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一、指導思想
通過開展“治隱患,保安全”專項行動,全面貫徹落實市委市政府和市局安全工作部署,有效促進安全生產各項法律法規(guī)、方針政策和醫(yī)院監(jiān)管責任、安全生產責任的落實,全面排查治理安全隱患,建立安全隱患排查治理制度,加強事故預警預防,加快推進應急救援體系建設,努力構建安全生產長效機制,保證醫(yī)院安全生產無事故的良好形勢。
二、活動時間
20__年12月22日 至 20__年3月31日 。
三、實施方法及步驟
“治隱患,保安全”專項行動采取科室、部門兩級聯動,分級負責,層層落實,逐級排查,逐級督查的方式進行。
(一)動員部署階段( 20__年12月22日 至25日)。
深入貫徹落實省、市領導對“12·4”重大火災事故的重要批示和講話精神,按照市委市政府的工作部署,對前期未整改的隱患逐一梳理、落實責任、限期整改,結合自身實際,制定實施方案,細化工作措施。
(二)排查治理階段( 20__年12月26日 至 20__年3月25日 )。
結合《方案》,認真查找在組織領導、統(tǒng)籌規(guī)劃、安全生產投入、監(jiān)督體系建設、應急救援體系建設、事故報告和調查處理等方面存在的突出問題,尤其是監(jiān)督檢查方面,是否組織有關部門按照職責分工,對各科室、部門進行檢查,發(fā)現隱患,督促處理,及時消除事故隱患等;在宣傳教育、應急救援、事故報告和調查處理等方面存在的突出問題,尤其是有關法律法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件和程序,是否嚴格落實國家安全生產法律法規(guī),及時消除事故隱患;在安全生產物質保障、資金投入、機構設置和人員配備、規(guī)章制度制定、教育培訓、安全管理、事故報告和應急救援等方面的突出問題。著重排查:是否依法取得安全生產許可;是否具備法律法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件;是否建立安全生產責任制,逐級落實責任;是否健全、完善安全生產規(guī)章制度;是否對陳舊落后及安全保障能力下降的安全防護設施、設備與技術進行及時淘汰;是否保證設備、設施處于安全運行狀態(tài);是否保證從業(yè)人員具備相應的安全知識和操作技能;是否按國家標準或者行業(yè)標準發(fā)放配備勞動防護用品,并教育督促從業(yè)人員正確佩帶和熟練使用;是否有違章指揮、違規(guī)操作、違反勞動紀律行為等等。
要深入發(fā)動職工群眾自查、舉報,采取部門自查與領導小組不定期抽查的方式不間斷地開展安全隱患排查工作。
(三)驗收總結階段( 20__年3月26日 至31日)。“治隱患,保安全”專項行動結束后,院安全生產領導小組將對各科室、部門隱患整改情況進行驗收,并對專項行動開展情況進行全面總結,肯定成績,分析不足。
四、專項行動的重點內容
“治隱患,保安全”專項行動既要全面開展,不留空檔,不留死角,又要突出以下重點方面。
(一)消防安全。針對冬季天干物燥,用火用電增多,火災事故多發(fā)的特點,要認真吸取佳元邁克食品有限公司及深圳舞王俱樂部重大火災事故教訓,嚴格按照國務院安委會提出的“五個一律”(凡公眾聚集場所疏散通道、安全出口封堵,經檢查不能立即整改的,一律依法責令停產停業(yè)整改;凡公眾聚集場所自動消防設施損壞、不能正常運行,經檢查發(fā)現不能立即整改的,一律依法責令停產停業(yè)整改;凡地下營業(yè)性場所安全出口達不到消防安全要求,經檢查發(fā)現不能立即整改的,一律依法責令停產停業(yè)整改;凡是采用聚氨酯泡沫塑料裝修的一律停業(yè)整改;公共娛樂場所一律不得使用任何煙花和火炮)的要求,徹底整治火災隱患。對用電、用火、取暖等設施設備進行全面檢查,消除各類火災隱患。
(二)車輛安全。要全力抓好春節(jié)期間的車輛安全工作,認真做好車輛安全檢查,堅決杜絕超速、無證駕駛、酒后駕駛等各類違法行為。做好惡劣氣象條件下的安全管理工作,提前預防,有效預防交通事故的發(fā)生。
五、工作要求
(一)高度重視,切實加強對專項行動的組織領導。為加強對此項工作的組織領導,成立 “治隱患,保安全”專項行動領導小組(名單附后)。各科室、部門要以對人民群眾高度負責的精神,把此次專項行動作為減少隱患、遏制事故的重要舉措,作為當前安全生產的重要任務,切實抓緊、抓實、抓好。主要領導要落實安全生產第一責任人的責任,親自抓,分管負責人要落實“一崗雙責”,靠上抓,其他人員要按照職責分工,密切配
合,團結協(xié)作。
(二)周密部署,確保專項行動取得實效。切實做到“五個明確”:即明確目標任務,明確活動內容,明確責任部門和個人,明確辦理時限,明確獎懲措施。對專項行動中發(fā)現的隱患和問題,要立即整改;不能現場整改的,要提出防范措施,落實整改資金,明確整改期限和責任人,制訂應急預案;嚴重危及安全的,要立即停業(yè)進行整改。
(三)狠抓基層,切實落實責任制度。“治隱患,保安全”專項行動要深入一線,堅決克服落實不下去、嚴格不起來等問題,要依靠職工群眾,一級抓一級,逐級抓落實,責任到人,細化到崗位、到設備,徹底排查隱患和問題,做到不留一個死角,不放過一臺設施設備,不留一處隱患。
(四)建章立制,不斷完善隱患排查治理長效機制。要建立和落實隱患排查治理工作責任制,健全工作機制。一是隱患舉報獎勵制度。建立并完善隱患舉報獎勵制度,設立舉報電話,廣泛發(fā)動群眾,提高群眾參與隱患舉報的積極性,對舉報查實的,要給予獎勵;二是重大隱患驗收制度。重大隱患整改結束后,要邀請主管部門并聘請安全生產專家組成驗收小組,對隱患整改情況進行驗收,驗收合格的出具驗收報告,形成隱患排查、公示、整改、驗收閉環(huán)式管理。在落實上述制度的基礎上,不斷探索完善隱患排查治理長效機制。
一、檢查內容
1、食品生產企業(yè)日常監(jiān)督檢查。
2、豆制品整治“回頭看”活動。
3、小飯桌的專項檢查。
4、建筑工地食堂專項檢查。
二、檢查時間
4月9日-5月20日
三、檢查步驟
1、調查摸底階段(4月10日至4月18日)。在各街鄉(xiāng)的配合下調查摸底食品生產企業(yè)、無證豆制品加工點、轄區(qū)內的小飯桌(含無證)、建筑工地食堂的基本情況。
2、檢查階段(4月21日至5月9日)。市局生產科指導下開展食品生產企業(yè)日常監(jiān)督檢查,建立我區(qū)食品生產企業(yè)臺帳;開展豆制品整治回頭看行動,對無證生產加工點予以取締;在網格員配合開展小飯桌的專項檢查;與區(qū)住建局共同開展工地食堂專項檢查。
3、整改階段(5月12日至5月20日)。督促各被檢查單位落實整改要求。
四、人員分工
1、食品生產單位檢查組:市局一人,車輛586。
2、豆制品整治回頭看行動檢查組:車輛:139E。
3、小飯桌檢查一組負責大辦、萬辦:車輛238。
小飯桌檢查二組負責寶辦、伍辦:車輛:的車。
4、建筑工地食堂檢查組:住建局一人,車輛:的車。
五、工作內容及要求
(一)現場檢查要求:
1、食品生產單位檢查以市局食品生產科相關要求為準。
2、無證豆制品加工點先下達現場檢查記錄,然后聯合公安、城管、工商部門予以取締。
