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一、夯實基礎,規范管理
(一)逐級落實工作責任。年初,我縣召開了安全生產工作大會,縣政府與各鄉鎮、縣直有關單位簽訂了安全生產目標管理責任狀,分解下達各項控制指標,并收取目標管理保證金。在總結歷年經驗的基礎上,縣安委會制發了《**縣安全生產目標管理考核辦法》,進一步增強考核的針對性和可操作性。同時,我們根據創建“安全生產示范縣”、“安全生產示范鄉鎮”的要求,及時修訂了安全生產目標管理考核標準和計分辦法。參照縣里做法,鄉鎮與責任區、站所、村(居)委會、主要生產經營單位,部門與下屬機構和單位,全部簽訂了安全生產責任狀。各鄉鎮、各部門也完善了各自的安全生產責任制度,將責任分解到崗,明確到人,并收取安全生產目標管理保證金,將安全生產納入了干部年度目標管理考評,極大地增強了干部職工的安全生產工作責任心和緊迫感。對主要生產經營單位,各鄉鎮都明確了一名鄉鎮領導、一套班子、一名專職人員負責安全監管。同時,縣局對主要生產經營單位,鄉鎮對其他企業普遍收取安全生產風險抵押金,并定期檢查打分,年終兌現獎懲,有效強化企業的安全生產主體責任意識。產煤大鎮推行的全員安全責任制,要求企業與班組、班組與人員層層簽訂責任狀,并在每月應發工資中預留安全風險金,年底根據安全生產情況實行重獎或重罰,實實在在地將安全責任落實到班組和從業人員。
(二)持續加強安全監管網絡建設。為夯實工作基礎,為爭創“安全生產示范縣”、“安全生產示范鄉鎮”創造條件,今年我們指導和督促各鄉鎮進一步加強安監隊伍建設、完善安全監管網絡。一是完善鄉鎮安全生產委員會的議事和例會制度,充分發揮鄉鎮安委會的職能。現在,鄉鎮主要領導親自參加每月一次的安全生產例會、每季一次的安全生產委員會全體會議,會后形成會議記錄,這已成為各鄉鎮的安監工作的一項重要制度。二是繼續加強鄉鎮安監站建設。今年,我們在全縣大力推行安監站標準化建設,各鄉鎮均為安監站配備了專門辦公用房、專用辦公設備,并保證工作經費。鎖石、花門、杏子鋪等鄉鎮進一步充實了鄉鎮安監站力量,絕大多數鄉鎮配備了3-5名專職安監人員,全縣鄉鎮專職安監員由63名增加到72名。各安監站的自身建設也進一步加強,普遍實行了安全生產臺帳化管理,安全管理制度、主要生產經營單位分布圖全部上墻,安全執法文書、企業管理臺帳都較為規范。三是提高鄉鎮安監人員執法水平。今年,我們精心組織編寫了《安全生產執法》等書籍,對各行各業的安全監管執法制訂了標準和格式,并下發至各鄉鎮。5月份,我局舉辦了兩期鄉鎮安監員培訓班,組織各鄉鎮分管領導、所有鄉鎮專職安監人員進行專門培訓,對考核合格的頒發《安全生產監管執法證》,進一步提高了我縣安監隊伍的整體素質和執法水平。四是將安全監管網絡延伸至最基層。各鄉鎮按屬地管理、分塊包干的原則,明確了村(居)委會的安全信息管理員,并將安全生產列入駐村干部日常工作重要內容。通過我們的努力,“橫向到邊、縱向到底”的安全監管網絡日趨完善。
(三)穩妥實施安全生產行政許可。一是全面完成礦山企業申辦《安全生產許可證》掃尾工作。在去年工作的基礎上,我們繼續加大力度,督促煤礦和非煤礦山企業加大投入、整改隱患,今年又有4家煤礦、23家露天采石場領取了《安全生產許可證》。至此,我縣53家煤礦、6家非煤井工礦山、87家露天采石場、5家煙花爆竹生產廠、2家危險化學品生產廠全部申辦領取了《安全生產許可證》,辦證率達100%。二是積極做好其他行業安全生產行政許可工作。年初,我們對全縣的機磚廠和農藥、油漆、危化氣體經營單位進行了全面摸底,并由鄉鎮安監站逐一上門進行宣傳發動,要求辦理相關安全生產行政許可手續。目前,我縣機磚廠正在積極創造條件,為申辦《安全生產許可證》做準備。同時,我們按照《煙花爆竹安全管理條例》的要求,全面鋪開了煙花爆竹零售網點的《銷售許可證》換發證工作。
共4頁,當前第1頁1234求市安監局在我縣舉辦了一期非煤礦山安全管理資格培訓班。同時,指導督促鄉鎮對高危行業從業人員進行全員安全教育培訓。如我們協助甘棠、三塘鋪等鄉鎮培訓煤礦從業人員600多人次,督促蛇形山、洪山殿鎮堅持對煤礦從業人員每季的停產學習,到非煤井工礦山現場對從業人員進行安全教育。與教育部門聯系,在全縣所有中小學校開辦了安全生產課程,每月至少上一堂安全教育課,提高青少年的安全意識和自我保護能力。三是搭建新的安全教育平臺。除在縣電視臺開設“安監在線”專欄,長年堅持安全知識宣傳教育外,今年5月,我們還與縣宣傳部、司法局、農辦等單位精心組織開展了農村“法制宣傳月”活動,將安全生產法律法規送到農村、送進農戶。同時,與總工會積極配合開展企業“安康杯”競賽活動,著力提高全體員工的安全防范意識。
二、強化執法、深化整治
今年來,我們緊密結合“安全生產行政執法年”活動,以安全生產行政執法為突破口,以強化執法推動安全專項整治,以強化執法推進行政許可,以強化執法促進隱患整改,努力改進執法方式,提高執法實效,確保了我縣安全生產大局穩定。
(二)全面加強對非煤礦山的安全監管。對全縣6家非煤井工礦山、80多家小型露天采石場、64家機磚廠,我們堅持每季一次安全生產大檢查,督促各鄉鎮安監站每月至少開展一次安全檢查。今年來,共排查安全隱患500多處,發出監察指令書70多份,取締非法采石場10多處。對非煤井工礦山還實行重點監管,經常下礦下井進行現場檢查。
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(五)認真組織開展特種作業人員持證上崗專項執法檢查。上半年,我們就開展特種作業人員持證上崗專項執法檢查向縣政府提交了專題報告,引起縣政府的高度重視。在全面摸清底數的基礎上,我們牽頭組織有關部門,分行業、分鄉鎮開展集中執法檢查,督促未持證上崗的特種作業人員迅速參加培訓、領取證照后持證上崗。通過前階段的執法檢查,我縣今年上半年共有78名特種作業人員參加了有資質單位舉辦的培訓。對限期內未參加培訓的3家單位,依法實施了行政處罰。
(六)認真實施綜合監督。在做好以上工作的同時,對其他行業的安全生產,我們也予以高度關注,全力支持兄弟單位開展工作,發現問題及時督促整改。
如春節期間,我局會同交警、交通、公路、農機等部門開展道路交通安全專項整治,確保春運期間交通安全。會同公安消防部門,對城區賓館、娛樂場所和其他公眾聚集場所進行一次地毯式清查,排查整改各類火災隱患。
2月份,我們發現梓門橋乙炔廠無證生產且存在重大安全隱患,當即向梓門橋鎮人民政府和縣電力、工商等部門發出督辦專函,責令限期予以取締。
3月份,我們配合縣氣象局對全縣22家加油站進行了防雷檢驗檢測。
3月中旬,在接到縣燕霄水庫關于水庫主渠渡槽因山體滑坡嚴重威脅周圍群眾安全的報告后,我局當即與國土部門聯系,制訂妥善的解決方案,并跟蹤督促,直至隱患整改到位。
4月份,在檢查中發現青樹坪至邵東界嶺鄉一線營運的面的存在嚴重超載等事故隱患,我們立即向縣政府主管領導報告,并向交警、交通等部門發出督辦專函,責成限期予以整頓。
4月和5月份防汛期間,我局會同交通局、相關鄉鎮兩次開展水上交通安全大檢查,加強對渡工的安全教育,查處“三無”船舶,打擊病險船舶違規參運,確保汛期水上交通安全。
5月下旬,我們發現原供銷社棉紡公司倉庫年久失修、墻體出現裂縫等嚴重事故隱患,立即向永豐鎮人民政府和縣供銷社、房管局、建設局等單位發出督辦
函,并牽頭組織召開協調會議,研究隱患整改方案,并督促棉紡公司限期予以整改。
此外,我們還根據安全生產的季節性特點,及時與電力、建筑、交通、國土、水利、藥監等部門溝通協調,督促加強安全監管,有效防范了事故發生。
三、統籌兼顧,整體推進
在做好以上工作的同時,局黨組按照加強內部管理,服務經濟發展的要求,積極做好其他各項工作。
一是切實加強自身建設。局黨組建立健全了《機關工作制度》、《干部學習制度》、《重大事項集體決策制度》等一系列規章制度,以制度管理人、約束人。班子成員之間經常交心通氣,互換思想,增進了團結。主要領導以身作則,率先垂范,帶頭遵守各項規章制度,凝聚干部職工人心和力量。局黨組開展爭創“學習型部門”活動,營造濃厚學習氛圍。全局干部職工報名參加了全國注冊安全工程師考試,努力提高自身素質和專業技術水平。還全面推行“首問負責制”,改進機關工作作風,爭創“服務型機關”,樹立了機關部門良好形象。同時認真做好政務公開、優化經濟發展環境工作,在局機關門口設立了政務公開欄,對各項行政許可、檢查檢驗的工作流程、收費標準、法律責任、承辦人員予以公示,接受社會監督,方便了社會群眾,得到了群眾歡迎。
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二是積極服務全縣煙花爆竹產業發展。為了給我縣煙花爆竹產業發展創造一個寬松的發展環境,促進我縣煙花爆竹產業安全和健康發展,我局多次召集有關部門召開專題會議,協調煙花爆竹行政許可工作。為方便企業,我們印制了煙花爆竹廠辦證流程圖發放至各鄉鎮,局主要負責人親自出面聯系專業設計單位與企業業主進行洽談。應業主請求,我們50多次為企業現場勘察選址,盡力為擬建企業出謀劃策。通過我們的努力,我縣已有16家擬建企業與專業設計單位簽訂了合同,有望在近期內完成設計并開工建設。
