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為進一步完善全縣應急預案體系建設,切實加強基層應急管理工作,根據市基層應急管理工作現場會精神和《**縣人民政府關于全面加強應急管理工作的實施意見》(*縣府發[20*]*號)文件要求,現就做好基層應急預案編制工作通知如下:
一、提高認識,明確基層應急預案編制工作目標
加強基層應急預案編制工作,建立健全基層應急預案體系,是進一步規范和強化基層應急管理的基礎性工作,是提高政府保障公共安全和處置突發公共事件能力、切實維護社會穩定的迫切需要,是構建社會主義和諧社會的重要基礎。根據省政府提出的明確工作目標:到20*年底,所有街道、鄉鎮、社區、村和各類企事業單位全面完成應急預案編制工作,各鎮(鄉、街道)、縣直各有關單位要嚴格按照省政府要求,加快推進基層應急預案編制完善工作,確保到20*年底所有基層單位完成應急預案編制工作。
二、把握重點,完成基層應急預案編制工作任務
20*年以來,縣本級和各鎮(鄉、街道)總體應急預案、專項應急預案相繼編制完成,但社區、村、企事業單位和學校等基層應急預案編制工作還未全面開展,離*級的要求還存在一定差距,各鎮(鄉、街道)、縣直各有關單位一定要堅持居安思危、防患未然的原則,切實把握編制工作重點,完成基層應急預案編制工作任務。
1、縣直各有關單位要查漏補缺,根據縣本級總體應急預案要求,按照各自職能分工,全面完成專項應急預案和部門應急預案編制工作。
2、各鎮(鄉、街道)要進一步修訂完善總體應急預案,并按總體應急預案的要求,針對各類突發事件可能出現的情況,以及事件發生后誰去處理、怎么處理等重點環節,切實抓好防汛抗旱、山洪地質災害、森林防火、傳染病疫情、動物疫情、食品安全、等涉及人民群眾生命財產安全事件的應急預案編制工作。
3、重點企事業單位要高度重視,積極主動完成各項應急預案的編制工作。各事業單位要對本單位處于不安全狀態的各類危險源、危險區域和因素等進行全面排查和分析評估,制定相應的應急預案,尤其是醫療衛生機構、供水、供電、供氣、敬老院、光榮院等單位,要做到一處隱患、一套預案。企業要針對本企業的風險隱患特點,以編制事故災難應急預案為重點,根據實際需要編制其他方面的應急預案,要充分考慮企業在運輸、儲存、生產、銷售等環節可能發生的事故,在預案中明確具體應對措施,針對每個崗位建立操作程序,明確責任人員等內容。企業主管部門(縣經貿委)負責督促各企業開展應急預案編制工作,并做好審議和修訂工作,重點做好非公有制企業、中小企業、高危行業企業、安全生產狀況較差企業、產生或經營危險廢棄物的企業和改制企業的預案編制工作。
4、各級各類學校(含中小學校、幼兒園、保育院、托兒所以及各村完小)要對師生高度負責,全面推進應急預案編制工作。要突出以人為本的理念,貫徹“預防為主、積極處置”的方針,認真落實學校安全事故防范措施,遏制事故的發生,保障師生和學校安全,維護學校穩定。重點做好安全事故、學校火災事故、傳染性疾病、師生食物中毒事故、集體活動事故、學校實驗室事故等預案編制工作。教育主管部門(縣教育局)負責牽頭組織學校的應急預案編制、審議和修訂工作。
三、明確要求,保證基層應急預案編制工作質量
各鎮(鄉、街道)、縣直各有關單位應急管理機構要加強對基層應急預案編制工作的指導,編制過程中要深入調查研究、廣泛征求、充分尊重群眾意見,編制符合實際、職責明晰、簡明扼要的應急預案,切實提高編制質量,確保應急預案實用、管用。
1、明確基層應急預案的主要內容。基層應急預案的主要內容應包括:各項應急工作的組織體系、機構設置、人員分工以及預警機制、信息、應急保障等內容,其關鍵是要明確事前、事發、事中、事后各個環節由誰來做、怎樣做、何時做,以及用什么資源來做,為處置突發事件提供準確有效的程序和依據,確保用得*、行得通。
2、明確編制基層應急預案的職責分工。各鎮(鄉、街道)、縣直各有關單位要成立以單位主要領導為組長的預案編制工作領導小組,研究確定編制計劃,明確專人負責與任務分工,開展預案編制工作,編制好的基層應急預案經領導小組研究通過后予以實施。
3、明確編制基層應急預案的原則。一是堅持實事求是的原則,盡可能避免出現高、大、空的現象。高,就是高高在*,嚴重脫離實際情況;大,就是大話連篇,可操作性不強;空,就是內容空洞,缺乏具體措施。二是堅持防范與應急處置相結合,且突出防范的原則,盡可能將突發事件抑制在萌芽狀態。預案不僅要對突發公共事件的應急處置提出具體辦法和措施,而且要對防范工作提出具體意見。三是堅持簡單實用的原則,盡可能做到具體適用,簡明易行。關鍵是要將職責、辦法、措施、流程等制定清楚、具體,一看就明白發生突發事件后誰來做、做什么、怎么做。
四、加強領導,確保基層應急預案編制工作順利
加強基層應急預案編制和應急管理工作,事關社會穩定和人民群眾的生命財產安全。各鎮(鄉、街道)、縣直各有關單位一定要按照縣政府的統一部署,加強領導,精心組織,加大投入,狠抓落實,確保這項工作順利推進。
1、加強領導。各鎮(鄉、街道)、縣直各有關單位要高度重視,切實把基層應急預案編制工作納入重要工作日程,提供強有力的組織保障。建立“主要領導負總責、分管領導具體抓”的工作機制,成立專門的工作班子,提供必要的工作條件,保證預案編制工作順利推進。
2、精心組織。各鎮(鄉、街道)、縣直各有關單位要以嚴肅認真的工作精神,實事求是的嚴謹作風,負責抓好各基層應急預案的編制工作,確保在規定的時間內,完成基層應急預案的編制、評審和完善。
3、廣泛宣傳。各鎮(鄉、街道)、縣直各有關單位要充分利用宣傳欄、廣播、編制宣傳冊、知識講座等多種渠道和手段,深入宣傳各類應急預案,全面普及預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能,擴大應急管理科普宣教工作覆蓋面。
為認真執行《突發事件應對法》,深入貫徹《省突發事件應對辦法》,全面落實市委、市政府主要領導關于切實加強和改進應急管理工作的指示,加快實施“十二五”應急體系建設規劃,進一步提高預防和處置突發事件的能力,更好地服務于“兩化互動、統籌城鄉、追趕跨越、加快發展”的工作大局,按照《市人民政府辦公室關于進一步加強全市應急管理工作的通知》文件的要求,提出如下實施意見:
一、進一步認清應急管理形勢,牢固樹立應急管理工作意識
近幾年來,由于區位特點和各種自然因素、社會因素的復雜性、不確定性,導致我區自然災害頻發,生產安全和環境安全事故時有發生,公共衛生事件發生的風險系數加大,誘發社會安全事件的矛盾增多,而我區還存在基層應急管理體制機制不完善,應急常態管理意識不夠、應急專業隊伍建設滯后、應急物資儲備不足等問題,因此預防和處置突發事件能力不強,應急管理形勢不容樂觀,任務艱巨。為此,各級各部門要牢固樹立憂患意識和責任意識,增強應急管理的緊迫感和使命感,及時有效地解決應急管理工作中存在的主要問題,為全區經濟社會發展提供堅強有力的應急管理保障。
二、進一步突出應急管理重點,全面落實應急管理工作責任
(一)全面加強應急預案體系建設
1.著力加強應急預案編制修訂。各級各部門要加強對本轄區、本部門和企事業單位預案編制、修訂、管理工作的領導、指導和督促,全面加強應急預案體系建設。修訂完善總體預案、專項預案、單位預案和關系國計民生的重點行業預案。重點推進社區、農村、企業、學校等基層單位應急預案的編制工作,堅決杜絕預案老化、行業空白現象。
2.全面推行應急預案備案管理。各級各部門、企事業單位要落實專人,對預案實行專柜、專檔管理,嚴格遵守預案層級備案制度。各鄉鎮人民政府、街道辦事處、區級各部門和規模以上企事業單位的應急預案報區政府應急辦備案;其它企事業單位預案和大型集會、慶典、會展等群眾性活動及大型宗教活動的應急預案報區級主管部門備案;村(居)委會、基層站所的應急預案報鄉鎮人民政府、街道辦事處備案。各級各部門要迅速開展一次預案的大清理、大修訂、大完善工作,在年底完成各個層級、各個行業的應急預案編制、修訂、管理。區政府有關職能部門要履職盡責,在12月底前全面檢查驗收。
(二)大力推進監測預警體系建設
堅持以預防為主,預防與應急相結合的常態管理機制,大力推進監測預警體系建設。
1.建立安全隱患巡查制度。定期開展風險隱患排查,及時掌握本轄區、本行業、本部門各類風險隱患情況,落實綜合防范措施。
2.建立群防群測體系。抓住和用好“十二五”應急體系建設規劃實施的有利時機,由區專業應急指揮機構負責,各級各有關部門緊密配合建立健全氣象、洪澇、森林火險、地質滑坡、環境監測、食品藥品安全、動植物重大疫情、急性傳染病或不明原因疾病等突發事件信息網絡監測系統和易燃易爆物品、危險化學品跨區域流動監測系統。
3.加快建立信息平臺。各級各有關部門要充分利用廣播、電視、電臺、報刊、互聯網、個人移動通信終端等多種方式,建立預警平臺。
