公共服務管理制度精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的公共服務管理制度主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：公共服務管理制度范文
摘要：本文通過分析公平正義與制度的關系，針對我國基本公共服務不公問題，運用質量管理方法，設計公正的基本公共服務質量管理制度。
關鍵詞：公平正義；制度；質量管理；基本公共服務
一.公平正義是基本公共服務制度的應有之意
（一）公平正義的內涵
法國啟蒙思想家盧梭指出“公意永遠是公正的，而且永遠以公共利益為依歸”[1]。羅爾斯認為，“公平即正義”“正義總是意味著某種平等”[2]，并提出了差異原則和機會平等原則：“社會的和經濟的不平等應這樣安排，使它們①在與正義的儲存原則一致的情況下適合于最少受惠者的最大利益；并且②依系于地位和職務向所有人開放。”[3]這個原則著重于解決分配平等問題，以來保障處于社會底層的弱勢群體的利益。后來羅爾斯強調社會的制度安排應當優先考慮社會底層最弱勢群體的生活狀況，以便使該社會制度安排產生最有利于社會最不利者的實際效果，從而最大限度地實現普遍的社會公平正義。[4]我們認為基本公共服務的公平正義是以維護公共利益為根本目的，通過合理的基本公共服務制度，逐漸縮小地區、城鄉和人群之間基本公共服務的差距，全民共享經濟社會發展成果。
（二）公平正義與制度的關系分析
諾斯認為“制度是一系列被制定出來的規則、守法程序和道德倫理規范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為。”[5]他形指出制度是一種“游戲規則”，目的在于規范社會成員之間的關系，并指出制度是由非正式約束、正式約束和實施機制組成。我們認為制度是社會的游戲規則，是規范和調整人們行為的規則總和。
1、公平正義是制度設計的根本依據。制度設計的目的在于規范人們的行為，保證社會良序運轉。社會中無數不同利益的個體之間的利益沖突需要一種合適的制度來分配，以維護社會穩定。此外制度的設計要準確把握公平正義在不同時期和不同領域的涵義。
2、制度是實現公平正義的根本保障。制度規定了社會成員的權利與義務。“正義的主要問題是社會的基本結構，或更準確地說，是社會的主要制度分配基本權利和義務，決定由社會合作產生的利益之劃分的方式。”[6]制度賦予社會成員基本社會權利，這就能保障他們擁有基本平等的發展起點。制度能夠引導社會價值取向。制度通過制定公平正義的社會游戲規則，獎勵規范行為，懲罰違規行為。制度整合人們的心理，形成共同的價值觀，使公平正義價值觀深入人心。制度能有效地分配社會資源。首先，制度對現有社會資源初次分配，保障社會成員公平發展起點。其次，對創造社會財富的過程中的資源再分配，保障弱勢群體的利益。基本公共服務的公平正義是社會公平正義的核心內容，然而，我國基本公共服務的公正現狀不容樂觀，存在嚴重不公平問題，我們必須建立公正的基本公共服務質量管理制度。
二.基于公平正義的基本公共服務質量管理制度
20世紀80年代末，質量管理引入公共部門，用來提高公共服務質量，并成為公共管理趨勢。ISO認為質量管理是“組織在質量方面指揮和控制組織的協調的活動，通常包括制定質量方針和質量目標以及質量策劃、質量控制、質量保證和質量改進等活動”[7]。
（一）基本公共服務質量管理原則
1、以公眾為導向。公平正義的基本公共服務質量管理以實現和維護公共利益為歸依。政府部門要鼓勵公眾表達利益需求，了切實維護公眾利益。根據羅爾斯的差別原則，維護弱勢群體的利益是促進社會公平正義最重要的內容，應首先考慮弱勢群體的服務需求。
2.全員參與。羅爾斯的公平原則中，機會平等原則優先于差別原則，原因在于政治領域的權利是實現公民在經濟領域利益的基礎。參與權是公眾基本公共服務利益需求得到滿足的重要條件，為人們提供平等發展機會。政府部門須保障公眾參與權，鼓勵公眾參與。另外，各級人員是組織之本，要重視領導作用，鼓勵全體人員參與。
3.明確職責與權限。基本公共服務質量管理制度的公正性，體現其在質量管理活動中明確合理的職責與權限劃分。劃分職責與權限也就是分配質量管理活動的權利與義務，根據管理需要，合理規定質量管理中的職責，同時，還要明確各個員工的職責和權限。
4.持續改進。持續改進是維護和實現公平正義的有效手段。政府部門面臨的環境比較復雜，在政策執行過程中，由于信息溝通不暢，得到不同的服務質量結果或與質量目標存在偏差。所以，必須對質量結果進行改進，保證服務的公平性。此外，要根據變化的服務需求，不斷改進質量管理標準。
（二）基本公共服務質量管理總體規劃設計
（1）.統一思想，培訓宣傳
服務部門全體員工，尤其是領導者，要對質量管理理論有明確認識，遵循公平正義的質量管理原則。領導者要起到模范作用，深刻領會質量管理精髓。全體員工學習先進質量管理理論與方法，與實際工作聯系起來。
（2）.收集需求信息，制定質量方針目標
收集公眾需求信息，了解公眾需求，是制定基本公共服務質量管理方案的前提。因此，政府部門須加強與公眾之間的溝通，了解社會底層公眾的需求。質量管理方針目標的制定，要以公平正義思想為指導。質量管理方針以公平正義質量管理原則為基礎。質量目標的制定以質量方針為依據，應具有可操作性和可行性。
1.確定服務實現過程，明確職責
政府部門應根據實際情況，確定基本公共服務所需全部過程，以及過程之間的相互關系，根據具體職責配備相應資源。同時，根據標準對各個過程進行監督、評價和分析，以保證服務結果符合標準。最后，根據評價和分析的結果對基本公共服務質量結果進行持續改進。
2.基本公共服務實現的具體安排
在我國，政府部門是基本公共服務的主要提供者，公共服務實現經過以下過程：（1）政府部門分析公眾需求，評估服務能力，制定總的方針目標，對基本公共服務工作總體布局；授權下級，配備活動所需資源；（2）具體公共服務部門，如社會保障部門、醫療衛生部門，根據政府部門的總體布局，對本領域的質量管理工作進行規劃；（3）具體服務單位，如醫院、學校等，執行本領域服務任務；（4）一線員工依標準，直接向公眾提供服務，如醫生、老師等向公眾提供面對面的服務。
3.基本公共服務的監督與評估
政府部門雖是基本公共服務的監督和評價主體，但政府部門也需拓展參與渠道，鼓勵公眾參與。通過內外結合的監督評估方式，保證基本公共服務的公平性。社會公眾監督可通過社會群眾組織和政府部門設立的反饋機構，實現監督。提高公務信息的透明度，是確保社會公眾監督效果的前提。在政府部門內部建立服務監督機構，保證它的相對獨立性。評估應以公眾滿意度為首要內容，注重對公眾公平感的調查，調查可通過問卷調查、與公眾直接溝通等方式進行。
4.基本公共服務質量持續改進
實現基本公共服務質量的持續改進，必須要以群眾需求為客觀依據。按照統一標準，提供公平的基本公共服務。隨著生活水平提高，基本公共服務標準也要相應提高。實現基本公共服務持續改進，要本著全員參與原則。首先，必須重視領導的作用。領導者要樹立質量改進的意識，提供相應的資源。其次，必須提高下級人員的參與積極性。（作者單位：湘潭大學公共管理學院）
參考文獻：
[1]盧梭社會契約論[M〕北京商務印書館2005.35
[2][英]安德魯?海伍德.政治學核心概念[M].天津：天津人民出版社，2008.167.
[3][6][美]約翰?羅爾斯：《正義論》，何懷宏等譯[M].北京：中國社會科學出版社，1988.48-61.
[4]萬俊人.羅爾斯的政治哲學遺產（上）[J].與現實，2006（1）.
第2篇：公共服務管理制度范文
一、加強宣傳教育.
