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伴隨著我國城市化進程的推進,城市機動車的數量也呈爆炸性增長。以北京市為例,2010年其城市機動車保有量已經超過450萬輛,是2000年的4倍之多。機動車數量的劇增不僅給城市帶來了嚴重的交通擁堵問題,也在很大程度上沖擊了原本寧靜的歷史街區,造成了諸多負面影響。近些年來,隨著高校校園向社會開放程度的增加及社會活動向校園的不斷滲透,進入校園的機動車數量也逐年增多,不僅增加了校園內部交通的壓力,影響了校園正常的教學與生活,還給校園師生帶來了安全隱患。
一、高校校園的交通管理問題
綜合來看,我國高校校園的交通問題體現在動態交通和靜態交通兩個方面:動態交通方面,目前我國眾多高校校園道路上人車矛盾日益嚴重,機動車穿越教學區影響了校園正常的教學生活;靜態交通方面,校園的機動車和自行車停放空間不足給校園交通組織帶來了很大困難,也對校園景觀造成了一定程度上的破壞。校園內機動車的諸多負面影響是由多方面原因造成的:何炳泉認為校園的總體布局和道路網結構方面缺乏人性化考慮是引發校園交通問題的一個重要原因,指出由于傳統的棋盤式道路網只注重交通功能,不注意避免教學區內部的車行交通,不僅帶來噪聲影響,而且給師生的生活和上下課造成不安全因素[1];張濤結合浙江大學玉泉校區的實例指出,道路線形、斷面設計不當是產生校園交通問題的另一個重要原因,認為道路過寬、線形筆直、交叉口設計不合理會帶來校園交通安全隱患[2];周菊林認為校園交通管理不善導致了校園交通的諸多問題,并將嚴重影響到教學工作的正常開展,指出有必要將校園交通與城市道路交通進行統一管理,嚴格規范[3]。作為校園規劃的重要組成部分,校園道路交通組織成為校園規劃研究的重要內容。從我國的相關研究來看,多集中在對校園土地利用、道路網結構進行研究,比較典型的有:張濤借鑒城市設計的方法,提出通過對校園路網采用內外環設計或設計非直線化道路等手法,實現校園交通流的“人車分離”或“步行者優先”[2];陶郅、龔岳結合西南交通大學郫縣新校區和南京河海大學江寧校區的規劃實例,從局部步行道、步行道系統、步行區域三個層面對大學校園的步行系統的設計方法進行了研究[4];孫建軍、顏昌文在分析了同濟大學的校園道路交通組織現狀的基礎上,針對校園的靜態交通提出了配建路外停車場、結合地形建設半地下停車場和優化停車排列方式的解決辦法[5]。總體上看,目前我國關于校園交通問題的研究更多地集中在規劃和建設層面,對校園交通管理的關注較少。交通管理對于解決校園交通問題同樣有效。
二、我國高校校園交通需求管理制度探索
誠然,合理的校園規劃設計可以在一定程度上緩解機動車對校園環境的沖擊,然而,與其相比,有效的校園交通管理措施對于解決校園交通問題、維護校園環境發揮著更重要的作用。面對增長迅速的校園交通壓力,若是沒有合適的管理措施相配合,校園規劃將很難發揮其對于校園交通和環境的改善作用。校園交通管理的難點在于如何解決好保護校園環境與滿足人們交通需求之間的矛盾。若放松管理,會導致機動車交通對校園環境造成較嚴重的影響;若采取簡單的“一刀切”的辦法,雖然可以改善校園交通環境,但會給校園師生的出行帶來不便。因此在降低校園內交通壓力的同時保持校園的開放性是校園交通管理的關鍵所在。這就需要在管理理念、管理方法上進行探索與創新。
(一)機動車限行制度
機動車限行是我國高校較為常見的一種校園交通管理辦法,這項制度在采用時應充分考慮校園的特點,若處理不當反而會適得其反:北京建筑工程學院在2005年就因限行管理不當,給教職工帶來了很大的不便,甚至在一定程度上影響了學校正常的教學和生活[6];相反,因地制宜地制定與實施限行制度則可以收到事半功倍的效果。以南京大學為例,該校對進入校園的車輛進行了嚴格的控制,規定“嚴禁出租車、私家車進入校園,特殊情況(接送病人、搬運重物等)需經保衛處同意方可進入”。通過對規定的嚴格執行,正本清源地保證了南大校園環境的安寧。在嚴格限制的同時,學校還注重管理的靈活性,比如管理辦法中規定:“來校執行公務的警車、消防車、救護車、搶險車等特種車輛可直接進入校園。”“……若有院系、單位主辦或承辦大型活動,凡涉及車輛通行和交通管理問題,應事先書面報告保衛處,由保衛處根據其規模和校內交通狀況,統籌安排。”這些條例保證了學校各項教學和交流活動可以正常的開展,減少了由于限行所帶來的不便。學校還針對南園生活區居住教職工較多的情況,對整個校區的南園、北園做了區別化管理,對南園的車輛管理稍微寬松,向在南園居住的教職工頒發“南園停車證”。這樣南京大學在保障校園環境的同時,又不失靈活地滿足了校園的交通需求[7]。
(二)校園公交制度
根據行人出行所能承受的步行距離,適宜的步行區域的活動半徑約為400m,面積約50ha[8]。然而,近年來我國高校校園規模有著逐步增大的趨勢,這種大分區、大構圖導致了校園中在步行區尺度過大,也從某種意義上助增了校園內機動車的使用。校園公交制度就是針對這一情況,采取慢行交通配合公共交通的方式,將校園各個功能區以公交車串聯,使人們在小范圍內選擇步行作為主要交通方式,在校園內的長距離交通則可以通過校園公交解決,從而降低了校園中對機動車使用的需求。清華大學校園面積達335公頃,為了解決校內通行問題,清華大學開通了校內公交,在校內主要的節點設站,公交在校園限速行駛,針對校內師生免費,收到了很好的效果。上海交通大學閔行校區在規劃中也針對不同的出行需求,規劃了包括直達教室線、來訪觀光線、快速換乘線、紫竹穿梭線、校內需求Bus、校際班車在內的6條校內公交線路[9],用公共交通替代小汽車成為校園內主要的交通工具,減輕了校園內交通的壓力。
(三)自行車租賃制度
自行車以其機動、靈活、可達性好、經濟適用等特點,成為了我國高校校園中最基本的交通工具。由此帶來的自行車停車場地不足的問題也受到了高校普遍的重視,紛紛建設地下、半地下自行車停車場以滿足日益增長的自行車停車需求。仔細觀察可以發現,高校中學生使用自行車的時間并不集中,而學生自有的自行車大部分時間都處于靜態停放狀態。根據這一特點,高校校園通過設計實施自行車租賃制度,可以很大程度上降低學生自己購買自行車的意愿,從需求上解決校園自行車停放問題。在這方面我國的清華大學進行了嘗試。清華大學分別在校園主要入口處和校內宿舍、食堂、圖書館,及清華校園周邊寫字樓、社區、繁華的商業街區和公交樞紐設立多個自行車租賃服務站。校內師生每年只需繳納50元年費就可以自由使用(針對特困生免費),校外人員則按次收費。這項制度不僅成功地解決了校內自行車停放、丟失等問題,還方便了校外人員在校園內的出行。#p#分頁標題#e#
(四)校園停車動態管理制度
校園停車資源嚴重不足與校園內機動車數量迅速增長之間的矛盾給校園的交通管理帶來了很大難度。簡單的依靠增加校內停車空間、擴建新建停車場雖可緩解這一矛盾,但也會引發更多的停車需求。而對校園停車實施動態管理制度是解決這一問題的新思路。所謂動態管理就是通過研究校園和周邊機構、居住區等車輛停放的規律,通過與機構、居住區等共用停車場以最大效率的利用現有的停車資源,來解決校園靜態交通問題,北京建筑工程學院的嘗試就給了我們很好的啟發。學院通過對學校機動車停車規律進行分析和調查,發現居住在校內的教職工和居住在校外的教職工在校園停放車輛分別呈現出“早出晚歸”和“早進晚出”的規律。校園保衛處根據這一規律,將校內和周邊職工家屬區的停車位進行統一的動態管理,開發利用了家屬區工作日中白天的空余車位,提高了車位的使用率[6],也減輕了校園內的停車壓力。
