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參照市局下發的《作風紀律整頓活動方案》,回顧一段時間以來的個人工作和學習情況,發現了一定的問題,剖析如下:
一、存在的主要問題
(1)、思想作風方面:忽視了日常的政治理論學習,放松了對人生觀和價值觀的改造,政治理論水平停滯不前,作為一名黨員,未能以黨員的標準嚴格要求自己;領導方式上,過多的采用過去的一套老辦法,創新意識不強,沒有加強對新問題、新情況的思考、研究和解決;科學決策和民主領導在自己身上落實的不夠好,更多的是采取大隊長的意見和辦法,沒有完全發揮自己在領導班子中的作用;在日常工作中過不了人情關,有時礙于情面給熟人和朋友開綠燈,沒有做好廉潔自律;作為大隊督察工作的負責人,工作中過多的體諒一線弟兄的辛苦,對于小問題視而不見,未能嚴格按照考核標準辦理,實際上阻礙了大隊建設的不斷提高。
(2)、工作紀律方面:存在中午喝酒問題,雖然多是陪同市局領導和招待客人,但在客觀上違反了大隊規定,在這里做出檢討;上班的時間有時不著裝,沒有給隊員起好表率作用;因為辦個人的私事發生過遲到早退。
(3)、執法能力方面:過多的以領導身份自居,忽視了對條例法規的學習和掌握,導致自身的執法能力和執法水平停滯不前,對所領導的中隊更多的看成績,對具體執法工作的開展和落實不夠重視,解決棘手問題過多的采取老辦法、依靠一線隊員。
(4)、執法形象方面:執法形象方面存在一定程度的欠缺,如工作時間著便裝接待群眾,不著裝下一線檢查工作,對待一些上訪業戶態度不能做到文明、親切等,今后要堅決改正。
二、產生問題的原因及整改措施
產生上述問題的主要原因,一是缺乏系統的學習,直接導致理論水平和業務能力停滯不前;二是創新意識不夠,工作方法因循守舊;三是對自身要求不嚴,不能時刻以領導干部和黨員的標準要求自己。
為了實事求是地改正缺點,下一步從以下措施入手:
(1)、學習政治理論知識,切實增強責任感和使命感,以高標準嚴格要求自己,工作中率先垂范,起好帶頭作用。
(2)、順應時代和社會發展增強創新意識,提高領導決策水平,加強與班子其他成員的溝通和協作,對新情況、新問題采取新思路、新舉措來解決。
通過一個月的教育整頓和學習活動,我深刻地認識到當前在公安公消防部隊開展紀律作風教育整頓活動的正確性,也更加清醒地感受到在我們消防隊伍中存在的各種問題的普遍性和嚴重性,看到了消防隊伍建設中所面臨的挑戰。而教育整頓活動的開展必將有利地推動正規化建設的步伐,特別是對各項工作中依然存在的突出問題起到了較好的督促整改的作用。
因此,我深刻的意識到在紀律作風教育整頓的過程中,我的工作、我一言一行必須要與踐行“三個代表”重要思想有機的結合起來,要與“立警為公、執法為民”的要求有機的結合起來,要與部局和省總隊的有關精神和規定有機的結合起來,在認真作好各項工作的同時,緊密聯系個人的思想和工作實際,認真查擺,深刻反思,找準存在問題,分析根源,制定整改版權所有,全國公務員共同的天地!措施。對照這些要求,認真回顧自已這幾年來的工作,我確實感到與黨和人民的要求還有一定的差距,還有許多問題和不足之處。
第一,“立警為公、執法為民”的思想觀念還不夠牢固。
全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨,“立警為公、執法為民”是我們公安消防部隊所有工作的出發點和落腳點;是指導我們各項工作的思想法寶;更是消防工作必須遵守的法律準則。牢固樹立全心全意為人民服務的思想宗旨和“立警為公、執法為民”的思想觀念,對于嚴格、公正、正確的行使自己的權利是非常重要的。而我在實際工作中,堅持的還不夠。
第二,思想教育和理論學習有待進一步加強。
教育整頓活動已開展一個多月了,但由于近期各項工作任務比較多,沒有按照支隊《方案》的要求一步一步的落實,特別是在教育整頓的學習和查擺階段,由于節日期間各項工作任務比較多,一些學習任務沒有完成。表現出自己在思想上的認識不高,認識不夠,對理論學習的重視程度還不夠高。還須進一步加強思想方面和政治方面的教育和學習,努力提高自己的思想覺悟和政治素質。
第三,工作責任心、事業感還需進一步加強。
在工作中有時存在等靠的心理,總是等著上級領導部署,不能自己積極主動地開展一些工作。工作責任心、事業心還需進一步加強。有時還存在著遲到和早退的現象,工作不忙的時候有時就早走一會或是辦一些個人的事。在工作中存在著精力外移現象。
上述這些問題的存在,在一定程度上為隊伍的建設產生了一些負面影響,雖然有一定的客觀因素,但更主要的還是主觀因素影響。在教育整頓的查擺剖析階段,我也利用一些時間,自已結合理論學習,對照工作實際,對自身存在的主要問題和不足也多次進行認真的反思,深刻剖析了產生這些問題的根源,從主觀上找不足,概括起來主要有以下幾個方面:
一是存在一定形式主義思想。即在有些工作中,沒有實事求是,狠抓落實,浮于表面,制度、規定的具體落實還不夠堅
五是政治理論學習抓得不夠,政治思想認識不能緊跟形勢的要求。每次除了參加單位組織的學習外,只是看文件,報紙,電視新聞等,對于其他方面知識的攝取的還不夠廣泛。也有時,由于工作比較繁忙,涉外工作較多,沒能按時、積極的參加集體組織的學習活動。有缺課落課現象。
針對上述問題和主要問題根源,我在今后的工作和生活中,主要抓以下幾方面:
一是加強政治理論學習,努力改造世界觀。實際中自已要像對待業務工作一樣,制定出詳細的政治理論學習計劃,擠出時間予以落實,通過學習,不斷提高個人政治修養,增強分析問題解決問題和辯別是非的能力,并注意與實際結合起來,指導實際工作;要從思想上徹底清除存在的不良思想,“一切從人民的利益出發,而不是從個人利益或小集團的利益出發”做到“立警為公,執法為民,清正廉潔,一身正氣”。
二是加強紀律觀念,提高為基層服務意識。在工作中我要時刻牢固樹立全心全意為基層服務的思想,對待官兵如對親人,積極工作,努力為官兵多辦實事,多辦好事。
三是嚴格管理,真抓實干。在工作中,我要認真履行自己的職責,狠抓各項工作的落實。
四是堅決執行“五條禁令”。要牢固樹立“立警為公、執法為民”的思想觀念,努力提高為基層服務意識,努力工作;通過深入基層搞調查研究,切實為基層排憂解難、多辦實事。
——xxx大隊召開學習會再次貫徹
九屆十次全會精神和xxx講話精神
12月23日上午,xxx大隊召開中層干部學習會
再次貫徹市委九屆十次全會精神和xxx講話精神,xxx大隊黨總支書記、副大隊長xxx主持會議并作重要講話。