營造先進的生育文化氛圍。宣傳內容上，各級黨委、政府特別是人口計生部門要加以正確的引導宣傳。除了加大《人口與計劃生育法》計劃生育技術管理服務條例》等法律法規和避孕節育、優生優育、生殖保健等科普知識的宣傳力度外，還要針對流動人口育齡群眾普遍關心的問題，選擇恰當的內容和素材開展宣傳。同時還應采取普遍宣傳與面對面的個別宣傳相結合的辦法進行。宣傳形象上，要改進宣傳技巧，注重感情投入，做到以情感人，使廣大對象戶真正地感到計劃生育宣傳確確實實是為他謀利益，使人口與計劃生育宣傳工作更加貼近生活、貼近實際、貼近群眾，形成一個廣泛的群眾自覺參與的社會宣傳活動。宣傳形式手段上，要多下功夫，要積極與工會、共青團、婦聯等群團組織建立活動聯系制度，充分利用他組織網絡和活動舞臺，進行計生宣傳教育。同時要利用傳單、咨詢手冊、文藝匯演等多種手段向流動人口宣傳計劃生育法律法規、生殖健康知識，把少生快富的觀念逐步深入到流動人口思想中，流動人口集中的地區形成良好的輿論環境，用良好的計劃輿論氛圍改變流動人口的生育觀念，從思想上、源頭上做好流動人口計劃生育工作。
二、全面落實屬地管理體制。
突出四個依托：一是依托社區，按照“城市流人抓社區、市場流人抓雇主、單位流入抓法人、房屋租賃抓房東”原則。夯實流動人口服務與管理的根基。把流動人口計劃生育服務與管理納入社區建設總體規劃，把流動人口計劃生育服務與管理重心下移到社區(村、居)整合社區資源，將流動人口計劃生育工作與暫住人口登記、警務責任制、出租房管理、住宅物業管理、工商注冊登記、勞動用工管理等項工作相結合，構建流動人口合署辦公平臺，共同搞好服務與管理。二是依托單位，落實法定代表人管理責任。街道與轄區內國有、集體企事業單位法定代表人簽訂責任書，與民營、股份制企業簽訂協議書，落實管理責任，配合社區做好外來人員的計劃生育服務與管理，接受街道辦事處的指導檢查、監督考核。三是依托房主，加強出租房管理。對工作單位不固定、社區租賃房屋的流動人口，實行“全貌劃片、戶況顯示、聯合服務”和“逐戶建卡、依房管人、同住同管、優質服務”做法，并在社區劃分責任區域建立“房主管房客”制度。四是依托協會，開展村(居)民自治。流動人口集中的社區、企業、市場建立流動人口計生協會，實行自我教育、自我管理、自我服務、自我監督。
三、大力推行市民化服務。
保障流動人口依法生育，采取切實措施。依法享有免費技術服務和獎勵政策兌現，依法獲得計劃生育生殖保健服務以及法律法規規定的其他各項權利。同時對流動人口計劃生育家庭在就醫、子女入托、入學等方面提供優先、優惠服務，營造關心、關注、關愛流動人口的社會氛圍。具體體現在四關愛”上。一是新婚關愛。要利用流動人換平臺和通過打電話等多種方式與其他地區取得聯系，制作出“辦理服務手冊”須知，發放到各個新婚的育齡婦女，為他提供方便。二是孕產期關愛。充分發揮街道、社區的作用，流動人口密集地集中開展咨詢等健康教育活動，或發放通俗易懂的孕產期保健及服務程序等宣傳資料，提高流動人口孕產婦主動接受保健服務意識，提高母嬰保健知識的知曉率。三是入學前關愛。要在每年6月左右適時開展“特別關愛服務月”活動，相關部門與學校一同宣傳暫住人口子女入學政策，告知入手程序，同時通過流動人換平臺和發函等方式與育齡婦女戶籍地取得聯系，協調有關部門及時為其出具有關證明，為孩子入學開啟“綠色通道”四是心理關愛。注重整合資源，發揮人口計生協會的作用，經常性地開展協會活動，為流動人口子女做心理、學習、自我保護等方面的輔導和服務，關愛流動人口子女的健康成長，同時進一步強化管區青少年教育的宣傳特色，將對流動人口子女的幫助、關愛落到實處。
四、要創新服務手段。
建立完善信息交流、共享與反饋的長效機制。一是完善流動人口信息交流共享制度，要充分利用信息化技術和手段。形成穩定可靠的工作運行機制。建立統一的流動人口信息數據庫，整合規范區域際流動人口信息交流工作制度、區域內流動人口信息管理制度、區域內流動人口信息網上信函聯系制度，提高信息交流、查詢、聯系、反饋的及時性、準確性。二是強化流動人口信息網上交換和交流的監控督查。實行一月一調度、每季一通報制度，促進服務與管理的科學化、規范化。三是加強系統內部、地區之間、部門之間的團結協作，形成資源共享、優勢互補、良性發展的工作格局，實現資源整合、信息共享。四是以區域內人口計生系統“三網一庫”為基礎，充分利用政府及相關部門的信息網絡，加快建立和完善橫向互通、縱向延伸、良性互動的人口信息共享體系，推動人口信息跨部門、跨地區資源互補、信息共享。
第3篇：公共服務管理制度范文
為進一步宣傳貫徹新《規范》，使城市管理部門及公眾更好地了解相關內容，有效促進《規范》的實施和執行，本刊特別邀請北京市城市管理委員會市容景觀管理處負責人進行解讀。
Q1、修訂實施《城市道路公共服務設施設置與管理規范》的意義是什么？
答：《城市道路公共服務設施設置與管理規范》是首都城市道路公共服務設施設置與管理的重要依據。為9類20 種公共服務設施的設置提供了技術支持，有助于解決目前城市道路上各類設施存在的數量偏多、分布不均、占地偏大、影響通行、規格多樣、缺乏美感等問題，有利于創造更加優美、整潔、有序的城市環境，對進一步推進北京市的城市管理工作具有重要意義。
Q2、目前我市城市道路公共服務設施存在哪些問題？
答：城市道路公共服務設施是依附于城市道路空間，為公眾提供服務功能的設施，也常被稱為“城市家具”。城市道路公共服務設施管理是城市景觀管理的重要內容之一，這些服務設施的建設與管理水平的高低，在一定程度上體現了城市政府發揮城市功能、服務民生的水平，同時也是城市景觀品味高低的體現。
從調查情況看，目前我市公共服務設施存在如下問題。
（1）分布不均，數量偏多。從調查情況看，我市的公共服務設施是城區多、郊區少；主要大街，繁華地區多、偏僻地區少。
（2）占地偏大，影響出行。有些公共服務設施占地偏大，且占據位置不合理，造成人行交通擁堵，甚至完全堵塞了行人通行、或者占據了盲道，既不符合《規范》的要求，也不符合人性化要求。
（3）設施損毀，影響使用。通過調查，各類公共服務設施存在的普遍問題是管理不善、疏于維護，污穢、損毀、破舊問題突出，有的已經完全失去了服務功能，失去了使用價值，卻沒有及時拆除或更換。
（4）規格多樣，造型繁雜。在同一條大街或同一個地區，同一類公共服務設施往往形式多樣、色彩不一、材質各異， 既缺乏統一性，也影響市容景觀。
（5）缺乏美感，視覺污染。城市道路公共服務設施在整個城市中是小品，但對城市景觀的影響不容忽視。北京目前就缺少高質量的讓人們的審美情趣向上的“城市家具”， 缺少世界上先進城市“城市家具”應該具有的透明、單純、實用、美觀、廣受歡迎的特性。
