公共危機管理的階段精選(九篇)

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第1篇：公共危機管理的階段范文

這里本文作者結合自身工作經歷和進行項目設計階段投資控制管理的經驗，著重談談如何開展工程項目設計階段的投資控制管理。

項目設計階段作為建設單位考慮應包括：方案設計、初步設計和施工圖設計三個階段。要做好設計階段的投資控制管理，這三個階段哪一個都不能少。從方案設計開始到施工圖設計完成，是一個由淺入深、前后呼應的系統設計過程。

項目方案設計成果的簡與繁，裝修標準的高與低等都直接影響著項目投資。項目設計完成了，項目投資也就基本確定了。在進入項目招投標及其之后各施工環節，再如何加強投資控制管理也只是杯水車薪。項目投資運用是否科學合理，設計標準與使用需求是否一致，項目建成后是否實用，這些都取決于對項目設計階段的投資控制管理。

項目設計階段投資控制管理具體操作如下：

一、項目方案設計階段投資控制管理

1.編制項目設計任務書。

依據發改委審批的項目建設規模及投資限額，建設單位負責編制項目設計任務書。建設單位也可以委托一家有建設咨詢資質的咨詢單位代為編制項目設計任務書。

項目設計任務書式建設單位對工程項目設計提出的具體要求，其主要內容包括：明確工程項目建設規模、功能需求、建設標準、建筑造型、建筑室內外裝修要求以及投資限額等。項目設計任務書在項目整個設計階段極為重要，因為它是整個設計過程的依據和指導原則。

項目設計任務書是方案設計單位進行方案設計工作的指令性文件，也是編制方案設計文件的主要依據。

但現在有一些工程建設單位往往沒有認識到編制項目設計任務書的重要性，在沒有項目設計任務書的情況下，為趕進度，急于進行方案設計，自己都不知道想要一個什么樣的建筑，就開始盲目按照地方政府規劃的要求，標新立異的要做標志性建筑（我這里的意思不是說不按照地方規劃的要求設計，當然方案不符合地方規劃也批復不了，但最起碼是要滿足項目的基本要求，如果實在不能滿足，就應及早放棄，另行選擇土地，否則將會有無限的問題）。有了方案后再根據外形來設計內部分區和使用功能劃分，對于功能是否好用，設計是否經濟，投資是否合理全然不管，為“三超”（即結算超預算、預算超概算、概算超估算）埋下隱患。

2.采用邀（招）標方式，開展方案設計競賽。

有了項目設計任務書后，建設單位可自行或委托招標機構采用邀（招）標方式，組織開展方案設計競賽。

方案設計競賽是建設單位通過招標、對比、評選、競爭性談判等方式，選擇工程設計單位的做法。由于設計單位所提供的項目方案設計多數無法進行量化考核，因此我們一般通過兩步招標的辦法來選擇設計單位。第一步，先進行資格預審，可通過建筑市場項目方案設計競賽招標公告形式，公開進行較大范圍的競賽征詢，然后對報名的設計單位的資質、技術力量及是否完成過類似的工程設計進行資格審查，最終挑選3家以上的設計單位進行方案設計并到建筑市場登記備案。第二步，方案設計階段，要求所設計的方案符合現代社會與時代的觀念、具有前贍性與原創性、未來幾年內具技術可行性、創造新商機的有效性與可行性等要求，同時特別注意的是設計方案必須符合項目的投資金額。

3.評選設計方案，確定中標設計方案的設計單位。

建設單位負責組織設計方案評選工作。具體可分為：內部評選和外部評選二種形式。

內部評選主要是由建設單位領導和職工相結合，一般采用記名或不記名的投票方式，對不同的設計方案（效果圖）進行投票，最后整理方案的得票多少結果，排出設計方案名次順序。

外部評選主要是由建設單位出面邀請知名專家、同行業或系統內兄弟單位負責人，組成設計方案專家評選小組，針對各個設計方案（效果圖）及其有關文件，聽取方案設計單位逐一介紹，并解答專家質疑。爾后，專家評選小組分別對各個設計方案進行“打分”（該環節中的一項重要分數是要考慮方案設計是否符合項目投資要求），并提自己對打分最高的方案的修改性建議。最后整理“打分”結果和建議匯總，排設計方案名次順序。

將內部評選和外部評選結果匯總整理，向建設單位領導匯報，最后排出設計方案最終排序。隨后建設單位與設計單位洽談合同（在這里本文編者建議關于設計費用應按相關規定計取，可做適當優惠，不建議建設單位一味壓低設計費用，否則設計單位的各階段作品不細致、不交圈等都會給今后的施工階段工作造成不必要的麻煩，特別是對項目投資造成不必要的浪費）。建設單位確保設計費用的同時在合同中除了約定工期、范圍等常規條款外，要約定建設過程中的設計變更洽商不得超過項目總投資的3～5%（按照項目的投資情況決定），如超過將按比例抵扣設計費用，用此約定來控制設計變更。

對于參加工程方案設計競賽的所有設計單位來說，一般建設單位都會給未中標的設計單位支付一定的方案設計費用，中標單位就不再支付方案設計費了。

4.中標方案設計單位配合建設單位辦理規劃審批手續。

設計方案排序第一為中標設計方案（最后需以經規劃審批部門審批同意為準）。中標方案設計單位應按建設單位和專家評選組對方案的建議進行完善修改。修改完善后，方案設計單位應積極主動地配合建設單位到上級主管單位匯報中標方案并做相應調整、修改；還要配合建設單位向政府有關規劃審批部門申報并辦理規劃審批相關手續。

這里需特別說明：報送到規劃審批部門辦理規劃審批一般要求報送三個方案。審批實踐告訴我們：審批很難一次通過。有時往往要反復修改多次，修改一次報批一次，時間跨度拉得很長。建設單位報送的三個方案盡管有先后排序，但一定要都是可實施的方案。因為排序第一的方案建設單位認可，規劃審批部門從全局考慮，他們認為排序第二或第三的方案更為合適。在此，建設單位和最后確定中標的方案設計單位都要做好充分的準備。建設單位只能在方案設計通過審批后，才能進入下一階段設計工作。

二、項目初步設計階段投資控制管理

1.重申項目建設規模及投資限額。

在初步設計階段開始時，建設單位要向設計單位再次明確項目的建設規模和投資限額，明確交待國家的投資該如何花，做到精細化管理。以前的項目經常是先立項，到初步設計時再重新考慮項目投資，批復也是以初步設計批復投資為準。但隨著現在發改委對項目管理的不斷深入，各部門對項目初步設計階段的投資控制非常之嚴格，凡是初步設計時建筑面積和投資限額超過立項（估算）批復5%的項目都不予以批準，均要求重新進行初步設計。所以這一階段必須嚴格依照立項的批復再次向設計單位重申項目建設規模和投資限額。

2.審查設計單位提供的項目初步設計原則。認真研討“限額設計”指標分解。

在初步設計階段設計單位有責任有義務向建設單位提供本項目各專業設計原則、設計說明和“限額設計”指標分解。提供兩個（至少）及以上的設計方案和對應報價。

建設單位聘請有關專家對設計單位提供的項目初步設計原則和“限額設計”指標分解值，進行充分論證，并提出指導性修改意見。

在這個階段，各個專業為了達到“限額設計”分解指標的要求，同時能滿足規范，提出不同的設計方案進行對比分析，對于項目投資的差別和影響是相當大的。例如，結構專業，針對同等地耐力，地上地下樓層數也同等的條件下，基礎底板選用厚板還是選用梁板型式，兩者結構型式的造價差別是很大的。但這些建設單位是無法把控的。所以經常是設計單位為了趕進度，滿足建設單位的“要求”，多采取設計較簡化、較保守的習慣做法，結果讓建設單位不明不白地花了很多“冤枉錢”。

3.審查設計單位提供的項目初步設計文件（含項目概算）。

設計單位一般需要2-3個月的設計周期，完成初步設計和概算編制。此時，建設單位一定要保證時間并配合設計單位完成設計工作，不要“老催”和干擾他們的工作（所謂干擾就是指不停的修改方案等做法）。

建設單位取得初步設計文件后，不要急于向主管部門上報。要精心組織并完成好以下兩項工作：

第一項工作是組織一個技術論證會，聘請有設計經驗的專家認真審查：初步設計文件的深度是否符合規范要求、初步設計文件和初步設計原則是否相對應、審查初步設計概算和限額設計的目標分解值是否超過。如發現有不當之處，應請設計單位的設計負責人進行答疑或修改。

第一項工作如果都對應完成了，第二項工作才能開始，即進入規劃、市政、園林、交通、人防等各部門的申報程序。

依據國標對初步設計文件深度要求，結合建筑業深化改革需要，本文作者建議：建筑專業的初步設計文件深度應能達到可以滿足施工招標的要求；結構專業所有梁、柱、板有斷面尺寸，有配筋；水、暖、電氣專業均要有系統布置圖。我們目前的初步設計文件深度較多數只能足報批要求，還達不到招標圖的深度要求，有的相差甚至更大。作為今后的發展方向，建筑業對外開放，同國際接軌的做法---用初步設計文件進行招標，施工圖設計由中標的施工單位負責深化完成。施工圖紙是否符合招標用的初步設計文件，由承擔項目初步設計的設計單位負責監督審查。建設單位只負責投資控制和協調有關部門間的關系，以保證工程順利實施。

4.必須符合發改委審批的項目建設規模及投資限額。

作為國家投資或國家投資占控股的建設項目，在項目初步設計文件出來后，建設單位必須重點審查經過初步設計完成的“項目”是否符合發改委當初立項批復的建設規模和投資限額，如有不符合批復的建設規模或投資限額的部分，建設單位有責任提請設計單位解答或修改。建設單位若同意設計單位意見，建設單位則應及時上報項目審批部門申請修改建設規模或追加建設投資。絕對不能再做“先斬后奏”的“釣魚工程”。

三、項目施工圖設計階段投資控制管理

1.審查設計單位提供的項目施工圖設計原則。

設計單位在項目施工圖設計之前，一定要認真細化并完善初步設計階段的設計原則，編寫出項目施工圖設計原則。（此項工作應在簽訂設計合同時，作為專用條款明確下來）

建設單位組織有關專家審查項目施工圖設計原則。審點：各專業所述的設計原則與經建設單位論證通過的初步設計原則是否對應。如有不符，應請設計單位做解答或說明。目前，經常發生項目初步設計完成并經審批通過后，設計單位開始進行施工圖設計，設計人員往往“隨心所欲”地進行工作，把初步設計文件丟棄一邊，常出現：各層建筑平面對不上、軸線對不上、標高對不上等等怪事，各專業原確定的初步設計原則，在施工圖設計階段得不到貫徹。