xxx書記指出,xxx書記的報告,總結了xxx在推進“五大戰略”,破解“七大難題”等12個方面所取得的成就,總結了工作實踐的四點經驗體會。報告全面深刻分析了“十一五”時期xxx所面臨的形式,明確了“十一五”工作的指導思想、奮斗目標和指導原則,并全面部署了2006年10個方面的工作任務。xxx根據xxx的實際情況在工作上作了科學統籌和安排,進一步確立了xxx發展的新目標,使我們的思路更清晰、方向更明確、信心更堅定。市委九屆十次全會精神和xxx的講話確實是鼓舞人心、振奮精神。
針對貫徹市委九屆十次全會精神和xxx講話精神xxx書記在會上提出了五點要求:一是認真學習、深刻領會全會精神和xxx講話精神,科室中隊要組織隊員進行更進一步的學習。二是增強工作使命感、責任感和緊迫感,要克服工作中存在的部分人員使命感不強、責任感不強和緊迫感不強的問題。三是緊緊圍繞開發區“十一五”規劃、市局明年工作思路和大隊明年工作思路,圍繞開發區中心工作,兢兢業業、扎扎實實做好xxx工作。四是解放思想、開拓創新,要圍繞開發區的戰略轉變,提升xxx的業務水平,要與建設和管理花園式生態型城市副中心的新形勢適應。五是圍繞構建和諧社會,堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局,扎實工作確保“十一五”發展開好局起好步。明年將要加快工作節奏,大隊全體人員要做好加班的思想準備,搞好開局之年,為順利實施“十一五”規劃打好堅實基礎。
《廉政準則》對于切實解決黨員領導干部利用職權和職務上的影響謀取不正當利益、私自從事營利性活動、違反規定干預和插手市場經濟活動、利用職權和職務影響為親屬及身邊工作人員謀取利益、違反規定選拔任用干部等突出問題都有明確的規定。體現了繼承與創新、治標與治本、原則性與可操作性的有機統一,是反腐倡廉建設的一項重要基礎性黨內法規。我認為要《廉政準則》的基本精神和主要內容,以貫徹實施《廉政準則》為契機,著力解決涉及自己廉潔自律的問題,進一步規范自己的從政行為,以黨風廉政建設和反腐敗工作新成效取信于民。
一是以貫徹落實《廉政準則》為契機,在本單位開展為期一個月的作風紀律整頓。全體干部職工要對照《廉政準則》中“8項禁止52條不準”的要求和規定,主動開展自查自檢,進行自我剖析和總結。
二是要通過召開座談會、個別訪談、問卷調查等形式,廣泛征求職工群眾對本人、本單位的意見。對征集到的意見及時進行整理、歸納,向干部職工反饋。組織職工群眾進行評議,接受監督,并提出整改方案公開承諾。嚴肅認真的開展批評與自我批評。在對照檢查期間能夠自查自糾的,可堅持邊學邊改、邊查邊改、邊整邊改,對于具備解決條件的,立即予以整改;對難度較大,需要較長時間才能解決的,明確工作時限,落實責任人員;對不自查自糾的,一經發現查實的,將依紀依法嚴肅處理。
三是要結合實際,建立完善相關制度。建立健全黨風廉政建設責任制度、重大事項調查研究和集體決策制度、政務公開制度等,要圍繞安全生產、經營管理中的重點領域、關鍵環節和重要崗位的監督,構建廉潔風險防控的“機制鏈”;把制度貫穿于教育、監督、預防、懲治等環節,使每項工作、每個環節都能做到用制度管事、管人,構建規范有序的“制度鏈”;發揮民主集中制原則為核心的集體決策制度、權力制衡制度、信息公開制度等,構建權力行使的閉環式“制約鏈”;注重制度的有效性,堵住權力濫用的漏洞,減少執行制度過程中的自由裁量空間,構建制度執行的“鐵鎖鏈”。形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。
一、存在的主要問題
回顧近段時間的工作,在各級領導的悉心幫助關懷下,在面上取得了一些進步和收獲。但深入的分析,還存在著不少問題,而且多為主觀因素所致。具體講,主要存在以下四個方面的問題。
一是理性思考不是很深。對于加強理性思考、提高思想敏銳性問題,確有一些說起來重要、干起來次要、忙起來不要的現象。在業務比較繁忙時,不善于統籌兼顧,跳出“圈子”,擠出時間,報紙顧不上看,廣播不用心去聽,甚至是心煩意亂。對國內外形勢和社會動態,此時很少也不愿去及時過問、了解把握,對黨和國家政治生活中的大事也就自然缺乏靜心思考,不善于從政治高度認識和分析問題。對學習新知識、接受新事物,缺乏緊迫感和危機感,加上理論基礎薄弱,業務素質又不高,任現職時間不長,完成任務有時吃力,也就懶得去學習、去鉆研,滿足于翻一翻,看一看,局限于記了多少、寫了多少,僅僅在數字上找差距,不求甚解,也就很難談得上實際運用和指導實踐。在這種情況下,頭腦里缺乏最新理論的充實,原有的理論根基沒有得到鞏固,導致理想信念在一定程度上淡化,有時發表一些灰色言論,例如對目前的工資待遇說說講講;有時為自身的事情分心走神,例如考慮父母年紀大了,身體又不好,自己是不是干脆專業算了;有時心態不平衡,特別是工作很忙的時候,別人下班回去休息,自己加班加點到深夜,就忍不住發發牢騷。
二是創新勁頭不是很足。工作的主動性有時不強,存有等靠依賴的思想,特別是在工作繁忙時,就老希望領導安排別人來加強力量,要不就是拖拖拉拉,敷衍了事,不講求質量,被領導說了之后也不能及時改正。另外就是對新形勢下部隊建設和工作中出現的新情況、新問題,不是積極主動地去研究、去解決,而是圖省事、怕費力,習慣于用固定的思維方式想問題,憑以往的工作經驗辦事情,思想觀點比較陳舊,工作缺乏一定的新思路,到基層檢查指導工作,不分析具體單位的實際情況,而是按照自己當指導員時積累的一點經驗去教條性的指導,自己還有些自鳴得意,其實實際效果一點也不明顯。再有就是寫文章老是滿足于自己的習慣手法,本來自己的文風比較隨意,不符合組織材料嚴密細致的要求,但自己一方面不愿下力改正,一方面敝帚自珍,結果寫出來的東西老是在文字表面上作文章,華而不實,空洞無物,缺乏思想性,沒有什么新意,鮮活的、特色的東西更是找不著,主任對這個問題說了很多次,但是自己還是沒能很好的改正。
三是工作作風不是很實。實際工作中,腿懶嘴懶,不愿意深入基層,不愿意面對面指導,存在著靠電話了解情況,靠發文件指導工作的問題。進而對下情若明若暗,底數不清,很難提出可供領導參考的意見和建議。即使提了,也是不得要領,隔靴搔癢,很少被采納。客觀上,是因為工作比較繁忙,沒有大段時間去基層檢查指導,但主觀上,是服務基層的意識比較差,不愿意下功夫解剖麻雀,不愿意做艱苦深入的調查研究,結果表面問題發現不了,深層次問題更是不得而知,最終不能有效地解決問題,反而耽誤了不少工作,得不償失。另外,就是幫助基層官兵解決困難的意識不夠,特別是有時正在忙的時候,基層官兵來辦事,就很不耐煩,雖然也給辦了,但是表情和語氣都很不友好。此外,在協調工作上也存在很大的差距,不是本股的事情就不愿意主動沾手,有些交叉的事情老是向外推,有時領導安排了,還有些不情不愿,覺得耽誤了自己的正常工作。