《城市道路公共服務設施設置與管理規范》的頒布實施，為解決上述問題提供了法律依據和技術支持。深入貫徹落實《規范》，可以進一步改善我市道路公共服務設施的設置與管理，讓首都的市容環境面貌再上一個新臺階。
Q3、《城市道路公共服務設施設置與管理規范》的內容有哪些？
答：《城市道路公共服務設施設置與管理規范》規定了城市道路公共服務設施的一般要求和具體要求。一般要求包括設計要求、設置要求和管理要求三個方面的內容；具體要求中對每一種設施的尺寸、顏色、材質、設置進行了規范。
Q4、《城市道路公共服務設施設置與管理規范》的適用范圍是什么？
答：《城市道路公共服務設施設置與管理規范》適用于中心城及新城的城市道路公共服務設施的設置和管理。中心城區指城六區，新城指十個郊區的建成區。建成區，指市行政區范圍內經過征用的土地和實際建設發展起來的非農業生產建設地段，它包括市區集中連片的部分以及分散在近郊區與城市有著密切聯系，具有基本完善的市政公用設施的城市建設用地。
Q5、《城市道路公共服務設施設置與管理規范》是按照哪些規范性文件修訂的？
答：《城市道路公共服務設施設置與管理規范》修訂、頒布的法律依據包括以下9個文件：
國家標準：GB 5768.2 道路交通標志
國家標準：GB/T 10001.1 標志用公共信息圖形符號第1部分：通用符號
國家標準：GB 17733.1 地名標牌 城鄉
行業標準：YZ/T 0129 郵政普遍服務
行業標準：YZ/T 0067 信筒
地方標準：DB11/T 190 公共廁所建設標準
地方標準：DB11/T 493.1 道路交通管理設施設置規范第1部分：道路交通標志
地方標準：DB11/T 650 公共汽電車站臺規范
地方標準：DB11/1116 城市道路空間規劃設計規范
Q6、什么是城市道路公共服務設施？
答：設置于城市道路路側帶范圍內直接服務于行人的設施。
Q7、城市道路公共服務設施包括哪些？
答：包括護圍欄設施（含人行道護欄、公交站安全護欄、綠化設施帶護欄等）、廢物箱、行人導引類指示牌（含街牌、步行者導向牌、公廁指引牌、地鐵指引牌、人行地道和人行天橋指引牌等）、公交車站設施（含站牌和候車亭）、郵政設施（含郵筒和郵政報刊亭）、公用電話亭、自行車存車設施（含自行車存車架、自行車存車圍欄和公共自行車設施）、座椅、活動式公共廁所。
Q8、《城市道路公共服務設施設置與管理規范》中的一般要求包括什么內容？
答：包括設計要求、設置要求、管理要求。
Q9、城市道路公共服務設施設計要求有哪些？
答：城市道路公共服務設施設計要求包括六項內容。
（1）設施外觀、體量、材質、色彩設計應與城市的歷史文化和風貌相協調，同一區域、道路的同類設施的樣式、材質、色彩應協調統一。
（2）設施體量設計應遵循小型化設計原則，在滿足功能的基礎上盡可能減少設施占地面積，減少占用公共空間資源，并符合相關政策和標準的要求。
（3）設施應方便行人安全使用，易于識別。
（4）設施材質應堅固耐久、環保防腐、易于維護。
（5）設施名稱標識和圖形符號應符國標 GB 5768.2、GB/T 10001.1 、DB11/T 493.1 的相關要求。
（6）除經戶外廣告設置規劃批準的設施，其他設施不應附著或顯示商業廣告、公益廣告、海報，不應懸掛、張貼標語宣傳品。
Q10、城市道路公共服務設施設置要求有哪些？
答：城市道路公共服務設施設置要求有以下十五個方面的要求。
（1）設施設置應符合城市規劃和所在道路規劃要求。
（2）應保證人行道連續、暢通，保障行人通行安全。人行道內不應設置妨礙行人通行的設施。
（3）各類設施應統籌考慮，綜合協調，適當組合，減少占用路側帶公共空間。
（4）設施設置應滿足道路交通的視距要求和通透性要求。
（5）設施設置后，人行道剩余寬度應不小于表 1 的要求。
（6）設施外廓距路緣石外沿距離不小于0.25m。
（7）盲道及盲道兩側各0.25m范圍內不應設置設施。
（8）設施距綠化樹池、市政管線檢查井距離不小于1m。
（9）道路交叉口轉彎半徑及其兩側20m范圍內不應設置除交通設施、行人導引類指示牌、廢物箱外的其他設施。
（10）人行地道內及出入口周邊20m范圍內，不應設置除行人導引類指示牌、廢物箱外的其他設施；人行天橋引橋周邊20m范圍內不應設置除行人導引類指示牌、廢物箱、自行車存車設施、公交車站設施外的其他設施。
（11）設置在綠化設施帶內的設施，外廓不應超出綠化設施帶范圍。
（12）行道樹設施帶內不應設置設施寬度大于行道樹設施帶寬度的設施。
（13）以下設施設置間距應符合表2的要求。
（14）交通樞紐、商業區、旅游景區、大型文化體育場館場所周邊，可適當縮小廢物箱的設置間距，除公交車站和公共自行車外不應設置長度或寬度超過2m的設施。
（15）設施應安裝牢固，安裝后確保地面平整，鋪裝規范，鋪裝材質應與周邊一致。
Q11、城市道路公共服務設施的管理有哪些要求？
答：城市道路公共服務設施的管理包括日常保潔、設施維護、應急維修三個方面的要求。
（1）設施日常保潔、維護質量應符合下列要求：
――設施使用功能完好。對閑置或喪失功能的設施，應立即拆除或修復；
――設施外觀無損壞、無臟污、無銹蝕、無噴涂、無小廣告；
――設施顏色應色澤均勻，無明顯褪色，無明顯色差，無漆面脫落；
――設施標識或所載內容無缺失、無模糊、無涂改；
――設施周邊無堆物堆料、無污漬、無垃圾。
（2）設施巡查和保潔、維護、清洗粉飾作業應符合下列要求：
――設施巡查保潔頻次應符合表3的要求；
――設施清洗粉飾頻次應符合表5的要求。
（3）設施緊急維修作業應符合下列要求：
――各類設施應有特殊氣候及各種自然災害時的維修預案；
第4篇：公共服務管理制度范文
一、基層財政會計管理工作現狀分析
（一）觀念轉變問題。總體而言，在長時間計劃經濟的影響下，所生成的保守觀念，并未伴隨市場經濟的不斷發展而發生改變，所以諸多基層財政干部任然保留著陳舊的思想觀念與權利觀念等問題。此外，這對我國整個會計管理工作而言，對其中民營性質、新興產業不予重視，使其成為整個管理架構當中的薄弱一環。（二）基層會計管理工作者觀念與自身素質問題。當前，許多基層會計管理工作人員在觀念要求與自身素質上仍未達標，如業務素養無法跟進，對會計審計行為以及基層會計人員造成嚴重影響；基于觀念角度來考量，未能與時代跟進，無遠見。（三）較弱的監督$指導與服務結合實踐性。盡管諸多基層會計管理人員已經意識到轉變觀念的重要性，認識到在管理當中融入服務與指導理念的緊迫性，但卻未能作出實際意義的探索與行動。此外，我國所具有的特殊國情，造成無合適借鑒模式，使得部分基層工作者無可借鑒元素，使得自身工作停滯不前。
二、基層財政會計工作當中監督、指導和服?盞囊庖?