4.嚴格落實應急值守。切實加強政務值班工作,堅持全天24小時值班制度,嚴格落實國家法定節假日、雙休日、汛期、重大活動期間領導帶班制度,建立健全突發事件收集和報送制度,加強突發事件的常態管理。
(三)及時開展突發事件應急處置
準確把握應急管理新形勢、新特點、新變化、新要求,全面加強和改進應急管理工作,及時妥善處理各類突發事件。
1.堅持先期處置原則。突發事件發生后,事發地區和主管部門要立即采取有效措施,迅速開展先期處置,并按規定及時報送信息。有關人員要第一時間趕赴現場組織指揮應急處置和救援工作,控制事態發展,防止次生和衍生災害發生,最大限度避免和減少人民群眾的生命財產損失。
2.建立聯動處置機制。各級各有關部門、企事業單位要依據法律法規和各自的職能職責及時參與相關突發事件的應對處置,服從調度、聽從指揮、協同配合,確保應對有序、處置高效。
3.搞好恢復重建規劃。突發事件處置結束后,事發地人民政府和區級有關部門要及時組織受影響地區恢復正常的生產、生活和社會秩序。及時組織實施救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃,對重點防范對象或重點物進一步制定防控措施。適時組織專業技術力量對突發事件造成的損失進行統計、核實。對突發事件的起因、性質、影響、責任等問題開展調查和分析。對信息報送、應急決策、預警、處置與救援等應對工作進行全面客觀評估。對因突發事件的影響遭到破壞的重點工程和重要生活設施迅速進行恢復重建。
(四)規范管理突發事件信息
完善政府信息制度和新聞發言人制度,建立健全重大、特別重大突發事件新聞報送快速反應、輿情收集和分析機制,嚴格落實信息核實、審查、和管理制度。
1.明確信息的責任主體。區人民政府是本轄區相應等級突發事件信息的責任主體。其它未經授權的單位和個人不能隨意突發事件信息。對涉及國家安全和國家重大利益的突發事件信息嚴格按照有關規定辦理。
2.注重信息方式。突發事件的信息應當及時、準確、客觀、全面。事件發生的第一時間要向社會簡要信息,隨后初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等,并根據事件處置情況做好后續工作。突發事件發生后,由授權單位編寫新聞通稿,組織報道,突發事件知情人有義務接受記者采訪,必要時由區人民政府舉行新聞會。
3.加強信息管理。區政府辦公室是突發事件信息、新聞報送工作的組織協調和歸口管理單位,要嚴格落實信息核實、審查、等管理制度。
(五)深入開展應急知識宣傳培訓
全面落實宣傳培訓責任,并把它作為一項長期制度,利用多種手段、廣泛宣傳培訓。
1.廣泛開展大眾宣傳。各級各部門要利用召開會議、組織活動、發放宣傳單等形式廣泛開展面向大眾的應急知識宣傳。教育部門要繼續加強中小學校公共安全教育,將應急知識納入各類學校的教學內容。廣播、電視、報刊、網站等新聞媒體要無償開展公益宣傳。
2.積極開展專業培訓。安監、農業、林業、畜牧、衛生、公安、環保等部門要利用應急演練、技能比賽、舉辦培訓班等方式積極組織從業人員和行業管理人員進行安全知識、操作規程和救援技能的培訓。
3.定期開展管理培訓。區應急辦、區法制局、人力資源和社會保障局等有關區級部門要將應急管理知識納入公務員、事業人員崗前培訓內容,各級各部門要定期對應急管理人員開展專業培訓,全面提高各級領導干部、公務員的應急管理和對突發事件的處置能力。
(六)強力推進應急保障體系建設
全面打造以公安、消防、武警、民兵預備役、專業應急隊伍為骨干突擊力量,以黨員干部、企事業單位骨干、社區志愿者等為輔助力量的應急救援隊伍。分行分類登記造冊,強化演練,實行保險,重點打造多支召之即來、來之能戰、戰之能勝的應急救援隊伍體系和以政府儲備、部門儲備、單位儲備、個人儲備相結合的應急物資儲備體系。
1.加強綜合應急救援隊伍建設。由區公安分局負責,以區消防大隊為主,進一步整合區公安巡特警、轄區交警、區林業專業撲火隊、區衛生應急救援隊和電力、通訊、供氣、供排水、危化救援等力量成立區綜合救援大隊。人武部負責,以民兵預備役為依托,分別組織各轄區黨員干部、企事業單位骨干、社區志愿者等力量,各鄉鎮人民政府、城區街道辦事處分別成立基層綜合救援分隊。
2.加強專業應急救援隊伍建設。區級有關部門要著力打造防汛抗旱、森林防火、公安消防、環境監測、衛生防疫、建筑施工、電力搶險、水陸救援、旅游救援、危化救援、防暴處突、動植物疫情防控等專業應急隊伍。
3.加強應急志愿隊伍建設。以團區委、區工會、區婦聯、區工商聯等為依托發展壯大志愿者隊伍,積極參與突發事件的應急處置。
4.加強應急專家名錄檔案管理。區級有關部門要建立專家信息數據庫,加強信息跟蹤,實行檔案管理。在應急處置中,充分發揮專家組成員在應急處置中的專業特長和技術優勢。形成專家參與預警、指導救援和恢復重建等應急決策咨詢工作機制。
5.加大應急保障投入。按照統一規劃、分級負責、統一調配、資源共享的原則建立應急物資保障系統和信息庫,完善應急物資的監管、生產、儲備、更新、調撥和緊急配送體系,分部門、分區域儲備應急物資。加大財政投入力度,建立應急搶險資金財政自然增長機制,區財政按每年本級財政收入的2%預備應急保證金,并把應急管理經費和專項建設經費納入財政預算。各級各部門、企事業單位要根據自身的職責任務建立應急保證資金投入機制,加大應急隊伍、裝備、物資儲備等方面投入,切實增強突發事件預防和應急處置的保障能力建設。
(七)加快推進應急指揮體系建設
加快建設應急指揮與接收平臺,逐步形成上下對接、互聯互通、信息共享、決策科學、快捷高效的應急指揮體系。
1.加快推進區政府應急指揮中心建設。區政府應急辦要搞好項目申報,力爭盡快實現與市政府應急指揮中心及區級部門專業應急平臺的對接。
2.加快推進區級部門專業應急平臺建設。區政府應急辦牽頭,區發改局搞好項目申報,區財政局按實施方案籌措配套資金,有關區級部門加強配合,實行統一規劃,避免重復建設。
3.加快推進基層應急接收終端建設。充分利用先進的技術手段,加快推進各鄉鎮、辦事處并延伸到村組(社區)和重點工程、重點地段的接收終端建設,逐步形成應急指揮網絡化體系。
三、進一步理順應急管理體系,不斷創新應急管理工作機制
各級各部門、各企事業單位要把應急管理工作擺在重要位置,作為全面履行政府職能的重要任務抓好抓實。按照應急管理體制的建設要求,進一步理順應急管理體系,不斷創新應急管理工作機制。
(一)進一步理順應急管理體系
按照“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制”,各級各部門要規范應急管理工作機制,充實管理人員,改善工作條件,切實做到機構健全,人員到位、責任落實。
(二)不斷創新應急管理工作機制
全面落實“一崗雙責”責任制。各級領導干部要牢固樹立應急管理責任意識,及時有效解決應急管理中存在的困難和問題,做到主要領導負總責,分管領導負專責,有關部門負實責,相關單位負連責,確保責任落實到單位,落實到基層,落實到人頭。緊緊圍繞突發事件應急管理的各個環節,不斷創新應急管理工作機制。
今天會議的主要任務是傳達4月10日省、市安全生產工作電視電話會議精神,安排部署我區第二季度安全生產工作,嚴格安全生產責任,落實安全防范措施,全力做好當前安全生產事故預防工作,杜絕各類安全事故發生。下面我就如何做好第二季度安全生產工作,講幾點意見:
一、提高認識,切實增強安全生產工作的責任感和緊迫感
今年是“十二五”規劃的開局之年,國家、省、市領導對安全生產工作高度重視,分別就安全生產工作作出重要指示,強調要把安全生產作為加強社會管理的重要內容,著眼實現安全生產狀況的根本好轉和長遠發展,認真抓緊抓好,要進一步加強安全生產監管,全力做好當前安全生產事故預防工作。各鄉、街道和區政府各有關部門,要認真學習、深刻領會上級領導的重要指示精神,進一步增強責任感和緊迫感,時刻將安全生產工作擺在重要位置,放在心上,抓在手中。要認真分析本轄區、本部門的安全生產形勢,時刻保持清醒的頭腦,采取切實有力措施,嚴格落實具體責任,按照全區安全生產工作的部署要求,扎實細致的抓好安全生產各項工作的落實。
二、突出抓好重點行業領域的安全監管
