固定資產投資項目建議書精選(九篇)

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第1篇：固定資產投資項目建議書范文

1.根據國家關于編報項目建議書主要內容要求和固定資產投資項目試行資本金制度的規定，結合化工建設項目的特點，為進一步搞好建設項目前期工作，特將（1992）化計發第995號文的化工建設項目建議書內容和深度的規定》修訂補充為本規定。

2.凡列入建設前期工作計劃的項目，均應有批準的項目建議書。項目建議書獲批準即為立項。

3.項目建議書由項目法人單位根據國民經濟和社會發展長遠規劃，國家的產業政策，行業、地區發展規劃，以及國家的有關投資建設法規、規定編報（列入國家專項計劃，明確不需另行批項目建議書的除外）。其中大中型和限額以上新建及大型擴建項目，在上報項目建議書時，凡重大項目或專有要求項目須附初步可行性研究報告。初步可行性研究報告內容，可參照可行性研究報告的內容，而對其深度與精確度的要求有所不同。初步可行性研究報告由項目建議書編報單位委托有資格的規劃、設計單位或工程咨詢單位編制。

4.編報項目建議書內容要完整，文字要簡練，要堅持實事求是的原則，對擬建項目的各要素進行認真的調查研究，并據實進行測算分析。

5.項目建議書的經濟和社會效益初步評價，一般可按財務分析初步計算項目的效益和費用，分析項目的盈利能力、清償能力。對利用國際金融組織貸款和有些政府貸款的項目，要求作國民經濟分析，的須作國民經濟分析。其他大中型項目是否作國民經濟分析，可視具體情況和有關部門要求而定。

6.對于老廠改建、擴建和技術改造項目，可根據本規定的要求，結合項目的原有基礎條件和可利用的設施等情況，編報項目建議書。

小型項目的項目建議書可參照本規定有關內容要求，在滿足上級審批需要的前提下適當簡化，可不報初步可行性研究報告。

本規定的內容和深度隨工程項目不同而有所差別，根據工程項目條件的不同而各有所側重，可根據擬建項目具體情況確定。

橡膠行業可根據本規定的要求，結合行業特點變通專業指標執行。

7.凡報送的項目建議書內容和深度不符合本規定要求的，審批機關不予受理審查，由報送單位另行補報或重報。

二、項目建議書內容和深度

1 項目建設的目的和意義

項目提出的背景（改建、擴建和技術改造項目要簡要說明企業現有概況）和依據，投資的必要性及經濟意義。

2 市場初步預測分析

2．1 產品國內、外市場供需現狀、近期、遠期需要量及主要消費去向的初步預測

2．2 國內、外相同或可替代產品近幾年已有和在建的生產能力、產量情況及變化趨勢的初步預測

2．3 近幾年產品進出口情況

2．4 產品銷售的初步預測，競爭能力和進入國際市場前景的初步估計

2．5 國內、外產品價格的現狀及銷售價格初步預測

3 產品方柔和生產規模

3．1 產品和副產品的品種、規格、質量指標及擬建規模（以日和年生產能力計）

3．2 產品方案是否符合國家產業政策、行業發展規劃、技術政策和產品結構的要求

3．3 對生產規模的初步分析

老廠改、擴建和技術改造項目產品方案和生產規模要結合企業現有內部和外部條件，擬定初步比較方案，進行優選。

4 工藝技術初步方案

4．1 原料路線和生產方法簡述

4．2 工藝技術（軟件）來源的選擇與初步比較

4．3 需要引進技術和進口設備的項目，要說明引進和進口的范圍、內容及理由。提出引進和進口的國別、廠商的設想。

5 原材料、燃料和動力的供應

5．1 主要原材料、輔助材料、燃料的種類、規格、年需用量及供應來源

5．2 資源來源、品位、成份等情況，資源供給的可能性和可靠性

5．3 水、電、汽和其他動力小時用量及年需用量，供應方式和供應條件

6 建廠條件和廠址初步方案

6．1 建設地點的自然條件和社會經濟條件

6．2 建設地點是否符合當地規劃的要求

6．3 廠址方案選擇的初步意見

擬建廠址周圍的生活居住區、文教區、水源保護區、名勝古跡游覽區、自然保護區等情況，是否符合環保衛生防護距離要求。附廠址區域位置和廠址初步方案示意圖。

對老廠改、擴建和技術改造項目，應簡要說明承辦企業基本情況，建設的有利條件和廠址方案初步意見。

7 公用工程和輔助設施初步方案

7．1 公用工程初步方案和原則確定

7．2 輔助設施初步方案和原則確定

7．3 土建（建筑與結構）初步方案和原則確定

老廠改、擴建和技術改造項目的公用工程和輔助設施初步方案中，應簡要說明哪些可利用原有的設施，哪些需要相應地改造和改建、擴建。

8 環境保護

8．1 建設地區環境概況包括擬建廠址、渣場場址周圍大氣、地面水、地下水、噪聲環境質量狀況

8．2 凡依托現有企業進行擴建和技術改造的項目，應簡要說明企業“三廢”排放和環保工作情況

8．3 擬建項目應執行國家規定的環境質量標準和污染物排放標準

8．4 擬建生產裝置污染源的位置、所排污染物的種類數量、濃度、排放方式

8．5 擬采用的原料路線、工藝路線、主要生產裝備的初步方案是否符合清潔生產的要求

8．6 根據“達標排放”、“總量控制”、“以新帶老”的環保原則，提出環境保護和綜合利用的初步措施和方案

8．7 擬建項目初步環境影響分析

9 工廠組織和勞動定員估算

9．1 工廠體制及管理機構設置原則的簡要說明

9．2 工廠班制和勞動定員的估算

對老人一改、擴建和技術改造項目，應說明從老廠可能調劑的職工人數

10 項目實施初步規劃

10．1 建設工期初步規劃

10．2 項目實施初步進度表

老廠改、擴建和技術改造項目，項目實施初步規劃應視與原有裝置（車間）、設施結合的密切程度而定。安排項目實施初步規劃的原則應是把車間、設施停產或減產損失減少到最低限度。

11 投資估算和資全簿措方案

11．1 投資估算

11．1．1 建設投資估算

11．1．1．1 主體工程和協作配套工程所需的建設投資估算

11．1．1．2 外匯需要量估算（均折算為美元計算，使用非美元外匯的要注明折算率）

11．1．2 固定資產投資方向調節稅估算

11．1．3 初步計算建設期利息

11．1．4 固定資產投資包括：建設投資、固定資產投資方向調節稅、建設期利息

11．1．5 流動資金估算（其中鋪底流動資金）

11．1．6 建設項目工程總投資 由固定資產投資和流動資金兩部分組成

11．1．7 報批項目總投資 由固定資產投資和鋪底流動資金兩部分組成老廠改、擴建和技術改造項目，要簡要說明利用原有固定資產原值、凈值或重估值情況及可利用原有流動資金情況。