首先，為深入推動我國社會主義市場經濟的深入發展，需構建與之相匹配的政府架構。所以，對于政府而言，需積極轉變原有落后觀念，從管理至上轉變為服務至上，從政府優先轉變為市場優先。至此，基層財政會計管理工作除了要開展必要性的監督工作，還需將指導與服務理念融入進來。其次，對會計審計信息的有效性與真實性實施監督，確保法律法規及相關制度的切實落實，懲處違法違規行為，乃是整個基層會計管理工作的重要內容與核心人物。為達此要求，在管理時，需基于宏觀角度，積極落實法規制度的執行，基于微觀上，需通過服務與指導，實現監督。最后，針對基層財政會計管理工作當中所充斥的監督，現實上乃為一種會計行為、管理會計人員的基礎行為。為能夠更好的更加切實的落實上述權力，并將其作用最大化發揮出來，便需得到被管理者的支持與擁護。所以在實施管理時，經監督、指導與服務三方結合，會更為被擁護，且與人性化要求相符。
三、強化基層財政會計管理工作中的監督、指導與服務
（一）會計從業人員的繼續教育。對于基層的財政會計管理部門而言，其在執行相關法律法規時，為能獲取良好效果，可通過繼續教育及開展各種培訓工作，提升人員的專業水平與職業技能。（二）規范會計基層工作。為了能夠更好的對會計基礎工作無序混亂狀況進行合理化、徹底性整頓，需規范會計的基礎工作，另進行有效的監督與指導，此乃整個基層財政會計管理工作的重心。（三）會計人員管理。對于基層財政會計管理部門而言，其對會計人員所開展的管理工作，主要包含有繼續教育、上崗證辦理及崗前培訓等。所以管理人員需積極轉變傳統的監督觀念，將服務、指導理念加入其中，另外，提升會計人員的法律意識及技能水平。（四）會計人員職業道德。伴隨社會主義市場經濟的日益發展，在經濟繁榮的基調下，多種價值觀念的融合，使得一些人的在價值觀念上受此帶來的不良影響。此種不良影響往往會造成一些人員在職業道德上偏離方向，所以，基層財政會計管理部門在開展工作時，需強化教育與宣教工作，提升他們的職業道德素養，從服務、指導與監督等方面，加強會計管理。（五）健全監督機制。完備的監督機制乃是實現基層財政會計工作的提升保障，便于管理人員審核管理財政工作，且在實際工作中，能夠及時發現所存紕漏與疏忽，并有效規避資金損失。至此將此方面給予完善，以便其職能的更好發揮，為據側這提供更有價值、更為豐富的運行支撐，規避各種財政風險。
第5篇：公共服務管理制度范文
關鍵字：國庫集中支付制度 學校財務管理 會計工作 建議
國庫集中支付制度即國庫單一賬戶制度[1]，其指的是將我國政府的所有財政性資金，包括預算外和預算內資金，集中在國庫指定的行或者國庫開設的賬戶，與此同時，所有事業單位的財政支出，包括預算外和預算內支出，均統一通過此賬戶進行撥付。通過近幾年的試點，國庫集中支付制度現已經從上到下在縣域經濟之中全面展開，并且對公共財政經濟產生了巨大的作用和影響。學校財政作為我國公共財政的一個重要組成部分，其自身的財務管理工作以及會計工作伴隨著國庫集中支付制度推行也受到了十分顯著的影響。
一、實行國庫集中支付制度對學校財務管理及會計工作的影響
1、對學校財務管理的影響
1）對學校財務管理的要求更加嚴格
在之前的分散支付制度下，各級學校可以將自身財政專戶中的預算外和其他資金申請調撥至支出賬戶內，當學校的預算資金余額缺乏時，可以非常方便的用其他資金去墊支費用開支，能夠相對比較靈活地調撥使用資金[2]。實行國庫集中支付制度之后，按照其要求資金的使用一定要根據部門預算和用款計劃來執行，每一項費用開支之前，必須要審核預算中是否已經安排了此項支出，并且當有預算項目，但是無資金使用計劃時也不能用來調撥使用其他資金。這樣就要求各級學校的財務管理要更加規范化，否則會影響到正常經費的運行，必須要嚴格執行部門預算，對相應的預算資金不得截留、挪用和擠占。
2）學校財務管理職能的改變
在實行國庫集中支付制度之后，各級學校財務管理的任務都發生了相應的變化，主要表現在工作量的增加以及工作方式的變化，其具體的表現為財務人員要依據部門預算來申報每月用款計劃，在進行申報時要預計財政授權支付和本月財政直接進行支付的金額，每一筆資金的支付都必須要在國庫集中支付的操作系統上實現網上實時操作，要時常核對用款額度，學校財務管理從以“管錢”為中心轉移到以“管額度”為中心。就我們學校而言，年初編制好年度預算，每月下旬由會計主管編制好下月用款計劃表，送交街道財政所的國庫集中支付中心，具體有人員支出、公用支出、對個人和家庭的補助支出、專項支出和往來款支出五項經費申請數額。這樣就要求學校財務人員應當盡快地熟悉相應業務，增強自身責任心，確保每月按時申報用款計劃，每項用款計劃申請的數額要適當、準確、合理，不能因為不熟悉相應的業務給國庫集中支付的正常進行造成不良的影響。
2、對學校會計工作的影響
在學校實行國庫集中支付制度之后，對學校會計工作的首要影響為會計核算科目的增多，雖然當今的國庫集中支付制度堅持了不改變會計核算的主體、不改變預算執行的主體、不改變預算單位的資金使用權的“三不變”原則，但是相應政府部門對各級學校的管理也順理成章地由間接性管理轉化為直接性管理，從而造成各級學校將失去對自身大部分資金的使用權，也降低了各級學校可以支配的利息收入，這對學校辦學自也有極大的影響。
二、強化各級學校實行國庫集中支付制度的建議
1、 轉變觀念、提高認識、統一思想
國家相應財政部門要增大對國庫集中支付制度的宣傳，通過各類途徑促使各級學校和相關人員，尤其是各級學校領導認識到實行國庫集中支付制度的重要目的和意義，并且通過對此項制度的宣講，讓各級學校的財務人員更快更好地熟悉相關程序以及政策[3]。再者，各級學校應當轉變觀念、提高認識、轉變觀念，自覺的理解和支持國庫集中支付制度。
2、 強化學校財務人員的業務水平。
由于改革后和改革前，各級學校帳務處理都發生了很大的變化，因此為了適應新的要求學校要自覺強化學校財務人員的業務水平。在各級學校實行國庫集中支付制度之后，學校支付方式以及會計核算將發生很大的變化，這樣就要求各級學校的財務人員不僅應具備較強的業務工作能力以及扎實的財務理論功底，還必須掌握一定的計算機知識，因此學校方面要不斷地進行學校會計人員隊伍的培訓工作，提高相應會計人員的工作水平、職業道德水平和業務能力，為國庫支付工作不斷完善、強化學校財政經費的管理、提升資金支付的效率提供人力資源的有力保證。
3、 完善國庫集中支付的管理信息系統
建立先進的網絡信息化系統是確保整個國庫集中支付管理信息系統信息高速交換的基本手段，因此應當逐步的提高和完善各級學校的財務管理信息系統，為國庫集中支付制度的推行給予技術方面的支持。
4、 需要進一步推進各級學校預算管理體制的改革。
國庫集中支付制度嚴格要求了預算的執行，并且明確要求了要按預算支出，不能進行擅自改變相應預算渠道的規定。因此如果學校的預算環節沒有完善，集中支付的環節就必定會出現較難適應學校實際需要的狀況，這就要求各級學校必須大力改進預算工作，有效預防預算工作不足而帶來的相應風險[4]。
總結：
國庫集中支付制度即國庫單一賬戶制度，其指的是將我國政府的所有財政性資金，包括預算外和預算內資金，集中在國庫指定的行或者國庫開設賬戶，與此同時，所有事業單位的財政支出，包括預算外和預算內支出，均統一通過此賬戶進行撥付。因此國庫集中支付制度對于各級學校的財務管理有著十分重大的意義，在實行國庫集中支付制度之后，各級學校財務管理的職能和任務都發生了相應的變化，并且其對學校財務管理的要求更加嚴格。在當今國庫集中支付制度下，學校要自覺強化學校財務人員的業務水平，并且應當轉變觀念、提高認識、轉變觀念，自覺地理解和支持國庫集中支付制度。
參考文獻:
[1]江蘇省財政廳國庫處．完善國庫集中收付制度幾個問題的研究[J]．預算管理與會計，2010，(9)：26―28．
[2]葉靖，黃志宇．實行國庫集中支付制度對學校的影響[J]．會計之友，2007(2)．
第6篇：公共服務管理制度范文
>> 發揮讀者協會作用 創新高職院校圖書館工作 利用云計算創新高職院校圖書館服務模式 以微博創新高職院校圖書館服務育人模式探討 高職院校圖書館服務工作的創新 高職院校圖書館讀者服務工作研究 高職院校圖書館讀者服務工作探討 高職院校圖書館讀者服務工作思考 對創新高校圖書館讀者意見處理流程的分析 高職圖書館讀者服務工作的創新 淺論創新高校圖書館服務理念和模式 基于微信平臺創新高校圖書館信息化服務模式 創新高校圖書館教育服務職能的思考 新時期如何創新高校圖書館服務模式 利用自媒體創新高校圖書館信息服務 試論創新高校圖書館信息服務模式 創新高職院校教輔人員主動服務模式的探索與思考 高職院校圖書館讀者導讀工作探究 創新高校圖書館服務模式適應地方經濟社會發展 高職院校圖書館人性化服務探索 淺談新時期高職院校圖書館服務工作的創新 常見問題解答 當前所在位置：l
[2]譚飛.從服務心理學談圖書館讀者服務[J]圖書館界，2013.（01）：9-11.