隨著經濟社會快速發展,交通運輸工具大量增加,學生上下學交通安全事故也由此增多,在學生意外傷亡事故中占了較大的比例。為有效地預防我縣學校交通安全事故的發生,保障師生生命安全,全面提高我縣城區中小學生道路交通安全意識和行為習慣,根據《中小學公共安全教育指導綱要》文件精神,結合城區學校(幼兒園)實際,制定本方案。
一、指導思想
以黨的“十”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,堅持以人為本,深入開展中小學公共安全教育,把學校安全教育貫穿于學校教育的各個環節,細化安全教育內容,豐富安全教育內涵,培養學生人文情懷和社會安全責任,使廣大學生牢固樹立“珍愛生命,安全第一,遵紀守法,和諧共處”的意識,提高中小學自覺遵守交通法規的能力。
二、工作目標
1.加強安全乘車教育。教育學生遵守乘坐公交車紀律和交通規則,有序上下車;不在候車點追逐戲鬧,做到文明候車、文明乘車。教育學生及家長主動拒絕無安全保障的交通方式,不乘坐拼裝改裝車、報廢車、貨運汽車、三輪汽車、低速載貨汽車、農用車、拖拉機等車輛,不乘坐無牌無證、不符合安全技術條件的車輛,不乘坐超員、超速等安全無保障的車輛等,發現“黑車”、“超員車”、“超速車”等接送學生車輛的違規行為,要及時向當地公安、交通管理部門舉報。
2.加強安全騎車教育。教育騎車學生文明騎車,嚴禁并排騎車、嚴禁騎車打鬧、嚴禁騎車帶人;12周歲以下學生不得騎自行車上學。
3.加強安全走路教育。教育徒步上下學的學生遵守交通規則,要在斑馬線處按指示信號穿越馬路,不跨越護欄、不在馬路上追逐戲鬧,養成過馬路“一停二看三通過”的習慣。
4.做好家校聯系工作。學校要通過家長會、致廣大學生及家長一封信等形式,督促家長履行好監護人的職責,配合學校做好子女的交通安全教育和監管工作。要提醒家長,不得讓體弱多病無保護能力的老年人用車接送孩子上下學。
5.加強校園道路交通安全的管理。各學校要嚴格執行車輛進出校園和校園內部道路交通安全方面的規定。社會車輛未經同意不得進入校園,允許進入校園的車輛進出校園時,必須減速慢行(校門口醒目處要設置減速提示標志或裝置),并避開學生上學、放學高峰和課外活動時間,非機動車輛進出校門口要推車步行,確保師生安全。
6.強化集體活動交通安全管理。學校不得組織師生在有機動車輛行駛的公路上跑步、做操和進行其他群體性活動。學校組織學生集體外出活動要按照市教育局制定的《中小學幼兒園學生校外集體活動審批管理辦法》有關規定嚴格審批,外出活動的用車必須由有客運資質的正規客運公司提供,駕駛員符合規定要求;必須嚴格按車輛座位核定數乘坐,嚴禁超載;學校要與出車單位和駕駛員簽訂安全協議。
7.進一步加強接送學生車輛的安全管理。各級各類學校要加強與公安、交通管理部門配合,嚴格接送學生車輛交通安全管理。學生接送車輛必須按規定審批備案。有學生接送車輛(特指學校、幼兒園自購或租借的專門用于運送不少于5名學生及其照管人員上、下學的客車和乘用車)的學校要建立車輛管理制度和車輛臺賬,定期對車輛進行維護保養;建立和落實車輛駕駛人的交通安全教育管理制度,督促駕駛人規范操作、文明行車;建立學生照管人員責任制度,確保每輛車配備學生照管人員,負責維持乘車秩序,監督和糾正校車駕駛人的交通違法行為,防止車輛出現超速、超載、亂停靠上下學生等情形。絕對禁止駕駛人駕駛與準駕車型不符的問題。
8.各學校有監督非本單位接送學生車輛的義務,發現接送學生車輛超載超速及存在非客運車搭載學生現象要及時向當地政府、交警、運管等部門舉報,取得當地公安交管部門支持,從嚴查處接送學生車輛超員超速等交通違法行為,堅決杜絕不合格車輛和非法營運車輛集中接送學生。
三、工作要求
各學校要把加強城區道路交通安全教育作為重要任務加以落實,每年度要集中開展學校交通安全隱患治理行動,最大限度的消除學校交通安全隱患,預防重特大道路交通事故,維護廣大師生的人身安全。
1.集中開展學生接送車輛排查整治活動。各學校要不落一個班級、不落一名學生,以向學生及家長發放調查問卷的形式,對學生租乘車輛上下學情況進行一次徹底摸排,對發現的存在違法違規接送學生現象的車輛,及時向公安、交通管理部門舉報,各校要建立學生上下學交通情況檔案和接送車輛排查治理工作臺帳,報教育局安監科備案。
2.集中開展學生及家長交通安全教育活動。各學校要印發《遵守交通規則保障生命安全——致學生及家長的一封信》,確保學生人手一份,并通過校會、班會等多種形式,組織學生學習,通過學生發放到家長手中,使學生家長明確并履行好監護人責任,告之家長學校對學生交通道路安全方面的要求及常識,使學生家長配合學校做好學生交通安全教育。
3.放學時間,各學校至少每周一次組織人員到各自負責的路段,察看學生交通安全情況,對違反交規的現象進行制止和教育,并拍照作為教育資料。
四、組織領導
為切實加強對城區學校、幼兒園交通安全管理的組織領導,教育局成立學校、幼兒園交通安全管理工作領導小組。
組 長:何 冰 東平縣教育局黨委書記 局長
副組長:劉立新 東平縣教育局副局長 縣政府教育督導室主任
成 員:城區學校(幼兒園)校長(園長)
領導組下設辦公室,辦公室設在教育局安監科。
主 任:趙培端
副主任:李 寬 、馬忠軍
公安道路交通管理工作具有很強的實踐性與規范性,為實現交通管理專業人才培養目標與公安道路交通管理工作崗位需求無縫對接,強化專業課程的實踐教學環節必不可少,而建立校局合作機制的實踐教學模式是保障和提高實踐教學效果的有效措施。針對交通管理專業實踐教學的現狀問題,需要從課內實踐教學、綜合實訓以及畢業頂崗實習三個方面探討校局合作機制下的實踐教學模式與實施方案。
關鍵詞:
校局合作機制;交通管理專業;實踐教學;公安交通管理
為了積極適應新形勢新要求,全面提升公安隊伍的整體素質和實戰能力,公安部政治部在《關于加強公安院校和訓練基地建設的指導意見》(公政治[2011]137號)中明確指出,要著力推進公安院校教育轉型發展,深化教學改革,堅持以構建適應公安工作需要的人才培養模式為目標,以教學內容、方法和手段改革創新作為切入點,突出學科專業的特色建設和內涵建設,全面深化教學改革,提高教育教學質量。基于這樣的背景,根據目前各公安院校交通管理專業實驗實訓條件及實踐教學的普遍情況,結合山西警官高等專科學校道路交通管理專業人才培養水平評估工作引發的啟示,本文旨在探討在校局合作機制與條件下,如何開展交通管理專業課程的實踐教學,從而進一步促進公安交通管理專業校局合作人才培養運行機制的構建與落實。
一、交通管理專業實踐教學現狀分析
從目前公安院校制定的交通管理專業人才培養方案來看,交通管理專業的人才培養,主要是面向公安交通管理基層部門的道路交通管理工作需要的,其培養目標是能夠適合公安交通管理第一線實戰需要的技能型專門人才。結合筆者多次深入到公安交通管理基層部門進行專業調研了解到的情況,以及各用人單位、畢業生調查表的有關反饋信息來看,交通管理實戰部門對于人才培養目標的要求,從業務工作能力方面,更側重于具體崗位的實際動手操作能力,而這種操作能力的培養只有通過專業課的實踐教學來逐步培養和提高。雖然在交通管理專業教學中一直強化實驗實訓等實踐教學課時和力度,但并未達到預期的教學效果。其問題突出表現在以下幾個方面:
(一)傳統的以理論講授為主的教學方法,使強化專業實踐教學不能落實到位目前在道路交通管理專業課程的教學過程中,常采用以系統理論講授為主的教學方法,該方法最大的優點是教師能用最短的時間傳遞較豐富的知識,課程容量大、效率高。但是,對于實踐性較強的交通管理專業課程,系統理論講授法往往由于以教師為中心,學生常處于被動的地位和狀態,不利于學生主動性和獨立性的鍛煉和提高,[1]制約著學生動手操作能力的培養,使強化專業實踐教學無法落實。
