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一、積極落實本單位安全生產工作主體責任,建立健全安全生產責任制和各項規章制度,并嚴格執行;按規定建立安全管理機構和配備安全管理人員。自覺接受上級部門的監督管理,把安全工作責任切實落實到部門和責任人以及每一個職工。
二、積極落實建立健全安全生產責任制度并嚴格執行。按規章建立安全生產管理組織,配備安全管理人員。按規定配備消防設施、設備、應急照明燈具,疏散通道暢通。
三、定期組織職工全面開展安全知識、消防知識的教育培訓活動,提高從業人員的安全意識和安全業務技能。使從業人員做到“四懂四會”,能夠果斷、正確地處置各種事件。
四、對重大危險源和易發事故的重點部位實施有效檢測、監控;落實重點部位、重點崗位應急措施,建立定期巡回檢查制度;制定安全事故應急救援預案,并定期進行演練。
五、杜絕日常工作中違章指揮、違章作業、違反勞動紀律,盲目作業“三違”事件的發生。
六、如發生特、重大責任事故,立即停產整頓,并接受相應行政處罰和經濟處罰及承擔相應法律責任。
七、本承諾一式兩份,本人和城陽街道大北曲西社區居委會各執一份。
一、安全生產基本形勢
行業安全生產形勢
3、建筑施工:1—9月未發生建筑施工事故。
4、工礦商貿: 1—9月發生工礦商貿事故1起,死亡1人。
5、非煤礦山:1—9月發生非煤礦山事故1起,死亡1人。
6、危化企業、農業機械未發生事故。
二、所做工作
(一)進一步完善和落實安全生產責任機制
一是完善考核辦法,層層簽訂責任書。年初,完善了對各鄉鎮、縣級各部門安全生產工作考核辦法,明確了事故控制指標和8項工作任務,增強了目標責任的可操作性。縣政府與各鄉鎮人民政府、縣級部門簽訂了安全生產責任制,各鄉鎮和部門也與本轄區、本行業的企業和單位層層簽訂責任制。
二是分行業分解安全生產控制考核指標。對鄉鎮、縣級部門的工作繼續實行“一票否決”。根據市安委會下達給我縣的安全生產控制考核指標死亡控制數(共計38人,其中道路交通33人)已以江安委[2010]1號文件分行業進行了分解,確保安全生產指標控制在市政府下達的目標任務內。
三是組織相關人員加強督查。我辦組織人員,對鄉鎮、縣級部門和企業安全生產責任制的落實情況進行了重點督查,對責任制落實不到位的進行了通報批評。
(二)深入扎實開展“百安活動”,確保重點時段安全
為進一步加強我縣春節、“兩會”期間的安全生產工作,我縣深入開展以“強化宣傳、嚴格執法、深入治理、保障平安”為主題的“百日安全生產活動”。組織縣宣傳、公安、建設、交通、廣電等部門專題召開“百安活動”集中宣傳教育工作,縣廣播電視臺專題報道道路交通安全節目2期、消防安全節目一期,在中江縣電視臺滾動播放安全生產公益廣告32條(次)、報道安全生產相關時事新聞3期。各鄉鎮以及生產經營企業也積極開展了安全生產宣傳工作,共書寫懸掛標語178幅。全縣各鄉鎮、各部門圍繞“兩個重點、三個關鍵”(重點行
業、重點場所,關鍵企業、關鍵部門、關鍵崗位),開展安全生產專項整治,各單位主要領導親自帶隊,深入機層、企業和公眾聚集場所,及時解決檢查中發現的問題,認真整改,確保各項安全措施落實到實處。通過深入開展 “百日安全生產活動”,切實提高了干部群眾的安全生產意識,消除了一批安全生產隱患,達到了開展活動的預期目標。
(三) 開展專項整治,強化重點行業監管
一是開展安全生產大檢查活動。今年4月,根據國務院在全國范圍內開展安全生產大檢查的要求,我辦立即部署了在全縣范圍內開展安全生產大檢查, 6月份我辦組織縣安委會成員單位成立了十三個檢查組,分別落實牽頭責任單位對全縣重點行業,重點領域的安全檢查整改情況進行重點督查,通過督查組認真細致的檢查,及時督促有關鄉鎮和部門整改了一批安全生產隱患,保證了我縣安全生產各項工作有效開展。8月16日起至10月5日,我縣又在全縣范圍內開展了一次安全生產專項整治。采取“企業全面自查、部門專項檢查、政府綜合督查”的方式,將安全生產工作責任具體到崗位、落實到人頭,徹底排查隱患和問題,做到排查不留死角,整治不留后患,尤其對事故頻發、隱患突出、安全生產形勢嚴峻的地區、行業和企業,重點進行檢查。對于整治過程中發現的隱患和問題,立即進行整改;不能立即整改的,提出防范措施,落實整改資金,明確整改期限和整改責任人,并制訂相應的應急預案。
二是狠抓道路交通安全管理。積極協調有關部門做好平安創建工作,開展了摩托車專項整治活動。針對農村道路交通條件逐步好轉、機動車輛逐年增加、事故隱患加大的情況,進一步加強了鄉村道路交通整治,以及鄉村客運管理;繼續進行道路交通隱患治理活動,縣公安交警大隊對全縣道路進行勘察,對存在隱患的地段逐一拍照記錄。縣安辦督促縣交通局牽頭抓好各責任單位道路隱患整改。
三是加強危險化學品和非煤礦山安全管理。重點加強了煙花爆竹生產經營安全監管,組織開展對本轄區煙花爆竹4家生產企業和1家批發企業以及零售經營戶的安全檢查,違規違紀零售經營戶責令整改,情節嚴重的現已取締;繼續落實縣安監領導、工作人員聯廠,煙花爆竹生產企業所在鄉鎮機關工作人員駐廠制度,并將責任落實到人。加強工礦企業地質災害隱患排查工作。加強采礦區、排土(堆喳)場等作業場所的徹底的安全隱患排查工作,防范事故的發生。
四是嚴格消防安全監督管理。組織開展了人員密集場所消防安全專項整治,對賓館酒店、商場超市、醫院、網吧等人員密集場所進行了拉網式的檢查,對存在隱患的要求立即進行整改。落實消防安全責任制,加強日常防火巡查和對員工的消防知識培訓力度。
五是推進了我縣職業衛生監管工作進程。加強作業場所職業危害因素申報檢測和職工職業健康體檢工作,以 “一報兩檢”( 職業危害因素申報和職工職業健康體檢、作業場所檢測)為重點,預防和控制作業場所職業危害事故的發生,保護勞動者的生命安全的身體健康,切實履行用人單位的法定義務,促進我縣經濟的可持續發展。截至6月底,已完成具有職業危害因素60家企業申報工作, 300名企業職工參加了職工職業健康體檢。
(四)以安全生產月活動為載體,強化安全生產宣傳教育
00余人次,群眾受教育人數約4萬人次。
二是抓好特種作業人員培訓。按照考培分離的要求,狠抓培訓質量,嚴格考核,為社會輸送合格特種作業人員。
三是抓好對非煤礦山、煙花爆竹有關人員的安全培訓。今年上半年,非煤礦山企業負責人、安全管理人員進行了任職資格培訓;對煙花爆竹零售經營戶進行了安全生產知識培訓考試。
四是在全縣范圍內開展駕駛員培訓工作,以鄉鎮、大口為牽頭單位進行組織,縣交警大隊負責授課,共有一萬多名駕駛員參加了培訓,提高了他們的法律意識和安全意識,為減少道路交通事故打下了基礎。
五是積極開展“安康杯”安全示范崗競賽活動,與縣總工會、縣經濟和商務局組織全縣30個規模以上企業參加此次活動,通過此項活動的開展,推動企業落實安全生產責任制,健全安全生產自我約束機制,加強安全教育培訓,強化班組安全管理,不斷提高職工的安全意識、素質和技能。
(五)積極推進安全社區建設試點、工業集中發展區安全生產規范化建設工作
(六)切實做好我縣鄉鎮安全生產規范化建設工作
根據省、市人民政府的統一安排,2012年末,全縣所有鄉鎮(街道)基本完成安全監管規范化建設,我縣根據實際,確定了凱江鎮、黃鹿鎮等11個鄉鎮申報市級達標其余鄉鎮進行縣級達標,各鄉鎮都做到了機構、制度、職責、人員、場地、資金“六個落實”,縣安辦進行指導,10月底前,對全縣45個鄉鎮進行初查,確保鄉鎮規范化達標工作圓滿完成。
(七)加強聯合執法力度,嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為