我們還加大建整扶貧工作力度,積極服務基層群眾。今年來,我們在經費十分緊張的情況下,為沙塘鄉大石村提供支農資金15000多元,整修了1.5公里村級機耕路,改善農業基礎設施。全局黨員干部還與11戶貧困家庭結成對子,實行“一幫一”幫困扶貧。
今年以來,我們做了大量扎實有效的工作,取得了較好工作成效,但也存在一些困難和不足:一是受編制限制,我局工作人員過少,監管力量相對不足,無法實施全面有效監管。二是生產經營單位的主體責任難以完全落實到位,生產與安全的矛盾還很突出。三是生產經營單位基礎較差,與本質安全尚有較大距離。
下階段,我們將從以下幾個方面進行努力:
一是扎實開展“安全生產示范縣”、“安全生產示范鄉鎮”創建活動。大力推行鄉鎮為主的安全生產工作模式,著力夯實安全生產工作基礎,力求將問題解決在最基層。爭取年內全縣16個鄉鎮全部通過市級“安全生產示范鄉鎮”驗收,10個以上的鄉鎮通過省級驗收。
二是想方設法激發企業的安全生產工作活力。要對生產經營單位認真實施安全生產目標管理,強化指標控制,嚴格進行考核,堅決兌現獎懲,以此激活其抓安全生產的主動性,變“要我抓”為“我要抓”,以真正實現企業本質安全。
一、指導思想
認真實踐三個代表重要思想,樹立全面協調可持續發展觀,堅持“安全發展”的理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,認真執行國家安全生產、礦業秩序整治法律法規,全面落實“一崗雙責”工作責任制和《省安全生產監督管理職責暫行規定》,建立健全監督管理體制與機制,充分調動各鄉鎮、縣直有關部門的工作積極性,確保完成上級下達的各項目標任務,促進全縣經濟社會又好又快發展。
二、組織領導
成立鄉鎮安全生產和礦業秩序整治目標管理考核工作領導小組,由縣委分管常委任顧問,縣政府分管副縣長任組長,縣政府協管領導為副組長,縣安委辦(安監局)、縣政府督查室、縣聯督辦、縣環保局、縣煤炭局、縣國土資源局、縣財政局等單位主要負責人為成員,下設辦公室,與縣安委辦合署辦公,負責安全生產和礦業秩序整治目標管理考核的組織實施工作。
三、考核原則
(一)根據工作量大小進行分類考核的原則;
(二)日常考核(隨機抽查、季度考核)與年終考核掛鉤的原則;
(三)平常工作與管理考核掛鉤的原則;
(四)工作績效與工作經費掛鉤的原則。
四、考核分類
一類鄉鎮為金江鎮、萬水鄉、花塘鄉;二類鄉鎮為水東鄉、接龍鄉、麥市鄉、香花嶺鎮、鎮南鄉;三類鄉鎮為三合鄉、楚江鄉;四類鄉鎮為其他鄉鎮。
五、考核內容
(一)安全生產日常監管巡查情況;
(二)安全隱患排查治理情況;
(三)礦業秩序巡查整治情況;
(四)安全生產事故發生情況。
六、考核辦法
考核采取隨機抽查、季度考核、年終考評三種方式進行,其中四類鄉鎮不進行季度考核。具體考核評分細則附后。
(一)隨機抽查:由縣政府督查室、縣聯督辦組織,采取不定時、隨機抽查,抽查結果作為季度考評和年終考核的扣分依據;
(二)季度考核:由縣考核領導小組辦公室(安委會辦公室)根據本季度的中心工作、重點工作及日常工作,在考核細則的基礎上,制定季度考核方案,由縣安委會牽頭,縣政府督查室、縣聯督辦參與組成專門的考核組,對鄉鎮工作開展情況進行百分制考核,考核結果與工作經費掛勾,并作為年終考核的重要依據;
(三)年終考評:采取自查自評與組織考核相結合的辦法進行。年終由各鄉鎮人民政府將年度有關考核材料、工作總結和自查自評結果報縣安委辦,并由縣安委辦組織考核。
今年創安全生產合格鄉鎮(街道)活動的主要內容包括八個方面
一、建立健全安全生產責任制
鄉鎮人民政府和街道辦事處正職負責人是本轄區內安全生產的第一責任人,全面承擔安全生產的領導責任,其它分管各項工作的負責人,對其分管職責范圍內的安全生產承擔相應的責任。鄉鎮人民政府和街道辦事處應建立健全安全生產責任制,并建立以下安全生產基本工作制度:各級領導安全生產責任制、安全生產工作例會制度、安全生產監督檢查制度、安全生產宣傳教育制度、安全生產事故統計報告制度、事故及險情應急處理制度。
二、組織機構建設
鄉鎮(街道)應建立相應的安全生產監督管理機構,或者配備一定數量的專(兼)職安全生產監督管理人員,具體負責本鄉鎮(街道)轄區內的安全生產監督管理工作。同時,提供必要的工作經費和辦公條件。本轄區內的生產經營單位要按照《安全生產法》第十九條的規定,設立安全生產管理機構或配備安全生產管理人員。
三、安全生產措施和保障
鄉鎮(街道)應當將安全生產工作納入本轄區經濟和社會發展規劃,制定年度安全生產工作計劃并抓好落實。按照《福建省人民政府關于重大安全事故行政責任追究的規定》要求,每季度召開一次防范特大、重大安全事故的工作會議,分析、布置、督促和檢查本轄區的安全生產工作,會議確定各項防范措施必須嚴格執行。對本轄區內安全生產存在的突出問題,要及時研究解決。對鄉鎮(街道)各生產經營單位的安全生產工作要建立基本檔案,并實施動態管理。
四、安全生產監督檢查和事故隱患治理
鄉鎮(街道)應當對所屬村委會(社區)執行安全生產責任制的落實情況進行監督檢查,對轄區內生產經營單位的安全生產進行定期檢查,并有完整的檢查記錄。要根據上級政府和有關部門的部署,結合實際,深入開展安全生產專項整治工作,定期排查并認真治理事故隱患,對事故隱患要實行定計劃、定措施、定責任人的整改制度,并加大資金投入,確保整改到位。對重大危險源要進行登記、建檔、評估并落實監控措施和責任,防止因隱患失管失控而導致重、特大事故的發生。
五、安全生產宣傳教育和培訓
鄉鎮(街道)應組織開展各種形式的安全生產宣傳教育活動,大力宣傳安全生產法律法規和方針政策。充分利用每年的“安全生產月”活動,組織開展群眾性安全生產科普教育,普及安全生產知識。要依照國家和省里的有關規定,組織安全生產監督管理人員、企業主要經營管理者、特種作業人員參加安全培訓考核,轄區內特種作業人員持證上崗率達100%。
六、建設項目安全預評價和“三同時”工作
轄區內新建、改建、擴建工程項目(簡稱建設項目)必須按規定進行安全預評價,其安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用(簡稱“三同時”)。安全設施投資應當納入建設項目概算。
七、事故應急救援及事故統計報告工作
鄉鎮(街道)應根據本轄區的實際情況,制定事故應急救援預案。本轄區內如發生傷亡事故,尤其是重、特大事故,鄉鎮(街道)領導應當迅速趕赴現場組織救助,采取一切可能的措施,將事故損失降到最低限度,注意保護好事故現場,并按有關規定立即上報,不得瞞報、謊報或者拖延不報。
八、事故控制目標
杜絕各類特大事故的發生,有效遏制重大事故的發生,一般事故控制在目標范圍之內。
按照《福建省安全生產合格鄉鎮(街道)建設標準及考核細則》的要求,實行鄉鎮(街道)安全生產年度目標考核制,每年組織一次考核。《福建省安全生產年度目標考核細則》采用百分制,80分(含80分)以上為合格,90分上以為優秀,低于80分的為不合格,要責令整改。
福建省安全生產合格鄉鎮(街道)試點名單
設區市 試點鄉鎮名稱
福州市 福清市鏡洋鎮、長樂市營前鎮
廈門市 廈門同安區新圩鎮、開元區梧村街道辦事處
寧德市 寧德蕉城區八都鎮、福鼎市山前街道辦事處
莆田市 莆田秀嶼區秀嶼鎮、涵江區涵西街道辦事處
泉州市 泉州豐澤區泉秀街道辦事處、晉江市安海鎮
漳州市 平和縣坂仔鎮、南靖縣山城鎮
龍巖市 龍巖新羅區中城辦事入、連城縣北團鎮
三明市 永安市大湖鄉、槐南鄉
三明市三元區所屬八個鄉鎮及街道辦事處
南平市 南平延平區水東街道辦事處、順昌縣元坑鎮
福建省安全生產合格鄉鎮(街道)考核細則項目:
一、建立健全安全生產責任制
標準及要求
1、建立健全鄉鎮(街道)、村(社區)、企業各級安全生產責任制;2、層層下達、分解安全生產目標管理指標,并實施跟蹤、檢查和考核;3、建立安全生產各項工作制度。
考核辦法
1、查各級、各崗位、各類人員安全生產職責落實情況及有關資料,每缺一項扣2分。
2、查安全生產目標管理下達單位是否達100%,每漏一個單位扣1分。
3、查是否建立安全生產各項工作制度,每少一項扣2分。
二、組織機構建設
標準及要求
1、鄉鎮(街道)應建立適合本轄區經濟現狀的安全生產管理機構,或配備專職安全生產管理人員,開展本轄區的安全生產監督管理工作;
2、行政村(社區)應設立安全生產小組,有專(兼)職安全管理人員;
3、鄉鎮(街道)應設立安全生產工作專項經費,安全生產管理機構或專職安全管理人員應有固定場所,交通、通訊、辦公設施等均應落實。
4、生產經營單位安全生產管理機構、人員均按要求落實。
考核辦法
1、查鄉鎮(街道)是否建立安全生產管理網絡,配備專職安全生產管理人員。未成立機構或配備專職人員的扣5分。