3、小飯桌、工地食堂重點監(jiān)督檢查:是否無證或超范圍經營;食品原輔料、食品添加劑和食品相關產品的進貨查驗、索證索票、臺賬登記制度落實情況;食品儲存、食品加工制作過程是否存在交叉污染;菜品制作加工是否符合規(guī)定;食品留樣、從業(yè)人員健康體檢等食品安全管理制度是否落實到位;餐具盛放和消毒措施是否符合要求;是否存在使用劣質食用油、不合格肉及肉制品、濫用食品添加劑和非法添加等違法行為。
一是食品及其原料采購。檢查落實食品和食品原料進貨驗收、索證索票制度,嚴厲打擊采購、使用病死、毒死或死因不明的畜禽動物及其制品、亞硝酸鹽、劣質食用油、問題乳制品、不合格調味品、非食用原料、餐具消毒不符合衛(wèi)生要求等行為。
二是食品及原料貯存。檢查小飯桌、工地食堂落實原料及食品添加劑貯存相關情況,禁止食品儲存場所存放有毒有害物品及個人生活用品,嚴厲打擊非法存放和使用亞硝酸鹽違法行為,杜絕使用腐爛變質食品的行為。
三是食品留樣。檢查小飯桌、工地食堂留樣制度落實情況,對未落實留樣制度或留樣不符合要求的餐飲單位責令其整改。
四是持證經營及人員培訓。檢查餐飲服務單位持證經營、從業(yè)人員健康體檢和“五病”調離制度落實及法律法規(guī)、業(yè)務知識和安全教育培訓情況。對未取得《餐飲服務許可證》或《基本衛(wèi)生條件合格告知單》的,從業(yè)人員無健康證或健康體檢不及時和漏檢的,下發(fā)《責令整改通知書》,限期辦證、補訓、體檢并辦理健康證。
(二)工作要求
一是掌握標準。參加檢查人員在現場檢查之前,認真學習相關文件精神,掌握檢查標準。(食品生產單位檢查:食品生產單位標準化日常監(jiān)管記錄表;豆制品整治:市人民政府辦公室《關于印發(fā)市城區(qū)豆制品生產經營管理辦法的通知》,致城區(qū)豆制品生產經營者的公開信;小飯桌檢查:《市城區(qū)學生小飯桌食品安全監(jiān)督管理辦法》,小飯桌檢查監(jiān)督意見書;建筑工地食堂檢查:總局《關于進一步加強建筑工地食堂食品安全工作的意見》,第四類餐飲服務許可現場核查表,建筑工地食堂檢查監(jiān)督意見書)。
二是搞好配合。各檢查組需要街鄉(xiāng)配合的,與分管領導取得聯系,爭取支持,派人參加我局行動。
三是痕跡管理。檢查人員準備好檢查文書,規(guī)范記錄,結束后存檔。
四是建立臺賬。通過這次全面檢查后,建立完善我區(qū)食品生產企業(yè)臺賬、小飯桌、建筑工地食堂臺賬。做到情況清,數據準。
通過開展本次三年行動實施整治,強化源頭治理,進一步排查校園安全風險隱患,進一步健全校園安全管理制度,夯實校園安全基層基礎,扎實推進校園安全治理體系和治理能力現代化,建立完善從根本上消除校園安全事故隱患的責任管理辦法和工作機制,全力防范和化解校園安全風險隱患,全面維護好師生生命財產安全和校園和諧穩(wěn)定。
二、組織領導
學校召開專項會議,成立了由校長任組長的校園安全專項整治三年行動領導小組,組織機構如下:
組長:
副組長:
成員:
三、時間安排
從 2020 年 6 月至 2022 年 12 月,分四個階段進行。
1、動員部署(2020 年 6 月上旬)
按照市安委會統(tǒng)一部署,啟動校園安全整治三年行動。我校結合實際制定本校實施方案,進 一步明確目標任務、細化工作措施,全面動員部署校園安全整治 三年行動。
2、排查整治(2020 年 6 月中下旬至 12 月)
我校建立問題隱患和整改措施“兩個清單”,制定時間表路線圖,明確整改責任和整改要求,堅持邊查邊改、立查立改,使整治工作取得初步成效。
3、集中攻堅(2021 年)
我校更新“兩個清單”,針對重點難點問題,持續(xù)開展隱患問題集中整治,加強跟蹤整改,實施閉環(huán)管理, 直至整改銷號,推動建立健全校園安全隱患排查和預防控制體系,從而使整治工作取得明顯成效。
一、編制目的
為加強公司安全生產專項整治,根據《全國安全生產專項整治三年行動計劃》,制定本實施方案。
二、時間安排
2020年5月至2022年12月
三、整治目標
以總經理為負責人通過三年行動,針對我公司實際情況,完善和落實重在從根本上消除建筑工程事故隱患,扎實推進安全治理體系和治理能力現代化,強化公司安全生產主體責任落實,強化建筑工程安全防控基礎能力,扎實推動公司本質安全,持續(xù)推動公司建筑工程風險分級管控和隱患排查預防控制體系建設,以標準化為基礎、信息化為工具、精細化為目標,按照“公司和公司組織策劃、目標分解、方案先行、有序落實、過程監(jiān)控”的原則,全面提升公司安全生產標準化管理水平;杜絕一般事故,持續(xù)推動道路運輸安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好,為公司高質量安全發(fā)展營造良好環(huán)境。
五、工作組織
成立“2020年度安全生產專項整治三年行動”(以下簡稱“領導小組”),負責指導開展、研究、決定行動中的重要事項:
領導小組成員:
組 長:XXXX
副組長:XXXX
成 員:XXXXX
六、公司主要任務圍繞重點:
1、進一步落實安全生產主體責任;
2、強化風險分級管控和隱患排查治理機制;
3、加強管理模式、提高安全生產管控效能;
4、扎實推進以公司為團隊、為管理核心;
5、落實開展日排查安全隱患整治臺賬和專項行動針對性檢查;
6、夯實公司安全生產基礎;
7、提升應急處置能力、進行實操相關應急救援演練;
8、崗前培訓教育、專項培訓教育的落實
七、公司排查整治內容
開展以查管理制度、查安全培訓、查資質、查防護用品使用情況、查現場隱患、查安全設施、查車輛設備及危險源的管理、查應急預案及演練、查事故報告與處置、職業(yè)健康和環(huán)境治理為中心的安全檢查。
1、管理、制度、法律法規(guī)執(zhí)行情況
(1)安全生產責任制執(zhí)行情況。是否對安全生負責;能否認真履行安全生產責任制,現場有無違章指揮;作業(yè)人員是否有違章操作和不安全行為。
(2)安全檢查制度,是否定期開展本部門安全檢查,并有檢查記錄和查出問題整改單。
(3)安全規(guī)章制度是否完善,包括制定的安全生產管理、考核、獎懲規(guī)定,現場作業(yè)、危險源、危險場所安全監(jiān)控、安全規(guī)章制度的執(zhí)行情況。
(4)危險作業(yè)審批程序是否完善。
(5)各項安全管理是否符合國家法律法規(guī)要求。
2、安全教育、培訓、安全交底情況
(1)作業(yè)人員安全教育培訓制度落實情況。是否建立了作業(yè)人員安全教育培訓制度,安全教育培訓工作能否做到有計劃、有落實、有考核、有檔案。
2)新員工進場、員工轉崗、臨時上崗人員安全培訓,各工種的操作規(guī)程和崗位培訓情況,安全技術交底情況。
3)特種作業(yè)人員相應的培訓計劃和考核制度、特種作業(yè)人員持證上崗情況。
3、檢查現場隱患
(1)施工現場安全防護裝置、易發(fā)事故的危險部位的現場安全管理情況。
(2)安全防護設施、設備配備齊全、有效;勞動保護用品是否培訓完整有效。
(3)辦公區(qū)域的消防用電安全等情況;防火、防高處墜落、防機械傷害等防護措施;制度是否健全,安全檢查監(jiān)督是否到位,各種安全技術資料是否齊全。
4、操作崗位安全檢查
(1)檢查現場作業(yè)人員勞動保護用品穿戴和正確使用情況。
(2)現場的安全生產和制度的執(zhí)行情況,有無違章作業(yè)和不安全駕駛行為。工作期間需穿防靜電服等。
(3)安全標志掛放要規(guī)范整潔,安全通道暢通。
(4)檢查工作環(huán)境是否符合要求,注意預防的危險源,檢查車輛的關鍵設備、防護裝置是否安全、可靠。
5、特種設備管理情況