我縣從9月中旬至10月31日,組織縣公安局、縣經貿局、縣經濟商務局、縣國土資源局、縣交通局等部門對全縣重點行業和領域集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動。在此次專項行動中切實做到了“四個一律”:對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的單位,一律關閉取締;對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人,一律按規定上限予以經濟處罰;對存在違法生產經營建設行為的單位,一律責令停產整頓;對觸犯法律的有關單位和人員,一律依法嚴格追究法律責任。
三、2011年工作要點
安全生產工作思路:不斷提高企業的本質安全水平和政府的安全監管水平,促進全縣安全生產形勢進一步好轉。
安全生產工作目標:杜絕較大及以上事故,減少事故總量和事故傷亡人數,確保全縣安全生產指標控制在市政府下達的目標內。
安全生產工作措施:
(一)落實責任,提高安全管理水平
1.層層落實安全生產責任制。根據《安全生產法》、《四川省安全生產條例》,按照安全生產“一崗雙責”的要求,層層分解落實安全生產責任制。各鄉鎮、各企事業單位主要負責人是安全生產工作的第一責任人,各分管負責人對分管業務范圍內的安全生產工作負直接領導責任,將健全、完善和分解落實安全生產責任制作為一項重要工作來抓,把安全生產工作績效作為考核的重要內容,層層落實安全生產責任制。
2.切實強化企業安全生產主體
(二)夯實基礎,進一步改善安全生產環境
切實抓好安全社區安全園區建設工作,在全縣范圍內推進安全社區建設,進一步強化鄉鎮安全規范化管理,將安全監管的重心下移,關口前移。
(三)加強隊伍建設,不斷提升業務素質
一是抓好安全管理人員業務素質的提升,加強自身對安全生產法律法規、管理知識、技術知識以及各類安全生產業務知識的學習,不斷提升自身業務素質和行政執法能力,促進安全生產監管效能的提高;二是抓好鄉鎮、村(居)安全監管網絡的完善。各鄉鎮、村(居)委會要設置安全生產工作小組,配備專職或兼職的安全生產管理人員,及時掌握和了解轄區內的安全生產情況,在一定范圍內開展安全生產活動,確保安全生產工作有人抓、有人管,進一步完善安全生產監督管理網絡。
(四)強化教育培訓,提高從業人員安全意識
一是采取內容豐富、形式多樣的宣傳方式,進一步擴大安全生產宣傳教育的覆蓋面。二是以“安全生產月”、 “安康杯競賽”等活動為載體,進一步營造安全生產良好氛圍。三是以安全生產培訓為手段,進一步提升各級各類人員的安全素質。
(五)嚴把準入關,提升安全生產預控能力
1.加強安全生產行政許可管理。進一步規范和嚴格行政許可,特別是對高危行業企業許可事項,要按照有關規定,從嚴把關審批,逐步提高市場準入門檻,凡達不到法律、法規規定條件的,主管部門一律不予審批;對現有的企業,未取得安全生產許可證的,一律予以關停;對新辦企業,未申辦安全許可證的,不予辦理開工建設行政許可手續。
2.嚴把建設項目審批管理。要嚴格執行建設項目安全等方面的準入標準,依法嚴把新上項目審批關。實行由發展改革部門牽頭,安監、經貿、建設、工商、消防等部門和單位共同參與的建設項目審批聯席會議制度,促進安全設施“三同時”制度的落實。
3.加強基礎保障能力建設。加大政府安全生產投入力度,提高道路交通等公共基礎設施的安全度;鼓勵和引導企業加大安全投入,改善安全條件;繼續實行高危行業安全生產費用提取制度和風險抵押金制度。通過多種方式,不斷提升安全水平。
(六)強化安全生產執法,嚴格查處各類事故
1.突出執法重點,嚴厲打擊違法行為。要結合安全生產專項整治,進一步加大對道路交通、危險化學品、消防、工程建設等領域的安全生產違法行為的查處力度。嚴肅查處無證無照和證照不全、依法關閉取締之后又死灰復燃的、瞞報事故、非法建設和違法施工、拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法等違法行為。要扎實做好全國“兩會”、紀念建國62周年慶典等重要時期和重大節日期間的安全生產執法工作,確保安全生產形勢的穩定。
2.認真組織事故查處,嚴格責任追究。要進一步抓好《生產安全事故報告和調查處理條例》的貫徹實施,嚴肅查處各類安全生產事故,尤其是安全生產責任事故;按照“實事求是、依法依規、注重實效”的要求和“四不放過”的原則,依法追究有關人員責任,特別是加大對事故負有責任的單位和人員的行政和刑事責任追究力度。
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.創新執法方式,提高執法效率。針對安全生產執法領域內出現的新問題,積極探索新形勢下安全生產管理的新模式,創新執法方式,不斷提高執法效率。完善重點安全生產監管部門聯合執法機制,定期開展聯合執法活動,形成齊抓共管的工作合力。
(七) 開展安全生產專項整治,抓好重點行業和領域安全監管
重點抓好道路交通、危險化學品、非煤礦山、建筑施工、水利、消防、特種設備、電力、機械等重點行業領域的安全監管,大力開展專項整治行動,嚴防重特大事故的發生。
(八)加強職業衛生監管工作
今年月,我市職責范圍內共發生各類生產安全事故起,死亡人,受傷人,直接經濟損失萬元,與去年同期相比分別上升%、%、%、%。事故死亡總數占總控指標的%。其中:交通事故死亡人,占該項控制指標的%;工礦企業死亡人,超出該項控制指標的%;建筑安全死亡人。
二、安全生產工作采取的主要措施
(一)切實履行職責,精心組織安排,全面加強安全生產領導。
安全生產工作事關人民生命財產安全,事關改革開放穩定大局,事關全面建設小康社會的進程,也是我們黨先進性和執政理念的重要體現,市委、市政府高度重視,全面貫徹落實國家、自治區、地區安全生產工作部署,依法履行職責,與經濟工作同安排、同檢查、同落實,全面加強安全生產工作的領導。一是全面安排部署安全生產工作,下發了全市安全生產工作安排意見、專項整治總體實施方案、安全生產目標管理考核實施意見及“安全生產月”活動實施方案等一系列文件。二是先后召開了次全市安全生產工作會議,及時傳達上級有關會議精神,全面分析研究解工作中存在的問題,對各項安全生產工作進行再安排再部署;原創:同時針對非煤礦山生產安全事故多發的勢頭,召開了次全市非煤礦山專題安全生產工作會議,全力推進整治工作深入開展。三是在節假日和重大社會活動期間,及時成立督查組,加強監督檢查,督促、指導各部門單位企業切實加強安全生產工作。
(二)全面落實責任,及時跟蹤督查,強化安全生產責任制考核追究體系管理。
今年,我市按照地區安全生產目標管理責任制考核要求,狠抓落實,進一步強化了安全生產責任制考核追究體系管理。一是制定了《××××年綜合目標管理責任書》,并簽訂到各鄉鎮、街道、市直各系統黨委黨組,同時各鄉(鎮)、街道、部門又把安全生產責任制簽訂到了所轄村(居)委會、站所和基層企業,并督促企業將安全生產責任制落實到了一線各環節和各崗位,從而進一步強化了基層黨委、政府、村(居)委會、企業的安全生產責任。二是制定了安全生產目標管理考核實施意見,對全市安全生產考核實行“一票否決”。三是由市安委辦組織相關部門,對各鄉(鎮)、街道、部門安全生產責任制落實情況進行季度督查,并就存在的問題在全市進行了通報。四是堅持“四不放過”原則,對道路交通、非煤礦山、建筑等生產安全事故認真組織開展調查,采取行政、經濟、法律等各種手段,嚴肅追究責任者,并及時召開通報會,警示教育企業業主和從業人員,增強防范事故的責任意識和主動性。
(三)強化監管整治,狠抓措施落實,深入開展專項整治和大檢查。