2、查行政村是否成立安全生產工作領導小組,每個鄉鎮(街道)轄區內成立面未達到100%,每低于5個百分點扣3分。村級無專(兼)職安全管理人員的,每查一處扣1分。
3、查轄區所屬生產經營單位從業人員越過300人的,是否設立安全生產管理機構或配備專職安全生產管理人員,從業人員在300人以下的,是否配備專(兼)職安全生產管理人員。每查到一處扣1分。
4、查鄉鎮安全生產工作專項經費、固定辦公場所、交通、通訊、辦公設施等,未落實的每項扣2分。
三、安全生產措施和保障
標準及要求
1、安全生產納入本地經濟和社會發展規劃。每年度應有安全生產計劃和總結;
2、鄉鎮(街道)應每季度召開一次防范重、特大事故工作會議,分析、布置、督促和檢查本轄區的安全生產工作,并形成會議紀要;
3、對轄區內存在的安全生產突出問題,要及時研究,并有決議、有檢查、有落實。
考核辦法
1、查鄉鎮(街道)年度安全生產工作計劃和總結,無計劃和總結的各扣2分。
2、查鄉鎮(街道)安全生產會議記錄或紀要,無記錄和會議紀要的扣2分。
3、大安全問題落實情況,未按要求落實的每項扣2分。
四、安全生產監督檢查和事故隱患治理
標準及要求
1、根據上級部署,開展本轄區內交通、公眾聚集場所、危險化學品、礦山、煙花爆竹、特種設備、學校等安全專項整治,要有整治方案、步驟、措施和總結;
2、督促本轄區內生產經營單位建立健全安全生產規章制度,完善各類安全操作規程,并監督落實情況;
3、鄉鎮(街道)、村(社區)要建立對生產經營單位的定期安全生產檢查制度,并有檢查記錄;
4、定期排查事故隱患,并有整改計劃、整改措施和整改責任人;
5、對重大危險源要落實監控責任和監控措施。
考核辦法
1、查安全專項整治方案或有關文件,未按上級要求開展專項整治,沒有整治方案、措施和總結的,扣3分。
2、抽查轄區內生產經常單位安全生產規章制度和各類安全操作規程建立情況,不健全的,查到一家扣1分。
3、查鄉鎮(街道)、村(社區)是否建立安全檢查制度,無安全檢查記錄和臺賬的,扣2分。
4、查事故隱患整改臺賬,無事故隱患整改計劃和防范措施的扣3分,不具體的扣1分。
5、大危險源監控臺賬,未落實監控措施和監控責任人的扣2分。
五、安全生產宴會教育和培訓
標準及要求
1、認真組織開展“安全生產月”等群眾性安全宣傳活動,有方案、有計劃、有總結;
2、運用廣播、板報等形式,訂閱有關安全生產刊物、報紙,普及安全生產知識;
3、鄉鎮領導及安全生產管理干部積極參加上級組織的安全培訓;
4、轄區內征稅經營單位法定代表人安全管理知識的培訓率達100%。
5、特種作業人員特證上崗率達100%。
6、職工“三級安全教育”率達100%。
考核辦法
1、查“安全生產月”等群眾性安全宣傳活動的部署、方案及總結材料等,未開展的扣2分。
2、通過隨機抽查或詢問的方式,檢查普及安全知識的效果,未開展的扣2分。
3、未參加上級組織的鄉鎮領導及安全干部安全培訓的扣2分。
4、轄區內生產經營法定代表人安全生產管理知識培訓率低于100%,每低5個百分點扣1分(抽查5家單位)。
5、職工“三級安全教育”率低于100%,每低5個百分點扣1分。
6、特種作業人員特證上崗率低于100%,每低5個百分點扣1分。
六、建設工程項目三同時
標準及要求
1、新建、改建、擴建工程項目必須按規定進行安全預評價;
2、新建、改建、擴建工程項目必須經過“三同時”。
考核辦法
1、查新建、改建、擴建工程項目,未進行安全預評價工作,查出一家扣1分。(抽查當年立項項目)。
2、查新建、改建、擴建工程項目,未進行安全“三同時”的,查出一家扣1分。(抽查當年完成的項目)。
七、事故應急救援及事故統計報告
標準及要求
1、鄉鎮(街道)必須制定事故應急處理預案,報上一級政府備案;
2、本轄區內發生重特大事故后,鄉鎮(街道)領導應立即趕赴現場,組織救助和善后處理工作,同時迅速向上一級安監部門和政府報告。
3、事故報告及統計應準確及時。
考核辦法
1、未制定事故應急處理預案的扣3分。
2、本轄區發生重特大事故后,鄉鎮(街道)領導未及時趕赴現場的,扣5分。
3、發現瞞報事故一起的扣5分,發現一起遲報、拖延不報的扣3分。
八、事故控制目標
準及要求
1、杜絕各類特大事故的發生;
2、有效遏制重大事故的發生;
3、一般事故控制在目標范圍之內。
考核辦法
1、發生特大事故(一次死亡10人以上)一起,扣20分。
一、夯實基礎,規范管理
(一)逐級落實工作責任。年初,我縣召開了安全生產工作大會,縣政府與各鄉鎮、縣直有關單位簽訂了安全生產目標管理責任狀,分解下達各項控制指標,并收取目標管理保證金。在總結歷年經驗的基礎上,縣安委會制發了《縣安全生產目標管理考核辦法》,進一步增強考核的針對性和可操作性。同時,我們根據創建“安全生產示范縣”、“安全生產示范鄉鎮”的要求,及時修訂了安全生產目標管理考核標準和計分辦法。參照縣里做法,鄉鎮與責任區、站所、村(居)委會、主要生產經營單位,部門與下屬機構和單位,全部簽訂了安全生產責任狀。各鄉鎮、各部門也完善了各自的安全生產責任制度,將責任分解到崗,明確到人,并收取安全生產目標管理保證金,將安全生產納入了干部年度目標管理考評,極大地增強了干部職工的安全生產工作責任心和緊迫感。對主要生產經營單位,各鄉鎮都明確了一名鄉鎮領導、一套班子、一名專職人員負責安全監管。同時,縣局對主要生產經營單位,鄉鎮對其他企業普遍收取安全生產風險抵押金,并定期檢查打分,年終兌現獎懲,有效強化企業的安全生產主體責任意識。產煤大鎮推行的全員安全責任制,要求企業與班組、班組與人員層層簽訂責任狀,并在每月應發工資中預留安全風險金,年底根據安全生產情況實行重獎或重罰,實實在在地將安全責任落實到班組和從業人員。
(二)持續加強安全監管網絡建設。為夯實工作基礎,為爭創“安全生產示范縣”、“安全生產示范鄉鎮”創造條件,今年我們指導和督促各鄉鎮進一步加強安監隊伍建設、完善安全監管網絡。一是完善鄉鎮安全生產委員會的議事和例會制度,充分發揮鄉鎮安委會的職能。現在,鄉鎮主要領導親自參加每月一次的安全生產例會、每季一次的安全生產委員會全體會議,會后形成會議記錄,這已成為各鄉鎮的安監工作的一項重要制度。二是繼續加強鄉鎮安監站建設。今年,我們在全縣大力推行安監站標準化建設,各鄉鎮均為安監站配備了專門辦公用房、專用辦公設備,并保證工作經費。鎖石、花門、杏子鋪等鄉鎮進一步充實了鄉鎮安監站力量,絕大多數鄉鎮配備了3-5名專職安監人員,全縣鄉鎮專職安監員由63名增加到72名。各安監站的自身建設也進一步加強,普遍實行了安全生產臺帳化管理,安全管理制度、主要生產經營單位分布圖全部上墻,安全執法文書、企業管理臺帳都較為規范。三是提高鄉鎮安監人員執法水平。今年,我們精心組織編寫了《安全生產執法》等書籍,對各行各業的安全監管執法制訂了標準和格式,并下發至各鄉鎮。5月份,我局舉辦了兩期鄉鎮安監員培訓班,組織各鄉鎮分管領導、所有鄉鎮專職安監人員進行專門培訓,對考核合格的頒發《安全生產監管執法證》,進一步提高了我縣安監隊伍的整體素質和執法水平。四是將安全監管網絡延伸至最基層。各鄉鎮按屬地管理、分塊包干的原則,明確了村(居)委會的安全信息管理員,并將安全生產列入駐村干部日常工作重要內容。通過我們的努力,“橫向到邊、縱向到底”的安全監管網絡日趨完善。
(三)穩妥實施安全生產行政許可。一是全面完成礦山企業申辦《安全生產許可證》掃尾工作。在去年工作的基礎上,我們繼續加大力度,督促煤礦和非煤礦山企業加大投入、整改隱患,今年又有4家煤礦、23家露天采石場領取了《安全生產許可證》。至此,我縣53家煤礦、6家非煤井工礦山、87家露天采石場、5家煙花爆竹生產廠、2家危險化學品生產廠全部申辦領取了《安全生產許可證》,辦證率達100%。二是積極做好其他行業安全生產行政許可工作。年初,我們對全縣的機磚廠和農藥、油漆、危化氣體經營單位進行了全面摸底,并由鄉鎮安監站逐一上門進行宣傳發動,要求辦理相關安全生產行政許可手續。目前,我縣機磚廠正在積極創造條件,為申辦《安全生產許可證》做準備。同時,我們按照《煙花爆竹安全管理條例》的要求,全面鋪開了煙花爆竹零售網點的《銷售許可證》換發證工作。