(二)校內實驗實訓設備不足,制約了實踐教學內容的深度、廣度與效果因教學經費不足等方面的制約,學校的實驗實訓設備往往處于落后狀態。現有的實驗實訓設備與當前的交通管理應用技術設備、一線交通警察的執法裝備配備存在很大差距。雖然目前添置了一些新的實訓設備,但由于缺乏外聘實戰教官的現場指導,具體的實訓內容和項目也往往局限在觀摩或模擬的初級階段,缺乏交通管理的具體實戰性和真實情景感,往往達不到實踐教學的預期效果。
(三)課程實訓項目往往與交通管理實戰崗位工作內容存在偏差由于公安工作性質和公安體制等方面的原因,公安院校的專業教學往往與公安實戰部門存在脫節現象,[2]致使校內專業任課教師的交通管理業務的實踐經歷與能力相對有限,專業課程的實訓項目與內容,一般根據校內現有實驗實訓設備與條件,以及任課教師相對熟悉和了解的內容而確定。因此,實訓項目、內容與交通管理實戰工作內容并不能達到一致性。
二、校局合作機制下的實踐教學模式探索
基于目前交通管理專業實踐教學存在的問題,為了克服校內實驗實訓條件短時間內仍無法改善的現狀,在長期的教學實踐中,我校各專業教師對于如何提高實踐教學效果進行了一些嘗試和探索,特別是隨著校局合作人才培養機制的推進,對于交通管理專業實踐教學模式進行了創新。本文主要針對課內實踐教學、綜合實訓與畢業頂崗實習三個項目的教學模式進行探討。
(一)課內實踐教學從實踐教學組織形式與層次來分,交通管理專業課程的實踐教學,根據不同專業課程實訓項目和實訓目的不同,可以開展下列不同組織形式與層次:1.實地觀摩或觀看案例視頻資料。對于一些道路交通管理基礎知識等綜合認知方面的實踐內容,可由任課教師(必要時可由教官)帶學生到具體的道路上進行現場實地觀摩。如道路交通管理設施(包括交通信號燈)設置的實訓,可以選擇典型路段(包括城市道路、普通公路和高速公路等)組織學生現場參觀與討論,達到實踐教學的目的;而對于一些不便帶學生進入現場,或事件是瞬間發生等有關內容的直觀認識等內容的實踐教學,如重大交通事故現場、駕駛人酒后駕車對于交通安全的影響、撥打接聽手機或不佩戴安全帶違法行為的危害后果等等,則可以通過在課堂上觀看有關真實案例的錄像資料后,再進行案例分析和討論,同樣可以達到相應的實踐教學的目的和效果。2.課堂模擬角色演練。對于有些相對簡單而又便于操作的實訓項目,可以在教室、校園或模擬街區。讓學生對某一特定的實訓項目,比如,道路交通秩序管理課程中關于執勤執法規范的實習與實訓,以及交通警察執勤執法用語實訓項目等,通過對具體設定的違法行為(如酒后駕駛、違章停車、不系安全帶、超速行駛等)處罰過程的模擬角色(交通警察、駕駛人及其他交通參與者)演練開展實訓。為此,需要學生在前期準備過程中,根據模擬扮演角色的不同,將前期掌握的相關法律知識,如違法行為處理程序規定,交通警察指揮手勢等內容,與執勤執法規范要求融合在一起進行違法行為查處過程的實訓。并且通過實訓分組和違法情節設定,讓每個學員都參與其中,以保證每個學員都能體驗到實習與實訓感受與效果。[3]3.通過教官的現場指導與示范開展實訓。對于一些有專業工作深度或操作相對復雜的實訓項目,如交通事故現場處理、交通事故認定等,需要經過從實戰單位聘請經驗豐富的教官現場示范,在教官指導下學生進行模擬演練,再由教官對學生模擬實訓過程進行評議。通過這種實踐教學方式,可以彌補校內教師實踐教學能力的欠缺,增強實踐教學與交通管理工作的對接,讓學員把書本理論知識與交通管理具體實踐有機結合起來,既鍛煉了學員的崗位工作能力,又提高了專業理論知識學習效果,為日后的畢業頂崗實習和履行崗位工作奠定了扎實的基礎。4.先模擬場景實訓再進行真實現場觀摩或參與。如車輛登記內容的實訓,在理論上掌握車輛登記內容的基礎上,首先讓學生在校內模擬車管所進行車輛登記項目的實訓,然后通過到真實車管所的觀摩或參與,完成車輛登記內容的實訓。又如交通事故現場處理的實訓,首先是在校園模擬事故現場處理的實習,在已經熟練掌握其工作內容和流程基礎上,由教官帶領學生觀摩真實的事故現場,現場觀摩教官的事故處理過程,然后讓學生通過與教材理論內容以及校園模擬現場處理過程進行比對,進一步理解和掌握事故現場處理的基本工作要領和技能。
(二)綜合實訓上述課內實踐教學,主要是按照課程標準所列實訓項目的不同,逐個進行項目實驗或實訓。而綜合實訓則是按照專業技能的要求,在所有課內實踐教學完成的基礎上進行的綜合技能訓練。根據我校交通管理專業的教學實踐與探索,綜合實訓一般分為下列不同的層次:1.多個實訓項目綜合進行。為了豐富實訓內容和便于教學組織,可將不同課程但又有關聯性的實訓項目合并在一起,形成一個初級綜合實訓項目。如對于道路與交通管理設施課程中“道路交通安全設施設置觀摩”實訓,與道路交通控制課程的“交通信號燈設置觀摩”實訓,二者都需要到具體的道路上進行現場觀摩,可以整合在一起通過“道路交通設施設置觀摩”綜合實訓完成實踐教學的目的。這樣的初級綜合實訓既豐富了一次實踐教學的內容,又使學生對道路交通設施有了全面直觀的認識。2.某一課程綜合實訓。通過課程綜合實訓將課程的知識點融會貫通,如道路交通秩序管理、車輛和駕駛人管理、道路交通事故處理等專業核心課程,在課程學習過程中,往往是根據課程內容,設立不同的實訓項目進行課內實踐教學和實訓,但這些實訓均為某一知識點或能力服務,往往不具有交通管理實戰的綜合性。而當這些課程學習結束后,通過開展課程的綜合實訓可以將相關內容整合在一起,形成某一具體業務的基本能力的綜合實訓。如交通安全違法行為查處綜合實訓、機動車登記綜合實訓、交通事故現場處理綜合實訓等。3.專業能力綜合實訓。根據交通管理的工作過程,基于交通管理實戰崗位任務的要求,針對交通管理專業實戰基本技能和能力而開展的綜合實訓。如道路執勤綜合實訓、車輛管理綜合實訓、道路交通事故處理綜合實訓、交通安全宣傳教育綜合實訓等等。
(三)實戰部門頂崗實習(畢業實習)頂崗實習是一門專業實踐課,是學校人才培養方案與教學計劃的必要實踐環節,是課堂教育和社會實踐相結合,理論聯系實際,應用和鞏固所學專業知識的一個重要環節,是培養學生專業能力和技能的一個重要手段。頂崗實習也是公安院校學生走向工作崗位的必要前提,只有通過頂崗實習才能進一步了解公安工作對于專業技能的需要,加深對公安工作的認識,增強對公安工作的適應性,進一步培養公安院校學生的警察意識,縮短學生從一名學生到人民警察之間的思想意識與業務技能距離,為學生畢業后警察職業生涯規劃起到關鍵的指導作用。為了充分發揮頂崗實習對于專業能力培養的推動作用,我校的人才培養方案普遍推廣“2+1”模式,即學生的頂崗實習期為1年,其目的是通過為期1年的定崗實習,將兩年所學的理論知識與交通管理實戰進行深度融合,并從頂崗實習中進一步理解、掌握和提升交通管理專業知識和技能。
三、基于校局合作機制下的交通管理專業實踐教學的實施
(一)建立與完善校局合作制度建設促進校局合作的深度融合制度建立是校局合作長效運行機制的保障。只有進行制度化、規范化的管理,才能確保校局合作的深度融合和健康發展。為此,在確定實習基地及校局合作單位的基礎上,需要圍繞課程體系開發、課程建設、教材開發、雙師型教師培養、教官聘請、科研開發和技術服務、校內外實訓基地建設、實習就業等工作中所面臨的一系列問題,制定一系列相關制度,其中,校局合作協議是校局合作長效運行的前提和基礎,校局雙方通過協議中明確規定雙方的責、權、利,同時也對校局合作中的條件、實習崗位要求、目標、職業紀律等方面制定相應的制度。
(二)通過校局合作等措施落實雙師型教師和教官隊伍建設進一步完善已經聘任教官對于專業課程教學的助推作用,通過熱點問題專題講座、實訓項目的參與指導等方式實現校內教學內容與交通管理實戰的緊密結合。積極鼓勵校內專業教師通過實習帶隊、實踐鍛煉或掛職等方式豐富交通管理實踐能力和工作經驗。以公安部政治部《關于實施全國公安院校與公安業務部門人員互派“雙千計劃”的通知》為契機,制定計劃安排交通管理專業教師分批深入到交通管理實戰部門6-12個月,切實增強專業教師的交通管理實踐能力;同時,積極引進對公安交通管理業務有較深入研究、能夠承擔公安交通管理相關課程教學任務的公安交通管理部門業務骨干到交通管理專業任教,借助雙方的交流與互動,在教研活動和課堂教學中補充和豐富實踐教學環節的實戰性。