提醒這一階段注意的問題是：如果施工圖與當初規劃、消防等單位批復的不一致時，切記一定要申請變更備案，否則竣工驗收時不予驗收，還要重新申報。

2.審查設計單位提供的項目施工圖設計文件（含項目預算）。

設計單位依照施工圖設計原則進行施工圖設計，施工圖的設計周期依據項目的規模、性質、結構復雜程度等不同因素，設計周期一般為2-4個月。建設單位一定要給足設計單位要求的施工圖設計時間，絕不要求設計單位突擊趕圖。因為一旦施工圖設計周期不足，務必會造成設計深度不夠，設計不交圈等弊端，將會給今后的施工帶來不可估計的施工困難、投資浪費或工期推延。

建設單位收到設計單位提供的全套施工圖設計文件后，應即組織有關專家審查項目施工圖設計文件（含項目預算）。審點：各專業施工圖設計文件深度是否符合要求，施工圖設計原則是否得以貫徹，項目預算結果與限額設計投資指標分解是否得以實現等。如發現有不符合的地方，應請設計單位作出解釋或修改。

3.委托第三方對項目施工圖設計文件進行規范強條符合性審查。

建筑工程施工圖設計文件必須進行規范強條符合性審查是2001年9月起開始實施的，系指建設行政主管部門委托的審查單位，依據國家和地方的法律、法規、技術標準與規范，對施工圖設計文件進行結構安全和強制性標準、規范執行情況等進行的獨立審查。屬于第三方審查，只負責強制規范的審查，不涉及對項目投資的控制與審查。

4.“限額設計”成果驗收。必須符合發改委審批的項目建設規模及投資限額。

第2篇：公共危機管理的階段范文

[關鍵詞]公共危機管理;組織學習;文獻綜述

[中圖分類號]DF412

[文獻標識碼]A

[文章編號]1009-9646(2010)089-00199-02

一、問題的提出

20世紀90年代后期以彼得?圣吉的《第五項修煉一學習型組織的藝術與實務》一書為代表,組織學習理論進入中國。在突如其來的災難威脅下,唯一能夠讓社會保持持續生存能力的只有不斷的學習如何預防危機、應對危機、從危機中獲取知識。因此在公共危機管理理論和組織學習理論基礎上,本文對危機情境下的公共部門組織學習展開探索。

二、危機管理綜述

1　危機的界定

對于危機的概念,國內外許多學者提出了許多不同的看法。學者羅森塔爾認為,危機是指對一個社會系統的基本價值和行為準則架構產生嚴重威脅,并且在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其作出關鍵決策的事件。這個定義更為全面地反映出危機的特征:突發性、危害性和緊迫性。危機的特性還體現在他的周期性上,它有五個顯著階段:危機醞釀期、危機爆發期、危機擴散期、危機處理期、危機處理結果和后遺癥期。

2　危機管理

危機管理作為一種現代的科學理論體系起源于歐美,其理論的提出始于1962年的古巴危機。對危機管理概念的界定上,芬克從危機管理的目的性出發,將其界定為,任何防止危機發生、為消除危機產生的風險與疑慮,所為之應變準備措施即是危機管理。雷米認為危機管理是指組織針對危機的發展階段作不同的管理措施。這種觀點,將研究擴展到危機各個階段,將危機的事前和事中管理結合起來。

3　公共危機管理

研究發現,任何原因導致的危機,只要其危害深重,影響范圍廣泛,都能轉化為公共問題。這時,危機就演變為公共危機。公共危機管理的過程理論主要包括三種過程模型:伯奇和古斯等諸多危機管理專家推祟的三階段模型、五階段生命周期模型、的五階段模型。在各階段的管理流程基礎上。各系統在實施的過程中會積累大量危機數據和信息,其中有價值的部分經過進一步的發掘和修正,可通過突發性公共危機管理知識庫,在不同的危機管理主體之間充分共享。

三、公共危機管理中存在的問題

近年來,許多學者對近年來國內發生的公共危機事件深入研究,魏志榮對我國公共危機預防機制中存在的問題進行思考,王剛義、盛平分析了我國危機管理能力的不足,任慧成指出當危機事件來臨時,地方政府實行的是分部門管理模式和臨時性、非常設機構的缺陷。由此可見,我國在公共危機管理方面存在如下問題:

第一是危機意識淡薄。1989年美國埃克森公司瓦爾迪茲號郵輪擱淺并泄露,給人們預防水環境污染敲響了警鐘,2005年,類似這樣的事件出現松花江11?13苯污染事件。由此可見,政府未能樹立起足夠的危機管理意識,致使整個政府危機管理系統建在一種常態假設狀態之上。政府管理者習慣于按常態來規劃和開展工作,但危機是非常態、高度不確定的,所以沒有危機意識的管理機構具有很大的脆弱性。

第二是信息溝通不良。在我國目前的各級政府運作體制之間,下級政府由于種種原因往往采取虛假治理的行為,隱報瞞報的現象時常發生。地方政府過多從局部利益考慮問題,實行地方保護主義,從而有意地扭曲危機信息的傳輸渠道,致使上級政府無法掌握準確的危機信息,因此也無法做出有效的危機決策。

第三是技術和物質準備不足。應對公共危機需要大量的技術和物質準備,包括一定的理論和技術研究、各種監控和測試技術、各種評估指標、預防設施、援救設施、各種物資儲備。

第四是專門機構缺失。我國政府每次在災害發生后都是根據災害的程度,成立臨時性的救災小組或指揮機構,來協調各個部門分類別分部門對各類危機事件進行應急管理,而不是以日常行政應急工作為基礎。

第五是缺乏對危機系統化的科研、培養和教育。目前我國絕大部分地方都未建立應對突發事件的制度化的教育機制。

四、公共危機管理中的公共部門組織學習需求

針對上述問題,學者們通過研究國外成功的危機管理經驗發現,它們一般都有危機管理的常設機構,這些機構平時負責組織各種危機的研究,總結經驗教訓,制定有關的政策和措施,組織落實危機預防的各種工作,進行各種準備。危機一旦爆發,這些常設危機管理機構就成為危機應急的指揮部。很多時間在突變之前,不僅有征兆,而且突變也具有一定的規律。這些重要規律,正是應對危機所需要的知識,李志宏等學者在危機管理模型中詳細闡述了危機管理流程中的知識需求,包括:危機預防的知識需求、危機識別的知識需求、危機決策與控制的知識需求、危機善后的知識需求和危機評估的知識需求。

而組織學習是一個組織成員不斷獲取知識、改善自身的行為、優化組織的體系,以在不斷變化的內外環境中使組織保持可持續生存和健康和諧發展的過程。在危機事件日益常態化的今天,社會對安定生活的需求,使得公共部門越來越重視危機管理。因此,社會對公共危機管理的效率需求,使得對危機管理的知識需求變的更加迫切,而知識的獲取和傳輸就需要通過組織學習來實現。

因此,我國政府成建立起全國性的危機管理教育、訓練系統。強化危機教育,增強人們應對危機的能力。

第3篇：公共危機管理的階段范文

公共危機是人類的一場災難，尤其是轉型期，公共危機事件頻發，桎梏了我國的穩定與發展。因此，對公共危機管理的研究刻不容緩。本文首先介紹了公共危機管理的一般概述，之后分析存在的問題以及原因，最后從意識、法制、體制、機制、制度五個方面對轉型期公共危機管理路徑進行淺析。

關鍵詞:

公共危機管理;轉型期;路徑

隨著時代的飛速發展，公共危機事件頻繁發生，例如:非典、9•11、搶鹽風波等危機事件，嚴重影響國家安全、穩定與發展。本文通過對中國轉型期公共危機管理路徑進行研究，使得社會、政府以及民眾在面對危機事件時能夠從容應對，處理好危機，為構建和諧社會、美麗中國提供條件。

一、公共危機管理的一般概述

危機最初源于西方，《韋伯辭典》將“危機”一詞定義為有可能變好或變壞的轉折點或關鍵時刻。［1］羅森塔爾(Rosenthal)認為危機是一個過程，他認為危機是對社會系統的基本價值和行為準則架構產生了嚴重的威脅，所做出的關鍵性決策事件是在時間壓力和不確定性極其高的情況下進行的。［2］張成福認為:“危機是這樣一種緊急事件或者緊急狀態，它的出現和爆發嚴重影響社會的正常運作，對生命、財產、環境等造成威脅、損害，超出了政府和社會常態的管理能力，要求政府和社會采取特殊的措施加以應對。”［3］一般而言，無論哪種危機，只要涉及到較大規模的公共利益，需要公共部門的介入，便可劃入到公共危機的范圍。本文認為公共危機就是指發生的危機事件，需要政府等公共部門運用公共的人力、物力、財力等迅速及時作出決策，應對和處理的危險境況和非常事態。那么公共危機管理就是以政府等行政部門以及其他公共部門利用公共權力，有組織、有計劃的整合公共資源，有效預防、處理和消弭公共危機的管理過程。從其含義中我們也可以發現公共危機管理的政府主導性;應急和預防性;權變性;公益公共性等特點，這些特點可以幫助我們更好的認識公共危機管理的性質。

二、公共危機管理現實性淺析

理論與實踐相結合，我們分析中國轉型期公共危機管理的路徑，就要對其現實性狀況進行探究，下面分而述之:

(一)轉型期中國公共危機管理現狀

美國學者塞繆爾•亨廷頓曾指出:“現代化孕育著穩定，而現代化過程卻滋生著動亂”。［4］充分認識我國處于社會轉型期這一國情，大大便利了我們分析公共危機管理目前所面臨的境況。首先，公共危機應急預案體系已經基本建立，卻忽視預警機制構建公共危機應急預案的構建已經引起了政府的重視，特別是SARS后，“一案三制”計劃及時提出并得到有效實施。經過多年努力，我國公共危機應急預案體系基本建立，卻缺少對危機的事前預防，缺乏公共危機管理戰略規劃。其次，公共危機管理組織部門體系漸趨完善，但存在各自為政，缺乏整合建立公共危機管理組織體系是完善政府職能的基本要求。在社會轉型期，為應對公共危機管理要求，政府各部門之間、政府與政府之間必須權責明確、職能分離、各部門協調統一，運轉高效的結合在一起。但中國長期以來就沒有一個專門獨立設置的公共危機管理機構，所以當公共危機事件爆發后政府各部門往往各自為政，缺乏整合、高效的管理。再次，公共危機管理法律法規體系初具規模，但缺乏統一的緊急狀態法面對公共危機事件，實現政府危機管理的法制化是必須和必要的。建國后我國從出臺制度，與公共危機管理有關的一系列的法律、法規以及規章條例等相繼頒布并不斷完善，中央到地方的公共危機法律規范體系初步構建。但缺乏統一的緊急狀態法。最后，公共危機信息體系初步建立，但信息監督制度缺位隨著信息渠道的增加，公共危機管理取得信息的資源得到有效整合。公共危機災害數據庫已經在部分城市和地區建立起來;同時公共危機信息制度已經建立。但為了自己的仕途，某些官員，往往對一些危機信息采取壓制甚至隱瞞的做法，這樣就造成了信息渠道不暢通，另外信息監督的缺失也使危機信息的獲取喪失了真實性。

