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受到我國基本國情的限制,我國空中交通管理的效果并不是特別理想,尤其是民航空中交管,存在著很多問題。
1.1國外民航交通與國內實際情況不符
外國民航交通情況與國內民航空中交通情況不同,引用的管理理念與實際情況有沖突。因此,國外交通管理理念和制度并不適用于國內民航空中交通管理體系中。國外民航空中交通管理制度比較嚴謹,有關的工作人員和工作流程都能夠按照相關的規章制度進行處理,突發性應急事件發生的概率也比較小。
1.2國外空中交通管理系統難以與國內實際情況相符
國外引進的空中交通管理系統與國內民航空中交通管理的實際情況不契合。由于國外的空中交通管理理念發起的比較早,國外的民航空中交通管理是相當完善管理制度,而且國外的管理設施又比較先進,是針對其國家的真實國情而研發的,被廣泛應用于其本國的各種空中交通管理事務上。但是,我國將國外的管理系統引進過來的時候并沒有聯系國內實際的空中交通管理情況,結合實際問題對引進的管理系統進行相應的改進。因此,在實際的應用中會出現很多的突況,國內的相關管理人員又沒有處理類似問題的經驗,導致國內民航空中管理狀況停滯不前。
1.3投資方式固化,導致投資效益不高
空中管理的基礎設施建設的投資大部分來源于國家的財政資金。其中90%以上都是來自民航的發展基金。民航的發展基金屬于國家財政資金范疇,要履行嚴格的管理和審批程序。另外,地區空管局可以在地區管理局的審批權范圍內向其申報項目,在投資管理上人為的打破一體化的格局,形成了多級多頭的管理現象。
1.4運行機制老化,導致運行效率較低
安全是航空運輸的主體,空管系統也始終秉承著安全第一的信念。各級單位都要向一級單位簽訂安全責任書,實行獎罰責任制度。民航空中交通管理的工作重心應該放在如何保證安全,如何堅守安全事故發生上,而不是追究誰的責任上。
2我國民航空中交通管理改革建議
2.1建立健全符合中國空管情況的管理制度
結合中國的實際國情,將國內民航空中管理的實際管理情況帶入到國外的管理理念中,取其精華,去其糟粕,建立一個完善的符合中國民航實際運營情況的管理制度,對經常發生的民航空中交通問題,應該提出有效合理的解決辦法;提出一些可能會發生的空中交通問題,作為備用的應急措施;一定要有應對應急措施的預備人員,以便能夠在突發事件發生的第一事件進行應急處理,將損失最小化。3.2購買符合中國民航空中交通管理情況的空管系統我們不能將國外的空管系統直接買過來使用,因為不同國家的實際運營情況是不同的。我們應該組織人員根據我國民航實際空中交通情況研發自己國情的空中監察系統,以便能夠更好地反應我國民航空中交通情況。以便更好的適應世界空管制度。
2.3改變空管管理機構,做到政事分開
空中交通管理引進商業化的管理機制和對空管系統進行企業化改革,大部分國家的空中交通管理制度都采用國家政府系統統一的組織機構傳統模式。政府機構的管理模式應用比較簡單,有利于國內民航空中交通管理的進步。民航局實行政事分開的管理制度,將政府職能完全分離出來,交通空管辦管理,民航空管局負責空管系統的行政業務和運行。
3結束語
關鍵詞:空中交通;安全管理;研究
航空運輸業的發展使得空中交通安全管理面臨著更高的要求,空中交通管理部門需要強化自身的管理水平,完善空中交通安全管理的信息系統,強化安全檢查,使檢查人員、制度以及程序等更加規范、科學。空中交通安全管理對于社會的穩定發展是極為重要的,我國空中交通處于快速發展的重要時期,如果問題處理不理想將對航空事業產生極為不利的影響,因此必須要提高對空中交通安全管理的重視程度,營造好的安全管理環境,使空中交通安全管理工作更加順暢的推進。
1 空中交通安全管理的現狀
現如今我國已經擺脫了傳統的管理方式,從根本上避免了空中交通安全管理事故的發生,做好了預防性的工作。但是也需要注意其中一些無法避免的問題,認識到空中交通安全管理的現狀其實并不樂觀。
首先,當前我國經濟以及社會快速發展,空中運輸業也是實現了多元化的發展,空中交通安全管理體系與當前的這種形勢發展并不相適應。空中飛機數量增多,運輸實現了多種類的進步,貨運航空以及支線航空等發展[1],使空中交通安全管理面臨著更高的要求。空中交通安全管理需要積極努力的適應空中交通運輸的多樣化發展需要,相關部門要緊跟時代步伐,完善管理體系,促使航空事業實現協調統一的發展。
其次,根據目前的實際情況,空中交通安全監督管理體系中還存在諸多不足,安全監督管理模式與當前的空中交通發展不相適應。監督管理部門的人員不足也是極為重要的問題,導致工作效率底下,安全監督管理制度無法發揮自身優勢作用,安全管理的水平也會受到影響,相關部門必須要積極建立高素質的人才隊伍,更好的適應行業發展需要。
第三,空中交通安全發展結構存在著不平衡性,中小型的機場空中管理部門與大型機場相比較而言,還存在著諸多不足,無法高效率的對空中交通安全進行管理,遇到惡劣天氣或交通情況不良的時候缺乏完善的監督管理體系,管理上存在很多不足,加之管理人員的能力以及水平有限,使得安全隱患頻發。
第四,空中交通安全管理的技術以及法律法規等還需要強化,科學技術是極為重要的生產動力,要使我國的空中交通管理技術標準以及法律法規等實現國際化的發展,就必須要提高努力程序[2],主要是因為我國的技術標準體系缺乏完整性,管理內容不夠統一、協調,我國的空中交通安全管理制度以及技術標準還有很大的發展空間,能夠逐步朝著更加完善、創新的方向發展。
2 空中交通安全管理的有效策略
2.1 完善管理責任的落實
空中交通安全關系到人民群眾的財產以及生命安全,如果出現空中交通安全問題,將給航空事業的發展帶來極為不利的影響,也會危及到和諧社會的構建。因此必須要做好空中交通安全管理工作,充分發揮現有管理制度的優勢,結合空中交通管理的實際情況,積極學習借鑒發達國家的經驗以及教訓,對各種違規行為嚴肅處理,落實責任追究制度,將安全管理責任落實到每個人身上,提高個人的安全意識,加強人員以及設備的維護與保障,健全空中交通安全管理體系。
2.2 健全空中交通管理法律法規
結合當前空中交通安全管理的實際情況,依據航空組織的要求以及標準,依據工作不同制定科學的空中交通安全管理制度以及法律法規,并保證其在實際工作中能夠充分指導和規范的作用,避免空中交通安全管理不到位[3],減少人為因素對空中交通安全管理的影響。結合航空事業的發展及時對相關的法律法規以及制度等進行完善,保證空中交通安全管理工作更加有序的推進,形成良好的氛圍環境。
2.3 優化監督管理機制
空中交通安全管理工作的順利開展還需要有完善的監督管理機制作保障,科學的審計與監督,能夠將空中交通安全管理的運行情況及時的反饋出來,做出相關的評估報告,為今后的修改提供科學的依據。空中交通安全管理部門內部還需要有完善的安全責任考核制度、員工自我的安全審核以及效能評價制度,保證空中交通安全監督管理順利推進。
2.4 建立安全管理的質量保障體系
在空中交通安全管理中,需要有完善的質量控制體系作保障,完善相關的監督設備,比如聲音回放設備、雷達指揮圖像等,此外要完善相關軟件設施,比如開發空管安全評估軟件、流量管理軟件以及數據檢索等軟件[4],能夠對空中交通安全管理過程中的不安全數據進行采集分析,能夠從根本上防止隱患,保證空中交通安全管理從事后處理轉變為事前預防,科學的分析事態,積極做好安全風險的防控工作。
2.5 強化安全管理體系建設
空中交通安全管理中,安全管理體系是極為重要的內容,空中交通安全管理部門需要提高對安全管理體系建設的重視程度,明確其重要性,運用安全管理體系指導空中交通安全管理的行為,保證空中交通安全管理工作能夠順利推進。具體而言就是要強化安全信息的收集、分析以及處理,完善預警機制,保證空中交通安全管理實現信息化建設。此外,做好安全風險防范工作,科學地進行風險的識別、評估以及處理等,結合可能發生風險的嚴重后果制定科學的措施,轉變傳統事后補救的風險管理模式,堅持預防為主。
2.6 強化管理人員的素質水平
空中交通安全管理中,管理人員的素質水平是極為重要的,若管理人員的專業知識以及技能等不扎實,及時精神狀況再好也不能有效的勝任工作。空中交通安全管理人員需要強化自身的業務知識學習,對陸空對話進行規范,保證口齒伶俐,中英文口語水平達到較高標準。空中管理部門以及機場需要定期組織開展教育培訓班,組織管理人員學習專業理論知識,同時強化其實踐技能。人民群眾也需要強化自身的安全意識,明確空中交通安全管理的重要性,使得航空運輸事業能夠穩定推進,保證乘客的生命以及財產安全。航空公司的管理者也需要結合自身管理問題完善教育培訓體系,強化工作人員的安全責任教育,使工作人員能夠在安全管理工作中提高認識以及重視程度,及時發現安全隱患,并將其消滅在萌芽中,保證空中交通安全管理工作順利推進。
3 結束語
總而言之,隨著航空事業的快速發展,航線飛行的密度也逐漸增加,空中交通安全管理是保證空中交通安全的重要方法,占有十分重要的地位,因此必須要強化空中交通的安全管理,做好安全事故的預防工作,避免出現人員傷亡以及財產損失,保證空中交通安全管理的質量以及水平。
參考文獻
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[3]李正宇.跑道入侵與空中交通管理影響因素的相關分析[J].黑龍江科技信息,2015,16:54.