一是要下大力抓好人員密集場所的安全監管。4月9日青海西寧市大型商場紡織品大樓發生重大火災,造成1人死亡,4人重傷,這給我們敲響了警鐘。我區一些人員密集場所仍存在著制度不健全,日常管理不落實,安全培訓不到位,應急措施有漏洞等突出問題,一旦發生事故,后果不堪設想。區公安消防、文教、衛生、商務、質監、市場管理、工商、工信等部門,要以防止重大火災事故和擁擠踩踏造成群死群傷事故為重點,按照各自職責,對各類商場、超市、賓館、酒店、學校、幼兒園、醫院、歌廳、影院、網吧、圖書館、銀行、保險、通信等人員密集場所逐一進行排查,嚴格落實應急管理措施,保持消防器材良好狀態和應急通道的暢通;特別是對用電設施、電梯、危險化學品儲存使用場所和進行焊接、明火作業等部位環節,要進行重點排查,并督促相關企事業單位嚴格落實負責人和安全管理人員現場盯防責任,強化現場安全管控。二是要強化對建筑施工的安全監控。近年來,我區幾乎每年都發生建筑施工亡人事故。今年春節至今我區已連續發生了幾起建筑施工安全事故,由于處理比較及時沒有造成大的社會影響,但是我們大家要充分認識到建筑施工安全管理的緊迫性和重要性,二季度正是建筑施工的黃金期各工地都在加緊施工。因此各鄉(街道)、保定工業園區和區住建局,要對所有施工項目逐一進行排查,做到“沒有合法手續不準開工、沒有施工資質不準參與施工、特種作業人員無證和施工人員沒進行安全培訓的嚴禁上崗作業”;要認真組織開展防坍塌、防墜落、防起重機械、防爆破作業事故等專項檢查,堅決防止各類坍塌、墜落和爆破亡人事故的發生;要強化施工現場安全管控,嚴格落實企業領導現場帶班制度,確保每一個施工環節的安全。三要抓好危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、特種設備等行業領域安全。區安監、公安、質監、工信等部門,要按照各自的監管職責,加強對重點行業領域的隱患排查,加大對非法違法行為的查處整治力度,督促企業切實加強動態安全管理,嚴格落實企業領導現場帶班制度,強化對各類危險源點的管控,強化對焊接、爆破、動火、吊裝等危險性較大作業的現場監控,嚴防各類事故發生。
三、繼續深化安全生產承諾制度建設。
按省、市、區要求到今年3月底,全區所有8人以上的企事業單位,都要按規定程序和要求,完成新一輪承諾書的簽訂工作。但目前還有的鄉(街道)、部門仍未安要求上報企業名單。在此我強調一下,有關信息上報問題將作為全區安全生產工作月考評、季獎勵的重要內容,希望各鄉(街道)引起重視。根據省安委辦通知,4月18日至30日,省安委會將組織對11個設區市承諾制度建設情況進行專項督查,市安委會從4月20日開始,將采取安委會成員單位分包的形式,對各縣(市、區)承諾制度建設情況進行專項督查,督導檢查結束后,將在全市進行通報。區安委辦和各鄉(街道)、區政府有關部門要認真作好迎檢準備,要對承諾制度建設情況進行全面的“回頭看”,結合隱患排查活動,對所有企事業單位承諾制度建設情況逐一進行檢查,確保各項工作環節符合省、市、區規定動作要求。4月下旬至5月上旬,區安委辦也要在全區組織開展一次承諾書簽訂專項督導檢查活動,確保做到應簽盡簽,100%覆蓋,100%備案。各鄉、街道,區文教局、區衛生局、區安全監管局要于4月17日前各抓出2家安全生產承諾制度建設示范單位,以迎接省市專項督查。
四、大力推進企事業單位安全生產標準化、規范化建設
開展企事業單位安全生產標準化、規范化建設,是實現全區安全生產狀況根本好轉的重要舉措,也是企事業單位真正實現安全生產的必由之路。要在今年年底以前,全區高危行業企業標準化、規范化達標率要達到20%以上,一般行業企業標準化、規范化達標率要達到15%以上。各鄉(街道)和有直屬、直管企事業單位的區直部門,要按照《北市區2019年度安全生產目標管理責任書》規定的數量,盡快確定企業名單,制定周密計劃,逐一明確具體責任部門,搞好培育幫扶,確保如期完成任務。4月20日前,將今年開展標準化、規范化達標的企事業單位名單上報區安委辦備案,并明確具體幫扶指導的部門和人員,盡快展開工作。凡提前完成或超額完成的要在年終考核時予以加分,完不成當年任務的要取消評先資格。
五、抓好國務院〔2019〕23號等重要文件的再學習再培訓工作。
根據省市安委會部署,區安委會印發了《關于對國發[2019]23號文件再學習再培訓的通知》,各鄉(街道)、各部門要把學習貫徹落實國務院〔2019〕23號、省兩辦〔2019〕30號、保辦〔2019〕1號和保字〔2019〕4號等文件,作為今年的一項重要任務,要做好以下四項工作:一要按《通知》要求成立以主管副職為組長的專項培訓領導機構,專門負責學習培訓工作。二要在每月5日前向區安委辦上報專項培訓工作情況。三要強化對各類企事業單位從業人員的學習培訓,將國務院〔2019〕23號、省兩辦〔2019〕30號、保辦〔2019〕1號和“市安全生產22條”等文件發放到所有企事業單位,將相關內容列入對企業負責人、安全管理人員和班組長的培訓內容,督促企事業單位傳達到一線從業人員。四是要突出抓好上述文件精神在企業的落實,督促所有企業針對文件中提出的新規定、新要求,組織對安全生產“三項制度”進行認真修訂,在6月底前制定出具體落實計劃和保障措施,認真抓好落實。
六、切實加強企業安全管理機構和隊伍建設。
企業安全副職和安全管理機構、隊伍建設,是確保企業安全生產主體責任落實的關鍵。提高企業自我安全管理水平,必須要有一支過硬的安全管理隊伍來保障。今年,要下大力解決企業安全副職、安全管理機構和人員配置問題,所有企業都要嚴格按照“市安全生產22條”的有關規定要求,建立健全安全生產管理機構,配備安全副職和安全管理人員,凡不符合規定要求的企業,6月底前必須落實到位,確保安全生產工作有人抓、有人管;凡應該建立專門安全生產管理機構的企業,必須設置直屬于企業最高層管理的專門機構,不得與其他管理機構合并設置;安全副職、安全管理人員必須參加有關部門組織的培訓,經考核合格后上崗,提高他們的實際管理能力,做到能抓會管。企業要按照市兩辦〔2019〕1號文件的規定,為安全副職、安全管理人員增發安全生產崗位津貼,提供必要的工作條件,保持安全副職、安全管理人員的相對穩定;要開展安全管理競賽活動,對安全生產管理工作先進個人給予一定鼓勵;對缺少合格安全管理人員的企業,可由區安監部門向企業推薦或組織公開招選畢業生,并培訓合格后上崗。
七、嚴格落實精細化監管措施
要重點抓好以下幾項工作:一是要在4月20日前,按照市兩辦〔2019〕1號文件的規定要求,對所有8人以上企業和相關事業單位的安全監管責任進行調整,重新建立安全監管臺帳,并以正式文件形式報區安委辦備案;二是6月底前,各行業主管部門、專項主管部門,要根據各自的安全監管職責和范圍,制定或完善本部門、本系統、本行業的“安全生產監督檢查規范化實施手冊”,推動日常監管工作走上規范化軌道;三是要按照“一會一卡”、“三定一表”制度的要求,及時召開企事業單位負責人安全例會,發放安全提示指導卡,防止出現“中阻梗”和盲區死角,并按規定的頻次、范圍、內容和數量,搞好隱患排查督導檢查活動;四是要強化隱患整改,對發現的隱患問題,必須指定專人跟蹤督辦,及時進行復查。發現重大隱患要及時上報區安委辦,并嚴格按照國家、省、市有關要求,實行掛牌督辦,確保整改到位。
八、認真抓好應急管理工作
【關鍵詞】建筑工程;安全生產;應急預案;措施;對策
Abstract: as China's economy continues to grow and advance, as one of the important pillars of the national economy in China has also achieved an unprecedented development in the construction industry. But the construction industry is expanding at the same time for us the construction of a lot higher requirements, such as safety issues is important. In recent years, our country's ongoing efforts to explore, already has established safety keep pace with the times, scientific and reasonable safety management system. The author of this article set out in construction safety accident emergency plan for construction and considerations on the basis of the issues, on China's construction work in the practical application of security incident response plan for easy to summarize existing and emerging issues, and also pointed to the existence of the appropriate response to the issues raised in order to reduce casualties and losses. Key words: construction; safety; emergency; measures; and countermeasures