(二)轉型期中國公共危機管理缺位因由

1、政府與公眾的公共危機意識薄弱

長期以來，政府或公眾在面對危機時總是存著一種僥幸的心理，認為危機輕易不會發生或者即使發生了也不會造成多大的損失，殊不知正是這種僥幸的心態，有多少危機事件在萌芽時期未被消滅，最后演變成災難，損失慘重。而正是因為政府的輕視思想，缺乏對社會公眾危機意識的教育，使得社會公眾的危機防范意識、自我保護意識和能力十分薄弱。因此，政府要采取措施加強國民的危機風險防范意識的培訓。

2、公共危機應急組織管理體制不健全

雖然我國的公共危機應急組織管理體系已經基本建立，但是絕大多數城市往往設立一個沒有獨立的辦公地點，缺乏獨立辦事的空間以及專業的辦事團隊的應急指揮中心。因此在面對危機時，各種社會力量和公共資源很難被統一起來有效利用。這不僅造成了資源的浪費，而且因為應急組織機制構建的不完善，領導組織很難樹立其權威，更不利于各個組織的協同合作了，所以目前當務之急是要重建國家應急管理體制。

3、政府信息公開度和透明度不足

在危機事件爆發后，越早發現、越早報告、越早處理可以高效的減少危機所帶來的危害以及損失。那么信息及時、可靠真實的獲取至關重要。但是受到政績與仕途掛鉤的傳統觀念的影響，一些官員有可能會隱瞞某些重要的信息，更有甚者，捏造信息，從而造成信息源的失真，使得政府或者社會公眾在獲取信息時出現懷疑的心態，那么，在面對危機時，受信息權威性的缺失，很難根據現有的信息作出高效而迅速的反應，應對危機。信息渠道的受限以及信息可信度的降低，都會造成公共危機管理的困難。

4、政府與社會公眾的協作機制闕如

政府與社會公眾之間的協作機制也就是政府與政府、政府與社會公眾之間相互的組織與協調、合作。針對我們對公共危機事件原因以及現狀的分析，它的解決處理不能僅靠政府部門一部之力，需要其他部門或者組織的通力合作，但就目前情況而言，我國的社會公眾的參與程度較低，參與意識匱乏，還沒有形成人人參與的救援隊伍。而且我國目前的政策制度對非政府組織、智囊團、盈利性組織等等第三方組織它們的發展都有相應程度的限制，這也是在完善危機管理需要關注的地方。

三、轉型期完善公共危機管理路徑淺析

通過以上的研究分析，了解到我國公共危機管理面臨著多種問題，那么我們采取什么措施來解決呢?下面簡要述之。

(一)增強公民與政府的公共危機意識

意識的能動性告訴我們公共危機意識薄弱會加重危機的破壞力，而公眾公共危機意識是可以通過學習來提高的:首先，我們可以增強公民學習意識，通過積極的培訓、訓練將公共危機意識、管理理念逐步滲透到公眾的生活中，增強對公共危機的認知。另一方面，可以搭建危機管理教育機制。通過危機案例教學，了解各種危機產生、發展與消亡，通過不斷的學習，增強危機應對能力。

(二)加強公共危機管理的法制建設

我國是法治化國家，但是危機應急法制不健全，缺乏統一的緊急狀態法是我國目前面臨的一大難題。為此，我們可以一方面，完善公共危機管理法制化的基礎。憲法是國家的根本大法，公共危機管理法制化建設也要以憲法為根本，相應增加公共危機管理條款，為政府依法實施危機管理提供母法法源。另一方面，對政府在進行公共危機管理時責權利進行規定。使得政府享有的權力不被濫用，同時明確其程序可以使政府在處理危機時有序可循。

(三)加強公共危機管理的體制建設

當前中國的危機管理體制主要面臨各自為政，缺乏整合的難題，因此，我們可采取如下措施:首先，完善公共危機管理的領導組織體制。由于公共危機管理的突發性，在面對時需要迅速作出決策，這就需要一個能夠統一指揮的領導機構，并且該組織要能夠使的各個職能部門合理分工，明確各部門責任。其次，建立完善的公共危機管理組織網絡系統。從組織的角度來講，危機發生后政府及其他公共組織能否及時、高效的處理危機有賴于危機管理的組織網絡，這種網絡以政府為核心，并能夠最大可能調動社會資源，形成社會整體的危機組織網絡。

(四)加強公共危機管理機制建設

目前我國危機管理預警機制遭到忽視，而這卻是我們處理危機的先機。首先，建立公共危機管理預警機制。政府管理的目的是“使用少量錢預防，而不是化大量錢治療。”［5］預警機制正是體現和實現了這個目的。防患于未然，可以培養危機意識或對危機進行監測來預防危機的發生。其次，建立公共危機管理救治機制。危機發生后政府及社會的及時處理是危機管理的核心。政府應采取果斷措施力圖消除危機帶來的損失或恐慌。我們可以實施危機隔離、啟動應急計劃、安撫民眾心理等措施達成目標。最后，建立公共危機管理恢復機制。危機是一個具有生命周期的階段性過程，救治結束并不意味著危機階段的終結，而是進入了一個新的階段:恢復階段。在此階段，我們要通過調查危機根源、建立和健全災害心理援助制度、實行國家援助來恢復社會秩序。

(五)完善公共危機管理信息披露制度

由于政府信息公開度和透明度不足是我國目前公共危機管理面臨的一大難題，所以我們要完善公共危機管理信息披露制度。首先，建立公共危機管理的信息匯報制度。無論是危機的預警，救治還是重建，必須有準確而全面的信息作為支撐。我們可以運用現代科學技術建立高效的信息收集系統，確保信息的時效性、準確性、多途徑性。其次，建立公共危機管理新聞制度。危機信息的獲取渠道太多，作為普通大眾的我們很難識別真偽，建立公共危機新聞制度，可以通過確定危機事件發言人是否有代表性，確認其信息是否真實可靠，是否具有權威性。并且還能夠建立與廣大新聞媒體的良性互動關系。綜上，面對國際和國內許多嚴峻的問題和中國的現實情況，轉型期完善公共危機管理的路徑研究刻不容緩。

作者：董蕾 單位:蘇州大學

參考文獻:

［1］薛瀾、張強、鐘開斌．危機管理———轉型期中國面臨的挑戰［M］．北京:清華大學出版社，2003．

［3］張成福．公共危機管理:全面整合的模式與中國的戰略選擇［J］．中國行政管理，2003，(7)．

第4篇：公共危機管理的階段范文

危機，是這樣一種緊急事件或者緊急狀態，它的出現和爆發嚴重影響社會的正常運作，對生命、財產、環境等造成威脅、損害，超出了政府和社會常態的管理能力，要求政府和社會采取特殊的措施加以應對。人類社會自誕生以來，便始終面臨著各種各樣的危機，人類文明的發展過程便是回應各種危機的挑戰的過程。危機管理是當代整個國際社會關注的主題，也成為公共管理理論和實務界所一直重視的一個領域。

危機的本質是風險，而危機是風險的極端表現形式。討論危機問題一個不可脫離的大背景便是風險社會的日漸形成、早在1986年，烏爾里希?貝克著書《風險社會：邁向一種新的現代性》，并首次提出了“風險社會”這一概念，如今在中國初現其形。風險社會的到來，對危機管理提出了升級的要求，當代危機管理的一個重要的趨向也從單純的危機管理轉向風險的管理，風險社會要想有效地預防、化解和消弭危機，不僅要更好地理解和管理危機，還要更好地理解和管理風險。

中國人民大學唐鈞所著的《政府風險管理――風險社會中的應急管理升級與社會治理轉型》（以下簡稱《政府風險管理》）回應了風險社會對應急管理升級的需求，系統闡述了政府風險管理的理論與實踐，對于在風險社會中如何推進應急管理的轉型升級和社會治理的創新發展進行了規劃和展望。

二、分類的政府風險管理要求對多種類型的風險實現全面管理

政府和社會所面臨的風險是多種類型的，除經濟風險、自然風險等傳統風險之外，環境風險（如核泄漏、臭氧層破壞、水污染）、技術風險（如基因研究和克隆技術風險）、公共健康風險（如食品和藥品安全、傳染性疾病）以及社會風險（如貧困、失業和犯罪）等新型風險日益涌現，且風險帶來的損失增大，政府管理因此向臨的挑戰加劇。每一種危機及其風險的成因不同，特點不同，但是，從風險管理的角度都是相同的。

《政府風險管理》一書，分析了政府管理所面臨三種類型的風險：一是社會的綜合風險和全面風險，社會風險是日益突出的社會問題所伴隨的潛在風險，是對社會良性運行的威脅與挑戰；二是政府內部的組織風險；三是政府外部的運營風險，包括管制風險和服務風險。管制是現代政府有效的治理工具之一，但管制失靈的存在證明了管制行為同樣存在管制規則的風險和管制執行的風險。無論公共服務的實現形式如何，它都包含著服務失敗或面臨危機的風險、總體來看，政府直接或間接提供公共服務的風險包括公共利益受到損害、公共安全受到威脅、公共部門尋租、政府公信力的削弱等方面的風險。

全面的風險管理在處于粗放階段的中同社會現實中的操作路徑，要以危機發生概率的最低化和社會服務管理差評的最小化為追求，對風險進行全面準確識別的同時，重點針對群眾最不能容忍的風險項進行管理，表現形式主要是“負面清單”和“權利清單”。負面清單式的管理，意在禁止開展可能導致嚴重后果的行為，并且要附帶給出可以開展的權力清單，同時仍然禁止開展權力清單以外的各項行為。

三、分階段的政府風險管理要求落實責任管理

隨著風險源趨于多元，風險的影響范、風險兌現、加劇和演變的機理、風險的潛在后果等一系列問題也隨之紛繁復雜：這就必然要求先精確識別風險，進行風險分類，然后厘清風險所有權和進行專業應對。風險社會中的風險管理所強調的是以責任為基礎的管理：基于此，《政府風險管理》提出了不同階段的責任管理的具體要求。

粗放式階段，政府風險分類中的責任管理，要求明確分責，厘清責任與風險所有權。具體執行部門在本部門職能范圍內明確風險管理責任，落實風險管理工作，有效保障風險管理政策的充分落實和風險管理工作的具體展開。

規范化階段，政府風險分類中的責任管理，對責任進行細化分類，打破部門壁壘，同時加強統一領導，實現責任連帶。

精細化階段，政府風險分類中的責任管理實行精細分類，條塊整合與屬地管理相結合，實現系統管理。

人性化階段，政府風險分類中的責任管理以極端情況分類為主，重視敏感事件，強化個別處理。在規范化階段與精細化階段已經解決對重點及大多數人的責任保障問題，在人性化階段的責任管理則著重保障少數個人和極端情況，從而做到保障全體。

