提案格式精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的提案格式主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：提案格式范文
經(jīng)過近幾十年的發(fā)展，西方中國(guó)女性史研究已經(jīng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，伊佩霞(Patricia B，Ebrey)、曼素恩(susan Mann)、高彥頤(Dorothy Ko)、白馥蘭(Francesca Bray)、白凱(Kathryn Bernhardt)等人的著作不僅在中國(guó)女性史文獻(xiàn)資料上進(jìn)行了較為全面的發(fā)掘，而且在研究方法和理論以及研究進(jìn)路上對(duì)歷史研究都有深刻的啟發(fā)。《綴珍錄》出版10年之后，曼素恩以新作《張家才女》在中國(guó)女性史和社會(huì)文化史研究領(lǐng)域提出新的研究方法和思路，并且以復(fù)古而新鮮的形式和引人入勝的內(nèi)容向?qū)W術(shù)著作的撰寫方式提出了新的挑戰(zhàn)，讓人耳目一新，愛不釋手。
以曼素恩的話說，《張家才女》是一本非傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)著作，這主要因?yàn)樗谥苯永藐P(guān)于張家的文獻(xiàn)之外，還加入了作者自己的猜想和創(chuàng)作，并且在編纂方式上復(fù)“太史公曰”之古，在重構(gòu)張家三代才女的生命旅程之后，借“歷史學(xué)者說”(the historian says)的形式闡發(fā)作者對(duì)于一些學(xué)術(shù)問題的看法和討論，當(dāng)然，作者所關(guān)心的仍然是當(dāng)下中國(guó)社會(huì)文化史研究潮流中相當(dāng)傳統(tǒng)的問題。
作者以倒敘的方式開篇，從1893～1895年山東河道總督許振神為自己的女家庭教師、張家第三代才女王采蘋的詩集《讀選樓詩稿》作序的場(chǎng)景開始敘述，通過許振對(duì)王采蘋的人生經(jīng)歷進(jìn)行粗線條的敘述，重構(gòu)許振對(duì)王采蘋的觀感。接著，作者把時(shí)間上溯到王采蘋的外祖母――常州精英家庭出身的湯瑤卿生活的時(shí)代(1763～1831)，湯瑤卿在作者的定義中屬于“閨秀”，瑤卿少女時(shí)代所受教育、婚后的生活主要仍然局限于傳統(tǒng)的閨閣之內(nèi)或者家庭之內(nèi)，其父親湯修業(yè)“女子無才便是德，內(nèi)言不出閫外”的觀點(diǎn)深深地影響了瑤卿在詩詞方面的發(fā)展，她的生活以經(jīng)營(yíng)家庭和教育子女為中心，對(duì)于文學(xué)和書法的追求都是次要的。湯瑤卿與張琦的4個(gè)女兒張紹(qie)英、張柵(guan)英、張綸英、張紈英和兒子張曜孫以及他們?cè)诟改甘攀乐蟊３值穆?lián)合家庭生活是本書之中的最重一筆。書中的彩色插圖《比屋聯(lián)吟圖》為我們呈現(xiàn)出張曜孫及其妻子包孟儀(包世臣的女兒)、張綸英及其丈夫?qū)O劫、張紈英及其丈夫王曦生活在同一屋檐下的情景。這一時(shí)期作者以張褶英(1792～1863)為敘述的中心，褶英在作者的定義中屬于“詩人”，因?yàn)樗砹藦埣业诙鷮?duì)其父張琦和伯父張惠言開創(chuàng)的家學(xué)“常州宋詞學(xué)派”的傳承和發(fā)展，其同輩和后輩在宋詞方面的成就在很大程度上受到她的影響，并且她的生活重心主要在于文化方面，她的詞逐漸受到閨閣以外世界的現(xiàn)實(shí)的影響，并且通過同道好友走出閨閣。敘述最后回落到張紈英的大女兒王采蘋(1826～1893)身上，至此，作者創(chuàng)作了一段完美的故事。王采蘋在作者看來是已走出閨閣的“女家庭教師”，她年輕時(shí)與母親家族的親人住在一起，受到張紹英對(duì)于宋詞創(chuàng)作觀點(diǎn)的深刻影響，1858年王采蘋失去了所有的夫家親人，走出閨閣成為一個(gè)女家庭教師，她對(duì)于張褶英所發(fā)揚(yáng)的張家家學(xué)又有了更進(jìn)一步的發(fā)展。然而由于時(shí)局動(dòng)蕩，常州宋詞學(xué)派在王采蘋之后便無后繼之人。雖然作者力圖論述“新女性”對(duì)于閨秀傳統(tǒng)的繼承，卻很難在情感上說服讀者。
在對(duì)19世紀(jì)常州張家三代才女以及男性的生活軌跡及社會(huì)關(guān)系復(fù)原的基礎(chǔ)上，作者得以討論很多關(guān)于19世紀(jì)的問題，也可以說，本書是作者在其關(guān)于18世紀(jì)的討論(《綴珍錄》)之后，關(guān)于19世紀(jì)的一個(gè)整體認(rèn)識(shí)的闡述。
首先，隨著湯瑤卿的腳步，我們游歷了19世紀(jì)二三十年代的常州、京杭大運(yùn)河、山東；我們跟隨張褶英生活在19世紀(jì)三四十年代的北京；我們和張綸英、張紈英一起跟隨其弟張曜孫去19世紀(jì)四五十年代的武昌居住；當(dāng)然，我們還經(jīng)常短暫地游歷于江南一帶。這些地區(qū)在張家三代的生活中串聯(lián)起來，形塑了我們對(duì)于19世紀(jì)中國(guó)本部部分地區(qū)的印象。作者從女性史的角度對(duì)常州歷史進(jìn)行了梳理，認(rèn)為常州作為當(dāng)時(shí)全國(guó)經(jīng)濟(jì)文化中心之一，也是女學(xué)興盛的中心之一。常州培養(yǎng)女學(xué)的文化氛圍，男子對(duì)于科舉功名的追求導(dǎo)致的對(duì)知識(shí)女性的需求，以及蘇南地方的婚姻習(xí)俗等因素，使得它在清代所擁有的女性作家數(shù)量?jī)H次于蘇州。
第二，關(guān)于女性史研究中“無聲的歷史”與“女性的聲音”的問題。本書的主要文獻(xiàn)資料基礎(chǔ)是張家三代留下來的詩作，以及其他與張家有關(guān)人物如包世臣、許振神等人的記錄、地方文獻(xiàn)等等。作者通過這些資料尋找張家才女的聲音，然而女性本身的自我審查(以纏足話題的缺失為例)及其知識(shí)來源(唐宋元的男性詩人，而非李清照等女性詩人，故而被稱贊為“無閨閣氣”)都意味著女性聲音的缺失，加之編輯出版的過程由男性操持，聽到女性真實(shí)的看法是近乎不可能的。但是我們?nèi)匀荒軓闹写烫揭恍﹤€(gè)人情感的宣泄和內(nèi)心世界，以張琦夭折的大兒子張玨孫的未婚妻法小姐為例，作者從旁側(cè)的記錄中搜尋她的影子，終于聽到她對(duì)張家女性成員的憤怒和失望。“沉默”不僅是女性史的問題，涉及到金錢和經(jīng)濟(jì)方面，歷史資料也會(huì)出現(xiàn)“無聲”的問題。湯瑤卿的故事引起作者思考的一個(gè)主要問題，是在缺少丈夫經(jīng)濟(jì)支持的精英家庭，閨秀如何經(jīng)營(yíng)家庭經(jīng)濟(jì)和家庭社會(huì)聲譽(yù)，作者看到湯瑤卿的嫁妝、張家女性成員的手工作品和書法作品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以及她們對(duì)于社會(huì)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)同時(shí)也具有經(jīng)濟(jì)上的意義。
第三，關(guān)于中央政府、地方社會(huì)、家庭和個(gè)人的關(guān)系的問題。作者認(rèn)為清政府政策、獨(dú)特的常州文化和家庭制度等因素形塑了張家精英的社交生活。聯(lián)姻策略(將女兒嫁入社會(huì)地位較好的家族以提高其社會(huì)地位，或者招贅以保持家族成員的社會(huì)地位)是張家維持社會(huì)地位和家族形象的一個(gè)重要手段。同胞情誼在張家第二代聯(lián)合家庭時(shí)期具有特殊的意義，這與19世紀(jì)上層精英家庭的大家庭生活模式密不可分，以往的研究很少注意同胞之間的影響對(duì)兒童社會(huì)化的重要性，而從與《紅樓夢(mèng)》中人物經(jīng)歷相似的張家兒女的生活可以觸及到這一點(diǎn)，精英大家庭中的同輩之間在教育和生活方面的影響可能比父母對(duì)子女的影響更深。在性別與生命狀態(tài)的關(guān)系方面，作者首先討論了男性外出奔波與女性深處閨閣導(dǎo)致的壽命長(zhǎng)短的不同；其次以張家為例討論了“統(tǒng)治階級(jí)”的問題，作者認(rèn)為張家及其姻親和入贅男性豐富多樣的職業(yè)生涯體現(xiàn)了19世紀(jì)知識(shí)分子階層社會(huì)地位的變化無常；再者，作者關(guān)注于張家女性成員在家庭權(quán)力流轉(zhuǎn)中地位的變化，對(duì)招贅丈夫的姐姐張綸英與弟弟張曜孫的妻子包孟儀和貞女法小姐(張玨孫的未婚妻)之間的關(guān)系，以及妾在家庭中的地位進(jìn)行了討論。
第四，關(guān)于19世紀(jì)的危機(jī)與轉(zhuǎn)型的問題。作者認(rèn)為造成了文化和知識(shí)分子社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的破壞和斷層。從物質(zhì)上說，張家出版的著作在期間被毀于一旦，這些珍貴的記錄在戰(zhàn)爭(zhēng)之后重印了殘存的一些，卻讓人扼腕嘆息。從精神上說，戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)于王采蘋一代精英階層來說是一個(gè)時(shí)代
的結(jié)束，也是一種生活環(huán)境和生存方式的終結(jié)。雖然如此，在作者看來，在19世紀(jì)，反滿的情緒還沒有出現(xiàn)，女性也還不成為一個(gè)問題。女學(xué)在19世紀(jì)一直是為了保持其家庭在知識(shí)界的地位而進(jìn)行的，與20世紀(jì)初被創(chuàng)造出來的“新女性”在性別意識(shí)上、政治和經(jīng)濟(jì)的自我定位上大有不同。作者認(rèn)為，張家三代才女的變遷呈現(xiàn)了19世紀(jì)閨秀逐漸轉(zhuǎn)變成“新女性”的過程。
第2篇：提案格式范文
根據(jù)已有的經(jīng)驗(yàn)和理論，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)現(xiàn)的主要公共安全問題，制訂實(shí)施方案后，不是萬事大吉、束之高閣。因?yàn)橹朴喌挠?jì)劃、方案存在主觀性，與實(shí)施情況存在很多不合適的情況，就是說有"軟肋"。通過"安全社區(qū)"過程的監(jiān)測(cè)和過程評(píng)價(jià)這兩個(gè)步驟，及時(shí)發(fā)現(xiàn)計(jì)劃或方案在實(shí)際工作中出現(xiàn)的具體問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整或修改計(jì)劃或方案。在一般的"項(xiàng)目管理"中就要求監(jiān)測(cè)和過程評(píng)價(jià)及時(shí)發(fā)現(xiàn)計(jì)劃或方案存在問題，以便起到"項(xiàng)目管理"所要求的對(duì)計(jì)劃或?qū)嵤┓桨傅姆答佌{(diào)整。
實(shí)施方案的基本格式
"安全社區(qū)"的實(shí)施方案是基層具體工作的計(jì)劃或安排，它是依據(jù)"安全社區(qū)"的基線調(diào)查做出來的。上級(jí)制訂的規(guī)劃或?qū)嵤┮庖姡呛暧^指令性東西，比較原則和寬泛，可以在沒有深入細(xì)致的調(diào)查、根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和直接出現(xiàn)的問題做出的。它有普遍的指導(dǎo)意義，它不像實(shí)施方案那樣具體和入微，需要依據(jù)明確的調(diào)查結(jié)果和結(jié)論才能做出。制訂實(shí)施方案需要有嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，設(shè)計(jì)要縝密，做法要具體。
所有的實(shí)施方案基本格式與規(guī)劃、計(jì)劃的格式大同小異，不要太拘泥格式。但是要有嚴(yán)密的邏輯性，有如下幾層結(jié)構(gòu)：①題名；②引言；③主旨或策略；④近、中、遠(yuǎn)期的目標(biāo)；⑤各種量化或定性的指標(biāo)；⑥方法或措施；⑦時(shí)間表；⑧項(xiàng)目預(yù)算；⑨過程和終末的評(píng)價(jià)；⑩考核獎(jiǎng)懲。由于制訂實(shí)施方案都以單位的文件體現(xiàn)，所以正文中之前或之后都不在有單位署名。