按照地區安全生產專項整治檢查要求,今年我市各部門及時制定檢查整治方案,明確目標,突出重點,采取有力措施,嚴格檢查嚴格整治,全面推動項安全生產專項整治深入開展,大力開展“百日安全生產”活動,并在全市范圍內組織開展了次安全生產大檢查。在檢查整治中,我市始終把非煤礦山和道路交通安全作為檢查整治重點,投入大量人力物力加大對非煤井建及生產許可礦山的日常監管力度,嚴格控制非煤礦山采礦許可的審批發放,嚴厲整治無證開采、不具備基本安全生產條件、未取得井建及生產許可礦山;加大對國道線、省道線和市區道路交通的安全監管;加大對消防、建筑、危化、食品衛生、農機、教育、工業企業等行業的安全監管整治。
截止目前,全市專項整治和大檢查工作已累計檢查各類機動車輛萬多臺次,糾正違章萬多人次,處罰違章萬多起;檢查各類企業、商戶多家(次),其中:非煤礦山企業多家(次),危化從業單位多家(次),食品經營戶多家(次),工業、建筑企業多家(次),人員密集場所多家(次),個體工商戶多家(次)。下發各類整改指令達多份,提出整改意見達多條。
(四)積極營造氛圍,狠抓宣傳教育,努力提高全民安全素質。
今年我市安全生產宣傳教育活動,以冬季安全生產宣傳教育和“安全生產月”活動為契機,大力營造宣傳教育氛圍,突出道路交通、非煤礦山、消防安全等法律法規及生產、生活常識,全方位多層次開展了各種形式的安全生產宣傳活動。一是在全市“安全生產月”期間,緊緊圍繞“遵章守法,關愛生命”這一活動主題,在認真配合地區開展安全咨詢日、重特大生產安全事故應急救援演練和安全校園項活動的同時,結合我市實際情況,以政府副市長在電視新聞媒體安全生產的講話為序幕,組織公安、經貿、建設、機關工委等部門及各鄉(鎮)、街道、企業開展了演講比賽、知識競賽、廣告宣傳、培訓教育、消防文藝晚會、宣傳車上街、少年消防警校、小手拉大手交通法規同遵守、“應急演練進企業”、安全社區、鄉鎮、企業等項活動,將宣傳教育活動覆蓋到全社會。二是積極開展冬季百日安全生產宣傳教育活動、交通安全“五進”、消防安全宣傳教育及農機安全等宣傳教育活動。三是在自治區《安全生產法》執法檢查組檢查期間,加強對《安全生產法》的宣傳,在主要街道懸掛宣傳橫幅,發放宣傳單。四是加強非煤礦山、建筑等高危行業特種作業人員培訓力度。五是充分利用廣播、電視新聞及有線電視網絡等宣傳媒體,多渠道開展宣傳教育活動。各類活動累計組織群眾、職工、干部觀看安全音像制品和安全課多場次,出動宣傳車多車次,開展救火演習場次,指導企業開展應急救援演練家次,發放各類宣傳資料萬多份,懸掛橫條幅多條次,彩球個,展出各類宣傳圖版達多場次,張貼事故宣傳畫多張,培訓特種工、企業負責人達多人。
(五)認真組織籌備,協調聯動配合,全力開展事故應急救援演練。
為有效檢驗《重特大生產安全事故應急救援預案》的實效性,我市組織安監、公安、衛生、建設等部門聯合行動,在認真分析研究事故應急救援演練各要素、各環節的基礎上,將人員密集公眾場所領先大廈作為實地救援演練單位,認真組織籌備,制定切實可行的實地演習方案,并于月份多次組織開展實地模擬演練,×月×日正式開展應急救援演習。通過演練,真實模擬了事故報警、人員疏散、重特大生產安全生產事故應急救援預案啟動及部門協調組織開展事故應急救援的全過程,有效檢驗了我市重特大生產安全事故應急救援預案和企業應急預案的可行性和操作性,進一步明確了各相關救援部門在應急救援工作中的責任和任務,增強了各救援部門的配合銜接能力,并使企業職工和觀眾學習、掌握了火災事故應急逃生技能,起到了擴大宣傳的作用;同時通過演練查找出應急救援預案報警、人員疏散、救援配合、保護措施及事故恢復等方面存在的問題和不足,對修改完善應急救援預案,提升我市對重特大生產安全事故應急救援處理的能力起到了積極的作用。
(六)落實防范措施,立足隱患治理,確保重大社會活動和隱患單位安全。
在節假日和重大社會活動期間,我市加強安全監管力度,對元宵花燈展及各部門、單位、企業舉辦的各類較大公眾聚集活動,都組織公安、安監等相關部門強化交通、消防等安全監管,并按照“誰主辦誰負責”的原則,責令活動單位制定應急救援預案,落實人員措施加強組織管理,確保活動正常有序開展;同時針對友誼路批發市場、豐茂市場、領先商廈等重點公眾聚集場所和重大隱患單位,由市公安消防、安監等部門落實人員措施,深入企業經營場所,全面檢查消防安全防范措施落實情況,并督促企業及時開展自檢自查,規范安全經營行為,加強市場商廈日常安全管理。
三、存在的主要問題
一是車輛駕駛員存在僥幸心理,違章超速、逆向行駛;全民道路交通安全意識淡薄,遵紀守法自覺性不高,造成道路交通事故頻發。二是對非煤礦山安全生產監管力度不夠,防范措施落實不力,致使生產安全事故頻發。三是企業管理負責人安全責任落實不到位,規章制度流于形式,“三違”現象在企業不同程度存在。四是非煤礦山企業點多、面廣、線長,企業職工流動性大,專業技術人員不足,安全設施投入不足。
四、今后工作重點
(一)進一步深化九大安全生產專項整治和大檢查工作,突出抓好非煤礦山、道路交通、公眾聚集場所消防安全、危險化學品等領域安全整治。非煤礦山整治要嚴格落實《關于加強哈密市非煤礦山安全與生產管理的決定》和專項整治要求,加大非煤礦山安全監管;道路交通要充分發揮交警、協管員作用,加大國道線、省道線、市區道路監管力度,遏制事故多發的勢頭;原創:消防安全和危險化學品安全要加大對重點單位的監管整治。
(二)進一步落實安全生產責任制,加強動態管理,及時開展安全生產責任制督查,督促各簽約單位全面落實安全生產責任制,指導、幫助各簽約單位總結創新工作思路,落實各項措施,依法開展安全生產檢查整治,并做好年終安全生產責任制考核。
(三)繼續利用各類宣傳媒體,全力做好道路交通、非煤礦山、消防、農機、建筑等安全生產政策、法規及安全常識的宣傳教育,積極引導和推動全市安全生產宣傳教育工作深入開展。
(四)督促、指導各鄉(鎮)、街道、部門、重點企業開展安全生產事故的應急救援演練,進一步完善事故應急救援預案。
一、加強領導,推進主體責任的落實
1.履行新區監管主體責任。新區領導高度重視安全生產工作,建立主要領導總體負責、分管領導具體抓安全生產工作機制,并將安辦設在新區黨政辦,由專人負責處理安全生產日常事務工作。年初,結合轄區實際,新區與各責任單位、部門簽定了安全生產責任書,建立并落實了“行業管理責任制”、“安全生產屬地管理責任制”、“一崗雙責”等制度;建立并完善了安全生產定期通報責任制、信息報送制度、部門聯系會議制度、隱患督查制度、舉報獎勵制度等監管機制,有力地推進了目標責任制的落實。
2.強化企業安全生產主體責任。通過開展落實企業安全生產主體責任活動,全面排查轄區企業在軟硬件方面存在的安全隱患和問題,推動企業全面加強安全生產基礎工作,減少安全事故的發生。今年,新區多次組織轄區建筑施工、監理和建設等參建單位相關人員召開安全生產工作會議,并責成事故多發的建筑企業作分析發言,查找原因和問題,增添整改措施,強化了建筑施工安全管理。目前,新區在建工程51個,建筑面積143萬余平方米,高層建筑50余棟,共排查治理安全隱患557項。通過加強企業監管,促進了企業主體責任的落實。
二、開展“打非治違”專項行動,規范安全生產法治秩序
今年 月,新區集中力量開展轄區“打非治違”專項行動。一是成立了由分管領導任組長的“打非治違”專項行動工作領導小組,小組下設辦公室,掛靠在新區黨政辦,負責“打非治違”日常工作;二是突出檢查轄區道路交通、建筑工地、危化品、煙花爆竹、人員密集場所等重點行業和領域的非法違法問題,強化了生產經營單位安全生產法制意識和責任意識,樹立安全生產執法監督權威,遏制了較大級別安全事故發生。
三、深入開展安全生產工作宣傳,營造氛圍