(三)通過校局合作共同開發符合崗位技能要求的專業實踐教學文件1.制定課程標準及實訓指導書。在專業課程標準制定及實訓指導書編制過程中,要在專業調研的基礎上,堅持校局合作理念,充分考慮實踐部門人才崗位技能需求,通過《校局合作專業指導委員會》、《校局合作專業建設委員會》充分討論和論證,科學安排實踐教學內容和實訓項目,增強實踐效果;在課時分配方面,突出實踐教學學時,調整理論教學與實踐教學課時比例,確保專業課程實踐教學的學時量。2.專業綜合實訓實施方案。校內專業教學團隊要積極主動與交通管理實戰部門合作,共同研討開發基于交通管理工作過程的典型的綜合實訓項目,并制定詳細的實施方案,確保實踐教學過程的順利開展和實施。3.“理實”一體化課程建設。根據公安交通管理工作崗位能力的特點,結合專業教學團隊校內與校外實訓條件,通過校局合作部門教官團隊的積極參與指導,逐步開展道路交通秩序管理、車輛與駕駛人管理、道路交通事故處理等專業核心課程“理實”一體化課程的建設。逐步將課堂置入真實的交通管理環境,如交通事故現場、交通執法現場等,讓學生參與真實項目的實踐與開發,增強實踐教學的真實性與效果,培養學生的職業技能。4.考核與評價模式突出實踐教學內容。課程考核方式突破原有的期末筆試考試的單一模式,強化過程與階段性評價,加大實踐考核比重,減少結果終結性評價。根據不同課程學習內容的特點,大膽嘗試新的考核與評價模式。期末考核方式不再局限于書面考試,如:基本知識通過口試強化學生的記憶與消化;基本技能則通過實訓過程或實訓結果檢驗學生的掌握能力與水平;基本理論則通過研討與分析提高學生的思維與能動性。教師通過對學生的職業知識、能力、素質等進行綜合考核,得出綜合成績。
(四)通過編制學生實習手冊建立與完善頂崗實習校局管理制度為了能充分熟悉和了解具體公安交通管理部門的工作性質與任務,熟悉有關道路交通管理的原則、方法及相關法律、法規,全面掌握道路交通管理工作的職責和任務等,按照“2+1”人才培養模式,我校交通管理專業學生定崗實習期限為1年,為此,實習期間學生要輪換不同崗位。為了便于學生的管理和提高實習效果,必須由校局雙方根據學校學生管理手冊、頂崗實習計劃、公安機關人民警察紀律條令和交通警察道路執勤執法規范等,聯合編寫學生頂崗實習手冊,明確實習目的、要求、內容與實習紀律等內容,明確學生頂崗實習期間的校局以及帶隊教師與實習教官雙方管理制度。
【參考文獻】
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2021年保衛科在學校領導的指導和各個部門的積極配合下,通過全校師生的努力,圓滿地完成了2021年的安全保衛工作,現將具體工作總結如下:
一、 主要工作:
(一)抓好校園值班工作,強化了門衛值班職責。加強保衛人員的校園巡邏,防止各類安全事件的發生。
(二)保衛科保衛人員嚴格遵守了門崗出入管理有關規定,堅持原則,遵守崗位職責,確保了全體師生的安全。
(三)疫情期間,制定了相關疫情工作督查安排表、疫情應急值班值守制度、及疫情門衛管理制度。為了防止疫情發生及傳播在門口增加“一米線間隔區”等。
(四)保衛人員保持門崗室室內衛生干凈整潔,每天做好消毒工作,保證室內和校門內外衛生整潔
(五)疫情期間為了校園安全,保衛人員加強校園圍墻內外的巡邏力度,發現隱患及時處理。
(六)加強治安、消防安全宣傳教育工作
全校各開展“11·9”消防安全宣傳活動,加大消防安全知識宣傳。加強治安、消防檢查工作。保衛科消防人員組織消防安全大檢查,為了保障學校的消防安全,保衛科人員堅持每月一檢查,將安全隱患杜絕在萌芽之中。及時更換消防設備:滅火器材,更換滅火器、消防栓、應急燈、安全指示燈。其他電線電路方面,在校領導的支持下及總務科的配合下積極維修及處理,消防方面沒有安全事故的發生。
(七)加大交通管理力度,維護校園交通秩序
實施校園機動車門禁系統管理,通過門禁系統管理,機動車出入校園規范有序,加強校內交通設施的建設、維護工作。維修校園各類視頻監控點,基本覆蓋了校園各個重要部位和場所,目前所有監控基本正常使用。
(八)堅持綜合治理,維護校園秩序。
(1)嚴格門衛管理,把好安全第一道關口。攔截在校門外的違禁車輛。保衛科實行24小時值班及登記制度,對出入人員和走讀生,每天進行體溫檢測及登記,如有情況及時上報。
(2)堅持日常巡查,凈化校園環境。將各種安全隱患消滅在萌芽狀態。
(3)繼續強化保衛科保衛人員白天夜間值班巡邏制度。抓好校園及周邊治安環境整治,自去年疫情以來,保衛科加強門崗疫情防控工作的同時,同時堅持校園值班巡邏,維護了校園的穩定。
二、存在的問題和不足
1、保安力量相對不足(每天5人),突發應急問題時,由于每個門崗定崗2人,監控室1人,無法第一時間抽取人員到達現場,同時巡邏工作也顯得捉襟見肘,效果不盡如意。
2、由于招標合同未能前期征求保衛科意見,合同未對保安年齡和素質以及管理提出要求,導致保安的整體素質偏低及年齡偏大,業務水準不高。只能停留在給幾個人,用幾個人,分配崗位無法按照實際需求開展工作,因此,也只能在現有人員情況下創造性開展工作。
3、由于一直對物業保安只要結果,不參與他們的業務培訓和管理,導致出現學校的方針政策貫徹不力,會議精神傳達不準,落實不到位。時有出現漏查漏檢,閑雜人員進入現象。
4、周邊環境時而出現流動攤販(銷售冰糖葫蘆)現象,常常進行游擊戰。由于我校西圍墻外是13個村莊安置區,老年人較多,喪事較多,每次要造成3天左右的噪音影響,嚴重 影響5、6號樓年級師生上課,由于屬于每次分屬不同個案,只能出現一次溝通一次,因傳統風俗習慣,無法絕對制止,城管和轄區派出所以及社區也無更好辦法徹底解決。今后,保衛科將盡一切力量,協調相關部門,及時采取一切措施,力爭為師生創造一個安靜溫馨校園內外環境。
【2017年中小學安全工作計劃范文一】 2017年,教育局將繼續依據《遼寧省學校安全條例》,認真落實《大連市學校安全管理辦法》,以《大連市學校安全教育和管理手冊》為切入點,堅持教育為先、預防為主、普及與提高相結合的原則,以爭創大連市平安校園工作為載體,以強化常規工作管理為重點,以監督檢查、科學評價為手段,確保學校財產和廣大師生的安全,進一步提升沙河口區學校安全宣傳、教育和管理工作的整體水平。
一、工作目標:
切實履行校長作為學校安全第一責任人的職責,以《大連市學校安全教育和管理工作手冊》為抓手,以《沙河口區中小學安全工作指南》、《沙河口區中小學日常安全工作要求》和《沙河口中小學應急疏散演練工作指南》為推手,以推行《學校崗位安全工作職責操作手冊》為切入點,以學校安全專干和班級安全委員為紐帶,以安全培訓和主題教育活動為載體,以安全視導與評估為平臺,健全學校安全工作管理體系,完善各項安全管理制度和工作機制,確保本年度無重特大安全責任事故。
二、工作主題:
切實提升安全工作意識,切實履行安全工作一崗雙責制,努力實現日常管理工作常態化。
三、工作措施:
1、完善全區安全工作組織機構,指導學校修訂各項安全工作制度、預案和崗位安全工作職責操作手冊,以制度為保證開展各項安全宣傳、教育和管理工作。
2、以安全教育為載體,以安全培訓工作為切入點,努力提高全區學校的安全工作意識和工作方式方法,促進全區學校的安全工作日趨規范、科學、實效、常態。
3、通過組織開展豐富多彩的安全主題教育活動,將安全宣傳、教育和管理工作落到實處,努力提高全區師生的安全意識和安全防范技能。