"安全社區(qū)"的實(shí)施方案的邏輯關(guān)系及作用
實(shí)施方案的題名是全篇的統(tǒng)領(lǐng)，題名要醒目，要說明什么時(shí)間起止，在什么地方，要做一個(gè)什么項(xiàng)目的工作，然后加上"實(shí)施方案"。
引言是實(shí)施方案的開場(chǎng)白，是實(shí)施方案的必要交代，要交代制訂實(shí)施方案的扼要的背景，制訂方案的依據(jù)是什么，方案在主觀方面要達(dá)到什么目的，在客觀方面要有哪些意義或作用。
主旨和策略主要是表明實(shí)施方案采取的原則和方針，是實(shí)施方案的總綱領(lǐng)。
目標(biāo)是實(shí)施方案涉及的各項(xiàng)任務(wù)的標(biāo)簽，是總?cè)蝿?wù)被分解后的條目。目標(biāo)部分確定了實(shí)施方案的工作內(nèi)容和范圍。如果是個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的實(shí)施方案，目標(biāo)還要分步完成，因此，有近期、中期和遠(yuǎn)期的目標(biāo)。這些目標(biāo)要與時(shí)間表的措施安排相呼應(yīng)。
指標(biāo)是小目標(biāo)，是目標(biāo)的任務(wù)的進(jìn)一步分解。指標(biāo)是目標(biāo)的具體化、局部化的體現(xiàn)，有的指標(biāo)可以量化，有的可以半定量化，還有的是定性的。一個(gè)目標(biāo)可以分解出許多不同質(zhì)的指標(biāo)，一個(gè)目標(biāo)下指標(biāo)任務(wù)的完成，標(biāo)志這個(gè)目標(biāo)任務(wù)的完成。
方法或措施是針對(duì)完成各個(gè)目標(biāo)所采取的有組織、有科技含量、有步驟、有取舍、有勞動(dòng)的行為，為各個(gè)指標(biāo)的完成作出了具體的安排和提供了保障。
時(shí)間表是對(duì)方法或措施的時(shí)間限定。以保證能在限定的時(shí)間內(nèi)各項(xiàng)任務(wù)完成。
項(xiàng)目預(yù)算是對(duì)干預(yù)項(xiàng)目的合理利用資源的資金保障。目前很多項(xiàng)目實(shí)施工作，都避諱干預(yù)的項(xiàng)目預(yù)算，這與行政管理長(zhǎng)期存在的粗放而不嚴(yán)密的管理有關(guān)。實(shí)施方案缺乏預(yù)算，則是一個(gè)不完整的的方案。
監(jiān)測(cè)是"安全社區(qū)"的實(shí)施方案中的重要內(nèi)容，它獨(dú)立于安全干預(yù)的措施之外，是社區(qū)安全干預(yù)過程中的伴隨監(jiān)督者。"安全社區(qū)"的工作政績(jī)和業(yè)績(jī)的信息，模仿公安偵察的"痕跡"工作方法，通過創(chuàng)建"安全社區(qū)"的規(guī)范檔案工作，細(xì)致地記錄所做的工作，達(dá)到各項(xiàng)安全工作的監(jiān)測(cè)的目的。
評(píng)價(jià)在安全促進(jìn)工作中，依據(jù)監(jiān)測(cè)的和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查復(fù)核的資料，對(duì)安全干預(yù)工作的質(zhì)量、進(jìn)度、效果、效益和效用進(jìn)行客觀的判斷或評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)，包括過程評(píng)價(jià)，也包括成本-效果、效益和效用的評(píng)價(jià)。創(chuàng)建"安全社區(qū)"的工作沒有盡頭，世界衛(wèi)生組織推廣"安全社區(qū)"看重的也是創(chuàng)建"安全社區(qū)"的過程，所以過程評(píng)價(jià)很重要。過程評(píng)價(jià)指標(biāo)常用的有目標(biāo)人群安全教育覆蓋率、安全工作進(jìn)度完成率、實(shí)際使用經(jīng)費(fèi)占預(yù)算經(jīng)費(fèi)的比例、安全知識(shí)知曉率、各人群對(duì)安全工作的滿意度等。而成本與效果、效益和效用的評(píng)價(jià)例，由于管理方面的問題，對(duì)照組"信息污染"的問題，社會(huì)倫理問題等原因，很難進(jìn)行干預(yù)組和對(duì)照組的橫向比較，很難進(jìn)行成本與效果、效益和效用的評(píng)價(jià)。
考核與獎(jiǎng)懲，人都有功利需求，各項(xiàng)工作都需要給予激勵(lì)。對(duì)于"項(xiàng)目管理"也應(yīng)該時(shí)時(shí)刻刻注意保護(hù)執(zhí)行項(xiàng)目的人的積極性。通過認(rèn)真安全工作考核和時(shí)刻的安全監(jiān)督獎(jiǎng)勤罰懶，保證"項(xiàng)目管理"質(zhì)量。而現(xiàn)在很多地方卻出現(xiàn)了懶不罰，勤不獎(jiǎng)的問題，這必然做不好工作！
將WHO"安全社區(qū)"理念、標(biāo)準(zhǔn)融入社會(huì)管理中
世界衛(wèi)生組織關(guān)于創(chuàng)建"安全社區(qū)"的標(biāo)準(zhǔn)有6條：①一個(gè)負(fù)責(zé)預(yù)防傷患發(fā)生的跨界團(tuán)體，統(tǒng)領(lǐng)參與的地區(qū)團(tuán)體和網(wǎng)絡(luò)。②有關(guān)計(jì)劃須長(zhǎng)期、持續(xù)地執(zhí)行，并照顧到不同的年齡、性別、環(huán)境及處境。③有關(guān)計(jì)劃需關(guān)注高風(fēng)險(xiǎn)人士、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境，以及弱勢(shì)社群的安全問題。④需設(shè)立一個(gè)機(jī)制去記錄傷患發(fā)生的次數(shù)及其原因。⑤需設(shè)立適當(dāng)指針，評(píng)估項(xiàng)目的成效及其影響。⑥積極參與本地及國(guó)際安全社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的活動(dòng)。這些標(biāo)準(zhǔn)完全可以納入社區(qū)的實(shí)施方案中。
第3篇：提案格式范文
1.高校人事檔案管理系統(tǒng)未能升級(jí)導(dǎo)致管理系統(tǒng)過于繁瑣。目前的一些高校還在用傳統(tǒng)的紙質(zhì)人事檔案進(jìn)行分類整理，對(duì)于高校人事檔案管理的相關(guān)檢索、查閱，或者是調(diào)取極為不便。關(guān)于高校的人動(dòng)及相關(guān)資料的變更還采用人工整理收集的方法，這種方式大大耗費(fèi)了人力、物力以及財(cái)力，在保管相關(guān)的高校人事檔案的時(shí)候也會(huì)耗費(fèi)相當(dāng)多的人力、物力、財(cái)力。所以未能及時(shí)的升級(jí)高校人事檔案管理系統(tǒng)會(huì)給高校人事檔案管理的使用以及保管帶來不少的麻煩。
2.高校人事檔案管理的觀念薄弱。新聞媒體曾報(bào)道過，某大學(xué)有24名研究生檔案無緣無故失蹤，而且兩年內(nèi)校方并未給學(xué)生任何通知，直至學(xué)生畢業(yè)才發(fā)現(xiàn)本應(yīng)校方保管的檔案失蹤。經(jīng)過某大學(xué)的檔案部門的調(diào)查及翻找也未能找出學(xué)生的檔案。檔案的失蹤成為了學(xué)生們的就業(yè)最大障礙。其實(shí)從這個(gè)例子上就可以看出，高校對(duì)于高校人事檔案管理的管理觀念相當(dāng)薄弱。檔案管理人員不能從本質(zhì)上重視檔案的整理與保存，從而導(dǎo)致檔案的失蹤及學(xué)生的不知情。其實(shí)為何檔案管理問題頻發(fā)，歸根究底還是因?yàn)橛^念的薄弱，責(zé)任心不強(qiáng)。所以高校人事檔案管理的檔案觀念薄弱也是高校人事檔案管理所面臨的重要問題。
3.未能有效對(duì)高校人事檔案進(jìn)行利用，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。高校人事檔案管理的普遍應(yīng)用就是因?yàn)楦咝Ｈ耸聶n案管理對(duì)于高校發(fā)展有著十分重要的意義，所以高校的人事檔案應(yīng)該在一定的范圍內(nèi)合理的利用資源，按照規(guī)定制度去使用檔案資源，但往往許多高校的檔案還處于一個(gè)形式化的層面上，未能真正的利用檔案資源，從而造成了資源的浪費(fèi)。
4.高校人事檔案無相關(guān)備份，一經(jīng)損毀無法修補(bǔ)。許多的高校人事檔案并無相關(guān)的備份，正常來講，相對(duì)比較重要的高校人事檔案應(yīng)該有正本與副本，來保障人事檔案的完整與安全。檔案室是一個(gè)安全隱患比較多的地方，容易引發(fā)失火或是水災(zāi)。高校許多人事檔案一經(jīng)損毀便無辦法修補(bǔ)，像一些活動(dòng)經(jīng)歷和申請(qǐng)表都無法補(bǔ)辦。這個(gè)問題在高校人事檔案管理之中也比較常見。5.有些高校數(shù)字化人事檔案管理運(yùn)維不當(dāng)。有部分高校采取數(shù)字化、信息化的方式管理人事檔案，更新管理方式是個(gè)很好的范例，但同時(shí)也要注重人事檔案的管理安全。例如某企業(yè)運(yùn)用廠家東方飛揚(yáng)數(shù)字化檔案管理，由于使用不當(dāng)導(dǎo)致了內(nèi)網(wǎng)信息泄露等諸多問題，最后采取了更改所有客戶信息密碼加強(qiáng)信息存儲(chǔ)技術(shù)的方法。數(shù)字化人事檔案管理很好地方便了高校管理，但與此同時(shí)也存在了一定的安全隱患，所以在使用的過程中安全問題也是高校在人事檔案信息化管理過程中所要注意的重要問題之一。
二、對(duì)于高校人事檔案管理的新問題提出相關(guān)的改革措施
1.強(qiáng)調(diào)高校人事檔案管理的規(guī)范化和流程性。高校人事檔案經(jīng)常出現(xiàn)丟失的主要原因就是因?yàn)楦咝Ｈ耸聶n案管理存在不夠規(guī)范、隨意化的檔案管理模式，所以針對(duì)于此類問題我們要制定嚴(yán)格的高校人事檔案的管理制度。相關(guān)的具體制度我們可以借鑒企業(yè)的人事檔案管理模式，像《干部檔案工作條例》中對(duì)于人事檔案的調(diào)取有著嚴(yán)格的規(guī)定“如必須借出使用時(shí)，要說明理由，經(jīng)過主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并嚴(yán)格履行登記手續(xù)，限期歸還。”所以嚴(yán)格的工作條例不僅僅能夠提高這些人事檔案的管理安全性，還能夠通過嚴(yán)格的方式來保障人事檔案的真實(shí)性及權(quán)威性，不允許隨意篡改。檔案的重要性也都源于此，所以強(qiáng)調(diào)高校人事檔案的管理的規(guī)范化和流程性至關(guān)重要。
2.細(xì)化整理類別，提高高校人事檔案管理的專門性及集合性。通常整理高校人事檔案一旦檔案過多，分類不夠細(xì)就會(huì)給檔案的翻找增添麻煩，所以細(xì)化整理的類別對(duì)于提高高校人事檔案管理的專門性及集合性是十分必要的。可以從工作單位性質(zhì)、職責(zé)專業(yè)、人員管理權(quán)限、職務(wù)級(jí)別及影響程度甚至是政治面貌、在崗情況及載體形式來進(jìn)行收集分類。高校人事檔案的分類被細(xì)化，其專門性以及專業(yè)性就會(huì)被凸顯出來，從而促進(jìn)高校人事檔案管理的發(fā)展。
3.提高高校人事檔案管理水平及人員配備。當(dāng)高校人事檔案的管理不斷細(xì)化的同時(shí),也是高校人事檔案的管理水平不斷提高的過程。為了應(yīng)對(duì)人事檔案的管理不斷升級(jí)，人員的配備應(yīng)該更加完整。傳統(tǒng)的高校人事檔案管理中，大都是設(shè)立一個(gè)檔案部，只配備一到兩名管理人員，有些高校甚至并沒有設(shè)立專業(yè)的檔案部門與管理人員，僅僅以教職員工輪班的方式來進(jìn)行管理。在此類管理方式的背后不僅僅體現(xiàn)了高校的檔案意識(shí)的薄弱面，也體現(xiàn)了目前普遍高校在檔案管理這方面的人員配備情況。提高人員配備不僅僅是增加相關(guān)管理人員的數(shù)量，并且階段性地要對(duì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保管理人員的專業(yè)檔案的管理水平。及時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)也有助于高校人事檔案管理的進(jìn)步性與時(shí)效性，從而提高其高校人事檔案的管理水平。在進(jìn)行人員配備的同時(shí)，要明確每一個(gè)管理人員的職責(zé)，防止檔案管理出現(xiàn)問題互相推諉或是含糊其詞的情況發(fā)生。所以做好工作劃分及人員配備，是有利于高校人事檔案管理水平的提高與發(fā)展的。