一是新區把安全生產宣傳教育作為夯實安全生產監督管理基礎的工作,擺在突出位置來抓。運用多種方式,多種形式在轄區范圍內廣泛開展安全生產宣傳教育,起到了良好的宣傳效果。除繼續宣傳安全生產法律法規外,重點宣傳貫徹《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔 〕23號)精神,并通過標語、橫幅、圖片、散發資料、以會代訓等形式,深入轄區街道、社區、企業、學校對《通知》精神及相關安全生產法律法規宣傳,營造了良好宣傳氛圍,提高了企業職工、安全監管人員、社會群眾安全生產意識。
二是以“安全生產月”,“安康杯”知識競賽等活動為主線,開展安全生產教育活動,使安全生產意識深入人心;以安全生產教育培訓為載體,積極作好安全生產宣傳工作。新區積極組織召開了“ 建筑施工安全生產工作會議”、“ 建筑施工安全生產現場會”和“ 建筑工程安全生產大會”,加強了施工、監理、建設單位安全管理責任感,提升了安全管理水平和質量。
20**年*—*月,全區共發生各類安全事故77宗、死亡×××人、受傷×××人、直接經濟損失×××萬元、與去年同期相比,分別下降了×××、×××、×××和×××。今年,市政府下達我區各類安全生產控制指標×××人,*-*月事故死亡×××人,占全年控制指標×××,在控制指標進度內。
二.安全生產監管工作主要情況。
(一)強化安全生產責任制的落實。
從政府監管方面,按照省、市的要求,積極推行鎮(辦事處、開發區,下同)委書記責任考核制度,按照責任制考核制度的要求,加強對各鎮落實責任制情況日常的督查和年終的考核,強化了各級領導干部的安全責任意識,一級抓一級,層層抓落實。今年,全區共簽訂各類安全生產責任書×××多份。
在企業方面,充分利用法律、行政、經濟手段督促企業落實法人代表人的安全生產責任,建立和完善安全生產責任體系,嚴格執行安全生產規程、規范和技術標準,加大安全投入,加強基礎管理,加大安全培訓教育力度。目前,危化行業和非煤礦山實現了規范化管理。
(二)加強安全生產宣傳教育培訓工作,著力增強全民安全防范意識。
一是重點開展安全文化“進學校”“進農村”“進企業”“進社區”活動。通過多種形式和手段加強安全生產文化建設,大力宣傳安全生產發展理念和安全生產方針政策、法律法規,普及安全生產知識,努力提升全民的安全生產意識和素養,營造全社會關愛生命、關注安全的良好輿論氛圍,全區近×××萬人(次)受到了教育。
二是全面開展安全培訓工作。組織開展安全生產崗位資格,安全技術和安全管理培訓,突出抓好廠長經理和安全主任培訓教育,重點抓好高危行業從業人員的培訓,切實解決安全生產“無人管、不會管”的問題,提高企業的安全生產管理水平,實現企業安全生產。今年來,區安監局培訓各類安全管理人員和從業人員×××人。
(三)狠抓安全生產基層建設。
一是進一步強化區、鎮(辦、區)兩級網絡建設。按照惠州市機構編制委員會《關于組建市縣(區)安全生產行政執法機構的通知》的要求,組建了***區安全生產監督管理局執法監察大隊,負責轄區范圍內的安全生產行政執法;在取得各鎮(辦、區)的支持下,在各鎮(辦、區)設立了安全生產監督管理辦公室,負責各轄區的安全生產日常監管工作;二是推進村級安全管理建設。著手將村(社區)的安全監管工作納入全區監管網絡體系,并以秋長街道辦、新圩鎮為試點組建村級安全生產管理辦公室,以提高安全生產監管覆蓋面和執法的快捷性。目前,轄區的村委基本上都配備了安全管理人員。
(四)深入開展安全生產“隱患治理年”各項活動。
今年,我區把安全生產“隱患治理年”活動作為全
區安全生產重點工作之一,努力通過安全生產“隱患治理年”活動,防范和減少生產安全事故的發生。
針對今年形勢,我區汲取周邊地區發生的幾起較大安全事故的教訓,*月,全區組織開展聲勢浩大的安全生產大宣傳大發動大排查大整治統一集中行動;**月到**月,又在全區范圍內組織開展安全生產百日督查專項行動,促進“隱患治理年”各項工作的落實。深圳龍崗“××”特大火災事故后,我區迅速在全區范圍內組織開展了安全生產和消防安全大排查行動。區黨政領導分別親自帶隊深入到重點建設工程、娛樂場所、醫院、危險化學品倉庫、服裝批發市場、公園等危險性大及人員密集場所進行安全大檢查。據統計,三次全區性大行動,區共組織檢查組×××個,共出動人員×××人次,檢查生產經營單位×××家,發現隱患×××條,已落實整改×××條,責令限期整改×××條。在《新***》等媒體上公示曝光企業×××家(其中責令停產停業整改的企業×××家,取締無證企業×××家,存在較嚴重隱患企業×××家)
(五)嚴格開展安全生產執法監察。
今年,我區根據各個時期的安全生產形勢和工作要求,認真組織開展各類安全生產執法監察活動,嚴格查處各類安全生產違法行為和事故隱患。據統計,截至目前,共執法巡查企業×××家,消除各類安全隱患120處,責令停止違法行為企業×××家,依法查處各類事故隱患×××家,立案查處×××家,結案×××家。
(六)突出重點,深入開展安全生產專項整治工作。
按照區政府的統一部署,組織開展了道路交通和水上交通、危險化學品、非煤礦山、公眾聚集場所和“三小”場所消防安全、建筑施工、特種設備安全、職業危害等重點行業企業的安全生產專項整治工作,消除了一大批安全隱患,確保了重點行業企業的安全。
(七)加強工作,拓寬群眾參與安全生產監督管理渠道。
制訂了《***區舉報安全隱患和安全違法行為獎勵試行辦法》設立安全生產投訴電話,受理群眾來信來訪投訴舉報安全生產問題。今年來,共接到群眾來信來訪來電×××次,及時處理職能職責范圍的35宗,另13宗及時轉送有關部門處理,投訴受理率達×××。
(八)抓好事故應急救援預案編制,提高應對突出事故的應急救援能力。
在抓好政府、部門安全事故應急救援預案編制的同時,督促企業編制可行的事故應急預案,并定期演練。今年,在**涂料有限公司、**工業園區、**中學舉辦了各類型的應急救援演練,提高了應急的實戰能力。目前,全區的高危行業及工傷事故多發的企業基本上建立了針對性和實用性較強的應急預案,部分企業還組建了義務消防隊。
三.存在的問題
當前我區的安全生產形勢依然不容樂觀,安全生產工作面臨新的嚴峻挑戰,主要表現在:
(一)企業主體責任仍沒有全面落實,部分企業主責任意識和安全意識薄弱。仍有相當部分的企業主存在重生產輕安全的思想,安全制度不完善,安全投入不足,責任不落實,事故隱患多。如一些公共娛樂場所、公共聚集場所和“三小”企業,還存在證照不齊、消防無驗收、消防通道堵塞、消防設備不足等問題,消防安全隱患問題較突出。
(二)企業違規經營問題
仍較突出。
如一些公共娛樂場所、“三小”企業,有的超范圍經營;有的企業主擅自改變經營場所的結構和功能,以至造成事故隱患。
(三)非法生產經營的現象仍然存在。如一些公共娛樂場所、“三小”企業,有的在未經消防部門驗收或經驗收不合格情況下的擅自生產經營;有的未辦理證照擅自生產經營。
(四)企業的安全生產教育培訓工作滯后,員工安全意識淡薄,違章操作現象嚴重。企業對員工的安全生產教育培訓工作不重視、從業人員安全生產知識不足、安全生產意識不足、從業人員在工作中大量存在違章違規操作現象。
(五)監管缺位的現場仍然存在。有些監管職能部門沒有負起監管職責,工作推諉、扯皮,存在失管、失查、失位現象,如一些公共娛樂場所屢次大檢查,屢次發現無消防驗收、消防隱患嚴重、無證照經營等違法違規行為。
四.下一階段及明年的工作設想
下來,安全生產堅持以人為本,安全發展,把安全生產納入實戰科學發展觀的重要內容,創新思路,建立安全監管長效機制。
(一)進一步落實兩個主體責任。
從政府監管層面,要切實加強對安全生產工作的領導。認真履行政府、部門在安全監管上的主體責任,按照“誰審批、誰主管,誰負責”和“屬地管理”的原則,層層建立領導、部門和單位責任制,真正把安全監管責任落實到官、到人、到崗,落實到每個基層,每個干部身上。對安全生產的重點地區、重點企業、重點部位、重點問題,實行包干責任制,確保每項工作有人管、有人抓,把各項安全生產工作落到實處。