同時，《政府風險管理》提出現實中對政府風險進行責任管理的操作方法，以責任倒查的方式推動政府風險內控與外防的結合。責任倒查制度采用問責的方式，有效推進積極承擔責任和做好風險管理的工作。同時，責任倒查制度通過“負面清單”的方式，能夠較好地克服群眾意見較大的言行舉止，從而滿足群眾作為外部評委的正當需求和合理訴求，實踐表明，責任倒查制度能夠在一定程度上提高群眾的滿意度。

四、卓有成效的政府風險管理要求整合政府各部門與社會力量

一方面，在風險社會中，政府面臨的以及需要回應的風險是多種多樣的，當前的風險源更多的是以風險多重化、連續性的狀態而存在，一旦風險源被觸發，引發的是多個且連續性的風險。其涉及到的風險管理部門往往不僅僅局限于一個，同時政府的系統化運作也要求對風險管理進行整合的系統運籌。現實困境則是，我國的風險管理機制主要是職能導向型管理模式，最直接的表現形式即是用職能去套力所能及的風險，并且固化下來。這樣易造成風險管理缺乏聯動性，部門間的合作不通暢，影響風險聯防的效率，

另一方面，盡管政府在風險管理中扮演著十分重要的角色，風險涉及的范圍已超出公共部門，還包括社會組織、企業和個人。風險管理的聯動還要善于風險溝通，形成全民聯動的風險應對格局。

《政府風險管理》一書提出了整合政府系統內部與社會力量實現共治的三項創新措施建議：一是在責任連帶管理的基礎上，設計系統內部的委辦局協同機制，形成有效的風險聯動；二是加強條塊協同，強化屬地政府的風險協調能力，形成屬地“兜底”的風險防治機制；三是內外部的有效風險溝通，做好社會動員，充分調動社會組織和公民的積極性，形成各盡其力的多主體治理風險的局面。

五、可持續的政府風險管理要求培育風險文化實現社會共治

政府風險管理的能力，取決于多種因素，政府官員和公共管理者的風險管理的意識、知識、能力，以及整個社會公民的風險意識、應對風險乃至危機的知識和能力無疑是重要的因素之一。一個社會風險文化的成熟程度毫無疑問也影響著群眾對于風險的容忍度。

《政府風險管理》基于此，提出把風險管理的教育和培訓納入政府官員和公共管理人員的教育和培訓之中；在高等院校中進行風險管理知識和技能的教育；把應對各種突發事件的基本知識和技能的教育作為素質教育的一個組成部分；利用各種形式對社會公眾進行風險的傳播和教育。

《政府風險管理》提出在進一步提高政府和全社會的危機與風險意識、知識和應對能力的同時，采用政府管制和市場誘導相結合的治理方式，形成公民自治和社會共治相交融的治理格局。

第5篇：公共危機管理的階段范文

關鍵詞：危機 公共危機 公共危機管理 公共危機管理機制

一、闡述公共危機管理

公共危機就是，因某一個事件的爆發對社會秩序形成巨大沖擊，對大眾正常的生活、工作、以及生命財產構成威脅，要求政府和社會采取緊急措施加以應對的危險狀態。公共危機管理就是公共管理機構通過建立危機應對機制，采取一系列必要措施，防范、化解危機，恢復社會秩序，保障人們正常生產和生活，維護社會穩定，促進社會和諧健康發展，目的是為了提高危機發生的預見能力、危機發生后的救治能力以及事后的恢復能力。公共危機管理是公共管理的一種特殊狀態和特殊形式。公共危機管理的主體是政府。

二、中國公共危機管理的現狀

我國關于公共危機管理的早期研究主要是國際政治的方面。“非典”危機讓公共危機管理收到了更多重視，陸續有學者出版有關的研究著作，這些著作將公共管理研究的領域擴展到了公共衛生、社會保障以及公共服務等。一些新的研究課題、研究機構也不斷涌現，并取得了一定的階段性成果，但礙于研究時間，研究成果也并未涉及更深層面，這就需要與西方進行學術交流并不斷培養本土人才。

三、案例分析――以臨沂市治污危機為例

2015年上半年，山東開展全省環保大檢查，共檢查企業25551家。其中，查處違建項目和違法排污企業1430個、878家。對1299家環境違法行為立案處罰，處罰金額達6089余萬元。全省環保公安聯合執法645次，向公安機關移送環境污染刑事案件99起。2015年1月，新環保法正式實施，2月25日環保部公開約談臨沂市政府主要負責人。作為新環保法實施之后第一批被約談的城市，代市長張術平表示絕不會有第二次約談。重壓之下臨沂猛藥治污，截至2015年7月，163家企業停產，近400家企業限期整改。2015年上半年，臨沂市環境空氣質量明顯改善，各項指標改善幅度均居全省前列，其中，細顆粒物（PM2.5）同比改善24.8%，列全省第一；可吸入顆粒物（PM10）同比改善11.6%，列全省第二；二氧化硫（SO2）同比改善35.4%，列全省第一；二氧化氮（NO2）同比改善16.9%，列全省第三；“藍天白云，繁星閃爍”天數同比增加了19天，列全省第六；重污染天數同比減少了19天，列全省第一；獲得省級財政發放的生態補償資金979萬元，列全省第一。面對此次臨沂鐵腕治污，有人給出16字評價：“空氣好了，經濟差了，民眾點贊，企業抱怨”，這就形成了一種非常復雜的各方利益焦灼在一起的局面。

四、公共危機管理機制建立的必要性

1.發展需要

十以來，隨著全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，“四個全面”戰略布局的提出，我國的發展勁頭十足，目前已處于經濟轉軌、社會轉型、全面建成小康社會的關鍵時期。但是，社會轉型必然會引發一系列的社會矛盾，加上近年來自然環境的變化、國際社會復雜的形式，各種類型的公共危機頻發，已經影響到了我國人民的生命財產安全。在經濟全球化、自然環境不斷惡化的時代背景下，公共危機已由非常態化轉變為常態化，成為社會管理中不可回避的重大挑戰。應對公共危機的能力成為衡量政府管理水平的重要指標之一。因而建立一套較完善的公共危機管理機制，形成有效的政府制度安排，及時有效地處理危機，已成為建設和諧社會的重要課題。

2.強化政府職能

根據國家和社會發展的需要，我國政府正在進行積極地職能轉變，政府在危急時刻提供關鍵性援助至關重要，公共危機管理機制的建立與完善可以進一步強化政府的職能作用，使得政府與社會彼此獨立又相互依賴。

3.研究起步晚，基礎薄弱

我國進行公共危機管理的研究相較于西方起步晚，研究程度薄弱，正處在吸收借鑒西方研究成果的階段，還沒有針對我國國情形成完善的公共危機管理理論，所以，公共危機管理機制的建立與完善的過程中將會不斷促進對公共危機管理理論的研究，對于我國的公共危機管理具有學術上的意義。

五、公共危機管理機制建立的主要內容

1.制定長期反公共危機戰略規劃。

制定戰略規劃是為了有一個明確的公共危機管理目標，并確切落實有關公共危機管理部門中每個人員的責任和任務，防止各個部門之間互相推諉扯皮，責任不清。而且，正確的戰略可以保證組織資源和環境的良好匹配，提高可執行性。

2.因地制宜制定公共危機管理法律機制。

健全的法律法規使政府在面對突如其來的公共危機事件時有法可依、有法必依、違法必究，有利于增強政府處理危機的能力，它是政府進行管理行為的保障。因地制宜，是各地政府根據各地的歷史淵源、風土人情來制定的既符合最廣大人民的利益又有利于其可持續發展的法規。

3.建立科學的公共危機管理結構體系。

建立科學的危機預警監測系統；強化政府工作能力；建立應急處置機制。

第6篇：公共危機管理的階段范文

關鍵詞：草根NGO 公共危機管理 約束性 路徑選擇

引言

當前我國正處于經濟和社會的雙轉軌時期，在創造著經濟發展奇跡的同時，社會風險不斷累積，各種危機事件層出不窮，公共危機管理成為政府管理的重要組成部分。溫州動車事故中，微博等網絡力量的發展將政府管理推向了風頭浪尖，對中國經濟高速發展背后隱藏的巨大安全問題的深思和政府危機事件的處理能力的質疑將極大地影響政府的公信力和社會有序發展。郭美美事件的暴露又使帶有官方性質的慈善機構面臨誠信危機，改革迫在眉睫。與其他類型的政府管理相比，公共危機情境下的管理是非常態的管理，是一個復雜的過程，其需要的不僅僅是動用強制性的機制來安排數量巨大的人、財、物等資源，更需要參與主體的多元化。作為民間力量的主要形式，社會組織尤其是生發于民間的草根組織的成長發育更是受到關注。

草根NGO參與公共危機管理有著深刻的歷史背景和理論基礎。背景之一是當今社會普遍存在的“市場失靈”和“政府失靈”現象，以及由此催生的大量政府失靈和社會失靈理論；背景之二是我國公民社會的成長與社會組織的發展，利益主體的多元化、人們需求的多樣性、社會中間階層的形成直接促進了第三部門的發展；背景之三是治理理論得到廣泛的認可和應用，公共治理強調治理主體的多元化，社會公共危機的復雜性、破壞性和影響的廣泛性，使得其治理更需要政府與社會組織在應對的流程與機制中構建公共危機網絡治理結構。

與實踐提出的問題相比，國內對NGO參與公共危機管理的研究比較薄弱。主要體現在三個方面：第一，在參與主體上，沒有明確區分官方NGO（government organized NGO，以下我們統稱為GONGO）和草根NGO，這在一定程度上忽略了我國NGO發展的現實狀況。如果統而論之，會在某種程度上夸大我國NGO發展的良好態勢，而忽視了草根NGO發展中需要得到重視和迫切得到解決的問題。第二，偏重定性分析。對NGO參與公共危機管理的法律、制度環境和自身建設進行剖析是從根源上改善我國NGO發展困境的關鍵，但僅有定性分析是不夠的，了解我國草根NGO的數量、規模、結構，對現實問題進行實證研究，與國外成熟的NGO進行適當的對比，數據和定量分析是必要的。第三，注重對NGO參與的意義研究和與政府的整合體系建構，很少關注NGO參與公共危機管理工作的投入-產出評估；很少關注其提供服務和獲取資源的策略；很少關注其現在面臨的組織改革機遇和挑戰等。

本文從草根NGO參與公共危機管理的意義價值出發，對草根NGO參與公共危機管理的現狀進行分析，厘清草根NGO參與公共危機管理的制約性因素，并借鑒國外NGO的發展經驗，提出適合我國特色的草根NGO發展的路徑選擇和應對策略。