(四)廣泛開展安全生產宣傳教育。一是扎實開展“安全生產月”活動。為使今年“安全生產月”活動更富有成效,我們精心組織部署,圍繞“安全發展、國泰民安”這一主題,開展了形式多樣、內容豐富、聲勢浩大的宣傳教育活動。提請縣政府成立了“安全生產月”活動領導小組,在5月中旬以縣政府辦名義下發了專門文件,精心制定了活動方案。從6月1日開始,縣電視臺連續播放龍燕青副縣長發表的電視講話,并制作了安全生產專欄,進行廣泛動員,營造聲勢。在城鎮主要街道懸掛大型宣傳橫幅,在城鄉、村組普遍張貼宣傳宣傳標語。6月1日我縣“安全生產月”活動啟動儀式上,我們組織縣直20多個單位在蔡和森廣場舉行安全生產現場宣傳咨詢和大型簽名活動,發放各類宣傳資料兩萬余份,接受現場咨詢多人次,數千群眾在“安全發展、國泰民安”大型橫幅上簽名。6月2日以來,我們組織大型車隊深入農村、城鎮,巡回進行宣傳,在全縣上下廣泛營造“關愛生命、關注安全”輿論氛圍。同時,各單位、各部門深入開展專項整治,及時消除事故隱患,努力實現平安月,達到“以月促年”目的。二是開展全員安全教育培訓。今年來,我們組織40多名危險化學品和煙花爆竹生產生產經營單位負責人參加省、市兩級舉辦的培訓班,還請求市安監局在我縣舉辦了一期非煤礦山安全管理資格培訓班。同時,指導督促鄉鎮對高危行業從業人員進行全員安全教育培訓。如我們協助甘棠、三塘鋪等鄉鎮培訓煤礦從業人員600多人次,督促蛇形山、洪山殿鎮堅持對煤礦從業人員每季的停產學習,到非煤井工礦山現場對從業人員進行安全教育。與教育部門聯系,在全縣所有中小學校開辦了安全生產課程,每月至少上一堂安全教育課,提高青少年的安全意識和自我保護能力。三是搭建新的安全教育平臺。除在縣電視臺開設“安監在線”專欄,長年堅持安全知識宣傳教育外,今年5月,我們還與縣宣傳部、司法局、農辦等單位精心組織開展了農村“法制宣傳月”活動,將安全生產法律法規送到農村、送進農戶。同時,與總工會積極配合開展企業“安康杯”競賽活動,著力提高全體員工的安全防范意識。
二、強化執法、深化整治
今年來,我們緊密結合“安全生產行政執法年”活動,以安全生產行政執法為突破口,以強化執法推動安全專項整治,以強化執法推進行政許可,以強化執法促進隱患整改,努力改進執法方式,提高執法實效,確保了我縣安全生產大局穩定。
(一)始終將煤礦安全生產擺在重中之重。一是集中力量打好煤礦整頓關閉攻堅戰。上半年,我局直接組織和參與了關閉不具備安全生產條件煤礦工作。局里抽調精干力量,組成專門工作班子,堅守在煤礦一線,堅持按政策、按原則做好關閉煤礦工作,同時配合當地黨委政府妥善做好當地穩定工作,在規定時限內關閉了10家煤礦、整合3家煤礦。并加強了跟蹤督查,嚴防出現關而不死、明關暗不關的現象。二是全面加強現場安全監管。上半年,我們共下礦70多人次,排查安全隱患352處,督促整改到位320處。在發現三塘鋪鎮洪木塘溶洞水可能威脅鄰近煤礦安全的重大隱患后,牽頭組織有關部門進行會商,督促鄉鎮和煤礦聘請專業技術人員進行技術論證,并提出防范措施嚴格執行。同時與國土資源、公安等部門通力合作,對全縣非法煤礦反彈情況進行監控,有效杜絕了小煤窯死灰復燃。
(二)全面加強對非煤礦山的安全監管。對全縣6家非煤井工礦山、80多家小型露天采石場、64家機磚廠,我們堅持每季一次安全生產大檢查,督促各鄉鎮安監站每月至少開展一次安全檢查。今年來,共排查安全隱患500多處,發出監察指令書70多份,取締非法采石場10多處。對非煤井工礦山還實行重點監管,經常下礦下井進行現場檢查。
(三)深入開展危險化學品專項整治。為認真吸取我縣三塘鋪鎮大楓液氧充裝站“”爆炸事故教訓,我們在全縣范圍迅速開展危險化學品安全隱患大排查、大整治,以有效杜絕事故發生。2月份,我局牽頭組織質監、工商等單位,對永豐、梓門橋、走馬街、洪山殿、青樹坪等鄉鎮的危險化學品生產經營單位進行集中整治,關停無證經營企業3家,查處無證經營戶2家,責令3家限期整改。各鄉鎮也由分管領導帶隊,組織工商所、安監站、派出所深入一線進行拉網式清查摸底和聯合執法,共責令25家危險化學品經營單位停產(業)整頓,責令270家限期整改。對危險化學品生產經營單位,我們定期實施監管,排查安全隱患150多處,及時予以整改到位。對青樹、花門等地的小型打火機組裝廠,我們會同公安局、工商局以及鎮政府聯合執法,重點整治。上半年,對全縣加油站執法過程中,對2家不符合安全條件的責令停業整頓,對另外1家未在規定期限內整改隱患的嚴格依法實施了處罰。
(四)深入開展煙花爆竹安全專項整治。年初,我縣召開了全縣煙花爆竹專項整治會議,對煙花爆竹專項整治作了具體安排部署,下發了《縣煙花爆竹安全專項整治實施方案》。成立了領導小組,組建了專項整治工作班子,從有關職能部門抽調12名精干力量集中時間、集中精力開展專項整治。從元月份起,專項整治班子成員深入各生產單位、經營網點開展聯合執法檢查,集中查處打擊非法生產、經營、運輸行為。各鄉鎮也全部制定了方案,落實了措施,開展了集中執法行動,并收到了明顯實效。通過此次專項整治行動,全縣共取締無證經營網點3家,查封煙花爆竹成品35件,有效地遏制了城區迷信街、永豐農貿市場的違規經營行為,消除了一大批事故隱患。對煙花爆竹生產企業進行定期檢查和突擊抽查,上半年共開展執法檢查130多人次,排查整改隱患200多處。
(五)認真組織開展特種作業人員持證上崗專項執法檢查。上半年,我們就開展特種作業人員持證上崗專項執法檢查向縣政府提交了專題報告,引起縣政府的高度重視。在全面摸清底數的基礎上,我們牽頭組織有關部門,分行業、分鄉鎮開展集中執法檢查,督促未持證上崗的特種作業人員迅速參加培訓、領取證照后持證上崗。通過前階段的執法檢查,我縣今年上半年共有78名特種作業人員參加了有資質單位舉辦的培訓。對限期內未參加培訓的3家單位,依法實施了行政處罰。
(六)認真實施綜合監督。在做好以上工作的同時,對其他行業的安全生產,我們也予以高度關注,全力支持兄弟單位開展工作,發現問題及時督促整改。
如春節期間,我局會同交警、交通、公路、農機等部門開展道路交通安全專項整治,確保春運期間交通安全。會同公安消防部門,對城區賓館、娛樂場所和其他公眾聚集場所進行一次地毯式清查,排查整改各類火災隱患。2月份,我們發現梓門橋乙炔廠無證生產且存在重大安全隱患,當即向梓門橋鎮人民政府和縣電力、工商等部門發出督辦專函,責令限期予以取締。
3月份,我們配合縣氣象局對全縣22家加油站進行了防雷檢驗檢測。
3月中旬,在接到縣燕霄水庫關于水庫主渠渡槽因山體滑坡嚴重威脅周圍群眾安全的報告后,我局當即與國土部門聯系,制訂妥善的解決方案,并跟蹤督促,直至隱患整改到位。
4月份,在檢查中發現青樹坪至邵東界嶺鄉一線營運的面的存在嚴重超載等事故隱患,我們立即向縣政府主管領導報告,并向交警、交通等部門發出督辦專函,責成限期予以整頓。
4月和5月份防汛期間,我局會同交通局、相關鄉鎮兩次開展水上交通安全大檢查,加強對渡工的安全教育,查處“三無”船舶,打擊病險船舶違規參運,確保汛期水上交通安全。
5月下旬,我們發現原供銷社棉紡公司倉庫年久失修、墻體出現裂縫等嚴重事故隱患,立即向永豐鎮人民政府和縣供銷社、房管局、建設局等單位發出督辦函,并牽頭組織召開協調會議,研究隱患整改方案,并督促棉紡公司限期予以整改。
此外,我們還根據安全生產的季節性特點,及時與電力、建筑、交通、國土、水利、藥監等部門溝通協調,督促加強安全監管,有效防范了事故發生。
三、統籌兼顧,整體推進
在做好以上工作的同時,局黨組按照加強內部管理,服務經濟發展的要求,積極做好其他各項工作。
一是切實加強自身建設。局黨組建立健全了《機關工作制度》、《干部學習制度》、《重大事項集體決策制度》等一系列規章制度,以制度管理人、約束人。班子成員之間經常交心通氣,互換思想,增進了團結。主要領導以身作則,率先垂范,帶頭遵守各項規章制度,凝聚干部職工人心和力量。局黨組開展爭創“學習型部門”活動,營造濃厚學習氛圍。全局干部職工報名參加了全國注冊安全工程師考試,努力提高自身素質和專業技術水平。還全面推行“首問負責制”,改進機關工作作風,爭創“服務型機關”,樹立了機關部門良好形象。同時認真做好政務公開、優化經濟發展環境工作,在局機關門口設立了政務公開欄,對各項行政許可、檢查檢驗的工作流程、收費標準、法律責任、承辦人員予以公示,接受社會監督,方便了社會群眾,得到了群眾歡迎。
二是積極服務全縣煙花爆竹產業發展。為了給我縣煙花爆竹產業發展創造一個寬松的發展環境,促進我縣煙花爆竹產業安全和健康發展,我局多次召集有關部門召開專題會議,協調煙花爆竹行政許可工作。為方便企業,我們印制了煙花爆竹廠辦證流程圖發放至各鄉鎮,局主要負責人親自出面聯系專業設計單位與企業業主進行洽談。應業主請求,我們50多次為企業現場勘察選址,盡力為擬建企業出謀劃策。通過我們的努力,我縣已有16家擬建企業與專業設計單位簽訂了合同,有望在近期內完成設計并開工建設。
我們還加大建整扶貧工作力度,積極服務基層群眾。今年來,我們在經費十分緊張的情況下,為沙塘鄉大石村提供支農資金15000多元,整修了1.5公里村級機耕路,改善農業基礎設施。全局黨員干部還與11戶貧困家庭結成對子,實行“一幫一”幫困扶貧。
今年以來,我們做了大量扎實有效的工作,取得了較好工作成效,但也存在一些困難和不足:一是受編制限制,我局工作人員過少,監管力量相對不足,無法實施全面有效監管。二是生產經營單位的主體責任難以完全落實到位,生產與安全的矛盾還很突出。三是生產經營單位基礎較差,與本質安全尚有較大距離。
下階段,我們將從以下幾個方面進行努力:
一是扎實開展“安全生產示范縣”、“安全生產示范鄉鎮”創建活動。大力推行鄉鎮為主的安全生產工作模式,著力夯實安全生產工作基礎,力求將問題解決在最基層。爭取年內全縣16個鄉鎮全部通過市級“安全生產示范鄉鎮”驗收,10個以上的鄉鎮通過省級驗收。