4.升級(jí)相關(guān)高校人事檔案管理的硬件及軟件設(shè)施。高校人事檔案管理上不僅僅要采取傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案的模式，也要適時(shí)引進(jìn)數(shù)字化的檔案管理模式，針對(duì)高校人事檔案管理的硬件及軟件上要做到實(shí)時(shí)性、高效性及安全性。不斷進(jìn)行更新與升級(jí)，不僅可以有效的為高校人事檔案的管理規(guī)避一定的風(fēng)險(xiǎn)，并且大大減少了人物、物力、財(cái)力的耗損，提高高校人事檔案使用過程中的效率。無論是從整理收集資料、查閱檔案或者是調(diào)取檔案來說，都是可以大大節(jié)約時(shí)間并且是十分便利的。也是一所高校緊跟時(shí)展的重要體現(xiàn)，更是可以從側(cè)面推進(jìn)校園整體性的數(shù)字化發(fā)展。
三、結(jié)語
第4篇：提案格式范文
根據(jù)xx工商[2005]380號(hào)《關(guān)于做好2006年個(gè)體工商戶驗(yàn)照工作的通知》的通知精神，結(jié)合我局實(shí)際情況，現(xiàn)將企業(yè)年檢、個(gè)體工商戶驗(yàn)照的工作安排如下：
為確保企業(yè)年檢和個(gè)體工商戶驗(yàn)照工作的順利進(jìn)行，決定成立企業(yè)年檢和個(gè)體工商戶驗(yàn)照工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由局長(zhǎng)xx擔(dān)任，副組長(zhǎng)由副局長(zhǎng)xx、xx擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員：xxx。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在注冊(cè)登記科。
一、關(guān)于企業(yè)年度檢驗(yàn)工作
企業(yè)年檢的時(shí)間、范圍：
根據(jù)市工商局通知精神（接國(guó)家工商行政管理總局通知），2005年度企業(yè)年度檢驗(yàn)工作將推遲進(jìn)行，預(yù)計(jì)于2006年3月1日至6月30日實(shí)施，（根據(jù)新修改的《公司法登記管理?xiàng)l例》，第五十九條之規(guī)定：“每年3月1日至6月30日，公司登記機(jī)關(guān)對(duì)公司進(jìn)行年度檢驗(yàn)。”）請(qǐng)各工商分局采取各種有效措施做好告知和解釋工作，有關(guān)安排待市局決定后將另行通知。凡2oo5年12月31日前在區(qū)轄區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有限責(zé)任公司、股份有限公司、非公司企業(yè)法人、營(yíng)業(yè)性企業(yè)、股份合作制企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、其他私營(yíng)企業(yè)及上述企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)（不包括省工商局登記注冊(cè)的企業(yè)），均應(yīng)參加2oo5年度企業(yè)年度檢驗(yàn)工作。企業(yè)應(yīng)憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照正本或副本到登記機(jī)關(guān)領(lǐng)取年檢報(bào)告書。企業(yè)因正當(dāng)理由不能按時(shí)報(bào)送年檢材料的，應(yīng)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延期報(bào)送年檢材料。
二、關(guān)于個(gè)體工商戶驗(yàn)照工作
㈠、驗(yàn)照范圍和時(shí)間
凡2005年12月31日前在昆明市盤龍區(qū)轄區(qū)內(nèi)登記注冊(cè)，并領(lǐng)取了《個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的個(gè)體工商戶，均須于2006年1月1日至4月30日前到轄區(qū)工商分局辦理驗(yàn)照貼花手續(xù)。
㈡、驗(yàn)照的工作要求
1、為做好2006年個(gè)體工商戶的驗(yàn)照工作，各相關(guān)部門、各工商分局要在廣泛宣傳動(dòng)員的基礎(chǔ)上，做好驗(yàn)照的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，精心安排、統(tǒng)一布置、認(rèn)真落實(shí)，確保2006年個(gè)體工商戶驗(yàn)照工作的順利進(jìn)行。
2、各分局要結(jié)合2006年個(gè)體工商戶驗(yàn)照工作，嚴(yán)把前置許可審查關(guān)，對(duì)各類涉及前置許可或?qū)ｍ?xiàng)審批的經(jīng)營(yíng)范圍，要嚴(yán)格審查各種許可證的原件及復(fù)印件。特別是關(guān)系到公共安全、人身安全的行業(yè)和領(lǐng)域，更要作為審查的重點(diǎn)。凡屬于前置許可或?qū)ｍ?xiàng)審批各類許可證失效或過期的，要強(qiáng)制要求變更經(jīng)營(yíng)范圍或予以吊銷。
3、在驗(yàn)照工作中，應(yīng)對(duì)個(gè)體工商戶的字號(hào)名稱、經(jīng)營(yíng)者姓名和住所、從業(yè)人數(shù)、資金數(shù)額、組織形式、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行認(rèn)真審查核對(duì)。通過驗(yàn)照及時(shí)糾正各種登記失誤。
4、2006年個(gè)體工商戶的驗(yàn)照工作必須按市局的要求，統(tǒng)一從2004年市局信息處下發(fā)的“個(gè)體工商戶換照程序”中進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入，“個(gè)體工商戶登記程序”中的驗(yàn)照功能不再使用。
5、各工商分局可根據(jù)轄區(qū)的實(shí)際情況，采取統(tǒng)一驗(yàn)照；對(duì)農(nóng)村、邊遠(yuǎn)山區(qū)的個(gè)體工商戶可采取分片定點(diǎn)定時(shí)通知集中，上門服務(wù)驗(yàn)照的方式開展2006年個(gè)體工商戶驗(yàn)照工作。
6、各分局在驗(yàn)照工作中，要與個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)（分會(huì)）、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)（分會(huì)）緊密聯(lián)系，密切配合，充分發(fā)揮個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)（分會(huì)）、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)（分會(huì)）的宣傳、組織、協(xié)調(diào)作用。
7、在驗(yàn)照工作中，必須嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》及有關(guān)的規(guī)定；必須嚴(yán)格遵守《國(guó)家工商總局六條禁令》和《云南省公務(wù)人員八條禁令》，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查；切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門和執(zhí)法監(jiān)督部門的職能，對(duì)有令不行，有禁不止的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)歷查處，切實(shí)保護(hù)個(gè)體工商戶的合法權(quán)益。
8、在驗(yàn)照工作中，各分局應(yīng)結(jié)合xx工商[2005]93號(hào)《xx市xx區(qū)工商行政管理局企業(yè)、個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管實(shí)施方案》文件精神，認(rèn)真清理經(jīng)濟(jì)戶口。如果在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（住所）有門頭字號(hào)、店堂牌匾的，應(yīng)在企業(yè)名稱欄后以括弧的形式記錄其門頭字號(hào)、店堂牌匾的簡(jiǎn)要內(nèi)容。
9、驗(yàn)照工作結(jié)束后，各分局應(yīng)對(duì)未參加換照的個(gè)體工商戶進(jìn)行認(rèn)真清理，做好依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的名單上報(bào)工作。
㈢、驗(yàn)照的程序：
1、在驗(yàn)照工作中，由受理人員受理后，應(yīng)對(duì)個(gè)體工商戶的字號(hào)名稱、經(jīng)營(yíng)者姓名和住所、從業(yè)人數(shù)、資金數(shù)額、組織形式、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行認(rèn)真審查核對(duì)。
2、驗(yàn)照期間，對(duì)字號(hào)名稱不規(guī)范的，由受理人員要求經(jīng)營(yíng)戶按規(guī)范的名稱填寫變更登記表，變更為規(guī)范的字號(hào)名稱。“字號(hào)”變動(dòng)的需查詢、核準(zhǔn)后予以辦理變更登記；個(gè)體工商戶申請(qǐng)變更登記事項(xiàng)的，可根據(jù)實(shí)際情況，驗(yàn)照和變更同時(shí)進(jìn)行。變更時(shí)原《個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照》副本上記載有開戶情況、刊刻印鑒情況的，須按原記載事項(xiàng)重新注明清楚。
對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的審核，由受理人員在經(jīng)濟(jì)戶口中核對(duì)；經(jīng)濟(jì)戶口中沒有記錄的，交由管段巡查人員核實(shí)。
3、凡經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中涉及國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定需要進(jìn)行專項(xiàng)審批的，應(yīng)提交合法有效的許可證（資質(zhì)證）和專項(xiàng)審批文件復(fù)印件（必要時(shí)可查驗(yàn)核對(duì)原件），在復(fù)印件上須注明“此復(fù)印件內(nèi)容與原件一致”簽名及提供時(shí)間，下同；
4、對(duì)委托經(jīng)營(yíng)者以外來辦理驗(yàn)照手續(xù)的應(yīng)提交委托人及被委托人的身份證復(fù)印件，委托人簽名的委托書；
5、凡材料齊全、驗(yàn)照通過的，由受理人員在《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》正本左下角、副本“年度驗(yàn)照”欄內(nèi)各粘貼一枚“驗(yàn)照”標(biāo)識(shí)；
凡材料不齊全的，由受理人員一次性告知經(jīng)營(yíng)戶。
6、驗(yàn)照資料的統(tǒng)計(jì)與錄入由受理人員負(fù)責(zé)。