草根NGO參與公共危機管理的現狀

近些年來我國草根NGO已經逐漸嶄露頭角，從被動、不為人知的狀態到主動、積極的追求社會參與和民眾的認可，從孤立的參與到聯合的參與，從低參與到高參與。2008年汶川地震中同時出現的志愿“噴井”現象和志愿“失靈”現象，更是引發了人們對志愿服務及志愿組織的極度關注和反思。

（一）草根NGO成為社會公共管理的重要組成部分

隨著治理理念的提倡和多元社會的形成，社會組織的出現呈穩定增長態勢，草根NGO成為社會結構的重要因子。據不完全統計，汶川地震時，奔赴四川在一線參與救災的民間組織有300多家，而幾乎所有的NGO都不同程度地卷入到全國各地的參與救災工作中，介入的志愿者更達到300萬左右。但是在絕對數上一直呈現遞增趨勢的草根NGO，相對我國人口總數來說，比例相當的小，對NGO發展的需求和NGO管理體制的束縛形成了很大的落差。政府一邊鼓勵民間組織、行業協會的發展，卻沒有放松防范和準入門檻。草根NGO的主要活動領域集中在扶貧、環保、婦女和教育領域，同時也帶有很明顯的地域分布特征。除了中國的體制環境束縛外，其要素稟賦決定了它們參與公共危機管理的過程帶有隨機性、成效不顯著。草根NGO普遍性組織規模小、能力弱，與公共危機帶來的巨大挑戰形成鮮明的對比。

（二）地方政府對草根NGO始終持戒備態度

地方政府對草根NGO始終持戒備態度，觀望多、服務少；限制多、支持少；防備多、信任少。基層政府勸退志愿者及其組織的主要原因是志愿者的工作，做得再好也不列入考核，而一旦出現問題就列為維穩大事、政治問題。大量的救災資源集中在政府手中，我國不僅政府購買NGO服務還未推行，而且社會捐款也大部分納入了政府系統。清華大學NGO研究中心鄧國勝教授領銜的深入調查研究發現：汶川地震募集的社會捐贈資金中，58.1%流向了只可以接受社會捐贈的政府部門，36%流向了政府指定的紅十字會和慈善會系統，只有5.9%流向了公募基金會。而社會捐贈的物資更是流向了政府部門和紅十字會系統。玉樹地震后，民政部門只允許15家公募基金會可以進行公募。以汶川社區重建為例，掌握資源的基層政府無力也不可能獨攬全部工作，而大批的草根NGO們卻因為資源缺乏而支持不下去。據有關調查，汶川地震的民間組織幾乎沒有拿到政府資源。

（三）當前我國官方救災體系本身存在不足

當前我國官方救災體系本身存在不足，如重大災輕小災；重自然災害，輕人為、農業災害；重政府輕社會、社區；重災后救援輕災前預防；重生命財產等直接損失，輕生產和社會損失等。按照公共危機管理四階段劃分法可以將危機管理劃分為preparation、mitigation、response、recovery四個階段。草根NGO在預防和減災階段的參與是極度缺失的，一方面政府沒有把民間組織（除極少數省份在應急預案中提到紅十字會和慈善總會外）納入應急管理體系中；另一方面草根NGO缺乏參與意識和相關的實踐行動，只有幾家大型的帶有官方背景的NGO在從事防災減災培訓和交流等工作。少數NGO尤其是有救災宗旨的NGO在緊急救援程序與公益行動之間出現了高度吻合，但絕大多數NGO在猝不及防的情形之下采取了“無制度化”的緊急救援措施（韓俊魁，2009）。在災害響應和災后初期，草根NGO之間出現很強的聯合動機，反應靈活，行動迅速，到后期則由于各種的原因出現萎縮現象，真正能堅持下來的只是少數有專業技能和項目計劃的NGO，供給空白導致的后果遲早都會顯現出來。

草根NGO參與公共危機管理的約束性因素

經濟學家吳敬璉說：“中國的中介組織不但數量不足，而且由于它們通常不是在自由競爭的環境下成長，而是作為行政機關的附屬機構而發展起來的，因而在專業技能和職業操守等方面都存在不少缺陷”。從相對數來說，近年來我國自下而上型的NGO數量與規模還很有限。根據《中國發展簡報》和清華大學NGO研究所等的估算，目前中國稍微有點知名度的民間自發公益類組織即草根NGO僅在300家左右（韓俊魁，2009）。

（一）相關法律制度不健全或者沒有落實

按照我國現行法律，非政府組織管理制度可以概括“歸口登記、雙重負責和分級管理”（張翔，2009）。政府壟斷非政府組織成立的決定權，以高限制高門檻和嚴格監管來選擇和控制非政府組織的數量和類型。很多非政府組織只能到工商部門注冊或者不注冊，災難救援時以“志愿者”、“社會義工”的身份開展工作。根據我國法律，企業沒有公募資格，所以在災難救援時，這類NGO也就沒有募集社會資金、接受善款的權利，更不用提大量“非法”的草根NGO。在工商部門注冊的非政府組織不享有稅收優惠，需要交納企業所得稅。NGO的活動是非營利的、社會公益性的，大多依靠財政補貼和稅收優惠來保證資金運行，過高的注冊資金和人員限制、稅收政策對于NGO的功能和意義來說，可能是致命的障礙。

（二）資金欠缺是草根NGO普遍面臨的問題

一方面是因為絕大多數組織沒有籌款資格；另一方面是非政府組織不能從其服務中獲得報酬，政府采購服務尚未惠及民間組織，在我國，政府采購幾乎等于采購物資和工程，服務采購的比例還很低，向NGO采購服務的比例更低。資金不足，使草根NGO難以劃出專項資金投入到政府的危機管理中，即使有參與意識，也無參與的物質條件；草根NGO資金有限，難以開展長期項目，而其服務對象和性質決定了他們是需要長期關注的。在災害救援中，幾乎全部的善款都集中在政府或者少數幾家體制內的官方NGO手中，草根NGO缺乏經費，救援活動的開展受限；在救援結束后，非政府組織所能得到社會和政府的補給比例很少。資金拮據的NGO或者向國際NGO申請項目資金，或者游走法律的邊緣籌款，或者依靠營利性收入，或者向政府尋求資助。對外界的嚴重依賴，極大的影響了草根NGO承擔社會責任以及與各利益相關者的關系和草根NGO的社會公信力。

（三）人力資源劣勢

人是組織中最核心的要素之一，而在草根NGO中，專業技術人才缺乏，人才和志愿者信息庫的構建也不容樂觀。而危機管理中，僅憑熱情和激情行事，缺乏必要的專業素養和職業精神，反而可能給NGO和應急管理產生不利影響。在汶川地震中，突然迸發出上百萬的志愿者和志愿組織，如何協調這一龐大的人群和眾多的組織，成為應急管理中的一大挑戰。組織中專職人員并不多，而臨時招募和接收的志愿者，缺乏培訓和融合，并不能達到整合的功效。此外草根NGO的資金不足，工資少、待遇低、辦公條件差、職業發展前景不確定，很難吸引專業的技術人才，直接影響了組織的目標實現和長期發展。

（四）缺乏應急能力

草根NGO因應某種未被滿足的社會需求和某類特殊人群而產生，但沒有專為應對危機管理的專業性草根NGO，一般的草根NGO中無專業的技術人才和救援設備，也不具備救災應有的專業能力如物流管理、倉儲管理等，更不用提應急培訓和應急案例庫的建設。草根NGO各有各的組織利益，在應對自然災害時，所堅持的標準和開展的行動很難達到一致，因而影響了網絡化協同援助和工作成效。災難發生后，草根NGO蜂擁而至，在沒有充足的準備和缺乏對當地的了解及與本土NGO的合作情況下，開展救援工作，導致事倍功半。災后重建中能提出好的項目并且通過企業、政府和其他資助方投資得以落實的草根NGO不多。災難過后，大多數NGO選擇撤出，究竟組織能習得什么經驗、學習到什么還有待考證。同時，面對政府的質疑和不信任，如何協調與政府的關系也是草根NGO需要培養的能力之一。

草根NGO參與公共危機管理的路徑選擇

綜合草根NGO參與公共危機管理的制約性因素，可以說明草根NGO發展的環境還很嚴峻。如果不從根本上改變草根NGO的法律、政策困境；不從觀念上扭轉國家、社會、草根NGO自身對民間組織認識的誤區；不在實踐中提高政府、企業、民間組織和志愿者之間的互動合作，使之制度化、常態化，則草根NGO難以跨越初級發展階段的鴻溝。尤其是在公共危機管理中，社會高效參與這一目標不可能實現。

（一）政府的扶持

公共危機管理強調多元參與、綜合治理。政府作為公共危機管理的主體，起主導和整合各方資源的作用，但不是唯一的力量。國家政策應考慮如何將NGO納入體制內，而不是形成兩者對立的局面。將NGO納入政府制度范疇，升級社會組織網上管理服務平臺，整合來自政府和民間的兩股力量，形成包容協作的社會結構。

1.健全草根NGO參與公共危機管理的法律體系。一個成熟的社會首先是一個法治的社會，任何社會行為都應該在法律的范圍內運行。盡快出臺《非政府組織法》，提高非政府組織的法律地位，降低非政府組織的準入門檻和設立條件，規范非政府組織與政府、捐贈者、受捐者之間的關系。幫助社會組織申請免稅資格、擴大公益性捐贈稅前扣除范圍、增加對非政府組織和捐贈者的稅收優惠政策，改善其資金困境。

2.政府讓渡公共空間，提高民間話語權。目前我國非政府組織處于社會治理的邊緣，與全能政府的傳統分不開，政府的越位和缺位，一方面導致政府招攬過多的事物，疲于應付，疏于治理；另一方面導致社會公共產品的供給不足。適當的開辟公共領域，把部分事物的治理權下放給民間，培養公民社會，才是精減政府，實現政府和社會持續發展之道。西方國家全社會型危機管理網絡的一個基本特色是政府通過制定應急計劃、簽訂“互助協議”或者合同等形式，與NGO建立合作互助關系，明確雙方在應急管理中的作用。在日本，為了保證災害發生時民間團體參與救援和相互合作，東京采取了災前合同制的形式（聶磊，2010）。