四是自身要求不是很嚴。突出的表現就是自律意識不強,慎獨、慎微的觀念樹得不牢。在平時的工作學習中,確有一種從基層卸了包袱的輕松感覺。片面認為機關工作畢竟缺少了基層主官所要承擔的“領導責任”,只要把手頭的工作干好就不會出問題,況且機關首長對部屬的要求,除了工作其它方面不是很“苛刻”。因此,對自身要求不是很嚴,特別是在“八小時以外”的管理上,存在著制度不落實,規定不遵守的問題。有時加班晚一點,就不愿意出操;有時工作忙一點,就不愿意參加部隊集會;有時外出,不請假從小南門出去;有時辦公室雜亂不堪,也不愿意收拾。另外,在安全保密上,也很不注意,從保密室借的資料不及時歸還,在辦公時把文件和公用硬盤隨意放置,有時離開了辦公室也不收拾,個人U盤也是公私混用,存在很大的安全隱患。
二、存在問題的原因
1、缺乏一種本職工作就是事業的責任意識。有人講,思想和工作懶惰的同志往往是胸無大志,沒有確立起崇高而明確的事業追求,由此理想信念淡化,愛崗敬業精神弱化。歸根到底,就是缺乏一種責任意識。常常表現為目光短淺,容易沾沾自喜于一役之功,自我陶醉于一時之勝。在利益面前,總是想個人得失多,想
作風紀律教育整頓自我剖析材料
大局利益少;想索取多,想奉獻少;想守攤子多,想創新業少。容易自滿自足,固步自封。本來自己的思想已經跟不上時代前進的步伐,能力已經適應不了形勢發展的需要,卻還是自我感覺不錯,提不起神,鼓不起勁,工作中自然就談不上主動性、積極性和創造性了。
一、活動基本情況
(一)突出重點,深入學習
3月3日到3月20日我局采取黨組集中學、干部職工集體學、個人自學、上黨課、交流互動等多種形式,組織廣大黨員干部認真學習。參加蘭考專題民主生活會重要講話等一系列講話精神、上級有關文件精神,以及教育實踐活動指定書目和相關學習資料。此外,局領導干部參加了上級組織的學習培訓,進行了交流討論。通過一系列學習教育活動,領導班子成員進一步深化了對群眾路線教育實踐活動的認識,自覺地把思想和行動統一到中央部署要求上來,對批評和自我批評這一有力武器有了更加深刻全面的認識。
(二)征求意見,廣泛深入
一是召開座談會,認真聽取機關黨員干部、企業員工和群眾的意見建議,共發放收回40份調查問卷。二是廣泛收集社會意見建議,通過發放征求意見函,面向其他縣級機關企事業單位征求對我局“”和群眾路線教育實踐活動的意見和建議。三是在局機關設立意見建議和投訴箱,開設征求意見和投訴郵箱,熱線電話,對征求到的意見建議要進行匯總歸類,及時向黨組和黨員干部本人反饋。四是深入基層調研,局黨組成員分別聯系扶貧點的一個村和一個貧困戶,結合實際工作,突出重點問題,深入開展調研,廣泛聽取基層干部群眾意見建議,3位局領導分別帶隊深入到縣財政局、縣農業局、縣機要局、縣農業技術推廣服務中心、縣政務服務中心、什運鄉、鎮、電信分公司、郵政局、鑫輝礦業有限公司等企事業單位,通過召開座談會、開展談心活動、發放征求意見表等多種方式,多種渠道、多層次地征求了群眾對局領導班子、班子成員關于落實“八項規定”和“”方面存在的問題和建議。其中,深入各單位、鄉鎮、村委會、企業調研12次,征求到意見為52條,編發簡報15期。為我局找準群眾反映最強烈的問題和自身工作存在的不足,切實增強開展活動的針對性和實效性提供了寶貴的資源。
(三)聚集“”,深入查擺
領導班子對照規定、上級要求、先進典型和群眾期盼審視自身差距,從本單位的普遍現象、突出問題、本人分管的具體工作和個人日常生活小節中反思作風根源,認真查擺班子和個人在“”方面的問題。同時,注意聽取上級、督導組的指導點評,及時糾正聽取意見、查找問題環節工作中的問題和不足,對上級指出的“”方面問題,嚴肅認真地檢查、反思。將《“”問題初步梳理情況》發至全局各崗室,再次征求意見,查擺了問題。通過“自己找”、“上級點”、“回頭看”,確保聚焦“”,把問題找準、找深。
(四)加強交流,交心談心
局黨組領導與班子成員分別談心,班子成員之間、班子成員與分管處室負責人互相談心。大家敞開心扉、坦誠相待,力求把矛盾和問題查擺在會前,認真做到把問題談透、把思想談通、把批評意見談準,充分溝通思想,消除隔閡,增進共識。除了正式的談心談話,還開展見縫插針式的談心交流,平時工作中談,集中學習時談,累計談話時間超過20小時,營造了民主團結的和諧氛圍。把矛盾和問題解決在專題民主生活會和組織生活會前,為專題民主生活會和組織生活會順利的召開打下堅實的基礎。同時,局班子成員還利用下基層檢查、調研、指導工作的機會,和群眾進行了談心,認真聽取他們的心聲和意見。
(五)深刻剖析,撰寫材料
我局黨組及領導班子成員按照上級要求,認真撰寫對照檢查材料,并在全局范圍內廣泛征求了意見。初稿寫出來后,召集領導班子成員進行討論和審議,并根據縣委第六督導組的指導意見,進行修改和完善。局領導班子成員都親自動手撰寫個人對照檢查材料,進行12次修改,緊密聯系自己的思想、工作和生活實際,講問題、找不足,真正把自己擺進去,針對群眾反映的“”方面存在的突出問題認真查擺反思,深刻剖析原因,提出整改方向和措施。根據縣委和督導組的要求,班子和班子成員個人的對照檢查材料聚焦“”,逐條查擺問題;在剖析原因時,按照要求,從理想信念、宗旨意識、黨性修養、世界觀、人生觀、價值觀、政績觀、權力觀等方面進行深刻剖析;,局活動辦進行了梳理,并多次召開會議討論研究,逐條進行分解,明確責任部門和責任人,制定整改措施。并按照邊學邊改、立行立改的要求,把能改的改在前面,能解決的先行解決,讓職工群眾不斷看到變化、見到成效。
(六)坦誠相對,開展批評
民主生活會上由局主要領導帶頭開展批評和自我批評,每一名班子成員逐一過關,采取首先個人對照發言,然后逐一接受其他同志批評的形式。班子成員之間的批評和提醒,開誠布公、胸懷坦蕩,敢于揭自己的短,亮自己的丑,既有紅紅臉、出出汗的緊張和嚴肅,又有加加油、鼓鼓勁的寬松與和諧,客觀、真實地開展了批評并提出10多條意見和建議。通過開展批評和自我批評,大家在思想交流交鋒中深化了認識、凝聚了共識,進一步明確了今后的努力方向和改進措施。領導班子成員一致表示,這次專題民主生活會是一個讓每個領導班子成員靈魂受到觸動、思想得到提高的會議,是一個讓每個班子成員共同受到教育、受到警示的會議。袁以龍同志代表縣委第六督導組對專題民主生活會情況給予了肯定的評價,并希望我局能以此次召開民主生活會為契機,明確努力方向,扎實整改措施,從而促進班子團結,確保工作高質高量完成。
組織生活會上,由我局黨支部書記李團首先開展批評和自我批評,每一名黨員逐一過關,采取先個人對照發言,逐一接受其他同志批評的形式。每一名黨員都能出于公心,直言不諱開展批評與自我批評,人均收到批評意見10多條。我局全體黨員干部結合實際,從具體工作上深入查找,從工作差距中深刻查擺,從思想黨性上深度剖析,發自肺腑,觸及靈魂。