在企業方面,要充分運用法律、行政、經濟手段,督促企業真正落實法定代表人的安全生產責任,建立和完善安全生產責任體系,把安全生產責任分解落實到每個班組、每個崗位,形成自上而下的安全生產責任體系;督促企業嚴格執行安全生產規程、規范和技術標準,加大安全投入,提升技術裝備等硬件安全生產保障能力;督促企業加強基層基礎管理,加大安全生產培訓力度;不斷提升本質安全程度。
(二)加強安全生產宣傳教育培訓工作,著力增強全民安全防范意識。
一要重點開展安全文化“進學校”“進農村”“進企業”“進社區”活動。通過多種形式和手段加強安全生產文化建設,大力宣傳安全生產發展理念和安全生產方針政策、法律法規,普及安全生產知識,努力提升全民的安全生產意識和素養,營造全社會關愛生命、關注安全的良好輿論氛圍。
二要全面開展安全培訓工作。組織開展安全生產崗位資格,安全技術和安全管理培訓,突出抓好廠長經理和安全主任培訓教育,重點抓好高危行業從業人員的培訓,切實解決安全生產“無人管、不會管”的問題,提高企業的安全生產管理水平,實現企業安全生產。
(三)深入開展消防安全專項整治。
繼續全面排查整治人員密集場所消防安全隱患,并按國務院安委會辦公室要求,做到“五個一律”:凡公眾聚集場所疏散通道、安全出口封堵,經檢查不能立即整改的,一律依法責令停產停業整改。凡公眾聚集場所自動消防設施損壞、不能正常運行,經檢查發現不能立即整改的,一律依法責令停產停業整改。凡地下營業性場所出口達不到消防安全要求,經檢查發現不能立即
整改的,一律依法責令停產停業整改。
凡是采用聚胺脂泡沫塑料裝修的一律停業整改。公共娛樂場所一律不得使用任何煙花和火炮。
(四)狠抓安全生產隱患治理工作的落實,著力抓“三點”、打“三非”、反“三違”、治“三超”。
抓“三點”就是安全生產的重點、難點和隱患點;打“三非”就是打擊取締非法建設、非法生產、非法經營活動;反“三違”就是反違章指揮,違章操作,違法勞動紀律;治“三超”就是在工礦企業中要治理:超能力、超強度、超定員生產;在交通運輸企業中就是治理“超載、超限、超負荷運行行為。對存在嚴重安全隱患的企業,實行在媒體上進行公示曝光,擴大社會監督面,督促企業落實隱患整改。
(五)加大安全生產執法監察力度,嚴厲查處各種安全生產違法行為。
依法嚴格監管執法,嚴厲查處各種安全生產違法行為,嚴厲打擊“非法建設、非法生產、非法經營”行為。堅持“四不放過”的原則,嚴肅查處事故背后的失職瀆職、違法違紀行為,嚴懲事故責任人。
(六)加強安全生產應急管理工作。
著重抓好“三大工作重點”和“四項基本建設”,即應急救援隊伍、資金、裝備三大重點和應急指揮體系、救援基地、應急保障能力、重大危險源在線監控等四大建設。抓緊組建區安全生產應急救援指揮中心,加強應急預案編制與演練,指導有關單位開展安全生產事故應急預案編制工作,同時有計劃地組織演練,檢驗預案實效,提高協同配合水平。
(七)加強基層安全生產監管機構建設。
全面貫徹落實省、市關于加強基層安全生產監管機構建設的要求和《**省鄉鎮安全生產監督檢查員管理辦法》,把安全監管的重心下移到鎮和村,把安全生產監管工作延伸到鎮和村,實現責任在鎮,管理在鎮,安全在鎮,切實加強基層安全生產工作。
2016年度,根據工作計劃,結合XXXX《XXXX加強安全生產工作的意見》的精神,緊密圍繞建設“和諧、發展、安全”的工作目標,更加扎實地開展安全生產監督管理。為做好2013年度的安全生產工作,特制定本工作計劃。
一、指導思想和總體目標:
指導思想:以深入學習科學發展觀為引領,堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”方針,進一步督促企業落實安全生產主體責任,結合實際落實安全監管工作,加大執法力度,深化專項整治,加強宣傳教育,遏制重特大安全事故的發生。
總體目標:依法落實各級安全生產責任制,切實履行黨政領導班子和領導干部安全生產“一崗雙責”制度,強化企業主體責任,進一步減少一般事故,控制較大事故,杜絕重特大事故,力爭事故總量和死亡人數同比有所下降,確保不突破區政府下達的安全生產控制指標,實現安全生產狀況平穩好轉。
二、圍繞“創新思維,突出重點,落實責任,依法監管”的工作思路,主要抓好以下工作:
(一)夯實安全生產基礎工作,強化安全生產綜合管理
1. 強化監管人員管理。著力加大安全生產監管力度,強化鎮、村兩級安全生產管理人員的配置,明確具體的職責分工安排,確保各項安全生產工作任務落實到人、落實到責任。加強對鎮及村居安全生產管理人員、執法人員的業務培訓和指導,增強鎮、村兩級監管人員的業務素質,在解決應知、應會的基礎上,重點培養獨立工作能力和應急處理能力,提高監管人員的業務水平和管理水平,進一步強化村級基層安監隊伍的建設。
2. 落實安全生產責任制。一季度要逐級落實簽訂好2014年度《安全生產責任書》工作,建立和完善村居、企業安全生產層級責任制,實現安全監管責任重心下移,關口前移。各村居要做好與轄區內企業100%簽訂安全生產責任書工作,監督企業認真落實安全生產主體責任。同時,細化各項指標,加大對村級安全生產管理考核力度,確保安全生產責任制不留空檔。另外,根據區委區政府的相關考核辦法,結合我鎮實際,及時制定我鎮黨政領導班子和領導干部安全生產責任制考核辦法及“一票否決”辦法,認真考核我鎮各有關部門黨政領導班子和領導干部安全生產“一崗雙責”責任制履職情況。
3. 加強與各單位的溝通協調。積極發揮鎮安委會職能,堅持聯席會議制度,指導村居和協調好鎮安委會成員單位落實各自領域的安全監管,重點落實好節假日和重大活動的安全生產聯合督查,特別是加強工礦企業生產安全、交通,消防等指標考核部門的安全生產綜合協調。今年要重點建立村居之間、安委會成員單位之間、村居與安委會成員單位之間的聯動學習機制,借鑒別人好的經驗及做法,取長補短,改進自身的監管方式。
4. 完善企業基礎工作。以開展安全生產標準化(規范化)創建工作為抓手,認真落實規模企業標準化創建工作,推進特種設備使用企業標桿企業申報工作,促使企業按照行業標準、規范要求完善自身的安全監督管理,提升企業負責人的安全意識和責任意識,以點帶面,并共同遏制安全生產事故的發生。
5. 大力推動中介機構幫扶工作。2012年我鎮開展安全生產中介幫扶工作打下良好基礎,今年將繼續大力推進安全生產監管社會化,加大力度推進對村居委、安全生產基礎薄弱企業、新辦的中小企業、安全生產高危企業、家具企業等領域進行中介幫扶。全面推廣安全生產中介幫扶,購買社會服務,借助中介專業力量,將安全生產監管工作推向社會化。另外,創新、探索特種設備監管模式,嘗試以購買社會服務方式開展特種設備監管,借助社會力量對我鎮特種設備的登記、業務受理、檢查、業務指引等方面工作實施幫扶。
6. 進一步加強應急機制建設。強化應急管理工作,組織開展各類應急演練。積極指導企業、單位適時開展各類應急演練,重點抓好危化品、家具、公共聚集場所、特種設備企業等單位的應急演練工作,今年重點組織中小企業開展聯合演練、規模企業全員演練,大力提升各村居、企業開展事故應急救援活動的質量,爭取更多的企業、更多的員工能夠參與,進一步提升企業及群眾對突發事故的應急處置能力,充分掌握逃生、自救、互救方法。
7. 積極開展各類安全培訓教育工作。重點抓好企業安全培訓,落實企業負責人和初級安全主任培訓和再教育培訓;配合開展好危化品作業人員、特種設備作業人員培訓;積極推進“安全培訓進企業”全員培訓,提升企業安全生產負責人及相關管理人員的管理水平;積極拓展鎮、村級安全生產監管人員業務培訓渠道,重點提升鎮級監管人員的業務水平,為全鎮的安全生產綜合監管提供有力保障。