11．2 資金籌措方案

11．2．1 資金來源

11．2．1．1 項目資本金 根據國家對不同行業項目的資本金比例要求，提出項目資本金的出資意向性意見（含鋪底流動資金）

11．2．1．2 貸款資金 初步說明人民幣和外匯資金貸款渠道、金額及貸款條件（含流動資金貸款）

11．2．2 逐年資金籌措數額和初步安排使用方案

12 經濟效益和社會效益的初步評價

12．1 產品成本和費用估算

12．2 財務分析

12．2．1 靜態指標

（1）投資利潤率

（2）投資利稅率

（3）資本凈利潤率

（4）投資回收期（自建設開始年算起，如從投產時算起則應予注明）

（5）全員勞動生產率

12．2．2 動態指標

（1）全投資財務內部收益率（稅前和稅后）

（2）全投資財務凈現值（稅前和稅后）

（3）自有資金財務內部收益率

（4）自有資金財務凈現值

12．2．3 借款償還能力分析

12．2．4 外匯平衡能力分析

12．2．5 不確定性分析

老廠改、擴建和技術改造項目盈利能力分析，原則上宜采用“有無對比法”，計算改、擴建與不改、不擴建相對應的增量效益和增量費用，從而計算增量部分的分析指標。必要時也可計算改造方案總量效益。清償能力分析原則上應按企業整體情況考慮。

12．3 有國民經濟分析

國民經濟分析是從國家整體角度考察項目的效益和費用，計算分析項目給國民經濟帶來的凈效益。

（1）經濟內部收益率

（2）經濟凈現值

12．4 社會效益分析

社會效益分析的內容可根據項目具體情況確定，一般包括：

（1）對節能的影響；

（2）對環境保護和生態平衡的影響；

（3）提高產品質量對用戶的影響；

（4）對提高國家、地區和部門科技進步的影響；

（5）對節約勞動力或提供就業機會的影響；

（6）對減少進口節約外匯和增加出口創匯的影響；

（7）對地區或部門經濟發展的影響等。

13 結論與建議

13．1 結論綜述對項目各方面的初步研究，作出結論。

13．2 存在問題

13．3 建議

項目建議書應有的主要附件：

（1）項目初步可行性研究報告；

（2）廠址選擇初步方案報告（新建項目）；

（3）主要原材料、燃料、動力供應及運輸等初步意向性文件或意見；

（4）資金籌措方案初步意向性文件；

（5）有關部門對建廠地址或征用土地的初步意見；

（6）建設項目可行性研究工作計劃；

（7）邀請外國廠商來華進行初步交流計劃。

三、附則

1 本規定如與國家現行法規和政策相抵觸時，應按國家有關規定執行。

第2篇：固定資產投資項目建議書范文

關鍵詞：固定資產投資項目；評價體系

中圖分類號：F406.4 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）05-00-02

一、固定資產投資項目后評價的基本概念和理論基礎

項目后評價一般是指項目投資完成之后所進行的評價。它通過對項目實施過程、結果及其影響進行調查研究和全面系統回顧，與項目決策時確定的目標以及技術、經濟、環境、社會指標進行對比，找出差別和變化，分析原因，總結經驗，汲取教訓，得到啟示，提出對策建議，通過信息反饋，提高企業投資決策水平和投資效益。

項目后評價應堅持獨立、科學、公正的原則。項目后評價的綜合評價方法是邏輯框架法。邏輯框架法是通過投入、產出、直接目的、宏觀影響四個層面對項目進行分析和總結的綜合評價方法。項目后評價的主要分析評價方法是對比法，即根據后評價調查得到的項目實際情況，對照項目立項時所確定的直接目標和宏觀目標，以及其它指標，找出偏差和變化，分析原因，得出結論和經驗教訓。項目后評價調查是采集對比信息資料的主要方法，包括現場調查和問卷調查，具體見表1。

二、固定資產投資項目后評價的管理與實施

1.組建相對獨立的專家評價組

在進行固定資產投資項目后評價之前，應根據項目的特征組建專家評價組。專家評價組由投資管理部門牽頭組建，應包含外部獨立專家，主要為咨詢工程師、項目管理師、技術專家等，內部包括規劃、實施單位、使用單位、財務、技術工藝、審計等人員。在條件允許的情況下，外部專家人數不低于總人數的1/2。專家評價組的主要職能是對固定資產投資項目后評價報告進行現場調查、打分、評價。

2.確定合理的固定資產投資項目后評價流程

好的業務流程是工作順利開展的保證，固定資產投資項目后評價業務流程主要包括后評價前期準備、分項自評價報告和后評價報告草案的編制、專家評價組組建、實施專家評價，出具評價意見、后評價報告的編制與上報、后評價報告的應用等等。

3.固定資產投資項目后評價報告的內容

固定資產投資項目后評價報告主要包括4大部分，第一，項目前期和實施過程總結與評價，主要對項目的投資決策、實施準備、建設實施及項目運營情況進行總結和評價；第二，項目的績效和影響評價，主要報告項目實施后的技術、經濟效益、環境、社會效益等進行總結和評價；第三，項目目標實現程度和持續能力評價，此部分主要是對項目目標實現的總體評價，并對項目后續發展以及實現的產品（產業）核心競爭能力的評價；第四，項目的經驗教訓、結論和相關建議。

4.編制并實施合理的固定資產投資項目后評價指標要素和定量評估表

固定資產投資項目后評價指標打分表主要在實施專家評價過程中運用，通過量化的數據避免人為主觀因素對評價的影響，確保后評價的科學性。后評價指標打分表的設計主要依據后評價的內容，確定需要打分的項點，根據項目的特征分別賦予不同的權重，采用對比法確定每個項點的評分檔次。對于一般固定資產投資項目后評價指標打分表主要包括“項目目標實現和可持續能力后評價、項目過程后評價、項目經濟技術后評價、項目社會效益和環境影響評價”，其權重設置為25%、40%、20%、15%。具體見表2。

5.做好重要單項投資項目的后評價

在企業固定資產投資項目后評價中，對重要單項投資項目的評價非常有意義。例如，某條生產線（工序）、單臺超過300萬（可根據企業規模確定該標準）的設備，這些重要單項投資項目可能在一項總體的投資項目內，也可能單獨存在于年度的更新改造項目中，無論在哪項統計項目中，都必須進行及時的后評價。對于制造型企業來講，此類單項投資主要體現在生產類設備上，可按照后評價流程由投資部門牽頭評價，也可設置相應的評價指標打分表，重點是設備的使用效率，工藝技術的合理性、先進性，產品加工的質量等技術、經濟評價，具體見表3。

三、固定資產投資項目后評價有效實施的保證

1.前期資料、數據準備扎實、準確

先有事實信息，后有價值判斷。得出一個正確的價值判斷結果，其前提條件必須是對信息的全面準確掌握，如果離開了事實信息，所作出的價值判斷難免就會失之偏頗甚至得出完全相反的結論。因此在后評價過程中應特別重視前期資料、數據的準備。主要包括，與項目前期有關的項目建議書、環境影響評價報告、項目可行性研究報告以及相關的批復文件；與項目實施有關的初步設計文件、開工報告、招投標文件、合同、工程概算調整報告、監理報告、竣工驗收報告及其相關的批復文件與資料；各相關部門的分項自評報告以及由投資規劃部門匯總編制的自我總結評價報告；項目運營情況資料，財務報表、審計報告等。