(七)針對問題,扎實整改
對照“”、解決群眾切身利益、聯系服務群眾“最后一公里”方面存在的問題查擺出的18個問題,我局領導班子根據縣委的要求,制定“兩方案一計劃”。從制度制定、加強班子建設、作風建設、工作落實和學習教育等方面,制定了切實可行的整改措施,明確整改時間、責任領導和責任崗室,并在我局信息公開欄進行公開,自覺接受群眾的監督。截止9月底,我局已完成16項整改措施;清理行政許可事項共5項,取消行政許可事項共3項;出臺了《黎族苗族自治縣科學技術和工業信息化局車輛管理實施細則》、《黎族苗族自治縣科學技術和工業信息化局差旅費管理實施細則》等36項制度;活動期間我局累積簡報70篇;在省政府信息公開專欄上公開黨務信息和政務信息76條。
二、存在的問題
(一)對基層項目調研不足。對基層沒有全面、科學、準確的認識,對群眾反映的突出問題認識不足、不深、不透。
(二)服務意識還有待于進一步增強。對“全心全意為群眾服務”的思想體會的不深不透,還沒有自覺地把群眾和企業對我們的滿意程度作為檢驗工作成效的最高標準,有些工作做的還不是那么令人滿意,小成即滿。
(三)精神狀態還不能很好的適應形勢的要求。工作熱情有所降低,精神狀態不佳,安于現狀,工作不夠積極主動,不求有功,但求無過,還需要進一步增強事業心和責任感。
(四)工作作風還不夠扎實。貫徹落實“熱情服務、微笑服務、主動服務、耐心服務、文明服務”的要求還不夠自覺,個別時候還做不到“來有迎聲,問有答聲,走有送聲”;有時還做不到受理、咨詢一樣熱情,生人、熟人一樣和氣,干部、群眾一樣尊重,忙時、閑時一樣耐心。不能以平和的心態做循循善誘的工作,有時態度生硬,不能盡最大可能為群眾提供方便。
(五)堅持學習還不夠自覺。日常工作中總是有意無意地放松了自我學習,忽視了知識能力的培養再造,學習的自覺性、主動性不強,忙于事務應酬,不愿擠出時間學,即使有了時間也坐不下來、深不進去。
三、下一步工作計劃
(一)進一步抓好整改落實,推進班子作風建設。教育實踐活動雖然告一段落,但作風建設永遠在路上。要繼續按照中央、省委和縣委的要求,進一步抓好整改落實工作,確保善始善終,不斷提高標準,解決作風建設中的新問題。
(二)進一步加強理論學習,提高班子整體素質。堅持以科學發展觀為指導,加強理論業務學習,在提高學習能力、決策能力、落實能力、創新能力上下功夫,進一步提高班子整體素質。
一、存在問題:
我局通過多種形式征求意見和建設,認真聽取有關部門、個人和服務對象的意見和建議,經過對反饋回來的意見和建議進行認真梳理、深刻查擺,分類匯總,我局機關效能建設主要存在以下幾方面問題:
(一)作風建設方面
1、宗旨意識不強,服務意識差,個別同志有,傲慢高高在上,群眾觀念淡薄,態度不好、不夠熱情,讓人感覺門難進、臉難看、事難辦。
2、缺乏干事創業激情。個別同志安于現狀,得過且過,不思進取,改革創新意識不強,因循守舊,不注意加強學習,不注意更新知識,不注意研究新情況新問題,工作靠領導催,思路靠領導拿,文件靠領導改,無干事創業激情。
3、個別同志事業心、責任感不強,辦事效率不高,工作推諉,辦事拖拉,不守時限,工作敷衍了事,質量不高,時常出錯,影響效率。
4、紀律松懈。個別同志上班串崗扎堆聊天,或在辦公時間用電腦打牌;上班報個到,中間脫崗,上街購物買菜,時常遲到早退,工作時間不在崗,群眾來辦事找不到人,無法辦理。
5、個別同志奉獻精神不強,干事喜歡講條件,講報酬,工作不熱情、不積極。
6、局領導班子深入基層少,為基層財政所辦實事不多,對干部職工關心不夠。
(二)效能建設方面
1、財政資金申請、撥付程序不夠科學規范,環節過多,手續繁瑣,效率偏低。經費劃撥沒能按限時辦結制交辦,不能及時審批、劃撥,劃撥時間跨度過長,資金不及時足額到位,影響工作開展,經費報告不及時辦理,重要文件管理不嚴格,有丟失現象。
2、信息告知不充分。經費審批、劃撥情況沒有向申請單位作有關答復,辦理結果不明。對手續不全的事項,沒能做到一次告知,二次辦結。
3、沒有公布辦事的流程或承辦人單位和個人,群眾前來辦事去向不明。
4、財政預算公開透明度不大,各部門和單位預算對預算安排情況了解不多。
5、工作不夠務實。提案需要作出具體答復的,答復只過于表面化,沒有具體實用性、操作性。沒能充分發揮財政作用,在政策上沒能給予大力支持,對于納入財政供養、各項經費、津貼補助的預算安排,財政沒能給予充分考慮或是力度不大,影響工作開展。
6、財政監督乏力。對一些重大支出項目沒有進行全面追蹤監管,沒有監督資金是否按規定用途使用,對財政資金是否發揮效益置之不理,無人過問。
7、對新會計制度沒能及時大力宣傳,沒對會計人員加大培訓力度,對企業業務指導少,不利于企業財務管理。
8、隊伍管理力度不足,清閑不作為的人多,建議進一步加強思想道德、加強業務知識學習,提高業務工作能力,達到人盡其責,促進辦事效率。
9、效能建設監督缺位。已制定的相關機關效能建設的制度、規定沒能嚴格執行,或執行走樣,甚至置之不理。
10、在建立健效能機制,堅持以制度管人,提高工作效率方面做得不夠。
對于征求到的意見和建設,局領導明確表示,具備條件馬上改的,要立即做出整改;對不能解決的,局領導表示將會有關情況向有關部門匯報反映,共同探討研究對策,爭取在下一步工作中加以整改。
二、深刻剖析原因
1、召開專題討論會。一是召開領導班子討論會,分析本單位存在問題的原因,開展批評與自我批評,提出整改方向和措施。二是召開全體干部職工討論會,每個干部職工都在會上都作了發言,積極開展批評與自我批評,認真查找本單位和個人存在的問題,分析存在問題的原因,提出整改方向和措施。三是撰寫書面剖析材料。單位和干部每個人都能認真撰寫好書面剖析材料。內容包括:作風和效能建設方面存在的問題、原因分析以及整改方向和措施。書面剖析材料都能按要求呈領導審閱。
2、深刻剖析存在問題的原因。對查擺出來的問題進行深入分析。通過召開專題討論會,把造成問題的各種可能原因列出來,進行全面分析,然后找出主要原因和次要原因。分析存在的問題是看它因為事業心、責任感不強,工作作風不正造成的,還是因為體制機制不完善,機構設置職能配置不科學,審批辦事程序不合理造成的,或是因為個人素質不高、工作能力不強造成的。
3、存在問題的根源:
作風建設方面思想根源主要是:
少數干部職工服務態度不端正,語氣傷人帶刺,人為設置障礙,服務宗旨意識不強的思想根源在于,缺乏全心全意為人民服務的宗旨思想和“人人都是投資環境”的觀念,是個人放松人生觀、世界觀改造,弱化服務意識的具體表現。
部分職工因循守舊的思想根源在于,一些職工自我感覺良好,小富即安,存在不思進取的落后思想,不研究新情況、新問題,死搬教條,不注重政治、理論、業務學習。