7、個(gè)體工商戶辦理注冊(cè)登記后，失去經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，按國(guó)家工商行政管理總局工商個(gè)字（2000）第319號(hào)文的規(guī)定辦理。即按“個(gè)體工商戶喪失了原有的合法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，并在6個(gè)月內(nèi)未找到新的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，按自行停業(yè)處理，依照《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》第十一條的規(guī)定，由原登記的工商行政管理機(jī)關(guān)收繳《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》”的規(guī)定執(zhí)行。
8、超過驗(yàn)照期限未辦理驗(yàn)照手續(xù)的個(gè)體工商戶，由工商分局核實(shí)其是在“繼續(xù)經(jīng)營(yíng)”還是“查無下落”。如是“繼續(xù)經(jīng)營(yíng)”的，由工商分局根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)辦理；如是“查無下落”的，由工商分局將其名單（含名稱、經(jīng)營(yíng)者姓名、注冊(cè)號(hào)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）統(tǒng)一報(bào)局企業(yè)個(gè)體注冊(cè)登記管理科。由企業(yè)個(gè)體注冊(cè)登記管理科根據(jù)《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》第二十二條的規(guī)定辦理。
9、區(qū)劃劃入后仍未換照的個(gè)體工商戶在驗(yàn)照中，應(yīng)查明原因后，視情況將個(gè)體工商戶原《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》換發(fā)為我局的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。不得收取任何費(fèi)用。
㈣、驗(yàn)照有關(guān)注意事項(xiàng)：
（1）、醫(yī)藥類（含藥品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售，醫(yī)療器械的生產(chǎn)、批發(fā)、零售，一次性醫(yī)療用品）須有衛(wèi)生部門（許可證）；
（2）、食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)類須有衛(wèi)生部門（許可證）；
（3）、娛樂類（含桑拿按摩、美容美發(fā)）須有消防部門（意見書）、衛(wèi)生部門（許可證）、文化部門（許可證）；
（4）、旅游類（含旅行社、賓館、酒店）：提交旅游管理部門（許可證）、消防部門（意見書）、衛(wèi)生部門（許可證）、公安部門（涉外、特行許可證）；
（5）、出版類（圖書報(bào)刊、音像制品、電子出版物的出版、發(fā)行、銷售，印刷）須有文化部門（許可證）；
（6）、危險(xiǎn)物品（含煙花爆竹的生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售，民用爆破器材的生產(chǎn)，化學(xué)危險(xiǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，易制化學(xué)物品的銷售管理）須有公安部門（許可證）、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（審批手續(xù)）；
（7）、成品油（含批發(fā)、零售、倉儲(chǔ)）須有消防部門（意見書）、商務(wù)部（廳）審批手續(xù)；
（8）、非煤礦山須有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（審批手續(xù)），國(guó)土資源管理部門《采礦許可證》；
（9）、公眾電腦、電子游戲室須有消防部門（意見書）、文化部門（許可證）、公安部門（審核批準(zhǔn)文件）、衛(wèi)生部門（許可證）；
（10）、從事道路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)提交交通部門核發(fā)的《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》；
（11）、其他如經(jīng)營(yíng)（或種植）苗木、種籽、農(nóng)藥等，需前置審批的，并提交相關(guān)許可證或批準(zhǔn)文件。
第5篇：提案格式范文
一、水管體制改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和原則
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，積極探索各種有效措施，建立科學(xué)合理的水利工程管理體制和符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的水利工程運(yùn)行機(jī)制，為確保水利工程的安全運(yùn)行和效益的正常發(fā)揮，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，保障社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，建立牢固的體制基礎(chǔ)。
（二）改革的目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)間要求
用3年左右的時(shí)間，初步建立起符合××縣情、水情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，最終達(dá)到理順體制，搞活機(jī)制，機(jī)構(gòu)合理，人員精干，服務(wù)優(yōu)質(zhì)，運(yùn)行高效的目標(biāo)。
改革的主要任務(wù)是建立和完善職能清晰，權(quán)責(zé)明確的水利工程分級(jí)管理體制；建立管理科學(xué)，經(jīng)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；建立市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撐體系。
全縣水管體制改革，按照省、州水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，分三步走。2003年為準(zhǔn)備階段，做好調(diào)查研究，完成經(jīng)費(fèi)測(cè)算，搞好試點(diǎn)，編制改革實(shí)施方案并報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)。2004—2005年為實(shí)施階段，在全縣范圍內(nèi)，認(rèn)真貫徹落實(shí)本實(shí)施方案，深化內(nèi)部改革，初步建立起新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。2006年為總結(jié)驗(yàn)收階段。對(duì)改革工作進(jìn)行全面總結(jié)，并報(bào)請(qǐng)上級(jí)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
（三）改革的原則
正確處理水利工程的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，既要確保社會(huì)效益的充分發(fā)揮，又要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低水利工程運(yùn)行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。正確處理水利工程的建設(shè)與管理的關(guān)系，既要重視水利工程建設(shè)，又要重視水利工程管理，切實(shí)做到加大水利工程管理的投入，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，從根本上解決“重建輕管”的問題。正確處理責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，既要明確政府各有關(guān)部門和水管單位的權(quán)利和責(zé)任，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束激勵(lì)機(jī)制，使管理責(zé)任、工作績(jī)效和職工的切身利益緊密掛鉤。正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，既要從水利行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時(shí)機(jī)與步驟，確保改革順利進(jìn)行。正確處理近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系，既要努力實(shí)現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo)，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、水利工程管理體制改革的范圍
××縣水利工程管理體制改革的范圍，是全縣范圍內(nèi)小型及其以上規(guī)模的國(guó)有水利工程。以上規(guī)模的水利工程，至今仍未明確管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理人員和經(jīng)費(fèi)的，同時(shí)納入此次水管體制改革的范圍。
三、水利工程管理單位體制改革的內(nèi)容和措施
（一）明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理
1、水利工程實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的管理體制
（1）中型水庫，由縣水利局管理。
（2）小（一）型水庫、集鎮(zhèn)飲水工程，原則上由縣水行政主管部門管理，由縣水行政主管部門視情況依法委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理。委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的工程應(yīng)報(bào)縣政府審批后執(zhí)行。
（3）收回小（二）型水庫管理權(quán)，包括0.3m3/s以上引灌溝渠，由工程所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)管理。
（4）農(nóng)村五小水利工程，根據(jù)誰建誰有誰受益誰管理的原則明確管理人員和職責(zé)，屬集體所有的由村民委員會(huì)或村民小組管理，屬農(nóng)戶所有的由農(nóng)戶自主管理。
2、水行政主管部門和水管單位的管理責(zé)任
各級(jí)人民政府依法保障本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的安全，限期排除險(xiǎn)情。縣水利局作為縣人民政府的水行政主管部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對(duì)縣管工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任。
水管單位具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)，保證工程安全和發(fā)揮效益。
3、完善責(zé)任追究制度
縣水行政主管部門管理的水利工程，出現(xiàn)安全事故，要依法追究水管單位、水行政主管部門和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究水管單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任。其它單位管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究業(yè)主責(zé)任。
（二）劃分水管單位類別和性質(zhì)，嚴(yán)格定編定崗
1、劃分水管單位類別和性質(zhì)