2.評價過程重量化，要做到定性與定量相結合

管理學家詹姆斯·哈林頓說過“如果你不能測量它，你就不能管理它”。在管理系統中預測、計劃、控制、報告都應該以量化的數據作為基礎。固定資產投資項目后評價本身就是投資項目周期的一個重要階段，是項目管理的重要內容，因此采用定量評估是不可缺失的內容。在投資項目后評價過程中，定量評估主要表現在，在自我總結階段的分項報告以及總報告中該量化的，能夠量化的盡力量化，除已用數據表示的銷售收入、利潤、投資回收期等財務指標之外，對于技術性的指標也要進行測量。在專家評價階段杜絕只用定性分析下結論，必須應用對比法對實際效果與目標進行對比并確定分值。

3.重視重大投資項目整體后評價，但不忽略單項投資項目后評價

之前已談到，在企業固定資產投資項目后評價中，對重要單項投資項目的評價非常有意義。重大投資項目建設周期最快也要2年左右，企業的成長本身也是有生命周期的，因此，企業不可能每年都在進行新的重大項目的投資。從頻率上看，重要的單項投資出現較高，從取得的技術能力上看，重要的單項投資更加直觀，從對項目管理能力的驗證上看，重要的單項投資更加快捷。同時，在一項重大投資項目中，對其中的重要單項投資也是有必要進行單獨評價的。這樣，重大投資項目后評價和常態化的重要單項投資項目后評價相結合，企業的固定資產投資項目后評價工作才有可能做實。

4.充分運用投資項目后評價結果

第3篇：固定資產投資項目建議書范文

    一、在本市審批權限內、《固定資產投資建設項目目錄》中非禁止類與不需要國家和市政府審批類的非政府投資建設項目，按本規定辦理項目立項登記備案手續。

二、履行項目登記備案手續的投資建設項目，視同于已審批項目建議書和可行性研究報告。

三、取得登記備案文件后建設項目如發生重大變更的，應向原登記備案管理機關重新辦理登記備案手續。有下列情形之一的，視為項目發生重大變更：（一）建設地點發生變更；（二）建設內容發生變化或建筑面積超過備案面積50%的；（三）投資單位發生變更。

四、登記備案項目開工前，應按照京計投資字[2003]808號文件規定權限，辦理正式年度投資計劃。

五、登記備案管理部門將采取抽查方式，檢查備案項目的執行情況。

附件：1、《北京市非政府投資建設項目登記備案管理程序性規定（試行）》2、北京市非政府投資建設項目登記備案申請表3、北京市固定資產投資建設項目立項登記備案通知書

二三年七月三日

北京市非政府投資建設項目登記備案管理程序性規定（試行）

審批項目名稱：非政府投資建設項目登記備案（備案類）

審批項目編號：BJXSDJH001-2003（北京行審D類計劃001號-2003年）

審批項目依據：1、《北京市人民政府關于同意實施本市非政府投資建設項目計劃審批管理改革的批復》（京政函[2002]36號）

2、《市計委優化北京市投資環境、促進經濟發展14條措施》（市委、市政府批準）

3、《市計委關于印發北京市非政府投資建設項目計劃審批管理改革實施辦法的通知》（京計投資字[2003]808號）

收費依據：本審批項目不收費審批總時限：1個工作日（對當日無法判斷的建設項目，在收到備案材料后5個工作日內書面通知申報單位）。

受理條件：本市審批權限內、《北京市固定資產投資建設項目指導目錄》中非禁止類和不需要國家職能部門和市政府審批類的非政府投資建設項目申辦人需提交如下申辦材料：1、北京市固定資產投資建設項目立項登記備案申請表；2、規劃部門核發的規劃意見書（依據《北京市城市規劃條例》第二十六條、《關于規劃、計劃、房地部門工作銜接問題的會議紀要》（市規會[2001]26號）第二條）；3、工業生產性項目，取得環境保護行政主管部門對建設項目環境影響評估報告的批復（國務院令第253號《建設項目環境保護管理條例》第九條）；4、項目單位營業執照復印件。

受理標準：1、項目符合受理條件；2、申辦人提交的申辦材料齊全、規范、有效。

本崗位責任人：市計委主辦處受理人員受理總投資3000萬元以上（含）的內資固定資產投資項目以及房地產開發項目。

區縣計委主辦科受理人員受理總投資3000萬元以下的內資固定資產投資項目（不含房地產開發）。

崗位職責及權限：1、按照受理標準查驗申辦材料。

申辦材料符合標準的，給予辦理登記備案手續，發給《北京市固定資產投資建設項目立項登記備案通知書》，加蓋"北京市固定資產投資建設項目立項登記備案專用章".申辦材料不符合標準的，不予受理，將申辦人的相關權利、投訴渠道以書面形式一次性告知申辦人。

申辦材料不齊或有誤的，將需要補齊補正材料的全部內容和要求一次性告知申辦人。

2、及時、準確告知申辦人備案結果。

3、制發的文書完整、正確、有效。

4、留存歸檔的備案文書材料齊全、規范。

時限：1個工作日（對當日無法判斷的建設項目，在收到備案材料后5個工作日內書面通知申報單位）。

項目重新登記備案受理條件：申辦人需提交如下申辦材料：1、建設地點發生變更情況說明；2、主要建設內容、建筑面積發生變化情況說明；3、投資主體發生變更情況說明；4、該項目原登記備案通知書。

受理標準：申辦人提交的申辦材料齊全、規范、有效；本崗位責任人：市計委主辦處受理人員受理總投資3000萬元以上（含）的內資固定資產投資項目以及房地產開發項目。

區縣計委主辦科受理人員受理總投資3000萬元以下的內資固定資產投資項目（不含房地產開發）。

崗位職責及權限：

    1、按照受理標準查驗申辦材料。

申辦材料符合標準的，給予辦理登記備案，發給新的《北京市固定資產投資建設項目立項登記備案通知書》，加蓋"北京市固定資產投資建設項目立項登記備案專用章"，并在新的登記備案通知書上注明原登記備案通知書廢止。

申辦材料不符合標準的，不予受理，將申辦人的相關權利、投訴渠道以書面形式一次性告知申辦人。

申辦材料不齊或有誤的，將需要補齊補正材料的全部內容和要求一次性告知申辦人。

2、及時、準確告知申辦人備案結果。

3、制發的文書完整、正確、有效。

第4篇：固定資產投資項目建議書范文

一、國防科技工業固定資產投資項目檔案數字的必要性

項目檔案的積累、管理以及后期的利用是非常重要的項目管理內容，項目檔案的數字化工作也就順理成章地成為保護檔案本身、保障項目檔案提供利用、提高項目檔案利用效率和提升項目檔案信息化水平不可或缺的一項工作。

二、國防科技工業固定資產投資項目檔案數字化存在問題分析

（一）項目檔案數字化缺乏明確的管理要求

近年來，國家對國防科技工業固定資產投資項目檔案管理的要求日益規范，出臺了眾多管理制度，文件中在項目管理過程和驗收環節對項目檔案管理提出了一些宏觀的要求，但在項目檔案數字化方面卻沒有提出明確的管理要求。