個別股(室)對局黨組、局行政安排部署的工作打折扣、摻“水份”,貫徹不力的思想根源在于,只顧個人或小團體的利益,而不顧大局、整體利益。
少數職工作風懶散的思想根源在于,缺乏用嚴肅的紀律約束自己,缺乏雷厲風行,你追我趕,奮勇爭先的工作作風,缺乏知民情、了民意、化民怨的基層服務意識。
個別干部工作推諉,效率不高的思想根源是布置工作任務不具體,責任不明確,措施不落實等問題的思想根源在于,業務知識水平不高,缺乏實干精神,是工作意識、責任意識、服務意識不強的集中體現。
效能建設方面思想根源主要是:
解放思想不夠,創造性地開展工作較少。思想不夠解放,就如何抓好財政各項工作與服務全縣經濟和社會事業發展問題上,眼界還不夠開闊,力度還不夠大。
充分發揮財政的職能作用,大膽履行財政職責不夠,被動應付工作時較多,主動想問題、辦事情,開展好工作做得不夠好。
思想不夠解放,結合財政工作的實際情況創造性地執行上級的各項政策和決定還做得不夠好。工作上按部就班,膽子不夠大,工作主動性還不強。
敢抓敢管的力度不夠大,隊伍建設還存在薄弱環節。嚴格以制度管人,在獎懲上做得不夠好,有怕得罪人的思想,對財政存在的問題,沒有狠下決心予以糾正;思想上對建設重視不夠,行動上認真當作一件大事抓得不力;結合財政工作實際,有針對性地明確一定時間內的建設重點還做得不夠好;在把工作與思想政治作風建設的目標、內容融為一體,建立有效的機制上抓得不夠。
三、整改情況
(一)具體整改措施
針對上述存在的問題,作出以下整改措施。
1、加強思想教育,整頓作風,加強學習教育,努力提高機關干部素質和能力。
(一)加強干部思想素質教育。整改措施責任領導是饒桂勝局長,責任股室是辦公室,責任人是程文華。
通過加強理想和職業道德教育,著力解決機關崗位意識淡漠、責任感不強等問題;強化宗旨觀念教育,著力解決高高在上、脫離群眾,個人利益至上、服務對象錯位等問題;強化全局意識教育,著力解決利益部門化、權力利益化等問題;強化勤政廉政教育,著力解決“不作為”、“亂作為”問題,堅決克服刁難群眾、吃拿卡要、不給好處不辦事和給了好處亂辦事等突出問題。計劃今后每周一早上開全體干部職工例會,強化思想道德學習,每個職工每期都要寫一份學結。責任人負責制定每期思想教育的學習內容、課程安排。此項整改措施現已落實并堅持實行。
(二)加強干部業務素質教育。整改措施責任領導是饒桂勝局長,責任股室是人教股,責任人是張一莎,配合股室是預算股、國庫股、會計股、法規稅政股。
通過加強機關干部的業務知識培訓,努力掌握做好本職工作所需的專業知識,增強履行崗位職責的本領、服務發展的本領和做好群眾工作的本領。計劃每月開展一期與當前財政工作相關的業務知識培訓課程,各責任人負責制定財政業務知識學習內容、課程安排,每個職工每期都要寫一份學結。此項整改措施現已落實并堅持實行。
2、進一步理順股室職能,明確崗位職責。整改責任領導是陸業安副局長,責任股室是辦公室,責任人為程文華。
現已按照相關文件,合理調整內設機構,進一步明確各部門的職能、權限和責任,解決部門權限不清,造成投資者和群眾辦事難,機關辦事效率低的問題。對職能股(室)進行一次職能全面梳理,對交叉重復和職責不清的進行專項集中清理,重新規范和界定部門職能,理順部門之間的職責關系,做到一件事情由一個部門負責,確需多個部門負責的事情,明確主辦和協辦部門。同時,優化再造業務和審批流程,壓縮機關內部運轉時間,大幅度提高辦事效率。規范行政行為,解決行政行為不規范,部門利益至上,有利就爭、無利就推、多頭執法、重復執法、執法擾民等突出問題。整改措施現已落實。
3、合理調整人員,制定好工作人員崗位職責,做到人盡其責,才盡其用。整改措施責任領導是陸業安副局長,責任股室是人教股,責任人是程文華。
責任人負責制定各股室崗位人員的工作職責,細化到個人,現已對股機關各股室人員按照“選賢任能”的原則進行合理調配,并將各股室工作職責、工作制度上墻,工作人員也設立崗位卡,工作職務,工作職責,進一步改善辦公環境,提高辦公水平和效率。此項整改措施現已落實。
4、整頓工作紀律。整改措施責任領導是盧華生紀檢組長,責任股室是監督檢查股,責任人覃藝偉。
實行上下班指紋考勤登記,制作職工去向圖,安排人員負責明查暗訪監督巡視,對上班遲到、早退、缺崗、不在崗且無正當理由的,或上班玩游戲、扎堆聊天、炒股票等與工作無關的事情的同志進行記錄查處、并于每月終對違紀人員進行通報批評。整改措施現已落實并堅持實行。
5、整頓工作人員不思上進,得過且過工作作風,積極開展“創文明、爭先進、評優活動”。整改措施責任領導是陸業安副局長,責任股室是辦公室,責任人程文華。
現我局與各股室、各鄉鎮財政所簽訂工作目標管理責任狀,實行工作績效考核,制定獎罰分明的工作任務及作風紀律、效能建設制度,做到獎罰分明,表彰先進,鞭策落后。此項整改措施現已落實。
6、深入基層開展辦實事、辦好事活動。整改措施責任領導是梁武強副局長,責任股室是辦公室,責任人程文華。
我局現已召開班子會議,研究制定了局各股室與各鄉鎮財政所掛鉤幫扶聯系制度,并規定要為基層財政所辦一兩件實事、好事,年終將幫扶工作成效納入目標管理責任狀考核。現整改措施現已落實。
7、重新修訂科學、簡化、方便的經費劃撥程序。整改責任領導是陳春紅副局長,責任股室是辦公室、預算股、國庫股,各股室做好配合,責任人為各股室責任人。
局黨組召集各股室負責人、具體業務人員進行座談調研,重新修訂經費申請劃撥方案,制定出更科學化、簡化的流程,報政府審批。現已修訂《關于進一步規范財政資金撥付管理辦法》報政府審批,下一步計劃組織人員到外地市、縣考察學習關于財政經費劃撥有關的先進經驗和方法,不斷地完善改進我縣的經費劃撥程序。
8、制定嚴密的經費報告辦理手續。整改責任領導是陳春紅副局長,責任股室是辦公室、預算股、國庫股,各股室做好配合,責任人為各股室責任人。
現已制定了嚴密、規范的經費報告辦理手續:安排辦公室一名專職人員負責此項工作,配備一本經費報告辦理情況查詢簿,記錄每筆經費報告每一環節的辦理情況,使經費報告流程一目了然。①對各單位呈送來的經費申請報告進行審核,并做好登記簽字,辦理時限為隨到隨辦。②將經費報告呈送局領導審批,辦理時限為收到報告一日內辦理。③局領導批示辦理意見,辦理時限為二個工作日。④專職人員按局領導批示意見,一是將報告交相關股室審核擬出意見,二是交相關預算股、國庫股辦理經費劃撥,三是呈送政府審批,各環節都需經手人簽收,辦理時限為收到局領導批示的報告一日內辦理。⑤將政府審批后的報告或相關股室審核后的經費,呈送局長審閱批示,辦理時限為收到報告后一個工作日內。⑥將局長審閱后的報告交給預算股、國庫股辦理劃撥手續,或呈送政府審批,辦理時限為一個工作日。對不予審批辦理的報告,要一日內將有關情況告知申請報告單位;對緊急、重要的經費報告要做到隨到隨辦隨告知辦理結果。現整改措施已落實,下一步計劃與政府聯網辦公,實現雙方對經費辦理的每一環節進行共同網上登記,實現信息共享,使我局和政府對經費的辦理情況都有全面了解,提高經費辦理效率。
