企業退休制度精選(九篇)

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第1篇：企業退休制度范文

一、保障對象

已經破產倒閉或名存實亡、停產多年，沒有繳費能力且未參加基本養老保險的原三權在縣的城鎮老集體企業和城鎮新辦合格集體企業中，符合國家原政策規定錄（招）用、已經達到法定退休年齡且符合退休條件的固定職工。

二、保障標準

已經享受低保或其他生活補助，但水平達不到當地城鎮居民最低生活保障標準的，補齊到當地城鎮居民最低生活保障標準；未能享受低保或其他生活補助的，按當地城鎮居民最低生活保障標準發給基本生活費。

三、資金來源

發放基本生活費所需資金，市本級由市政府統籌解決；各縣（市）按省有關規定籌集，縣級配套資金由縣(市)本級財政承擔。

四、辦理程序

（一）符合第一條規定條件的人員，本人提出申請，所在企業或社居委經辦，由原企業主管部門審查，無主管部門或主管部門撤銷的，市本級由居住地所在區勞動保障局負責審查，各縣（市）由所在鎮勞動保障事務所負責審查；

（二）市、縣勞動保障部門調檔復審，并會同級財政部門審核確認；

（三）符合條件的職工現戶籍地與原單位不在同一地的，由原單位所在地按照上述第（一）、（二）款程序負責審查確認并發放基本生活費，現戶籍地勞動保障部門負責向原單位所在地勞動保障部門提供戶籍證明以及是否享受低保或其他生活補助費情況。

五、資金支付

符合條件的職工由當地勞動保障部門所屬養老保險經辦機構負責發放基本生活費，并實行社會化發放。

六、監督管理

（一）市、縣有關部門要按規定的范圍和程序，對申請人的條件認真審查、審核，對符合條件的人員，在發放基本生活費前應張榜公示，接受群眾監督；

第2篇：企業退休制度范文

有關公務員退休和養老金制度的法規也是如此，公務員入職前、工作期間及退休后，都清楚自己現在和未來的各項待遇。公務員不會天天嚷嚷給自己漲工資或提高養老金，他們也沒有給自己制定工資和養老金標準的權力。因為公務員是人民的仆人，他們的工資及養老金標準要由人民的代表機構國會來制定。公務員的任何薪酬、養老金等福利待遇未經國會批準，均為非法。

在美國極少聽到對公務員養老金的詬病，因為美國公務員養老金與私營企業職工保持一致。

兩套退休制度并行

美國公務員養老金制度產生于獨立戰爭（1775年—1783年）時期。在美國爭取獨立的大革命期間，政府尚未建立，軍人成為“公務員”的主體，為此，公務員退休制度首先為軍人建立，以確保這些為美國獨立而戰斗過的軍人離開部隊后能過上體面的生活、安度晚年，褒獎他們對國家的貢獻。

到美國內戰（1861年—1865年）時期，為退伍軍人制定的養老保障制度不斷完善。十九世紀末，政府文職雇員也采納了退伍軍人的養老金制度。1912年5月11日，美國通過了《舍法案》，成為美國二十世紀最重要的關于公務員養老金制度的法案。該法案規定，在美國墨西哥戰爭（1846年—1848年）和內戰期間服過役的退伍軍人，年滿62歲均可領取養老金，不管是否傷殘。從此，62歲就成為美國認定老年人的標準，也是美國社保領取全額養老金的退休年齡，100多年來保持不變。

1920年8月1日，美國通過了《文職公務員退休制度》，該制度至今仍然有效。根據1986年6月6日通過的《聯邦雇員退休制度》，所有在1984年1月1日前入職的公務員執行《文職公務員退休制度》，在此日期之后入職的公務員執行《聯邦雇員退休制度》。也就是說，目前美國兩套公務員退休制度并行，新制度逐步取代舊制度。

退休金計算標準

《文職公務員退休制度》對美國聯邦政府中文職人員的養老、救助和殘疾福利進行了規定。在美國，所有工薪族在領工資時要先交納各種稅金和攤派金，上到總統，下到普通工人，無一例外，公務員更是如此，這樣，在退休時才有資格領取養老金。

公務員領工資時，要扣除8%（軍人為7%）左右的養老攤派金（相當于中國的養老保險金）和1.45%的醫療保險。

根據《文職公務員退休制度》，美國文職公務員的退休年齡并非一刀切，而是根據為政府工作的年限和職業區分，規定了不同的退休年齡。例如，工作30年55歲就可以退休，工作20年則要到60歲才能退休，工作5年那就必須等到62歲退休。

對司法人員、航空管理人員和消防人員的工作年限有硬性規定：在50歲時工作滿20年必須退休；或工作25年時，不管年紀多大，都必須退休。這主要考慮到這些職業的危險性，公務員年齡大，肢體和大腦反應必然遲緩，在執行公務時，對個人和他人生命危害的潛在威脅就越大。

美國公務員養老金標準并非參照退休前最后一個月的工資，而是參照公務員任職期間連續3年最高工資的平均值，這是計算養老金的工資基數。計算時只計算基本工資，不包括加班工資、獎金和福利性工資。

美國公務員不像中國公務員這樣穩定，他們的公務員職務有升有降。當了幾年局長，如果表現不佳，就可能轉崗科長，甚至普通科員，工資標準就會大幅下降。所以，計算任職期間連續3年最高工資的平均值，體現了公正，照顧了所有公務員的利益。同時，也避免公務員臨近退休時突擊提拔，以便領取更高標準的養老金，侵占群眾利益。