3.政府購買NGO服務常態化、制度化。汶川地震中涌現出廣泛的政府與NGO之間的合作，非常態的合作為常態的合作積累了資本，政府和NGO之間產生了信任和初步的合作機制。政府購買NGO服務，促使政府得到的是專業的服務；草根NGO減輕了資金負擔，集中精力于項目的設計和實施，服務更加專業化、高效化。如上海浦東已經建立了“政府承擔、定向委托、合同管理、評估兌現”的購買服務模式（蕭延中等，2009）。美國約翰·霍普金斯大學在42個國家進行的非營利組織國際比較研究項目結果顯示，NGO的平均收入來源結構為：服務收費49%、政府資助40%和慈善所得11%，其中在保健（55%）、教育（47%）和社會服務（45%）領域，政府的資助尤其顯著（陳曉虎等，2010）。美國民間公益組織參與災后重建主要是根據災區實際需求設計公益項目，再向聯邦政府部門-聯邦緊急事務管理署（Federal Emergency Management Agency）申請項目資金，聯邦政府從項目設計方案中精選評估可行性項目。從國際視角來看，英國的COMPACT是一種比較成熟的政府采購模式，該模式的核心運作機制是“資金加建議”，即政府以簽訂合同的方式購買非政府組織的服務，在此過程中政府為非政府組織提供建議（賈西津，2008）。

4.加強危機文化教育，培育志愿精神。發達國家的大城市一直把提高市民和各種社會組織的應急意識和能力作為危機管理系統建設的一項基礎工程。日本各地設有許多由政府出資興建的防災教育中心，免費向市民開放。德國不僅在中小學普遍開設了相關教學內容，而且也向公民發放《突發事件預防手冊》。徹底地普及防災知識，實施各種應急救援訓練，儲備應急食品，掌握地區內在災害時行動不方便的居民以便完善災害時的救援機制，推動社會各界的責任感和參與程度。在中國香港以及國外的一些地方，許多高中生都要修習社工，使許多人很早就了解、熟悉這個行業，從而能吸引更多有興趣、有愛心的人加入進來，草根NGO的人才劣勢才能扭轉。

（二）草根NGO自身的發展

草根NGO作為我國民間力量的組織形式，還處在探索階段，雖然數量多，但組織規模小、能力弱，與巨災的巨大挑戰形成鮮明的對比。要從被動的、臨時的、隨意的、以突發事件為主的危機應對轉變為主動的、長期的、獨立的、系統的、有規劃的危機管理，草根NGO仍有一段漫長的路要走。

1.強化公共性和自主性。NGO尤其是草根NGO，明確自己的宗旨和理念，并在此基礎上進行廣泛宣傳，吸納社會資源。堅持開放和包容的原則，草根NGO必須植根于充滿活力的公民社會和開放多元的文化之中；堅持公開誠信透明的原則，加強財務審計和項目評估，自主自覺接受政府和公眾的監督。利用網絡平臺匯聚更多的愛心和社會力量，提供更好的專業服務。

2.制定草根NGO的資金和人才計劃。資金和人才是任何組織存在的重要資源，也是目前制約草根NGO發展的瓶頸因素。草根NGO一方面要提高自己的資源動員能力，廣泛地從社會汲取所需的資源；另一方面要提高項目設計和執行能力，草根NGO 不能打著其志愿服務的名號而一味向社會索取，成為高級乞丐，而是要培養自身的能力，通過優秀的項目，吸引投資和資助，從源頭上解決資金困境。草根NGO是同時向志愿者和服務對象服務的，要制定階段性人才發展規劃，有計劃有針對性的對人員進行培訓，提供能滿足其所需的發展空間和平臺；強化志愿者制度，建立儲備人才庫，吸納有經驗、特長和專業背景的志愿者加入其組織，平時加強培訓，緊急時提供資源。在德國，各種志愿者組織會針對自身的特點進行系統培訓，例如對于紅十字會的成員，分成了急救醫生、衛生員、急救衛生員、急救助理等多種工作培訓，以確保自身的救援素質（聶磊，2010）。

3.草根NGO與各方的合作。政府擁有最廣泛的社會動員能力和社會影響力，擁有充足的資源，與政府合作，即意味著草根NGO在合法性方面和行動障礙的問題得到解決。企業社會責任的強調使得近些年來我國幾乎所有的企業都活躍在慈善領域和公益事業中，企業所擁有的相對雄厚的資金，注重效率、競爭和質量的理念，決定了企業會成為草根NGO好的合作伙伴。開放、自由的媒體能給草根NGO帶來的不僅是宣傳上的效應，媒體所具有的話語權和營造的輿論自由氛圍恰好能彌補草根NGO來自于民間的影響力不足，避免草根NGO所代表的弱勢群體陷入集體失語的狀態。與其他NGO之間的合作，不僅是公共危機特殊形勢所迫，也是日常發展的需要。草根NGO與國際NGO、官方背景的NGO相比還是弱勢群體，借助后者的資源和能力培訓，實施項目合作，不僅可以讓草根NGO獲得更多的發展契機，而且有助于改善其結構中不合理的部分。

還有一個需要注意的是，草根NGO在參與公共危機管理中要注重與本土NGO的合作，外來的草根NGO一般不是很了解當地的風俗習慣，沒有群眾基礎，開展工作的時候可能遭遇不信任等狀況。本土NGO具有熟悉本地和語言的優勢，能對草根NGO實施緊急需求評估和項目設計、實施等關鍵環節起到事半功倍的作用。

參考文獻：

1.韓俊魁.NGO參與汶川地震緊急救援研究[M].北京大學出版社，2009

2.張翔.非政府組織參與公共危機管理的法律制度構建[D].研究生畢業論文，2009

3.聶磊.危機管理中的社會組織研究[M].知識產權出版社，2010

4.蕭延中，談火生等.多難興邦-汶川地震見證中國公民社會的成長[M].北京大學出版社，2009

第7篇：公共危機管理的階段范文

關鍵詞：大學城；危機管理；學生工作

中圖分類號：G47文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2009）10－0237－02

《教育大辭典》將“大學城”界定為：圍繞大學建立的社區，人口一般在5萬～10萬，為大學生提供良好的學習環境和便利的食宿、交通等條件。20世紀90年代末以來，為了解決擴招帶來的種種難題，由政府專門劃出一塊土地，新建一批高校園區或將原先較為分散的高校遷移集中，因而形成的高等院校毗鄰而設的特殊區域。

一、問題的引出：大學城高校校園存在危機

《現代漢語詞典》認為，“危機”是指危險的禍根或者嚴重困難的關頭。本文所言“危機”是指具有高度不確定性和高度威脅性、需要在非常短的時間內對較難控制的局面作出反應和決策的非常規狀態。顯然若任由危機發展，其必然會導致危害性結果的產生，因而危機需要管理。只有危機在得到有效管理的情況下，其危害性才能降至最低，甚至得以避免。

高校校園危機及其處理還往往是社會關注的焦點，一旦處理失當不僅正常的教學秩序會受到干擾，還會嚴重影響高校的穩定與發展，甚至影響社會的穩定。

二、加強大學城校園危機管理的原因：從宏觀到微觀的審視

（一）大學城內危機的共性

1.具體分析高校校園危機的原因，不難發現，其中既有社會原因，又有校園管理體制的原因，還有學生個體的原因。就社會原因來看，其具體表現更是多種多樣，這包括高校所處的自然環境的影響、社會階層矛盾在校園中的影響、全球化對于校園的沖擊、新聞媒體輿論的影響、學生家庭的影響，以及社會公共政策的影響等；而校園管理體制方面的原因，則主要表現為校園管理的制度不夠健全、危機管理意識淡薄等方面；至于學生個體方面的原因，則更是千差萬別。

2.大學城內校園危機產生的原因，既具有普通高校校園危機產生原因的一般性，又有自身的特殊性。大學城內校園危機產生原因之所以具有特殊性，主要是由大學城的獨特的地理環境、人文環境和社會環境等造成的。由于大學城內高校集中，從而使得大學城校園危機具有了群體性、連鎖性等特征，原本只是發生在某一高校的危機事件，就很有可能迅速波及到整個大學城。

（二）濟南長清大學城內校園危機發生的原因探析

1.從濟南長清大學城建立的初始階段來看

首先,從地理環境上來看，周邊環境的復雜性使得校園危機的發生概率大為提高。濟南長清大學城處在在偏遠的城郊、城鄉結合部地帶，其安全問題就成為各方關注的焦點和難點，主要包括治安管理、飲食安全、消防安全和交通安全等問題。學生公寓周邊各種商業網點較多、各種閑雜人員聚集，造成公寓及其周邊治安狀況混亂；公寓內的后勤餐飲服務等一般委托給社會上的實體或個體經營，由于利益的驅使，違法經營時有發生，飲食安全存在隱患。

其次，從文化氛圍來看，濟南長清大學城校區人文環境的營造有待時日，難以滿足學生思想的活躍需求。大學城校區處于邊建設、邊運作階段，很多配套設施建設相對滯后，且教師大部分處于“走教”狀態，與學生的聯系和溝通明顯減少，校園文化的培育與成長尚需要一個較長的過程，兼容并蓄其他高校文化也非一日之功。而文化乃大學之魂，缺少文化根基的大學城必然會令學生感覺思想比較空虛，難以感受到大學的人文氛圍。

最后，大學城地理位置的偏遠也讓學生工作遇到了新的難題，其在貧困生工作方面表現尤為突出。過去，大學位于市區，許多有經濟困難的學生都還可以通過做家教或者其他兼職工作去彌補自己財務上的缺口。

2.從濟南長清大學城過渡階段來看

首先，過渡階段的大學城周邊治安環境更加復雜，這也是引發學生危機突發事件的重要誘因。目前，大學城周圍大學商業圈店鋪林立，餐館、舞廳、卡拉OK廳、錄像廳、游戲機房等應有盡有。一些業主為了爭奪顧客而經營含有賭博、內容的電腦游戲，甚至通宵營業，招攬學生。這些行為極易引發學生和社會人員之間、學生和業主之間的治安糾紛。更為嚴重的是社會上有的人員明目張膽地到校園內尋釁滋事，如果對這些治安問題處理不當或不及時，極易釀成集體性上訪、靜坐請愿、上街游行、堵塞交通等重大安全事件。學生工作在這種情況下變得更加復雜，也顯得更加重要。

其次，大學城高校學生的高度密集性，直接導致了突發事件復雜性的提升，一旦處理不當就極易導致嚴重后果。到了過渡階段，各大學基本入住大學城，大學城內高校眾多，學生高度聚集。如此高密度的學生群，一旦出現突發性事件，局面則將很難控制。濟南長清大學城有9所高校、15萬成年學生，這意味著在大學城信息傳播速度快、范圍廣、影響大。一件很小的事情都可能在很短的時間內通過各種途徑在各所大學內流傳開來，并且醞釀發酵，在某個特定條件下爆發出來，最終形成星火燎原之勢。

3.從濟南長清大學城成熟階段來看

經過過渡階段的發展，濟南的長清大學城會逐漸走向成熟。這個階段的大學城的外在的環境和內在的管理等各個方面都走上了正軌。大學城依然會存在著危機，但是這個階段的危機管理走上了程序化的軌道。