9、做好來文來電等交辦事項。整改責任領導是陸業安副局長,責任股室是辦公室,責任人為程文華。
安排辦公室專人負責來文來電及交辦事項登記,并及時向領導匯報,對辦理結果及時告知有關單位。現整改措施已落實。
10、制定一系列優質、便民的服務措施。整改責任領導是陸業安副局長,牽頭股室是辦公室,責任人為程文華。
①以“規范、高效、便民”的宗旨,實行文明優質服務,要求干部職工要做到微笑多一點、態度好一點、說話輕一點、脾氣小一點、腦子活一點、工作細一點、行動快一點、效率高,對群眾的咨詢和要求,做到有問必答、有求必應。②抓好服務窗口建設,重點抓好國庫集中支付中心、稅收征管和會計管理等服務窗口建設,創建優質文明服務,做到“五有”(有牌子、有場所、有專人負責、有制度、有必要的設備設施),選派好首問責任人,嚴格實行首問責任追究制。③組織各股室人員就本職崗位的工作流程進行座談,重新修訂各股室的辦事指南、辦事流程圖;印制本單位辦理事項的依據、條件、數量、程序、辦理時限和需要提交的全部材料目錄等,提供給申請人,以版匾形式公布上墻,同時以卡片形式印制存放于局辦公樓一樓辦事指南宣傳欄內,方便群眾來辦事時閱知;此外,開開辟*縣財政局網站,將機構設置、辦事指南、財政法規、通知公告等內容在網上,告知廣大群眾,確保辦事高效便民。④各股室將職工去向圖公布上墻,方便群眾前來找人辦事。各股室均設置崗位卡,標有工作人員相片、姓名、工作職責。工作人員實行“掛牌”上崗,要求佩戴崗位胸牌,公開身份,便于監督。現整改措施已落實。
11、積極開展財政知識、財務管理教育培訓。整改責任領導是陸春紅副局長,責任股室是企業股、會計股,責任人為杜軍敏、黃品芝。
要堅持深入各單位、企業開展《新會計法》等財政法規、財務知識的宣傳教育力度,定期組織人員開展培訓。現企業股、會計股已組織全縣轄區內各行政事業單位、企業共25個單位32名會計進行了兩期電算化會計知識培訓課。下一步計劃在5、9、10、11月組織全縣行政事業單位及企業財務人員進行《國庫集中支付業務流程操作》、《政府采購法》、《20*年新企業所得稅實現條例》、《會計人員繼續教育》培訓課程。
12、進一步完善局內部管理規章制度。整改責任領導是陸業安副局長,責任股室是辦公室,責任人為程文華。
現我局已重新修訂了《首問負責制》、《限時辦結制》、《一次性告知制》三項制度、《*縣財政局工作考勤制度》、《*縣財政局股室崗位責任管理制度》、《*縣財政局工作人員績效考核獎懲辦法》、《*縣財政局文明服務承諾制度》。通過強化制度建設,堅持以制度管人,以規章辦事,形成制度化、規范化的機關效能長效管理機制。
13、定期實行公開政務。整改責任領導是陸業安副局長,責任股室是辦公室,責任人為程文華。
針對對照查擺問題階段重點查擺出來的問題,結合崗位職責和個人實際,就嚴格執行崗位職責首問負責制、限時辦結制、責任追究制三項制度,加強監督、嚴格問責方面作出承諾;圍繞轉變作風、提高效能,在整改、服務、辦實事好事、執行規章制度等方面作出整改承諾,并明確整改目標、整改措施、整改責任、完成時限。
結合政務公開承諾制度工作的開展,對財政權力進行全面清理,著力抓好“陽光審批”、“陽光采購”和“陽光收費”,把財政工作主動納入社會監督之下。
制定了政務公開實行方案,政務公開的主要內容有:財政預決算及其執行情況,重要專項經費的分配、使用情況,機關內部財務收支,投訴途徑等。通過政務公開欄、板報、會議、文件、簡報等形式公開,計劃每月一期。現整改措施已落實。
14、認真做好提案議案回復辦理。整改責任領導是陸業安副局長,責任股室是辦公室,責任人為程文華。
對群眾反映的提案議案,確定專人負責管理群眾來信來訪來電的收集、登記、交辦、反饋、歸檔等工作,及時匯報領導,要深入調研了解,聯系有關部門,提出具體可行的實施意見,要做好財力排查,視財力情況、輕重緩急,適當安排經費,報政府審批。杜絕往日應付式回復,并將辦理情況及時回復給相關單位。整改措施已落實。
15、加大財政監管力度,實行資金效績評價,對資金實行全程追蹤監督,確保專款專用,提高資金使用效益。整改責任領導是陳春紅副局長,責任股室是預算股、國庫股、各業務支出口,責任人譚紅星、鐘文專、各業務支出口負責人。
我局已組織相關人員重新修訂《*縣專項資金績效考評方案》,對專項資金嚴格實行縣級報帳提款制,專項資金按照專人管理,專帳核算,專款專用的原則,嚴禁擠占挪用,嚴格按報帳管理辦法規定的程序和手續進行報帳,要根據項目建設進度和有關報帳程序及時撥付開發資金,對資金用途進行跟蹤檢查,確保資金專款專用,并對專項資金實行績效考評,提高資金全用效益。計劃在7、8、9月份對扶貧資金、教育經費農村稅費改革資金、社保資金、國債資金和轉移支付資金進行一次專項大檢查。
16、加大群眾評議、聽證質詢活動。整改責任領導是陸業安副局長,責任股室是辦公室,責任人程文華。
計劃5月份開展一次評議、聽證質詢活動,通過召開座談會、發放問卷、下訪征詢、投訴意見箱等多種形式開展評議。邀請黨代表、人大代表、政協委員、社會監督員和各方代表參加聽證質詢,廣泛征求社會各界對財政工作中存在的問題以及意見和建設,不斷地完善財政工作。
17、加強機關效能監察工作。整改責任領導是盧華生紀檢組長,責任股室是監督檢查股,責任人覃藝偉。
①落實行政效能監察機構和人員,負責本單位的效能監察和效能投訴受理工作。進一步完善投訴制度,通過設立意見箱,在財政局網站設立局長信箱、投訴信箱,拓寬機關效能投途徑,加大監查投訴力度。②開展經常性的行政效能監察活動。重點監察違反“首問負責制”、“限時辦結制”、“一次性告知制”的行為,建立了一套明查暗訪、投訴受理和監督考查制度,促進工作由被動式服務向主動式服務轉變。③加強對群眾反映強烈的熱點難點問題進行跟蹤督查,對反映的辦事拖拉、態度生硬、服務不好、、違法違規等問題,及時查實、及時處理、及時反饋,發現一起嚴懲一起,決不姑息遷就。整改措施已落實。
(二)進一步強化“兩進一充分”和“三個壓縮過半”工作。我單位應進入行政審批大廳的項目有征收契稅及耕地占用稅,已于20*年4月11日全部進入政務服務中心,占應進比例100%。進入大廳的審批事項中,除契稅、耕地占用稅減免未給窗口授權外,有關手續都完全授權給窗口。納稅人來辦理納稅業務、材料齊全、審驗無誤的做到當場辦對,無需再請示報批;材料不齊全的,告之應補充的材料,待材料補全后即給予辦結。契稅、耕地占用稅減免,在一般情況下,材料齊全的可當場辦結,時間不超過7個工作日(需報上級部門審批的除外)。