隨著解決城區擁堵各項措施的出臺與實施,城市公交車與出租車已經成為廣大市民出行的主要交通工具,而出租車更加成為市民出行交通工具的首選。這些出租車晝夜不停地穿梭于城區的大街小巷,極大地方便了市民的出行。但是,一部分出租車駕駛人受經濟利益的驅使,“多拉快跑”和“隨意停車”等違法現象突出,不僅影響了城市形象,同時給城區道路交通安全帶來了相當大難度和不安全因素,由此而引發的交通事故不在少數。筆者結合襄汾縣目前出租車交通違法行為的現狀,淺談加強出租車交通管理的幾點對策。
一、城區出租車交通違法行為現狀分析
經多年來對出租車運行情況的跟蹤調查,在大量走訪市民的基礎上,對出租車交通違法行為歸納如下:
(一)隨意掉頭,隱患重重。城區許多出租車似乎對“招手”已經形成“條件反射”,只要有人招手,就會立即靠邊,不顧一切地沖上去,停車上人,生怕讓別人搶去生意。不管是在什么路段,后邊的車流量多少,只顧停車上人,還有的再打開后備箱裝行李,一停就幾分鐘,任憑后面車輛如何鳴笛,排成長龍,依然我行我素。即使城區內的不少路段都劃定了出租車停車上下點,可絕大多數出租車只圖省事,利字當前,見有人招手就停。到了夜間出租車亂停亂放現象更為突出,在飯店、娛樂場所、客運車站門前,道路上出租車總會排成長龍,靜候乘客的光臨,把非機動車擠到了機動車道上,不僅嚴重影響了道路交通的暢通,而且也危及到非機動車騎車人的生命安全。
(二)亂停亂靠,影響通行。許多出租車駕駛人以自己的利益為出發點,不管此路段是否有停車標志,也不管后面的車流量多少,只要看到路邊有人招手乘車,就想方設法見縫插針,或快速駛去或一個急剎車停下;有的不按規定停車,直接將車停在路口和人行道上,催促乘客趕快上車,既不管乘客的人身安全,也不管身后排如長龍的車隊,甚至把非機動車擠到了機動車上,不僅嚴重阻礙了交通,而且也危機導了非機動車駕駛人的安全。
(三)超車搶行,引發事故。一些出租車駕駛人為了不等信號或減少等信號的時間,在直行信號馬上或已經變為綠燈,而前面有許多車輛正在排隊等候依次通行時,突然從右轉車道快速駛過,在路口強行插入直行車的隊伍中,達到節省時間的目的。一些出租車為爭搶客源,往往在街道上高速行駛,有空就鉆,見縫就上,變更車道時往往也不開啟轉向燈,哪條車道空閑,就跑哪條車道,嚴重影響了其他車輛的正常行駛,極易引發交通事故。
(四)疲勞駕駛,反應遲鈍。出租車駕駛員的工作時間一般每天都在十小時以上,加之得不到充分的休息和合理的調節,駕駛人的勞動強度和身心壓力狀況低下,造成精神恍惚,駕駛操作遲鈍,這就為交通事故的發生埋下了隱患。
(五)車況較差,性能降低。雖然近幾年隨著我國經濟化進程的加快,出租車的檔次有所提升,但由于部分出租車司機受經濟利益的驅動,對出租車輛狀況還是沒有引起重視,存在很多舊車,車輛帶“病”行駛現象。更有些出租車司機為了掙錢,車出了毛病不停車檢修,而是一直湊合使用,最終導致因車輛故障而肇事。
三、加強出租車交通管理的幾點對策
(一)加強對出租車企業安全營運的督查,落實運輸企業主題責任。交通管理部門應積極督促出租車企業制定嚴格的管理制度、教育培訓制度,定期對駕駛員進行交通安全教育,提高駕駛員的交通安全意識。與出租車企業簽定交通安全責任狀,督促企業與出租車司機簽定安全營運責任書,實行層層把關負責制。組織民警經常深入出租車企業,對簽定責任狀的落實情況進行監督,強化日常對出租車安全運營的監督機制,確保出租車司機安全運營措施落到實處。
(二)加強交通安全法的教育宣傳力度,提高駕駛人安全意識。一是加大對出租車駕駛人的教育。交通管理部門應與客運公司聯合把對出租車駕駛人的交通安全教育放在工作的首位,制定嚴格的管理制度、教育培訓制度,針對他們的特點采用座談、授課和案例分析等靈活多樣的方式,不斷提高他們的法律意識、安全意識、文明意識和服務水平。二是對出租車駕駛人進行月考核、季考核和年考核,對成績不合格的、交通違法率、投訴率高的出租車從業人員,進行離崗培訓或取消其從業資格督促其自覺守法。出租公司的上級管理部門也應切實搞好監督,對只收錢不管理的出租車公司進行處罰,或取消其經營資格。三是加大對市民的交通安全教育力度。教育市民不坐違法車,自覺到公交站牌或出租車停車點候車,不亂招手乘車,讓違法出租車受冷落、無市場。
(三)加強對違法行為查處力度,確保重點違法行為明顯減少。把整治出租車違法行為作為一項長期工作來抓,進一步加強對出租車違法行為的查控力度,一經發現就采取積極有效的處置方法,對于情節輕微的以>,!
(四)加強對非法營運車輛整治,下大力氣保護出租車的合法權益。目前城區還有很多“黑”出租車,這些車輛無營運手續,一到晚上就出來經營,擾亂了正常的出租車行業秩序,給本來就競爭激烈的出租行業帶來更大壓力,嚴重危害了出租車的經濟利益。為此,城市客運部門、交通運輸部門和交通管理部門應加大對非法營運車輛的整治力度,通過聯合整治、集中整治,消除安全隱患,最大限度的保護出租車的合法利益。
一、提高對《省水路交通管理辦法》重要意義的認識,確保《省水路交通管理辦法》規定的內容落到實處。水運作為一種綠色、節能、環保、經濟的運輸形式,近年來越來越得到國家的重視。年8月25日,總理主持召開國務院常務會議,專題研究部署長江等內河水運發展工作。年1月21日,國務院出臺了《關于加快長江等內河水運發展的意見》,提出了要利用10年左右的時間,建成暢通、高效、平安、綠色的現代化內河水運體系,建成比較完備的現代化內河水運安全監管和救助體系的發展目標。我省“中原經濟區”已被正式納入《全國主體功能區規劃》,上升到國家戰略層面,綜合交通樞紐和物流中心是經濟區的重要功能,水路交通作為綜合交通的組成部分,將發揮應有的功能和作用,水路交通將迎來前所未有的大好形勢和難得的發展機遇。貫徹落實好《省水路交通管理辦法》,對加強我市水路交通管理,維護水路交通秩序,保障水路交通運輸安全、暢通,促進水路交通事業發展,進一步完善我市水上交通安全監督管理機制,強化我市水路交通管理隊伍建設,消除制約我市水路交通發展的不利因素具有重要意義。各級人民政府及其有關職能部門要提高認識,充分利用廣播電視、新聞媒體,廣泛開展宣傳學習活動。要在全市范圍內形成領導重視關心支持水路交通管理事業、職能管理部門認真履行水路交通管理責任、水路交通從業人員遵章守紀合法經營、人民群眾廣泛參與水路交通管理的良好局面。
二、各級人民政府應認真履行在航道建設中的職責。內河航道是國家重要的基礎設施,應以政府投入為主,建立長期穩定的建設資金渠道。市、縣人民政府應當按照《國務院關于加快長江等內河水運發展的意見》中“地方各級人民政府要積極安排財政性資金用于內河水運建設,并根據建設需要逐步擴大資金規模”的要求,加大投資力度。要重視衛河六級航道的調研、立項等開發建設工作,力爭重現我市衛河航運事業往日的輝煌。黃河流經我市165公里,經過小浪底水庫近幾年的調水調砂,下游河床正在逐步形成,隨著上游通航里程的加大和建設經驗的積累,小浪底以下流域有望成為通航水域,要密切關注和加強調研,為將來的通航作好準備工作。
三、各級人民政府應當加強本行政區域內的水上交通安全管理工作,落實水上交通管理責任。縣、鄉(鎮)兩級人民政府是本行政區域內鄉、鎮船舶和浮橋的安全管理責任主體。縣級以上人民政府應當制定水上交通安全管理措施,建立健全安全責任制度,組織、督促、支持有關部門、單位依法履行水上交通安全的監督和管理職責,協調解決水上交通安全管理工作中的重大問題。縣級人民政府應與鄉鎮人民政府、村委會、船主簽訂四級船舶安全管理責任書;縣(市)、區人民政府也應與有水域安全管理責任的水域管理責任單位簽訂水域安全管理責任書。
鄉鎮人民政府對本行政區域水上交通安全管理履行下列職責:
(一)建立、健全行政村和船主的船舶安全責任制;
(二)集會、節假日期間,組織有關人員協助維持水上安全生產秩序;
(三)負責非營運船舶的安全監督管理,落實船舶水上交通安全管理的專門人員;
(四)督促船舶所有人、經營人和船只遵守有關水上交通安全法律、法規和規章。
水路運輸經營單位、水路運輸服務經營單位和港口經營單位主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責,對本單位安全生產工作負有下列職責:
(一)建立、健全本單位安全生產責任制;
(二)組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程;