特種設備等安全運行情況;特種設備是否建立技術檔案,并有完整的操作規(guī)程、安全管理制度和維修保養(yǎng)制度、定專人負責管理。
6、檢查臺賬及落實情況
對排查、檢查發(fā)現的重大安全隱患,逐-制定具體整改方案 ,做到責任、措施、資金、時限和預案"五落實”, 并建立臺賬,分級管控。不能按期整改完成,或不能保證安全生產的,一律停止運行,直到整改合格。
7、危險源監(jiān)控管理情況
是否建立了安全檢查制度、應急預案、檔案資料是否齊全。
8、隱患整改落實情況
(1)能否做到:有隱患整改措施,明確責任人,限期整改實施有計劃、有控制、有記錄、有影像資料。
(2)對查出的安全隱患,實行下發(fā)《隱患整改通知單》,經安全部門簽字后發(fā)出 ,隱患負責人簽收并負責按要求期限整改,通知單要存檔、備查。
9、應急預案及演練情況
應急預案演練計劃,并按應急預案定期演練,有演練記錄、演練效果分析和評價。
10、事故報告及處理
如發(fā)生事故,是否在規(guī)定時間內逐級上報,并按”四不放過”原則進行處理。
2020年本公司安全生產工作圍繞上述指導思想和安全目標展開。牢固樹立以人為本、安全生產的理念,把安全生產工作列入重要議事日程,堅持安全工作生產等工作同部署、同推進、同總結、同考核,形成建筑業(yè)齊抓共管的良好局面。
八、深入現場排點區(qū)域
(一)落實公司安全管理責任,夯實安全生產全面工作基礎
1、建立健全安全生產領導小組,充分發(fā)揮安全小組作用,加強對安全生產工作的領導。明確三年安全生產目標,采取有力措施,將安全生產責任層層落實到每一位員工,形成縱向分級管理深入到底、橫向分工負責到邊、職責明晰的安全管理責任體系。
2、深化道路運輸安全生產及消防安全專項整治工作,加強安全生產的監(jiān)督管理,對車輛的日常檢查運行等關鍵部位和易發(fā)生事故作業(yè)的監(jiān)督管理,加強辦公區(qū)域消防安全管理。定期進行安全生產及消防安全大檢查,并將檢查結果報公司級安全生產部門備案。
3、每季度定期召開一次安全生產專題會議,分析、部署、督促、研究解決工作中的難題和事故隱患問題,做好安全生產專題會議記錄并形成紀要、下發(fā)每位相關責任人。
4、在國家法定節(jié)假日前,做好專項預案。開展好安全生產大檢查,對發(fā)現的事故隱患要堅決限期整改,把事故消滅在萌芽狀態(tài)。
5、落實消防、安全防護器材、設施齊全有效,并設專人負責,定期進行培訓,普及掌握消防設備的操作方法和操作技能。
(二)以“消除事故隱患、筑牢安全防線”抓好安全教育培訓。
1、加強安全生產月法律法規(guī)知識宣傳,認真組織《安全生產法》、《道路交通安全法》等知識學習。對新入場員工進行三級安全教育,考核合格后方可上崗。
2、積極開展安全生產專項整治活動,廣泛營造“消除事故隱患、筑牢安全防線、生命至上、安全至上"的安全文化氛圍,充分利用宣傳畫、條幅等媒體工具宣傳安全知識。
3、加強應急管理,制定安全生產及消防安全應急預案,擴大應急預案的覆蓋面,加強預案演練,(半年)組織有針對性的應急預案演練活動不少于1次。提高預案的實用性、可操作性和處置突發(fā)安全生產事故的能力,努力提高事故損失降到最低限度為零目標。
(三)做好安全檢查工作,狠抓安全隱患整改
1、做好日常的、季節(jié)性的、專業(yè)性的、不定期的安全檢查工作,定專人、定措施、定期限按時完成隱患整改任務,并做好復查、記錄和入檔工作。
2、認真落實2020年安全生產目標責任書相關要求。
(四)開展危險源識別和安全風險分析,加強防范
1、重點加強重大危險源的識別及監(jiān)控工作。
2、各部門要定期對所管轄的區(qū)域及運輸活動進行風險分析,找出危險源、危險點,對照安規(guī)及有關規(guī)定制訂防范措施,并認真組織實施。
3、利用每月安全生產會、碰頭會以及定期的安全會議,開展危險源分析活動,制訂安全措施,做好交底和施工現場跟蹤檢查、復查工作,以未行成閉環(huán)管理不放手為準則。
(五)堅持“四不放過”、“三違”事故調查處理原則,認真總結經驗,汲取教訓:
1、按“四不放過”的原則開展事故調查、分析和考核,嚴格責任事故的追究,認真落實防范措施,做到有布置、有記錄、有檢查、有考核。
2、及時發(fā)放事故通報,廣泛組織民工學習,讓廣大職工從中受到深刻教育。
3、學習海因里希法則(1:29:300),遏制運輸現場安全生產三違現象發(fā)生或出現。
(六)抓好消防管理工作
一、總體要求
以新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的和四中、五中全會精神,全面貫徹落實全國、全省、市和市決策部署,牢固樹立“人民至上、生命至上”理念,強化紅線意識和底線思維,按照“全梳理、找痛點、定措施、猛攻堅”工作思路,堅持問題導向、目標導向和結果導向,突出整治重點、深化責任落實、狠抓源頭治理、強化科技支撐,著力“從根本上消除事故隱患,從根本上解決問題”,扎實推進全街安全生產治理體系和治理能力現代化,有效控制一般事故,堅決根絕較大及以上事故,確保人民群眾生命財產安全和經濟社會發(fā)展穩(wěn)定,為建黨100周年、實現“十四五”開好局、起好步。
二、基本原則
堅持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,始終堅守“發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價”這條不可逾越的紅線,全面提升安全生產工作水平,強化各項安全防范措施落實,促進全街安全生產形勢持續(xù)平穩(wěn)向好。
堅持問題導向、目標導向。緊盯影響本地安全生產工作的重點難點問題,全面分析研究,拿出管用有效措施,從根本上解決問題;緊盯三年行動集中攻堅階段各項任務目標,補短板、強弱項,全力推動安全生產整體水平提升。
堅持標本兼治、長效常治。加強風險辨識管控、隱患排查治理,挖掘各類風險隱患形成的深層次原因,做到標本兼治、重在治本;努力建立安全生產的長效機制,加快政策治本、源頭管控、科技提升,著力解決歷史性、根本性問題。
堅持上下協(xié)同、部門聯動。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,堅持全面檢查與專項檢查相結合、企業(yè)自查與政府督查相結合、屬地負責與部門督導相結合,進一步推動黨政領導責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任的落實。
三、主要任務
(一)開展重大安全風險管控“回頭看”攻堅戰(zhàn)。按照重大安全風險辨識管控的規(guī)定要求,相關部門、科室要結合本地、本行業(yè)領域特點,組織對重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)、重點時段等,橫向到邊縱向到底,全面深入細致地排查,科學分析、辨識安全風險。對排查出的安全風險,要主動采取防、管、控措施,把安全風險限制在可防、可控范圍之內。各企業(yè)要在風險辨識管控的基礎上,建立“一圖、一牌、三清單”(即繪制安全風險“紅橙黃藍”四色分布圖,根據四色圖對安全風險制作告知牌和風險管控責任清單、風險管控措施清單、應急處置措施清單),同時對員工進行風險管控相關知識培訓,提高員工風險管控能力和水平。全面梳理出三年行動開展以來,辨識管控的重大安全風險,列出清單,逐一進行“回頭看”,確保管控到位。