[3]王雅琴.研究讀者閱讀心理 深化讀者服務工作[J]鎮江市高等專科學校學報，1999.9（03）：56-58.
[4]宗河.讓讀書成為時代風尚[N].中國紀檢監察報，2006-04-29（003）.
第7篇：公共服務管理制度范文
(一)戶籍管理制度導致人戶分離現象普遍存在
隨著石獅城市化建設的快速推進，彰顯城鄉二元化的戶籍管理制度使得石獅市城郊及農村土地不斷增值，農村人口受利益驅動，為獲得征用土地補償及相關福利，大量涌入石獅市謀求發展卻不愿遷戶口，所以他們的長期居留地和常住戶口地往往不一致，即存在人戶分離現象，這種人戶分離現象進而導致大量的“空掛戶”出現［2］。調查數據表明，石獅市近年來流動人口規模龐大，但戶籍人口增長緩慢，從1988年建市至2012年增長不足8萬人(圖1)，主要為戶籍人口的自然增長所致。這就更說明了石獅市流動人口的總體落戶水平不高，長期存在著人戶分離現象，導致流動人口管理難度加大，不利于石獅市城市管理體制的健康協調發展。
(二)戶籍管理制度影響城鄉公共服務的均等化水平
在構建社會主義和諧社會進程中，提高城鄉公共服務均等化水平，既有利于保障和改善民生，使全體社會成員無差別地享受政府提供的公共服務和公共資源，也有利于促進社會的公平正義［3］。新生代農民工由于其具有學歷較高、收入較高等特點，對公共服務的需求愿望越來越強烈，內容越來越多，層次也越來越高。但在石獅市，新生代農民工群體由于戶籍尚在農村，無法和城市居民享受同樣的公共服務，需求得不到滿足(表2)，特別是在技術培訓方面，最大差距達到34．1%，在電視錄像廳、圖書室、文藝活動以及免費或便宜的電影等方面的差距也都超過了10%，這在一定程度上反映出政府的公共服務供給不足，有待進一步提高。另外，石獅市農村醫療衛生條件雖然有很大改善，醫療普及率較高，但醫療設備差、衛生技術人員短缺。據統計，農村衛技人員僅僅相當于城市的12．8%;公路交通雖然實現村村通，但公共服務不到位，公共交通運行不正常。由此可見，石獅市雖然城市化進程較快，但城鄉二元戶籍制度的制約深刻影響了城鄉公共服務供給的均等化水平。
(三)戶籍管理制度導致社會保障不到位
社會保障的根本原則就是社會公平，其最終目的是要實現無差別的所有社會成員效用最大化，即要無社會地位區別地保障各個社會人群的相關權益。據統計，在石獅市流動人口參加職工基本養老保險和醫療保險的人數僅分別占流動人口總數的18%和16%，而新農合、新農保和城鎮居民養老醫療保險以戶籍為基礎，絕大部分流動人口不能參加這些保險。在教育方面，因大部分流動人口聚集在石獅市區，市區現有學校難以滿足流動人口子女就近就讀公辦學校的需求，學校的班級規模和學生數量均嚴重超標，長期超負荷運轉，這些問題都表明石獅市對流動人口的社會保障不到位。
二、城市化進程中石獅市戶籍管理制度改革的主要做法
(一)取消戶口性質，建立城鄉戶口統一登記制
即建立城鄉統一的戶籍登記管理制度，逐步取消農業戶口、非農業戶口的二元戶口性質。石獅市從本市實際情況出發，在2001年底就全面取消農業、非農業、自理口糧及其他類型戶口性質的劃分，而由公安機關按照實際居住地、就業地登記戶口并核發城鄉統一的居民戶口薄，徹底消除城鄉之間長期以來由于經濟、社會、文化發展等方面差異形成的“二元”戶口結構，實現戶口登記管理一體化。
(二)推進信息管理，實現“一站式”戶口遷移登記
2008年以來，石獅便依托省級人口信息平臺，取消了以前省內遷移戶口須到遷出地派出所領取《戶口遷移證》的環節，直接由遷入地派出所在省級人口信息中心數據庫進行網上“一站式”戶口遷移，構建了科學化、高效率、城鄉一體的戶籍登記、遷移、管理體系。該舉措極大地方便了石獅市民跨區縣遷移戶口，不用再為往返兩地辦理遷戶手續而耗時耗力。據統計，截至2012年11月30日，全市共辦理網上遷移戶口5570人，其中遷入2614人、遷出2956人。
(三)調整戶口政策，低門檻匯聚勞動力資源
石獅市自2009年以來，實行戶口遷移人性化管理，進一步放寬戶口遷移的條件限制，推出投靠配偶不受婚齡年齡限制、未婚子女可選擇隨父或隨母遷移落戶等8項戶口遷移政策，為流動人口提供了便利。同時，石獅市為吸引和留住人才，在戶籍管理方面推出鼓勵農村人口在城區購房落戶和在集鎮建房落戶，農村剩余勞動力進城經商創業落戶以及各類人才和大學生就業落戶等多項優惠政策。此外，為有合法固定住所和相對穩定職業或合法生活來源的外來務工人員辦理落戶。據統計，近年來石獅市共辦理購房、人才引進、經商務工等落戶3922人次。這些措施給流動人口創造了更好的平臺，吸引更多流動人口扎根石獅，使得更多高素質流動人口不斷融入本地，在眾多的工作崗位上穩定就業，逐漸改變原有的“候鳥式”“兩棲式”就業生活方式，從而為石獅的經濟社會發展和城市建設作出貢獻。
三、城市化進程中石獅市戶籍管理制度
改革存在的現實困境近年來，石獅市在推進戶籍管理制度改革方面采取了不少措施，取得了較好成效，但也存在一些亟待解決的問題。
(一)流動人口管理難度加大
與戶籍地相比，石獅城鎮戶口吸引力相對有限。城市流動人口為保留原戶籍地的既得利益，再加上自身流動性較大，多數不愿在城鎮落戶。對部分企業外來務工人員的調查顯示，愿意在石獅落戶的僅占被調查總數的15%，這種消極的落戶意愿又在一定程度上造成石獅市流動人口的不穩定性。另外，石獅只針對本科以上學歷、中級以上職稱人才實行“先落戶、后就業”政策以及計生管理等的限制也造成了在石獅落戶的高層次人才較少，人口素質相對較低。這些都給石獅的流動人口管理帶來了更大的難題。
(二)公共資源配置不合理
盡管石獅非常注重解決流動人口子女的入學問題，但因大部分流動人口集聚在市區，現有學校規模又無法滿足，導致流動人口子女享受優質教育資源的機會減少。再加上自2014年起，福建省出臺新規，凡具有福建省高中階段學校學籍并有3年完整學習經歷的畢業生，可在福建省就地報名參加普通高考，并與當地考生享受同等的錄取政策。這雖然給流動人口以政策傾斜和教育關愛，但在擁有大量流動人口的石獅市，越來越多的流動人口子女就地參加高考，使得原本就不足的教育資源將有可能更為緊缺，如石獅市的教師編制缺口加大，教育用地等更為緊張，難以滿足現實要求。另外，在石獅，農村醫療衛生事業較為落后，優質醫療資源多集中于市區。如此看來，基于戶籍基礎上的教育、醫療衛生等公共資源的不合理配置也成為石獅戶籍管理制度改革的一大困境。
(三)社會配套制度改革滯后
石獅市自2001年開始實行城鄉一體化戶籍管理，但至今部分職能部門尚未修訂相關規定或出臺配套政策，仍然按照農業和非農業的戶口性質辦事，與公安機關的戶籍管理產生沖突，如在計劃生育政策上，城鎮戶口只能生一胎而農村戶口可有條件生二胎;在人身傷亡賠償上，城鎮戶口與農村戶口的賠償標準相差較大。于是，農民在進入城市后，在放棄土地承包經營權、宅基地使用權和林地收益權等三項權益的同時，卻不能轉而擁有就業、教育、社保、住房、醫療等配套權益，違背了戶籍管理制度改革的初衷，加大了石獅市戶籍管理制度改革的困境。