(三)保證本單位安全生產投入的有效實施;
(四)督促、檢查本單位的安全生產工作,及時消除生產安全事故隱患;
(五)組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案;
(六)及時、如實報告生產安全事故。
四、各有關部門應當切實落實安全管理職責。與水運安全相關的部門應當按照法律、法規和規章的規定,建立健全安全管理制度,落實好各自的安全管理職責:
(一)交通運輸行政主管部門應當加強對通航水域運輸船舶、渡口載客船舶、浮橋、水路運輸企業的安全監督管理。按照國家有關規定進行水上交通安全監督檢查,充分發揮水上交通安全統一監管聯席會議制度的作用,對檢查中發現的問題,及時向同級安全生產委員會報告,消除安全隱患。
(二)農業(含漁政監督管理)行政管理部門應當加強對漁業船舶的安全監督管理。
(三)水行政主管部門、河務主管機關應當加強對非通航水域采砂船(含水上附屬設施)以及系統內專門用于本行業水上、水下施工、作業的船舶的安全監督管理。應當依據法律、法規、規章的規定履行對浮橋的監督管理職責
(四)體育行政主管部門應當加強對體育運動船艇、漂流活動的安全監督管理。
(五)風景名勝區、自然保護區、公園及園林區、衛河市區河段的管理單位及其行業主管部門應當加強對其管理區域游覽船舶的安全管理。
各有關部門應當根據分工在其管理船舶的顯著位置噴涂用途標識。
五、落實海事管理機構的經費保障。《省水路交通管理辦法》明確規定了“縣級以上人民政府應當將水路交通建設納入國民經濟和社會發展規劃,鼓勵、支持和引導水路交通事業發展,并將水路交通監督管理經費納入本級財政預算予以保障”,各縣(市)、區人民政府應當按照《省水路交通管理辦法》的規定,將海事機構的水路交通監督管理經費納入本級財政預算予以保障。
關鍵詞:公路班車;客運安全;建議
1 公路班車客運安全狀況
本文收集整理了2003-2006年一次死亡十人以上特大道路交通事故數據,并對其進行分析,發現有以下特點。一是營運客車十人以上特大道路交通事故占十人以上特大道路交通事故總數的平均比例為64.6%,比例較高,公路班車客運是我國預防重特大事故的重點。二是超長途班線營運客車十人以上特大道路交通事故占營運客車十人以上特大道路交通事故總數的平均比例為36%,而目前超長途客運班線占公路客運車輛班線比例僅為25.1%。三是超速和疲勞駕駛是超長途客運班線特大道路交通事故預防的重點違法行為。四是三級以下山區公路事故數占營運客車事故總數的平均比例為52.33%,比例較高。五是超速、操作不當、機件故障是引起通行三級以下山區客運班線特大道路交通事故的重要原因,合計比例超過83%。六是湖北、四川、貴州是預防超長途客運班線特大道路交通事故的重點區域。云南、四川、貴州是預防三級以下山區公路特大道路交通事故的重點區域。
2 公路班車客運安全管理建議
2.1 長期建議
(1)加快發展鐵路運輸,逐步取消超長途公路客運班線。
國家應加快鐵路網的建設,根據人們遠距離出行的需要,合理增加鐵路網的分布密度和覆蓋范圍,切實提高廣大農村地區與鐵路站點的連通度,盡量保證鐵路運力和客運需求的匹配,在此基礎上有計劃地取消1000公里以上的超長途公路客運班線。在完善鐵路網的同時,國家還應對車票票價等配套工作進行適當的調整和引導,進一步改善鐵路運輸服務能力,提高人們乘坐火車出行的便利性和舒適性。
(2)以安全營運為首要目標整合客運企業,實現集中、高效管理。
在目前航空運輸、鐵路運輸的運力無法滿足人們長距離出行需求的情況下,國家應充分發揮宏觀調控作用,指導各地扶持發展內部安全管理制度完善、安全生產責任制得到有效落實的大型公路客運企業,鼓勵兼并規模較小的客運企業,徹底消除個體掛靠營運模式,帶動整個公路客運業的發展。
2.2 中長期建議
(1)完善公路客運市場準入政策,提高客運資質準入門檻。
目前,客運企業的準入門檻較低,這也是目前客運企業多、小、散的源頭,而且隨著取消掛靠經營模式工作力度的加大,有可能滋生出更多的小規模客運企業,給今后客運市場的安全管理又埋下了新的隱患。
交通部門應盡快修訂相關文件規定,完善公路客運市場準入政策,提高客運資質的準入門檻,嚴格客運駕駛人的準入資質,禁止、取締沒有經營規模的客運企業從事客運,逐步推行班線客運的集約化經營。
(2)發展“公鐵聯運”,為長距離公路客運實施“截流”、“分流”。
各級政府及建設、交通主管部門應立足長遠,根據未來人口增長速度、城市發展規模、鄉鎮發展趨勢等因素科學合理地規劃當地的火車站、汽車站、地鐵、公交等交通站場和站點,合理確定站場數量和規模,統籌考慮公路客運站場與其它運輸方式客運站場之間的銜接,力爭實現公路、鐵路、地鐵、城市公共汽車等運輸站場的“無縫隙”連接,從而實現各種運輸方式之間的“零距離”換乘。有條件的地方可以嘗試進行“公鐵聯運”聯合售票制,鼓勵城市發展綜合樞紐型客運站,保證換乘過程“零等待”,這樣可以將公路超長途客運的大部分里程“分配”給鐵路運輸來承擔,從而大大縮短公路長途客運的通行里程。
2.3 短期建議
(1)交通部門完善客運班線的申請、審批制度。
交通部門應完善客運班線的申請、審批制度,嚴格客運班線的申請、審批流程,嚴防有較大安全隱患或安全系數低的線路列入營運范疇。對于新申請的客運班線,交通部門應要求客運企業提交全面、真實、完整的可行性報告,可行性報告應包括企業資質、線路技術等級、客源情況、安全保障措施等內容。
(2)政府牽頭,聯合交通、公安交管部門對現有客運線路進行實地審核,取締、撤消不安全客運班線。
各級政府應對客運班線的安全通行狀況引起足夠重視,近期應組織對轄區內客運班線進行徹底的調查和分析,對于經常發生事故的班線,應責令交通部門采取停運或站站聯運的方式,撤消或取代高風險的超長途班線。
今后,各級交通部門應將客運班線安全狀況分析和安全審查作為重要工作來開展,要求客運站和客運企業對自己的營運線路定期做出安全分析,交通部門核實分析結果后,要深入研究轄區內的客運班線,如發現安全隱患,應及時做出調整。
(3)交通、公安交管部門內外結合,加強通行三級以下山區公路管控力度。
交通部門和運輸企業、客運站應嚴格執行現有的三級以下山區公路的交通管制措施,禁止客運車輛在晚上22時至凌晨6時時段通行。
鑒于目前三級以下山區公路客運班線的交通安全形勢依然嚴峻,公安、交通部門應進一步采取有效措施,加強源頭管理和通行時段的交通安全管理。
(4)政府牽頭,公安交管部門、交通部門、客運企業聯合建立交通安全檢查服務站。
以省(區、市)為單位,由轄區政府在超長客運班線沿線建立統一標識的交通安全檢查服務站,服務站由通行此線路的客運企業、交通部門、公安交通管理部門的人員共同組成,實行24小時工作制度,開展對長途客運車輛的安全檢查。為防止轉運等情況的發生,在交通安全檢查站進行固定檢查的基礎上,公安交通管理部門還應采取巡查等靈活多變的檢查方式。
(5)公安交管部門負責、交通部門配合建立超長途客運班線運行日志制度。
各省(區、市)公安交管部門應統一制定超長途客運班線車輛運行日志,日志中明確駕駛人姓名、駕駛車輛牌號、車輛運行線路、發班時間、駕駛人的駕車時間及通行里程、車輛實際載客人數、車輛技術狀況檢驗報告,并由車輛始發地公安交通管理部門填發運行日志。沿線所有的交通安全檢查服務站必須檢查運行日志與實際情況是否相符,并加蓋安全檢查印章后方可放行。
本文主要基于HSE管理體系,對油田企業的交通管理進行管理與實踐,旨在增強單位車輛使用的科學性,提高相關標準和規范的程度,以此來降低油田運輸中的事故率和人員傷亡人數,從根本上實現油田企業交通運輸管理的質量和水平。
關鍵詞:
HSE管理體系;油田企業;交通管理實踐
在我國油田企業運營和發展中,油田交通運輸有著極為重要的作用和意義,主要任務包括油田的開發、建設以及后期維護等。由于我國油田的分布具有廣泛性和復雜性,呈分散狀,氣候條件較為惡劣,給整個油田開采工作帶來了較大困難。可見,交通運輸安全關系著整個油田企業的正常運營。隨著社會的發展以及人們安全意識的提高,油田HSE管理被廣泛接受和認可,安全靠生產,生產靠安全,只有在企業發展過程中,將安全作為核心價值觀,才能有效實現油田企業的可持續發展。
一、交通HSE管理體系
2008年,在我國油田發展過程中,頒布了HSE管理體系的相關文件,其中包含了《交通安全管理程序》,并對交通安全管理進行全面規定,包括駕駛員、車輛以及運行等方面。到了2009年,我國油田領域制定了油田交通專業的“令”,以此來確保我國油田企業交通運輸安全,實現油田企業的可持續發展。