縣水利局管理的中型水利工程，承擔(dān)防洪、排澇等公益性任務(wù)，具有灌溉供水、集鎮(zhèn)供水等經(jīng)營(yíng)性功能，雖有一定經(jīng)濟(jì)收益，但不具備自收自支條件，定為事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位。
×座小（一）型水庫和×座小（二）型水庫，主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)灌溉任務(wù)，兼有防洪、排澇功能，均不具備自收自支條件，定為事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位。
2、嚴(yán)格定編定崗
事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，其編制由縣機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同縣財(cái)政局和縣水利局核定。各水管單位要根據(jù)國(guó)家制定的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》認(rèn)真測(cè)算定編、定員，在批準(zhǔn)的編制總額內(nèi)合理定崗。
（1）崗位設(shè)置
按照部頒《水利工程管理單位編制定員試行標(biāo)準(zhǔn)》（SLJ705—81），根據(jù)“兩定”方案測(cè)算，兩座中型工程及小（一）型、小（二）型水管單位崗位設(shè)置的具體情況如下：
××水庫管理所設(shè)置崗位25個(gè)，××水庫管理所設(shè)置崗位24個(gè)。
小（一）型及小（二）型水庫崗位設(shè)置，每座小（一）型水庫管理所設(shè)置4個(gè)崗位，每座小（二）型水庫管理所設(shè)置2個(gè)崗位。11座小（一）型水庫和105座小（二）型水庫，共設(shè)置崗位254個(gè)。
（2）定員
根據(jù)以上要求，對(duì)縣管兩座中型水庫水管單位各類崗位定員，具體情況如下：
中型工程水管單位崗位定員表
水管單位名稱
定員數(shù)量（人）
合計(jì)
非公益性
公益性
××水庫管理所
25
21
4
××水庫管理所
24
17
7
合計(jì)
49
38
11
小（一）型水庫11座，定員44人，小（二）型水庫105座，定員210人，共254人。
（三）全面推進(jìn)水管單位改革，嚴(yán)格資產(chǎn)管理
1、根據(jù)水管單位的性質(zhì)和特點(diǎn)分類推進(jìn)人事、勞動(dòng)、工資等內(nèi)部制度改革。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照精減、高效的原則，嚴(yán)格控制人員編制。全面實(shí)行聘用制，按崗聘人，職工競(jìng)爭(zhēng)上崗，并建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制度。對(duì)年齡偏大、素質(zhì)差、水平低的部分職工實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)或待崗，退養(yǎng)或待崗期間，依據(jù)人事勞動(dòng)的有關(guān)政策發(fā)給基本生活費(fèi)或退養(yǎng)金，退養(yǎng)人員到退休年齡，一次性辦理退休手續(xù)。水管單位負(fù)責(zé)人由主管部門通過競(jìng)爭(zhēng)方式選任，定期考評(píng)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。
2、規(guī)范水管單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格資產(chǎn)管理。對(duì)準(zhǔn)公益性水管單位，要在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)部承擔(dān)防洪、排澇等公益職能部門和承擔(dān)供水以及多種經(jīng)營(yíng)職能部門進(jìn)行嚴(yán)格劃分。將經(jīng)營(yíng)性部門轉(zhuǎn)制為水管單位下屬企業(yè)，做到事企分開，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，在核定的財(cái)政資金到位情況下，不得興辦與水利工程無關(guān)的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。企業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位和經(jīng)營(yíng)性水管單位的投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，原則上圍繞與水利工程相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行，并保證水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的足額到位。
（四）積極推行管養(yǎng)分離
積極推行水利工程管養(yǎng)分離，有利于精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。把水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)剝離出來，逐步推向市場(chǎng)。
為保證水利工程管養(yǎng)分離的順利實(shí)施，按照分級(jí)管理原則，同級(jí)財(cái)政部門要保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位。同級(jí)政府和水行政主管部門要努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體，規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)環(huán)境。
（五）建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，強(qiáng)化計(jì)收管理
1、逐步理順?biāo)畠r(jià)
水利工程供水水費(fèi)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，供水價(jià)格要按照補(bǔ)償成本，合理收益，節(jié)約用水，公平負(fù)擔(dān)的原則核定。對(duì)農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對(duì)待分類定價(jià)。農(nóng)業(yè)用水水價(jià)按實(shí)際補(bǔ)償供水成本的原則核定，不計(jì)利潤(rùn)。非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格在補(bǔ)償供水成本、費(fèi)用、稅金、計(jì)提合理利潤(rùn)基礎(chǔ)上確定。水價(jià)要根據(jù)水資源狀況、供水成本及市場(chǎng)供求變化適時(shí)調(diào)整，分步到位。
中型水庫工程水價(jià)成本測(cè)算表
單位名稱
農(nóng)灌水價(jià)
（元/m3）
城鎮(zhèn)供水水價(jià)（元/m3）
備注
××水庫
0.11
無
現(xiàn)狀水價(jià)
××水庫
0.20
0.49
根據(jù)××水利工程現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，擬定中型灌區(qū)水價(jià)改革計(jì)劃。××水庫農(nóng)灌水價(jià)：2003年至2005年，0.06元/立方米， 2006年至2010年， 0.10元/立方米。從2011年起，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，通過逐步調(diào)整，使水價(jià)逐步達(dá)到供水成本。非農(nóng)業(yè)供水水價(jià)按供水成本一步到位。××水庫農(nóng)灌水價(jià)0.11元/立方米，為水庫現(xiàn)狀成本核算水價(jià)，不能作為水價(jià)改革依據(jù)，待除險(xiǎn)加固工程竣工驗(yàn)收后再進(jìn)行水價(jià)成本核算，擬定水價(jià)改革計(jì)劃。
××水庫水價(jià)調(diào)整時(shí)期及價(jià)格表
供水時(shí)期
農(nóng)灌水價(jià)
（元/m3）
城鎮(zhèn)供水水價(jià)
（元/m3）
時(shí)期
年度計(jì)劃
支渠進(jìn)水口
水廠原水表
第一時(shí)期
2003—2005年
0.06
0.49
第二時(shí)期
2006—2010年
0.10
0.49
2011年以后
適時(shí)調(diào)整農(nóng)灌水價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)按成本價(jià)計(jì)收。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的小（一）型、小（二）型工程，在水管體制改革中，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，制定水價(jià)改革計(jì)劃。供水價(jià)格按供水成本逐步到位，原則上要能確保管理人員工資和工程的正常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的來源。
2、強(qiáng)化計(jì)收管理
改進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施和方法，逐步推行計(jì)量收費(fèi)。積極培育農(nóng)民用水合作組織，改進(jìn)收費(fèi)方法，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，提高繳費(fèi)率，嚴(yán)格禁止鄉(xiāng)村兩級(jí)在代收水費(fèi)時(shí)任意加碼截留。收取水費(fèi)時(shí)，要實(shí)行公示制，接受民主監(jiān)督，規(guī)范收費(fèi)行為。非農(nóng)業(yè)用水必須安裝原水計(jì)量設(shè)施，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。
（六） 規(guī)范財(cái)政支付范圍和方式，嚴(yán)格資金管理
1、根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì)，實(shí)行不同的財(cái)政支付方法
事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費(fèi),退休人員經(jīng)費(fèi)，公用經(jīng)費(fèi)及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)支出由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，由計(jì)劃部門在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排。經(jīng)營(yíng)性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，供水價(jià)格未達(dá)到成本水價(jià)計(jì)收前，缺額部分由同級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，供水價(jià)格按成本水價(jià)計(jì)收后，由水管單位自行籌集，財(cái)政不予補(bǔ)貼，更新改造費(fèi)用在折舊資金中列支，不足部分納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，由計(jì)劃部門在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益和其它投資收益要納入單位的預(yù)算。縣水行政主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站應(yīng)及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告該類水管單位各種收益的變化情況，以便財(cái)政部門實(shí)行動(dòng)態(tài)核算，并適時(shí)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼額度。