四、城市化進程中深化石獅市戶籍管理制度改革的對策
為響應黨的十關于促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的“四化”協調同步精神，福建省政府在《關于推進泉州民營經濟綜合配套改革試驗的若干意見》中，明確將石獅市全域城市化改革試點作為重要的改革內容。石獅作為泉州環灣發展中心城區的重要組團，開展全域城市化改革，符合建設廈漳泉大都市區的總體趨勢，也符合石獅城市化發展的實際。對此，石獅在著手擬定的《石獅市全域城市化綜合配套改革試點工作方案》中提出:把深化戶籍制度改革，有序推進農業轉移人口市民化作為全域城市化改革的一大主要內容。
(一)與居住證制度掛鉤，構建流動人口服務管理體系
與居住證制度掛鉤，構建流動人口服務管理體系，具體包括:(1)建設流動人口服務平臺，加強人力資源市場建設。建立健全市、鎮(街道)、村(社區)就業服務平臺，完善就業服務信息網絡，為流動人口免費提供政策咨詢、就業信息和就業指導等有效服務。(2)提供就業培訓服務。每年安排專項經費支持流動人口就業培訓，積極推進對流動人口職業技術、創業技能、安全生產等方面的培訓。(3)保障流動人口合法權益，按規定逐年提高最低工資標準，保證其基本的經濟收入;暢通流動人口利益訴求表達渠道，開通用工投訴、工傷認定、工資清欠等綠色通道，開展法律服務和法律援助等。如此，在保證流動人口基本生活和工作的基礎上，維護其合法權益，增強其落戶意愿，使其能更為主動地融入城市生活。
(二)與居住證制度掛鉤，合理配置公共資源
實現公共資源的合理配置，一直是政府不斷努力和追求的目標。為擺脫傳統戶籍管理制度的束縛，目前石獅市政府著力于全面推行居住證制度，努力實現常住人口憑借居住證享有均等化的公共資源，進而實現石獅市公共資源的合理配置。(1)將流動人口子女納入學前教育和義務教育計劃，繼續落實流動人口子女享有與本地生同等待遇的就學政策，拆掉門檻、規范收費、敞門接納入學，妥善解決流動人口子女就學問題。(2)流動人口憑借居住證享受與本地居民同等的基本公共衛生服務以及重大傳染病和職業病防治、重大疾病救助等醫療衛生服務。借此，在方便流動人口在石獅市享有戶籍地的相關政策的同時，石獅市政府能更好地為流動人口服務，保障其權益，吸引人才、留住人才。
(三)與居住證制度掛鉤，健全社會改革配套制度
第8篇：公共服務管理制度范文
[關鍵詞]流動人口；管理模式；動態管理
[中圖分類號]C965[文獻標識碼]A[文章編號]1006-0863（2013）09-0119-03
流動人口管理創新是社會管理創新的重要內容。從公安人口管理角度看，流動人口通常是指未依法改變法定住址而在常住戶口所在地以外的地方滯留的移動人口[1]，滯留超過3天者，也被稱為暫住人口。有的學者也稱之為“城市外來人口”。市場經濟條件下，城鄉之間、城市與城市之間的人口流動逐漸成為常態。據調查，我國流動人口1997年為7000萬[2]，2013年我國已達2.6261億人。中國流動人口數量多、規模擴張快、流動隨意性強，黨的十七大第一次將“流動人口的服務和管理”寫進報告。黨的十召開后，其更成為推動城鄉發展一體化、破解城鎮化發展的重點工作被密切關注。
一、轉變管理理念，管理與服務并重
管理模式是包括管理理念、管理內容、管理工具、管理程序、管理制度在內的完整的管理體系[3]， 動態管理模式要求管理者根據管理進程與管理環境間的關系及其變化，預測外部環境、分析內部數據，及時調整管理理念與管理手段，使管理體系能夠適應不同環境的管理模式。[4]人口流動包括了人口在不同地域間的流出、在途、流入與返回的過程，是個動態的過程。隨著人口流入后重返鄉村或扎根流入地，這一人口流動的動態過程更顯復雜，其動態化特征更為明顯。創新流動人口管理模式，要求創新服務管理制度和手段，使公安機關能夠全面掌控人口流動的動態過程，發現和解決流動人口問題并使其常態化、持續化、主動化，實現以動態管理模式進行流動人口管理，有效解決人口流動動態化過程中的新問題、新情況。
現有流動人口管理模式尚未完全擺脫計劃經濟體制下嚴格管控的思路。靜態的、防控型的管理模式使公安機關面對流動人口頻現的新問題、新情況而被動應付。多年來，人口流動由個體流動向家庭式遷移轉變，由候鳥式流動轉向扎根城市，并在流入地聚居，有的已成為事實移民。[5]在改革開放之初以房管人、以業管人、以證管人模式及暫住證制度等雖對流動人口管理效用明顯，但都屬于“以靜制動”的屬地化管理，不能適應人口流動的動態復雜狀況，談不上引導人口合理有序流動。必須看到，合理的人口流動利于人才交流和勞動力資源配置，能夠為城市的發展提供勞動力資源，緩解農村剩余勞動力的就業壓力，為開拓新型農業化道路創造條件。[6]人口流動是社會經濟快速發展的必然結果，同時又是一把雙刃劍，流動人口盲目、無序大規模涌入城市，一旦超過城市的容納力，管理不當就會引發一系列負面效應，甚至引發諸多社會問題，影響社會穩定。因此，已有人口管理模式無法適應新的經濟社會發展建設的需要。這一背景下，流動人口管理的重要主體——公安機關如何應對新情況，解決新問題，針對管理工作中存在的問題創新管理模式，如何全面提升流動人口的服務和管理水平，成為提高管理服務效能中的當務之急，也對管理者提出了新的更高要求。
流動人口問題非單純的社會治安問題。做好流動人口工作應以人為本，逐步由社會控制為主的治安管理轉向綜合服務管理，由重管理輕服務轉向服務管理并重，寓管理于服務之中，保障流動人口的安定。
管理者必須正視城鄉差別對人口流動帶來的深刻影響。美國學者唐納德·博格 （D.J.Bogue）上世紀50年代提出的“推力—拉力理論”對于人口流動的原因具有很強的解釋力。人口流動實際上就是流出地的推力（push factors）與流入地的拉力（pull factors）共同作用的結果。城鄉差異特別是實際收入差異的縮小，將是勞動力流動變慢的方法之一。提升農村的城鎮化水平，逐步縮小城鄉差距，通過服務手段逐步縮小影響人口流動主要因素的推拉力量，無疑能夠引導人口合理有序流動 。
新公共服務理論也認為，管理者的工作重點是建立具有完善整合力和回應力的公共機構，主動承擔為民服務的職責。[7]管理者特別是公安機關要針對不同戶籍身份、不同人口特征、不同流動狀況的人群具體問題具體分析，因地制宜、因人而異地采取不同服務管理方式，推進流動人口與流入地的融合度；圍繞流動人口的切實需求組織發揮基層警力和社會各方面的力量，提升對流動人口服務和管理的水平、效率和質量。