一、主要工作情況
(一)加強領導,全面落實安全生產責任制
年初,我局籌備召開了全區安全生產工作會議。總結了20*年工作,對20*年度先進集體和個人予以表彰,部署了2009年工作,出臺了《全區2009年安全生產工作意見》,全區21個鄉鎮及28個部門,向區政府遞交了責任狀,進一步細化了安全生產工作目標,強化了安全生產責任意識。
(二)抓住重點,確保重大節慶活動萬無一失
上半年節慶活動多,而節慶活動人員集中,極易引發群死群傷的惡性事故,,我局積極發揮安委會辦公室的協調作用,與有關部門一道,深入排查危化品、非煤礦山、煙花爆竹、交通、人員密集場所的安全隱患,共組織節慶安全檢查3次,檢查103個單位,發現整改隱患76條,為確保節慶期間安全生產工作萬無一失,保證人民群眾的生命財產安全作出了重要貢獻。
扎實推進,認真開展安保互動工作
按照市政府的要求,及時召開會議、深入企業調研、征求意見、制定區安保互動工作實施方案,使高危行業生產經營單位的安全生產責任保險和人員密集場所公眾責任保險走入軌道,開始運行。這項工作的開展為今后提升事故處置賠付能力,緩解政府買單壓力,轉嫁政府風險,增加安全投入,擴大安全生產的宣傳起到積極的作用。
(四)深排細查,狠抓高危行業隱患整改
年初,非煤礦山、化工、煙花爆竹等高危行業陸續復工生產,我局開展了節后復工和行政執法安全生產大檢查。3家不具備復工生產條件的企業被勒令限期整改。行政執法安全生產大檢查期間,針對四項職能范圍,深入過細排查企業安全隱患,共下達隱患整改指令書43份,對在限定期限內拒不整改的9家企業,依法實施了行政處罰,共處罰金4.5萬元。同時,針對作業場所粉塵和有毒有害氣體對職工的危害,與衛生部門開展職業危害檢查,依法責令5家企業加強檢測,并要求企業為職工發放了勞保和防護用品。
(五)強化監管,夯實安全生產基礎
安全生產工作核心在基礎,重心在基層,我局為了夯實安全生產基礎工作,著力強化監管,規范監管,敦促企業實現安全標準化管理。繼去年,在全區化工企業普遍實現“三個一”的基礎上,我局進一步在化工企業監管上下功夫,一是推行專家檢查,要求所有化工生產企業必須建立專家定期安全檢查制度,要求企業聘請專家參加企業安全檢查,二是落實從業人員安全生產基本從業條件,督促企業調整人員。在非煤礦山企業,我局在敦促企業建立十四項規章制度基礎上,進一步完善操作規程,實行規范化安全管理。今年,擬對全區非煤礦山企業全市申報安全質量標準化驗收。
(六)狠抓宣傳培訓,努力提高從業人員安全素質
一是狠抓安全生產培訓,今年已舉辦了二期安全生產知識培訓班。上半年,我局分別組織了危險化學品、非煤礦山從業單位主要負責人、安全管理人員培訓班各一期,培訓人員306人。通過培訓,較好的提高了從業人員的安全技能與安全管理意識。
二是利用“安全生產月”,大張旗鼓宣傳安全知識。今年,我們圍繞“關愛生命,安全發展”的活動主題,組織安全生產宣傳活動,利用廣播、電視、報紙、標語等形式,大造安全生產聲勢,并走上街頭,擺攤設點,開展安全科技咨詢,懸掛安全標語,發放市民安全手冊1600多冊。我局將氯氣、一氧化碳、氨氣、氮氣、氫氣等有毒有害氣體的理化性質,防護方法、施救及逃生方式,用圖展形式供市民參觀,深受市民好評。
二、存在主要問題
1、責任制落實不夠。表現在縱向不夠深入,橫向面不夠寬,內容上過于單一,監督、檢查、考核缺乏有效的制約手段。
2、思想認識不夠到位。對安全生產工作的極端重要性認識不足,表現在有的鄉鎮和部門還沒有真正把安全生產工作與經濟社會發展各項工作同步規劃、同步部署、同步推進。
3、企業安全管理基礎薄弱。企業安全生產監管機構不健全、監管力量薄弱,安全管理制度不健全、不落實,職工安全意識差,自我保護能力低。
4、鄉鎮安監站還沒有真正建立,人員、監管裝備等還比較缺乏,影響工作開展。
三、下步工作打算
一是深入開展安全生產年活動,進一步推動隱患排查治理。在進一步開展隱患排查的同時,從防范大事故出發,將主要精力集中在安全隱患整改上,尤其是重大隱患整改上,對一時不能根治的,必須做到責任、措施、資金、時間、預案“五落實”,限期進行整治。同時,要加強監控監測,嚴防在整治期間發生事故。
二是開展季節性安全檢查。針對夏季高溫容易疲勞的特點,督促企業采取防暑降溫措施,合理安排工作時間。冬季氣候干燥,容易失火的特點,開展重點防火單位的防火檢查。
三是在規范化監管上狠下功夫。我局在去年推行危險化學品從業單位規范化監管的基礎上,將逐步推動非煤礦山企業的規范化監管。
四是繼續緊密配合牽頭部門抓好成品油市場整頓工作,確保此項工作有始有終,取得實實在在的成效。
一、高度重視,認真落實目標管理責任制
半年來,鎮黨委、鎮政府認真貫徹全市安全生產工作精神,從實踐“三個代表”重要思想、全面建設小康社會的高度,充分認識安全生產工作的重要性和緊迫性,從講政治、保穩定、促發展的大局出發,把人民群眾的生命安全和根本利益放在首位,把安全生產列入重要工作日程,尤其把鄉鎮企業、農業機械的安全生產工作作為全鎮安全工作的重中之重來抓。與各村委會和企業簽訂了安全生產目標管理責任書,各村和企業按照目標責任書的內容,每條每款抓落實,責任到人。從而,使我鎮各企業始終堅持管生產必須先抓安全,從組織上,從管理上,保證了安全生產管理機制的良好運行。
二、強化宣傳教育工作,認真貫徹《安全生產法》
為了提高全鎮人民群眾的安全生產的法制意識,規范社會的安全生產秩序。年初,結合市上開展的“三下鄉”活動與市農機監理所配合,采取張貼宣傳標語,發放宣傳材料等形式,在全鎮村民中開展了農機安全宣傳活動,宣傳了《道路交通安全法》和《*農機管理條例》,張貼農機安全生產宣傳標語120余條,懸掛橫幅4次,開展農機安全咨詢3場次,在各村委會舉辦農機法規、安全生產知識講座7場次,參加人員3000余人次,受教育面達80%以上。發放宣傳資料2000余份,使廣大村民進一步明確了國家新頒布的道路交通安全法規,增強了安全生產的責任感。6月份,我鎮圍繞“綜合治理,保障平安”主題,在企業中開展了安全生產月活動。給企業下發安全生產法材料200余份,在鎮政府門前懸掛橫幅2條,張貼安全生產標語100余幅,出專題板報1期,大力營造安全生產氣氛。華奧炭黑公司利用宣傳標語、黑板報、電視錄象等輿論載體多形式、多渠道的廣泛開展安全生產宣傳教育。三級安全生產教育更是至關重要的一環,華奧炭黑公司和冶金礦山機械廠工作計劃明確規定職工沒有通過三級教育絕不能上崗,否則追究責任人的責任,有效增強了企業職工對安全生產的認識力度,使企業經營者和職工從“要我安全轉變到我要安全、我會安全”上來,從而提高了安全意識。
三、強化監管,排查安全隱患
安全生產工作重在預防,監督檢查就是最好的預防辦法,今年我們主要做了以下工作:一是年初,深入重點企業,在了解啟動生產情況的同時,對安全生產進行了檢查,掌握各企業安全生產的實際狀況;二是采取不定期的檢查制度,加大檢查次數密度,每月至少兩次,對企業中的生產環境、安全防護器材、安全生產制度的落實情況等多項內容一并檢查,對于制度不全、存在的安全隱患詳細記載,限期整改;三是加強節假日期間的安全生產管理,要求企業做好值班、生產檢查,及時消除各種隱患和各種不安全因素;四是對永利脫水蔬菜廠搬遷擴建工程按照“與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用”的原則進行建設,確保工程安全。在對某某造紙廠的檢查中,發現氯氣設備無安全標識,責令企業負責人安裝警示牌,防止事故發生。五是抓好拖拉機及駕駛員年度檢審驗工作。三月份開始,下村入戶,廣泛宣傳年檢審驗的重要性和必要性,認真負責地對機具的安全狀況進行檢驗,對存在重大農機事故隱患、安全性能較差、不能繼續使用的42臺車輛進行了清理,并予以注銷報廢,收回號牌、行使證、達到了檢審工作的目的。六是開展路檢路查,消除農機事故隱患。為了消除農機事故隱患,減少農機事故,配合市農機監理所認真開展了路檢路查,重點在鄉村道路、農貿市場、田間場院等拖拉機作業場所進行安全檢查,嚴肅查處拖拉機違章行為,堅決做到了發現一起,糾正一起,對未報戶、未檢驗上路行使的拖拉機,無證人員進行了查處,并依照《道路交通安全法》有關規定做了嚴肅處理。期間共檢查車輛82臺次,糾正違章21次,處理15人次。七是抓好農機機械化作業生產。年初,站上及早安排做好春耕生產,包村人員進村入戶,深入田間地頭,督促農民保養車輛,維護農業機械,在今年的春耕生產期間共檢修各類農機、農機具1858臺,其中:檢修拖拉機884臺,農用三輪車38輛,拖車120余輛,懸掛耙520臺,播種機62臺,通過檢修,在春耕生產中,保持了機具的良好運行狀態,并全部投入在春耕生產中,完成了機械播種,耙壓保墑,機耕、農業機械運輸作業,期間未發生農機事故。
四、存在的問題和今后的打算