三、校園危機管理機制的建構：以學生的成長成才為中心

（一）構建和諧的大學城發展環境：校村和諧環境建設

濟南長清大學城是一個“小島”，十所高校、一個街道、兩大商業區、四個自然村共存其中。創建平等、協調、互惠、共建的和諧人文環境是實現大學城自然與人文生態健康發展的前提需求。高校與社區保留村之間存在文化互補的關系，要創建大學城和諧的人文環境，高校和社區、保留村之間必須在平等的基礎上謀求協調互惠的發展，共建和諧。

高校應該幫助社區民眾提高科學知識與文化素養，可以通過街道、村委會與居民溝通，通過校園開放日、交流日、重大文體活動共享、有條件使用校園設施、招聘農民工、為村民辦補習班、提供學生家教以及加強學生社會實踐等形式，讓民眾了解大學、感受大學、熱愛大學，從而維護大學。社區和保留村可以利用本土文化傳統，通過社區文化教育、村民教育、加強村校對話、提供優質生活配套服務、提供社會實踐場所等實現對高校的支持，豐富高校文化建設，擴展高校人才培養渠道，實現文化融合與共同發展。

（二）構建濟南長清大學城危機管理聯動機制

1.建立危機管理的指揮系統。這個系統是危機事件處理的指揮中心。目前的濟南長清大學城還是各大學校區松散的聯合體，各校區有相當大的獨立性，停留在松散和無序階段。為了促進大學城的長遠發展，大學城的領導機構必須承擔參謀、咨詢、建議、協調、規劃的職能。深圳大學城就有專門的大學城管委會，設立了大學城總指揮中心，中心人員由政府有關職能部門和教育主管部門派專人組成，在處理大學城危機事件時應啟動大學城總指揮中心，其主要職能是管理、監督、指導、協調和服務等。全權負責指揮危機事件的處理過程。

2.建立危機管理的行動系統。行動系統是在指揮中心的指揮下，具體負責危機事件的解決。行動系統應由搶險團隊、醫療救護團隊構成。而且各團隊都應有一二個預備隊以備緊急或替換之用。搶險團隊和醫療救護團隊是危機管理行動系統中的硬件，在處理危機事件中的作用至關重要。

3.建立危機管理的監測系統。該系統主要功能是對危機事件的發展變化情況作出分析判斷，特別是注重研究重大的危機事件所引發的學生心理行為的變化規律，分析預測學生中可能出現的個體、群體的各種社會心理行為及其可能的發展趨勢，以便采取針對性的措施。危機管理監測系統都要作出有效的監測，及時發現并上報學校危機管理最高領導層，以便及時采取措施創造條件妥善解決問題，從而解決危機事件的發生。

（三）建立完善的校園危機管理制度

完善大學城的危機管理，既需要發展大學城和諧的環境，構建大學城危機管理的聯動機制，也需要學校自身建立完善的校園危機管理制度。例如山東中醫藥大學就從實際出發擬定了統一指揮、分級負責、溝通及時、科學應對的處理原則。建立了校領導值班制度，成立了由主管學生工作校領導為組長，各相關職能部門領導、各二級學院主管學生工作領導為組員的校危機管理領導小組。開設24小時值班電話，校保衛處24小時值班，校后勤處設有夜間值班車，確保校內公共突發事件及時發現、及時溝通、及時應對。各二級學院也設立學生工作者24小時值班制度、學生工作進宿舍制度。還在此基礎上制定了大學學生群體性集會事件應急預案、大學學生心理危機干預預案、火災應急方案等應對預案。通過建立完善的校園危機管理制度，旨在預防危機的發生，或者把危機消滅在萌芽狀態。

構建和諧的大學城發展環境、構建大學城危機管理聯動機制、建立完善的校園危機管理制度是大學城建立和過渡階段危機管理的必由之路，這既需要政府的支持，也需要學校自身管理的健全，更需要學生工作者認真負責履行自己的職責。構建大學城危機管理聯動機制旨在為學生的成長成才創造一個良好的環境。

到了大學城發展的完善階段，各個大學城的危機管理也會走向程序化、制度化的道路，大學城的危機管理也會走向完善。

參考文獻：

[1]陳呈頻，鄭春曄.高校新校區的建設與校園文化[J].湖北社會科學，2004，（6）.

[2]邱海峰.新區公寓思想政治工作探討[J].福州：福建師范大學思想政治教育研究會，2004：191-194.

第8篇：公共危機管理的階段范文

關鍵詞:危機預警快速反應機制

危機常常以各種不同的形式出現,給人們帶來生命和財產損失,對社會造成不利影響。因而研究危機管理具有重要意義,本文對危機管理的應急機制進行探討。

危機與危機管理

關于“危機”一詞的含義,學者們從不同的角度進行理解和闡述。對于危機的界定不盡相同,但意思相近。所謂危機,是指對一個社會系統的基本價值和行為準則架構產生嚴重威脅,并且在時間壓力和不確定性極高的情況下,必須對其作出關鍵決策的事件。

從時間系列的角度分析,危機事件遵循一個特定的進程或是發展周期。危機事件和其他事件一樣從最初的發生發展到危機爆發、持續直至結束,有其自身的生命周期。對于危機管理通常是結合時間因素進行的,即根據危機自身的生命周期,將危機管理劃分為不同的階段,在危機的發生、發展的每一個階段分別采取不同的應對處置措施。

格林(Green)認為:危機管理的任務是盡可能控制事態,在危機事件中把損失控制在一定的范圍內,在事態失控后要爭取重新控制住。米特羅夫和皮爾遜認為收集、分析和傳播信息是危機管理者的直接任務。危機發生的最初幾小時(或危機持續時間很長時的最初幾天),管理者應同步采取一系列關鍵的行動。這些行動是“甄別事實,深度分析,控制損失,加強溝通”。薛瀾認為,從最廣泛的意義上說,危機管理包含對危機事前、事中、事后所有事務的管理。在危機到來之前,應當盡量地避免危機;一旦危機發生,則要迅速采取措施阻止危機的進一步發展、擴大,盡量減少危機可能造成的損失;當危機結束后,要迅速進行恢復重建,盡快恢復生產、生活,并且進行總結學習。

建立應急管理機制的必要性

預警機制和快速反應機制是危機管理中兩項最基本的制度,能夠最大程度地減少由于公共緊急狀態給民眾生命和財產所造成的損失和給正常的社會秩序造成的巨大破壞。

危機事件具有突發性、緊急性,危機發生的時間、地點往往是不可預見的,危機的發生往往是出乎人們意料的。同時,危機事件又具有很高的不確定性,危機事件的發展受到多種因素的影響,其影響范圍等在事前均是未知的。比如自然災害引發的危機,其發展受到諸多外界因素的影響,另外,對于危機采取的處置措施不同,也會對危機的發展產生很大的影響。為應對危機,應當在平時進行主動監測,對收集到的信息進行分析,若發現可能引起危機的征兆則應盡快采取措施,以避免危機的發生。而當危機一旦發生,則應當盡快采取措施,隔離、控制危機,盡量減少危機造成的生命和財產損失。因此,必須建立應急管理機制,以便預防和控制危機。

如前文所述,危機管理,從最廣泛的意義上說應當包括危機的事前、事中、事后的管理。危機事件也和其他事件一樣,其形成有一定的過程,只是該過程長短不同,危機狀態也是逐步發展而形成的。危機發生前,一般會有一些先兆。如果能夠及時發現這些可能導致危機的先兆并采取適當的措施,則可能防止危機的發生。在危機發生之前采取措施,降低危機發生的可能性,盡可能將危機化解于萌芽階段,避免危機的發生,并且為積極應對危機做準備。因此,要建立危機預警機制,將對危機的事前預測、控制納入日常管理中。

危機發生前的準備階段對于危機管理而言是十分重要的階段。通過收集到的大量信息,根據科學的依據進行分析,能夠對可能引發危機的事件的前兆進行防范、加以疏導,爭取將危機的前兆消滅在萌芽狀態,從而避免危機的發生。但是,建立了預警機制,也并非所有的危機都能完全避免。

由于現有技術的限制等諸多原因,不是所有的危機都可以事先通過預警機制發現其征兆,采取措施使之避免,很多危機是無法準確預測的。即使預測到了危機的征兆,也可能沒有十分有效的措施避免危機的發生,也就是并不是所有的危機征兆都能得到有效處置以防止危機的發生。根據預警信息,能夠對可能發生的危機進行預防,作好各種準備,當危機真正發生,能降低危機發生的突然性和意外性。當危機一旦真的發生了,就必須在很短的時間內做出決策,對危機進行處置,盡量減少危機造成的人民生命、財產損失,將危機造成的損失最小化。對危機的處置往往需要多個部門的共同參與,要有充足的人力、物力、財力的保障。比如,為應對突發公共衛生危機,需要大量的藥品、醫療設施、運輸工具,需要醫療、公安、運輸等多個部門的共同參與。這就需要具有良好的危機應急反應機制,保證危機一旦發生,能夠盡快正確處置,盡可能地控制事態的發展,最大限度地減少危機所造成的人民生命、財產損失。

總之,預警和快速反應機制是應急管理的重要內容。世界各國都采取了相應的措施和對策來處理與公共緊急狀態有關的危機事件。主要的措施包括兩個方面:制定相關的法律,統一規定政府在處理危機事件中的職權和職責,確定依法對抗緊急狀態的法制原則;建立有效的國家對危機的預警和快速反應機制,最大程度地減少由于公共緊急狀態給民眾生命和財產所造成的損失和給正常的社會秩序造成的巨大破壞。因此,為應對危機,應當建立健全包括預警和快速反應的應急機制,同時需要完善的法律保障。

建立應急管理機制

由于危機事件現實的或潛在的突發性和危害性,政府必須將危機管理納入日常的管理和運作中,使之成為政府日常管理的重要組成部分,而不能僅僅當作是臨時性的應急任務。而要實現上述目標,政府必須建立危機事件的預警機制和快速反應機制,應當加強以下幾方面的建設:

預警機制

危機預警指的是以先進的信息技術平臺,通過預測和仿真等技術對危機態勢進行有效的動態監測,做出前瞻性分析和判斷,及時評估各種災害的危險程度,并給出參考性對策建議,提高政府應急管理的效率和科學性。危機預警系統是指組織為了能在危機來臨時能盡可能早地發現危機的來臨,建立一套能感應危機來臨的信號,并判斷這些信號與危機之間關系的系統,通過對危機風險源、危機征兆進行不斷地監測,從而在各種信號顯示危機來臨時及時地向組織或個人發出警報,提醒組織或個人對危機采取行動。

預警的任務是在平時進行監測,收集信息,及時進行信息傳遞、處理分析,發現某些指標達到預警系統的臨界值則需要發出警報。因此,要建立完善的預警機制需要具有良好的信息監測系統,信息處理分析系統和信息傳遞報告系統,保障對信息的及時準確地監測、科學合理地分析處理和暢通地傳遞。完善危機預警機制應當做好信息監測,將對危機的監測常規化,納入日常管理中來;在此基礎上將所收集到的可能提供危機事件信息的各方面的信息,進行科學的處理分析并做出預測和決策,做出是否需要發出預警報告的判斷,以便發出及時、準確的預警報告,提高人們對危機事件的警覺,作好應對危機的準備,提高應對危機的應急能力,減少危機造成的危害,以保護人民的生命安全和社會經濟生活的正常運行。