中圖分類號:TU714 文獻標識碼:A
一、關于建筑工程安全事故應急預案的制定
(一)我國建筑工程行業的安全問題現狀
隨著經濟建設的迅速發展,我國各地的工程建設突飛猛進的發展,建筑規模也在逐年擴大,民用、工業、交通、城市等基礎設施的建設遍布城鄉。遍布全國的“大工地”、專業知識缺乏的農民工、多層分包工程的存在使建筑施工的風險越來越高、難度越來越大,給我國的建筑業的生產安全帶來了嚴峻的挑戰。而且,由于大部分的建筑工程都是在人口密集的市中心或者是主要的交通要道旁邊,所以一旦這些建筑出了問題,有了險情,不單是建筑工程本身會受到影響,還會影響到居民的正常生活和周圍的企事業單位。
多少來,我國政府和企事業單位一直致力于安全事故應急遠的預防和治理工作,并且在這些方面取得了顯著的成績。但是各類安全事故仍然在不斷地發生,社會物質財富還在遭受著巨大損失。怎樣減少事故帶來的損失,在事故發生后最大限度地保護人身安全和財產也成了人們關注的重點。多年的實踐和探索告訴我們,事故發生之后的應急處理可以有效減少財產損失和人員傷亡,是一項有效途徑,這也為建筑工程安全事故應急預案的產生提供奠定了基礎。
(二)建筑工程安全事故應急預案的概念和制定
所謂的“應急預案”指的是針對建筑工程中的一些具體設施、設備、環境和場所,以安全評價為基礎,為進一步降低事故所帶來的人身、財產和環境等方面的損失,就安全事故發生之后的救援機構,應急救援人員,救援所用的設備、條件以及環境、救援實施的步驟、綱領,還有事故發展的控制方法與程序等提前做出的合理科學而且可行性很強的計劃和安排。但是由于部分施工單位對建筑工程安全事故應急預案重視不足,他們都只是按照一般的要求進行編制,內容過于簡單,針對性缺乏,僅僅流于形式。一旦發生了安全事故,應急預案根本無法發揮它應有的作用。建筑工程安全事故應急預案在制定時必須結合該工程自身的特點、施工現場所具備的具體條件以及施工單位自身的能力來制定。
在我們審核建筑工程安全事故應急預案時往往會發現一些問題:由于事故單位對建筑工程安全事故應急預案的理解不夠、認識程度不深,導致很多企業對預案的理解只是停留在方案層面上,這樣預案對事故的預防和搶險根本就起不到應有的指導作用。科學有效的安全應急預案不僅是方案,它還應該是一種機制,涉及到施工管理過程中的各個層面。尤其在社會發展多元化的當今社會,應急預案也更加多樣化。再加上現場情況的復雜多變,制定合理有效的應急預案對迅速到達現場開展救援,提高救援的成功率具有重要的意義。
(三)預案制定過程中的注意事項
建筑工程安全事故應急援預案得制定必須保證準確細致的質量。事故應急預案必須嚴格遵守預案的六項基本原則進行制定,同時還要結合工程好事故實際情況設置科學合理、預見性強、有針對性的事故大小。
建筑工程安全事故應急預案的制定要簡潔扼要,便于使用。在預案制定過程中結合當地的具體情況和工程的實際,把參與救援力量的各項任務分工和協同作戰都講解明白。單位級的預案還應該在上級制定的預案的基礎之上,重點去抓自己的救援行動,有的放矢。只有這樣緊張工程安全事故應急預案才能夠發揮出其應有的指導意義。
二、建筑工程安全事故應急預案建設的現狀問題及對策探究
應急預案是事故發生之后采取的緊急行動和救援措施的理論依據,是安全生產方面工作的有機組成部分。建筑工程安全事故應急預案如果制定的好,應急救援機構準備充分,又能確保及時救援,就能夠降低人員的傷亡和減少財產損失,進而能減少公民的痛苦,為構建社會主義和諧社會增磚添瓦,做出貢獻。
2014年春節將至,根據東安委會辦關于轉發《市安委會辦關于切實做好2014年春節期間安全生產工作的通知》的通知要求,為了切實做好節日期間安全生產工作,有效防范和遏制安全事故發生,確保全鎮廣大人民群眾度過一個歡樂、祥和、平安的節日,現結合我鎮實際,制定切實做好2014年春節期間安全生產工作方案。
一、提高認識,加強領導,落實責任
各村、各企事業單位要認真貫徹落實東安委會有關節日期間安全生產工作的重要指示,認真貫徹黨的十七屆六中全會精神,從講政治、促發展、保穩定的高度充分認識和全力做好安全生產工作,確保“兩節”期間安全穩定,我們要增強做好安全生產工作的責任感和緊迫感,堅決克服麻痹松懈思想,進一步提高認識,加強組織領導,落實政府監管責任和企業主體責任,認真做好節日期間安全生產工作,針對節日的特點,有針對性地制定工作方案,并層層抓好安全責任制的落實,做到任務明確,責任到人,措施到位。節日期間,凡因責任不落實、管理不到位、隱患整改不及時,造成生產安全事故的,將按照有關規定嚴肅追究有關領導和責任人員的責任。
二、突出重點行業和領域,強化安全監管
各村、各企事業單位要周密安排,認真組織開展安全生產檢查工作,及時發現和消除事故隱患,嚴肅查處各類違法、違規行為,切實抓好重點行業、重點部位的安全生產監管工作。
(一)加強對危險化學品、民爆器材和煙花爆竹等易燃易爆物品的安全檢查。各村、各企事業單位要按照相關管理要求,對危險化學品和民爆器材進行全面檢查,繼續抓好專項整治,嚴防危險化學品泄露、火災、運輸事故和民用爆炸物品爆炸事故的發生。對存在重大危險源的單位要嚴密監控,一旦發生事故,要立即啟動應急預案,防止中毒、污染等次生事故災害。元旦、春節期間是煙花爆竹的經營旺季,各村、各企事業單位要按照《煙花爆竹安全管理條列》、《煙花爆竹安全管理規定》等法律法規,切實做好煙花爆竹銷售、儲存、燃放等環節的整治工作,做好煙花爆竹“禁改限”的宣傳動員工作,有效維護煙花爆竹秩序,確保人民群眾過一個安全穩定祥和的節日。
(二)加強對特種設備安全檢查。對全鎮在用的鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設備進行全面的安全檢查和檢驗檢測,達不到技術標準、不符合安全生產條件的,要堅決予以查封和取締。對排查發現的隱患,能立即整改的要立即整改,不能立即整改的,要限期整改,并確保責任、資金、整改措施落實到位。對發現的重大隱患,要實行掛牌督辦,跟蹤治理。一時難以完成整改的,節日期間要安排專人盯守,實行24小時嚴密監控。對可能引發重大生產安全事故或嚴重危及安全生產的,要責令停業整頓。
(三)加強對建筑施工企業的現場檢查。重點加強對建筑施工現場的安全管理和對機械設備的安全檢查,嚴格落實特種作業人員持證上崗的有關規定,加強對施工人員特別是新上崗工人的安全教育和培訓,強化建筑拆除、臨建房工程的安全監管。要認真做好冬季防寒、防凍、防風和防煤氣中毒工作。對現場管理秩序混亂、問題突出、隱患嚴重的施工工地要停工整頓。
(四)加強對交通運輸及水、電、氣、熱等生產經營單位的安全檢查。重點抓好雪、霧、風等惡劣天氣情況的運輸安全,落實安全責任和事故防范措施,加強對車輛等運輸工具的維修保養,防止帶“病”運行。加強對司售人員的安全教育,嚴禁超速超載和疲勞、酒后駕駛,嚴禁攜帶易燃易爆物品乘車。要繼續加強公路危險路段專項整治,加大對非法客運車輛的打擊力度。要加強電力、通訊、供水、供熱等公共設施和居民生活設施的安全檢查,保障節日期間城市基礎設施的安全運行和居民正常的生產、生活秩序。
三、加強值守應急,有效應對各類突發事故
1.1編制目的與依據
為加強和規范對突發公共事件應急工作的管理,提高全縣應對各類突發公共事件的能力,維護公共利益和社會秩序,保障公眾的生命財產安全,促進全縣國民經濟持續快速協調發展,根據市政府〔2005〕52號文件和法律、行政法規的有關規定,制定本預案。
1.2工作原則
1.2.1以人為本原則
要高度重視人的生命權和健康權,把保障公眾的生命財產權和人生健康作為首要任務,最大限度地減少突發公共事件造成的人員傷亡和危害,并切實加強對應急救援人員的安全防護工作。
1.2.2依法處置、職責明確原則
各鄉鎮政府、縣政府有關部門要嚴格依照法定權限和程序組織實施應急處置工作,實行崗位責任制,明確在應急工作中的職責,防止職責交叉。
1.2.3統一領導、分級負責原則
突發公共事件應急工作在縣人民政府統一領導下,實行分級響應、分級負責。發生突發公共事件后,各鄉鎮政府,有關部門要按規定的程序啟動相應的專項應急預案,落實處置主體和處置責任。發生重大、特別重大突發公共事件發生后,縣政府要按規定具體組織實施應急處置工作。
1.2.4整合資源、信息共享原則
要按照條塊結合、資源整合和降低行政成本的要求,充分利用現有資源,避免重復建設有關設施、重復購置應急處置物資。要及時交換有關信息,避免信息浪費。
1.2.5依靠科學、反應及時原則
要依靠科學技術,充分發揮各類專家和專業技術人員的作用,實行科學民主決策。要建立突發公共事件快速應急信息系統,提高信息的傳遞速度和迅速作出應急反應的能力。
1.2.6預防為主、軍民結合原則
貫徹預防為主、常備不懈的觀念,把突發公共事件預防工作作為應急工作的重要環節,經常性地做好應對突發公共事件的各項準備工作。加強對專業應急隊伍和志愿者隊伍的培訓,定期進行演習,做好對公眾的宣傳教育工作。建立健全由武警中隊和各種社會力量組成的應急隊伍體系。