2、積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金,嚴(yán)格資金管理
為保障水管單位體制改革的順利進(jìn)行，同級(jí)政府要合理調(diào)整水利支出結(jié)構(gòu)，積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。一是建立水利建設(shè)基金，根據(jù)云政發(fā)[1997]101號(hào)《云南省水利建設(shè)基金籌集和使用管理實(shí)施細(xì)則》的要求，從2003年起，建立××水利建設(shè)基金并納入財(cái)政預(yù)算，以保障水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金的足額到位。水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金來源于同級(jí)水利建設(shè)基金的30%（建設(shè)基金使用結(jié)構(gòu)為：55%用于水利工程建設(shè)，30%用水利工程維護(hù)，15%用于應(yīng)急渡汛）和同級(jí)財(cái)政年初預(yù)算安排的歲修費(fèi)，實(shí)施中不足部分由同級(jí)財(cái)政補(bǔ)給。各項(xiàng)水行政事業(yè)性收費(fèi)，作為水行政主管部門和水管單位管護(hù)資金的來源，按“收支兩條線”納入同級(jí)財(cái)政，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)管理。
（七） 妥善安置分流人員，落實(shí)稅收及社會(huì)保障政策
1、妥善安置分流人員，是水利工程管理體制改革的重要任務(wù)。縣水利局和水管單位要在定編定崗的基礎(chǔ)上，支持和鼓勵(lì)分流人員大力開展多種經(jīng)營(yíng)，特別是旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)，建筑施工以及渠系維修養(yǎng)護(hù)等具有行業(yè)和自身優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目。利用水利工程和保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源開展多種經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目或企業(yè)，要優(yōu)先安排水管單位分流人員。在理順?biāo)軉挝滑F(xiàn)有經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，把經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的剝離與分流人員的安置結(jié)合起來。
2、落實(shí)社會(huì)保障政策
各類水管單位應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本醫(yī)療、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，有條件的水管單位要為職工建立各類補(bǔ)充保險(xiǎn)。事業(yè)性質(zhì)的兩座中型水庫水管單位，公益性人員參加社會(huì)保險(xiǎn)所需費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，非公益性人員參加社會(huì)保險(xiǎn)所需費(fèi)用由水管單位解決。改制前水管單位所欠繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)由同級(jí)財(cái)政解決。
3、稅收扶持政策
在實(shí)行水利工程管理體制改革中，為安置水管單位分流人員興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，符合國(guó)家有關(guān)稅法規(guī)定的，經(jīng)稅務(wù)部門核準(zhǔn)，執(zhí)行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。
（八） 完善新建水利工程管理體制
進(jìn)一步完善新建水利工程的管理體制，全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)新建水利工程建設(shè)與管理的有機(jī)結(jié)合。在編制水利工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)告的同時(shí)，必須同時(shí)編制管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來源。對(duì)沒有管理方案的工程項(xiàng)目，不予審查、立項(xiàng)，不得審批、轉(zhuǎn)報(bào)項(xiàng)目建議書以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)。在工程建設(shè)過程中，將管理設(shè)施、管理機(jī)構(gòu)與主體工程同步實(shí)施，管理設(shè)施不健全的工程不予驗(yàn)收。
（九）改革農(nóng)村小型水利工程管理體制
為了更好的保障農(nóng)村小型水利工程的安全運(yùn)行，使其發(fā)揮效益，積極探索農(nóng)村小型水利工程管理體制的改革。
對(duì)農(nóng)村小型水利工程，根據(jù)工程的不同情況采取相應(yīng)形式認(rèn)真落實(shí)管理主體。一是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組建工程管理所負(fù)責(zé)管理，將工程安全、清淤維修、供水管理、水費(fèi)征收、工程的日常管理等任務(wù)下達(dá)給工程管理所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站則負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各項(xiàng)管理制度和任務(wù)的落實(shí)。二是以受益戶為基礎(chǔ)，組建工程灌溉管理委員會(huì)（受益戶代表委員會(huì)），履行工程管理主體責(zé)任，日常管理由灌溉管理（受益戶代表）委員會(huì)聘用專人負(fù)責(zé)，工程清淤、維護(hù)整治、水費(fèi)征收由工程灌溉管理（受益戶代表）委員會(huì)組織廣大受益戶共同落實(shí)，內(nèi)部實(shí)行民主管理。三是對(duì)受益范圍小的微型水利工程可以明確由主要受益戶所有，并負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理。
（十）加強(qiáng)水利工程的環(huán)境、法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化安全管理
1、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)
水利工程的建設(shè)和管理要遵守國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，著眼于水資源的可持續(xù)利用，進(jìn)行水利工程建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)的防護(hù)林（草）建設(shè)和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開展多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)避免污染水資源，防止對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損壞。環(huán)保部門要組織開展有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)對(duì)水利工程及周邊區(qū)域環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。
2、法制建設(shè)和完善
加強(qiáng)法制建設(shè)，完善水利工程管理的有關(guān)規(guī)章。水行政主管部門和水利工程管理單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)水利工程管理的法律、法規(guī)，堅(jiān)持依法行政，依法管理。健全和完善執(zhí)法管理體系，加大執(zhí)法力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，依法維持水事秩序，維護(hù)水利工程的安全。
3、強(qiáng)化安全管理
水管單位要強(qiáng)化安全意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)水利工程的安全保衛(wèi)工作。在確保水利工程安全的前提下，利用水利工程及保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源開展多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。不得將水利工程作為主要交通通道，大壩壩頂、河道堤頂確需兼作公路的，需經(jīng)科學(xué)論證和水行政主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的安全維護(hù)措施，未經(jīng)批準(zhǔn)，已作為主要交通通道的，要限期實(shí)行壩路分離，對(duì)堤防要限制交通流量。
四、水利工程管理體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)、改革的方法和步驟
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工程管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)水利工程管理體制改革，縣人民政府成立以分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，涉及改革的主要部門領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，縣發(fā)展計(jì)劃局、地稅局、財(cái)政局、人事勞動(dòng)、水利局以及有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的××縣水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)明確各成員單位的職責(zé)。
水利局職責(zé)：負(fù)責(zé)水管體制改革的日常工作，組織試點(diǎn)日常工作安排，上報(bào)測(cè)算的基礎(chǔ)資料，代縣人民政府編擬水利工程管理體制改革實(shí)施方案并指導(dǎo)實(shí)施。
財(cái)政局職責(zé)：建立××縣水利建設(shè)基金，籌措歲修資金，對(duì)水管單位進(jìn)行分類定性。公益性資產(chǎn)管理各種費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，按照“兩定”方案和有關(guān)測(cè)算定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)水管單位人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和水利工程的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測(cè)算，測(cè)算審定固定資產(chǎn)，嚴(yán)格劃分公益性資產(chǎn)和非公益性資產(chǎn)。
發(fā)展計(jì)劃局職責(zé)：測(cè)算審定水價(jià)成本并制定水價(jià)，按逐步到位的原則進(jìn)行水價(jià)改革，做好報(bào)批手續(xù)。在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排水利工程的更新改造費(fèi)用。