在《文職公務員退休制度》或《聯邦雇員退休制度》下的公務員養老金，計算工齡時只計算為政府工作的年限。有人會在政府和私營企業之間頻繁跳槽，他們退休后，為政府工作期間的養老金與為私營企業工作期間的養老金要分別計領。所以，本文所講的工作年限或工齡，均指為政府工作的年限。

美國公務員養老金標準的計算方法是：第一個5年工齡每年養老金為工資基數的1.5%；第二個5年工齡每年養老金為工資基數的1.75%；在這10年以后的工齡，每年養老金為工資基數的2%。這三段養老金相加就是退休后每年領取的養老金。

例如，一個人25歲開始為政府工作，工作30年55歲退休，他在這30年期間連續最高的三年工資分別是5.1萬美元、5.2萬美元和5.3萬美元，則他的工資基數為（51000+52000+53000）÷3=52000美元。

第一個5年工齡的養老金為52000×1.5%×5=3900美元，第二個5年工齡的養老金為52000×1.75%×5=4550美元，這10年之后的20年工齡的養老金為52000×2%×20=20800美元，退休后每年領取的養老金為3900+4550+20800=29250美元，也就是每月領取養老金29250÷12=2437.5美元。

如果在55歲以前退休，則領不到按養老金計算公式得出的全額養老金（傷病殘人員、司法人員、航空管理人員和消防人員除外），會有一些扣除，扣除標準為實際退休年齡到55歲的差額部分，每月扣除1/6個百分點。

和工資一樣，美國公務員養老金也有封頂制度。任何級別的公務員，封頂養老金是其工資基數的80%。一般來講，只有為政府工作超過41年的公務員，其養老金才會被封頂。

新舊制度差異不大

《聯邦雇員退休制度》對公務員的最低退休年齡進行了明確規定，如1948年以前出生為55歲，1970年以后出生為57歲。

新的公務員退休制度還規定，在50歲時為政府工作滿20年或者任何歲數為政府工作滿25年可以提前退休。根據新的公務員退休制度，一個人22歲大學畢業加入公務員隊伍，工齡滿25年，47歲就可以退休。

第3篇：企業退休制度范文

關鍵詞:延長退休年齡;男女平等;措施

中圖分類號:D632.3 文獻標識碼:B文章編號:1009-9166(2009)014(c)-0025-01

一、我國退休政策面臨的主要問題

我國現行退休制度,就其基本制度框架而言,仍繼續延續20世紀50年代以來的制度設計,我國企業職工的法定退休年齡實行男女不同規定的政策,即男職工年滿60歲,女干部年滿55 歲,女工人年滿50歲。隨著社會的發展,其弊端漸漸顯露:(一)我國退休制度的基本格局已滯后于經濟、社會發展的客觀需要。較低的法定退休年齡和較高人口壽命之間的較大反差,直接加重了養老保險制度的運行負擔,影響養老保險的穩定與協調發展。(二)普遍化的提前退休日益加劇。提前退休作為我國特殊進程中的一種經濟現象一直存在,特別是90 年代中期以后,這一趨勢不但未能抑制,反而加劇發展。提前退休的時間越早,對養老保險基金收支平衡的影響力就越大,甚至構成對養老保險基金計劃的巨大潛在威脅。(三)退休政策缺乏彈性,導致人力資源的浪費。目前,我國仍然實行50 年來一直推行的一刀切的退休政策,一方面導致了普遍化的提前退休現象;另一方面并未充分考慮到某些知識型、技術型行業的具有較高專業技術素質的人力資源特點,在一定程度上造成人力資源的浪費。(四)退休政策的調整改革方案滯后于社會保障改革進程。在近年社會保障改革設計中,包括退休政策調整同養老保險改革,往往只是著眼短期決策基礎,更多關注通過提前退休解決經濟轉型中的失業和職工下崗問題,而忽視通過勞動力市場的結構性調整和發展模式的重大調整,來緩解日趨嚴重的失業風險。伴隨著人口老齡化趨勢的日益加劇,逐提高法定退休年齡應當提早納入議事日程,這必將對我國未來幾十年的勞動力市場調整、社會保障制度的穩定運行,產生非常重要的決策效果。對退休政策問題研究與決策的滯后,將使我國社會保障改革陷入被動局面。(五)現行退休制度及其發展走勢,構成養老保險穩定運行的潛在威脅。盡管導致養老保險基金當年收支赤字的原因有多種,但全國未能有效抑制的、以各種形式出現的提前退休,則無疑對較大幅度的增大養老保險資金需求,起了推波助瀾的作用。而已提前退休的勞動者未來幾十年的巨額資金需求,則必然對養老保險的長期穩定和可持續發展,帶來異常嚴峻的挑戰,若不有效地抑制,甚至有可能瓦解社會養老保險的制度基礎。