4、以學校安全管理工作百日專項行動為契機,深化安全隱患排查與治理回頭看工作,通過學校安全工作綜合視導、評估,全面促進全區學校的安全工作,為全區廣大師生營造一個健康、安全、愉悅的學習生活環境。
5、將學校安全管理工作納入家長委員會職能中,通過座談、研討和家長志愿者服務隊等形式,努力實現安全管理學校、家庭和社會的有效對接。
6、充分發揮校園及周邊治安綜合治理專項工作組的積極作用,針對校園周邊治安方面的熱點、重點和難點問題會商相關成員單位協調解決,努力做好校園及周邊治安綜合治理的各項工作,切實保障學校財產和廣大師生的安全。
四、工作要點:
1、切實落實學校安全管理責任,履行安全管理工作一崗雙責制。牢固樹立依法治校,安全第一的思想,加強安全培訓,不斷提升教職員工的安全意識和防范能力;落實學校安全崗位責任制,簽訂安全工作責任狀,規范校園安全管理行為,推行《學校崗位安全工作職責操作手冊》,切實保障學校師生的人身和財產安全,努力營造平安、和諧的校園育人環境。
2、完善學校安全管理制度、健全安全管理體系。堅持學校安全定期例會、安全隱患排查與治理、應急演練等各項制度,不斷完善學校安全管理各項制度,強化制度落實;健全學校安全管理工作網絡體系,層層落實安全工作責任,做到組織健全,分工合理,職責明確。
3、全面加強學校安全教育,提升安全意識,提高安全防范能力。認真落實安全教育課程計劃,保證安全教育時間、內容、師資、教案和學習記錄五落實,確保安全課程的實效性;通過專題教育、板報、墻報、宣傳欄、廣播、校園網等有效載體,積極進行安全教育,大力發展校園安全文化,使廣大教職員工和學生學習安全知識,掌握安全技能,樹立安全意識,規范自身行為,提高廣大師生的安全防范能力。
4.指導全區中小學全面落實崗位安全工作職責,切實指導學校將日常安全管理工作落到實處。自2017年起,安體衛科以每所學校制定的《學校崗位安全工作職責操作手冊》為切入點,通過日常調研和專項調研,深入全區中小學切實指導學校各項崗位職責的推進和落實等相關工作,力爭將安全管理工作一崗雙責制落到實處。
5、做好學生集體活動的安全防范工作。健全學生大型集體活動各項規章制度,執行學生集體活動報告制度,按照誰組織、誰負責,誰批準、誰負責的原則,切實落實學生集體活動的安全責任制。切實指導全區中小學進一步規范學生用車信息審核工作,努力促進學校用車管理工作的制度化、規范化、科學化和常態化,切實保障廣大師生的出行安全。
6、認真貫徹落實《食品衛生法》。加強學生餐安全管理,建立嚴格的食堂管理制度,強化生產、儲存等各個環節管理制度的有效落實,杜絕三無食品在校內銷售。加強飲用水衛生管理,定期做好設備維護和消毒工作,確保師生飲用水達到國家規定的有關衛生標準,并嚴防投毒事故發生。加強學校傳染病的防疫的工作,學校衛生保健人員要隨時掌握流行性疾病、食源性疾病的情況,采取切實有效的預防措施,杜絕流行性疾病和中毒事故的發生。
7、做好交通安全宣傳、教育和管理工作。密切溝通市、區交通管理部門,深入推進交通安全進校園工作。聘請沙河通大隊的民警擔任學校交通安全輔導員,指導學校有序推進交通安全的宣傳、教育和管理工作,努力維護校園周邊交通秩序,保障廣大師生的平安出行。
8、切實加強突發事件應急處置信息報送工作。自3月1日春季開學起,學校突發各類應急事件須在1小時之內報送由校長簽字并加蓋校印的文本報告,須在40分鐘之內上傳報告的電子版(報告模本詳見群共享11-3號)。同時,學校要針對事件建立健全專項工作記錄,如實記錄每一個時間節點學校領導及相關教師所開展的各項工作。班主任教師要對報告中所涉及到的基本信息部分做到底數清楚、準確有效;學校硬件方面的隱患報告須附加實景照片報送教育局黨政辦公室(一)。
五、工作創新點:
1、全面實行360云盤電子檔案管理工作,促進日常管理工作常態化。在2017年試點的基礎上,自2017年春季開學起,全區中小學正式實行360云盤電子檔案管理工作。日常工作中,視導員隨機登陸各校的安全云盤,及時了解并掌握學校的安全工作動態,對發現的問題及時反饋并指導學校完善相關工作,在努力推進日常安全管理工作常態化進程的同時,進一步規范全區中小學的安全宣傳、教育和管理工作。
2、切實指導全區中小學進一步規范防擁擠踩踏演練的組織與實施,防患于未然。2017年,教育局將把學生的防擁擠踩踏演練列為重點工作,以《沙河口區中小學應急疏散演練工作指南》為切入點,切實指導學校加強防擁擠踩踏方面的日常訓練,切實增強廣大師生的防擁擠踩踏意識,提高師生防擁擠踩踏應急避險能力。
【2017年中小學安全工作計劃范文二】 一、指導思想
堅持安全第一,預防為主的工作方針,以科學發展、和諧發展、安全發展為主題,以構建平安校園、和諧校園為目標,全面貫徹落實上級有關安全生產法律法規,不斷增強全校師生員工安全防范意識和防范能力,最大限度消除校園及周邊安全隱患,全面提升學校安全管理水平,杜絕重、特大安全事故和責任事故,有力防范一般事故,確保校園平安穩定。
二、主要工作目標
1、強化安全管理機制,完善各類安全管理制度。積極完善學校安全防范機制,健全學校安全隱患定期排查、安全預警、情況通報、應急處置、責任追究制度,完善校園安全突發事件應急預案。杜絕重特大安全事故和責任事故。
2、強化安全宣傳教育,提高防范技能。通過集會、講座、板報、班主任晨會(午間管理)教育,確保涉及學生安全教育的內容常教不怠。學校每學期開展各類安全演練次數不少于1次,不斷增強師生安全防范意識和提高自我防護能力。
3、加大隱患排查力度,建立排查整治臺帳。經常性開展安全方面的隱患排查,防范于未然。加強學校食堂五常法管理,切實做好食堂安全工作。
4、鞏固平安校園創建成果,進一步加大校園及周邊環境治理,強化校園內文化、班級文化建設氛圍。發揮社會各界的作用,大力加強校園治安防控體系建設,確保校園周邊秩序良好。師生共建、警校共建平安校園,確保師生生命和財產安全。
5、學校將安全培訓工作納入議事日程,強化相關人員的培訓工作,開好專題安全培訓。
三、主要工作措施
1、完善制度,明確責任。
(1)繼續執行安全工作責任人制度,校長為學校安全工作第一責任人。校長與各分管部門、教職員工簽訂安全責任書,明確各自的職責。
(2)完善各項安全工作制度,建立健全學校安全管理機構,聘請派出所、交警隊、衛生監督等部門的同志為校外法制副校長、校外安全工作指導員。把學校安全責任全面落實到班級與各個職能部門,確保安全工作橫向到邊、縱向到底。
2、突出重點,強化管理
學校安全工作要以食品衛生、消防、流行性疾病防控、學生溺水、道路交通、學生傷害等為重點。
(1)嚴把病從口入關。嚴格執行《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》,大力開展愛國衛生運動,搞好校園清潔衛生和消毒滅菌工作,有效預防和控制流行性疾病,自覺接受主管部門和衛生防疫部門的監督檢查。
(2)嚴格按要求配齊消防設施設備,定期組織消防安全疏散演練。指定專人負責定期檢查消防器材,及時更換相關配件。定期組織開展校義務消防隊的培訓和和全校師生安全疏散演練。
(3)認真做好交通安全教育工作,定期組織交通安全知識講座。加強交通安全工作計劃和學生乘車安全工作管理。一是外來車輛不進校園,防止意外交通事故發生。二是進一步加大交通安全宣傳教育力度,教育學生未滿12周歲不準騎自行車,對年滿12周歲騎車學生實行年齡、交通知識專題講座和車況等登記查驗制度。三是學校不組織學生參加沒有安全保障的社會實踐活動。
(4)加強校園重點部位(食堂)、重點時段(課余時間、午休時間、課外活動時間、上放學時間和節假日)的管理。明確值周教師安全監管和突發事件現場處置第一人職責。做好學校體育資源對外開放的安全管理工作。