1.3概念、分類與分級
突發公共事件是指突然發生,造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失、重大生態環境破壞,影響和威脅本縣甚至經濟社會穩定和政治安定局面的,有重大社會影響的涉及公共安全的緊急事件。
突發公共事件主要分為以下四類:(一)自然災害。主要包括洪澇災害,旱災,強冰雹天氣,大到暴雪,沙塵暴,重大雷擊等氣象災害,地震災害和重大生物災害等。(二)事故災害。主要包括鐵路、道路等重大交通運輸事故,工業企業、建設工程、公共場所及機關、企事業單位發生的各類重大安全事故,造成重大影響和財產損失的供水、供電和供氣等城市生命線事故以及通訊、信息網絡、特種設備等安全事故,重大環境污染和生態環境破壞事故等。(三)突發公共衛生事件。主要包括造成或可能造成公共健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒,重大動物疫情,以及其他嚴重影響公眾健康的事件。(四)突發社會安全事件。主要包括對社會安全造成重大危害的重大刑事案件、涉外突發事件、經濟安全事件以及規模較大的等。
根據省、市應急預案規定,突發公共事件分為一般(IV級)、較大(III級)、重大(II級)和特別重大(I級)四個級別。各類突發公共事件的具體分級標準,按照省、市人民政府批準的有關重大、特別重大突發公共事件專項應急預案(以下簡稱省、市專項應急預案)的規定執行。
1.4適用范圍
本預案適用于本縣行政區域內可以預見的各類重大、特別重大突發公共事件。
法律、法規、規章以及國家的突發公共事件總體應急預案和專項應急預案、經縣政府批準施行的其他專項應急預案另有規定的,從其規定。
縣專項應急預案是本預案的組成部分。
2、組織機構與職責
2.1應急組織機構與職責
2.1.1應急領導機構
縣政府設立突發公共事件應急委員會(以下簡稱縣應急委員會),由縣長擔任主任,有關副縣長、武裝長和政府辦公室主任擔任副主任。政府辦公室有關副主任和發展和改革局、公安局、民政局、財政局、國土資源局、建設局、交通局、水利局、衛生局、環境保護局、廣播電視局、林業局、糧食局、氣象局、科技局、安監局、農牧局、電力局、法制辦,以及縣武警中隊等有關部門和單位的主要負責人為成員。
縣應急委員會主要職責是:領導全縣的突發公共事件應急工作,研究確定全縣應急工作的重大決策和指導意見,在重大、特別重大突發公共事件發生后根據其種類決定啟動相應的縣專項應急預案,及時協調解決應急工作中出現的重大問題。
縣應急委員會的辦公室設在縣政府辦公室,辦公室主任由政府辦主任擔任。其主要職責是:負責全縣突發公共事件應急工作的綜合協調及相關的組織工作;會同有關部門研究突發公共事件應急工作體制和運行機制的建設,并向應急委員會提出改進建議;負責收集突發公共事件的信息,并對信息進行綜合集成和分析處理后,向應急委員會報告;傳達應急委員會的決定,并對決定的執行情況進行督辦;縣應急委員會規定的其他職責。
2.1.2應急指揮機構
縣應急委員會按照重大、特別重大突發公共事件的種類和縣專項應急預案的規定,設立縣本級的突發公共事件專業應急指揮部(以下簡稱縣專業應急指揮部)。縣專業應急指揮部由縣長或主管副縣長任指揮長,在縣應急委員會的領導下,依照有關法律、法規、規章和縣專項應急預案的規定履行職責,目前利用現有的指揮信息系統,并逐步實現利用縣應急聯動信息系統,指揮突發公共事件的應急工作。
2.1.3日常工作機構
縣政府各類突發公共事件應急工作的主管部門(以下簡稱縣突發公共事件主管部門),按照規定的職責,負責有關重大、特別重大突發公共事件的應急工作,并承擔相應的管理責任。
縣突發公共事件主管部門作為縣應急委員會的日常工作機構,負責組織實施有關突發公共事件的預防、監測、預測、報告、預警和應急準備等項工作,按規定向縣應急委員會提出縣本級應當進入預警或應急狀態的建議,并在縣專項應急預案啟動后,作為縣專業應急指揮部的辦公室,按照規定的職責組織實施應急工作。
2.1.4專家咨詢組
縣應急委員會和突發公共事件主管部門設立應急工作專家咨詢組。專家咨詢組由有關部門和單位熟悉、掌握突發公共事件的預防、應急處置和法律知識的高級專業技術人員和管理人員組成。其主要職責是:研究分析本縣突發公共事件的現狀和趨勢,為應急工作提供咨詢意見,并參與應急指揮工作的決策。
2.2應急組織體系與應急聯動機制
縣突發公共事件主管部門和有關部門及單位要按照各自的職責和在應急組織體系中的分工,做好有關突發公共事件的應急工作。
突發公共事件發生后,因進行應急處置工作需要調動武警中隊協助的,由武警指揮機關按規定派出武警中隊;需要其單位協助的有關單位應當協助;縣突發公共事件主管部門要加強與毗鄰縣在應對突發公共事件方面的合作,通過制定相關突發公共事件的聯合應急方案或采取其他措施,逐步實現在應對突發公共事件方面的信息快速互遞,并建立聯合應對和互助機制。
3、監測、預測、報告與預警
3.1信息監測與預測
縣突發公共事件主管部門要按照早發現、早報告、早處置和分工負責的原則,建立健全突發公共事件的日常數據監測、風險分析和分級、監測信息交流等項制度和信息監測網絡。對發生在本縣內、外以及可能對本縣造成重大影響的突發公共事件進行監測、查詢和信息分析,對事件發生的可能性進行預測,并及時向縣應急委員會提出相應的處置建議。
3.2信息報告(報警)
有關部門及其設立的監測機構和其他負有監測職責的單位及其工作人員,發現突發公共事件可能發生、即將發生或已經發生的,必須按照規定的時間、程序報告。其他單位或個人發現突發公共事件可能發生、即將發生或已經發生的,有義務立即向縣政府有關主管部門報告或通過“110”、“119”、“120”、“122”等報警電話和其他各種途徑報警。今后本縣將逐步統一使用“110”報警電話報警。
接到突發公共事件可能發生、即將發生或已經發生的報告(報警)后,必須按縣政府和有關專項應急預案的規定,準確分警,確定應急處置主管部門,并向縣政府和上一級主管部門報告。縣政府接到報告后,應當及時向縣委和市人民政府報告。同時有關主管部門要立即派人核實報告(報警)信息,必要時采取相應的先期應急處置措施,并組織專家咨詢組的專家和有關人員對報告(報警)信息的調查核實情況,有關的監測信息和預測報告,以及社會的心理承受能力等進行綜合集成和分析處理。認為應當進入預警或應急狀態的,必須按規定的時間報縣政府決定。
3.3預警級別
根據省、市應急預案規定,突發公共事件的預警分為一般(IV級)、較重(III級)、嚴重(II級)和特別嚴重(I級)四個級別,并依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。
一般(1V級)的預警,適用于可能發生或即將發生造成一般人員傷亡和財產損失或對社會造成一般影響的突發公共事件;較重(111級)的預警,適用于可能發生或即將發生造成較嚴重人員傷亡和財產損失或對社會造成較大影響的突發公共事件;嚴重(11)級的預警,適用于可能發生或即將發生造成重大人員傷亡和財產損失或對社會造成嚴重影響的突發公共事件;特別嚴重(1)級的預警,適用于可能發生或即將發生造成群死群傷和財產損失特別嚴重或對社會造成特別嚴重影響的突發公共事件。
3.4預警
一般(IV)級的預警,由縣政府決定并向社會公布;較重(III)級的預警、嚴重(II)級、特別嚴重(I)級的預警,報省、市應急委員會決定,由省、市人民政府向社會公布。
3.5預警決定的執行
縣本級進入預警狀態后,突發公共事件主管部門和有關部門應當按照各自的職責分工和縣專項應急預案的規定,迅速做好預警和應急準備工作,有關專業應急隊伍要進入待命狀態。縣應急委員會辦公室要進行必要的檢查和督促指導,確保預警決定順利執行。
3.6預警狀態結束
縣突發公共事件主管部門經過跟蹤監測并對監測信息進行分析評估,認為應當結束預警狀態的,要及時向縣應急委員會提出建議。縣應急委員會接到建議后,要在24小時內決定是否結束預警狀態。決定結束的,由縣政府向社會公布。
4、應急響應
4.1應急預案啟動
一般(IV)級、較大(III)級、重大(II)級、特別重大(I)級的突發公共事件,啟動縣專項應急預案和縣專業應急指揮部。專項應急預案和專業應急指揮部的啟動程序,按照各專項應急預案的規定執行。
4.2信息共享與處理
突發公共事件主管部門和有關部門要建立健全突發公共事件快速應急信息系統。該系統包括常規信息系統和現場信息的采集及快速傳遞系統。常規信息主要包括應急工作體制、運行機制和有關的應急保障等信息。現場信息主要包括事件發生地的現場秩序及基本情況、人員傷亡和財產損失情況、已經采取的應急處置措施等信息。縣專業應急指揮部辦公室要對以上信息進行綜合集成和分析處理,為縣應急委員會和縣專業應急指揮部進行決策提供依據。
除屬于國家秘密的外,縣政府及其有關部門在應急工作中采集的信息應當及時公開和交換,實現信息共享。