二、逐步推行彈性退休政策

彈性退休政策是指允許勞動者在退休年齡、退休方式和退休收入具有某種彈性的較為靈活的退休政策。彈性退休政策已成為許多歐美發達國家應付人口老齡化挑戰、實施勞動力市場結構調整的重要政策主張, 并將發揮愈來愈重要的作用。在我國地域遼闊、經濟社會和人口態勢發展相當不平衡的基本國情的約束下,逐步改革傳統的一刀切的退休制度,逐步實施彈性退休政策不失為一種較為明智的決策。(一)彈性退休制的立法目的。出臺彈性退休制的立法目的在于解決兩組矛盾和體現一個結合。具體闡述如下:解決的第一組矛盾是:退休年齡延長與當事人意愿的矛盾、養老金支付與就業壓力的矛盾。(二)彈性退休制的立法內容。彈性退休制的立法內容應當是上述立法目的的具體體現,主要包括:1.最低及最高退休年齡的確定。選取55周歲、60 周歲和65 周歲作為退休年齡的三個基點,在55周歲至60周歲的區間內,女性可以任意選擇退休年齡。選取55周歲作為最低退休年齡體現了“勞動”的義務屬性(即強制性的最低服務年限或退休年齡),同時也是國家對女性的照顧;選取65周歲作為最高退休年齡,是為了實現男女“平等勞動權”,反對退休性別歧視。而對于男性而言,在60周歲至65周歲的區間內,他們也可以任意選擇退休。60周歲是法定的最低退休年齡,而滿65周歲則必須退休。2.彈性涵義的準確界定。退休年齡應當根據具體工種的需要以及個人的身體狀況來確定,不搞“一刀切”。彈性的涵義具體包含兩層意思:其一是退休年齡的可選擇性。女性在55周歲至65 周歲之間,男性在60周歲至65周歲之間,他們可以在任何時間退休,只需要在正式退休前3個月向所在單位提出書面申請即可。其二是在延長退休期間實行彈性工作時間制度。3.配套制度的完善。A.福利替代制度的出臺。為了鼓勵人們推遲實際退休年齡,并阻止提前退休在社會保障福利的領取水平上,必須制定嚴格的規則:若法定退休年齡(女55周歲,男60周歲)領取的福利水平為100%,則提前退休者只能獲得低于100%的福利;相反延遲退休者則可獲得高于100%的福利,但有補償獎勵的最遲退休年齡不得高于65周歲。B.個人賬戶養老基金個人所有制的完善。實行個人賬戶養老基金個人所有制,它的本質特點是繳費者的直接收益與個人努力成正比。每個繳費者的儲蓄在其個人賬戶中積累,任何時候都不會和體制內的其他繳費者的資金相混淆。C.社區養老制度的推廣。社區養老須建立具有家政服務、醫療救護和治安報警三大功能的社區綜合服務呼叫網絡。

三、采取有效措施,堅決抑制提前退休

如果提高法定退休年齡和逐步推行彈性退休政策的效果需要較長的時間和周期方能體現,那么采取果斷措施,有效抑制日趨普遍化的提前退休,則具有重要而顯著的政策效應即可以抑制退休費用的不正常增長,減輕企業和職工的負擔,抑制提前退休對在職勞動者的負面影響。

退休制度制定50年來,我國經濟迅猛發展,人民生活結構發生了巨大變化,舊的退休體制已不能適應現在的社會需要,所以,筆者認為在我國退休政策的改革調整問題上,必須立足于我國養老保險制度和退休政策的現狀和未來發展走勢,改革完善我國的退休制度,提高法定退休年齡,注重發揮人力資本作用的彈性退休政策,從長期發展戰略的高度構建可持續發展的退休制度。

作者單位:中華女子學院社會與法學院

參考文獻:

第4篇：企業退休制度范文

關鍵詞：企業職工；退休；對策

中圖分類號：C29 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-02

1951年《中華人民共和國勞動保險條例》的頒布，在全國城鎮企業職工中建立了正式的退休制度[1]。60年來國家相繼出臺了大量的政策文件，特別是在擴大覆蓋面、退休金計發的政策等方面進行了一系列的改革，將原來按退休前在職時的標準工資的一定比例計發養老金的局面，改成與養老金繳費掛鉤、多繳多得的激勵機制。然而當前企業職工在辦理過程中依然存在不合理、操作難度大等問題，嚴重影響了廣大退休職工的切身利益，加劇了人民群眾的內部矛盾，尋求適宜的解決辦法已經刻不容緩。

一、企業職工退休辦理中存在的問題

隨著社會的發展以及物價水平的不斷提高，我國的企業職工退休制度也歷經了數次改革，取得了一定成效，然而當前在辦理退休過程中，檔案、年齡、崗位（工種）認定等問題依然存在。

1.檔案丟失導致無法辦理

企業職工在辦理退休時，常會遇到由于出現檔案丟失或不完整等問題，導致不符合退休條件無法辦理退休，這種現象國企有，但在民營企業尤為突出。由于民營企業的職工大多沒有建立檔案，同時企業對檔案管理工作的重視程度不夠，導致職工檔案可能出現丟失或部分材料缺失等情況，即使職工社會保險繳納時間已經達到國家規定年限，也無法辦理退休。這不僅對職工來說是極不公平的。

2.性別間不公平

時至今日，退休年齡仍然執行國發[78]104號文件規定的退休年齡。隨著社會的發展，生活水平的提高，退休人員的平均壽命大大延長，但退休年齡仍然執行國發[78]104號文件規定的退休年齡，確實存在不合理性[2]。由于男女退休年齡不一致，女職工退休時間比男職工早5-10年，繳費年限短，養老金累計額度小，待遇水平也相對較低，有悖于公平原則。尤其在高學歷、參加工作較晚的女職工身上反應更為突出。

3.女職工管理崗位的確定難以把握

企業女職工的退休年齡須充分考慮所從事的工作崗位才能確定[3]。具體管理辦法如下：①退休時若從事管理崗位，則必須按照退休年齡55周歲執行；②若退休時從事工人崗位，須考察其退休前5年是否也從事工人崗位的工作。若退休前邊疆年或退休前5年，累計3年從事工人崗位者，才可按工人崗位50周歲退休，否則按管理人員55周歲退休；③對于企業內退的女職工，原則上按內退時的崗位執行。