在全鎮上下的共同努力、齊抓共管下,我鎮安全生產形式總體來說是好的,但是,也存在不少問題。一是個別企業領導在生產過程中對安全生產仍不夠重視,存在僥幸心理,生產中存在著安全隱患,我們在檢查指導之后,對其進行了嚴肅的批評教育,同時責令企業限期進行整改,要求他們加強職工安全思想教育,加強管理,認真做好各項安全制度的落實。二是全鎮農戶經營的拖拉機無牌無證現象嚴重,部分農民買車后,不報戶,也不參加駕駛員操作技能培訓,存在重大農機事故隱患。三是年檢審驗率呈下滑趨勢,部分駕駛員認為拖拉機只耕田,又不上市參加檢審驗花錢不劃算,基于這樣的認識致使年檢審驗率逐年下降。四是農機安全管理工作抓的不夠扎實,今年1—3月泥溝村發生農機事故2起,死亡3人,給兩個家庭帶來的損失是巨大的,教訓也是深刻的,給農機管理工作敲響了警鐘。
一、以安全發展為主旋律,強化全社會安全意識
1、認真做好省委[2008]17號文件和市委[2009]2號文件的宣傳,促進落實工作。把宣傳省委17號文件和市委2號文件作為一項全局性大事來抓,通過多種形式,利用多種手段,深入宣傳文件的精神實質和深遠意義。
2、堅持以人為本,廣泛宣傳“安全發展”理念。采取多種形式宣傳“安全發展”的科學內涵和以“安全發展”為核心的安全生產理論體系,宣傳安全生產在構建和諧社會中的地位,宣傳黨的安全生產方針政策。
3、宣傳安全生產法律法規。全面學習和貫徹落實《安全生產法》、《安全生產違法行為行政處罰辦法》、《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》、《安全生產培訓管理辦法》、《山東省安全生產條例》等法律法規,重點宣傳新頒布的法律法規,采取多種形式,將安全生產法律法規貫穿到全年工作中,貫穿到安全生產的各個方面、各個環節中,不斷提高全社會對安全生產的認識。
二、以關愛生命為主題,營造良好安全環境
4、以“關愛生命、安全發展”為主題,組織開展好第八個“全國安全生產月”活動。圍繞“關愛生命、安全發展”,組織開展“安全生產月”啟動儀式,開展集中咨詢日活動;開展安全生產服務隊下基層活動;舉辦安全生產專題講座;組織突發應急處置演練。
5、做好安全宣傳“五進”活動。繼續開展安全生產法律法規、安全科技和安全文化進機關、進企業、進社區、進學校、進鄉村等“五進”活動。制作、發放安全宣傳資料,加大公眾安全知識,提高公眾安全防范和自救技能,增強公眾安全意識和自我保護能力。
6、運用榜樣力量,抓好典型宣傳。積極推出安全生產監管監察一線的先進典型,讓社會更多地了解一線安全生產監察監管人員對社會做出的貢獻和他們的崇高精神。積極發現總結各鄉鎮、各部門、各企業安全生產管理監督的先進經驗和有效做法,在更大范圍內進行交流、借鑒和推廣。同時,對安全生產違法行為進行曝光,營造全社會關心、支持安全生產執法工作的濃厚氛圍。
三、以“安全生產責任落實年”活動為載體,落實兩個主體責任
7、繼續深入宣傳安全生產兩個主體責任、兩個負責制。加強對《落實企業安全生產主體責任暫行規定》、《落實政府及其有關部門安全生產監督管理責任暫行規定》的宣傳,從企業講求誠信、政府依法監管、行業有效指導、社會廣泛監督四個基本途徑,推進企業法定代表人負責制的落實;從切實履行好政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的四項職責,推動政府行政首長制的落實。
8、宣傳突發事件的應對常識和應急救援案例。宣傳化工、礦山、人員密集場所等突發事件應急演練活動,引導公眾了解黨和政府在安全生產方面采取的一系列標本兼治、重在治本的政策措施和相關法律規定,掌握預防和應對突發事件的能力,減輕和消除突發事件引起的嚴重社會危害、重大經濟損失和對個人的傷害,維護公共安全、環境安全和社會秩序穩定。
9、宣傳隱患排查治理專項行動。宣傳“四個戰役”隱患排查治理情況,報道道路交通、公眾聚集場所、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹及民爆物品、職業衛生等重點行業領域安全隱患排查治理工作的有效做法、成功經驗和取得的成效,及時曝光安全生產違法行為,擴大安全監管監察工作社會影響力。
四、以完善宣傳工作機制為抓手,強化陣地建設
10、做好安全生產信息工作。建立安全生產信息制度,健全突發事件新聞報道機制,本著有助于事件的妥善處置、有助于維護社會穩定、有助于解決問題的原則,及時、主動、準確地對外權威信息,把握正確的輿論導向。同時,密切注意有關媒體特別是互聯網上有關我縣安全生產的新聞報道,防止出現不實信息。
11、建立安全宣傳隊伍,提升宣傳報道水平。建立鄉鎮、部門、企業安全生產通訊聯絡員隊伍,規范我縣安全生產宣傳報道。鼓勵各級、各部門、單位踴躍向《中國安全生產報》和《大眾日報》、《*安全生產》、《臨沭安全生產簡報》等刊物和國家、省、市、縣安全生產網站投稿。
12、理順安監系統的宣傳渠道,加強與主流媒體的溝通合作。發揮縣級安監機構政府網站的宣傳陣地作用,加強與主流媒體的溝通與協調,積極爭取《中國安全生產報》和地方報社、廣播電視、新聞網站的合作和支持。通過開辦專欄、專題和安全生產公益性廣告等形式,及時在主流媒體重要信息,傳播安全格言、順口溜、歇后語等大眾性安全文化,正確引導社會輿論,加強對安全生產工作的宣傳。
13、疏通輿論監督和群眾監督的渠道。充分發揮“行風熱線”節目的作用,對廣大人民群眾反映的安全生產工作中存在的問題和重大隱患進行輿論監督,開創我縣安全生產宣傳工作新局面。
14、加強縣級安全生產網站建設。抓好縣級安全生產網站更新工作,不斷完善和充實網站信息資源,面向社會及時國家和省市新頒布的安全生產法律法規和重大工作部署以及我縣安全生產工作動態、重要文件等內容,為各級、各部門、各企業及廣大職工群眾提供方便、快捷的安全生產信息資源。
15、做好宣傳工作的綜合考評。結合鄉鎮安監站考核細則,建立定期通報和年度考核表彰制度,評比安全生產優秀宣傳單位、個人和優秀宣傳稿件。通過評比,推出一批優秀安全文化作品,推動企業安全文化作品的創作和傳播,促進宣傳工作邁向新臺階。
五、以健全安全培訓制度為重點,推進依法培訓
16、加強安全培訓工作管理,防止培訓管理混亂、培考不分離、弄虛作假、亂發證等現象的發生。督促培訓機構抓好安全培訓質量。
一、事故情況
20*年,我縣安全生產形勢比去年有所好轉,總體呈現“一增三降”局面,1-12月份,我縣共發生各類安全生產事故248起,同比下降21.39%,死亡人數67人,同比增長6.35%,受傷人數199人,同比下降31.38%,直接經濟損失388.02萬元,同比下降29.74%;死亡人數占市控制指標的88.16%。
企業職工傷亡事故有所上升,事故起數17起,死亡人數12人,重傷5人,直接經濟損失310萬元,三項主要指標同比均有一定的增長;死亡人數為市控制指標的100%。
道路交通事故發生主要指標同比均有所下降,但事故總量和死亡人數仍偏大,事故起數189起,重傷194人,死亡54人,死亡人數占市控制指標的91.53%。
水上交通事故基本保持平穩,事故5起,同比下降41.18%,無死亡和重傷事故發生,直接經濟損失4.55萬元,同比下降79.08%。
火災事故37起,同比下降17.78%,死亡1人,與去年持平,無重傷事故發生,直接經濟損失23.09萬元,同比下降88.65%。
二、主要工作
(一)全面落實安全生產責任制,推進“橫向到邊、縱向到底”安全生產責任制網絡建設。按照大安全觀念和“屬地管理”、“誰主管、誰負責”原則,年初縣安委會牽頭組織與各鎮人民政府、縣級有關部門簽訂了20*年安全生產綜合目標管理責任書,根據市下達的考核指標,出臺了《20*年度縣政府對各鎮、各有關部門安全生產綜合目標管理考核辦法》,并督促指導各鎮、各有關部門把安全生產責任制層層分解到各行政村、基層企業和所屬單位,完善“一崗雙職”制度,做到安全生產逐級有人管,行行有人抓,安全責任制執行情況的檢查、考核、獎懲工作已基本納入規范化、制度化軌道,強化了各級的安全管理責任。
(二)全面加快安全生產監督管理機構和隊伍建設,推進依法行政和安全監管工作。縣安監局6月底升格為政府組成部門,抓緊編制“三定”方案,履行好國家賦予的安全監管職責。加強對鎮安監站工作的指導,目前各鎮、縣開發區、縣風景區安全管理機構全部正常運作,在安全責任制落實、開展安全生產檢查、深化專項整治、組織安全培訓等方面做了大量工作。根據行政村換屆選舉后安全協管員不懂業務實際,突出抓好全縣100多個行政村安全協管員的安全業務培訓,確保每個村配備一個會管、能管的安全生產協管員,切實改變村以下企業安全監管薄弱狀況,實現安全監管重心下移、關口前移。
(三)全面加強對安全生產工作的組織領導。縣政府下發了《關于切實加強安全生產工作的決定》(鹽政發〔20*〕26號),明確了我縣未來三年安全生產工作指導思想、總體目標。縣安委會修改完善了《*縣安全生產委員會工作規則》,增補了安委會組成單位,調整了安委會、安委辦組織機構,明確了安委會、安委辦的主要職責,建立了工作制度。同時進一步鞏固和完善安全生產工作例會制度,今年以來共組織召開了5次安委會例會,5次安委辦主任會議和4次鄉鎮(區)安全生產工作例會,傳達上級工作部署,定期分析總結和交流前期工作,通報全縣安全生產形勢,研究落實各個時期安全生產對策措施。