人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局職責(zé)：對(duì)國(guó)有水利工程管理單位進(jìn)行分類、定性，并測(cè)算審定水管單位定崗、定員編制，把國(guó)有水利工程管理單位在編人員納入社會(huì)保障體系。
第6篇：提案格式范文
關(guān)鍵詞： 誹謗； 自訴案件； 批捕權(quán)限
中圖分類號(hào)： DF6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1009-8631（2011）01-0142-02
最高人民檢察院于二零一零年八月二十六日引發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格依法辦理誹謗刑事案件有關(guān)問題的通知》。通知中指出，近年來在個(gè)別地區(qū)辦理的個(gè)別誹謗案件中，發(fā)生了錯(cuò)捕、錯(cuò)訴等嚴(yán)重侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的情況。而這些案件，經(jīng)過媒體的報(bào)道后，造成了很多不良的影響，嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)合政府的形象和檢查機(jī)關(guān)的公信力。
在文件中，高檢院提到了辦理誹謗刑事案件中存在的四個(gè)問題。簡(jiǎn)單的概括為：一、誹謗罪罪與非罪的界限；二、自訴案件與公訴案件的區(qū)別；三、誹謗罪批捕權(quán)限的上提；四、落實(shí)案件報(bào)告。解決好這四個(gè)問題將是辦理好誹謗刑事案件的關(guān)鍵。筆者將從學(xué)理角度分別論述。
一、誹謗罪構(gòu)成要件
要準(zhǔn)確把握誹謗案件罪與非罪的界限，就必須清楚構(gòu)成誹謗罪的要件，嚴(yán)格遵循主客觀相統(tǒng)一的原則，辦理案件。
（一）犯罪主體
本罪主體為一般主體，凡是達(dá)到刑事責(zé)任年齡、具有刑事責(zé)任能力的自然人均能構(gòu)成本罪。
（二）犯罪客體
目前我國(guó)刑法界，對(duì)于誹謗罪的犯罪客體，通說為：他人的人格和名譽(yù)。但一些學(xué)者認(rèn)為，人格權(quán)的范疇較大，雖然在誹謗案件中，犯罪嫌疑人有可能侵犯了被害人的肖像權(quán)、隱私權(quán)等，但是對(duì)于生命健康權(quán)等人格權(quán)并未進(jìn)行侵害，所以表述為人格權(quán)并不合適。所以，將犯罪客體限定為他人的名譽(yù)權(quán)較為合適。
（三）犯罪主觀方面
本罪的犯罪主觀方面為故意，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為“本罪在主觀上是直接故意，并且行為人具有貶低他人人格、破壞他人名譽(yù)的目的。”近一階段，由于一些新情況的發(fā)生，比如：基于個(gè)人出名的目的，捏造事實(shí)進(jìn)行散布，任由對(duì)被害人產(chǎn)生傷害。所以，是否能將間接故意也納入此罪的主觀方面，需要進(jìn)一步的研究。
（四）犯罪客觀方面
我國(guó)《刑法》第二百四十六條明確規(guī)定：誹謗是“捏造事實(shí)誹謗他人，情節(jié)嚴(yán)重”的行為。所以，在客觀方面必須同時(shí)具有以下兩個(gè)條件：1. 必須有捏造事實(shí)的行為，就是說誹謗他人的內(nèi)容是完全虛構(gòu)的。但是僅在自己的想象中、日記中進(jìn)行捏造事實(shí)的行為，并不能構(gòu)成誹謗行為；2. 必須有向社會(huì)公開散布的情節(jié)。“散布”可以是公然向不特定的人進(jìn)行傳發(fā)，也可以利用其他非公開的手段向特定的人散發(fā)。給被害人帶來損害的，就構(gòu)成誹謗行為。散布的方法有很多，比如利用公開傳發(fā)傳單、信件；利用廣播、喇叭進(jìn)行宣傳；利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖等形式。
捏造和散布是相輔相成的關(guān)系，缺一不可。在預(yù)謀犯罪和共同犯罪中，捏造成為誹謗的預(yù)備行為，而通過突然演講、公然辱罵等形式，捏造和散布成為一種行為。在現(xiàn)實(shí)中，必須正確區(qū)分批評(píng)監(jiān)督與損毀名譽(yù)。當(dāng)今社會(huì)，人民的法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，民主參與的熱情不斷增高，對(duì)于身邊官員的監(jiān)督也就不斷增多。如果民眾是通過正當(dāng)?shù)耐緩剑?dāng)?shù)姆椒▽?shí)事求是的對(duì)官員的錯(cuò)誤行為和做法提出質(zhì)疑和詰問，是無可厚非的，非但不應(yīng)該打壓，還應(yīng)該進(jìn)一步疏通途道，調(diào)查落實(shí)，積極整改；而群眾在一些時(shí)間上的較為激進(jìn)的言語，官員也應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行勸解，安撫群眾情緒，快速解決。群眾對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作的指責(zé)，是不能被認(rèn)定為誹謗罪的，領(lǐng)導(dǎo)干部更不能利用誹謗罪罪名對(duì)群眾進(jìn)行打壓和報(bào)復(fù)。一定要堅(jiān)決保護(hù)人民群眾的言論自由和批評(píng)監(jiān)督。
二、自訴與公訴
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的理論與實(shí)踐，“自訴是指被害人及其法定人、近親屬為了維護(hù)被害人的合法權(quán)益而向人民法院控訴被告人犯罪，要求對(duì)被告人進(jìn)行審判的活動(dòng)。”而“公訴是指人民檢察院代表國(guó)家向人民法院控訴被告人犯罪，要求被告人進(jìn)行審判的活動(dòng)”我國(guó)《刑法》第二百四十六條第二款規(guī)定，誹謗犯罪案件原則上屬于告訴才處理的自訴案件，只有嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國(guó)家利益的情形，才屬于公訴案件。
在現(xiàn)實(shí)案件的處理中，個(gè)別檢察機(jī)關(guān)不但沒有認(rèn)真的審查案件是否涉嫌誹謗，同時(shí)也沒有嚴(yán)格區(qū)分公訴與自訴的情形。個(gè)別檢查機(jī)關(guān)在公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批捕和移送案件時(shí)，并沒有注意到這個(gè)關(guān)鍵的區(qū)別。大多數(shù)誹謗案件是針對(duì)特定的個(gè)人，并沒有嚴(yán)重的危害社會(huì)秩序和國(guó)家利益，是對(duì)個(gè)人的名譽(yù)權(quán)、人格權(quán)進(jìn)行的損害行為。所以不能僅僅因?yàn)檎u謗行為，就將案件轉(zhuǎn)為公訴案件。一些案件中，誹謗的被害人是地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部，而這些領(lǐng)導(dǎo)干部往往授意當(dāng)?shù)氐臋z察機(jī)關(guān)對(duì)誹謗者進(jìn)行，這是極為錯(cuò)誤的行為。檢察機(jī)關(guān)一方面要獨(dú)立行使檢察權(quán)，不得受其它權(quán)利的干擾；另一方面也不能超越法律規(guī)定，對(duì)自訴案件進(jìn)行越權(quán)處理。對(duì)于適用于自訴程序的案件，應(yīng)當(dāng)在作出不批準(zhǔn)逮捕或者退回案件的同時(shí)向公安機(jī)關(guān)說明理由。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部更不應(yīng)該處于打擊報(bào)復(fù)等非法目的，授意公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。
三、誹謗案件批捕權(quán)限的上提
高檢院此次將誹謗刑事案件的批捕權(quán)限上提一級(jí)，即凡涉嫌誹謗犯罪且符合公訴情形的案件，其批準(zhǔn)逮捕決定必須經(jīng)過上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)審批。這個(gè)做法是在嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的前提下的一個(gè)新舉措，意在進(jìn)一步嚴(yán)肅偵辦誹謗案件的態(tài)度，加強(qiáng)對(duì)此類案件的監(jiān)督。
我國(guó)檢察系統(tǒng)上下級(jí)之間是監(jiān)督指導(dǎo)關(guān)系，而不是如行政機(jī)關(guān)上下級(jí)之間的管理關(guān)系。這樣既可以保證檢查機(jī)關(guān)辦案的獨(dú)立性，又可以彌補(bǔ)單一機(jī)關(guān)偵辦案件的局限性。而檢察機(jī)關(guān)在辦理案件時(shí)，有時(shí)會(huì)受到來自各個(gè)方面的壓力和干擾。特別是如果誹謗案件被害人為同級(jí)行政機(jī)關(guān)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，“人情”、權(quán)力的影響也就不可避免。此次誹謗案件批捕權(quán)限上提，加強(qiáng)了在個(gè)案中的監(jiān)督力度，進(jìn)一步減小了檢察機(jī)關(guān)在辦理案件時(shí)所受到的同級(jí)行政機(jī)關(guān)的干擾。這樣，就可以對(duì)誹謗案件進(jìn)行客觀公正的處理。
另外，由于誹謗案件常常關(guān)系到各種復(fù)雜的事實(shí)和情節(jié)，在極個(gè)別的情況下，單一機(jī)關(guān)進(jìn)行審查會(huì)產(chǎn)生偏差。而將批捕權(quán)限上提后，誹謗案件由兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行審查，將會(huì)極大的減小發(fā)生錯(cuò)捕、錯(cuò)案的發(fā)生率。
四、落實(shí)案件報(bào)告制度
通知中指出“檢察人員要本著對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)、對(duì)案件事實(shí)和證據(jù)負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持原則，依據(jù)事實(shí)、證據(jù)和法律發(fā)表意見”，同時(shí)，要按照“誰決定誰負(fù)責(zé)，誰辦案誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。這也就進(jìn)一步完善了誹謗案件的責(zé)任機(jī)制。
報(bào)告制度是對(duì)檢察權(quán)上提的有力補(bǔ)充，同時(shí)也明確了發(fā)生錯(cuò)誤案件時(shí)的處理責(zé)任。對(duì)于誹謗案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該將事實(shí)證據(jù)、處理意見等等完整的向上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)報(bào)告。而明知不符合批捕、條件的案件，辦案人仍然擅自批捕或者，造成錯(cuò)誤的，應(yīng)該嚴(yán)肅追究行為人的責(zé)任。這樣的做法，一方面對(duì)檢察人員辦案進(jìn)行了嚴(yán)格限制，是辦案人更加嚴(yán)肅認(rèn)真的對(duì)待案件；另一方面，也使整個(gè)誹謗案件偵辦制度更加完善。
五、結(jié)論
誹謗案件是一類特殊的案件形式。如果處理不好，極易侵犯公民的言論自由，阻塞公民民主監(jiān)督渠道，從而造成嚴(yán)重的后果，危及地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定大局。在辦理誹謗案件時(shí)，要綜合考慮各種因素，從保護(hù)人民群眾的利益、保護(hù)黨的利益出發(fā)，嚴(yán)格按照高檢院的處理辦法辦理。
參考文獻(xiàn)：
[1] 趙秉志.新刑法教程，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1997.610.