8. 大力開展安全宣傳工作。一是繼續辦好《市場安全監管》(月報),充分發揮月刊的宣教、指導作用;二是根據季節特點,定期通過電視、媒體、手機信息等渠道宣傳各類安全生產常識、小知識,增強全民的安全意識,通過加大對安全生產的宣傳力度,讓安全生產理念深入民心。三是加強安全生產監管工作信息電視宣傳力度,加大對違反安全生產法律法規行為的曝光率;四是認真做好“安全生產月”、“11.9”消防安全日及“交通安全”宣傳月等系列活動,以各類主題活動為契機,強化各個領域的安全宣傳教育工作;五是利用各種宣傳渠道,創新宣傳模式,深入到村居(社區)、企業、學校,組織、指導各單位開展形式多樣的安全教育活動。
(二)強化部門聯動機制,加強執法力度,深入開展隱患排查治理工作
1. 加強日常監管,落實重點行業的隱患整改治理。各村居、各部門要強化對全鎮轄區內企業的監管工作,認真開展對企業的日常檢查、巡查,全面排查治理安全隱患。各單位要針對重點領域,重點行業,加大對存在重大安全隱患企業的排查治理的力度,突出重點,鐵腕狠抓隱患整治,嚴防各類生產安全事故的發生,確保不突破上級下達的各項考核任務指標。
2. 深入推進安全生產“打非治違”執法工作。要加大對各類工礦商貿企業的安全生產執法力度,堅持開展打擊非法違法生產經營建設行為專項行動。各部門對我鎮轄區內各類違反安全生產法律法規要求的生產經營行為,加大執法和處罰力度,并著力推動這項工作長期化、常態化、制度化,努力督促各生產經營單位能夠遵章守法開展各類生產經營活動。同時,加強學習,不斷提高業務水平,提升案件辦理質量。
3. 加強危險化學品、重大危險源安全監管。市監局繼續深化對轄區內危化品生產經營企業、油站等重點單位及重大危險源的監控,嚴格按照危化行業檢查要求開展監督檢查,并督促有關單位完善相關安全監控技術措施和安全監控制度,健全隱患排查治理工作機制和制度,加強應急管理工作,確保不發生重特大安全事故。同時,要加大對下放危險化學品事權的學習,確保區、鎮危險化學品管理職能下放的無縫對接。
4. 落實特種設備安全監管。各村居要聯合市監局重點開展好電梯、起重機械、壓力容器等特種設備的安全監管工作,重點加強對特種設備現場檢查業務知識的學習,確保特種設備安全隱患檢查到位。要進一步理順好新下放的特種設備登記審批職能事項,把好特種設備登記、審批與現場監察關,全力遏制特種設備安全事故的發生。
5. 深入推進家具行業專項整治。根據我鎮《關于全面開展家具行業專項整治的工作方案》要求,派出所、市監局、專職消防隊、衛生、環保、供水、供電、各村居等部門要密切配合,突出重點,繼續深入開展家具行業專項整治工作,將家具企業整治工作轉化為常態化監管工作,采取有力措施,對安全生產、消防、職業衛生、環保等方面落實有效整改,進一步提升家具行業的管理水平。
6. 大力推進防火安全工作。結合《 鎮火災隱患排查整治專項行動工作方案》等文件要求,派出所、專職消防隊、綜治辦、各村居委等部門在2014年的基礎上繼續深入開展各類消防安全隱患排查行動,特別要重點對公眾聚集場所、“三小場所”、“三合一”場所、出租屋、易誘發群死群傷的火災事故高危場所開展火災隱患治理專項整治工作,確保全鎮防火安全。
7. 強化道路交通監管工作。認真排查鎮及村級道路交通事故黑點,繼續保持高壓態勢,由交警中隊、城管局等交通管理部門加大對各項交通違法行為的整治力度。加強對鎮巴、校巴的安全管理,加強駕駛員的安全教育、車輛的安全檢查、道路線路、站點的規劃,責令運輸公司對存在的安全隱患進行排查、整改。城管局要做好水上交通、道路運輸、搬運裝卸等領域的安全監管。
8. 強化建筑施工安全管理。城建局要強化建筑施工工地監管,指導監督建筑施工、工程監理、工程質量綜合管理。針對2014年度存在的主要問題,進行有針對性的檢查、復查行動,對曾發出整改、被扣分的工地加大檢查頻率,加強建筑工地的檢查力度,以保證我鎮建筑施工領域的安全。
9. 落實校園安全管理。鎮宣文辦、教育局、消防、交通、綜治辦等部門要有針對性地對學生集中開展安全教育,強化校園周邊環境監管,提升學生安全意識,特別是對防火、防毒、防溺水、防交通事故進行教育及組織演練,提高學生的自救自護能力。并積極組織校車隱患排查治理工作,確保師生生命安全。
10. 強化煙花爆竹安全監管。城管局、市監局、派出所、各村居等部門要加大對“禁炮”工作的宣傳力度,向我鎮轄區內的群眾廣泛宣傳我區禁止儲存、銷售和燃放煙花爆竹的有關規定,并繼續加大執法檢查力度,堅決打擊非法生產、銷售煙花爆竹等違法行為。
11. 強化商貿、旅游行業安全監管。宣文辦要加大對我鎮碧江金樓等旅游景點的安全監管;市監局要強化相關機動游戲項目、游樂設施的監督力度,并健全我鎮各賓館、酒店的安全營運管理,配合有關部門對消防、衛生、公共安全定時進行專項的檢查,落實相應的預警措施。
12. 做好供水、供電安全管理。鎮供水、供電等部門嚴格落實安全生產日常檢查和隱患整改治理工作,加強對全鎮供水、供電設備的監管和維護,確保全鎮供水、供電安全運行。同時,全力配合鎮有關部門推進的各項專項整治和執法檢查行動,依法配合對需要實施停水、停電的場所予以停水、停電處理。
13. 落實其他領域安全監管。鎮其他安委會成員單位也要在各自職能范圍內各司其職,各負其責,認真做好本系統、本行業、本領域的安全生產管理工作。要健全制度,利用定期會議、聯合執法等方式,提升安全監管實效。
(三)全力做好安全生產各項專項工作
一、總體要求
以新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神,深入貫徹落實關于安全生產重要論述,樹牢安全發展理念,強化底線思維和紅線意識。堅持問題導向、目標導向和結果導向,深化源頭整治、系統整治和綜合整治,堅決整治制約安全發展的突出矛盾,堅決補短板、強弱項、堵漏洞、除隱患、防風險,切實在轉變理念、狠抓治本上下功夫,完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法。扎實推進安全生產治理體系和治理能力現代化,確保專項整治取得積極成效,全力減少一般事故,有效防范較大事故,堅決遏制重特大事故,全街安全生產整體水平明顯提高,安全生產形勢持續穩定向好,為維護好人民群眾生命財產安全和經濟高質量發展、社會和諧穩定提供有力安全生產保障。
二、主要任務
推動各社區(村)和企業堅持以關于安全生產重要論述武裝頭腦、指導實踐,務必把安全生產擺到重要位置,切實解決政治站位不高、思想認識不足、安全發展理念不牢、紅線意識不強、安全責任缺位、隱患排查不扎實和抓落實存在很大差距等突出問題;完善和落實安全生產責任和管理制度,健全落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產責任制,強化社區(村)書記崗位責任、和企業主體責任;建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系,推進安全生產由企業被動接受監管向主動加強管理轉變、安全風險管控由街道推動為主向企業自主開展轉變、隱患排查治理由街道監管為主向企業日常自查自糾轉變;完善安全生產體制機制法制,持續加強基礎建設,全面提升本質安全水平。
(一)學習宣傳貫徹關于安全生產重要論述專題。一是組織觀看專題片。各社區(村)和企業集中組織觀看學習“生命重于泰山——學習關于安全生產重要論述”電視專題片。二是集中開展學習教育。街道理論中心組和各社區(村)以及相關企業安排專題學習,推進學習教育全覆蓋。三是深入系統宣傳貫徹。街黨工委和各社區(村)將宣傳貫徹關于安全生產重要論述納入宣傳工作重點,制定宣傳方案,定期開展宣傳活動,形成集中宣傳聲勢。結合組織“安全生產月”活動,積極推進安全宣傳“五進”。四是健全落實安全生產責任制。全方位壓實安全責任。不定期組織研究安全生產隱患排查過程中存在的問題,深入推動企業落實《企業安全生產主體責任“五個必須落實”》40條剛性規定,切實消除監管盲區漏洞。五是有效防范安全風險。突出重點企業開展專項整治。