(二)開展安全隱患排查治理“清零”攻堅戰(zhàn)。全面督促本地、本行業(yè)領域企業(yè)開展安全隱患大排查大整治,建立健全隱患清單,實行閉環(huán)管理。對重大安全隱患要嚴格實行掛牌督辦治理,并建立本地、本行業(yè)領域重大安全隱患臺賬,定期督促調度整改情況。確保2021年底,企業(yè)自查、街道排查一般隱患,全部限期整改到位;重大隱患原則上年內整改到位,確實整改不到位的,要嚴格按照整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”要求,確保安全生產。
(三)開展安全生產“打非治違”攻堅戰(zhàn)。以交通運輸、建設工程施工、危險化學品、煙花爆竹、消防、工貿、校園、農林水、能源等行業(yè)領域為重點,緊盯無證、無資質、證照不全或過期、超許可(資質)范圍從事生產、開采、經營、建設、儲存、運輸等活動,關閉取締后又擅自生產經營建設的,瞞報、謊報、遲報生產安全事故,拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法等非法違法行為,鐵心硬手、重拳出擊,嚴格落實“四個一律”“五個一批”措施,該停產的堅決停產,該關閉的依法關閉;要強化監(jiān)管合力,充分發(fā)揮聯合懲戒、誠信體系、黑名單等制度作用,切實督促企業(yè)落實安全生產主體責任,有效治理安全生產存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。
(四)開展高危行業(yè)領域淘汰落后產能攻堅戰(zhàn)。以危險化學品、建材等行業(yè)領域為重點,堅持“政府推動、市場倒逼,依法依規(guī)、統(tǒng)籌協(xié)調”原則,對達不到相關安全標準和淘汰類產能進行全面摸底;強化安全監(jiān)管執(zhí)法,嚴格執(zhí)行《安全生產法》、《安全生產許可證條例》等法律法規(guī)以及相關安全生產標準規(guī)范,嚴禁新上淘汰、限制類項目,嚴控新增高危風險企業(yè)項目;嚴格落實《市危險化學品安全風險管控若干意見》,嚴格執(zhí)行“禁限控”目錄,危險化學品生產企業(yè)只減不增;嚴禁新批小型露天采石場和尾礦庫。在行政許可和執(zhí)法檢查過程中,逐步淘汰、關閉和取締不符合安全生產強制標準要求的企業(yè)、產能及工藝裝備,依法依規(guī)推動落后產能退出,深入推進源頭治理,促進全市安全生產整體水平提升。
(五)開展企業(yè)技術改造升級攻堅戰(zhàn)。以企業(yè)為主體,以市場為導向,以創(chuàng)新為動力,推進工貿等行業(yè)領域提升技術裝備水平。通過改技術、改工藝、改設備等方式,促進企業(yè)轉型升級,改善工作場所條件,全面提高企業(yè)安全風險防控能力。
(六)開展安全生產監(jiān)管執(zhí)法能力提升攻堅戰(zhàn)。加強執(zhí)法隊伍建設,配齊配強監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)人員力量,依托網絡教育培訓平臺加強對村級安全生產信息員培訓,規(guī)范現場檢查記錄及排查表格,定期開展網格巡查,確保行政執(zhí)法監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化和程序化。加強協(xié)調聯動,建立完善聯合執(zhí)法,加強職能部門協(xié)同配合。
(七)開展企業(yè)從業(yè)人員安全技能提升攻堅戰(zhàn)。以防范遏制較大及以上事故為導向,以落實安全技能培訓合格后上崗制度為核心,以提升危險化學品、金屬冶煉、煙花爆竹、建筑施工、道路運輸等高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員和特種作業(yè)人員的安全技能為重點,配合上級開展全覆蓋、多手段、高質量的安全技能提升培訓教育,嚴格落實高危行業(yè)領域企業(yè)安全技能提升行動計劃,深入推進全員安全培訓教育活動,到2021年底,特種作業(yè)人員100%持證上崗凡發(fā)生亡人責任事故的企業(yè)主要負責人和安全管理人員一律重新參加培訓并經培訓考核合格。著力提升高危行業(yè)從業(yè)人員安全技能水平,補齊高危行業(yè)從業(yè)人員安全素質短板,為高危行業(yè)高質量發(fā)展、安全發(fā)展提供支持。
(八)開展公共安全文化建設攻堅戰(zhàn)。學習貫徹落實關于安全生產重要論述,牢固樹立安全發(fā)展理念,開展企業(yè)主要負責人談心談話活動。以“互聯網+”“5·12”全國防災減災日、“安全生產月”“全國消防安全日”、“安全生產法宣傳周”、“全國交通安全日”等平臺或活動為載體,廣泛開展安全應急科普宣教活動。充分發(fā)揮安全文化在企業(yè)安全生產中的引領、警示、教育和規(guī)范作用,加強事故警示教育,高危行業(yè)企業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)每季度至少組織全體職工觀看一次安全生產警示教育片。認真落實《安全生產領域舉報獎勵辦法》和《生產經營單位從業(yè)人員安全生產舉報處理規(guī)定》,建立安全“吹哨人”和內部舉報人制度,鼓勵檢舉風險隱患和違法行為。深入推進安全文化建設示范企業(yè)創(chuàng)建工作,加強災害事故科普宣傳教育,推進公共安全設施建設,持續(xù)開展綜合減災示范單位創(chuàng)建工作。認真落實《推進安全宣傳“五進”工作方案》,扎實開展安全宣傳進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭,持續(xù)開展應急科普宣傳,在全社會營造人人講安全、人人會安全的濃厚安全文化建設氛圍,提升全民安全生產和科學應急意識,真正實現以文化促安全,以安全促發(fā)展,抓好安全標準化體系的建設,打造本質安全型企業(yè),進一步提升全社會整體安全水平,實現安全發(fā)展、和諧發(fā)展。
(九)開展“雙千示范”工程建設攻堅戰(zhàn)。按照《持續(xù)深化“雙千示范”工程建設實施方案》部署要求,在全街危險化學品、煙花爆竹、冶金工貿等行業(yè)領域企業(yè)全面深入開展安全生產標準化和安全風險管控試點示范建設,緊緊圍繞鞏固提升創(chuàng)建水平、擴大創(chuàng)建企業(yè)范圍、提升企業(yè)達標等級三項任務,摸清底數、制定目標,明確示范企業(yè)數量和名單。2021年,全街規(guī)模以上工貿企業(yè)100%完成安全生產標準化達標創(chuàng)建,小微工貿企業(yè)達標比例75%,加強企業(yè)安全生產標準化動態(tài)達標管理,積極鼓勵企業(yè)提升達標等級,推動一批優(yōu)秀企業(yè)建設成為一級、二級標準化企業(yè)。
(十)開展安全生產應急救援能力提升攻堅戰(zhàn)。督導企業(yè)落實安全生產主體責任,制定完善企業(yè)應急預案,全面落實應急演練,依法建設企業(yè)應急救援隊伍;街道負有安全生產監(jiān)管職責的部門和單位加強預案管理和應急隊伍建設,進一步強化對企業(yè)應急預案和應急演練工作的管理,進一步督導企業(yè)應急隊伍的建設,進一步指導各村(社區(qū))應急救援隊伍的建設,進一步統(tǒng)籌全街各類安全生產應急救援隊伍建設,進一步建立完善安全生產應急救援聯動機制;整合武裝民兵和森林消防,組建專業(yè)應急隊伍,推行規(guī)范化管理、訓練、作戰(zhàn)和保障,打造一支地方應急救援骨干隊伍,加強重點專業(yè)救援隊伍裝備的配備,結合行業(yè)特點優(yōu)化應急救援隊伍的布局,建立資源共享機制,完善應急聯動機制。