一、行政服務中心工作情況
(一)扎實推進機關效能建設,提高審批效率
1、明確目標,突出重點,確保機關效能建設落到實處。一是為進一步提高行政審批效率,推進機關效能建設結合我縣行政服務工作的特點,我們在學習外地“兩個集中”的基礎上,在全縣探索“三個集中”工作(即部門行政審批職能向一個處室集中,部門行政審批處室向行政服務中心集中,行政服務事項向電子平臺集中)。我中心已經草擬了《關于推行“三個集中”工作的通知(征求意見稿)》以及《任務分解表》,對“三個集中”工作的實施階段、步聚、工作措施做出了具體安排和部署,今年12月底以前完成部份窗口單位行政審批“三個集中”工作。二是為進一步深化我縣行政審批制度改革,中心會同法制辦、監察局等部門對各窗口單位的行政審批情況進行檢查,對各單位的行政審批事項、辦理時限、辦理程序進行審核,確保了“三個縮減30%”的要求,做到行政審批事項合法、合規,審批程序高效、規范。
2、鞏固完善農民服務中心建設。目前全縣*個鄉鎮都成立了農民服務中心,中心對農民服務中心進行了摸底調查,進入農民服務中心的單位(七所八站)有*個,辦理事項*項;辦公場所面積共有*平方米,平均面積達*平方米,均添置了電腦、打印機、電子顯示屏、評價器等辦公設備,能較好地滿足鄉鎮辦公的需要。為進一步規范農服務中心的建設,縣紀委、組織部、行政服務中心聯合出臺了《農民服務中心監督管理辦法》和《農民服務中心規范化建設手冊》,對平臺建設提出了指導性方案,中心出臺了《農民服務中心考核辦法》,對各農民服務中心的建設情況進行考核。
3、深入開展業務調研。根據省效能辦督辦函轉來的有關問題,縣效能辦與中心聯合召開了窗口分管領導和窗口負責人會議,中心在結合窗口單位自查自糾的基礎上對窗口業務開展了深入調研,將中心34個窗口的項目進駐情況、人員進駐情況、業務辦理情況、收費情況進行了調查、核實,并將調研情況整理匯總,為下一步實行“三個集中”工作奠定基礎。
(二)扎實推進大廳規范化建設,提升服務質量
1、修訂完善考核細則。為進一步提高工作效率,轉變工作作風,強化窗口單位和工作人員的日常管理,針對原《行政服務中心窗口單位、工作人員目標考核暫行辦法》實施中遇到的新情況,我們召集窗口負責人多次召開會議進行研究討論,及時對考核細則中的工作紀律、業務技能、業務辦理等評分標準進行了補充完善,將窗口的業務辦理情況納入了考核中,使其更具操作性、合理性,更加人性化,修訂后的《考核辦法》已經政府下文實施。
2、嚴格落實各項制度。為進一步提高窗口服務質量,提高辦事效率,中心要求窗口工作人員嚴格落實“三項制度”:一是落實首問責任制。結合自身實際,建立和完善窗口首問責任制度,推行首問事項接待制、一次性告知制、登記制、辦理制和去向留言制,確保首問責任制落實到位。二是嚴格執行限時辦結制度。進駐行政服務中心的服務事項,要按照機關效能建設“縮減三個30%”的要求,將辦結時限壓縮法定時限的30%,并嚴格按承諾的時限辦結,堅決杜絕久拖不辦、辦而不結的現象。三是嚴格實行責任追究制度。要加強事前預防、事中跟蹤和事后檢查的監督機制,建立健全投訴暢通、查處高效、結果透明、處理到位的效能投訴查處工作機制,嚴肅查處“不作為”、“慢作為”、“亂作為”和有令不行、有紀不遵的行為,確保政令暢通。
3、加強理論學習和業務培訓。按照年初的學習教育計劃,中心將每周五下午定為集中學習日,采取中心集中學、窗口分散學、個人業余學等行之有效的形式,突出政治理論和業務素質的學習,加強職業道德、優質服務等方面的教育整頓,牢固樹立行政服務理念,促進各窗口嚴格依法行政,規范高效辦事。建立學習教育臺帳,并將結果納入考核評比內容,確保了時間、內容、人員、效果“四落實”。
4、推進行政服務中心分中心(專業辦事大廳)規范化管理。為進一步優化我縣經濟發展環境,加強對有關單位設立的專業辦事大廳及分中心的工作指導、協調、監督和考核,根據上級文件精神,中心制定了對專業辦事大廳及分中心的管理辦法和窗口服務工作考評實施細則,對其進行工作指導、協調,并實行監督考核,監督考核的重點是依法行政、合規辦證(事)、工作效能、服務質量等內容,并協同有關監督部門查處違法違規行為和相關投訴,對專業辦事大廳及分中心工作人員實行統一的考評和“評先創優”活動。
(三)以科學發展觀教育活動為契機,全面加強機關作風建設
按照縣實踐辦的統一要求和部署,我們廣泛動員、認真組織、積極整改、狠抓落實,推動了學習實踐活動在中心的順利開展。在學習動員階段,中心認真組織,周密安排,通過豐富學習內容、活躍學習形式、撰寫調研文章、扎實開展幫扶活動等方式為活動的開展打下了堅實的思想基礎。查擺問題階段,班子征求到意見*條,在搞好對照檢查的基礎上,班子成員都認真撰寫了剖析材料,班子成員按照要求開好民主生活會,明確了下步整改方向,制定了整改措施。通過深化學習效果、解決突出問題、建立長效機制等措施,進一步加強了機關工作作風轉變,中心黨員干部的素質得到明顯提高。
二、招投標中心工作情況
縣招投標中心今年1-6月(預計數),通過一增一減,上半年實現資金效益*萬元。其中:組織政府采購項目*筆,成交金額*萬元,節約資金*萬元,節約率*%;組織建設工程類招標*筆,成交金額*億元,節約資金*萬元,節約率*%;組織產權交易項目*筆,成交金額*萬元,增值*萬元,增幅*%;另外,組織各類交易項目中介服務比選*次,成交金額*萬元,節約資金*萬元,節約率*%。
(一)統一進場,拓展公共資源交易范圍。
根據市政府推進公共資源交易中心建設的要求,今年以來,縣招投標中心進一步拓展了交易范圍。一是積極推進中介準入制。目前,建設工程招標、監理、檢測等業務和產權交易拍賣中介機構等已由中心通過公開比選的方式實現了公開擇優選擇。二是擴大服務類項目政府采購范圍。對縣城保潔、亮化工程、綠化養護、城區基礎設施日常養護等服務類項目進行了集中政府采購。三是拓寬產權交易范圍,將國有資產店面招租、林權轉讓、公共設施特許經營權等公共資源交易納入中心交易。
(二)規則主導,規范公共資源交易行為。
1、建立健全項目場內運行制度。要求項目招標公告、文件發售、資格審查、開標定標、保證金等款項的收付等必須進入縣招投標中心,招標人必須在中心場內對投標申請人提交的資料進行綜合,并接受各行業主管部門、招投標管理機構及招投標中心的監督,并推行不記名資格后審報名方式進行組織報名,確保招標重要信息不泄露。同時,加強各類項目資金管理制度,為防范項目成交款被滯留、保證金被挪用、中介機構收入不入帳不納稅等違反財政、財務、稅務制度的現象發生,中心建立了“項目統一入場、款項統一入場、專帳管理”的資金管理模式,切實保護政府、招標人和投標人的合法權益。