(5)做好防溺水安全教育工作。教育學生嚴格做到六不(不私自下水游泳,不擅自與他人結伴游泳,不在無家長或教師帶領的情況下游泳,不到無安全設施、無救援人員的水域游泳,不到不熟悉的水域游泳,不熟悉水性的學生不擅自下水施救。)掌握一些基本的溺水救護知識。如遇暴雨等災害天氣,啟動相關應急預案。
3、加強檢查、整治隱患
(1)堅持每月召開一次安全工作專題會,通報學校在人、物、管理等方面存在的安全隱患,專人落實負責整治。
(2)定期開展校園安全檢查。檢查內容有校舍安全、消防安全、交通安全、食品衛生安全及用電安全、樓道安全等。對檢查出的安全隱患要逐一登記造冊,做好臺帳,并制定整改方案,落實整改措施,限時排除安全隱患形成完整的檢查記錄和總結。
(3)建立并嚴格執行學生每天晨檢觀察制度。要求各班每天及時上報情晨檢情況,專人負責記載并負責對上級或相關部門的及時上報工作(周安妮老師負責)。
4、加強教育,提高認識
(1)學校將進一步加強安全法制教育培訓,就校園安全管理和食品衛生、疾病防控、校舍安全、消防安全、交通安全等知識分層次、多形式地進行培訓,不斷提升校園安全管理水平。
(2)繼續加強與派出所、衛生、文體等相關部門的聯系,定期與不定期開展學生安全教育、法制教育等多種形式的專題講座,共創平安校園新局面。
(3)把安全、法制教育工作計劃納入教育教學內容,做到每周一個安全教育主題,每周有1課時的安全教育時間,安全教案內容全面,要素齊全,過程詳實,針對性強。要結合季節特點和學校所處特殊環境開展有針對性的安全教育,有計劃的開展各類安全演練。
關鍵詞:校園;安全管理;探討
中圖分類號:G632 文獻標識碼:B 文章編號:1002-7661(2013)08-202-01
校園的安全問題很大程度上反映著整個社會的治安和穩定狀況,安全管理不僅需要保衛科提供強有力的秩序維護和日常管理,同時也應提高師生的法制觀念和安全防范意識,實行學習、家庭、社會的聯手合作,維護校園安全環境。同時應加大投入保障校園安全的基礎設施建設,從方面和多角度建立起完善的校園安全管理體系,讓師生的生活和教學在和諧安全的氣氛中度過。
一、校園安全問題的成因
1、社會原因
改革開放以來,社會經濟的迅猛發展以及人們生活習慣的轉變,導致了人們人生觀和價值觀亦發生了翻天覆地的變化,在這個過程中,社會問題和矛盾層出不窮,貧富差距的不斷拉大,導致犯罪率也在不斷提高,對校園有很大程度上的威脅。
2、校園原因
在學校教育中,由于應試教育的壓力,導致教師和學生都在一味追求分數,將重心全部放在了文化課上,卻忽視了校園安全教育,更不用說開展安全活動訓練了。尤其是在一些農村校園,安全教育意識更是嚴重缺乏。
同時在校園安全管理過程上存在著一些漏洞和不足,也是導致學生容易受到人身傷害和事故傷害的重要原因之一。如門衛制度不夠嚴格,導致不法分子容易趁機混進校園,或學生擅自離校,從而引發安全事故。另外在食堂的衛生管理制度上亦存在不妥之處,如衛生不過關等,也是一大衛生安全隱患。
另外,學校還容易出現的問題有交通管理混亂,外來車輛沒有嚴格遵守交通法規,并且數量過多。宿舍在管理制度上不夠嚴格也易導致事故。同時一些學校的教學樓,公寓等建筑上質量不可靠,設施陳舊、破損,未能及時修復或拆除,給學生來帶了安全隱患,這都是十分值得重視是現實問題。另外在開展一些集體活動時,應安全管理和保護措施不到位,容易引發一些事故。加上很多學生的安全意識十分淡薄,遇到危險往往驚慌失措,沒有及時采取有效的自救措施,自我防范性很差,這也是導致安全事故的重要因素之一,值得我們重視和研究。
二、校園安全管理措施
1、提升師生的法制觀念和安全意識
在實際的工作中,我們應該加強師生和學生的法制觀念以及安全意識,認真履行法律和社會賦予的職責,從而預防并減少校園安全事故的發生。加強師生的法制意識和安全觀念的主要途徑是通過教育和培訓,讓師生樹立起自我保護意識以及安全防范意識。同時學習應加強師生的防火防盜意識,并進行有系統的訓練和強化,如我們可以開展消防安全知識講座,進行消防安全演習等。對于校園學生而言,正處在生理和心理的成長期,思想還不夠成熟,情緒也不夠穩定,我們應針對處在青春期的學生的生理和心理特點,開設法制課,通過專業人士的講解,加強學生法制觀念和安全意識的教育,針對學生的課外活動進行預防教育,讓學生遇到危險懂得自救,學會正確自救方式。同時,針對青春期的青少年,學校還應加強心理健康的教育和輔導,幫助學生克服因生理和心理原因造成的問題,爭取從源頭上杜絕問題的產生。
2、多方面合作安全管理
回顧歷史上一些慘痛的校園安全事故,如前不久美國發生的震驚全球的校園槍擊案,少年手持母親的全自動步槍沖進校園射殺二十余名兒童。盡管中國是禁槍國家,一樣免不了校園安全故事的發生,這都值得我們重視和反思,校園安全管理并非獨立的個體,它需要通過家庭、社會的聯手合作,形成齊抓共管。在管理中應得到當地政府,教育部門以及學生家長的全力支持,一旦發生安全問題,學校應如是的向上級政府部門報告并保持密切聯系,隨時掌握安全問題進展,并取得支持指導。
3、加強校園安全巡查
在校園安全管理工作中應將安全巡查當做一個重點去抓,可以采取定期巡查和隨機巡查,總體檢查和專項抽查的多方式結合進行,將安全責任制度落到實處,嚴格遵循規則制度,治理事故的隱患,保障設備和設施的完好。同時加強食品衛生管理,對設備進行定期安全檢查,對于有危險隱患的地方需要進行排查,做到防范于未然,通過嚴格的安全巡查,預防安全故事的發生。
4、建立完善的校園安全法規手冊
在校園安全管理中,需要建立完善的校園安全法規手冊,將規章制度科學化,合理化,這對于提高校園的安全管理有著重要的意義和作用。同時應做到讓行政管理規范化,不能抱著敷衍和大意的心理,這是提高校園安全性的重要措施之一。同時應讓師生嚴格遵守校園安全法規,從心態和行為上都認同并執行安全法規,真正提高我們的校園安全環境。
三、結語
現在我們國家正處在社會和經濟快速發展的時期,在這個過程中更需要我們加強校園安全的管理,保障師生能在和諧安全的環境下進行教育和學習。這是一項長期而任重道遠的任務,值得我們重視并為之付出努力。
參考文獻
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關鍵詞:高校校園 安全問題 防控對策
一、新時期高校校園安全問題的分析
1.校園暴力犯罪
現階段,校園暴力犯罪主要表現為兩種形式。一是校園內學生的暴力事件,如殺人、傷害、等暴力犯罪。二是一些地方惡性暴力事件向高校滲透,涉及師生的勒索、綁架、兇殺等時有發生,危害師生人身安全。
2.消防安全事故
近年來,高校校園火災頻繁發生,傷亡人數呈上升趨勢,消防安全問題十分突出,由于違章用火用電、電氣線路老化等各種原因導致的火災已經成為威脅學生人身安全的重要因素。
3.交通安全事故
隨著高校改革的不斷深入,高校與社會的交流越來越頻繁,使校園內人流量、車流量急劇增加。校園道路建設、校園交通管理滯后于高校的發展,致使高校的交通環境日益復雜,交通事故經常發生。
4.盜竊、詐騙事件
由于高校安全防范工作的疏忽以及部分師生的安全防范意識較差等原因,給犯罪分子作案提供了可乘之機,盜竊、詐騙案件時有發生。一般來說,校園盜竊、詐騙事件主要有以下幾種情形:一是混進校園內實施盜竊、詐騙等。二是將大學生引到校外實施犯罪。三是利用網絡設騙局。四是個別大學生作案。
5.其他類型安全事故
高校校園存在的安全事故隱患還有社會交往、傳染病、食物中毒、跌傷、砸傷、觸電和自殺等等。
二、新時期高校校園安全問題的防控對策
1.加強校園安全法律法規建設,推動我國校園安全管理法制化進程