而當前，國家政策中并沒有對管理崗位的概念進行詳細定義，因而在對退休女職工崗位進行鑒定時經常難以區分。在辦理過程中，企業經常會對女職工的崗位進行區分對待，有時說是管理崗位，有時又說是工人崗位，由此而導致上訪、糾紛問題也屢見不鮮[4]。對于經濟效益較好的企業職工不想早退，企業卻又不想保留，而對于效益不好的企業職工想早退，但卻由于是管理崗位，即使下崗也必須夠5年才能進行退休辦理，造成這部分人生活經濟困難。

4.年齡認定沖突

在辦理退休手續時，對于企業職工出生時間的認定，是采取的居民身份證與職工檔案相結合的辦法[5]。如果身份證與檔案記載的出生時間不一致時，則要以檔案最先記載的出生時間為準。當前，由退休時間計算問題所引發的企業與職工間的糾紛時常出現。在農村按習俗都是以農歷計算出生日期，上學、參軍、參加工作填報的出生日期也都是農歷，但填寫時并沒有寫明，企業則以為該日期為公歷，因而職工認為自己并未到退休年齡，企業卻強制退休違反勞動法規定。然而無論職工如何提供身份證、戶口簿等有效證件進行說明，要求企業進行檔案核實，而企業都不予理睬，只稱按規章辦事。一旦發生年齡認定沖突，受害者永遠都是廣大的勞動群眾，長此以往，更將引發社會的不穩定因素。

二、解決退休辦理中的問題策略

企業職工退休辦理存在的問題主要是由職工數據庫不夠完善、退休審核審批制度不夠健全、相關職能部門管理不到位等原因造成，筆者結合相關文獻、法律法規以及實際情況，提出相應的完善和改進對策。

1.完善企業職工數據庫

為更有效地避免辦理退休時出現的檔案丟失涂改的難題，建議通過完善在職職工數據庫的辦法來解決。用幾年的時間對在職職工檔案進行網上數據整理，完成對所有企業職工檔案的預審核，為建立完善職工數據庫打好基礎，并完善紙制檔案的管理，完善職工的各項基礎信息。

2.改革退休年齡

針退休年齡不合理的問題可通過實行彈性退休制度的辦法來解決，從而增強養老金支付的靈活性。在到達法定退休的最低年齡時（男女一致），由本人依據身體狀況，單位依據企業需求，雙方協商進行退休年齡的再確認。鼓勵延遲退休，同時抑制提前退休行為，實行彈性退休制度還可避免因崗位確定帶來的社會矛盾。提高法定退休年齡，既有利于勞動者本人，也有利于充分利用國內勞動力資源。

3.實行臨時待遇

對于因社平未出臺造成一季度辦理退休無法領取待遇的問題，建議對一季度已辦理退休、退職人員支付臨時待遇，在人社部門未公布社平工資前，為保障退休人員退休后的基本養老權益，社保部門應出臺支付臨時待遇政策對其支付臨時待遇。臨時待遇應依據上年度新增退休人員的待遇水平或最低保障工資確定。待社平工資公布后，依據計發辦法核定退休人員的基本養老金，并按照多退少補的辦法為其補發或抵扣基本養老金差額。

4.完善退休審核審批制度

完善企業職工退休審核審批制度，堅持到齡即退、即到即辦的原則，按照規定程序進行辦理。

對于企業設有特殊工種崗位，企業必須每年將特殊工種崗位人員變動情況向人力資源及社保行政部門進行報備登記，建立相應的特殊工種退休公示制度，并接受群眾監督。工種的界定必須嚴格按勞動部規定執行，不得進行跨行業的參照，嚴格審核，禁止擴大范圍。特殊工種的退休年齡執行彈性制度。

對于達到退休年齡的職工需在達到前一個月準備好材料進行審報，不得自行延長或提前職工的退休年齡，審批退休時間要以人社部批準的時間為準。由企業或代辦單位的原因影響正常審批，導致發生辦理推遲，該推遲時間段的工資、退休待遇由企業或代辦單位承擔。

企業及代辦單位必須認真執行《檔案法》，嚴格按照檔案管理的規定，加強檔案材料管理，做到職工檔案材料的完整性以及真實性，制定規范的檔案查閱、轉遞管理制度，嚴禁對檔案進行涂改、撤換等行為。對違犯《檔案法》規定的要根據違犯的程度進行處理。

5.提高相關機關部門工作質量

發生年齡認定沖突，其主要原因：一是管理部門工作中出現各種原因，導致職工檔案混亂造成與身份證記載不統一，影響認定工作的正常運行；二是出于個人原因對出生日期進行虛假填報，導致檔案記錄與實際年齡不符。單純的以檔案或身份證記載來確定出生時間，對某些人還可能存在一定的不公平性，但是其處理效率比較高，然而隨著公民權利意識的不斷增強，一旦發生年齡沖突爭議的情況，如果想確定真實的出生年齡，則必須投入大量人力、財力進行詳細調查，從而引發新的爭議。要想從根本上解決年齡沖突的問題，唯有提高政府機關部門的管理水平，確保居民檔案、身份信息的準確性。人力資源與勞動部門在進行檔案記載時，需充分核實記錄材料的真實性，聯合醫院相關單位，結合出生證明，從而確保出生日期與本人實際信息完全一致。公安機關部門在對居民身份證的申領、發放、使用、查驗工作中，可結合勞動部門檔案管理信息，避免身份證信息與檔案信息出現不一致的現象，如此才能從根本上杜絕年齡沖突現象。

三、結語

隨著企業退休人員的法律意識逐漸增強，對退休制度更為關注。群眾利益無小事，職工權益重如山。通過加快企業職工數據庫的構建，完善企業職工退休的審核與審批制度，提高人力資源與社會保障部門工作人員的工作水平，加強公安機關對居民身份信息的管理，如此才能確保企業職工退休辦理工作的有效進行，杜絕不公平、不合理、不規范的退休現象，使退休制度在推進社會主義和諧社會建設進程中發揮應有的作用。

參考文獻：

[1]鄭功成.中國社會保障制度變遷與評估[M].北京：中國人民大學出版社，2002.