本縣行政區域內發生的重大、特別重大突發公共事件可能給毗鄰縣造成影響的,由縣專業應急指揮部統一向市作出報告,由市應急指揮部決定向市外通報有關情況。
因發生重大、特別重大突發公共事件可能影響到境外或致使外國和香港、澳門、臺灣地區的人員在事件中傷亡、失蹤、被困,需要向有關國家和香港、澳門、臺灣地區有關機構通報的,要按規定程序向市作出報告。
4.3基本響應程序
4.3.1基本應急
突發公共事件發生后,事件發生地所屬鄉鎮政府要積極組織有關部門和單位及個人,進行先期應急處置和自救互救,并采取有效措施減少人員傷亡,防止事態擴大。
縣專項應急預案啟動后,縣專業應急指揮部應當根據預案的規定,組織、指揮、協調各有關部門和單位及專業應急隊伍,開展搶險救助、醫療救護、衛生防護、交通管制、現場監控、人員疏散、安全防護、社會動員、治安維護和損失評估等應急處置工作。各有關部門和單位要按照職責分工,認真履行職責。
4.3.2擴大應急
經對突發公共事件進行應急處置仍未能控制事態且事態呈擴大或發展趨勢時,縣專業應急指揮部要迅速向縣應急委員會報告。縣應急委員會接到報告后,要根據具體情況,協調、調動增援力量和后備力量給予支援。必要時,由縣政府向市請求支援。
在縣專項應急預案實施過程中,突發公共事件由單一災種演變為兩種復合型災種的,縣專業應急指揮部應當立即報告縣應急委員會,由縣應急委員會確定有關專業應急指揮部共同指揮或由縣應急委員會直接統一指揮應急工作。
4.4現場指揮
突發公共事件發生后,縣專業應急指揮部要在事件發生地設立由有關部門和單位參加的應急處置現場指揮部。該指揮部在縣專業應急指揮部的領導下,按照縣專項應急預案的規定和縣專業應急指揮部的要求統一指揮現場應急處置工作,并及時向縣專業應急指揮部提供信息和決策建議。縣專業應急指揮部要組織專家咨詢組的專家參加應急處置現場指揮部的工作,為事件發生地的應急處置工作提供相關專業的咨詢意見和決策建議。
4.5信息公開與新聞報道
發生較大、重大、特別重大突發公共事件后,應按專項預案規定及時報市,由市專業應急指揮部決定并統一向社會公布;發生一般突發公共事件后,縣專業應急指揮部按規定可采用新聞會等形式,統一向社會公布人員傷亡、財產損失和應急處置等情況。但應當按規定保守國家秘密。任何單位或個人不得、散布未經縣突發公共事件主管部門核實或沒有事實依據的信息和傳言。
突發公共事件的新聞報道要及時、準確,有利于維護社會穩定、人心安定和公共利益。廣播、電視、報刊和信息網絡等新聞媒體應當加強輿論引導工作,宣傳應急處置科學知識,消除社會恐慌心理。
4.6應急結束
突發公共事件應急工作完成后,縣專業應急指揮部應當組織專家咨詢組的專家和有關專業技術人員按規定進行檢查(檢測)、分析評估,認為是本級應當結束應急狀態的,要及時向縣應急委員會提出建議。縣應急委員會接到建議后,要在24小時內決定是否結束應急狀態。決定結束的,由縣政府向社會公布。
5、后期處置
5.1善后處置
在對突發公共事件進行應急處置的同時,各鄉鎮政府及其有關部門要迅速采取措施,救濟救助災民,保證當地基本生活必需品的供應,盡快恢復當地正常的社會秩序。
在善后處置工作中,有關應急指揮機構要及時組織調查、統計突發公共事件的影響范圍和受災程度,核實人員傷亡和財產損失情況,及時、準確地向市應急委員會和縣政府報告,經批準后向社會公布;民政部門要根據需要,迅速設置災民安置場所和救濟物資供應點,做好災民安置、救災款物的接收、發放、使用以及有關管理工作和災民、死亡人員家屬的安撫工作;農業部門要及時制定災后農業生產管理意見,并全力組織災區農業生產自救各項工作;衛生和畜牧部門要組織有關單位和個人,做好突發公共衛生事件現場的消毒和疫情監測、控制工作;環境保護和市容環境衛生部門要按照各自的職責,做好事件現場污染物的收集、清理和處理工作。
突發公共事件發生后縣應急委員會辦公室應當組織有關部門和單位對當地受災情況、重建能力以及可利用資源進行評估,制定重建和恢復生產、生活計劃,并按計劃開展重建和恢復工作。要依照國家和本省、市有關規定,對應急處置工作中征用的勞務和物資、裝備給予補償,并及時返還征用的物資和裝備。征用的物資和裝備在應急處置過程中丟失或損壞的,應當責成有關部門負責修復或依法予以補償。
機關和企事業單位的人員被抽調參加突發公共事件應急處置工作的,其工資和獎金由原單位照發,原福利待遇不變;城鎮沒有工作單位的人員和農村村民參加應急處置工作的,由縣政府給予適當補貼。
因參加突發公共事件應急處置工作導致傷殘或死亡的,其撫恤事宜按國家有關規定辦理。
5.2社會救助
縣政府應當制定政府救濟方案,明確財政、民政等部門的救濟職責、工作范圍和申請救濟的程序,保證突發公共事件發生后政府的救濟工作順利進行。
縣政府應當建立健全突發公共事件社會救助制度。在事件發生后因進行應急處置及重建和生產、生活的恢復需要社會救助的,可以通過廣播、電視、報刊和信息網絡等新聞媒體向社會救助信息。要鼓勵單位和個人在自愿的基礎上,向事件發生地進行捐贈。捐贈的款物必須專項用于事件發生地的應急處置及重建和生產、生活的恢復。但捐贈人另有要求的除外。社會捐贈活動由民政部門統一組織實施。
紅十字會、慈善機構等公益性社會團體、組織要廣泛動員和開展互助互濟及經常性的救災捐贈活動,并加強與國際紅十字會等有關國際組織的交流與合作,積極吸納境外捐贈。
5.3保險
要鼓勵機關、企事業單位和其他組織及個人參加災害事故保險,并根據突發公共事件的特點,逐步擴展保險險種,合理確定保險費率。
5.4調查與總結
縣突發公共事件主管部門應當自應急狀態結束的決定公布之日起15日,向縣應急委員會提交應急工作的調查和總結報告。該報告的主要內容包括:事件概況,事件發生的原因,事件造成的人員傷亡和財產損失情況以及對當地政治、經濟和社會等方面的影響,應急處置過程,應急處置工作的經驗和存在的問題,今后應當采取的預防措施和應急處置工作的改進建議。
6、保障措施
6.1通信與信息保障
縣應急委員會辦公室要會同有關部門和單位,組織建立與市和各鄉鎮政府互通,有關部門互連,反應迅速、靈活機動、穩定可靠的應急通信系統。
縣突發公共事件主管部門和有關部門應當根據縣專項應急預案的規定及應急工作的需要,建立有關的應急保障數據庫,與縣應急委員會辦公室的信息系統相連接,并及時更新,為縣應急委員會和各專業應急指揮部進行應急指揮的決策提供文字、圖像等形式的基礎資料和數據。
縣突發公共事件主管部門和有關部門,各自負責分管范圍內相關突發公共事件信息的收集、整理、分析、評估、處理,并按周報、月報、季報、半年報和年報的要求,向縣應急委員會辦公室報告信息。縣應急委員會辦公室要對全縣的突發公共事件信息進行綜合集成、分析處理,并按期向市應急委員會報告。
6.2現場救援與工程搶險裝備保障
在進行各類建設工程的規劃、設計和建設時,規劃、設計和建設單位要充分考慮突發公共事件發生后現場救援工作的需要。
縣突發公共事件主管部門應當定期調查可用于突發公共事件現場救援和工程搶險裝備的社會存量及分布情況,并確定預備調用的對象。預備調用的裝備的所有者要確定人員負責對裝備進行日常管理和維護保養,使之經常處于良好狀態,并及時更新、補充。在該裝備用于應急處置工作時,要派出專業技術人員跟蹤服務。
6.3應急隊伍保障
在突發公共事件后,縣應急委員會和縣專業應急指揮部有權調動各系統的應急隊執行應急任務。縣政府要建立公安、消防、醫療救護隊伍,有關部門及企事業單位的專業應急隊伍,以及武警中隊和民兵為基本力量,以社區自救互救組織和志愿者隊伍為補充力量的突發公共事業應急隊伍體系。該體系的組成單位和人員平時由所在部門或單位管理,參加本部門或單位的工作,但應當接受縣政府組織的培訓和演練,并在突發公共事件發生后由縣政府和上級政府及其應急指揮機構統一調動使用。
有關部門要根據本縣突發公共事件專項應急預案的規定和應急工作的需要,組建和完善本系統的應急隊伍體系。
鄉鎮政府和街道辦事處要引導和借助社會資源,建立群眾性的社區自救互救組織和應急工作志愿者隊伍。
有關企事業單位特別是大中型工業企業,要根據本單位發生突發公共事件的可能性和應急工作的需要,組建專業應急隊伍,并在發生突發公共事件后在本單位進行先期應急處置,必要時為其他地區或單位的應急工作提供支援。
6.4交通運輸保障
交通局負責公路運輸設施的保障工作及應急保障車輛儲備的組織工作,并按規定確定車輛儲備的標準,由縣人民政府具體落實。公安局負責道路運輸秩序的保障工作。其他有關部門按照各自的職責做好交通運輸的有關保障工作。
突發公共事件發生后。有關部門要及時對事件發生地的現場實施交通管制,并根據應急工作的需要開辟快速運輸通道。在交通基礎設施受到危害或損害時,要組織專業應急隊伍盡快搶修,恢復交通,并根據應急工作的需要或專業應急指揮部的決定緊急調集和征用交通運輸工具,輸送、疏散人員和物資。
6.5醫療衛生保障