目前,校園安全在世界范圍內日益引起人們的普遍重視,許多國家和地區制定了關于校園安全的專項法律。在借鑒國外校園立法成功和失敗經驗的基礎上應盡快構建適合我國國情的校園安全專門法律法法規,填補法律空白,明確各方責任,設立專門機構和嚴格的法定程序以及完善的校園傷害事故賠償制度等內容,為實現校園安全防控提供強有力的法律依據和保障。
2.建立健全校園安全保衛制度,實現保衛隊伍專業化
加強對校門的管理,構筑防止學生受到校外人員傷害的第一道防線。保衛人員堅持日常管理工作中保證24小時值班制度,及時預防、處理突發事件。另外,加強學生宿舍管理,制訂專人負責學生宿舍管理制度、晝夜值班制度等,保證學生宿舍內防火防電設施齊備。
我國高校校園安全保衛隊伍普遍存在學歷低、沒有經過崗前培訓或在職培訓等現象,不利于高校安全管理工作的有效開展。因此,一方面要引進專業性人才從事安全保衛工作,另一方面要制訂并規范校園保衛人員從業資格標準及考試制度、崗前和在崗培訓制度。
3.積極開展校園安全文化教育,提高師生的安全意識
安全文化教育是保證校園安全的有力保障手段,應采取多樣化手段,實現師生員工的安全教育,端正他們對人的不安全行為和物的不安全狀態的認識,調整不安全、不健康的心理,使師生員工的行為更加符合安全規范和要求,自覺抵制當前多元文化中的不良影響及校園周邊復雜的不安全因素,使學生既能有效確保自身的安全,也確保他人的人身安全。
4.加強校園安全基礎設施建設
學校要加大對安全基礎設施的投入,改造現有的安全設施,增添安全設備,設立警務室、保安室,增設報警點和報警電話,設置治安防范警示牌,設置防護網、道路減速標識和消防設施,在各辦公樓、教學樓、學生公寓、學生食堂、實驗室等重點要害部位配置鐵門、鐵窗欄、鐵柵欄、滅火器等。
5.構建校園安全綜合信息化管理系統,實現校園安全的現代化、數字化和動態化管理
(1)校門信息化管理系統。主要由校內人員、進出人員身份自動識別管理系統和校內機動車輛智能化管理系統組成。
(2)校內教學樓、實驗樓、禮堂、圖書館、操場等關鍵地方要設置安全監控系統。
(3)校內公共場所安全防控系統。該系統由公共場所監控系統、應急救援預警系統組成,并與學校各校門、交通道閘管理系統、校園分控中心、重點要害部門及部位進行聯網。
(4)校內動態巡邏及通信系統。由各院系學生與學校保衛部門有關人員組成校內巡邏小隊,針對校內各區域進行巡邏檢查(包括夜間),并且配備現代化通信設備,發現問題及時報告,及時處理。
(5)校內網絡安全監測管理系統。保衛部門與學校網絡管理中心合作,設置專門的“網絡保衛人員”,對校內網絡中的不良信息進行監控。
總之,在充分分析新時期校園安全問題的基礎上,通過盡快實現校園安全立法、強化校園安全保衛隊伍、積極建設校園安全文化、加強校園基礎設施建設和校園安全現代化建設,鼓勵廣大師生、爭取社會各界共同參與到學校的安全管理工作中來,構建校園安全管理的長效機制,從而實現高校校園安全、和諧發展的良好局面。
參考文獻:
[1]葉燎.安全校園:立法的幾點思考.思想戰線.2006.
關鍵詞:校車安全;校車制度;校車特殊保險
文章編號:1003-4625(2012)02-0088-03 中圖分類號:F840.63 文獻標志碼:A
一、國內外校車現狀比較
(一)美國現行校車制度
早在19世紀初期,歐美國家就出現了學生專供馬車“School truck”,其中美國的校車最具有典范性。發展至今,美國已經形成了一套較為完備的校園交通管理制度及校車保險制度,對保障學生安全和維護交通秩序具有重大意義。美國校車制度依托于“12年基礎義務教育法案”和“強制性乘坐校車”的聯邦法規,得以正式入教育管理體系。上世紀60年代出臺的《全國交通與機動車安全法》和《校車安全修正案》(“National Traffic and Motor VehicleSafety Act”and“School Bus Safety Amendment”)及其系列法規,為校車的良好運行提供了法律保障。另外,有超過500部的法律被各州政府記錄在冊用以規范校車產業的方方面面,使得校車具備“卡車骨架”的高超安全性能。校車被賦予了特殊的優先權,更有專門的“校車避讓規則”,車上統一安裝的停止(STOP)標志已成為全美社會令行禁止的代表。
美國現行的校車管理模式為“地方政府主導,教育系統維護,商業化運作”。美國公立學校隸屬地方政府,而校車屬于地方學校系統,州政府掌握了校車的實際控制權,需要為校車的購置、維護和運營成本行撥款。地方校區協助州政府行日常管理工作,并承擔安全監督責任。校車的經營采取商業化模式。一般來說,州政府教育委員會將事先規定行車路線行拍賣,中標的私營運輸公司獲得該線路的校車經營權。
美國的校車一向以有序、安全、高效著稱。車輛按照固定線路把幼兒園和小學生送到家長身邊或固定接送點;中學校車則接送至校園周邊的交通中轉站。在美國,每天有近50萬輛統一漆成黃色的校車運送著超過2500萬的中小學生,卻僅有極少數的學生因為交通事故受到嚴重傷害甚至死亡。據統計,近10年來,美國校車的每億公里死亡數僅為0.01人,而普通轎車高達0.94人。如此低的傷亡率一方面得益于校車高超的安全性能和規范的實際操作,另一方面則要依靠校園交通行業各級參與者的響應與配合。
(二)國內部分地區校車狀況
湖北省是知名的教育大省,也是交通擁堵狀況較為嚴重的省份,然而湖北校車行業狀況堪憂,具有“數量少、質量差、安全性能低、操作不規范”的特點。以省會城市武漢為例,目前市內有近28萬名幼兒園及中小學生由家長接送,但全市僅有301輛校車備案在冊,能夠正常投入使用的更是少之又少。湖北省至今尚未出現較大規模的校車運營企業,多數私人車主或使用單位為了節省開支、追求利潤,購買不達標的客車甚至是二手車充當校車。有的校車還不是專用,經常臨時改變用途。武漢市交管部門曾于2009年9月份對校車違法亂紀和“黑校車”問題行過專項整治,僅半個月就查獲“黑校車”24臺,查處校車交通違法行為261起。武漢市校車的現狀,代表了國內絕大多數城市的實際情況。
我國也有極少數地區在政府財政資金的支持下,使當地校車得以正常運行,如長春市朝陽區用80萬元專項資金讓農村孩子免費乘校車。但這些車隊的規模小、惠及人數少,難以形成固定產業加以推廣。當前各地校車,多采取車輛掛靠的形式,車主或學校購買普通客運車作為校車,安全性能不達標,超載現象普遍,一旦發生交通事故,后果不堪設想。
二、建立校車管理制度的探討
(一)立法先行,特權至上
湖北省于2010年6月30日頒布了《湖北省校車交通安全管理辦法》,隨后省公安廳、省教育廳、省交通運輸廳和省安全生產監督管理局聯合下發了《關于貫徹實施的通知》(以下簡稱《辦法》),對校車的組織領導、注冊登記、監管職責等基本方面行了嚴格規范的要求。據此規定,省內各地交警部門從校車車況質量、安全性能、駕駛員資質等方面提高了審核要求,在一定程度上強化了校車的安全保障。
但是自《辦法》實施以來,校車的利用情況并未得到實質的改善。究其根源,《辦法》是加在校車使用者頭上的“緊箍咒”。但由于缺乏整體性的機制,單方面強化管控,使得校車“淪為”弱勢群體。因為在其他機動車的駕駛者看來,校車不過是普通車輛,其黃色的外觀和“校車”的標志并不能引起他們的關注和重視。其他車輛依舊與校車趕超拼搶,而校車駕駛員為了車上孩子的安全,只能更加謹慎地躲閃。在此形勢下,校方更加不會擴大校車規模,而情愿讓家長自行接送,以免承擔更大的責任,自尋煩惱。為解決這個問題,政府需要出臺更為細致和實用的法規,除了覆蓋校車的零件組成、行車規范和日常管理的具體層面以外,為保證校車的安全性,更應賦予校車特權,使其成為如救護車、消防車一類享受特殊權利的交通工具。健全的法律體系是校車得以運作的前提,這需要執法者的努力推動,以及每個公民的積極參與。
(二)選擇合理的管理模式