2015年12月，國防科工局和國家檔案局聯合發文《國防科技工業固定資產投資項目檔案管理規定》（科工辦[2015]931號），原科工辦[2007]744號文作廢。其中第十七條要求建設g位應接照紙質檔案數字化技術規范對項目紙質文件材料進行數字化轉換,范圍包括但不限于以下內容:項目立項審批文件、地質勘測文件、質量評定（驗收）文件、竣工驗收文件、竣工圖等。但相對要求比較寬泛，只列了大類，沒有明確數字化的范圍，對項目文件數字化的歸檔格式、像素大小、載體形式等參數也未進行詳細要求。

（二）項目檔案涉及單位及形式多樣，格式不統一

國防科技工業固定資產投資項目一般會涉及到一個或多個建設單位、設計單位、施工單位、生產廠商、監理單位等不同的單位，而建設單位內部會涉及各部門檔案的形式有文件、圖樣、照片、錄像片、光盤等各種形式，檔案存在形成單位多，形式多樣且格式均未統一。導致項目檔案數字化管理的難度較大。

（三）項目檔案數字化的制約手段缺失

在項目檔案形成、管理和歸檔過程中，建設單位一般采用簽訂合同時要求各參建單位提供紙質文件，但對紙質文件的數字化、電子化的要求卻提的不多，不全。比如土建工程參加單位鮮有電子文件光盤移交給建設單位歸檔，設備儀器供應商或非標設備研制單位對于設備的使用說明、研制總結、驗收大綱、培訓教材、測試記錄、源代碼等內容電子版文件提供的不全，這說明建設單位缺乏對參建單位提供資料的相應的管理制度或合同制約措施，沒有相應的管理要求。

三、推進國防科技工業固定資產投資項目檔案數字化的思考

（一）制度要求明確，職責落實到位

首先，從國家層面，制定國防科技工業固定資產投資項目檔案數字化相應的標準、規章和技術規范，明確要求項目檔案數字化范圍，應當歸檔其數字化版本，并對各類數字化檔案的歸檔格式、像素大小、載體形式等參數進行詳細明確。其次，從建設單位層面，應當把對項目檔案的要求、措施納入到相應的管理辦法，針對項目制定項目檔案工作方案，明確項目檔案數字化的具體要求。

（二）經費預算與合同制約相結合，實現項目檔案數字化統籌管理

對于本單位自身形成的文件，建設單位應當根據本項目檔案工作方案，開展檔案數字化工作并歸檔。對于其他單位形成的文件，建設單位應當在前期的項目建議書、可行性研究報告和初步設計各階段明確相應的預算需求，并在與勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位以及設備供應商及非標設備研制單位的合同中明確在支付合同款前，應審查參建單位的項目文件材料數字化情況以及電子文件光盤移交情況，是否按合同（協議）條款履行職責，對未按合同（協議）要求的建設單位可暫?；虿挥柚Ц逗贤?。

（三）根據利用原則，明確項目檔案數字化范圍

筆者認為項目檔案文件的數字化工作應由建設單位負責統一組織協調，制定項目竣工文件數字化的篩選原則和范圍，數字化成果的接收標準和方法，各參建單位根據合同的明確要求，各司其職，按照統一的標準要求，完成規定范圍內的項目文件的數字化工作。

在目前國家、上級沒有明確的管理要求的情況下，筆者認為要進行項目檔案數字化處理前的鑒定工作，明確項目檔案數字化的范圍，此工作要遵循以需求導向，以便于利用查考為目的。

根據項目檔案形成的不同階段和內容，對于由建設單位收集、歸檔的各A段文件，如項目的立項批復，各類合同，項目“三同時”文件，審計、檔案、項目竣工驗收文件在整個項目建設過程中直至項目竣工驗收時經常會使用到這些文件，這些文件可由建設單位自行數字化或由專業檔案數字化公司按合同要求完成數字化工作。

基建文件中應該明確竣工圖必須進行數字化?？⒐D數字化是檔案利用、管理工作的實際需要。所以對竣工圖開展數字化，一方面能更有效的保護檔案，另一方面也能更好的提供利用服務。

非標設備的電子文件形成于非標設備研制的全過程，是最直接、最原始的記錄。為保證及時提供設備安裝、調試及生產過程中的維修利用，明確設備儀器，尤其是非標設備的各類文檔及設備圖紙的電子版文件要嚴格按照電子文件歸檔管理要求與紙質文件同時移交。

四、結語

第5篇：固定資產投資項目建議書范文

關鍵字：檔案管理；項目檔案；制度建設

2015年9月份，五十所迎來了兩個固定資產投資項目的檔案驗收，在領導的重視與檔案工作人員的努力下最終順利通過驗收。檔案驗收工作是固定資產投資項目管理的重要環節，且驗收要求也越來越嚴格。我作為固定資產檔案管理的新手，從最初的手足無措到現在的從容應對，經歷了很多階段的學習與思考。

1 制度建設是工作的指引

根據《國家重大建設項目文件歸檔要求與整理規范》，結合我所實際情況，制定了《五十所軍工固定資產投資項目檔案管理辦法》，明確了項目檔案的管理職責及管理要求，確立了各個部門在固定資產投資項目檔案管理中所扮演的角色。009和012兩個項目建設過程中，在檔案部門的指導下，技改辦、計量中心、工程科同步開展了儀器、設備、軟件、基建等檔案的收集和整理立卷歸檔工作。

項目檔案的收集、整理、立卷歸檔分為綜合類、基建工程類、設備儀器軟件三大類，針對每一類檔案的不同特性，劃分了收集范圍與保管期限，并制定了《五十所基本建設項目檔案管理實施細則》和《五十所設備儀器檔案管理實施細則》，保證了項目檔案的準確性和系統性，并根據集團公司要求，修訂了《五十所檔案分類編號方法》，細化工程類、設備儀器及軟件的分類標準。

2 細化流程是提高效率的保障

根據已經制定的制度，項目檔案管理流程環環相扣，從檔案的收集、整理、組卷到編目、裝訂、裝盒，每一個環節的要求都有據可循，大大提高了兼職檔案員的工作效率。在009項目中，新所區的生產研發樓是項目建設的重點，也是項目檔案驗收的重中之重，由于新建樓房屬于建安工程，且工期緊張，對于我所來說是個巨大的挑戰，檔案工作更是如此，基建工程的管理流程非常復雜，勢必造成基建工程文件收集的復雜性。檔案員在不同階段有不同的收集要求，工程準備階段、施工、監理階段、竣工階段都必須保證文件的齊全完整，根據專業的不同，還要對樁基、土建、安裝等不同的文件進行分類組卷，工作量之大可想而知。制度的制定及流程的細化很好地指導工程檔案員的收集工作，在項目開始簽訂合同時，就在合同中注明工程各個階段需要收集的檔案，以提高施工單位及監理單位對檔案的重視程度。

012項目的重點是設備儀器，對檔案員來說，大型設備及精密儀器檔案的收集完整程度顯得格外重要，如果資料收集不全，今后設備儀器的維修及保養將無據可尋。制度及嚴格的流程要求設備儀器開箱時檔案員必須到場，嚴格清點開箱材料，對照合同中的條款及裝箱單一份份地對照相應資料，保證檔案收集的完整性。

項目綜合管理文件的收集也是全過程的，如項目建議書、可行性研究報告的請示與批復、初步設計的請示與批復、項目投資計劃、三同時文件、竣工驗收的批復等，都是項目建設的依據，這些文件在財務審計及最后的現場竣工驗收中起著至關重要的作用，在注意收集整理的同時，這些文件的密級都很高，還要注意密級文件的保存。