四、整治步驟
從2021年3月至12月,分為3個階段進行。
(一)動員部署(2021年3月)。結合本地安全生產工作特點,深入分析研究,細化實施方案,明確攻堅任務及責任單位,科學部署推動;各村(社區(qū))要通過動員部署會、微信助推、短信速遞、溫馨提示等形式,廣泛宣傳“十大攻堅戰(zhàn)”具體內容及有關措施,營造濃厚攻堅氛圍。各負有安全職責的科室要結合本行業(yè)實際在3月底前制定完成本行業(yè)領域實施方案并進行動員部署,并把方案傳達到每個企業(yè),指導企業(yè)制定本企業(yè)方案,推動“十大攻堅戰(zhàn)”落地落實。
(二)實施攻堅(2021年4月至9月)。各村(社區(qū))、各科室及有關部門要圍繞目標任務清單(詳見附件),抽調骨干力量(各村、社區(qū)要安排一名干部負責安全生產工作),采取有效措施,嚴格責任落實,有序推進各項目標任務高質高效完成。對重點難點問題,要堅持部門聯動、系統(tǒng)推進,采取現場辦公等措施,加大攻堅力度,確保有效管用。要突出長效長治,對普遍性、規(guī)律性的問題,深入分析原因,不僅治標更要治本,建立完善長效機制,確保長治久安。
(三)評估提升(2021年10月至12月)。各村、社區(qū)和街辦各相關業(yè)務科室及有關單位要對“十大攻堅戰(zhàn)”進行全面分析,認真總結先進經驗,著力發(fā)現存在的問題和弱項,攻堅克難補齊短板,確保集中攻堅取得實效,為下一年三年行動提供堅實基礎,扎實推進我街安全生產治理體系和治理能力現代化,全面推動安全生產整體水平提升。
五、保障措施
(一)加強組織領導。要深刻認識開展安全生產“十大攻堅戰(zhàn)”的重要意義,強化組織領導,勇于擔當作為。在街道三年整治領導小組統(tǒng)一領導下,由街道應急辦具體組織實施。各村(社區(qū))書記為屬地第一責任人,各有關科室、部門主要負責同志是本行業(yè)攻堅行動第一責任人,要親自研究部署,組織開展本行業(yè)領域攻堅行動。企業(yè)主要負責人要切實履行安全生產第一責任人責任,組織開展自查自改。
(二)強化責任落實。要認真貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》和省實施細則,細化制定黨政領導干部安全生產責任清單,壓實領導干部安全生產責任,層層傳導壓力,相關負責同志要靠前指揮,深入一線督促檢查,研究指導解決重大問題。要全面分析評估本地、本行業(yè)領域可能存在的安全風險和隱患,認真落實部門監(jiān)管責任,督促、指導重點地區(qū)、重點單位制定并落實有效的防范應對措施。各類生產經營單位要嚴格落實安全生產主體責任,加強安全管理,采取有效防范措施,嚴防各類安全事故發(fā)生。
(三)抓好統(tǒng)籌協(xié)調。街道應急辦公室,負責全街安全生產“十大攻堅戰(zhàn)”總協(xié)調,統(tǒng)籌做好督促、協(xié)調、服務工作,重大事項及時報三年行動領導小組的研究解決。各村(社區(qū))、相關科室、部門要充分發(fā)揮三年行動工作統(tǒng)籌督促協(xié)調作用,進一步細化實化攻堅方案,壓實工作責任,明確時間節(jié)點,穩(wěn)步有序推進攻堅任務落地落實;要牢固樹立系統(tǒng)思維,著眼于從根本上解決問題、消除隱患,實現長效長治,推進全街安全生產整體水平明顯提升。
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【正文】
平安護航建黨百年”安全隱患大排查大整治專項行動方案
為全面貫徹落實縣委、縣政府關于安全生產和減災救災工作的部署,進一步抓好重大安全風險防控,堅決遏制重大事故,有效防范較大社會影響事故,營造良好穩(wěn)定的社會環(huán)境,為建黨一百周年提供堅實的安全保障,結合近期我縣各類安全事故、險情多發(fā)頻發(fā)的形勢,礬山鎮(zhèn)安全生產委員會、減災委員會決定從即日起至7月底,在全鎮(zhèn)范圍內組織開展安全風險隱患大排查大整治專項行動。現制訂方案如下:
一、工作目標
通過大排查大整治專項行動,以更大力度、更實舉措,推動企業(yè)(市場主體)主動排查風險隱患、切實落實主體責任上取得明顯突破;推動重點領域的重點舉措有效落實上取得明顯突破;推動各行業(yè)部門積極解決執(zhí)法監(jiān)督寬松軟、行刑銜接不到位等問題上取得明顯突破;推動各專委會、專委辦真正承擔本領域牽頭協(xié)調、統(tǒng)籌督查責任上取得明顯突破。通過專項行動,有效防范和堅決遏制較大及以上安全事故,徹底扭轉事故、險情多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢,為建黨百年營造良好的安全環(huán)境。
二、重點排查整治內容及責任分工
(一)解決企業(yè)(市場主體)主體責任不落實的問題。檢查企業(yè)(市場主體)主要負責人是否認識到位、安全生產責任主體是否履職到位、日常管理與階段性監(jiān)督檢查是否到位、隱患排查與整改是否到位、危險源監(jiān)控是否到位等,重點檢查企業(yè)(市場主體)是否主動接受風險普查業(yè)務培訓、是否高質量如實填報數據、主要負責人是否親自審核把關、是否采取有效的防控措施、是否落實風險“常普常新”要求等。同時,檢查屬地和行業(yè)部門是否建立企業(yè)自查自改激勵約束機制,正向激勵如實申報風險、主動整改隱患的企業(yè),對故意瞞報漏報風險、隱患拒不整改的,是否依法嚴肅查處。[鎮(zhèn)各專委會指導,鎮(zhèn)人民政府負責]
(二)解決重點領域重點舉措落實落底不夠問題。
1.道路交通領域:在繼續(xù)推動危險貨物運輸安全整治、加大力度淘汰營運臥鋪等客車和整治事故多發(fā)點段隱患等的同時,針對近階段事故多發(fā)特點,加大路面巡查力度,集中力量堅決打擊各類貨運車輛、外省籍車輛、農村客運車輛等的違法違規(guī)行為。[鎮(zhèn)道路交通安全專委會指導,道路交通安全專委會成員單位及鎮(zhèn)人民政府負責]
2.涉海涉漁領域:抓住休漁期契機,按照省安委會《關于加強水上運輸和漁業(yè)船舶安全風險防控工作的實施意見》全面整頓提升的同時,重點針對近期安全事故多發(fā)特點,對“三無船舶”、運砂船、采砂船、噴砂船、休閑船等違法行為,集中開展強有力的打擊,集中曝光一批典型案例,形成堅決依法整治態(tài)勢。[鎮(zhèn)涉海涉漁安全專委會指導,涉海涉漁安全專委會成員單位及鎮(zhèn)人民政府負責]
3.消防領域:針對近期火災多發(fā)領域,在繼續(xù)推動“固本質”“重行業(yè)”“推群防”等火災防治基礎工作的同時,重點加強對民營醫(yī)院、賓館酒店、重點單位、合用場所、高校等公共建筑、人員密集場所隱患排查整治力度,充分運用《刑法修正案(十一)》等法律手段,切實加大危險作業(yè)罪等違法行為打擊力度。[鎮(zhèn)消防安全專委會指導,消防安全專委會成員單位及鎮(zhèn)人民政府負責]