[2]呂海萍.女職工退休年齡之爭―從法定退休年齡談起[J].大觀周刊，2011（44）：51-53.

[3]董存田.對我國女職工退休年齡問題的思考[J].人力資源管理，2010（4）：35-36.

第5篇：企業退休制度范文

通常規定，一個國家60歲以上老年人口占人口總數的比例達到10%就進入老齡化社會。我國在2000年就已進入老齡化社會，預計2020年我國60歲以上老年人口比重將達到18%。人口老齡化給年輕人造成沉重的負擔，2000年中國老年贍養比為1∶10；2025年老年贍養比將為1∶5；到2035年，中國將進入深度老齡社會，平均2名納稅人將供養1名養老金領取者1。

一、彈性延遲領養老金年齡的動因分析

1.1人口老齡化導致養老金靜態缺口

在我國養老保險基金采用的現收現付與基金積累相結合的部分積累制下，養老金的運行狀況關鍵在于繳費率、待遇水平、預期壽命三個參數之間的關系。如果按總體覆蓋率85%、人均年領養老金2.5萬元計算，每年所需資金為靜態現值5.5萬億元。雖然以現收現付制計算，2012年城鎮職工養老保險基金總收入19693億元，總支出15502億元，當期結余4191億元，累計結余23667億元。但據研究報告《化解國家資產負債中長期風險》中的數據顯示，2013年我國養老金賬戶有約18.3萬億元的資金缺口。全國社保基金理事長戴相龍在“發展平臺經濟與促進區域合作”高峰論壇上也表示養老金有缺口，目前的結余是因為有財政補貼。

1.2我國現行退休制度缺乏彈性

我國政策是達到法定退休年齡就必須退休的剛性退休制度。（詳情見表1）。

表1 法定退休年齡的具體規定

根據國家統計局第六次全國人口普查，2010年我國人口平均壽命達到74.83歲。根據精算原理，如果平均壽命75歲，領取養老金的年齡應為60歲。近些年，由于管理制度的不規范及缺乏延遲退休的相應激勵機制，一些企業的職工因為各種原因辦理了不合規范的提前退休手續，嚴重沖擊了養老保險制度。中國人民大學鄭功成教授調查得出，2011年我國平均退休年齡是52歲，而歐洲許多國家退休年齡是67歲。

伴隨著我國居民受教育水平不斷提高，受教育年限不斷增加，博士生畢業的時候一般是28周歲，按照現行退休制度中女職工55歲退休的年齡來計算，博士生僅只能工作27 年，相比教育投入22 年是不成比例的。人均壽命的延長給予職工繼續提供勞動和創造社會價值奠定了基礎，很多60歲以上的老年人仍然具有非常旺盛的工作精力。比如2011年因為社會保障的一個研究獲得了諾貝爾獎的美國彼得.戴爾蒙德，2011年72歲時才退休。

二、彈性延遲退休年齡的利弊分析

2.1 “延退”有利于養老保險的收支平衡

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文指出，中國城鎮單位每年約有300萬人退休，如果我國的退休年齡每延遲一年，養老統籌基金就可以增長40億元同時減少支出160億元，還可以減少并緩解基金缺口200億元。

基于2010年數據測算的結果顯示：男女居民均自60歲開始支付，全國資金總額為6107.5億元。其中，城鎮居民（含職工）支付總額為4491.07億元，，農村居民支付總額為1616.43億元，占當年GDP的1.52%，占當年財政支出的8.27%，占2009年職工工資總額12.92%。如果從65歲開始支付，資金總額為4114.69億元，其中，城鎮居民（含職工）支付總額為3002.21億元，農村居民支付總額為1112.48億元，占當年GDP的1.02%，占當年財政支出的5.57%，占2009年職工工資總額8.7%，年度支出減少1992.81億元。

個人賬戶中儲存的是參與基本養老保險社會統籌的勞動者所繳納的和從企業繳費中劃轉記入的基本養老保險費，以及養老保險費產生的利息。通常勞動者是以上一年度自己的月平均工資數額作為個人繳費工資的基數。個人累積的金額發放完畢以后，社會統籌會繼續進行支付。退休職工人平均的壽命比過去延長了10年，勞動者退休后接受社會資金發放的平均年限不斷增加，社會負擔越來越重。退休年齡進行彈性延遲以后，個人賬戶對長壽的老年人的支付風險就有所減輕，政府的財政壓力也減少了。

2.2 反對“延退”的群體

首先是不利于緩解就業壓力。年輕人的就業崗位和年長者的就業崗位存在間接取代的關系，“延退”在一定程度上會帶來更大的就業壓力。而且老員工的工資是新員工的兩倍，一些精明的私人企業主可能會因為反對延退而惡意辭退一些老員工。其次，在一線從事一些比較危險沉重的體力行業職工和自己交養老保險的下崗職工愿意早拿退休金享受養老，緩解生活壓力。