(四)全面開展各項安全生產大檢查,推進各類安全隱患的及時整改。根據“大安全”理念和“三定”方案,圍繞“兩會”召開、元旦、春節、“五一”、“國慶”、夏季高溫和防臺抗汛等重點時段、季節性安全生產規律,及時發出關于認真做好當前安全生產工作的通知,落實各階段安全生產各項工作,突出安全防范重點,部署安全生產大檢查、宣傳、值班、信息報送等各項防范措施,組成工礦、道路交通、消防等行業檢查組開展實地抽查,排除了一批安全事故隱患,縣安監局全年共出動檢查人員550人次,檢查生產經營單位510家,發出整改意見書132份,發出強制措施決定書18份,以點帶面促進面上安全監管工作開展。
(五)全面強化對重大危險源的監控管理和重大事故隱患整改,推進群死群傷事故的安全防范工作。建立了我縣第一批危險化學品重大危險源動態數據庫,并根據危險程度對從業單位實行等級分類管理,落實管理措施和監管責任。十二屆縣政府第十四次常務會議審定列為掛牌整改的市、縣兩級9個單位(設施或場所)安全重大事故隱患整改,通過明確整改責任單位、督查責任單位和整改期限,建立整改進度跟蹤制,推進各項整改工作的開展。同時不少鄉鎮重視本鎮重點隱患的調查摸底、登記造冊和掛牌限期整改工作,建立了危險化學品、特種設備等分行業、數據完備、資料齊全、裝訂規范的安全管理臺賬,全面掌握本轄區內安全工作情況,加強重點監控,接受社會監督。
切實加強事故應急救援預案制定和演練,防患于未然,提高對安全生產突發事故的應急處置能力。11月縣政府組織了一次液化氣壓力管道泄漏事故應急救援演練,從而積累了應急救援經驗,增強了各方力量的整合性。此外,進一步推動各鎮、各部門事故應急救援體系建設,所有鄉鎮都制定了事故應急救援預案,根據產業特點組織企業和相關部門開展了不同范圍的消防應急預案演練。
(六)全面貫徹“大安全”理念,推進重點領域安全監管工作的協調督促。
1、抓好道路交通安全工作。持續開展車輛超載、超速、違法運輸危險化學品等七類嚴重違法行為的專項整治和重點區域(路段)道路交通秩序專項整治,保持嚴懲重罰態勢。圍繞政府實事工程,突出道路交通安全隱患的月度排查和整治工作,建立領導夜間巡邏值班制度,推行基層交通社會化管理模式,在全縣逐步建立由道路車輛智能監測系統、電視監控系統等組成的交通監控網絡,今年通過科技手段查處的交通違法行為達4.3萬余起。
2、抓好消防安全工作。吸取火災事故的深刻教訓,全力開展消防社會化工作,部署開展春季、冬季防火工作,組織全面的消防隱患排摸,指導督促抓好黃金周全縣旅游場所、公共集聚場所等消防專項檢查,有重點開展商場和市場消防安全專項整治、消防產品專項整治等工作,加快火災隱患整改,杜絕了重特大火災事故和群死群傷事故發生。加快構筑城鄉一體化消防安全體系,推進各行政村、企業等義務消防隊建設,滅火救援體系逐步完善。
3、抓好建筑施工安全生產工作。積極創新安全監管方式,在嘉興市率先實施建設工程開工前安全技術交底和工程中間階段安全驗收等制度,加強重大危險源控制。縣建設局、縣安監局聯合開展以防高處墜落、專項安全施工方案和大型機械設備為重點的安全專項整治,采取措施通過完善手續、規范程序,制止個私企業私自低價發包給不符合資質標準的小企業甚至個體泥水工施工和違章搭建廠房等現象,從源頭上減少安全事故隱患。
4、抓好特種設備安全工作。加強特種設備檢驗工作,對定檢中存在的安全隱患及時通報企業責令整改。加強對全縣中小學校、游樂場所、千斤頂行業和51家重點監控單位進行“三落實”、“兩有證”安全檢查,堅持和完善氣瓶安全監管制度,堅決打擊非法制造、非法安裝、非法使用特種設備的單位或個人。組織壓力管道專項整治,普查、在線檢驗管道累計長度18.7公里。
5、抓好水上交通安全工作。縣交通海事部門繼續開展船舶超載運輸專項整治,不定期開展安全生產大檢查,加強重點水域現場巡航檢查和水上危險品裝卸碼頭、游船碼頭的安全檢查,整改安全工作,嚴厲查處船員不穿救生衣、非法客船載客、無證運輸、超范圍經營等行為。成立了水上交通指揮中心,負責對本轄區航道通航與船舶安全航行進行實時監控和指揮,加強互相聯系,做好突發事件的處置。加強漁業捕撈船舶的安全管理,未發生等級以上漁船安全事故。
縣教育、旅游等部門也在各自職責范圍內認真履行好安全監管工作,嚴防各類安全事故發生。
(七)全面拓展安全生產宣傳與教育培訓工作,推進全民安全素質的提高。把提高從業人員安全意識和安全生產技能作為防范安全事故的重要措施,今年以來先后組織了礦山安全員、廠內機動車駕駛員、煙花爆竹經營企業負責人和從業人員、電工等特種作業人員上崗培訓19期,共有1400余人參加新上崗培訓和換證復審,并開展了6期700人參加的企業負責人安全知識考核取證、村級安全生產管理員崗位安全資質培訓輔導。此外,組織了特種設備管理人員和操作人員、機械操作工、消防等各類培訓,其中培訓考核特種設備作業10期844人,大大提高了“持證上崗率”;對建筑業三類人員(企業負責人、項目經理總監和專職安全監理員)進行了培訓、復審和考核,共有792人;縣消防大隊通過業務指導和技能比武,鍛煉了8支專職消防隊的業務水平。
組織了全縣“安全生產月”活動的開展,開展了“安康杯”競賽,圍繞“遵章守法、關愛生命”的主題,動員各鎮和縣級部門積極利用宣傳標語、掛圖、宣傳展板、上街宣傳咨詢、播放專題片、黑板報、廣播、《今日*》專欄等開展了全方位的安全宣傳教育活動,廣泛發送宣傳資料,使安全生產工作深入人心,營造了關注安全、關愛生命的氛圍。
(八)全面抓好安全生產準入工作,推進生產安全事故的源頭管理。以國家安全生產法律法規為依據,開展礦山檢測檢驗、培訓、安全條件完善、申報等工作,省、市、縣三級安監部門對我縣23家礦山企業進行了安全生產許可證發放條件審查,其中合格3家,基本合格19家,停產整頓1家,合格率處于全省較好水平,以安全生產許可證審查為抓手,整改事故隱患。同時繼續做好危險化學品生產、經營許可證的申報、審核、發證工作,全縣應申領安全生產許可證的9家危化生產企業,通過推進安全生產條件評價和安全認證等工作,指導督促企業改善了作業環境安全狀況,有7家企業已驗收合格取得安全生產許可證,另有2家企業已上報,確保發證率達到100%。抓緊煙花爆竹經營專項清理,建立我縣358家煙花爆竹經營點的經營布點、銷售規模、安全現狀等基礎數據庫,組織崗位安全資質培訓、重新申報、查驗、核發煙花爆竹生產經營許可證等相關工作。重點推行建設工程安全設施“三同時”工作,嚴格按照《安全生產法》和《礦山安全法》、《危險化學品安全管理條例》等規定,確保安全設施與主體工程同時設計、同時施工和同時投入生產。加大行政許可的透明度,抓緊清理整頓各項安全行政許可事項,把法定依據、辦理手續和程序、辦理期限等開設了公開欄,強化安全生產“三同時”前置審批工作的實施,通過許可制度對企業安全生產工作進行控制。
(九)全面嚴格安全生產行政執法,推進各類事故的嚴肅查處。按照“四不放過”原則,1-12月份縣安監部門共立案調查處理安全生產事故20起,查處安全生產其它違法案件2起,事故結案率達到100%,有4名責任人被移送司法機關追究刑事責任,對相關人員尤其是企業負責人加大了責任追究力度。縣公安交警、消防、交通港航等部門也依法對發生的各類事故,嚴格按照“四不放過”原則做好調查處理,落實整改工作,并對事故責任人依法追究責任。
三、困難問題
我縣安全生產形勢雖有好轉,但安全事故還時有發生,部分指標已接近市下達的年度控制范圍,安全生產形勢并不樂觀,分析原因主要存在以下問題:
(一)安全基礎薄弱狀況未得到根本改變。企業安全生產投入不足、現場安全管理等不到位現象還比較普遍,部分企業擴張過程中安全老帳未還又欠新帳,問題更為突出。少部分企業主和從業人員安全意識淡薄,特別是生產繁忙時,更易忽視安全生產工作,使事故發生防不勝防。市民交通安全素養不高,道路交通安全事故控制難度還較大。
一、指導思想
以科學發展觀為指導,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,按照“鞏固原有達標成果、提升達標等級水平、擴大企業創建面、保證達標質量”的原則,以《企業安全生產標準化基本規范()》為依據,在全鎮深入開展企業安全生產標準化建設工作,進一步落實企業安全生產主體責任,著力創新安全生產監管體制機制,全面夯實安全生產工作基礎,提高企業防范事故能力,提升安全生產監管水平,為推動企業轉型升級,加快轉變經濟發展方式提供安全保障。
二、范圍目標
(一)實施范圍。按照鞏固、提升、擴面、保質的原則,在以下企業全面開展安全生產標準化建設工作:全鎮冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等工業企業;危險化學品、煙花爆竹、礦山等高危行業企業;大型商場超市;三星級以上飯店;建設工程;道路交通運輸企業等。