(二)落實企業安全生產主體責任專題。一是提高企業安全管理能力,深入推動落實《企業安全生產主體責任“五個必須落實”》等若干規定,強化企業負責人法定責任,加強安全考核,落實全員安全生產責任制。二是推動企業定期開展安全風險評估和危害辨識,針對設備、物品、場所和崗位等,加強動態分級管理,落實風險防控措施,實現可防可控,2020年底前企業建立完善的安全風險管控制度。三是建立完善隱患排查治理體系,2021年底前,街道、各社區(村)和企業要建立完善隱患排查治理“一張網”信息化管理系統,做到自查自改自報,防止漏管失控。四是相關企業要保證安全生產條件所必須的資金投入,確保安全生產費用足額提取、使用到位,重點用于風險防控和隱患排查治理。五是加強企業安全管理制度建設,完善和落實企業安全生產教育培訓制度,企業風險管控和隱患排查治理情況向負有安全生產監督管理職責的部門報告。
(三)冶金工貿安全整治。一是在工貿行業全面推行安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設雙重預防工作,繪制企業內部“紅橙黃藍”安全風險分布圖。二是在粉塵涉爆和有限空間的重點領域,推進“雙體系”建設,全面建立風險分類分級管控警示制度,通過三年時間,我街粉塵涉爆、有限空間的小微企業,雙重預防機制建設完成率達到100%。三是突出粉塵涉爆、有限空間作業綜合治理,進一步提高工貿行業危險源監管水平,確保企業安全生產。四是建立健全安全生產應急預案體系,督促企業每年組織一次或參與觀摩應急演練,提高自救實戰能力。
(七)消防安全整治。一是組織開展打通消防“生命通道”工程,實施“一區一策”綜合治理,利用三年時間分類分批完成督辦整改,完善停車資源基礎建設和規范管理。二是配合行管部門針對高層建筑、養老機構、九小場所等重點場所,緊盯建筑消防設施、疏散通道、消防力量建設等重點環節集中開展專項整治,2022年底前,顯著提升消防安全管理水平和綜合應急救援能力。三是聚焦老舊小區、電動車、家庭加工作坊、城鄉接合部、鄉村等領域,配合相關行管部門對外墻保溫材料、彩鋼板建筑、“三合一”場所、物流倉儲以及教育、民政、文化和旅游、衛生健康、宗教重點行業存在的消防安全突出風險,集中開展排查整治,及時消除火災隱患。四是健全完善各社區(村)及企業消防組織機構,著力提升抗御火災整體能力。五是各社區(村)加強建設基層消防網格信息化管理平臺。六是各社區(村)建立和落實消防安全宣傳教育工作制度,開展有針對性的消防宣傳教育培訓活動,形成社會化消防安全宣傳教育良好格局。
三、時間步驟
從2020年7月至2022年12月,分四個階段進行。
(一)動員部署(2020年7月)。按程序制定全街安全生產專項整治三年行動總體實施方案和2個專題實施方案及2個專項整治實施方案;對開展專項整治三年行動作出具體安排。
(二)排查整治(2020年7月至12月)。各社區(村)對本轄區重點場所和關鍵環節安全風險隱患進行全面深入細致的排查治理,建立問題隱患和制度措施“兩個清單”,明確整改要求,堅持邊查邊改、立查立改,加快推進實施,整治工作取得初步成效。
(三)集中攻堅(2021年)。各社區(村)及時動態更新“兩個清單”,針對重點難點問題,報送街應急服務站或相關行管部門。加大專項整治攻堅力度,落實和完善治理措施,推動建立健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系,整治工作取得明顯成效。
(四)鞏固提升(2022年)。深入分析安全生產共性問題和突出隱患,梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度,逐項推動落實。結合安全生產專項整治三年行動,著力將黨的十以來安全生產重要理論和實踐創新轉化為規章制度,健全長效機制,形成一套較為成熟定型的安全生產制度體系。
四、工作措施
(一)全面加強組織領導。各社區(村)、相關部門要從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度,深刻認識做好專項整治三年行動的重要性,強化責任,勇于擔當作為,層層抓好組織實施,絕不能只重發展不顧安全,更不能將其視為無關痛癢的事,搞形式主義、。要加強專項整治三年行動的動態檢查和過程監督,納入社區(村)安全生產工作考核。
(二)落實完善法規制度。注重運用法治思維和法治方式,推動解決安全生產重點難點問題。
(三)不斷提高保障能力。要強化安全生產經費保障,建立完善安全生產經費保障長效機制。督促企業不斷增加安全投入,推進企業安全生產費用提取和管理。
(四)切實提升監管效能。各社區(村)配合行管部門健全完善安全監管長效機制。深入開展“四不兩直”明查暗訪,對重點問題、重大隱患盯住不放、一抓到底,督促徹底解決。督促企業自查自糾,對企業主動發現、自覺報告的問題隱患,重點實行跟蹤指導服務。
按照市安全生產委員會《關于印發2020年度安全生產及綜合防災減災工作責任目標考核細則的通知》(襄安[2020] 號)文件的標準和要求,**鎮安委會對2020年全年安全生產工作進行了認真細致的自查自評,現將自查自評情況報告如下:
一、高度重視,緊繃安全生產弦
我鎮始終堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,以建立安全生產長效機制為目標,全面落實安全生產責任制,從根本上排查整改安全隱患。
一是落實“三個必須”。嚴格落實安全生產”黨政同責,一崗雙責”安全生產責任制.不僅在黨委班子成員分工時明確了安全生產分管責任領導,同時嚴格落實安全生產責任制的“三個必須”:“管行業必須管安全、管生產必須管安全、管業務必須管安全”,要求每位班子成員必須同時負責分管范圍內的安全生產工作,各職能部門充分發行部門安全生產職能,將安全生產弦從上到下時刻緊緊繃住,毫不松懈。
二是筑牢組織保障。成立了以鎮主要領導為組長、分管領導為副組長,鎮安辦、派出所、市場監管所、城建服務中心、供電所、衛生院、水利站、農機站、林業站、紀檢、宣傳等單位為成員的安全生產領導小組,設立了專門的辦公室,配備了必備的辦公設施,相關職能部門各司其職、各負其責,形成了上下各級齊抓共管安全工作的良好局面。
三是織密組織網絡。設立了鎮、企、村、組四級安全生產網絡管理員或信息員,各生產經營單位、企業、學校等都成立了“安全生產領導小組”或設立“安全科”,有至少1名以上的安全生產管理人員,在全鎮織牢了安全生產監管網絡圖,做到了信息渠道暢通,安全生產有人抓、有人管、有人查、有人辦。
二、加大力度,常念安全緊箍咒
一是抓宣傳,樹立人人講安全意識.通過舉辦安全生產知識講座、消防安全演練活動、組織觀看重大安全事故圖文和視頻、發放安全生產一封信以及相關資料、書箱等,運用不同形式經常性地開展安全宣傳教育,同時在有安全隱患的位置設置醒目的安全生產宣傳標牌、警示牌和標語,在各安全生產責任單位、學校、村(社區)、小區以及其他有安全隱患的人流密集場所設置專用安全生產宣傳欄或安全警示標志或張貼宣傳畫報.先后開展各類安全生產文化宣傳教育活動10余場次,發放張貼宣傳資料、一封信等萬余份,開展專題安全講座4次,參訓受益人數達千人以上,做到了安全教育“七進”:進社區、進學校、進企業、進農村、進家庭、進機關、進公共場所。