衛生局負責突發公共事件的醫療衛生保障工作。要加強全縣的公共衛生體系建設,不斷完善公共衛生應急控制系統、信息系統、預防控制系統、醫療救治系統、人才培養和科學研究系統、衛生監督系統和社會支持系統。要制定醫療救助保障計劃,確定有關的應急準備措施、醫療救護隊伍和醫療設施、物資的調度方案。
醫療救護隊伍在應急工作中要采取有效措施,最大限度地防止人員的傷情惡化,降低死亡率,并按照現場搶救、院前急救、專科醫救的不同環節和實際需要組織實施應急救護。紅十字會等救援組織要積極配合專業醫療救護隊伍,開展群眾性衛生救護工作。
6.6治安保障
公安局負責組織突發公共事件的應急治安保障工作,并會同武警中隊制定保障方案,明確在應急狀態下維護社會治安的各項準備措施。
突發公共事件發生后,事件發生地的公安部門要迅速組織力量,對現場進行警戒和治安管理,根據需要在現場周圍設立警戒區和安排警戒人員;維護社會秩序,依法嚴厲打擊盜竊、哄搶公私財物,擾亂國家機關工作秩序,拒絕、阻礙國家機關工作人員依法執行應急處置工作等違反治安管理的行為;加強對重點地區和重要設施及物資,特別是應急救援物資和裝備的警衛及防范保護,并在必要時協助有關部門及時疏散災民和傷亡人員。
突發公共事件發生地所屬鄉(鎮)人民政府和街道辦事處以及村(居)民委員會,要發動和組織轄區內的單位和個人,協助公安部門實施應急治安保障工作。
6.7物資保障
突發公共事件主管部門和其他有關部門要按照各自的職責和縣專項應急預案的規定,制定突發公共事件應急救援物資儲備方案。建立健全物資的儲存、調撥和緊急配送系統,確保應急工作所需的物資和生活必需品的供應。在保證有一定數量基本物資儲備的基礎上,逐步實行由實物儲備向有關生產企業生產潛力信息儲備的儲備方式轉變,通過建立應急生產啟動的運行機制,實現應急物資的動態儲備。
突發公共事件應急物資的儲備單位要確定專門人員負責應急物資的管理,并按規定對應急物資及時進行更新和補充,防止應急物資被盜竊、挪用或失去使用性能。
6.8經費保障
縣本級的預備費作為突發公共事件應急工作的經費,用于當年發生的重大、特別重大突發公共事件應急工作的開支。縣突發公共事件主管部門的應急工作保障資金列入本部門預算。財政、審計部門要加強對突發公共事件有關資金使用情況的監督檢查,確保專款專用。
6.9社會動員保障
縣政府要建立健全組織、動員公眾參與應對突發公共事件的有效機制和長效機制,制定社會動員方案,明確動員的條件、范圍、程序和相關的保障制度,并能夠在突發公共事件發生后利用各種宣傳和通訊手段將動員通知迅速傳達到被動員對象。被動員對象接到通知后,應當按要求到指定地點報到。
6.10緊急避難場所保障
有關部門應當結合當地公園廣場、人防工程、文化體育設施和交通基礎設施的建設及改造,規劃、建設突發公共事件發生時的人員緊急避難場所。在應急工作中應急指揮機構可以根據需要,征用機關、團體和企事業單位的工作場所以及飲食服務業從業單位和個人的經營場地,作為臨時公共避難場所。
6.11技術儲備與保障
科技局要會同有關部門組織有關科研單位和專業技術人員,開展突發公共事件的預防、監測、預警和應急處置以及先進技術裝備等方面的科學技術研究,并加速科技成果推廣工作,提高全縣應急工作的科技含量。
縣突發公共事件主管部門應當熟悉和掌握與本部門分管的應急工作有關的縣內外專家的基本情況,并建立定期聯系制度。
6.12法制保障
縣鄉政府和各有關部門要從依法行政、建設法治政府的高度,通過加強突發公共應急工作的法制建設,使全縣對突發公共事件應急的管理盡快納入規范化、法制化的軌道。
根據全縣應急工作的需要,要有計劃、有步驟地制定和完善有關突發公共事件應急處置的規范性文件,并按照法定程序備案審查;對已經公布的規范性文件中不適應突發公共事件應急工作的內容,要按照法定程序及時修改或廢止。
要依法做好有關行政復議工作,加強對突發公共事件應急工作中行政執法活動的監督檢查。
7、宣傳、培訓與演習
7.1公眾宣傳教育
縣應急委員會辦公室和縣突發公共事件主管部門要向公眾宣傳與應急工作有關的法律、法規、規章和可公布的應急預案的內容,以及有關的預防、報告、緊急避險和自救互救等方面的知識,提高全社會應對突發公共事件的能力。
文化教育體育局要會同有關部門制定各類學校的突發公共事件應急教育規劃和計劃,對學生進行突發公共事件應急知識的教育。
7.2培訓
突發公共事件應急知識要納入行政機關工作人員的培訓內容,并逐漸形成制度化、規范化的培訓。縣政府有關部門和有關企事業單位的管理人員,以及專業應急隊伍的工作人員,在上崗前,應當接受突發公共事件應急知識的培訓,掌握應急知識。
7.3演習
縣應急委員會和縣政府及有關部門應當定期組織實施突發公共事件的應急演習。在本級的總體應急預案生效后一年內組織一次,以后定期組織。
1 預案先行,側重防范,加強衛生應急預案體系建設
自2003年非典后,各級政府部門對公共衛生應急工作給與了高度的重視,各類應急預案相繼出臺,陸續制定了《突發公共衛生事件應急預案》、《人感染高致病性禽流感應急預案》、《霍亂等重點腸道傳染病應急預案》、《傳染性非典型肺炎應急預案》,并在近幾年的衛生應急工作中對預案進行了充實和完善。目前我區已建立應急預案和技術方案12類21個,內容涵蓋了傳染病、食物中毒、疫苗接種副反應等諸多內容,是我區衛生應急工作的導航儀。
但由于預案制訂的時限性,預案制定以原則性和制度為主要內容,可操作性有待進一步增強。下一步,我們將根據“統一規劃、突出重點”的原則,加強預案的修訂完善工作:
1.1 組建預案制訂小組,從各個專業領域抽取業務骨干,對現有預案的各個細節加以討論完善,切實提高預案的針對性、科學性,從而使我區衛生應急工作更加規范化、程序化。
1.2 建立預案更新、修訂制度,結合疫情形勢的變化,隨時修訂和補充預案內容,確保預案內容與時俱進。
1.3 建立預案模擬演練模型,從理論上探討預案的可行性,提高防控體系各單位的參與程度,增強其可操作性和時效性。
2 完善機制,儲備人才,建立健全衛生應急隊伍
玄武區建立有由分管區長為組長的突發公共衛生事件應急領導小組,下設應急辦,成立了3類6支應急隊伍(傳染病控制組、接種副反應處理組及食物中毒處理組)。但從已往事件處置情況來看,還存在應急隊伍偏少,人員結構不合理,應急辦虛掛辦公室,應急職能有待強化等問題。
根據“平戰結合、因地制宜、分類管理、分級負責“的原則,我區將從三方面著手,完善應急機制,充實衛生應急隊伍。
2.1 將應急辦職能從衛生局疾控科劃出,成立獨立的衛生局應急辦,編制2-3人,專門負責衛生應急工作的統籌和協調管理。
2.2 針對當前技術人才缺乏的情況,考慮引進公共衛生專業人才,改善應急隊伍人員結構,提高專業人才比例,至少成立3類6支應急小分隊,從而保障衛生應急工作高效有序開展。
2.3 區疾控中心屬全民事業單位,編制有限,面對時有發生的重大突發公共衛生事件,往往顯得人手緊張。為解決這一問題,一方面我們需要對現有人員進行強化培訓和整合,培養衛生應急復合型人才;另一方面我們有必要從各社區衛生服務中心抽取素質高、業務能力強的工作人員,組成社區衛生應急人才庫,根據需要隨時充實疾控中心應急隊伍。
3 分級培訓,注重演練,加強衛生應急能力建設
傳染病疫情和突發公共衛生事件涵蓋內容多,知識覆蓋面廣,且不斷有新病種、新內容出現。為適應衛生應急工作需要,確保應急隊伍隨時“拉得出,打得響”,我們將緊緊圍繞傳染病疫情和突發公共衛生事件應急機制建設,堅持“預防為主,平戰結合“的原則,加強衛生應急管理人員和應急隊伍培訓,不斷提高衛生應急隊伍“六種能力”:依法行政能力、快速反應能力、綜合判斷能力、組織協調能力、規范管理能力和科學決策能力,牢固樹立衛生應急隊伍 “三種意識”:危機意識、責任意識和服務意識。
實踐是檢驗真理的唯一標準,為提高各類衛生應急隊伍實戰能力,將采取定期和不定期相結合方式,針對霍亂、食物中毒、禽流感、甲型H1N1流感等重點項目,組織開展突發公共衛生事件的應急演練。通過演練,鍛煉隊伍,提升能力,找出薄弱環節和漏洞,及時查漏補缺,不斷提升應急隊伍的協同作戰能力,切實保障人民群眾生命健康安全。
4 堅持五早,強化監測,加強傳染病疫情預警能力建設
傳染病應急處置“五早”:早發現、早報告、早隔離、早治療、早預防,是傳染病疫情成功處置的關鍵。因此,我們需要通過各種途徑,強化疫情監測,實現“關口前移”,做好傳染病早期預警,將疫情扼制于萌芽狀態。
4.1 發揮醫療機構在疾病監測中的哨點作用,加強醫療機構傳染病疫情信息管理,建議各單位在信息化建設中,逐步將醫療機構日常報告信息系統與網絡直報系統互通,動態收集分析傳染病主要癥狀信息,及早發現傳染病疫情。
4.2 加強中小學校因病缺課監測系統管理,建立異常信息反應機制,實現對中小學校傳染病病種和疾病癥狀監測,為早期疫情處置提供數據支持。此外,為做好幼托機構傳染病防治工作,我區將于今年內逐步推進該項工作,在全區45家幼托機構中實施因病缺課網絡直報工作。
4.3 認真做好國內外疫情信息檢索、疫情周期分析和專題分析工作,及時發現和預測疫情風險,并作出相應級別的響應,從而提高疫情處置快速反應能力。