在這兩個項目的建設過程中，各業務部門檔案員兢兢業業，對照收集范圍及整理要求，細致認真地做好每一項工作，有時還需加班加點趕進度，大家都抱著既然是工作就必須認真、負責、仔細完成的信念，為我所的檔案工作貢獻力量。

3 迎接檔案驗收認真整改遺留問題

9月下旬，我所終于迎來兩個項目的檔案驗收，這是集團在技改項目檔案驗收中第一次實行打分制，各位專家在聽取項目檔案匯報后進行了現場審查，核驗了生產研發樓及所內新增的大型設備儀器，在檔案室審閱了檔案的基礎管理工作，隨后就開始兩個項目檔案的審查工作。009項目共形成檔案案卷94卷，888件。012項目共形成檔案案卷71卷，1281件，各位專家在肯定了我單位檔案工作進步的同時，也指出了很多不足之處。

項目檔案驗收后，相關業務部門一同討論了驗收過程中的不足之處，根據每一條扣分點制定整改措施。對于我來說，每一次的檢查都是學習的機會，大家集思廣益，有時候把固定的思想模式打破，便豁然開朗了。

檔案管理是一項基礎性管理工作，它看似瑣碎平凡，但在一代代檔案人的努力下，留給后人的是一個真實可信的世界，對于一個單位來說，檔案的價值不言而喻，它反映了這個單位的歷史，見證了這個單位的發展軌跡，無論歲月如何變遷，只要檔案還在，我們便能追根溯源，它是歷史、現實與未來的紐帶，帶給我們無限的啟示與思考。

作為一名檔案人，我將繼承前輩們的精神，在平凡的崗位中默默奉獻自己的力量，在檔案工作中不斷地學習與探索，爭取學到更多，獲得更大的進步。

第6篇：固定資產投資項目建議書范文

關鍵詞：軍工固定資產；投資；統計法；管理；作用

國防軍工固定資產投資項目是指：經由國家的審批，用于提高軍用品的研發和生產能力，改善軍用設備、儀器的研制、采購以及新建或者改建安工項目。國防軍工建設項目管理包括三個方面：計劃管理、資金管理和項目管理。其中，項目管理包括：前期工作管理、項目具體實施管理、項目竣工驗收以及后評價管理。就統計法在項目管理中的作用有以下三點論述。

一、做好統計工作是確保項目順利批復實施的重要保證

（1）前期工作管理主要包括編制、審核、上報和批復項目建議書、項目可行性的研究報告和項目的初步設計三個階段。

其中，項目建議書是對施工建設單位的水平、能力、建設條件等因素進行分析，并且根據建設單位的實際情況確定單位的建設目標、建設內容，投入的人力、物力、財力等做出科學的分析，并對該項工程做出初步的投資預算。項目可行性的研究報告，其重點是對項目在經濟和技術上是否可行進行論證，采用多方案比較、需求分析等，選取相對利于實行的建設方案，并且對單位的投資和建設做出詳細的評論。還要按照公認的規范方法對施工過程中的財務管理做出財務評價。項目的初步設計主要針對的是總體設計方案，要對其進行綜合的分析，不僅要對其技術上進行總體分析，還要在技術上的經濟性、合理性、使用性和科學性進行論證。

在項目施工前期的準備工作中，收集資料并對其進行整理和分析是必須進行的步驟之一，軍工建設單位必須有一個整潔有序的基礎數據庫，保證科研生產中的各項數據的精確度。還要做好軍工企業固定設備儀器的數量數據統計、每年實施具體任務情況的統計和廠房擁有量的統計，建立并且完善比較完備的統計系統和符合國內現狀和企業條件的評價標準。這樣，一旦有了新的項目立項機遇，就可按照上級對立項的要求快速并且輕松地完成立項報告的制作。

（2）在項目前期工作中，最常見的統計方法有統計設計、統計調查和統計整理階段。

對項目前期的統計設計就是對立項的項目內容進行通盤的、統籌的綜合規劃，它的另一種表達方式也就是我們常常說的頂層設計。該設計的主要內容主要有：項目建設的必要性、施工建設方案、項目投資估算以及企業的概況。一個良好的統計設計對后期的工作能夠產生事半功倍的效果。

統計調查就是根據上級立項的具體任務要求，采取科學的調查方式，有計劃、有目標的對統計中所要的資料進行搜集。企業可以根據其自身具體的立項情況，對需要搜集的數據資料按照不同的工程類型和產品類型進行分類。然后再進行全面性質的調查或者非全面性質的調查靈活選擇調查方式。最后在對所調查的數據進行整理和總結。

（3）顧名思義就是對收集的資料進行綜合的分析和加工，使得資料系統化，進而整理出不同項目立項特征所需要的綜合材料。

經過加工整理的材料可以主觀的呈現出企業的經營狀況、規模的大小和建設水平的高低。例如，在報告中對所需要論證的方案，按照統計分組的方法對相應的數據使用表格、圖形等方法展現出來。通過這些演示，可以有效地反映出項目立項的原因以及項目立項的目的。使用回歸分析法可以預測未來幾年投資的收益等。統計表的使用在前期工作的準備中是相當重要的，特別是EXCEL的應用，立項報告工作者不僅要制作簡單的表格，還要熟練地掌握EXCEL的使用。

二、掌握各種統計方法的使用是保證項目實施的第一步

項目實施具體包括：項目施工的設計、采購招投標、計劃管理合同、具體施工與施工管理、施工人員的培訓、驗收等等。在項目實施前，項目批復的周期也是比較長的，在我國，一般最短的項目批復為六個月，最長的批復為六十個月，普通的批復時間也要24個月左右。以下，就項目實施中采用的比較典型的統計方法進行簡單的闡述。

第一，在項目得到批復后，首先應該對所有的實施項目進行科學的設計，即統計整體設計。按照項目工程的工程類型對其進行具體的分類，根據項目批復的周期與資金的實際到位情況來確定項目實施的順序，還要進行充分的安排和嚴格的組織調研，合理分配預算和工程建設中所需要的其他費用。只有這樣才可以確保工程施工部出現拖期現象。第二，綜合運用各種專項統計。財務統計主要運用在財務和經費管理方面，投資報表中需要用到固定資產的投資統計，在前期的報告中也可能用到社會統計、科學技術統計、勞動統計和人口統計等等。合格的統計人員能夠綜合的使用這些轉向統計。第三，對相對指標量和總指標量靈活應用。在計劃以及合同的管理中，該兩項指標的掌握和運用非常常見。既要有總指標的計算，又要有在一定時期內，相對指標的計算與平均指標計算，還要對這兩個指標進行比較。例如，年實際指標的完成情況需要與年計劃指標的計算進行比較，同時也會用到平均指標的計算、強度相對指標、動態相對指標、比例相對指標以及比較相對指標的計算比較。所以統計人員要掌握各種統計方法和分析方法。