《湖北省校車交通安全管理辦法》中明確指出要構建“政府主導、市場運營”的校車管理機制,而后續條款中,卻又說明了學校可自備或租用符合標準的校車,校車日常事宜由學校而非私營公司行操作。文中亦未提及商業性校車經營公司相關規范。這表明校車的運作才剛剛開始,很多方面還屬于“摸著石頭過河”。
筆者認為,根據我國實際情況來看,可以參照美國模式,加入“校方維護”要素,并明確政府、教育系統及市場的權利和職責。各省內各級政府為校車運營提供財政支持,交管部門和教育行政部門具有實際管轄權,負責校車資格認定,并行后續的定期審查,對違規事件行教育處罰等;學校需要配合政府部門的各項工作,對管理方、校車運營方和學生、家長行協調,積極推動校車項目的有序實施。鑒于很多省份尚無一家校車專營公司,市場條件亦未成熟,可先以服務外包形式交由符合資格的公交公司行操作,待相關法規和需求規模形成后,成立商業性質的“校車管理服務公司”,逐步轉為真正意義上的市場化運營。而這類專營公司,絕對離不開政府的全力支持。無論在購車成本、賦稅優惠,還是財政補貼上,都需要政府的資金投入和政策傾斜。
三、校車保險模式的設計及其運作
(一)校車特殊保險的含義與特征
校車保險是以幼兒園及中小學專用校車及被保險人對車上人員依法應負的賠償責任為標的的專項保險。校車是一項具有特定用途的交通工具,所需的保障亦不同于普通的載客車輛,因此校車保險應
當作為一門獨立險種單獨設立,不可與普通客車保險或機動車保險混為一談。校車保險的特殊性主要在于:
1.校車使用性質特殊,校車保險重點保障學生安全。校車既不屬于營業用客車,也不應屬私人所有。校車的使用更多的在于其社會公益性,應當把學生的安全和權益放在首位,因此相對于車輛本身的損失,車上人員的賠償責任顯得更為重要。保險標的的使用性質決定了保險本身的屬性,這也是校車特殊保險與機動車保險及普通客車保險的本質區別所在。
2.保險公司應肩負社會責任,體現校車保險的公益性。保險公司可以通過各種優惠方式支持校車行業發展,一是以車上人員實際數量計算保險金額,為不同年齡段的學生設置合理的賠償限額;二是為固定用途、固定線路、運行狀況良好、無不良記錄的車輛實施梯級費率優惠;三是降低校車的免賠額,提高保險的責任比例,放寬免責條款;另外,還應該通過免費救援服務、車輛維護方案咨詢、參與駕駛員和學生安全培訓等方式提供延伸服務。
3.校車保險需設定特殊承保條件。我國校車行業尚處于起步階段,無法對投保方做出嚴格要求,但有必要對幾項基本資格加以審查。主要包括車輛的性質和運營資格是否經由交管部門批準、校車管理方和承運人是否接受并通過安全質量的定期檢查,駕駛員是否取得校車專有駕駛資格并具備足夠的駕駛經驗,所用車輛性能及車上設施是否符合校車標準等。對于沒有達到要求的投保人,保險公司可以拒絕按校車標準承保,或者設置相應的免責條款,通過提高投保人自留風險的程度,提示校車責任方關注自身風險控制。
(二)校車特殊保險的運作模式
為了在更大范圍內實現校車產業的規模化,可以借鑒美國的先經驗,采取校車保險的商業化模式。
校車特殊保險以校車運營方為被保險人,商業保險公司為保險人,雙方在遵守國家和地區相關法規的前提下,就保險事宜行協商并簽訂合同。校車保險包括基本險和附加險,投保人根據自身情況做出選擇,保險期限可為一年或多年。本著“誰受益誰支付”的原則,保費由校車承運人承擔。合同雙方應明確各自的權利和義務,被保險人要依照駕駛規范謹慎行車,尤其要注意安全事故的防范,積極配合保險人處理事故賠償及后續事宜;保險公司對事故行全面的調查,明確事故責任,在給予受害人適當補償的同時盡量減少整體損失。
再者,由于乘坐人員的特殊性,校車管理者的責任重大,保障學生權益具有重要的社會意義。校車保險可采取強制與自愿結合的方式,強制險為車上人員責任險,設定最低保額,以彌補學生基本的人身傷害與財產損失。除此之外,投保人亦可自愿選擇保額更高的商業性車上人員責任險,以及車輛損失險、設備損失險等附加險種,為校車運行提供更全面的保障。
(三)校車特殊保險運作前景
我國校車產業的發展空間極為廣闊,相應的,校車保險也具有良好的市場前景。各大省內平均有20多家大中型財險公司,至今未見校車特殊保險的產品問世,除了不具備發達的校車產業這一市場條件外,保險產品本身的運作也面臨著諸多障礙。
從保險公司來看,成功推行校車特殊保險,不僅要采取各項優惠政策以體現該保險公益性,還要擔負起被保人員的損失賠償責任,同時必須兼顧自身的經濟利益,要平衡這些關系具有相當的難度。因此建議具有一定資金實力的保險公司充當領軍者,率先開展校車特殊保險業務。在項目起步階段,應當把保障學生利益,促校車產業及校車保險市場發展放在首位,重在社會效應;而發揮開拓創新精神,逐步實現社會效益與公司效益的雙贏。另外,可以通過共同保險、再保險等方式分攤風險,使更多的保險人加入到校車保險的領域中,打造校車保險共同體,構建受到社會信賴與支持的保險新局面。
學校安全工作是各項工作之首,我校在上級部門和教體局領導下,認真貫徹落實各種安全會議精神,堅持預防為主、防治結合、加強教育、群防群治的原則,通過安全教育,增強師生們的安全意識和自我防護能力;通過齊抓共管,營造全校教職員工關心和支持學校安全工作的局面。現將我校年的安全工作總結如下:
一、加強組織領導,落實安全責任制
我校以提高安全意識為主線,建立健全學校安全領導小組,強化層層管理。為更好地發揮學校安全領導小組的職能作用,我校堅持做到安全工作校長主抓,分管領導重點抓,班主任具體抓的管理機制,實行“一崗雙責”安全工作責任制,并與全校教師簽定了《安全工作責任書》,做到層層落實、責任到人。定期全面展開校園安全排查,對查出的安全問題,堅持“誰主管,誰負責;誰檢查,誰負責;誰驗收,誰負責”的原則,限期整改。
二、完善安全制度,加強安全管理
(一)為規范學校安全管理,我校建立了一整套學校安全管理制度:如《門衛值班制度》、《節假日領導教師值班制度》、《安全工作值班制度》、《安全工作巡查制度》、《消防安全工作制度》等。通過建章立制,達到規范師生行為,增強師生安全意識的目的。
(二)加強學校周邊交通管理。學校值班領導每日在校門口值勤檢查,值班教師放學時段護送學生過馬路,及時發現和排除一切安全隱患,使學生進出學校安全暢通。對學校周邊進行不定期的排查整治,確保校園安全。
(三)改善校園環境,消除安全隱患。以保證學生安全為重點,每學期開學前都要對學校教育教學設施設備和校園周邊環境等進行了徹底的大排查,發現安全隱患立即解決。值班教師放學做好清校工作,發現問題除了通報批評,還實行責任追究制,提高了教師的安全防范意識。
(四)加強技防措施。我校十分重視技防工作,堅持以防為主,防治結合,根據“人防、技防、物防”并舉的原則,以確保學校的財產安全,防范于未然。
三、強化安全教育,樹立安全意識 抓好安全教育,是學校安全工作的基礎。我校根據學校教育的實際,建立安全教育長效機制,有針對性地開展內容豐富、形式多樣的法制宣傳教育,不斷提高全體師生的法制意識,防范意識,安全意識。
(一)利用國旗下講話、校園廣播站、宣傳櫥窗等對學生進行了安全教育宣傳教育,以此來帶動全校師生對安全知識的重視和預防。班主任老師每周利用班會課對學生進行深入細致的安全知識講解和學習,對本班學生進行安全事故的處理和預防。以此來帶動全校師生講安全的良好氛圍。
(二)根據上級要求,制定了各類應急預案,每學期定期組織全校師生員工開展應急演練。學校先后組織開展了地震緊急疏散演練,發生火災時如何使用滅火器的消防演練,通過演練,讓師生認識到了演練的重要,初步掌握了一些預防的方法。各種活動的開展,既培養了學生團隊合作精神,又進一步提高了師生的安全意識。全校形成了人人講安全,事事看安全,安全無小事的良好局面,時刻保持對安全工作的高度敏感性。