快速反應機制

由于危機本身具有突發性、不確定性,危機一旦發生,則需要在短時間內做出反應。危機的決策者應當在非常有限的時間內迅速做出果斷的決策,調動各個部門,動用各種資源,盡快控制危機的發展,恢復社會秩序。

在長期的經濟建設和社會發展的過程中,我們已經建立了一系列應急機構,包括軍事上的應急機構,也包括重大自然災害、社會治安、醫療救護等方面的應急機構。危機一旦發生往往需要多個部門的共同參與,比如突發公共衛生事件發生,需要的不僅僅是衛生部門的參與,物資、交通、公安等許多部門都要參與到應對危機中來。面對突然爆發的危機,在極短的時間內做出決策并非易事,因此,為進一步建立健全快速反應機制,應當建立統一的決策和指揮機構,負責危機發生時在短時間內做出決策,并依據決策對整個危機處置進行統一的領導和指揮。

為應對危機不僅僅需要統一的指揮決策機構,還需要統一的危機管理綜合協調部門。如前文所述,為應對危機需要的往往是多個部門的共同參與,在目前我國分部門、分災種的危機管理體系下,應急機制中各個部門是相互獨立的,這些部門之間應當進一步加強配合,充分發揮自身作用。因此,應當強化對危機事件應急處置的統一指揮、綜合協調,建立一個常設的、相對獨立的用于協調危機管理各個職能部門和機構的綜合協調機制,使我國危機管理應急機制進一步提高應對危機的效率。

法律保障

危機管理更重要的是要制定相關的法律,統一規定政府在處理緊急事務中的職能和職責,確定依法對抗緊急狀態的法制原則。應急管理機制中的預警機制和快速反應機制的運做是依托于一定的組織結構的。一個完備的危機管理體制應當由五大系統構成:指揮決策機構、職能組織體系、信息參謀咨詢組織體系、綜合協調部門和輔助部門。預警機制和快速反應機制的建立必須是建立在有效的管理體制上,而每一個部門的職能、權限等必須有相關法律的明確規定,以使機制的運行有法律保障,真正做到預防和處置危機。

通過制定法律,可以對危機管理中應急機制各個部門的職責進行規定,維護政府在處置危機中的合法性和權威性。通過制定危機管理方面的法律,統一規定政府在危機管理中的職權和職責,確定依法應對危機的原則,有利于增強政府處理危機的能力,也有利于維護政府的公信力、權威性和合法性。危機一旦發生,由于其自身的緊迫性、不確定性,如果指揮決策機構不具有絕對的權威,后果很難設想。系統的法律支持是實施危機管理的有效保障。我國已經制定和頒布了一些應對危機狀態的法律法規,但是,從整體上看,體系尚不完整。因此,必須進一步完善危機管理的相關法律法規,明確規定應急機制中各個機構的設置、職能地位、權力、責任等,確保其運轉實施。

為進一步完善我國危機管理的應急管理機制應當加強預警機制、快速反應機制的建設,并進一步完善法律保障,以提高應對危機的能力和效率。要進一步完善我國危機管理應急反應機制僅僅從以上的幾個方面入手還是不夠的,應當注意加強危機管理各個方面的建設,同時還需要全社會的方方面面的共同努力和大力支持。

參考文獻:

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3.羅伯特·希斯.危機管理[M].北京:中信出版社,2003

第9篇：公共危機管理的階段范文

關鍵詞：電子政務 危機管理 模式研究

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1007—3973（2012）009—141—02

1 理論基礎

1.1 新公共服務理論

“新公共服務”理論是美國著名公共行政學者登哈特夫婦針對“企業家政府”理論的缺陷，而提出的一種全新的公共行政理論。所謂“新公共服務”，指的是關于公共行政在以公民為中心的治理系統中所扮演的角色的一套理念。①“新公共服務”理論將公民置于整個治理體系的中心，強調政府所扮演的角色是服務而非掌舵。

1.2 電子政務流程再造理論

政務流程再造（Government Process Reengineering，GPR）是指政府以提高服務質量和自身工作效率為目標，對組織內部及組織之間的流程進行重新設計和組織，并優化人力和設備資源的過程。②政務流程再造主要借助于現代信息技術，以電子政務為平臺，對政府政務流程進行改革和創新，以降低行政成本、提高服務水平。

2 電子政務在公共危機管理中的運用

2.1 政府網站是危機事件公開高效的方式

在眾多危機事件發生發展到結束的過程中，政府的電子政務網站發揮了重要作用。以抗擊非典為例，很多政府政務網站都開設了抗擊非典專題，北京市政府門戶網站在抗擊非典最艱難的時刻，及時、準確地提供有關“非典”的各方面信息，包括疫情發展、政府文件、政府舉措、疾病預防知識等，及時有效地宣傳了北京市政府抗擊“非典”各項舉措，得到了廣大市民的一致好評。

2.2 遠程視頻促進政府間面對面交流

遠程視頻會議不僅能夠減少大量人群的集聚，而且這種新形式提高了會議效率、大大節省了會議成本，還擴大了信息范圍。這些優勢是傳統會議方式所無法比擬的，在抗擊非典過程中，包括衛生部和北京、山西、內蒙古等市的抗擊非典指揮機構，都采用了可視電話和視頻會議進行指揮調度，并取得了良好的效果。

2.3 移動政務發揮著不可替代的作用

移動政務（Mobile Government），又稱移動電子政務，主要是指移動技術在政府工作中的應用，通過諸如手機、無線網絡、藍牙等技術為公眾提供服務。③2003年SARS期間，我國內地出現了大量關于非典的謠言，并隨后傳入香港，面對一個個影響非常惡劣的謠言，香港政府向當地居民發送短信予以解釋，收到了非常好的效果。這一事件，使得香港成為全世界第一個采用短消息大范圍發送通告的地方政府。

3 電子政務在危機事件各個階段發揮主要功能

3.1 電子政務在突發事件預警階段發揮應急功能

我國目前正處于社會轉型期，突發事件時有發生，給我國經濟建設和人民生命安全帶來了巨大影響。④對于完善突發事件應急管理機制，電子政務在這方面大有可為，各級政府和部門可以通過各種信息技術告知公民可能爆發的突況，做好相應的準備。

3.2 電子政務在突發事件處理階段發揮決策與協調功能

面對各種突況，政府決策正確與否，政府綜合協調能力的高低，對我們戰勝危機起著決定性的作用。⑤電子政務平臺具有高效的信息收集和處理能力，進而為政府決策提供可靠的信息保障，確保政府決策的時效性、科學性，并且能夠高效調動和合理分配社會資源，實現政府與公眾問的有效溝通。

3.3 電子政務在突發事件善后階段發揮評估和監督功能

突發事件平息以后，政府應該充分利用電子政務開展相關的善后評估、監督工作，要對危機事件進行總結，吸取教訓，同時對日后的重建工作進行監督。⑥通過電子政務平臺，群眾得以安撫，危機造成的負面效應得以減輕。

4 基于電子政務視角的公共危機管理模式的構建

4.1 指導思想——樹立科學的危機觀

要想科學有效地解決危機，就要對危機有透徹而深入的認識，樹立起科學的危機觀。⑦科學的危機觀，不僅反映了政府的綜合素養，也是政府策略化、實效化、藝術化處理危機的保障，超前預防潛在的危機是最好的公關。

4.2 公共危機管理的關鍵——建立有效的危機管理系統

危機管理是在特殊情況下對一個國家的國家能力和管理水平的一種檢驗。⑧它考察的是政府能否在最短的時間里運用有效手段集中社會資源解決危機。在危機發生前后，一個科學有效的危機管理系統是政府能否成功管理危機的關鍵。

4.3 電子政務環境下公共危機管理系統的內容框架

（1）預警和監測子系統。

預警和監測子系統，是指對可能發生危機的外部和內部環境因素進行評估的體系，并對監測得來的信息進行鑒別、分類，對可能發生的危機類別和危害程度進行預測，做出必要的危機處理預案。

（2）危機過程跟蹤子系統。

危機過程跟蹤子系統是指動態數據監測系統和信息反饋系統。⑨利用現代化的信息技術手段，將采集的數據進行分析，并將信息通過電子政務平臺傳輸到政府危機管理系統中心數據庫，為決策提供依據；同時要對采集而來的相關數據進行反饋，反向追蹤源頭數據，探尋危機產生的根源。

（3）危機決策與指揮子系統。

危機決策與指揮子系統的構建要體現常規防范與應急處理為一體，政府官員負責制與專家咨詢制度相結合，逐級建立政府危機決策中心。⑩為防止決策的盲目性，提高決策的科學性，在一些相關領域應建立專家數據庫，設立決策研究專家委員會，歐美國家在處理瘋牛病事件等問題上都有很好的借鑒經驗。

在動態的、迅速變化的，不可預測的環境中，做出危機管理的決策一般經常出現。在電子政務中，危機管理系統受時間（time）、地點（where）和環境形勢（situation）的深刻影響。危機管理決策的做出使政府從容應對危機，妥善處理危機的能力得到大幅度的提升。此外，危機管理決策的制定可以實現全社會資源共享、合理配置、共創共贏的良好局面。因此，在我國面臨日益復雜的國內外形勢的情況下，加強我國危機管理能力的提升，制定處置危機應急的有效決策，對于化解當前在危機管理方面存在的問題意義重大。

注釋：

① 丁煌.新公共服務：服務，而不是掌舵（公共行政與公共管理經典譯叢）[M].北京：中國人民大學出版社，2004.

② 楊誠，黃萍.電子政務[M].成都：西南財經大學出版社，2009.

③ 李明升.移動政務擴展政府服務[J].中國計算機用戶，2005（31）.

④ 黃曉軍.從非典事件看我國政府的危機管理制度創新[J].國家教育行政學院學報，2003（4）.

⑤ 陳閩紅.論政府危機管理[J].北京科技大學學報（社會科學版），2003（3）.

⑥ 葉婧.政府危機管理問題探討[J].行政與法，2003（1）.

⑦ 何驍威，汪濤.電子政務在公共危機管理中的應用研究[J].電子政務，2007（1）.

⑧ 武.危機管理：面對突發事件的抉擇[M].廣州：廣東經濟出版社，2002：87—102.

⑨ 覃小旅，朱慶華.危機信息管理系統的構建[J].電子政務，2005（3）：76—81.

⑩ 劉彬，高福安.政府應對危機的信息資源管理[J].北京廣播學院學報（自然科學版），2003（10）：41—47.

參考文獻：

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