二、基于HSE管理體系的油田企業交通管理措施與實踐
1.制定企業內部準駕證在我國油田企業中,職業駕駛員不僅要考取機動車駕駛證,還要在企業內部實行準駕證制度,并通過交通安全部門的嚴格審核,將機動車駕駛理論和具體實際操作相結合,確保職業駕駛員的專業技能符合國家和企業的雙標準。在油田企業內部,部分新入職的駕駛員也要符合國家和企業的雙標準,嚴格控制企業內部駕駛員隊伍的準入原則,并將各項規定和標準予以全面落實。只有這樣,才能確保企業駕駛員隊伍職業素養和專業能力,還能在一定程度上實現企業內部車輛的有效管理和控制。
2.開展HSE例會教育基于HSE管理體系,針對基層車輛單位來說,要定期開展與安全駕駛有關的活動,由單位領導進行組織,將活動流程等進行詳細記錄,為以后的相關工作提供決策依據。其中,關于活動內容、形式等,不用局限于固定內容,可以將活動內容涉及到工作中的方方面面,以此來提高HSE例會教育的科學性和有效性。
3.通過“四項”評估作為單位內部的基層車輛部門,需要將安全意識貫穿于整個工作中,定期進行關于交通危害的辨識以及風險的評估,也就是針對駕駛員、車輛、道路以及相關任務的評估。其中,關于評估的主要流程如下。第一,關于駕駛員的風險評估。在單位基層車輛部門,需要以月為單位對駕駛員的崗位進行全面的風險評估,并根據不同的指標實行量化打分制。相關工作人員可以將駕駛員的自我評估以及他評估進行有機統一,以此來實現評估結果的科學化和合理化。第二,針對車輛的風險評估。在油田企業內部,車輛主要分為兩種,一種是普通車輛,另一種是特種車輛,其中,特種車輛需要油田企業進行重點保護。特種車有試井車、井架車以及油罐車等。在油田企業內部,機動車每天要進行三次全面檢查,此外,以月為單位進行全面的風險評估。在單位內部要組成一個風險評估小組,由該組織對單位內部車輛進行全面的評估,通過對各項指標的量化之后,需要分系統進行打分。第三,關于道路的風險評估。由于道路是車輛通行的前提和基礎,是其重要的組成部分。通常來說,由于油田企業所處的位置以及環境較為特殊,以野外為主,路況較差。因此,作為車管人員來說,需要以季度為周期,進行野外路線勘察,并做好相關的信息記錄。第四,針對任務的風險評估。油田企業的野外工作涉及面較廣,運輸難度無形加大。因此,對于特殊任務而言,需要在任務開展之前,進行全面的風險評估。
4.對長途車輛進行有效管理在油田企業內部,一般來說,長途車輛必須辦理有關長途車輛的審批工作。根據我國油田企業長途車審批標準中,300~500km的審批領導為二級單位領導,500km以上由油田HSE主管審批。通過審批后,相關專業人員需要對長途車做好全面的風險評估,并將評估結果提供給駕駛人員。在長途運輸中,駕駛人員需要將每天的運輸情況報告給相關的安全負責人,一旦任務完成,向安全責任人匯報汽車及任務的相關情況,并于3日內將長途車輛進行注銷,之后由財務部門對駕駛人出行的費用進行報銷。作為長途駕駛人員而言,需要在執行任務中保證睡眠和休息,具備隨機應變的能力,避免疲勞駕駛現象的出現。
5.開展大型拉運作業基于油田企業的發展特點,大型拉運作業較為常見。一般來說,大型拉運作業分為三級,并對這三級進行管理和控制。在拉運作業中,需要相關技術人員對其進行全面的風險評估,制定相關的指導意見,并將相關的責任問題落實于具體個人,制定并實施HSE控制措施,以此來實現大型拉運工作開展的科學性和合理性。此外,作業隊長需要明確自身責任,進行全面統一部署,確保車輛之間的安全距離,并對整個車隊進行全面監管和控制,確保大型拉運工作的順利開展。
三、結語
在我國油田企業中,交通安全管理作為油田正常運行的重要保障,是整個企業運營發展的有機組成部分。隨著社會的發展以及人們法律意識的提升,大部分油田企業積極建立交通安全管理制度和標準,通過廣泛應用和實踐,在提高管理人員安全意識和職業素養的同時,大大增強了HSE制度的執行力度,還在一定程度上降低了安全事故發生風險和概率,減少由于交通事故導致的人員傷亡,從根本上實現我國油田企業車輛管理的科學化和標準化。
參考文獻
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(一)在服務轄區重大建設項目上推行警企聯動,做優服務保障。護航經濟發展是公安交警部門義不容辭的職責。康山中隊在服務轄區重大建設項目上始終堅持主動,做到主動走訪項目部、主動了解管理與服務需求、主動開展交通安全宣傳、主動督促企業落實交通安全責任,搭建起了暢通的交流溝通渠道,就施工期間的道路交通管理形成共識,督促項目部履行施工期間的交通安全責任。項目部安排固定人員協助康山中隊做好施工重點路口路段的指揮疏導,康山中隊在項目部“協勤人員”上崗前專門組織培訓,并為每名“協勤人員”配發了反光背心、哨子、小紅旗等必要裝備。通過落實項目部的管理責任,既保障了重點路口路段不失管、漏管,又最大限度減少了項目施工對康山中隊正常勤務的影響。同時,康山中隊在項目施工期間,利用雨天等施工休息時段不定期到項目部開展“交通安全進工地”活動,增強施工人員的交通安全意識和自我防護能力。2014年項目施工期間,該施工路段未發生大面積長時段交通擁堵,未發生由于施工原因引發的死亡交通事故和涉及施工人員的交通傷亡事故,既保證了項目進度,又實現了安全生產。
(二)在加強農村交通管理警務上依靠村級組織,推行主動管理。康山街道有行政村10個,農業人口占常住人口的45%,農村交通安全管理也是康山中隊承擔的重要任務之一。近年來,康山中隊主動尋求街道黨委、政府的支持,積極依靠村“兩委”、村治保會等基層組織開展交通安全工作。如2014年清明節前,康山中隊在走訪轄區石泉橋村時獲悉,清明節期間來該村公墓祭奠的人數將突破3萬人次,且清明期間道路周邊還有廟會活動,道路通行壓力大。康山中隊及時向街道黨委、政府作了專題匯報,由街道召集派出所、行政執法、村委、交警進行了專題研究和現場踏勘,確定了管理方案,落實了后勤保障,明確了人員分工。充分發揮村里人在本村人頭熟悉的優勢,由村委每天安排村治保員和民兵,協助派出所和交警開展現場管理,村委負責在空地進行場地平整后施劃停車泊位供掃墓車輛臨時停放。通過各方共同努力,清明節期間該公墓的道路交通秩序井然有序,沒有發生交通事故,更沒有發生因交通原因引發的社會矛盾糾紛,得到了黨委、政府和周邊村民的充分肯定。
(三)在治理轄區交通堵點亂點中注重調動社會力量,疏堵并重管理。康山中隊轄區地處城郊結合部,既有城市道路,也有農村道路,其中還有不少的交通堵點亂點。對這些交通堵點亂點的治理,康山中隊依靠街道黨委、政府,加強部門配合,注重調動社會力量,疏堵結合,分而治之。如針對農用車占道亂停車,康山中隊首先從農用車主的經營需求入手,摸清底數,再主動向街道匯報,為車主落實新的停車場地,并由街道出資完善該路段的交通標志標線。停車場地和禁停標志標線等落實后,康山中隊按照“先禮后兵”的原則,先勸告,對被勸告的車輛和駕駛人信息進行登記造冊,引導其有序停車,開展兩次勸告式執法后,會同街道行政執法大隊開展了集中行動,對違法亂停的農用車、貨車一律進行處罰。目前,該路段農用車、貨車占道亂停的問題已基本解決,整治中沒有出現一起投訴,更沒有因整治而引發社會不安定因素。
(四)在強化交通安全源頭監管上狠抓主體責任落實,管理服務并重。源頭監管是交通事故“控大壓量”的主陣地之一,也是重中之重的基礎性工作。康山中隊轄區有浙北高速客運中心、3家客運企業、2家危化品運輸企業,警力不足的矛盾十分突出,必須通過督促和幫助企業落實內部日常監管,落實運輸企業交通安全主體責任,強化交通安全源頭管理。康山中隊按照“在管理中服務,在服務中管理”的理念,換位思考,變監管為服務、變強制為利導,在宣傳教育、平臺監管、車輛違法告知等方面努力提供更優質的服務,以增強企業做好內部交通安全工作的信心。如在2014年的亞信峰會交通安保工作和南京青奧會交通安保任務中,康山中隊變以往的單純管理為“管理+服務”,落實民警定點聯系企業制度,經常深入企業開展指導檢查、宣傳教育和提供車輛違法通報情況,做好每天往滬往寧方向客車的安檢登記工作。兩次重大安保任務期間,轄區重點運輸企業沒有發生重大交通事故。