4.危化品領域:繼續(xù)加快提升數字化管控水平,著力加大監(jiān)管執(zhí)法力度,嚴肅查處企業(yè)重大危險源預警信息處置不閉環(huán)、員工長期違反崗位操作規(guī)程等行為,嚴厲打擊非法違法“小化工”,完成涉硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧等5種重點危險工藝安全隱患“清零”。[鎮(zhèn)危險化學品安全專委會指導,危險化學品安全專委會成員單位及鎮(zhèn)人民政府負責]
5.建設施工領域:在繼續(xù)推動建筑施工危大工程、城市軌道交通工程、農村房屋等隱患治理的同時,重點聚焦交通工程,加大對“三無”企業(yè)、施工不規(guī)范等違法行為的查處力度,嚴肅事故調查,嚴格問責追刑。[鎮(zhèn)建設施工安全專委會指導,建設施工安全專委會成員單位及鎮(zhèn)人民政府負責]
6.工礦領域:在扎實推進安全風險普查,實現邊查、邊改、邊提高的同時,重點排查礦山高陡邊坡治理、有限空問作業(yè)審批和管控、涉爆粉塵企業(yè)除塵系統(tǒng)安全等情況,消除源頭性、隱性的事故隱患。[鎮(zhèn)工礦安全專委會指導,工礦安全專委會成員單位及鎮(zhèn)人民政府負責]
7.旅游領域:在繼續(xù)推動旅游新業(yè)態(tài)排查、密閉式室內景點消防、大型游樂設施安全等工作的同時,深入剖析近期公共安全突發(fā)事件背后反映出的安全生產問題,加強旅游景區(qū)安全管理。[鎮(zhèn)旅游安全專委會指導,旅游安全專委會成員單位及鎮(zhèn)人民政府負責]
8.城市運行領域:在繼續(xù)推動城鎮(zhèn)燃氣、城市橋梁隧道等隱患排查治理的同時,針對城市路面塌陷險情、事故多發(fā)的嚴峻形勢,進一步提高工作要求,全面摸清并加快治理地下水網跑冒滴漏形成的沖刷空洞、地質地貌存在的原始空腔溶洞及建筑深基坑開挖造成垮塌等事故風險隱患。[鎮(zhèn)城市運行安全專委會指導,城市運行安全專委會成員單位及鎮(zhèn)人民政府負責]
9.其他領域:針對浙江省5月以來局地暴雨并伴有大風強對流天氣多發(fā),深刻吸取常山“5·l0”涼亭倒塌事故教訓,突出強對流天氣短臨預報,及時靶向預瞥,重點加強涼亭、廊橋、牌坊等農村公共設施隱患排查和加固維修,壓實地質災害隱患點和高風險區(qū)的巡查防治責任。[鎮(zhèn)減災委、鎮(zhèn)住建所、鎮(zhèn)農業(yè)農村服務中心、鎮(zhèn)經濟發(fā)展辦,鎮(zhèn)人民政府負責]
(三)解決行業(yè)部門執(zhí)法監(jiān)管力度明顯不夠的問題。重點檢查有安全執(zhí)法職能的部門非事故處罰明顯偏低的情況,是否存在“只檢查、不處罰,甚至零處罰”;事故調查問責是否到位,整改措施是否到位;行刑銜接是否做到“應移盡移”,是否存在“以罰代刑”,尤其是涉海涉漁、住建、旅游等部門和消防救援機構是否加大對危險作業(yè)罪的移送查處力度。[鎮(zhèn)各專委會指導,各專委會成員單位及鎮(zhèn)人民政府負責]
(四)解決各專委會、專委辦有效運行方面存在的問題。檢查各專委會、專委辦是否按照縣安委會工作規(guī)則的相關要求及時完善組織架構、切實履行工作職責、建立并有效運行會議制度、報告制度、專項檢查制度等,重點檢查各專委會、專委辦領導是否承擔開展本領域安全形勢研判、統(tǒng)籌推進風險隱患排查整治和督辦等工作。[鎮(zhèn)各專委會指導,各專委會成員單位及鎮(zhèn)人民政府負責]
三、工作方法
(一)加大宣傳發(fā)動力度。要采取多種形式,廣泛深入企業(yè)(市場主體)做好大排查大整治專項行動的宣傳。要設計制作宣傳標語、橫幅,讓專項行動相關任務要求入腦入心。
(二)做好“三個結合”。即排查整治與推動“遏重大”攻堅任務落實相結合、與高質量開展安全生產風險普查相結合、與近期事故多發(fā)頻發(fā)暴露出的問題整改相結合。
(三)分層分級推動。
1.企業(yè)自查自改。各企業(yè)(市場主體)根據省安委會關于風險普查的總體要求,按照省級各專委辦編制的8個領域56張行業(yè)風險清單,通過使用便捷式數字化風險普查工具,重點排查風險認不清、后果想不到、要害管不到等問題。按照邊排查、邊整改原則,最遲在6月30日前完成風險填報、隱患自查工作,形成自查報告,制訂整改方案。
2.分級檢查。按照安委會抓統(tǒng)籌、各重點領域專業(yè)委員會分工協(xié)作、鎮(zhèn)政府分級負責要求,根據轄區(qū)內企業(yè)風險大小、行業(yè)特點、自查自改完成質量等分類分級確定現場檢查的比例。道路交通、涉海涉漁、危險化學品、建設施工、旅游、城市運行等6個領域以“條塊結合、行業(yè)為主”方式組織檢查,消防、工礦等2個領域以“條塊結合、屬地為主”方式組織檢查。6月20日前,各部門要確定一批大排查大整治標桿示范企業(yè),予以宣傳表彰。對其他企業(yè)按照自查自改情況,實施包括差異化執(zhí)法在內的綜合整治。對6月30日仍未完成自查自改或排查工作走形式、瞞報風險隱患的,要依法從嚴查處。對雖積極主動開展排查,但因自身能力局限不能達到整治要求的小微企業(yè),各部門以政府購買服務方式,組織專業(yè)力量開展幫扶服務,整改后仍不具備安全生產條件的,要堅決予以關停。
3.督查暗訪。鎮(zhèn)安委辦、鎮(zhèn)減災辦將組織聯合暗訪組,深入各村居開展暗訪抽查。根據不同階段的工作重點,確定暗訪抽查的主要內容。每個暗訪組將對突出問題予以通報。同時,引導群眾舉報各類安全生產隱患,并落實獎勵政策。
四、相關要求
(一)領導干部務必要親力親為。各專委會、專委辦領導要堅決防止工作停留在會上講了、要求提了、文件發(fā)了,一般號召多、扎實指導推動少等,要親力親為帶頭帶領著干。 5月20日前要組織1次專委會專題研究,真正承擔起本領域牽頭協(xié)調、統(tǒng)籌督查的責任,有效推動相關監(jiān)管部門落實解決重點舉措落地打滑問題;要不折不扣落實重點領域主要領導或分管領導包干負責的領導督辦制度,督辦落實本地區(qū)、本領域安全生產工作。
(二)重點領域重點措施落實要堅決果斷。經過前期努力,各重點領域的突出問題已基本梳理清晰,針對性舉措也已明確,當前的關鍵是堅決抓落實。鎮(zhèn)政府要在縣各專委會的指導下,堅決承擔起排查整治責任,特別是在繼續(xù)精準排查、動態(tài)排查的同時,重點解決舉措落不了底、打擊違法寬松軟、事故調查追刑追責明顯不足等一系列問題,確保安全生產各項工作措施真正落實。
為切實加強我鄉(xiāng)建筑施工領域安全生產工作,有效防范和堅決遏制重特大事故,進一步推動全鄉(xiāng)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定,根據萬源市安全生產委員會辦公室《關于開展建筑施工領域安全生產專項治理行動的通知》(萬安辦〔2018〕76號)文件精神,結合我鄉(xiāng)實際情況,制定本方案。
一、總體要求
通過開展建筑施工領域安全生產專項治理行動,從嚴從實從細落實各項安全防范責任和措施,進一步促進工程建設各方主體嚴格落實安全生產主體責任,強化企業(yè)預防措施,加強安全風險管控,大力推進安全生產標準化建設,提高從業(yè)人員安全生產意識和安全技能,切實減少一般事故、有效遏制較大及以上事故。
二、指導思想
堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,嚴格按照“屬地管理”和“三個必須”的原則,層層壓實監(jiān)管責任,進一步強化安全監(jiān)管力度;嚴格落實建設、設計、監(jiān)理、施工、檢測檢驗等單位安全生產主體責任,健全安全管理機構和安全生產管理制度,加強員工培訓,積極推進安全文明示范和安全標準化工地建設,夯實安全基礎;突出隧道工程、深基坑、高邊坡、起重機械、腳手架、模板支撐等專項治理,強化專項施工方案編制、論證、審核和實施,有效地減少和降低事故總量、控制較大事故、堅決遏制重特大事故,確保全鄉(xiāng)建筑施工領域安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
三、治理范圍
全鄉(xiāng)范圍內在建的房屋及公路、電力、水利、通信等各類建設工程項目。
四、治理內容
1.企業(yè)安全生產主體責任落實情況。重點檢查安全生產管理制度和安全技術操作是否規(guī)范;安全管理人員配備是否齊全;安全生產費用的提取和使用情況;年度安全教育培訓計劃的制定、實施、考核和培訓落實情況;勞動防護用品的配備和使用情況;應急救援預案的編制、審核、演練和應急救援物資儲備情況。
2.工程施工情況。重點檢查施工組織方案落實情況;是否設立現場安全警示標志、有無現場警戒人員;施工人員配備及在崗情況;是否存在安全隱患;督促施工單位開展安全生產隱患排查。
3.預防施工現場火災事故措施。檢查可燃物及易燃易爆危險品的管理是否落實;動火作業(yè)的防火措施是否落實;用火、用電、用氣是否存在違章操作,電、氣焊及保溫防水施工是否執(zhí)行操作規(guī)程;臨時消防設施是否完好有效;臨時消防車道及臨時疏散設施是否暢通。
4.嚴厲打擊非法違法建設行為。對未辦理施工許可、質量安全監(jiān)督手續(xù),擅自進行建設活動的;無資質、無安全生產許可證從事相關建設活動的;將工程發(fā)包給不具有相應資質的單位承攬的;施工、監(jiān)理單位超越資質范圍承攬工程,層層轉包、違法發(fā)包的,要采取從嚴、從重、從快打擊。
五、工作要求
(一)高度重視,加強組織領導。成立XX鄉(xiāng)建筑施工領域安全生產專項治理行動領導小組,由鄉(xiāng)長任組長,安全分管領導任副組長,鄉(xiāng)安辦、村鎮(zhèn)規(guī)劃辦負責人、各村(社區(qū))主任為成員。領導小組下設辦公室,由鄉(xiāng)安辦主任兼任辦公室主任,負責處理日常事務。
一、總體要求
深入學習貫徹關于安全生產重要論述和系列講話精神,全面貫徹落實9月7日全市安全生產大排查大督查大整治工作部署視頻會議和9月9日縣安全生產大排查大督查大整治工作部署會議要求,深刻汲取“8.31”安全生產事故教訓,舉一反三,落實行業(yè)監(jiān)管責任,切實強化安全生產意識,扎實做好安全生產工作,進一步強化安全生產紅線意識和底線思維,規(guī)范安全生產秩序,把隱患排查治理挺在事故前面,全面推進隱患排查整治提升,確保我縣水利工程建設安全穩(wěn)定運行。
二、組織領導
為確保安全生產工作深入有序推進,成立以局黨組書記、局長任組長,分管領導總工程師任副組長,局屬各單位、股室負責人為成員的專項行動領導小組,統(tǒng)籌協(xié)調我縣水利行業(yè)安全生產專項行動各項工作。領導小組下設辦公室,辦公室設在縣水利工程質量安全工作站。各單位要加強組織領導,明確目標任務,加強監(jiān)督檢查,層層壓實責任,抓好督促落實,確保安全生產各項工作落到實處。
三、工作內容
把握工作重點,狠抓薄弱環(huán)節(jié),對病險水庫、塘壩、水池運行安全管理、水利工程現場安全管理、水庫防汛措施落實、泵站安全運行等進行重點檢查。
(一)已成水利工程檢點。以已建水利工程日常運行安全為重點,按照汛前排查、汛中巡查、汛后核查的要求,全方位檢查水庫大壩安全責任制落實情況、大壩安全調度運用規(guī)程落實情況以及大壩、溢洪道、啟閉設備、穿壩建筑物、軟硬結合部等安全情況、各類安全監(jiān)測設施運行狀況、水庫管護人員日常巡查情況、防汛預案修訂完善情況,對發(fā)現的問題責成相應單位及時完成整治,確保水利工程安全度汛。檢查小微水利工程重點檢查后期養(yǎng)護情況,效益發(fā)揮過程中是否存在大壩漏水、蓄水漫壩等現象,發(fā)現險情及時責成鄉(xiāng)鎮(zhèn)降低蓄水位,安排人員24小時監(jiān)管值守,確保群眾生命財產安全。
(二)在建水利工程檢點。對甘溝水庫等在建水利工程項目施工現場開展全時段、全過程、全方位和全員安全檢查,檢查施工單位是否嚴格落實工程專項施工方案和安全技術措施,是否對高處墜落、坍塌、淹溺、觸電等生產安全事故采取了防范措施,是否規(guī)范了施工場地交通安全以及油庫等危險品管理。同時,要對在建項目生活區(qū)防火、用電、用氣、防汛等安全管理一并納入檢查內容,檢查施工企業(yè)制定工程項目建設防汛預案,確保汛期施工安全。對發(fā)現的事故隱患,責成施工單位及時采取整治措施并限時整改到位,做到防患于未然,確保施工安全。
(三)防汛安全檢查內容。以在歷次檢查中發(fā)現但尚未整改或整改不到位的防汛安全隱患為重點,檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否做好轄區(qū)水利工程管理、指導工作,對排查出了隱患是否及時治理,轄區(qū)防汛預案是否符合實際情況,以及應急演練情況、防汛物資準備情況、值班值守情況及軟件資料收集情況等。
(四)供水安全及水管所安全檢查內容。檢查兩個供水廠及下水水管所健全完善安全生產責任制情況,消防安全、供排水管線、管道、渠道,抽水泵站運行安全情況。檢查定期對安全隱患開展自查自改、供水設施設備經常性維護、編制供水應急預案、成立相關工作預案(含領導小組)、水質水量達標情況。
四、時間和范圍
專項行動時間:從即日起至12月底結束。(10月15日前報市水務局質量安全監(jiān)督科近期安全生產大排查情況。)
整治范圍:各水利生產經營單位、各在建水利工程項目、病險水庫、塘壩等安全大排查大督查大整治
五、工作要求
(一)加強領導、強化責任。局屬單位、機關股室要樹立安全責任“一盤棋”的大局意識,協(xié)調聯動、統(tǒng)籌兼顧,正確處理業(yè)務工作與安全工作的關系,有序推進各階段工作。檢查人員要按照要求、服從安排、落實責任、明確目標、細化舉措,做到安全生產大檢查全覆蓋、安全隱患整改全落實,確保取得明顯實效。
(二)強化協(xié)調,推進工作。要把大檢查工作與“打非治違”和安全執(zhí)法檢查相結合,嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為;對檢查中發(fā)現的隱患和問題,要加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通,現場提出處理意見,對重大隱患要掛牌督辦,跟蹤落實整改,不能立即整改的要提出相應防范措施。
(三)明確責任,加大整改。各單位要明確法人單位責任,對施工過程中發(fā)現的質量安全隱患能立即整改必須當場整改,對不能立即進行整改的,限期進行整改。對限期內未進行整改的單位和部門,采取通報、約談等方式,督促其進行改進,對查出問題不整改或整改不徹底導致事故發(fā)生的單位,嚴肅追究相關單位負責人責任人。
一、工作目標
按照“屬地管理為主、職能部門管理為輔”和“誰主管、誰負責”的原則,在區(qū)政府的統(tǒng)一領導下,由各街道辦事處負責具體組織實施,采取統(tǒng)一集中的清理整治行動,進一步規(guī)范市民的養(yǎng)犬行為,全力保障廣大市民的人身財產安全,努力創(chuàng)造“依法、文明、科學、和諧”的養(yǎng)犬氛圍。各街道辦事處在集中治理的基礎上要建立和完善清理整治工作長效機制,切實將治理犬害問題規(guī)范化、長期化,有效整治本轄區(qū)養(yǎng)犬和犬只經營、交易場所不規(guī)范的問題,營造良好的人居環(huán)境。