4.4 對外公布疫情值班電話,24小時值守,及時收集電話報告疫情線索。
5 落實經費,完善臺帳,規范應急物資儲備
《衛生應急隊伍裝備參考目錄(試行)》(傳染病控制類裝備)要求,各級疾控機構需備足備齊現場防護、樣本采集、現場消殺等5大類88種應急物資。我區已儲備物資34種,下一步,我們將采取分步走的方式,逐步實現100%應急物資的儲備。
5.1 組織人員對現有物資進行盤點,專人管理,建立應急物資臺賬,加強出入庫管理,及時清理過期物品,補充不足物品。
5.2 制定采購計劃,爭取經費,用于購買樣品運送箱、現場快速檢測試劑、預防性藥品等急需物品。
5.3 針對部分平常用得少,產品有效期短的物品,尋找一家信譽好、產品質量過得硬的醫藥公司,以協議的方式,定向合作。明確規定一旦需要,能在最短時間內保證供貨。
6 做好宣教,全員參與,營造良好的傳染病防治氛圍
社會公眾危機意識不強,普遍缺乏應對傳染病和突發公共事件的自我防護意識和自救互救能力。企業和非政府組織等社會力量參與突發公共衛生事件預防和處置的機制尚不健全。為改變這一現狀,我區將積極探索,尋找積極可行的宣傳模式,提高公眾的發現、報告意識。
6.1 有計劃地組織各醫療機構利用團隊醫生下社區和健康教育宣傳材料入戶等方式,開展社區居民傳染病和突發公共衛生事件相關知識宣傳。
6.2 聯合街道、學校、工地、企事業單位等開展衛生應急“五進”(進機關、進社區、進學校、進企業、進工地)工作,不斷提高轄區干部居民對各類傳染病和突發公共衛生事件的認知度,提高自身防護意識。
6.3 積極尋找從事公益事業的的非政府組織,利用他們的力量,擴大宣傳范圍,提高宣傳覆蓋率。
突發公共衛生應急工作是關乎人民健康、社會穩定的系統工程,各地區各部門對應急工作的重視程度不同,直接影響著該地區突發公共衛生事件的應急處置水平,實踐證明,突發公共衛生應急體系的建立必須在政府的主導下全社會、各部門的共同參與下逐步成熟和完善。
參考文獻
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一、基本情況
(一)應急能力建設方面。我市以《××市突發公共事件總體應急預案》為總覽,相繼編制出臺了常見自然災害、各類生產安全事故共126個綜合和專項應急預案,初步形成比較完整的應急預案結構和體系,基本實現了政府、部門間應急預案相互銜接,明確了各類型突發事件應對機構和響應流程,發揮了應急預案防范和處置災害事故的基礎性、指導性作用。在總體依托綜合性消防救援隊伍主力軍的基礎上,在森林消防、防汛、醫療救護、電力、通訊、交通、海上、城鎮燃氣等各重點領域建立行業保障需要的專兼職應急救援隊伍,同時加強市、鄉鎮、村三級聯防聯控救援隊伍建設,建成了包括消防救援、衛生應急、心里干預、道路搶險、水上搜救、氣象、防汛、森林防火、地震救援等53支鎮級應急救援專兼職隊伍。把培育發展社會志愿者救援力量納入全市應急救援隊伍建設體系,現已建有社會義務救援隊2支、紅十字救援隊3支、危化品企業應急隊伍5支。
(二)信息化建設方面。目前社會應急救援報警信息以公安110指揮中心為主要信息樞紐,各領域應急值班電話為輔助,實現應急救援報警信息的收集。同時建設有防汛視頻會商系統、森林資源監控系統、地震信息預警系統、山洪預警信息平臺等風險監測和應急預警、會商系統。在機構改革后,我局通過組織到有關地區參訪學習、與有關軟件公司研討交流、學習上級有關規劃文件等形式開展應急指揮信息系統建設前期調研活動,目前尚處于建設地址規劃中。
二、存在問題
(一)應急能力建設方面。一是應急領導機構不明確。機構改革后應急委和減災委改組進度慢,制約了應急管理體制機制的改革和完善;二是市、鎮、村三級應急管理體系和能力建設不夠平衡,鄉鎮以下力量缺少,基礎偏弱、能力薄弱;三是應急救援隊伍體系建設有待于大力加強,專業領域救援隊伍建設力度不足,社會救援力量缺乏規范性管理和政策支持;四是應急救援高精尖特色裝備配備和應急物質合理儲備還難以滿足需求要求。
(二)信息化建設方面。應急指揮信息系統建設進度較慢,在統籌應急指揮調度和應急資源管理調度等方面缺乏信息化技術支撐,應急管理整體信息化應用程度相對薄弱,研發應用力度不夠,創新技術水平不夠,一定程度上制約了應急管理體系和能力現代化發展。
三、規劃建設
(一)在應急能力建設方面。一是強化組織領導體系。將應急管理體系建設納入全市經濟社會治理體系和治理能力建設現代化總目標,改組應急委,明確職責分工,健全應急管理制度,建立應急管理規劃,創新構建全方位、立體式的應急管理組織體系。二是深化應急預案體系建設。組織專家或社會技術服務機構,統一疏理、調整、整合全市各級各類應急預案架構,理順新的應急預案框架體系;完成總體應急預案、自然災害、事故災難類專項應急預案修編;指導協調各級各部門和企事業單位做好應急預案修改修訂,推動做到上下級、綜合與專項、政府與企業之間應急預案有效銜接和有效聯動,提升應急演練質量和效應。三是建立健全應急救援協調聯動和會商制度。強化部門協調聯動,加強與駐地軍隊、民航、鐵路、紅十字會等單位的應急聯動,形成對接機制,滿足特種任務需要;完善與公安、消防、氣象、水利、環保、自然資源、森林防火、交通運輸、海上搜救等部門在監測預警、應急決策、救援力量使用等方面的聯動機制。建立會商制度加強日常應急管理情況溝通、信息互通,定期分析研判事故災發生、發展趨勢,做好風險分級管控和防范化解工作。四是加強應急救援力量建設。制定強化應急救援隊伍體系建設的實施意見推進全市各類應急救援隊伍建設,加快提升綜合性消防救援隊伍整體能力,加快實現全災種、大應急的技術戰術能力提升。同時大力支持應急救援志愿者隊伍建設,健全完善企業專兼職救援隊伍和應急救援專家隊伍建設。推動基層綜合性應急隊伍建設,加大基層應急指揮和救援技能培訓,提升基層應急救援能力。五是優化應急救援裝備和物資儲備。開展災害事故應急救援裝備物資資源普查,建立互聯互通、資源共享、統一調度的裝備物資信化數據庫管理系統,加大現代化、智能化、信息化搶險救災裝備的采購和裝備。通過引入應急救援裝備物資企業有償儲備的市場辦法和借助社會力量應急救援公益物資儲備,全面加強××應急裝備物資儲備工作。
(二)信息化建設方面。加快推動應急指揮信息系統建設。按照國家、省關于應急指揮中心建設具體要求,立足指揮調度、值班備勤、資源整合等功能,建設集通信、指揮調度和管理一體化、平戰結合、軍民融合的綜合應急指揮中心。
根據市政府的統一安排,結合我鎮實際,為切實加強我鎮危化品企業環境,安全專項整治工作,按照鎮政府統一部署,現決定從2013年2月12日起,在全鎮范圍內開展危化品企業,及其它類型企業的環境安全專項整治工作,具體整治工作方案明確如下:
一、專項整治行動的目標:
要通過開展危化品及涉水企業環境安全專項整治行動,進一步強化我鎮部門、企業對環保安全工作的認識,保障飲用水的安全和達標排放等目標,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,完善突發事件應急預案和救援預案,嚴防環境污染事故和安全事故的發生,全面提高監管水平。
二、整治范圍:
整治范圍是全鎮危化品企業,涉水企業(運輸、裝卸、儲存、使用危險化學品的單位)以及原油、成品油、化學品的輸送管線、碼頭、及儲罐區。
三、整治內容:
1、企業環境影響評價和建設項目環境管理法律法規執行情況;
2、企業安全、環保措施落實情況、污染治理設施運轉情況;
3、企業環境突發事件應急預案制訂,演練情況,包括安全應急救援和演練情況;
4、企業安全、環境管理制度,責任制落實、機構人員落實和臺帳記錄情況。
四、整治要求:
1、對危化品及涉水企業涉及的建設項目,沒有環境影響評價審批手續的,一律停止建設,未經驗收和驗收不合格投入生產的,一律停止生產;
2、對飲用水源保護區的違法危化品及涉水企業,堅決予以取締;
3、對超標排放的企業,必須依法處罰,限期治理,對整治不到位的,予以上報,給以關閉;
4、對危險廢物、污染物處置不規范的,要依法查處;
5、至今還沒制訂環境突發事件應急預案和安全應急救援預案的企業,立即責令限期改正,逾期未完成或情況嚴重的要依法處罰。企業預案不完善的要根據環境風險源及安全等因素,完善應急、救援措施,并組織開展演練,得到提高和落實。
五、明確責任:
各企事業單位要對這次專項整治工作高度重視,企業、部門負責人要親自部署,制定工作方案,明確責任,做到排查到位,不留死角,整治到位,不留隱患。對發現的問題,要立即開展整改,分析存在的原因,落實措施,確保我鎮水資源得到更好的保護,一旦發現水質有異味,可及時上報政府和環保部門。
六、具體分工:
1、安監、環保負責全鎮危化品生產、經營、企業及加油站,印刷企業的檢查、監督,杜絕安全事故隱患和環境污染事故;
2、水利、建設部門對全鎮自來水廠的改水管理工作,發現異常情況及時報告,同時水利部門負責全鎮水的調節和引流工作;