(五)在加強學校交通安全工作中發揮個體優勢,培育特色亮點。康山中隊轄區現有1所小學,共有在校生2000余人,生源主要來自康山街道轄區,農村生源較多。該校交通安全工作特征明顯:一是學生接送量大面散,交通安全隱患較多;二是學生生源地域差別大,對交通安全的認識參差不齊;三是作為新建校區,學校硬件條件好,開展交通安全情景教育基礎條件好。康山中隊充分發揮該校開展交通安全工作的優勢,主動爭取上級特別是支隊的支持,將國家道路交通安全科技行動計劃示范課題——移動式交通安全情景教育裝備常駐學校,大大增強了交通安全宣傳教育的趣味性。同時,交通安全指導員定期深入學校開展交通安全宣傳教育活動,如在開學初、放假前、“六一”節等重大時間節點,均組織民警開展“送教上門”活動,重點教授安全乘車常識,教育學生自覺抵制“黑車”,并通過給學生家長的一封信、發放文明交通宣傳單等多種形式,將交通安全宣傳帶向周邊農村,增強學生家長的交通安全意識。
(六)在加強交警隊伍建設方面堅持“軟硬兼施”,提升隊伍精氣神。康山中隊以培育團隊精神為主線,從改善辦公、生活條件和加強內部教育管理入手,堅持“兩手抓、兩手硬”,切實增強民警的歸屬感、榮譽感、凝聚力,提升隊伍精氣神。把營造良好的警營環境作為拴心留人、增強隊伍歸屬感、凝聚力的重要環節,大力推進文化育警和生態警營建設,中隊環境得到了大幅改善,民警、協警“以隊為家”,并通過好的環境換來好的心境,以好的心境換來好的職業操守,以好的職業操守換來群眾的滿意。同時,認真落實談心談話、協警捆綁式管理等一系列制度要求,確保嚴管隊伍。經過多措并舉,民警、協警的職業歸屬感、集體榮譽感明顯增強,隊伍的向心力、凝聚力、戰斗力得到了大幅提升。2014年以來,康山中隊民警先后多次收到群眾贈送的錦旗,投訴量同比下降31%,隊伍始終保持“零違紀”。
二、康山中隊構建民意導向型交通管理警務新模式的經驗
(一)贏得群眾的理解與支持是做好交通管理工作的最大保證。近年來,康山中隊圍繞構建民意導向型交通管理警務新模式的目標要求,以民意領跑警務,把群眾的期待當成頭等大事來抓,把群眾的需要作為工作重點來落實,如亂停車問題、元寶山公墓清明期間的交通問題等。由于緊緊圍繞群眾的要求和期待,構建民意導向型交通管理警務新模式,使得康山中隊在主動進行管理時得到了絕大多數群眾的支持。在治理亂停車問題的初期,也出現了一部分車主堵路和集中到康山中隊反映訴求的現象,但在保障了車主能有地方停車這一基本權益后,先勸告后處罰的執法管理得到了絕大多數人的支持和配合,亂停車現象也得到了徹底的根治。
(二)建立政府主導、部門聯動、社會參與的道路交通安全管理機制是做好交通管理工作的前提和基礎。從近年來轄區破解交通管理難題的典型案例來看,在解決很多難點問題時,均無一例外地調動社會力量參與,而整合這些資源的正是康山街道黨委和政府。康山中隊通過主動爭取街道黨委、政府的支持,調動了街道公共安全監管中心、村“兩委”、社區、行政執法、城建、轄區企業等力量參與交通管理工作。如由于爭取到街道黨委、政府對康山中隊工作的重視和支持,在元寶山公墓清明交通安保和七里亭路亂停車整治中,街道為完善交通安全設施不僅投入超2萬元,還協調增加管理力量和落實后勤服務保障。此外,康山中隊的生態警營建設也得到了街道黨委、政府的大力支持。這些投入有力地保障了轄區交通管理工作的開展,推動了交通管理工作的創新破難和交通管理水平的提升。
(三)做強基層基礎工作是做好交通管理工作的根本保證。為做強基層基礎工作,康山中隊一方面摸清轄區的人、車、路等交通要素的底數,另一方面探索建立日常工作網絡,依托康山街道的基層組織,推動建立民警聯系村、聯系企業、聯系社區、聯系學校聯系重點路段的制度,使村、企業、社區、學校逐一確定交通安全工作聯系人。如為加強轄區內浙北高速客運中心重點車輛的日常監管,康山中隊把主體責任落實到企業,督促企業強化內部監管,確定該企業安全科長為日常工作聯系人,完善內部工作臺賬等。康山中隊不定時的到企業開展宣傳教育和抽查,既解放了警力,又落實了監管。
(四)優質的環境是激發基層交警隊伍凝聚力、提升隊伍戰斗力的有力支撐。康山中隊在隊伍管理上堅持“嚴管厚愛”。“嚴管”體現在用制度管人,用規章辦事,任何違反規章制度的行為都要追究責任,這也是優質環境的要求;“厚愛”則指細致入微地關心、愛護每一位成員,包括建立經常性的談心談話制度、維護民警的正當執法權益、營造溫馨舒適的辦公環境和團結協作的工作氛圍。簡言之,就是讓民警把中隊當成家,讓每一個人都感受到家的溫暖,用好的環境來拴心留人,激發民警的工作積極性,讓每一個人找到職業歸屬感和集體榮譽感,最終實現提升隊伍戰斗力的目標。
三、推動交通管理由管理向治理轉變的思考
黨的十八屆三中全會首次提出了國家治理體系和治理能力現代化的目標和要求。按照學術界的討論,治理的概念應包含共管、共治,即由政府和非政府組織共同來管理社會。換言之,治理實際上是政府和社會共同合作,共管共治。交通是老百姓的基本需求之一,交通管理工作也必然面臨如何由管理向治理轉變這一新課題。
(一)建立科學的交通管理考核評價體系。必須看到考核在發揮指揮棒作用方面的重要性,因此,科學的考核評價體系對于實現交通管理由管理向治理的轉變起著至關重要的作用。現在有些觀點認為,交警的職能定位就應該是單一的路面執法管理,但筆者認為,無論是從“保安全、保暢通”的交通安全工作目標來看,還是從具體國情來分析,把交警職能單一定位在執法管理,甚至簡單地用糾違量來代替工作量是有失偏頗的。換句話說,執法管理是交通管理的手段,不是交通管理的目標。應該看到,目前國民的交通安全意識與汽車社會還不能完全適應,交通違法現象仍大量存在,且我國當前正處于社會轉型期,大量社會矛盾交織疊加,單純靠執法管理這一手段無法解決問題:一是交通違法量大面廣,打擊工作讓交警力不從心;二是打擊面過大過嚴后不利于爭取大多數群眾甚至容易引發。當然,對酒駕、超速等一類重點違法要始終保持高壓嚴管態勢,做到打擊重點違法不松勁。從法律層面來看,《道路交通安全法》第五條明文規定,公安部負責全國道路交通安全管理工作,縣級以上地方各級人民政府公安機關交通管理部門負責本行政區域內的道路交通安全管理工作。“管理”二字無論在內涵還是外延上都不僅僅局限于執法。所以,建立科學的交通管理考核評價體系,還是要緊緊圍繞“保安全、保暢通”的核心目標,任何有利于實現這一核心目標的工作都應納入考核體系,包括基層基礎工作、路面執法管理、源頭監管、宣傳教育、交警隊伍建設等方方面面。這樣的考核評價體系也符合創新社會治理必須著眼于維護最廣大人民根本利益、最大限度增加和諧因素的要求。
(二)建立政府主導的交通管理社會化機制。實現交通由管理向治理轉變,其核心就是實現管理主體單一化向多元化的轉變,而管理主體的多元化,決定了由政府來主導交通安全管理工作是必要的,這里的政府概念不單單是指中央、省、市、縣(市、區)政府,也指以前常常被忽視的處于執行末端的鄉鎮(街道)政府,要更加注重發揮基層鄉鎮(街道)黨委、政府對轄區內交通安全管理工作的主導作用。實踐證明,交警的基層基礎工作是離不開基層黨委、政府支持的,只有爭取到了基層黨委、政府的重視和支持,把交通管理工作納入鄉鎮(街道)黨委、政府的議事日程,公安交管部門才能全方位地調動基層的社會力量(包括政府和非政府的資源和力量)來參與交通安全管理工作,才能彌補基層警力、財力、物力上的短板。總之,國情和現實條件決定了要實現交通管理的可持續發展,必須拓展“專治、共治、自治”空間,建立健全“政府主導、部門負責、企業主體、社會參與”的道路交通安全管理工作機制。
(三)實現交通管理的重心向基層基礎工作位移。筆者認為,從治本的角度來講,交通管理工作的立足點要放在提升公民交通安全意識、改進交通組織、完善交通管理制度和交通安全設施方面。因此,交通安全工作的重心也應是做強基層基礎工作。基層基礎工作的概念應涵蓋車輛和駕駛人的源頭管理、道路隱患治理、交通安全社會化宣傳教育、交通組織,以及往往被忽略的基層工作網絡。康山交警中隊在交警內部處于執行層的末端,基層交通管理工作量大面廣,僅靠自身的力量來完成往往力不從心。因此,筆者認為,基層工作網絡在基層基礎工作中居于重要位置甚至是支配地位,這也是交通管理實現“共治、自治”的前提和基礎。具體而言,構建基層工作網絡就是要通過發動社會力量,實現村、企業、學校、機關有從事交通安全工作的專兼職人員,轄區中隊的民警由具體做工作轉為指導和督促,逐步推動這些社會細胞自我管理,最終把有限的警力從這些具體的工作中解放出來,投入到路面執法管理中,實現警務效能最大化。所以,做強基層基礎工作非但不是放棄、放松路面執法管理,反而最終是加強了路面執法管理,通過基層基礎工作,減少了路面交通違法和道路安全隱患,有助于消彌執法管理中的對抗與沖突。