除此以外，還存在如公平對待的問題。公眾擔心制度產生的紅利變成一些官員貪戀權位的借口。公務人員免于自己繳納相關的養老保險費用，退休后由國家有關部門進行墊付，養老費用還比企業的在職員工高數倍，老百姓已經對國家養老金雙軌制度表示強烈不滿，如果再延長了退休年齡可能會更加重老百姓恨官的情緒。所以不能誰設計誰受益，有關部門需要認真的調研，切實解決制度公平性這一首要問題。

三、彈性延遲退休年齡的改革建議

3.1先行試點，逐步延遲

我國全面實行推廣彈性推遲退休年齡有關制度的最好時期只能當能夠從事勞動的人口達到最高點的時候才行。實行這個制度要選擇有代表性的地區先行試點。具體計劃和實施步驟如下：第一，從2015年開始，1965年出生的女性職工和居民應當推遲1年領取養老金，1966年出生的推遲2年，以此類推，到2030年實現女性65歲領取養老金。第二，從2020年開始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個月領取養老金，以此類推，到2030年實現男性職工和居民65歲領取養老金。艱苦崗位的男女職工可以提前10年領取養老金。總之，從2015年開始，到2030年之前完成這項工作。

3.2確定多樣化的彈性波動區間

首先，要全面顧及到勞動者的利益，不能搞一刀切，不然又會回到原來的剛性軌道上。行業、職業包括工種都不盡相同，勞動者自身素質也有差別，因此選擇彈性退休的空間應該多樣化，根據勞動者實際退休年齡，波動幅度的上下限可以不相同。勞動者也可以根據自身條件去選擇彈性波動區間。一些勞動者從事工作比較早，最低的就業年限完了以后，他們可以選擇一個波動范圍較大的波動區間。在公務員、政府部門有權力的官員還有企業高管等這些人，要減少他們的波動區間以免給他們貪戀權位博取利益找借口。

其次，退休制度的彈性處理必須同時考慮到低端勞動人員的利益，考慮到他們的經濟條件和身體壓力。所以還要制定一個保護低收入者的一個最低就業年限，比如說30年或者35年，要在這個最低就業年限基礎上確定彈性制度。我們的退休制度不但要保證社會公平，而且必須保護從事體力工作的人員他們不能因為超強負荷影響身體健康和人身安全。

3.3完善相關配套制度

首先，建立激勵相容的養老金給付體制。打破身份界限建立全覆蓋的國民基礎養老金制度，整合現行各類由政府支付的公共部門退休金、企業職工基礎養老金、城鄉居民養老補貼等。按照上年度各地居民家庭平均消費支出的40%～60%，向全體年滿60歲（或者65歲）的中國城鄉居民（含職工）支付國民基礎養老金，非納稅人的支付率為40%（不低于最低生活保障線，主要指不繳納任何所得稅的城鄉居民），低稅率人的支付率為50%（主要指個人綜合所得稅率在20%以下的各類職工），高稅率人的支付率為60%（主要指個人綜合所得稅率在20%以上的各類經濟活動人口）。

其次，企業要建立剛性的配套制度實行彈性退休制度。企業必須要根據自身的實際情況，對于實行彈性退休勞動者的條件、范圍、以及申報程序進行規范。應該充分調研，征求企業職工的意見，向當地社保部門和人力資源部等部門審批備案，讓他們依法監督。同時還要建立嚴格的考核機制。避免彈性退休人員不積極工作，消極對待崗位，給企業帶來不好的影響。企業的自也要保障正確使用，通過這個彈性機制，將能力強技術過硬的員工留下，為企業發揮最大的作用。避免濫用彈性退休，走向相反的道路。

參考文獻

[1]周輝.我國延遲退休年齡限制因素分析與建議[J].學術交流，2011.2.

[2]儲麗琴.我國推行彈性退休制度的可行性探究―上海的分析[J].學術交流，2011.10.

[3]Martins P. Novo， A and Portugal Increasing the Legal Retirement Age：The Impaction Wages， Worker Flows and Firm Performance（2009）.IZA Discussion Paper No.4187.

注釋

第6篇：企業退休制度范文

美國實行彈性退休制度。雖然65歲為法定退休年齡，但勞動者只要工作滿10年、年滿62周歲就可以領取養老金。當然，提前退休比正常退休領取的養老金要少，而推遲退休則可以獲得獎勵。但有補償獎勵的最遲退休年齡不得高于70歲。

彈性退休足夠靈活，但經濟低迷卻給美國的退休制度帶來挑戰。在美國聯邦政府的預算中，養老金是最大的一個支出項目，大約占總支出的1/3。而根據美國政府的一項估算，美國社保資金僅能支持在未來20年內全額支付社會保障福利，20年后將只能支付75%的養老金。

在這種情況下，美國相關部門正在醞釀推遲退休年齡。推遲退休意味著將延長勞動者繳納養老保險的時間，同時減少其支取養老金的時間。目前，一種建議是將法定退休年齡推遲到68歲，這預計會為美國社保資金減少18%的缺口；另一種建議是將法定退休年齡推遲到70歲，這預計會為美國社保資金減少44%的缺口。

一項調查顯示，大多數美國人、尤其是那些白領們愿意推遲退休。因為對白領來說，五六十歲仍然是一個經驗豐富、精力充足的年齡，經過了年輕時候的打拼和積累，這個時期對他們來說是收獲榮譽和金錢的好時期。