三、統計分析工作是項目竣工的驗收和后評價的基礎

工程項目的竣工驗收是整個項目的最后一項，它需要同時對竣工財務審計、建設檔案驗收和整體竣工驗收等。后評價管理是對竣工后的項目實行全方位的評價，對完勝的項目進行全面又系統的總結與回顧。并且將該項目的最終完成情況、項目的綜合影響和在項目決策時所確定的各個計劃和目標，進行體統的對比、找出存在的差異、分析出現問題的原因并且總結經驗，積極改進。在項目工程的后評價階段，要對財務決算中的會計報表進行分析。在后評價報告中，它主要針對的是前期立項和具體工程實施階段所形成的資料，并對其產生的效果進行客觀的認識和分析，進而預測建設工程的預期效果。

驗收以及后評價階段，一方面是對建筑工程的現狀進行分析，確定對系統的評價和評價的標準；另一方面是對其現狀分析后找到項目中存在的問題，并且對產生的問題進行分析，找出問題存在的原因，發現產生問題的規律，進而避免問題的再次發生。所以，統計人員掌握一定的統計方法和知識，并且對這些技能靈活運用，在固定資產的項目管理中起到了很大的作用，在固定項目的投資管理中要將各種統計方法靈活運用到整個管理過程。

四、結語

在國防軍工固定資產投資項目管理中合理運用投資統計方法，并且全面了了解我國國防軍工企業的實際現狀，掌握項目工程中存在的問題并且積極尋求解決問題的方案，這些措施是國防軍工建設項目申報和管理的基礎。所以國防軍工企業要對數據統計工作高度重視，做好各項數據的統計、整理工作，及時通過數據發現施工過程中存在的缺陷并且積極改正，為我國軍工企業的發展和企業的可持續發展做出必要的貢獻。

參考文獻：

[1] 田建團，朱江東，，歐紅薇，班瑩，榮志剛.軍工固定資產投資工作中統計方法應用探討[J].現代商業，2011（35）.

[2] 金綺.統計一套表模式下固定資產投資統計方法初探[N].中國信息報，2013（01）.

[3] 鄭策.改革和完善固定資產投資統計制度方法[J].中國信息報，2013（05）.

第7篇：固定資產投資項目建議書范文

一、實行項目評審制度。投資項目須經評估審批，由縣促進中小企業發展領導小組負責評審的組織實施工作，組織相關部門對項目的可行性進行評估。注重對投資方的考察、評估，確保投資者有投資實力；認真測算引進項目的投入和效益，確保政府收益。落戶的企業一般應作為獨立法人在注冊登記。

二、加強項目用地管理。

（一）項目選址審批

工業項目一般進入縣移民生態工業園和鄉鎮民營經濟創業園。堅持合理規劃原則，選址應符合土地利用總體規劃、城市規劃和村鎮規劃。必須珍惜有限的土地資源，合理利用土地，提高土地的投入產出率。堅持保護環境，凡是符合國家產業政策的、不屬于國家和省政府明令淘汰的、禁止建設的項目，都應予以審批。建立工業項目選址聯合審批機制，成立由規劃主管部門牽頭，發改、經信、國土、環保、招商、安全等部門參與的審核專班，根據我縣土地利用規劃，通過對工業項目建議書或可行性研究報告等有關材料進行聯合審查，報請縣政府審批。

堅持產業集約節約用地原則，強化建設項目控制指標約束，對不符合《工業項目建設用地控制指標（試行）》要求的項目，不予供地或核減用地面積。工業建設項目要同時符合投資強度、容積率、建筑系數、行政辦公及生活服務設施用地所占比重、綠化率五項指標要求。在簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》時，應將工業項目建設用地控制指標作為合同的必備條件之一，鼓勵企業建設多層生產車間（廠房），鼓勵現有和新增工業項目在符合規劃、不改變土地用途的前提下，提高土地利用率、增加容積率。

工業項目容積率應符合《國土資源部關于和實施工業項目建設用地控制指標（試行）》（國土資發[]24號）、《縣工業建設項目容積率控制指標》（詳見附件一）的規定。

工業項目的建筑密度應不低于30％，容積率不低于0.6。

工業項目所需行政辦公及生活服務設施用地面積應不得超過工業項目總用地面積的7％。不批準在工業項目用地范圍內建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產性配套設施。

工業企業內部一般不得安排綠地。但因生產工藝等特殊要求安排一定比例綠地的，綠地率不得超過15%（建有多層廠房的廠區綠化率可適當提高）。

新進移民生態工業園的項目必需符合總體規劃，高科技、高附加值、能形成產業集群的項目優先進入。新進入峽口、建陽坪、平邑口和腰子坪工業園的項目固定資產投資應達到5000萬元以上，新進入黃糧生態工業園的項目固定投資應達到1000萬元以上，固定資產投資1000萬元以下的項目原則上進入鄉鎮民營經濟創業園。

其他相關指標應符合《市城市規劃管理技術規定》（年修訂本）的相關規定。

（二）投資強度

堅持節約集約用地，嚴禁企業閑置、荒廢土地。實行土地投資強度考核機制，必須執行《國土資源部關于和實施工業項目建設用地控制指標（試行）》（國土資發[]24號）。新引進項目落戶縣移民生態工業園和鄉鎮民營經濟創業園的，固定資產投資強度應在每畝50萬元以上；落戶其他區域的，固定資產投資強度應在每畝40萬元以上。固定資產投資包括廠房、設備和地價款。

（三）土地取得

工業項目用地依法進行招拍掛，公開出讓，以此確定土地使用者和土地價格。對于招拍掛地價高出《縣招商引資優惠辦法》規定的土地優惠價格的部分，由縣財政安排部門預算專項用于該項目基礎設施建設。

對于企業以優惠價格取得的土地，未經政府許可不得擅自轉讓、買賣或改作他用，若遇規劃調整時，土地由縣政府回購。企業在辦理房屋所有權證、土地使用證時主管部門必須在相應證件中對上述規定加以備注說明。

（四）項目履約考核制度

強化項目履約管理，對供地3年后未達到項目可行性研究報告的主要經濟技術指標且稅收低于投資約定的，政府有權要求企業按招拍掛價格補齊土地出讓金。

（五）生地與熟地

縣政府所指提供熟地是指已完成征地、地上建筑物、構筑物拆遷工作，并進行了供水、排水、供電、通訊、道路、場平等基礎設施建設，達到“五通一平”條件的土地。生地是指未完成場地平整及地上建筑物、構筑物拆遷工作的土地。

（六）其他事項

工業項目開工期限一般為交地之日起1個月內，竣工期限一般為交地之日起兩年以內。交地之日起因用地單位自身原因造成滿1年不滿2年未開工建設的、或開工后停工滿1年不足2年的，由縣國土資源部門按照規定收取土地閑置費，并責令其限期復建；土地閑置滿2年的，政府無償收回土地，重新安排使用。

三、規范項目審批。對于固定資產投資1000萬元以下的工業項目，由鄉鎮人民政府審議通過并簽訂協議，報縣促進中小企業發展領導小組備案；對于固定資產投資1000萬元以上的工業項目，簽訂協議前，必須經縣政府專題辦公會審議通過；固定資產投資5000萬元以上的或者政府配套投入500萬元以上的項目提交縣政府專題辦公會通過之后，再報縣委常委會審議通過。