(四)實現交通管理由單一管理向管理型服務型拓展。要實現管理向治理的轉變,實現管理主體的多元化是必由之路,這就決定了交警的職能必須由以往的單一管理向既要管理又要服務轉變。這里,首先要厘清管理和服務的關系。“管理”是指包括路面執法、車輛駕駛人管理、交通事故處理等在內的所有執法管理活動,“服務”是與“管理”密切聯系、息息相關的,是建立在管理基礎上的衍生物,任何離開管理來談服務的觀點和做法,都是不全面的。近年來推行的邊遠農村地區開展摩托車流動檢測年審、執法短信告知、社區交通管理服務站、網上辦事大廳等服務做法,在方便群眾的同時,也提高了機動車檢驗率、違法處理率、路面守法率,提升了管理的效能。所以,筆者認為管理和服務在本質上是統一的,做優服務的最終目的也是為了加強管理。特別是在管理主體多元化的背景下,在做好管理的同時,也要注重服務。任何有利于加強管理的服務,都值得我們去大膽探索、大膽嘗試,且任何管理都要從維護被管理者的根本利益出發,才能實現管理效益與社會效果的最大化。
關鍵詞: 道路運輸行業發展 現狀 問題 應對措施
一、我國道路運輸行業發展的現狀
道路運輸水平的高低是衡量一個國家國民經濟發展速度快慢的重要標準和依據。我國的道路運輸行業已經走過了上百年的歷史進程,從整體發展形勢上看,運輸行業取得了較為顯著的成績和令人矚目的成果,從建國初期成立國營汽車運輸總公司,以及各大行政區、各省組建規模大小不等的直屬運輸公司,到改革開放后,交通部召開全國交通工作會議提出“有路大家走車”,進一步發揮公路運輸的作用、提高公路運輸量的比重,再到近幾年來,交通部印發《關于促進道路運輸業又好又快發展的若干意見》,提出了34條促進道路運輸發展的政策措施,這些舉措都有力地推動了我國道路運輸行業的發展速度。如今我國道路運輸行業每年能夠完成公路客運量近300億人次,占綜合運輸體系比重的93%;完成貨運量近200億噸,占綜合運輸總量比重的75%,與建國初期相比客運及貨運的增長速度分別多出3000多倍和200多倍。現在,我國道路運輸業已經成為服務范圍最廣,貨運、客運量最大、運輸種類最多、從業人數規模最大的服務性行業。但在成績和榮譽的背后,我們也要清楚地看到,我國道路運輸業仍存在著許多問題,有待解決。為了更好地適應道路運輸行業的迅速成長,采取怎樣的有效措施和手段,解決我國道路運輸管理與其增長速度產生的瓶頸問題,從而更好地推動我國道路運輸行業向更高、更快的方向發展,是目前道路運輸管理部門不斷探討和研究的課題。
二、道路運輸行業發展中存在的問題
(一)道路運輸管理制度不明確。
在目前道路運輸行業中,由于制度制定與實際工作中存在著銜接上的問題,在某些方面存在著管理制度不嚴、責任歸口不清、執行力度不夠等問題。例如,運輸管理執法權與審批權相分離,雖然進一步明確了道路執法部門和審批部門的工作要求和職責范圍,可以在某種程度上有效地解決部門之間的相互推脫的問題,但是由于審批部門缺失了執法權,在行使管理權的時候就會出現制度執行落實不到位的尷尬現象。
(二)職責分配不合理。
道路運輸管理部門應當具有對道路客運、貨運的經營管理權和運輸管理權,以及對機動車輛行駛、培訓、考核、維護、經營等方面的管理權力。但是在目前道路運輸管理中,大部分管理權由公安交通管理部門、道路建設管理部門等所掌控,由于在道路運輸管理上權、責、利分配不合理,責任不明確,在管理程序和管理范圍上經常出現各部門之間進行重復性的工作,甚至造成部門之間的矛盾,給道路運輸管理工作的進行帶來了很大的障礙,嚴重影響了道路運輸的效率。
(三)缺乏管理意識和經營意識。
在目前的道路運輸行業中,有關管理部門缺乏先進的現代管理意識和經營服務意識,沒有把運輸行業當做一個服務性行業去管理,在管理上存在等、靠、要的落后思想,缺乏對駕駛人員及管理人員職業道德的培養,出現駕駛員不遵守道路交通規則、野蠻駕駛、言語不文明、著裝不雅等現象,嚴重影響了道路運輸行業的社會形象,甚至給社會帶來了不良的負面影響。
三、應對措施
(一)制定完善的道路運輸管理制度。
在道路運輸行業管理制度的制定過程中,要充分與目前運輸業的實際情況緊密相連,深入了解運輸行業管理中存在的弊端,有效地堵塞工作中存在的漏洞,積極調整道路運輸管理結構,采取有效的措施,加強對運輸市場運營中的監督管理力度,積極探索和研究各類運輸市場主體的準入、退出及日常監管的辦法和機制,以適應我國經濟發展和人民出行要求為根本,使運輸業迅速走上快速發展的道路。
(二)明確各部門的責、權、利。
為了提高道路運輸行業的管理質量,首先需要明確路政、公安、建設等有關部門在道路管理中的職責范圍和權力內容,這需要國家有關部門從運輸行業整體的發展情況為依據,結合實際工作情況,對道路運輸中的客運、貨運的經營管理權和運輸管理權,以及對機動車輛行駛、培訓、考核、維護、經營等方面的管理權力進行合理的分配,使部門之間能夠彼此相互合作、相互協調、相互促進,更好地推動我國道路運輸行業的不斷進步。
(三)采取有效的措施,加強道路運輸管理力度。
大力加強運輸行業的管理意識和服務意識是推動運輸行業發展的有效手段,一方面,運輸管理部門可以建立對運輸行業質量信譽的考核制度,對運輸企業的經營狀況、服務質量及安全情況進行綜合性的考核,對考核不符合要求的企業進行處罰,甚至清理。另一方面,樹立服務意識,在運輸過程中要求駕駛員及運輸業員工,時刻保持國家、社會、人民高度負責的態度,盡職盡責,以專業的業務水平、優質的服務態度服務于人民,有效的提升運輸行業在社會中的形象。
四、結語
總之,道路運輸行業發展情況直接關系到我國經濟發展的水平,為了有效地提高我國道路運輸行業的管理水平,有關部門需要對道路運輸管理制度進行不斷的完善,明確各部門的職責范圍,加強管理力度和服務意識,只有這樣才能推動我國道路運輸行業的管理躍上一個更高的平臺。
參考文獻:
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一、縣(市、區)道路交通安全組織機構、運行機制建立情況和道路交通安全工作組織實施情況
(一)建立政府牽頭、部門聯動的道路交通安全組織機構
評價內容:
1.成立由縣(市、區)人民政府主要領導或分管領導擔任組長的預防道路交通事故工作領導小組。
2.有關部門職責明確,責任落實。
3.鄉(鎮)人民政府和街道辦事處成立預防道路交通事故領導工作小組,并配備專人負責道路交通安全工作。
4.落實行政村兼職道路交通安全協管員。
指標類型:核查指標
表1建立道路交通安全組織機構分級表(略)
(二)縣(市、區)人民政府對道路交通安全工作的運作機制
評價內容:
1.完善縣級道路交通安全工作機制。
2.督促有關部門履行道路交通安全工作職責。
3.抓好道路交通安全法律、法規和政策的落實,認真組織實施道路交通安全工作規劃。
4.每月召開一次道路交通安全形勢分析聯席會議,研究解決道路交通安全中的重要問題。
指標類型:核查指標
表2道路交通安全工作運作機制分級表(略)
(三)建立縣、鄉兩級道路交通安全工作責任制
評價內容:
1.縣、鄉兩級人民政府制定并實施道路交通安全責任制。
2.建立道路交通安全監督檢查工作制度,道路交通安全保障體系完善。
3.將道路交通安全納入政府考核內容,落實責任,兌現獎懲。
4.縣(市、區)、鄉(鎮)、街道建立道路交通安全管理基礎臺賬。
5.對發生特大道路交通事故負有監督、管理和領導責任的責任人,給予黨紀政紀處分。
指標類型:核查指標
表3建立道路交通安全工作責任制分級表(略)
(四)制定縣(市、區)道路交通安全工作規劃
評價內容:
1.道路交通安全現狀及事故成因、規律、特點及趨勢分析全面、準確、科學。
2.道路交通安全管理目標明確,預防和減少道路交通事故的措施有力。
3.道路交通安全工作規劃內容全面,各階段工作任務明確,重點突出。
4.工作規劃通過專家評審,并經當地人民政府批準實施。
指標類型:核查指標
表4制定縣(市、區)道路交通安全工作規劃分級表(略)
(五)扶持農村客運發展
評價內容:
1.制定城鄉公共客運交通發展計劃。
2.制定扶持農村公共交通發展的政策和措施。
指標類型:核查指標
表5扶持農村客運發展分級表(略)
(六)建立和落實道路交通安全工作報告制度
評價內容:
1.縣、鄉兩級人民政府制定年度道路交通安全工作計劃,明確工作目標、任務和責任單位。
2.每年7月10日前向上級人民政府書面報告本地上半年道路交通安全工作情況。
3.每年1月15日前向上級人民政府書面報告本地上一年道路交通安全工作情況。
4.連續兩年突破道路交通安全年度死亡人數控制指標或超過當年死亡人數控制指標30%以上,以及發生一次死亡5人以上特大道路交通事故后,縣(市、區)人民政府在一個月內向州(市)人民政府上報檢查報告。
指標類型:核查指標
表6建立和落實道路交通安全工作報告制度分級表(略)
二、道路交通安全宣傳教育
(七)縣(市、區)人民政府及有關部門組織開展交通安全宣傳教育
評價內容:
1.縣(市、區)人民政府制定交通安全宣傳教育計劃,有關部門宣傳教育職責落實。
2.在當地主流新聞媒體以及互聯網上固定設立交通安全宣傳欄目,并通過發送手機短信等形式,宣傳交通安全法律、法規,普及交通安全常識,強化道路交通事故警示教育。
3.落實交通安全宣傳經費。
4.每年開展不少于2次以上的大型交通安全宣傳教育活動。
5.建立交通安全宣傳教育長效機制。
指標類型:核查指標
表7組織開展交通安全宣傳教育分級表(略)
(八)交通安全宣傳進社區
評價內容:
1.以社區居委會為基礎,街道辦事處、物業、治安、公安交通管理等部門相關人員組成交通安全社區建設活動機構,專(兼)職交通安全員不少于5人。
2.健全交通安全宣傳教育工作制度,明確職責分工,并將工作制度和工作職責張榜上墻。
3.在社區顯要位置設立4條以上固定宣傳標語;交通安全宣傳櫥窗不少于2平方米,宣傳內容每季度更新一次。
4.建立交通安全活動固定場所,有較齊全的交通安全讀物。配合公安交通管理部門,每季度組織社區居民開展一次宣傳教育活動,并通過播放道路交通事故光盤、發放宣傳材料、懸掛宣傳標語和橫幅、張貼宣傳圖片、舉行文藝表演等多種形式,開展交通安全宣傳教育。
5.組織對外來務工人員的交通安全知識學習。
6.社區居民道路交通安全法律、法規知曉率達到90%。
指標類型:核查指標
表8交通安全宣傳進社區分級表(略)
(九)交通安全宣傳進單位
評價內容:
1.成立交通安全組織,配備專(兼)職交通安全員,建立道路交通安全防范責任制度,實行目標管理,與本單位工作同計劃、同落實、同檢查、同考核、同評比。
2.建立本單位車輛管理制度和機動車駕駛人交通安全教育培訓、考核制度,依法履行對單位工作人員的交通安全教育義務。
3.在本單位設置交通安全宣傳標語、宣傳櫥窗,宣傳內容每季度更新一次。
4.通過播放道路交通事故光盤、發放宣傳材料、懸掛宣傳標語和橫幅、張貼宣傳圖片、舉辦交通安全知識競賽、召開座談會等多種形式開展交通安全宣傳教育活動,每季度不少于一次。
5.本單位所屬人員道路交通安全法律、法規受教育率達到95%,駕駛人受教育率達到98%。
指標類型:核查指標
表9交通安全宣傳進單位分級表(略)
(十)交通安全宣傳進學校
評價內容:
1.將交通安全教育納入學校安全教育內容,將中小學生遵守道路交通安全法律、法規情況納入學生成績綜合評定范圍。
2.長期設置交通安全宣傳櫥窗,定期更新宣傳內容。
3.針對學生特點,通過播放道路交通事故光盤、開設交通安全法制課、舉辦交通安全知識競賽和演講、舉行文藝表演等多種形式開展宣傳教育活動,每學期不少于一次。
4.幼兒園要利用幼兒交通安全讀物、掛圖、招貼畫等,做好對學齡前兒童的交通安全宣傳教育。
5.大中小學生道路交通安全法律、法規受教育率達到98%。
指標類型:核查指標
表10交通安全宣傳進學校分級表(略)
(十一)交通安全宣傳進農村
評價內容:
1.交通安全宣傳教育工作制度健全、任務明確、責任落實。
2.公路沿線的每個村寨有2塊以上交通安全標牌、板(墻)報,有2條以上永久通安全宣傳標語;公路沿線以外的每個村寨有1塊以上交通安全標牌、板(墻)報,有1條以上永久通安全宣傳標語;村莊周邊公路兩側適當位置刷寫交通安全宣傳標語和警句。
3.結合農村特點,充分運用農村現有資源,采取農村群眾喜聞樂見的形式,每季度組織村民開展一次交通安全宣傳教育活動。
4.農村群眾道路交通安全法律、法規受教育率達到85%。
指標類型:核查指標
表11交通安全宣傳進農村分級表(略)
(十二)交通安全宣傳進家庭
評價內容:
1.運用電視、報紙、廣播、互聯網等新聞媒體,開設固定專欄,制作專題節目,曝光典型事例,廣泛深入開展交通安全宣傳進家庭活動。
2.每年對每個家庭發放交通安全宣傳材料數量不少于2份。
3.道路交通安全法律、法規及安全常識進家庭面城市達到90%以上,農村達到80%以上。
指標類型:核查指標
表12交通安全宣傳進家庭分級表(略)
(十三)執法部門開展交通安全宣傳工作
評價內容:
1.定期將行政區域內道路交通事故案例匯集成交通安全宣傳材料,提供給當地黨委、政府、學校及相關單位。
2.在車管所(站)和駕駛人考試場(站)張貼、懸掛宣傳掛圖,播放宣傳教育片。
3.在交通違法處理、事故處理等窗口張貼、宣傳掛圖,播放宣傳教育片。
4.在有條件的交警執勤崗(點)、交通安全服務檢查點,張貼、懸掛宣傳掛圖或發放宣傳材料。
5.將道路交通安全法律、法規作為全民普法教育的重要內容,列入普法教育計劃。
6.及時報道發生的重特大道路交通事故及相關責任追究情況,對事故多發、道路交通違法行為突出的客貨運企業進行曝光。
指標類型:核查指標
表13執法部門開展交通安全宣傳分級表(略)
(十四)交通參與者守法率
評價內容:交通參與者遵章守法程度。
單位:%
指標類型:調查指標
表14交通參與者守法率分級表(略)
三、道路通行管理和執法
(十五)縣、鄉道路管控能力
評價內容:
1.鄉(鎮)人民政府配備專(兼)職交通安全協管員,建立駕駛人和車輛管理臺賬,協助維護農村公路交通秩序,宣傳交通法律、法規,對農村“五小”車輛及其駕駛人列管率達到80%以上,農村道路交通安全防控網絡較為完善。
2.強化對農村地區道路交通安全管理各項措施,建立農村道路交通安全管理勤務制度,在趕集天、民俗活動以及重要節假日期間等車流、人流集中的時段,組織公安派出所、公安交警中隊、運政管理所、農機監理站等人員加強對車輛違法行為的查糾和處罰,低速貨車和拖拉機違法載人、酒后駕車、無證駕駛的交通違法行為明顯減少。
3.鄉(鎮)人民政府每年與各行政村簽訂道路交通安全責任書,各行政村與本村駕駛人簽訂道路交通安全責任書。
4.鄉(鎮)公安派出所、公安交警中隊、農機監理站對低速貨車、拖拉機實施“戶籍化”管理制度。
指標類型:核查指標
表15縣、鄉道路管控能力分級表(略)
(十六)公路重點交通違法行為發生率
評價內容:
1.無牌無證率。
2.機動車輛超速率。
3.客運車輛超員率。
4.貨車和拖拉機違法載人率。
5.摩托車駕乘人員不戴頭盔率。
單位:%
指標類型:調查指標
表16公路重點交通違法行為發生率分級表(略)
(十七)重點路段管控能力
評價內容:在道路交通事故多發路段和交通擁堵路段設置執勤點,嚴格查糾交通違法行為。
單位:%
指標類型:調查指標
表17重點路段管控能力分級表(略)
(十八)貨車超限超載治理能力
評價內容:
1.經省人民政府批準設置治超站點,嚴格查處超限超載車輛。
2.治超站點交通組織科學,無嚴重交通堵塞現象。
3.公安民警進駐治超站點,各司其職,合作密切。
4.治超經費得到保障和落實。
5.對超載貨車駕駛人實行嚴格記分。
指標類型:核查指標
表18貨車超限超載治理能力分級表(略)
(十九)道路運輸危險化學品安全專項整治
評價內容:
1.交通部門按規定受理、審核危險化學品運輸企業、車輛和從業人員的準入資格。
2.對運輸危險化學品槽罐等容器的檢驗率達到100%。
3.公安部門對危險化學品道路運輸通行的審批率達到100%。
4.公安部門加強對危險化學品貨物運輸車輛的監督檢查,嚴格查處超載危險化學品車輛。
指標類型:核查指標
表19道路運輸危險化學品安全專項整治分級表(略)
(二十)城區重點交通違法行為綜合情況
評價內容:酒后駕車、機動車不按標志標線規定通行、駕乘兩輪摩托車不帶頭盔、非機動車和行人不遵守信號燈、不按標志標線通行等重點交通違法行為所占比例情況。
單位:%
指標類型:調查指標
表20城區重點交通違法行為綜合情況分級表(略)
(二十一)城區交通監控設備安裝情況
評價內容:
1.重點路口安裝闖紅燈監視設備。
2.重點路口和道路交通事故多發路段安裝測速設備。
3.測速設備安裝路段上設置測速提示標志。