然而另一部分人卻表示反對，認為推遲退休會改變美國的就業市場，加劇年輕人的就業壓力，出現老人與年輕人“爭飯碗”的情況。目前在美國，65歲以上人群的失業率是6.2%，而24歲以下年輕人的失業率則遠遠超過這個數字，其中20歲至24歲年輕人的失業率最高，超過50%。

與年輕人的高失業率相比，美國勞工統計局最新的數字顯示，金融危機爆發以來，美國55歲以上參加工作的人數增加了310萬人。所以，如果不增加就業機會，推遲退休就意味著減少年輕人的機會。那些現在20多歲的年輕人在10年后會發現，那些本該退休的老年工作者已經占據了他們本該擁有的大量工作崗位。歐盟：退休年齡總在變

歐洲是最早步人人口老齡化的地區之一，當前歐盟65歲以上的人口占總人口的比率是16%，40年后將達到28%，平均每4名工作年齡的人“供養”著1名65歲以上的退休人員。

歐債危機爆發以來，歐盟多國采取財政緊縮政策，支付退休金的壓力巨大。歐盟委員會在2010年的一份報告中預計，為了保持當下的退休金支付水平，至2060年，歐盟27個成員國必須將退休年齡最遲推至70歲，屆時將由每2名工作年齡的人“供養”1名退休人員。

作為高福利的北歐國家，芬蘭為其公民提供著“從搖籃到墳墓”的福利保障，芬蘭公民往往不到法定的60歲就提前退休。然而在2005年，芬蘭對其退休金制度進行了改革，將法定退休年齡從原來的60歲提高到63歲至68歲，同時降低了養老金每年增加的幅度，尤其是在63歲到68歲期間，職工退休后獲取的養老金在工資中所占的比例每年將增加4.5%。也就是說，工作年限越長，退休后領取的養老金越多。這一改革的結果是近80%的芬蘭人愿意在退休后繼續工作。

德國在今年1月通過法律，計劃到2024年將退休年齡南65歲逐步過渡到66歲，再用6年提高到67歲。在德國，工齡達到45年的退休者才能獲得全額退休金，即工資的70%。

英國也在今年1月公布了養老金改革的時間表。在這次改革中，英國政府主要采取了四項措施，其中之一是推遲退休年齡，即從2011年起的此后10年間，女性開始領取養老金的年齡（即退休年齡）每2年增加1歲，最終于2020年與男性持平，提高到65歲。從2020年起，無論男女領取養老金的年齡都將進一步提高，到2026年、2036年、2046年，所有開始領取養老金的年齡將分別提高到66歲、67歲和68歲，每10年增加1歲。

除了上述三國，目前債務危機最為嚴重的希臘、意大利和西班牙，同樣推遲了退休年齡。希臘2010年將退休年齡從60歲提高到了65歲。西班牙擬從2013年起將法定退休年齡由65歲延長至67歲，并且只有向國家社會保障委員會繳納退休基金15年以上者才有權領取退休金，繳納35年以上者可以領取全額退休金。意大利總理蒙蒂上臺后，將男性退休年齡從今年起提高到65歲至66歲，女性退休年齡從2018年起提高到60歲至66歲。這些同樣屬于彈性退休制度。

歐盟國家中唯一沒有推遲反而提前退休年齡的是法國。奧朗德當選法國總統后，法國政府于今年6月6日通過了修改退休制度的法令，規定從18歲開始工作并繳足41.5年養老金的法國人可以提前至60歲退休，這就修改了法國前總統薩科齊在2010年好不容易通過的將退休年齡從60歲提高至62歲的法令。

日本：后代人扶養前代人

日本采取“后代人扶養前代人”的社會保險方式，是退休制度比較完善的國家。日本從1942年開始推行養老保險制度，1961年建立起國民養老金制度，規定20歲以上的國民都有加入基礎養老金體系的義務。

隨著經濟社會的發展變革，日本又在國民養老金的基礎上建立了分別以企業薪職人員、公務員為對象的厚生養老金和共濟養老金。國民養老金的資金來源于個人繳納的保險費以及國家的財政補貼。厚生和共濟養老金的資金則主要由企業和個人對半分擔。

日本法律規定，如果把女性的退休退職年齡設定的比男性低是違秩序的，是違法和無效的，因此日本男女的退休年齡現在都是60歲，不過為了適應人口加速老齡化的現狀，日本政府已經決定，分別于2025年和2030年前，將男性和女性領取厚生年金的年齡分階段提高至65歲。

而在2011年11月出臺的內部社保部門工作組會議的審議報告里，擬將領取厚生年金的年齡提高至68歲，還計劃將國民養老金的年齡也一并提高至68至70歲左右。

澳大利亞：人口老齡化日趨嚴重

在移民國家澳大利亞，推遲退休年齡也在政界和社會中引起爭論。澳大利亞經濟發展委員會曾報告，稱如果將澳大利亞人的退休年齡提高到67歲，每年可節約養老金80億元。

第7篇：企業退休制度范文

我國目前法定的企業職工退休年齡是男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。當然，這個年齡的確定是根據建國初期人們的身體狀況水平來的，那時候人活七十古來稀，所以這個年齡限定是合理的。然而，我國經過這么多年的發展，醫療衛生事業極大的改善，死亡率也大大降低，人們的平均壽命也延長不少，再加上在一段時期里人口的膨脹發展，中國目前60歲以上老年人口占到的比重相當龐大，因此，面對這些新出現的狀況，我國現行的退休制度就顯得有些蒼白無力。人們在其未喪失勞動力前退休不僅給國家養老金的發放帶來負擔，更是對社會人才的一種浪費。除此之外，對于企業來說，這也是一種資源的流失，而且在這股資源流失的同時，他們不得不花大量的人力物力去培養新生力量，可能獲得的效果還沒以前的好。“維持原來的退休年齡規定，意味著人力資本投資回報期的縮短，勞動力可能處在人力資本高峰期退休，這既是人力資本的浪費，同時也會轉而抑制人們進行人力資本投資的積極性。”由這些不難看出現行退休制度的亟待改革，同時也驗證了延遲退休政策的迫切性和可行性。