二、克服單一模式，推進管理的整體性與多元化
流動人口問題是社會整體性問題，也是當前社會管理創新形勢下的重要工作，單靠公安機關獨立支撐，難以取得效益最大化。流動人口管理應當合理協調條塊關系，積極探索管理主體從公安機關為主向綜合性政府管理服務部門為主的新格局。如安徽省銅陵市已經出臺了完善農民工子女教育體制機制改革的實施方案，建立起“完善黨委領導、政府統籌、部門聯動、學校主導、家庭配合、社會參與的留守兒童關愛工作機制，建立學習生活保障體系”。北京豐臺區公安機關積極探索城鄉結合部地區一元化管控模式，理順“流出地及流入地政府統一領導、綜合指揮協調，各管理職能部門在權限范圍內分工負責、各司其職，整合社會力量廣泛參與”的管理體制，在管理主體上實行一元化管理 ，政府設立區域綜合治理辦公室作為指揮協調中心，聯合村委會、居委會，及屬地公安、城管、工商、計劃生育等職能部門人員成立流動人口管理服務站、綜治警務站、警民聯調隊、群防群治隊，共同開展地區流動人口服務管理工作。上海則成立了包括公安機關在內由房管、工商、稅務、教育、衛生、民政、統計、計生（含流出地、流入地）組成的人口綜合調控領導小組，按照人口居留、就業、生育、子女入學和醫療等劃分不同的管理內容實施流動人口管理。這都在人口動態管理機制上如何強化政府作用，實現政府統一領導下的流動人口問題的綜合治理做了積極探索。浙江省某市的街道辦事處在當地派出所的推動下，將流動人口納入社區、單位進行服務管理，通過“融入式”、“聯動式”模式推進流動人口的再組織化，提升其城市歸屬感，取得了一定成效。也有學者提出，流動人口管理必須要積極培育社區居民和流動人口的自我管理、自我教育意識。公安機關要充分挖掘社區資源，運用社區的管理機制和手段，充分發動社區居民及自治組織[8]，通過警察與社區的“合作式治安” [9]，做好針對流動人口的各項服務管理工作。
流動人口服務與管理是一項系統性的工作，涉及公安、民政、社保、計劃生育等多個部門。公安機關需重新定位自身的職責權限，在政府的統一領導下加強與政府相關職能部門的溝通、聯動，群策群力、齊抓共管，充分發揮各部門優勢，優化各部門資源配置狀況，實現“合作式管理”，將人口管理力量形成合力。
三、深化戶籍等制度改革，創新管理手段
現行城鄉二元戶籍制度是特定歷史條件下的產物，這在提供人口信息、控制人口盲目流動、平衡城鄉人口和勞動力的總量、結構、布局、防止城市膨脹、維護社會穩定等方面發揮過積極的作用。但隨著市場經濟的發展和經濟體制改革的深化，二元戶籍制度產生的經濟和社會基礎已逐漸消失。人戶分離、戶口空掛、重登、漏登的現象使戶籍登記已不能準確反映人口的真實信息，公安機關通過戶口登記、調查、統計、查驗的行政手段作為社會控制工具的弊端越來越明顯。[10]原有戶籍制度的功能異化并導致人口管理上種種失當遭致了很多詬病。2013年1月在北京召開的全國政法工作電視電話會議，將戶籍管理制度改革作為全國政法機關的一項重點工作。會議要求“穩妥有序推進戶籍制度改革，逐步讓大多數流動人口在城鎮和農村安居樂業、各得其所”，雖然提出要統籌各地經濟社會發展水平和城市綜合承載能力，但釋放的是從制度層面上對流動人口管理進行改革的積極信號。
無疑，公安機關要完善制度設計的整體要求與框架下，依據法律法規和國家政策，進一步規范服務管理，強化流動人口管理基礎工作，改變單純依靠管控行政手段盤查人口管理方式，建立人性化管理機制。現行城鄉二元分治的戶籍管理是一種防范型的靜態管理模式，不適用動態的流動人口管理。戶籍改革就應當還原戶籍人口登記和統計管理的基本功能，建立能覆蓋所有實有人口的動態管理體系，比如可以實現身份證號碼為唯一代碼，完善身份證電子管理系統，統一共享國家人口基礎信息庫，實現各地區、各部門之間基礎信息的互聯互通、共建共享，淡化戶籍制度對經濟活動的制約作用，用經濟手段代替行政控制手段調節人口流動。在現階段，可以放寬城市遷入門檻的限制，逐步解決流動人口定居落戶問題。門檻準入機制作為調節人口流動的手段要承認地區差異，根據城市等級、現狀從小城市到中、大、特大城市分時間段循序漸進地放開，在社會經濟發展達到較高程度、各種相應條件都已經具備時，取消二元制戶口劃分，實現城鄉一體化，完善以市場調節為主的人口流動機制。如銀川市就規定今后農村戶籍人口均可無條件申請轉為城鎮戶口的新戶籍制度。其次，可以嘗試打破戶籍管理的“屬地”界限，全面推行居住證制度。將居住證登記與就業、社保、住房信息、房屋租賃、公共服務、教育、醫療、計劃生育等服務管理功能融為一體，賦予居住證廣泛的公共服務功能，并將居住證實行信息化管理。通過建立流動人口綜合服務管理信息系統，使居住證具備基本的身份識別功能。應該提示，人口信息采集、登記、核查等制度在實踐中要不斷完善，比如公安機關應將以房、業、證、站等管人模式融入到以網管人模式，將信息化手段與其他手段相結合，流出地與流入地相結合，綜合“網、人、房、業、證”，實現流動人口信息采集社會化，以信息化警務提升流動人口服務管理的水準和要求，通過細化責任制度、量化考評機制，把流動人口服務管理列入民警的考評體系，促進保證警察執法工作的公平公正性及服務主動性。無疑，只有深化戶籍制度改革，才能打破流動人口管理的瓶頸。
中國流動人口數量龐大，且處于不斷上升趨勢。轉型時期中國社會人口與人口流動關乎經濟社會發展大局。人口的盲目無序流動引發了治安、犯罪等一系列問題。黨的十后，如何加強推進社會管理創新、管理并服務好流動人口，成為政府普遍關注的焦點。流動人口管理創新成為公安機關社會管理創新的重要組成部分。流動人口管理模式的轉變，折射出城鎮化進程中國家與地方、社會與個體等諸多關系的變遷。公安機關面對問題與挑戰，既要推進社會矛盾化解與社會管理創新，更要應對人口流動過程中的新情況、新問題，積極尋求對策。如何妥善解決人口流動過程中引發的各類問題、應對新的突發狀況，自然還需要開展更多實證研究。但是，構建流動人口動態管理模式，對于破解城鎮化進程中的難題、消除流動人口中影響社會和諧穩定和可持續發展的因素，應具有重要意義。
[參考文獻]
[1][5]張雷，鐘華明.公安人口管理[M].北京：中國人民公安大學出版社，2007.33，57.
[2]黃榮清.轉型時期中國社會人口[M].沈陽：遼寧教育出版社，2004.242.
[3]孫琦.GE管理模式[M].北京：中國人民大學出版社，2005.56.
[4][美]羅賓斯，庫爾特.管理學[M].北京：清華大學出版社，2009.49.
[6]王培安.中國流動人口發展報告2012[M].北京：中國人口出版社，2012.
[7][美]珍妮特， V.登哈特，羅伯特，B.登哈特.新公共服務：服務，而不是掌舵[M].丁煌譯. 北京：中國人民大學出版社，2010.10.