二、工作重點
本次清理整治專項行動重點要解決以下八個方面的問題:
(一)在重點管理區(qū)(各街道辦事處,以下同)特別是在居民小區(qū)非法飼養(yǎng)大型犬、烈性犬的問題;
(二)無證養(yǎng)犬的問題;
(三)一戶養(yǎng)多犬的問題;
(四)遛犬不束鏈、隨意出入公共場所、破壞市容環(huán)境衛(wèi)生的問題;
(五)犬吠干擾他人正常生活的問題;
(六)收繳、捕捉流浪犬、無主犬的問題;
(七)犬類經營、交易市場和街頭犬販管理混亂的問題;
(八)寵物醫(yī)院、犬商店和涉犬單位超范圍經營的問題。
三、組織領導
為切實加強組織領導,決定成立全區(qū)集中清理整治犬害問題專項行動工作領導小組,組成人員如下:
四、工作職責
(一)清理整治工作領導小組辦公室:一是全面負責全區(qū)清理整治工作的組織、協(xié)調、檢查、考核等工作;二是定期組織召開各街道辦事處、各清理整治職能部門聯席會議、協(xié)調會議,聽取清理整治工作進展情況,分析解決突出的犬害問題,制定下一步工作計劃;三是收集清理整治工作信息,適時通報工作開展情況;四是對各街道辦事處、清理整治職能部門清理整治工作的開展情況進行督促、檢查、指導。
(二)各街道辦事處:一是對本轄區(qū)各類犬害問題負總責,要成立專門的領導機構,盡快組建10人以上的專業(yè)捕犬隊伍和配備必要的捕犬裝備、車輛,突出早晚時段和公共場合等重點部位的巡查,在相關部門和居委會的配合下積極開展巡查和收繳工作;二是要加大宣傳力度,組織各生活區(qū)開展形式多樣的養(yǎng)犬宣傳工作,引導養(yǎng)犬人自覺抵制不良養(yǎng)犬行為,提升養(yǎng)犬人素質,積極配合當地政府及相關部門開展規(guī)范化養(yǎng)犬工作;三是以社區(qū)居(村)委會為單位,組織專門人員在本轄區(qū)開展調查摸底,做到不留死角、不遺不漏,確保情況明、底數清;四是社區(qū)要設立公示牌,將本居住地區(qū)的養(yǎng)犬工作進行公示,使養(yǎng)犬工作形成有效的群眾監(jiān)督機制,形成人人參與管理和清理整治的氛圍。
(三)宣傳部門:制定全區(qū)清理整治工作宣傳綱要,統(tǒng)一部署,協(xié)調新聞媒體對犬害治理工作的容、重點問題進行宣傳報道,統(tǒng)一宣傳口徑,做到家喻戶曉。
(四)公安部門:一是查處全區(qū)無證養(yǎng)犬,重點管理區(qū)飼養(yǎng)大型犬、烈性犬和一戶養(yǎng)多犬的問題;二是處理因養(yǎng)犬而引發(fā)的各類治安案件、事件;三是協(xié)同市容、畜牧、工商等部門積極開展流浪犬、無主犬的收繳、清理工作;四是負責對收容的犬只進行集中統(tǒng)一管理。
(五)畜牧部門:一是做好全區(qū)犬只的防疫、檢疫等工作;二是要加強對寵物醫(yī)院的管理,對未進行免疫、檢疫和未辦證、未年檢的犬只一律不予就診,在源頭上控制養(yǎng)犬不辦證、不年檢以及不為犬只免疫等違規(guī)行為;三是對犬類經營、交易市場的犬類免疫、檢疫情況進行檢查,對未進行免疫的犬只實行強制免疫,并及時通報公安部門對養(yǎng)犬人進行處罰。
(六)市容部門:一是對街面無證無照非法流動售犬的行為進行查處;二是對犬只隨地便溺、破壞市容環(huán)境衛(wèi)生的行為進行查處;三是協(xié)助公安部門對無證養(yǎng)犬和違規(guī)遛犬的行為進行查處;四是會同公安、畜牧、工商部門進行聯合執(zhí)法檢查,同時加大收繳、捕捉流浪犬、無主犬的工作力度,并及時移交公安部門。
(七)建設部門:一是督促公共場所管理部門加大日常管理力度,配齊配強管理力量,形成機制,禁止養(yǎng)犬人攜犬進入公園、廣場等公共場所和人員密集場所;二是加大宣傳力度,在公園、廣場等公共場所和人員密集場所的醒目部位設立警示牌,告知養(yǎng)犬人不得攜犬進入,對不聽勸阻的,及時告知公安、市容等部門處理;三是配合公安、市容等部門加大聯合執(zhí)法力度,從嚴控制攜犬進入公共場所和人員密集場所等違規(guī)行為。
(八)財政部門:對本次清理整治犬害工作所需經費提供保障。
(九)工商部門:一是對寵物醫(yī)院、犬商店等涉犬單位超范圍經營等問題進行檢查;二是會同公安、畜牧、市容等部門對犬只非法交易市場、養(yǎng)殖場予以取締,并開展聯合執(zhí)法檢查。
五、工作步驟
(一)動員部署階段(從10月10日開始)
清理整治工作領導小組辦公室負責與各街道辦事處及清理整治相關職能部門進行協(xié)調溝通,動員和安排部署各階段清理整治具體工作,明確職責分工,切實將治理犬害工作在我區(qū)全面持久地開展起來。
(二)宣傳發(fā)動階段(10月10目至12月20日)
一是各街道辦事處、各部門至少要配備1臺宣傳車,每個居民區(qū)要設立固定宣傳點,采取流動、固定宣傳及發(fā)放宣傳資料等方式方法,持續(xù)不斷地對《規(guī)定》和清理整治犬害工作進行宣傳,宣傳到每一個小區(qū)、每一戶、每一個人;二是對犬害問題突出的區(qū)域、地點進行集中宣傳,禁止養(yǎng)犬人在公共場所違規(guī)遛犬;三是以居(村)民委員會、物業(yè)管理委員會為單位進行宣傳,形成人人參與、公眾監(jiān)督、共同抵制的社會氛圍,為治理犬害工作奠定良好的輿論基礎。
(三)清理收繳階段(10月20日一12月20日)
要嚴格按照《中華人民共和國治安管理處罰法》、《市清理整治規(guī)定》及本方案的有關要求,嚴厲查處各類違規(guī)、非法養(yǎng)犬行為。一是要清理市區(qū)個人違法飼養(yǎng)的大型犬、烈性犬,對不聽勸阻的要依法、依規(guī)采取強制措施,依法予以沒收;二是組織專門力量對流浪犬、無主犬集中的區(qū)域進行清理、收繳,統(tǒng)一移送公安部門,使市區(qū)的流浪犬明顯減少或沒有流浪犬;三是對符合辦證條件的犬只,要按規(guī)定辦理犬證,達到依法、有序管理。
(四)總結驗收階段(12月21日一30日)
此次專項工作結束后,清理整治工作領導小組將認真總結好的經驗和做法,對工作突出的單位和個人予以一定獎勵;對工作開展滯后、消極應付的單位或個人要進行通報批評;對因工作不力,造成犬傷人、犬咬死人等惡性事件的單位或個人,將依紀、依法處分或追究刑事責任。
六、工作要求
(一)加強領導,精心組織。各街道辦事處、各部門要加強組織領導,結合本地實際,制定切實可行的工作方案、具體措施,扎實做好清理整治各項工作。同時,要將此項工作納入日常工作范圍,在人力、裝備等方面加大投入,特別是對犬害問題突出的重點區(qū)域要快速出擊、及時整治,切實取得實效。
(二)加大執(zhí)法力度,規(guī)范執(zhí)法行為。要充分發(fā)揮組織領導作用,嚴格落實日常管理和屬地管理的職責,詳細檢查本轄區(qū)的每一個居民生活區(qū),防止出現漏管或失管的地區(qū)。在檢查中要嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法,嚴格查處各類違規(guī)養(yǎng)犬行為,采取以查促管、以罰促管、管罰并用的手段,以嚴打的態(tài)勢依法整治各種不良養(yǎng)犬行為,切實維護良好的社會治安環(huán)境。