二是查隱患,形成時時防安全機制。我鎮定期開展安全生產形勢分析和隱患排查,每季度召開安全生產專題會議,每周各安委會成員單位定時上報安全風險研判情況,黨委政府對預估風險進行分析,對安全生產工作有針對性地進行部署安排,做到未雨綢繆。除了積極配合上級安監部門開展各類專項整治活動外,鎮安辦每月至少組織兩次以上安全隱患集中排查整治行動,主要針對煙花爆竹、交通、食藥、燃氣、建筑施工、校園安全、消防等重點領域進行排查整治,同時要求各安委會成員單位每周將各自領域內的安全隱患排查情況上報鎮安辦。做到了各行各業安全監控無死角、安全風險無隱患。
三是重整改,確保處處消安全隱患.對各領域涉及安全生產的都摸得清底數,建立巡查臺賬,針對日常集中排查和單位自查發現的安全隱患問題,按照黨委班子成員分工和安委會成員單位職責歸口,當天將問題整理制作成責任清單,將責任明確到人(單位)反饋至相關部門或人員。同時責令責任單位深入分析問題存在的根源,有針對性地制定整改方案,擬定整改措施,明確整改時效,分管領導和鎮安辦同時跟蹤督辦,直到隱患全部消除。對整改不力的,啟動問責機制。
今年以來,共排查非法儲存、銷售煙花爆竹行為4起,整改4起;排查非法倒灌液化氣行為2起,整改2起;排查居民小區飛線充電行為7起,整改7起。累計排查發現涉及消防、溺水、交通、電力、食藥等領域的安全隱患共67處,全部及時有效消除,避免了安全事故的發生。
三、突出重點,切實筑牢安全堤
一是加大學生防溺水安全。我鎮成立了防溺水工作領導小組、組建了工作專班,制定了工作制度,簽訂了包保責任狀和承諾書,對3-18周歲的人員進行了拉網式排查,一對一簽訂了包保責任狀,并與孩子家長簽訂了安全承諾收,落實了政府--學校--村--組--家庭五級責任包保,將包保責任明確到村、到組、到戶、到家、到人。對高中及在校大學生541名,初中生732名,小學生4217名,學前兒童1930人,共計7420人進行了防溺水安全責任包保,并逐一簽訂了安全責任狀和安全承諾書.共落實鎮級包保責任人1213人,村組包保責任人676人,學校老師包保責任人537人。同時對我鎮358個潛在溺水風險點進行了排查,并指定潛在風險點專職巡查員65名,對各潛在風險點每天至少進行兩次巡查,及時發現并排除安全隱患。
二是加大防汛安全。成立了防汛領導小組,組建了防汛巡查專班和50名平均年齡在35歲左右的防汛應急分隊,做到突況發生時有人能調度、有人能處理。進入汛期時,每天由一名黨政主要領導帶隊,帶領巡查專班日夜對轄區內小清河段以及鎮區8座二型以上小型水庫進行安全巡查。通過一級落實一級,上級帶動下級,我鎮沒發生一起溺水事故和汛期安全事故。
三是加大校園安全排查。定期組織安委會成員單位對全鎮范圍內的中學、小學、公(私)立幼兒園、托管培訓機構等領域進行校園安全隱患排查,同時對校園周邊環境存在的安全隱患進行細致排查,確保校園人身和財產安全以及學校工作的正常運行。
我鎮今年以來的安全生產工作取得了一定的成效,但與上級政府的要求還有一定的差距,面對嚴峻的安全生產形勢,我們將繼續加大對安全的監管、排查力度,加強各級各部門對安全意識的提升,強化安全生產管理知識的宣傳教育和培訓,加大安全法制教育,提高全民安全意識,制定更加嚴格的安全制度和措施,爭取將安全事故隱患降到最低。
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導,以科學發展觀統領全局,認真貫徹“安全第一、預防為主、綜
合治理”的工作方針,以減少安全事故為目標,加強機構隊伍和法制建設,突出執法監督,完善責任體系,夯實工作基礎,強化專項整治,為我處經濟和社會發展提供良好環境。
二、工作目標
每季度召開一次防范特大、重大安全事故的工作會議,由辦事處主任或者主任委托分管領導召集有關部門正職負責人參加,分析、布置、督促、檢查轄區內防范特大、重大安全事故的工作;嚴格落實重大安全事故應急處理預案;宣傳、貫徹安全生產的政策、法規,實行安全生產目標管理責任制,明確各級領導和有關人員的安全責任;每季度對轄區內道路交通、危險化學品、消防等方面容易發生重大安全事故的單位、場所和設備、設施,進行嚴格管理和重點檢查;積極參加安全生產教育培訓,監督特種作業人員持證上崗,開展以《安全生產法》為主題的安全生產月宣傳活動;建立健全各項安全生產責任制和安全管理制度,對各類重大安全事故的隱患進行查處,發現重大安全隱患的責令其立即排除。減少一般事故,杜絕較大及以上事故,全年不突破區政府下達的控制指標,確保我區安全生產形勢的持續穩定。
三、工作措施
(一)深入學習貫徹十七大精神,切實加強安全生產工作。
認真貫徹落實十七大精神,“堅持安全發展,強化安全生產管理和監督,有效遏制重特大安全事故”要求,把科學發展觀貫徹落實到安全生產各個環節;從講政治、保穩定、促發展的大局出發,面向基層、面向群眾,進一步牢固樹立以人為本的思想;在狠抓落實上下功夫,堅持求真務實,研究新形勢下安全生產工作的新情況、新問題,強化工作措施,預防和減少生產安全事故,遏制重特大事故發生,確保全年安全生產目標任務完成,確保轄區安全生產形勢持續穩定。
(二)推進安全發展,狠抓安全生產責任制的落實。
一是深化完善片長負責制,各村、居領導干部要切實履行“一崗雙責”,加強對責任人、責任崗位的直接監督,嚴格落實“一票否決”和責任追究制度,切實做到村、居安全管理的全覆蓋。
二是推廣實行企業安全承諾,開展企業安全誠信評價試點。探索建立企業安全生產分類監管機制,完善對中小企業的安全監管辦法,完善監管機構與企業負責人之間的溝通機制。
三是認真抓好安全生產目標管理工作,做好安全生產控制指標的落實工作。
(三)落實隱患排查治理措施,加強應急求援和事故防范工作。
從企業和政府兩個層面,建立健全重大隱患分級管理和重大危險源分級監控機制,建立隱患排查治理數據庫。在重點行業領域隱患排查治理工作向村、居延伸,促使隱患排查治理工作經常化、制度化和規范化。繼續深入開展重大危險源和重大安全隱患進行分類建檔、分類實行動態監控和管理。加強安全生產應急管理工作,進一步建立完善應急信息報告工作制度,規范信息管理、處置程序和考核機制;優化、整合現在的應急求援隊伍和裝備等各種應急資源;指導和督促生產經營單位開展應急演練,提高對事故災害的監測、預警和快速反應能力。
(四)持續開展專項整治,解決突出問題。
安全生產專項整治要突出重點、兼顧一般。根據我處實際,要突出行業領域安全監管工作,針對關鍵問題和薄弱環節,持續深入開展專項治理,規范安全生產秩序。
危險化學品及煙花爆竹:
深化危險化學品生產、儲存、運輸、經營、使用等環節的安全專項整治;嚴格落實煙花爆竹經營許可和定點銷售制度,繼續開展嚴打非法煙花爆竹專項行動和反“三違”活動。
消防:繼續以“三合一”、“多合一”建筑及大型集貿市場、賓館、公眾娛樂場所等生產經營單位為重點,深化火災隱患排查治理工作。
(五)加大安全宣傳教育培訓力度,營造良好的社會氛圍。
以“安全發展、預防為主”為主題,改變傳統模式,創新宣傳手段,拓展宣傳范圍,促進安全文化進機關、進工廠、進學校、進社區、進村社,在全社會形成“關愛生命、關注安全”的文化氛圍。進一步規范對生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員、特種作業的培訓和考核工作;加強對中小企業安全培訓的組織指導和監督檢查,抓好從業人員特別是農民工的安全培訓,提高從業人員的安全素質和自我保護意識;加強對各級安全監管人員的業務知識培訓,不斷提高專業化水平,增強安全監管的有效性。
(六)加強安監隊伍建設,強化安全生產監察執法。
進一步加強安全生產監管隊伍建設,不斷提高安全監管水平。深入實際、深入基層,加強調查研究,以創新的精神做好安全生產工作。不斷提高安監隊伍的綜合素質,逐步形成高效務實、依法行政、規范有序的安全生產監管體系。