(二)目標任務。從今年起,用5年左右時間,全面完成全鎮企業安全生產標準化建設工作任務。具體工作目標如下:
1.年底前,規模以上(指主營業務年銷售收入2000萬元以上,下同)的冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等工業企業和大型商場超市、三星級以上飯店安全生產標準化建設達標率(含往年已達標的)達到30%以上;危險化學品、煙花爆竹、礦山等高危行業企業安全生產標準化建設達標率達到80%以上;
2.年底前,規模以上冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等工業企業安全生產標準化建設達標率達到65%以上;所有危險化學品、煙花爆竹、礦山等高危行業企業和大型商場超市、三星級以上飯店安全生產標準化建設全面達標;
3.年底前,規模以上冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等工業企業安全生產標準化建設全面達標;
4.年至2014年期間,每年新增的規模以上冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等工業企業、高危行業企業和大型商場超市、三星級以上飯店企業,列入下一年度安全生產標準化創建計劃。
5.2015年底前,所有冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等工業企業;建設工程;道路交通運輸企業安全生產標準化建設全面達標。
三、考評辦法
(一)考評等級。根據《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》(安委〔〕4號),各行業(領域)企業安全生產標準化等級規范為一、二、三級。原省級標準化達標和我鎮規范化企業創建將于今年底前完成掃尾工作,以后逐步引向全國統一的考評等級。我鎮今年規范化復評企業原則上全部開展標準化創建。
(二)考評標準。有國家標準、行業標準的工貿企業按照國家安監總局制定的工貿企業(不含建設工程、道路交通運輸企業)安全標準化評審標準進行考評,國家暫無標準的,原則上按照《企業安全生產標準化基本規范評分細則》,并參照有關評定標準,進行二級、三級安全生產標準化企業的評定。
(三)考評程序。根據國家安監總局《關于印發全國冶金等工貿企業安全生產標準化考評辦法的通知》(安監總管四〔〕84號)精神,企業安全生產標準化考評的基本程序如下:
1.企業自評。企業成立自評機構,按照評定標準的要求進行自評,形成自評報告。企業自評可以邀請專業技術服務機構提供支持。
2.機構評審。企業根據自評結果,經相應的安全生產監督管理部門同意后,提出書面評審申請。評審單位收到評審通知后,應按照相關評定標準的要求進行評審。
3.媒體公告。市、區安監局依據評審機構的評審結果以文件形式予以公告。一級企業由國家安監總局公告,二、三級企業分別由省、市安監局或委托區安監局公告。
4.發證授牌。由相應的評審組織單位負責對達到安全標準化企業頒發等級證書、牌匾,并負責標準化企業證書、牌匾的管理工作,安全生產監督管理部門負責分級監督管理;各級證書、牌匾的格式統一按照國家安監總局監制。
5.證后管理。企業取得標準化證書后,每年進行一次自我評定,及時發現和解決生產中的安全問題,持續改進,不斷提升達標等級;區安監部門、鄉鎮安監所和其他區級部門加強對達標企業進行日常檢查或抽查,并對檢查或抽查情況進行通報;對達標企業三年到期后,安監所將督促達標企業做好每3年一次的復審工作。
四、組織領導
(一)成立機構。為全面推動我鎮企業安全標準化建設規范、有序、有效開展,成立由鎮政府主要領導任組長的云龍鎮開展企業安全生產標準化建設工作領導小組(名單附后),領導小組辦公室設在鎮安監所。安委會成員單位、規模以上企業要成立相應的組織,負責組織、部署和實施本部門、本行業、本系統的生產經營單位安全生產標準化建設工作。
(二)工作分工。按照條塊結合、以塊為主的原則,在鎮政府的統一領導下,各部門分工負責,密切配合,認真組織開展企業安全生產標準化建設工作。具體分工如下:
1.冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、危化、礦山、煙花爆竹等工業企業安全生產標準化建設工作,由安監所牽頭組織實施,工商、國土、質監、交通、公安等部門配合。
2.大型商場超市企業安全生產標準化建設工作,由云龍派出所牽頭組織,鎮綜治辦、文化站、工商、各行政村等配合。
3.三星級以上飯店企業安全生產標準化建設工作,由云龍派出所牽頭組織,鎮綜治辦、文化站、工商、各行政村等配合。
4.房屋建筑工程企業、市政基礎設施工程企業安全生產標準化建設工作,由鎮城建辦牽頭組織,安監所、各行政村等配合。
5.水利建設工程企業安全生產標準化建設工作,由鎮農辦牽頭組織,各行政村等配合。
6.交通建設工程企業安全生產標準化建設工作,由鎮城建辦牽頭組織,下應路政中隊、姜山交管站、各行政村等配合。
7.道路交通運輸行業企業安全生產標準化建設工作,由姜山交管站牽頭組織,橫溪交警中隊、各行政村等配合。
五、實施步驟
我鎮企業安全生產標準化建設工作分三個階段組織實施:
(一)部署階段(年7月30日前)
各安委會成員單位要結合各自實際,抓緊制訂本部門實施方案,明確指導思想、目標任務和工作重點。成立組織機構,明確職責分工,層層動員部署,并建立健全目標考核責任制和各項工作制度。
各責任單位請于7月28日前報鎮開展企業安全生產標準化建設工作領導小組辦公室
(二)實施階段(年8月至2015年10月)
各相關部門要加強對企業安全生產標準化創建工作的領導,幫助指導轄區內(本行業)企業創建安全生產標準化達標工作,要組織開展多形式、多方法、多渠道的檢查督導活動,及時掌握工作進展情況,及時協調解決工作中出現的問題和困難,務求實效。各相關部門請于每年11月25日前,將本部門的企業安全生產標準化建設工作年度總結,報送鎮開展企業安全生產標準化建設工作領導小組辦公室。
鎮開展企業安全生產標準化建設工作辦公室將充分發揮牽頭協調作用,不斷完善信息管理、激勵約束等工作制度,總結階段性工作經驗,對各相關部門開展標準化工作進展情況組織進行監督檢查,及時發現新情況,解決新問題,確保順利推進。
各相關企業要按照當地政府、行業主管部門的統一部署,制定企業安全生產標準化達標工作計劃,成立達標組織,明確達標目標,開展動員培訓。要從組織機構、安全投入、規章制度、教育培訓、設備設施、現場管理、隱患排查治理、重大危險源監控、職業健康、應急管理以及事故報告、績效評定等方面入手,嚴格對照標準,進行逐項自查整改,整改完畢后形成自評報告,符合要求的,及時向有關部門提出考評申請。
(三)總結提升階段(2015年11月至2015年12月)
按照工作目標要求,認真總結安全生產標準化建設工作經驗,做好鞏固總結提升工作,著力探索完善企業安全生產標準化建設長效工作機制。鎮開展企業安全生產標準化工作領導小組辦公室將組織對各部門開展安全生產標準化建設工作進行考核驗收。各相關部門請于2015年10月25日前,將本部門五年來開展標準化建設工作情況,報送鎮開展企業安全生產標準化建設工作領導小組辦公室。
六、保障措施
(一)統一思想,落實責任。開展企業安全生產標準化工作,是夯實安全生產基層基礎,推動和促進企業安全生產管理上水平的需要;是企業落實安全生產主體責任、實現轉型升級和提升競爭力的需要;是政府部門履行公共服務職能、落實政府監管責任、創新社會管理方式的需要。各單位要進一步統一思想,提高認識,將其列入安全生產工作重要議事日程,抓緊抓好。繼續發揚“求實、敢為、爭先”的鄞州精神,落實責任、強化措施,確保“十二五”期間全鎮企業安全生產標準化建設工作再創佳績。
(二)密切配合,形成合力。各有關部門要各司其職、各負其責,加強溝通、密切配合,努力形成開展安全生產標準化建設工作的合力。要把“三思三創”的工作要求和精神貫徹落實到具體行動當中,深入基層、企業,加強專題服務指導,對問題集中、整改難度大的重點企業,要組織專業技術人員進行“會診”,提出具體辦法和措施,集中力量,重點解決。要督促企業做到隱患排查治理的措施、責任、資金、時限和預案“五到位”,幫助指導企業開展標準化達標工作,注重整改落實,確保企業達標質量。要建立推進安全生產標準化建設聯動工作機制,開展部門聯合執法,強化安全生產委托執法,對在規定期限內仍達不到最低標準、不具備安全生產條件以及發生各類非法違法生產經營建設行為的企業,要依法關閉取締;對在規定時間內未實現達標的,要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證,責令其停產整頓。