。2020年東魚河濟寧漁業用水區水質年度達標率為75%,較2016年提升66.7%。通過深入實施水污染綜合防治,大力開展農村環境綜合整治和面源污染防治,推進畜禽糞污資源化利用和農藥、化肥減量增效控害,規模養殖場糞污處理設施配建率達到100%,畜禽糞污綜合利用率達92.3%,種植業化肥農藥使用量逐年減少,農藥使用總量較2016年下降17%,農作物秸稈綜合利用率保持在96%以上。積極推進水生態治理修復,建成魚臺縣王廟鎮農田排水及地表徑流凈化工程,年凈化污水20.5萬t。依法取締沿河小型污染企業,工業廢污水預處理后全部進入污水處理廠深度處理,并加大中水回用力度,達標中水回用于農田灌溉,東魚河濟寧段主要控制斷面西姚斷面水質逐步改善,2020年總體達到III類水水質目標要求。
參考文獻
[1]《山東省全面實行河長制工作方案》(魯廳字〔2017〕14號).
[2]山東省人民政府.山東省生態環境保護“十三五”規劃[Z].2016.
[3]山東省河長制辦公室.東魚河綜合整治方案[Z].2018.
1 我國林業生態環境保護所取得的成效
我國自1998年實施林業資源保護以來,無論是退耕還林工作、沿海防護林建設工作還是自然保護區建設工作,都取得了非常顯著的成效。目前我國的人工林保存面積穩居世界第一位,森林面積、森林蓄積量、森林質量及森林的生態服務功能年價值都持續增長。2005年我國開始實施濕地保護與恢復工程,這使得我國的濕地生態系統也逐漸完善,部分地區的濕地都得到了很大改善,沙地土地植被覆蓋率亦連年增長,同時沙漠植物種類也得到了一定程度的增加。此外,我國還開展了一系列林業生態環境保護工程和建設工程,成功構筑了許多良好的生態屏障。據第八次全國森林資源清查結果顯示:我國森林面積約2.08億公頃,森林覆蓋率達到了 21.63%,森林蓄積量約 151.37 億立方米,森林每公頃蓄積量約89.79立方米,森林植被總碳儲量約84.27億噸。
這些數字都說明了我國在林業生態環境保護方面所取得的成效。
2 我國林業生態環境保護中存在的問題
雖然由于政府和人民的努力,近幾年來我國在林業生態環境保護方面取得了巨大的成就,但受氣候、地理環境及技術等因素的影響,我國的林業生態環境建設仍比較薄弱,比起發達國家尚遠遠不如。具體來說,我國目前在林業生態環境保護中存在的問題主要表現在以下幾個方面:1) 由于林業資源的過度采伐,導致我國水土流失嚴重,約達到了國土面積的37.2%,進而造成我國的沙漠化程度不斷加重,已嚴重威脅到了人民的生命財產安全;2) 我國部分地區的土地沙漠化和石漠化問題非常突出,其導致沙塵暴災害頻繁,而又由于受到生態和技術等的限制,這些沙漠化和石漠化土地的治理難度都很大,目前所得的治理效果尚不是很明顯;3) 雖然政府為了保護林業生態環境而出臺了一系列政策制度,如憑證采伐林制度、森林采伐限額管理制度及年度木材生產計劃管理制度等,但我國目前的森林亂砍濫伐、無證采伐及超限額采伐現象依然屢見不鮮;4) 我國的濕地泥沙淤泥現象依然嚴重,而且很多瀕危動物都因此而逐漸消失,生態平衡遭到了嚴重破壞;5) 我國的人均占有森林面積較小,且森林質量和物種多樣化程度也較低,森林難以發揮出自身維護生態系統平衡的作用。鑒于此,我國當前必須要進一步加強對林業生態環境保護的重視,不斷建立健全相關政策法規,加強執法力度,并積極探討林業生態環境保護的措施。
3 如何做好林業生態環境保護工作
3.1 明確基本思路
隨著新時期的到來,我國的林業生態環境保護工作應當以促進人口發展、資源發展及經濟建設為宗旨,以改善生態環境保護建設和人民的生產生活為目標,遵循可持續發展的基本戰略,堅持以人為本的發展理念,堅持實現區域突破,著眼于水土流失、土地沙漠化及土地石漠化治理,大力推進植樹造林,保護和搶救瀕危物種,想方設法增強森林對氣候變化的適應能力。政府應當要正確處理好林業生態環境保護和建設之間的關系、重點和一般之間的關系、點和面之間的關系及內涵與外延之間的關系,不斷加強對生態重要區域和生態脆弱區域的保護,在已有成果的基礎上進一步開展生態建設工作,合理利用林業資源,盡量達到經濟效益與生態效益的和諧共贏局面。在林業生態環境保護建設之時,應當要先重點后一般,即生態環境破壞嚴重的地方優先治理,并大力建設林草植被,增大綠化面積。在大面上,應當要進一步加強對長江、江黃河等自然資源的保護,在進行綠化的同時不斷增強森林的生態效能;而在點上則應當要抓緊森立公園建設和濕地保護工作,充分利用廢棄工礦地來進行綠化,盡量增加森林面積。
3.2 抓緊工作重點
目前我國約有二十多個重點生態功能區和重點保護地區,這是我國林業生態環境保護建設的重點。而目前比較重點的治理工程有青藏高原生態屏蔽系統、東北防護林建設、黃土高原水土流失治理及南方丘陵山地帶水土治理等。根據我國的實際情況,林業生態環境保護要以重點工程帶動為主,充分改造原本的低質低效林。政府和相關部門必須要投入更多的相關科學技術,并依靠分散的物資和勞動力,實現人工措施與自然措施的有機結合,從而一步步恢復林草植被與生物物種的多樣性。
同時還要優化栽培技術,不斷提高林業生態環境保護所帶來的經濟效益,將此項工作與民生建設聯系在一起,實現生態與經濟的有效結合。
3.3 完善相關制度
若想做好林業生態環境保護工作,必須要擁有一系列完善健全的管理政策制度。因此,當前政府和林業部門必須要在已有政策制度的基礎上,根據實際國情和地域因素,總結過往經驗,學習國外理念,不斷改善林業生態環境保護管理制度,并加強執法力度,大力打擊亂砍濫伐等破壞林業生態環境的行為,確保林業生態環境保護工作有序開展。
4 結語
綜上所述,隨著經濟與科技的迅速發展,我國的林業生態環境保護工作出現了前所未有的局面,而為了進一步推動這項工作,使我國的林業得到可持續發展,政府、相關部門及人們都必須要重視林業生態環境保護建設,增強林業生態環境保護理念,強化對美化、綠化環境的認識,并不斷學習相關知識和技術,勇于與破壞生態環境的行為作斗爭。
只有這樣,才能夠把祖國建設得更加美好。
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