第7篇：提案格式范文
■頭發(fā)干燥、變細(xì)、易斷、脫發(fā)
可能缺乏的營(yíng)養(yǎng)：蛋白質(zhì)、能量、必需的脂肪酸、微量元素鋅。
對(duì)策：每日保證主食的攝入，為機(jī)體提供足夠的能量。每日保證3兩瘦肉、1個(gè)雞蛋、250毫升牛奶，以補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)，同時(shí)可增加必需脂肪酸攝入。每周攝入2～3次海魚，并可多吃些牡蠣，以增加微量元素鋅。
■夜晚視力降低
可能缺乏的營(yíng)養(yǎng)：維生素A。如果不及時(shí)改善，可能進(jìn)一步發(fā)展為夜盲癥，并出現(xiàn)角膜干燥、潰瘍等。
對(duì)策：增加胡蘿卜和豬肝等食物的攝入。兩者分別以植物和動(dòng)物的形式提供維生素A。
■舌炎、舌裂、舌水腫
可能缺乏的營(yíng)養(yǎng)：B族維生素。
對(duì)策：洗米、蒸飯等可造成B族維生素大量丟失。長(zhǎng)期進(jìn)細(xì)米面，長(zhǎng)期吃素食，同時(shí)又沒有其他的補(bǔ)充，很容易造成B族維生素的缺失。為此，應(yīng)做到主食粗細(xì)搭配、葷素搭配。
■牙齦出血
可能缺乏的營(yíng)養(yǎng)：維生素C。
對(duì)策：維生素C是最容易缺乏的維生素，因此，每日應(yīng)適量進(jìn)食新鮮蔬菜和水果，最好能攝入足夠的蔬菜和2～3個(gè)水果，其中，蔬菜的烹調(diào)方法以熱炒和涼拌結(jié)合為好。
■味覺減退
可能缺乏的營(yíng)養(yǎng)：鋅。
對(duì)策：適量增加貝類食物，如牡蠣、扇貝等，是補(bǔ)充微量元素鋅的有效手段。另外，每日1個(gè)雞蛋、3兩瘦肉和1兩豆類也是補(bǔ)充微量元素鋅所必需的。
■嘴角干裂
可能缺乏的營(yíng)養(yǎng)：核黃素（維生素B1）和煙酸。
對(duì)策：核黃素在不同食物中含量差異很大。動(dòng)物肝臟、雞蛋黃、奶類等含量較為豐富。為此，每周可以補(bǔ)充1次（2～3兩）豬肝，每日應(yīng)補(bǔ)充250毫升牛奶和一個(gè)雞蛋。
■一碰就淤青
可能缺乏的營(yíng)養(yǎng)：維生素K。
第8篇：提案格式范文
一、關(guān)于向人民法院提起民事訴訟問題
《條例》第十五條規(guī)定：“拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以依法向人民法院起訴。起訴期間，拆遷人可以依法申請(qǐng)人民法院先予執(zhí)行。”
《最高人民法院關(guān)于受理房屋拆遷、補(bǔ)償、安置等案件問題的批復(fù)》法復(fù)［1996］12號(hào)規(guī)定：拆遷人與被拆遷人達(dá)成協(xié)議后，一方或者雙方當(dāng)事人反悔的，未經(jīng)行政機(jī)關(guān)裁決，僅就房屋補(bǔ)償、安置等問題，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)作為民事案件受理。
拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議是約定拆遷當(dāng)事人之間民事權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的合同，依法成立的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，對(duì)當(dāng)事人具有約束力。當(dāng)事人一方不履行協(xié)議或者履行協(xié)議不符合約定的，按照《民法通則》和《合同法》的規(guī)定，一方當(dāng)事人可以向法院提起民事訴訟，要求對(duì)方當(dāng)事人承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。
當(dāng)事人向人民法院提起民事訴訟有以下二種情形：其一是拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，搬遷期限屆滿后拆遷人可以依法向人民法院起訴。其二是拆遷人與被拆遷人達(dá)成協(xié)議后，且拆遷當(dāng)事人之間沒有達(dá)成仲裁協(xié)議的，一方或者雙方當(dāng)事人反悔的，另一方當(dāng)事人可以向法院提起民事訴訟。
當(dāng)然，拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，或者拆遷當(dāng)事人之間在拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議中達(dá)成了仲裁協(xié)議的，一方當(dāng)事人反悔，另一方當(dāng)事人可以依法向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。仲 裁裁決書一經(jīng)作出即發(fā)生法律效力，一方當(dāng)事人不履行裁決內(nèi)容的，另一方當(dāng)事人可以依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定向法院申請(qǐng)執(zhí)行。
二、關(guān)于向人民法院提起行政訴訟問題
當(dāng)事人可以向人民法院提起行政訴訟的情形：一旦拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，都應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，先由同級(jí)拆遷管理部門裁決。只有經(jīng)行政裁決后，當(dāng)事人仍不滿意的，方可提起行政訴訟。行政裁決是行政訴訟的前置程序。
實(shí)施裁決的房屋拆遷管理部門是縣級(jí)以上地方人民政府房屋拆遷管理部門，房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級(jí)人民政府裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出。裁決的內(nèi)容是條例第13條規(guī)定的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的內(nèi)容。
第9篇：提案格式范文
一、要提高全校師生對(duì)安全管理的認(rèn)識(shí)
1、要加大安全教育的宣傳力度
要全面提高教師與每位家長(zhǎng)的安全責(zé)任意識(shí)，積極主動(dòng)地向?qū)W生和家長(zhǎng)宣傳學(xué)校所潛在的諸多安全隱患以及各類重大安全事故教訓(xùn)。在校園醒目的地方張貼懸掛安全教育圖片、標(biāo)語，在樓梯、校門、操場(chǎng)、實(shí)驗(yàn)室、廁所、等容易發(fā)生安全問題的地方設(shè)置警示標(biāo)志或標(biāo)語。要利用校園板報(bào)、壁報(bào)、專欄、主題班會(huì)、征文、演講等活動(dòng)宣傳安全知識(shí)，在校園形成事事想安全，處處有警示、人人抓安全的濃厚的安全育人氛圍。
2、經(jīng)常排查學(xué)校安全隱患
我校位于村莊的西北側(cè)，與村莊連為一體。學(xué)校主要存在以下幾個(gè)方面的隱患：
（1）交通隱患為主要。出去校門口幾乎就是公路，來往車輛比較多；跑校的學(xué)生也不少；
（2）學(xué)生自身突發(fā)隱患；
（3）學(xué)生上下樓梯極易出現(xiàn)踩空、歪腳等事故。
（4）學(xué)校與村莊連為一體，學(xué)校周圍的治安問題；
3、要不斷加強(qiáng)安全教育，預(yù)防和減少事故的發(fā)生
加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的安全教育，讓學(xué)生自己懂得安全知識(shí)，增強(qiáng)安全意識(shí)，掌握防范技能，從根本上預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生。利用每學(xué)期的開學(xué)初、放假前的一周和每次大型集會(huì)時(shí)間對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全知識(shí)教育，要積極利用綜合實(shí)踐課開展安全知識(shí)講座、演講、討論等多種形式的安全教育活動(dòng)，同時(shí)要與家庭、社會(huì)密切配合，形成學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的安全教育網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持不懈地把各項(xiàng)安全教育開展下去，有效預(yù)防各類安全事故的發(fā)生。
二、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化安全責(zé)任
學(xué)校安全責(zé)任重于泰山，本著一保安全，二保穩(wěn)定，三保發(fā)展的原則，對(duì)學(xué)校安全高度重視，狠抓責(zé)任落實(shí)，真正形成校長(zhǎng)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、班主任及相關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制。同時(shí)，將學(xué)校安全工作納入目標(biāo)管理，制訂目標(biāo)管理細(xì)則，逐級(jí)簽訂安全責(zé)任書，做到層層把關(guān)，責(zé)任到人，真正做到“誰主管、誰負(fù)責(zé)”。
（1）建全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。校長(zhǎng)親自任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)、各班班主任以及各科任老師為成員負(fù)責(zé)學(xué)校的安全。
（2）學(xué)校與每位教師簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書，各班主任和每位學(xué)生簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書。
（3）專設(shè)門衛(wèi)負(fù)責(zé)來往客人的登記，同時(shí)兼管外來人員對(duì)學(xué)校的破壞。
（4）建立健全防范安全事故的規(guī)章制度，制訂完善的安全應(yīng)急預(yù)案。
（5）建立健全安全工作檢查制度。每學(xué)期開學(xué)、放假前都要進(jìn)行一次拉網(wǎng)式的安全工作大排查，并做到全面檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合，定期檢查和日常防范相結(jié)合，對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患及時(shí)整改。
（6）建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行重特大突發(fā)事件和安全事故報(bào)告制度，建立健全預(yù)警和應(yīng)急處理工作機(jī)制，制定切實(shí)可行的工作預(yù)案。
（7）實(shí)行安全工作例會(huì)制度，每周至少召開一次安全工作專題會(huì)議。
三、一定要采取得力措施，嚴(yán)防易發(fā)事故的發(fā)生
安全事故主要集中在交通、食物中毒、火災(zāi)等方面。研究掌握事故的規(guī)律，采取有力措施防止事故的發(fā)生。
1、加強(qiáng)學(xué)校安全設(shè)施建設(shè)。加大學(xué)校的監(jiān)管力度，嚴(yán)把教學(xué)、生活用房的設(shè)計(jì)、監(jiān)管和質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，不留任何安全隱患。
2、防止發(fā)生各種食物、藥物中毒事件。落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度。
3、防止各種火災(zāi)的發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校消防安全設(shè)施的檢查和配備，加強(qiáng)對(duì)實(shí)驗(yàn)室、電腦室的線路檢查，特別是要對(duì)校舍設(shè)施陳舊使用時(shí)間較長(zhǎng)的電路進(jìn)行檢查，對(duì)老化陳舊的電線、電纜要及時(shí)更新。
4、嚴(yán)防溺水事件的發(fā)生。各班主任要求學(xué)生不要到河邊去玩耍，杜絕溺水事故的發(fā)生。
5、積極開展心理健康教育，防止有心理障礙學(xué)生造成的偏激行為。學(xué)校要求每位班主任要對(duì)本班個(gè)別心理素質(zhì)差的學(xué)生進(jìn)行長(zhǎng)期地心理輔導(dǎo)，保證學(xué)生的心理健康。
6、加大安全工作的檢查力度，建立常抓不懈的學(xué)校安全工作機(jī)制。我校在安全這方面一直做得較好，每天有領(lǐng)導(dǎo)帶班，堅(jiān)持早檢查，午檢查和下午放學(xué)檢查。