4.安裝闖禁行監視設備等交通監控設備。
指標類型:核查指標
表21城區交通監控設備安裝情況分級表(略)
(二十二)城區路網交通流組織情況
評價內容:
1.制定城區路網交通流組織方案。
2.路網交通流量分布均衡。
3.建立靜態交通管理制度和機制,停車場站建設和管理到位。
4.統一道路占用和挖掘的審批工作。
5.非法占道得到清理。
指標類型:核查指標
表22城區路網交通流組織分級表(略)
(二十三)交通信息渠道
評價內容:
1.利用廣播、電視、報紙、互聯網等多種媒體定時交通信息。
2.利用可變情報板,實時動態交通信息。
指標類型:核查指標
表23交通信息渠道分級表(略)
(二十四)道路交通事故緊急救援
評價內容:
1.建立道路交通事故急救網絡,對道路交通事故傷員救治實行“綠色通道”。
2.建立危重傷員醫療專家應急救援預案。
3.建立道路交通事故緊急搶救聯動機制。
指標類型:核查指標
表24道路交通事故緊急救援分級表(略)
四、車輛、駕駛人、運輸企業的安全管理
(二十五)完善機動車駕駛人違法記分制度
評價內容:
1.對機動車駕駛人交通違法行為給予處罰的同時,進行記分管理。
2.對違法記分滿12分的,通知參加教育考試率達到100%。
3.不參加教育考試的,駕駛證停止使用公告率達到100%。
4.將所有違法記分的信息(含異地違法、肇事駕駛人的記分信息)、考試信息錄入機動車駕駛證計算機管理系統。
指標類型:核查指標
表25完善機動車駕駛人違法記分制度分級表(略)
(二十六)對運輸企業的監督管理
評價內容:
1.按規定受理、審核運輸企業市場準入申請,嚴格運輸企業準入資格管理。
2.按規定受理、審核運輸企業駕駛人等從業人員資格。
3.建立健全汽車客運站的安全監督制度。
4.建立健全運輸企業安全管理制度。
5.督促客運和危險貨物運輸經營者投保承運人責任強制保險。
6.依法查處6個月內連續發生2起死亡3人以上負主要及以上責任道路交通事故的運輸企業。
指標類型:核查指標
表26對運輸企業的監督管理分級表(略)
(二十七)對運輸企業駕駛人和營運車輛管理
評價內容:
1.運輸企業安全生產規章制度健全,安全生產各項措施落實到每一個崗位、每一個環節、每一個從業人員,駕駛人交通違法、肇事和不良嗜好檔案齊全完備。
2.運輸企業營運車輛定期檢驗率達到100%,并保持車輛技術狀況完好。
3.運輸企業對營運載客汽車、重型載貨汽車、危險化學品運輸車輛全部安裝并有效使用行駛記錄儀或GPS車載終端。
4.對一個記分周期內記滿12分、一年內累計2次超員20%或1次超員50%以上的客運車輛,運輸企業視情節嚴重情況對駕駛人或車主進行再教育、調離崗位、解聘等處理。
指標類型:核查指標
表27對運輸企業駕駛人和營運車輛管理分級表(略)
(二十八)對客運班線夜間通行管理
評價內容:客運企業制定并落實夜間通行管理規定,無在夜間通行達不到安全通行條件的三級以下山區公路的客運班線。
指標類型:核查指標
表28客運班線夜間通行管理分級表(略)
(二十九)對中小學、幼兒園校車和承租車輛的監管
評價內容:
1.建立校車和學校、幼兒園承租車輛及駕駛人管理制度,對校車實行“戶籍化”管理,對校車行駛路線等信息逐一登記造冊,建立校車駕駛人管理數據庫,定期通報校車駕駛人的交通違法行為。
2.建立學校、幼兒園聘用駕駛人向公安交通管理部門備案制度,完善校車和承租車輛及駕駛人的管理制度。
3.建立校車許可制度,統一校車外觀標識,規范車內安全防護設施。
4.校車和承租車輛依法登記注冊,定期檢驗,車況保持完好。
5.校車和承租車輛無超員現象。
6.沒有將無牌無證車輛、低速貨車、三輪汽車作為校車的現象。
指標類型:核查指標
表29對中小學、幼兒園校車和承租車輛的監管分級表(略)
(三十)交通管理信息共享情況
評價內容:
1.公安部門及時將車輛、駕駛人及交通違法、道路交通事故信息通報有關部門。
2.農業(農機)部門建立完善拖拉機登記管理信息系統,定期向公安部門通報有關情況。
3.公安部門及時將事故多發路段的相關情況通報交通、安全監管部門。
指標類型:核查指標
表30交通管理信息共享情況分級表(略)
五、道路安全基礎設施建設
(三十一)加強公路危險路段排查整治
評價內容:
1.縣(市、區)人民政府每年組織一次公路危險路段排查,列出事故隱患,向社會公布,掛牌整改。
2.每年的公路危險路段整治率達到60%以上。
3.國省道干線上的主要交叉路口、學校周邊標志標線設置率達到90%以上。
4.各縣(市、區)每年在公路危險路段安裝1000米以上的波形防護欄(墻、墩),設置20塊以上永久通安全警示標志牌。
5.以國道、省道和主干公路為重點,按照有關技術標準和養護要求,規范設置公路路口,關閉不合理開口,清除不符合公路建設標準的路口建筑物以及影響行車安全視距的障礙物,在道路的交叉口、急彎路段設置減速設施。
6.通過道路交通事故主要數據,全面、準確地評價公路危險路段整治效果。
指標類型:核查指標
表31加強公路危險路段排查整治分級表(略)
(三十二)城區道路交通標志設置情況
評價內容:行政區域內城區主干道、次干道上(雙向)平均每公里合理設置交通標志的數量。
單位:塊/公里
指標類型:核查指標
表32城市道路交通標志設置情況分級表(略)
(三十三)城區路口燈控設置率
評價內容:建成區內信號燈控交叉口數量占應設信號燈的交叉路口總數的比例。
單位:%
指標類型:核查指標
表33城區路口燈控設置率分級表(略)
(三十四)城區交通安全設施設置情況
評價內容:
1.交通隔離設施設置規范、合理。
2.行人過街設施設置科學、合理,滿足實際需求。
3.學校周邊過街設施、護欄等交通安全設施及相關的交通標志設置率為100%。
指標類型:核查指標
表34城區交通安全設施設置情況分級表(略)
六、道路交通安全狀況
(三十五)道路交通事故數據統計與分析情況
評價內容:
1.對行政區域內道路交通事故如實統計、歸檔匯總,并及時上報。
2.每季度分析行政區域內道路交通事故,特別是交通死亡事故情況,研究事故發生的規律,并形成分析報告。
3.每季度向社會道路交通事故分析情況,并向有關部門通報,提出工作意見和建議。
指標類型:核查指標
表35道路交通事故數據統計與分析情況分級表(略)
(三十六)發生一次死亡3人—4人特大道路交通事故情況
評價內容:一次死亡3人—4人的特大道路交通事故次數。
單位:次
指標類型:核查指標
表36發生一次死亡3人—4人特大道路交通事故
情況分級表(略)
(三十七)發生一次死亡5人以上特大道路交通事故情況
評價內容:一次死亡5人以上的特大道路交通事故次數。
單位:次
指標類型:核查指標
表37一次死亡5人以上特大道路交通事故情況分級表(略)
(三十八)無證駕車死亡事故下降比例
評價內容:無證駕車死亡事故次數比上一年下降比例。
單位:%
指標類型:核查指標
表38無證駕車死亡事故次數下降比例分級表(略)
(三十九)涉及無牌無證機動車的死亡事故下降比例
評價內容:涉及無牌無證機動車的死亡事故次數比上一年下降比例。
單位:%
指標類型:核查指標
表39涉及無牌無證機動車的死亡事故次數下降
比例分級表(略)
(四十)涉及摩托車的死亡事故下降比例
評價內容:涉及摩托車的死亡事故次數比上一年下降比例。
單位:%
指標類型:核查指標
表40涉及摩托車的死亡事故次數下降比例分級表(略)
(四十一)涉及拖拉機、貨車違法載人的死亡事故下降比例
評價內容:涉及拖拉機、貨車違法載人的死亡事故次數比上一年下降比例。
單位:%
指標類型:核查指標
表41涉及拖拉機、貨車違法載人的死亡事故次數
下降比例分級表(略)
(四十二)超速行駛死亡事故下降比例
評價內容:超速行駛死亡事故次數比上一年下降比例。
單位:%
指標類型:核查指標
表42超速行駛死亡事故次數下降比例分級表(略)
(四十三)酒后駕車死亡事故下降比例
評價內容:酒后駕車死亡事故次數比上一年下降比例。
單位:%
指標類型:核查指標
表43酒后駕車死亡事故次數下降比例分級表(略)
(四十四)低駕齡駕駛人事故率
評價內容:本行政區域3年以內駕齡的機動車駕駛人肇事造成的死亡人數占道路交通事故死亡總人數的比例。
單位:%
指標類型:核查指標
表44低駕齡駕駛人事故率分級表(略)
(四十五)道路交通事故逃逸案破案率
評價內容:行政區域內偵破的致人傷亡或造成嚴重財產損失的交通肇事逃逸案件數占道路交通事故肇事逃逸案件總數的比例。
單位:%