[8]伍先江.論流動人口服務管理創新[J].中國人民公安大學學報，2011（2）.
[9][英]安東尼·吉登斯.第三條道路：社會民主主義的復興[M].鄭戈等譯.北京：北京大學出版社，2000.15.
第9篇：公共服務管理制度范文
近年來，我國公立醫院在管理體制改革和創新機制創立等方面取得實質性進展，但在社會公共醫療服務產品需求日益增長的情況下，也面臨著越來越大的服務壓力和經營管理風險。在此形勢下，作為現代服務業組織核心業務環節的服務管理日顯重要，并決定我國公立醫院的競爭能力。本文力求通過對現存問題的分析，尋找迅速提升我國公立醫院服務管理水平的現實路徑。
一、醫院服務管理的功能與重要性
服務管理是確保組織員工通過與客戶溝通及時發現客戶需求并滿足的過程和制度。服務管理具有發現客戶需求、為產品設計提供信息、整合技術產品與服務、促成交易等功能，決定了醫院經濟效益和社會服務的成效。醫院只有通過服務管理才能夠不斷發現并滿足客戶需求，只有醫院服務質量長期符合客戶要求時才能持續運營和生存。所以，服務管理是醫院持續經營的基石。
我國公立醫院面對的是一個日益開放和競爭激烈的市場。醫療管理體制、事業單位管理體制、醫療企業產權制度和醫療產品市場等領域的改革為我國公立醫院經營提供了一個市場化的環境，但不能保證其運作和經營的成功，也對其公共服務產品提供提出了更高標準的要求。我國公立醫院必須發揮與客戶關系悠久、規模大、基礎設施好、技術產品起點高等已有或潛在的服務管理優勢，短期內避免與其他類型的醫院拼資金、拼價格、拼推銷投入，才能獲得競爭優勢和生存空間。因此，為達到“構建合格公共醫療服務產品提供主體”的公立醫院改革目標，必須從戰略高度重視公立醫院服務管理工作。
二、當前我國公立醫院服務管理中存在的主要問題
（一）忽視客戶需求
我國公立醫院尤其是大型公立醫院普遍忽視營銷，即使有一些營銷舉措，重點也放在具體醫療產品和服務的推銷上，而對如何在員工—客戶溝通中發現客戶需求重視不夠，造成了醫院員工對具體醫療產品的過度推銷和對客戶需求的冷漠同時存在。而當客戶安全、平等、效率等基本需求沒有得到充分滿足時，醫院是很難提升客戶價值和關系水平的。
（二）醫療產品研發與客戶服務脫節
在醫療產品研發過程中，我國公立醫院迅速引進了國際先進的科技及相關人力資源。這些舉措對于提升我國醫療產品數量和質量起到了明顯的作用。但各醫院中新產品的設計思路很少直接來自于客戶服務環節顧客，甚至極少征求一線客戶服務員工的意見。而不同文化、國家、區域顧客群體的醫療需求差異明顯，我國醫院如果長期根據國外客戶的需求特征、理論及相關假設進行產品研發，則不僅會延長產品設計過程，增加試錯成本，而且也喪失了我國公立醫院在客戶信息上的巨大優勢，最終淪為醫療產品與服務設計環節的跟隨者。這已經集中反映為我國公立醫院產品與服務自主創新能力與其規模發展極不相稱，新產品缺乏特色和區域優勢。
（三）醫療技術和產品創新缺乏服務支撐
醫療產品雖與金融、物流、IT服務等具有不同的形態，但其實質都是服務契約。與工業企業的有形產品不同，成交不是客戶關系的結束，而是醫院提供服務產品的開始。由于對于服務管理的忽視，使得我國公立醫院員工往往認為成交就代表服務的成功，至于后續服務的提供、客戶需求的變化、服務環境的變化則不在醫院員工的考慮和權責范圍之內。近期為社會所關注的醫患糾紛問題，起因之一就是醫院將其產品與后續服務相分離，客戶關懷不到位，一旦治療效果達不到病人預期，很容易出現醫患對立。
三、我國公立醫院服務管理問題成因分析
我國公立醫院服務管理中存在以上問題，主要有以下幾點原因：
（一）未認識到客戶服務的重要性
在原有醫療體制中公立醫院基本不存在競爭，即使有，由于都是事業單位，競爭水平和范圍有限。這導致各家醫院管理松懈和服務質量失控，對服務管理長期忽視。即使在當前醫療領域逐步市場化、競爭加劇的情況下，由于前期改革還集中于市場放開、新市場主體構建等層次，公立醫院對于服務管理的重視程度仍較低，沒有認識到其政策意義和戰略意義，僅將其作為醫務人員行為規范或職業道德修養的內容。
（二）組織結構不符合服務管理基本要求
我國醫療機構組織結構基本沿用傳統的直線—職能制。在這一組織結構中，一線醫療人員雖然最了解客戶需求，但由于距離決策層最遠，對決策的影響最小，擁有的用于滿足客戶需求的資源也最少。“了解客戶需求的一線醫療人員沒資源，擁有資源的管理人員不了解客戶需求”這一現象就極大地阻礙了公立醫院服務管理的進行。
（三）缺乏必要的績效管理制度
我國公立醫院缺乏必要的績效管理制度保證服務戰略的實施，在私立、外資醫院都將市場營銷作為戰略關鍵時，公立醫院還無法通過健全的績效管理制度將一線醫療人員客戶服務水平與其收系起來，公立醫院的整體發展戰略、員工服務水平和收入三者依然相互分離。
四、建議
在全面實現小康社會的整體目標下，公民獲得高水平公共醫療產品的需求必將日益迫切，公立醫院服務管理必將面臨日益巨大的壓力。為在有限的時間內和日趨激烈的競爭中提升我國公立醫院的服務管理水平，特提出以下建議：
（一）以人為本，改造公立醫院組織文化
客戶服務人員的行為是受其組織文化約束的。我國公立醫院原有文化強調責任、紀律和行為規范等核心價值。這種文化幫助我國公立醫院成功草創，全面履行國家賦予的各項職能，并成為規范化、科學化管理的典型行業。但在日益激烈的國際市場競爭條件下，我國公立醫院必須強調創新、服務、溝通、客戶價值等核心價值觀，塑造“以人為本”的企業文化，激勵醫療人員迅速提升客戶服務水平。
（二）建立與服務管理需要相匹配的績效管理制度
首先，將客戶服務水平作為醫院績效目標而不是員工行為規范進行考核。其次，將加大客戶服務在各級機構績效考核中的權重，應將其作為基層機構績效考核的核心指標。其三，引入第三方客戶服務調查機構，在績效指標體系中應以客戶滿意度指標替代客戶投訴次數或投訴率指標。第四，在進行績效結果管理時，將醫療人員服務水平與其可獲得的組織資源、收入相聯系，對可戶服務水平提升給予及時的激勵。
（三）調整組織機構，實現扁平化和流程化管理
當前，我國公立醫院應積極下放與客戶服務有關的決策權力和組織資源，進行醫院流程梳理和優化，最終轉變為根據客戶需要設立的扁平化、流程化醫院。這在服務管理上表現為：客戶不再面對醫院不同層級、不同部門的審批手續，醫療人員提供客戶服務不再需要進行復雜艱難的內部溝通、協調和報批，醫院的內部管理制度支持客戶服務的高效進行。
（四）建立學習型醫療客戶服務團隊
要實現高水平的客戶服務離不開高水平的客戶服務團隊。因為我國公立醫院客戶服務問題是普遍而長期的，所以實現客戶服務水平的躍升既不能依靠現有服務團隊，也不可能單純依靠從外部引入人力資源。目前，我國公立醫院比較可行的客戶服務團隊構建思路是：立足現有人力資源，加強客戶服務技能培訓，在高端醫療崗位和醫療崗位引進一定比例外部國際化人力資源，從組織和文化上構建市場導向、面向問題、積極創新、不斷進行知識積累的學習型客戶服務團隊。