2、建立評標管理制度。達到一定規模的各類招標項目,必須在開標前到市專家庫隨機抽取,評標活動封閉管理,專家進入評標室必須交出所有通訊工具,并對評標室進行手機屏蔽。評標活動全程錄音、錄像。為加強對評標專家的管理,明確專家責任,縣招投標中心出臺了《評標專家管理暫行辦法》,建立了專家的約束、退出機制。
3、建立緊急工程、重點項目進度披露制度。對各類受社會關注的重點工程、民生工程的入場時間、招標定標時間、工程履約、工程開工情況進行統計,建立旬報表并送縣主要領導和相關部門,確保項目順利開展。
4、建立招投標項目效果評價例會制。在完成每個項目招投標后,中心都及時召開效果評價會,對項目在招投標中的技術、技巧、得失、效益等進行分析評價,及時發現問題,總結經驗。
(三)創新手段,防范公共資源交易違規。
1、抓住重點環節,規范市場環境。為切實杜絕各類交易項目中容易出現的圍標串標行為,中心抓住中介機構這一關鍵環節,重點加強中介機構的職業道德要求,加強中介業務場內監督管理,建立中介機構市場準入機制,組織以“比價格、比服務”為重點的中介比選活動,從源頭上改革以往的招標運行模式,規范了招投標各方行為,提高了市場主體法律意識,在節約項目資金的同時有效的防止了各類違法違規行為發生,營造良好的市場交易環境。
2、加強項目標前、標后管理。重點加強對建設工程項目招標文件和驗收結算資料的監管力度,和各行業監管部門、會計核算部門建立有效的溝通協調機制,對設置不合理投標人資質條件、人為提高準入門檻、違規追加工程量等不合理、不正常現象及時向縣招標投標工作小組匯報,確保招投標各方合法權益。
3、加強項目運行過程中的保密工作。以現行法律法規為依據,中心不僅加強內部人員保密工作制度建設,而且對場內項目運行各環節創新工作方法,科學制訂保密制度,落實保密責任,效果顯著。如為防范圍標、串標、賣標和評標專家違規行為等情況的發生,在項目報名階段采取中介機構與中心分時段分別獨立組織報名,報名情況互相保密;在開標前,評標專家從專家庫中隨機抽取、集中管理,項目標底由專業人員提前半小時集中制定、專人保管、密封傳送等,有效的保證了各項目嚴格按“公開、公平、公正”和誠實守信原則有序進行。
三、存在的問題及下一步工作打算
在肯定成績的同時,我們與上級的要求和兄弟縣市中心建設情況相比較,還存在著不少問題。行政服務中心集中反映在:少數窗口單位領導對窗口建設工作思想認識不到位導致窗口服務水平參差不齊;行政審批事項進駐不完全導致窗口服務功能不強;窗口授權不充分、業務辦理流程設置不科學導致業務辦理需“兩頭跑”、辦事效率低;窗口的極個別工作人員業務素質不高、作風紀律不嚴導致窗口服務質量不高等。招投標中心集中反映在:中心與各行業主管部門的關系還需進一步理順完善;具體運作辦法還需逐步規范健全;硬件場所設施配置還有缺乏;對中標的后續管理有待加強等。下一步我們針對查找出的問題,結合自身實際,做好以下幾項工作:
(一)深化行政許可職能歸并改革。繼續抓好四個到位,確保工作落實。即審批項目到位:歸并后的行政許可項目除場地限制原因外,做到能進則進,集中進駐到行政服務中心;審批權限到位:各部門對行政許可科和科長(或窗口負責人)要充分授權;審批職責到位:根據“一審一核制”要求,明確審查員和核準員的職責;審批人員到位:各部門要把素質高、業務精、責任心強的工作人員安排到行政服務中心窗口工作。出臺對縣行政服務工作單位的考核管理辦法,將各部門的行政服務工作納入年度考核。
(二)全面推進“三個集中”。一是先“集中”,各部門調整內設科室職能,設立行政服務股,將行政審批服務事項集中納入行政服務股,行政服務股整建制地入駐行政服務中心辦公,在行政服務中心一個窗口對外、一站式服務。二是再“授權”,要求各進駐單位派一名政治可靠、業務精通、服務大局的中層以上干部擔任行政服務股的負責人,同時兼任中心窗口負責人,各部門和單位負責人與窗口負責人簽署授權委托書,明確依法授權的依據、授權事項、授權責任,充分授予其審批決定權、審批上報權、組織協調和印章使用權,使行政審批的重心和實質性職權向窗口轉移,增強窗口辦事能力。確保現場辦結率達到90%以上。行政審批職能集中到中心窗口后,機關內不得再受理和辦理行政審批事項。
(三)強化效能評價。在行政服務中心窗口配置窗口服務“滿意度評價器”,實行現場測評和實時監督,直接獲取客觀真實的群眾意見,促進窗口工作人員自覺優化行政審批服務,改進服務態度,提高服務效率;每月公示各窗口滿意度測評結果,并進行排名,作為獎優罰劣的重要依據,在年終統計測評結果和排名情況,報縣效能辦作為全縣機關效能年活動考評考核依據之一。同時通過對業務量、工作效率和滿意率等數據的統計、分析,及時掌握大廳服務現狀,合理調配人力資源,有的放矢地改進行政審批服務,樹立行政服務中心全新的服務形象。
(四)加強監管,確保機關效能建設取得實效。會同縣效能辦加強對窗口單位和工作人員實施效能監察;對窗口業務辦理“兩頭跑”現象予以查處;對中心窗口單位和工作人員在行使審批權、辦理各種證照、收取各類稅費過程中的行政不作為、亂作為、慢作為予以查處;對窗口服務事項未經政府同意又未進中心辦理的進行查處;負責對入駐窗口、專業辦事大廳及分中心的日常監督檢查;對各窗口在行政審批、辦理證照過程中是否符合國家法律法規、是否符合縣委縣政府文件精神、是否按中心辦件制度辦理的情況進行檢查,對服務項目和收費應進未進、兩頭受理以及在中心工作中弄虛作假、拒不落實工作要求和工作人員辦事拖拉、推諉、服務態度差等情況進行檢查,并將檢查結果提交至縣效能辦,由縣效能辦按照相關規定進行處理,追究相關人員和領導的責任。
(五)推進網上行政審批平臺和電子監察系統建設。加強與各審批部門的銜接和溝通,解決與各審批部門業務系統的對接,促進政府資源信息平臺的建設和信息資源的共享。同時對未進中心審批系統的項目進行督查,做到進駐項目全部進機辦理,為建設電子監察系統打下基礎。
(六)加強對鄉鎮服務大廳和專業辦事大廳(分中心)的監督管理。進一步完善對鄉鎮服務大廳和專業辦事大廳(分中心)的考核方案,盡快報政府審批、出臺,同時將鄉鎮服務大廳和專業辦事大廳(分中心)的考核情況分別納入鄉鎮和對口管理單位的年度目標管理考核內容。
(七)進一步規范招投標交易工作。
1、加大統一協調、統一監管力度。要加強與各相關職能部門的溝通、協調,進一步發揮縣招投標工作小組對招投標工作的統一管理和統一協調力度。要探索建立招投標工作聯席會議制度,由縣招投標中心牽頭,各招投標行政監督部門參加,定期和不定期對招投標工作進行研究和部署,對招投標工作中遇到的問題進行協調和溝通。