四、嚴格合同管理。規范合同文本，明確雙方責、權、利，并報法制辦審核。合同一經簽訂，雙方必須履約。對于不能履約的項目，要及時解除合同，依法收回土地。

五、減免行政收費。新辦企業工商注冊登記費由縣政府據實全額補貼，本級行政事業性收費除工本費外全免。工業項目建設需要中介機構提供服務的，可由各有關部門指定或會同縣政府采購中心公開招標選定的機構提供，其中介服務收費按最低標準收取。

六、提供優質服務。對于新辦企業，由縣促進中小企業發展領導小組辦公室落實專班全面實行服務制，全程協助辦理相關手續?？h行政服務中心開辟綠色通道，按照“領導全程負責，進一個窗口辦好、交規定費用辦成、在限定期內辦結”的原則，對辦理審批登記的投資者提供“零距離”、“一站式”服務，各行政許可、審批部門必須按附件二載明的承諾時限辦結。

七、實施稅收貢獻獎勵。稅收貢獻獎勵按《縣招商引資優惠辦法》的相關規定一年一兌現。由企業填報獎勵申請，經縣促進中小企業發展領導小組審核，報經縣政府審批后，由縣、鄉（鎮）財政進行獎勵。若企業在生產經營中不申報或少申報稅收，經稅務部門查實追繳的部分不享受稅收貢獻獎勵。

第8篇：固定資產投資項目建議書范文

【關鍵詞】政府投資，造價，管理

政府投資項目是指為了適應和推動國民經濟或區域經濟發展，滿足社會的文化、生活需要，以及出于政治、國防等因素的考慮，由政府通過財政投資，發行國債或地方財政債券，利用外國政府贈款以及國家財政擔保的國內外金融組織的貸款等方式獨資或合資興建的固定資產投資項目。主要指公益性和基礎設施項目以及少量重要的工業項目等。

政府投資項目造價管理有如下幾個特點：（1）工程造價管理內容復雜、要求高；（2）更注重社會、環境效益的評價；（3）重視項目的前期、后期評價;（4）重視計劃管理，強調規范化管理工作；（5）重視項目實施過程中多方參與下的監控管理。

政府投資項目造價管理內容涉及項目建設周期內的各個環節，包括項目建議書的編制與審批、可行性研究報告的編制與審批、設計概算編制與審查、施工圖預算編制與審查、工程量清單、招標控制價及招標文件的編制，工程結算、索賠及變更的處理、工程決算編制、項目后評價和財務監督等諸多環節，比之其他類型項目，造價管理內容更復雜，管理要求更嚴格。

政府投資項目的工程造價管理更重視項目的前期論證工作，在項目決策階段，建設標準的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備的選用等直接關系到工程造價的高低，將前期工作做精細，可減少決策的盲目性。該階段工程造價管理工作主要包括選擇資金籌措方式，處理好各種因素對造價的影響作用，做好項目的經濟評價和風險管理等。國家對政府投資項目和使用政府資金的企業投資項目采用審批制。審批制一般要經過批準“項目建議書”、“可行性研究報告”、“開工報告”三個環節。項目建議書主要論證項目建設的必要性，同時也是可行性研究中進一步進行估算的基礎?？尚行匝芯康牧硪缓诵膬热轂轫椖康慕洕u價。是指以建設工程和技術方案為對象的經濟方面的研究。其主要內容是對工程項目的經濟效果和投資效益進行分析。

政府投資項目下達初步設計批復之前，投資綜合管理部門應委托有關中介機構對項目初步設計的概算進行審查。投資綜合管理部門根據審查意見并征詢財政、審計、行業主管部門意見后批準，并作為下達初步設計批復、基本建設年度投資計劃和工程預決算的依據。設計概算是工程造價管理對設計階段進行管理與控制的重要手段。概算一經批準，即為控制項目工程造價的最高限額。相關資料表明，在初步設計階段，影響工程造價的可能性為75%-95%;在技術設計階段，影響工程造價的可能性為35%-75%;在施工圖設計階段，影響工程造價的可能性為20%-30%，因此在項目立項確定后控制工程造價的關鍵在于設計階段。政府投資項目設計階段工程造價管理的重點在于限額設計、設計方案比選和優化及設計概算的審查。為實現造價控制的目標應嚴格按照已批準的可行性研究報告或項目實施方案所確定的建設規模、建設內容和投資總額組織進行限額設計。由建設行政部門組織召開項目評審會后對有關方案設計予以批復，并及時通報計劃、財政主管部門。要求設計單位在設計過程中始終推行限額設計，對項目投資目標進行合理分配，在初步設計完成時，復核及調整初步設計概算低于投資額；技術設計完成時，控制其修正概算不超過初步設計概算；施工圖完成時，控制其施工圖預算不超過修正概算，使限額設計貫穿于設計的各個階段。限額設計并不是一味以控制投資為目的，而是在節約投資的情況下設計出功能最佳工程。

在政府投資項目的設計過程中，應積極運用價值工程優化設計。在設計過程中，掌握“功能提高，造價降低；功能不變，造價降低；輔助功能在允許范圍內降低，造價大幅度減低；適當提高造價，功能大大提高”的原則，才能在限額設計的過程中進行經濟效益評價，最終推出最佳設計方案。

施工圖設計階段預算編制是設計階段造價管理的最后一步。編制的依據為設計施工圖紙和說明，工程地質勘察資料；國家和省、市現行的工程建設預算定額、費用定額、材料預算價；現行的有關設備原價和運雜費；現行其他費用定額、市場價格；已批準的實際概算；工程造價有關計價規定等。施工圖預算審核過程中注重對建設項目是否經過有關部門批準，建設項目工程預算是否控制在概算之內，是否經濟合理，注重工程量計算是否準確，間接費和稅金計算基礎和費率是否符合規規定，設計變更、工程項目及單位工程增減內容是否合理，審批手續是否完備，施工設計是否合理。

為了使政府投資項目在招投標階段做到公平公正、透明，各級政府都制定了一系列制度。政府投資項目采用工程量清單計價模式。國家發展改革委員會通財政部、住房與城鄉建設部等九部委編制了《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》，第一次在全國各行業初步實現了施工招標文件編制文件和規則的統一，規范了招標投標活動。這也為工程造價管理提供了有力的依據和堅實的基礎。

施工階段是實現建設工程價值的主要階段，在實踐中，往往把施工階段作為工程造價控制的重要階段。施工階段工程造價控制的主要任務是通過工程付款控制、工程變更費用控制預防并處理好費用索賠、挖掘節約工程造價潛力以實現實際發生的費用不超過計劃投資。

政府投資項目的竣工決算，須有造價專業人員根據建設項目的施工圖、竣工圖、施工合同、現場簽證、設計變更等方面從專業角度進行審查。因政府投資項目的特殊性，最后形成的決算還應交審計部門進行審查，由審計部門把好政府投資項目造價控制的最后一道關。竣工結算不僅僅是核減建工程費用，更重要的是通過審核和控制來發現項目投資管理上存在的問題和薄弱環節。政府投資項目審計是對投資項目真實性、合法性和效益性的審計，其中效益性應是審計的重點。如何更有效地發揮審計的監督作用，提高工程項目的投資效益，是審計機關面臨的新挑戰。

參考文獻:

第9篇：固定資產投資項目建議書范文

【關鍵詞】政府投資項目；工程造價；公益性項目；社會效益；綜合效益；跟蹤審計；投資效益

0 引言

政府工程的特點集中表現為規模大、工期緊、質量要求高、社會影響力大。政府工程使用的多為財政資金，因其特殊性不僅需要重視經濟效益，同時也需要重視社會效益。怎樣合理、高效的利用好這些資金，就成了一個非常值得研究的問題。

1 決策階段影響工程造價的主要因素

決策的正確性是造價合理性的前提，我國的政府工程因投資決策失誤造成的損失是觸目驚心的，決策階段工作成果決定了項目是否成功。

1）建設標準水平的確定；

2）建設地區及建設地點的選擇。

2 決策階段造價控制的主要環節

2.1 做好項目決策前的準備工作

要做好項目的投資預測，需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質情況、主要材料設備的價格、大宗材料采購地等，對于做經濟評價的項目還要收集更多資料。造價人員要對資料的準確性、可靠性認真分析，保證投資預測、經濟分析的準確。

2.2 認真做好可行性研究報告

可行性研究，是對建設項目在技術上、工程上、經濟上是否合理和可行進行全面分析、論證，提出評價；是確定建設項目和編制設計文件的主要依據。因此，它的質量、深度、投資估算的準確性，對建設項目投資起著舉足輕重的作用。國家規定，初步設計總概算和可行性研究報告的投資估算，出入不大于10%，否則，要對擬建項目重新決策。

2.3 全面細致編制投資估算

投資估算是指在整個投資決策過程中，依據現有的資料和一定的方法，對建設項目的投資數額進行的估計。它是項目決策的重要依據之一。在整個投資決策過程中，要對建設工程造價進行估算，在此基礎上研究是否建設，因此投資估算要保證必要的準確性，如果誤差太大，必將導致決策的失誤。準確、全面地估算建設項目的工程造價，是項目可行性研究乃至整個建設項目投資決策階段造價管理的重要任務。

2.4 建立財務評價指標體系

財務評價是根據國家現行財稅制度和價格體系，分析、計算項目直接發行的財務效益和費用，編制財務報表，計算評價指標，考察項目的盈利能力、清償能力等財務狀況，據以判別項目的財務可行性，它是項目可行性研究的核心內容，其評價結論是項目取舍的重要決策依據。

2.5 科學選優

立項批準之后，需要在可行性研究的基礎上，對擬建項目的多個解決方案進行全面的技術經濟論證、評價和優選。目前，通常的做法是采用專家論證和招投標方式，力求客觀、準確地匯集與項目執行有關的基本數據資料，請有經驗的專家根據規定的條件對各種技術方案進行評價，從正反兩個方面提出意見，為決策者選擇及實施方案提供多方面的建議。

3 決策階段的投資估算

3.1 投資估算的內容

建設工程項目估算的內容，從構成來講應包括該項目從籌建、設計、施工，直至竣工投產所需的全部費用，分為建設投資估算和流動資金估算兩部分。

估算工作按投資決策過程的進展相應的分為三個階段，即投資機會研究與項目建議書階段的投資估算、初步可行性研究階段的投資估算和詳細可行性研究階段的投資估算。在不同的階段，工作深度不同，估算的準確程度也不一樣。

3.1.1 投資機會研究與項目建議書階段的投資估算

這一階段主要是選擇有利的投資機會，提出投資建議，該階段的工作可大致分為兩個步驟：

第一個步驟可稱為毛估階段，它屬于項目規劃的投資估算。估算的目的僅在于判斷一個項目是否值得進一步研究。由于資料的綜合性很強，因此，估算的工作量小，時間和費用均消耗少，但誤差率較大，允許在30%以上。

第二個步驟可稱為粗估階段。它屬于項目建議書階段的投資估算。在此階段，有了初步的流程圖、主要設備的生產能力，并已確定了項目的地理位置。粗估的目的主要是判斷一個項目是否可行，指導進一步的研究。此階段的誤差率仍允許達30%。

3.1.2 初步可行性研究階段的投資估算

這一階段是介于投資機會研究和詳細可行性之間的階段，此時要進一步明確項目的可行性，以及設備、材料的規格、設備的生產能力、工廠的總平面圖、公用設施的初步配置等。進而確定項目是否進行詳細可行性研究，并為下一步的研究和投資計劃奠定基礎，這種估算的誤差率為20%。

3.1.3 詳細可行性研究階段的投資估算

詳細可行性研究階段又可稱為最終可行性研究階段。在此階段，項目已經進行了較詳細的技術經濟分析，決定了項目是否可行，并比選出最佳投資方案，估算的投資額比較準確，可據此進行項目的籌資。這種估算的誤差率范圍為±10%。

3.2 投資估算的方法

建設投資的估算方法包括簡單估算法和投資分類估算法。簡單估算方法有生產能力指數法、比例估算法、系數估算法和投資估算指標法等。這三種估算方法估算精度相對不高，主要適用于投資機會研究和項目預可行性研究階段。在項目可行性研究階段應采用投資估算指標法和投資分類估算法。

3.3 投資估算的作用

各個階段的估算有著各自的作用。項目建議書階段的投資估算，是項目主管部門審批項目建議書的依據之一，并對項目的規劃、規模起參考作用。項目可行性研究階段的投資估算，是項目投資決策的重要依據，是研究分析項目投資經濟效果的重要條件，一旦可行性研究報告被批準，其投資估算額即成為建設項目投資的最高限額；工程項目的估算不僅對其設計概算起到控制作用，還是項目籌措資金及制訂建設貸款計劃、核算建設項目固定資產投資需要額及編制固定資產投資計劃的重要依據。在工程設計招標中，估算是優選設計單位和設計方案，衡量設計方案的經濟合理的重要依據。估算也是設計者控制設計方案，實行工程限額設計的論據。

總之，投資決策過程，是一個由淺入深、不斷深化的過程，依次分為若干階段，不同階段決策的深度不同，投資估算的精確度不同。另外由于在項目建設各階段中，造價形式之間都存在著前者控制后者，后者補充前者這樣的相互關系。按照“前者控制后者”的制約關系，意味著投資估算作為限額目標對其后面的各種形式造價起著制約作用。合理地計算投資估算，才能保證其他階段的造價被控制在合理范圍，使投資控制目標能夠實現。

4 決策階段存在的問題及其對控制造價的影響

決策階段最核心的工作是明確項目目標定義，即投資數額、質量標準、進度要求等。而在國內歷年來的重大工程中，盲目決策造成的投資浪費、效率損失簡直無法估量。目前在可行性研究階段，一般由發改局委托設計單位、勘察設計單位編制可行性研究報告，并編制投資估算。但由于本階段以經濟分析和方案為主，工程量不明確，所以本階段的投資估算，準確性較差，同時由于對工藝流程和方案缺乏認真研究，增加了估算的不準確性。由此可見，只有加強項目決策的深度，采用科學的估算方法和可靠的數據資料，合理地計算投資估算，才能保證其它階段的造價被控制在合理范圍，避免“三超”現象的發生。

5 結束語

總之，政府投資工程的造價控制是一項系統工程，需要相關部門配合，進行全過程、全方位的管理。只有作到科學決策、設計合理、精心施工和嚴格審核，才能對政府工程造價實施有效的管理與控制，以保證最大限度的利用財政資金。

【參考文獻】