二、延遲退休政策的可行性

延遲退休年齡，簡稱延退，是指國家結合國外有些國家在討論或者已經決定要提高退休的年齡來綜合考慮中國人口結構變化的情況、就業的情況而逐步提高退休年齡或延遲退休的制度。早在2008年11月，人保部社會保障研究所負責人就稱，相關部門正在醞釀條件成熟時延長退休年齡，有可能女職工從2010年開始，男職工從2015年開始，采取“小步漸進”方式，每3年延遲1歲，逐步將退休年齡提高到65歲。在2030年前，職工退休年齡將延遲到65歲。

基于我國當前存在的社會問題，延遲退休政策的提出也是順理成章。同樣，對于延遲退休的可行性，也有以下三點依據：

（一）國內外退休制度的對比

自20世紀以來，美國、歐洲等發達國家老年男性勞動參與率低、勞動供給減少、實際退休年齡降低，受到了經濟學家和非經濟學家的關注。美國、英國、意大利等發達國家根據本國國情先后提高了法定退休年齡，甚至有的國家還多次提高本國的法定退休年齡。以美國為例，美國于20世紀40年代進入老齡社會后，1950年、2000年65歲以上人口占總人口的比例分別達到了8.1%和12.4%。1935年美國的社會保障法規定只有年滿65周歲的退休職工才能領取養老金。其后隨著國家國情、政治理念等的不斷變化影響，退休政策也相應改變。現如今具體情況如下：（1）1924―1937年間出生的人口，退休年齡為65歲；（2）1938―1942年間出生的人口，退休年齡在65歲的基礎上，每晚出生一年，其退休年齡增加2個月；（3）1943―1954年間出生的人口，退休年齡在66歲的基礎上，每晚出生一年，其退休年齡增加2個月；（4）1960年及以后出生的人口，退休年齡統一為67歲。同樣的，在德國、英國等其他國家的退休年齡也普遍是在60歲以上，并且會在將來的一段時間里提高到65歲及以上。與他們相比，中國的退休年齡就略顯年輕，但是我國人力資源和社會保障部社會保障研究所宏觀研究室主任汪澤英認為“決定我國法定退休年齡的人口、經濟發展水平、收入狀況、歷史文化等基礎條件不同于發達國家，‘特別我國人口總量巨大，勞動力中近期供大于求’，因而無法照搬發達國家的做法。”“從國際上看，多數國家面對人口老齡化、金融危機、基金財務危機、金融風險加劇等嚴峻挑戰，調整社會保障政策，除提高繳費率、降低待遇水平外，重要手段之一是提高退休年齡，增加個人責任，減輕政府負擔。”我國目前的社會問題日漸尖銳，過多的老年人口讓國家養老金不堪重負，通過與發達國家退休制度的對比，我國現行的退休制度存在的問題頗多，而且退休年齡也的確年輕。對此，參照國際普遍做法，我們需要提高退休年齡，借鑒國外發達國家的做法，減輕國家財政的負擔，讓老年人發揮余熱。

（二）人口壽命的延長，健康水平提高

我國隨著市場經濟體制的改革，醫療衛生事業也獲得長足的發展。醫療硬件設施加強，醫療服務水平提高，據世界衛生組織的《2013年世界衛生統計報告》聲稱2011年，中國人均壽命已達到76歲，建國初期的人生七十古來稀的狀況也不復存在。加上我國“菜籃子工程”等的發展，我國人口的生活水平也明顯提高，健康水平也得到改善。壽命的延長以及更強健的身體使得人們的精力更加充沛，過去60歲的老人在工作上的確力有不逮，但是現在他們其中絕大多數人仍然處于事業上升期，若是在此時讓他們強行退休，或許有點可惜。

當然，人們壽命的延長也意味著國家要付出更多的養老金，這對于國家財政來說無疑雪上加霜。延遲退休政策的出現從一定程度上來說無疑扮演了救星的角色，這也是為什么延遲退休是一種國際趨勢，而非我國特色。

（三）社會經濟發展的需要

在經濟全球化的時代背景下，國家經濟的發展不僅要依靠勞動力密集型的企業，更多的還是要轉向技術型企業。就我國目前的就業情況來看，短期內還是有較大的就業壓力的。但是隨著我國人口出生率的不斷下降，以及計劃生育政策的實施，長遠來看，可能會面臨工廠招不到工人的窘境。而延遲退休政策的實施能夠讓更多的工人延長工作時間，給工廠新、老員工的交替有個緩沖期，避免出現青黃不接的局面。

除了能夠保障足夠的勞動力之外，延遲退休更大的作用在于可以保留有經驗的老員工繼續留在企業發光發熱。一個企業要想有長足的發展，不可避免的要依靠人才。或許老員工在精力等方面比不上新來的人，但是他們所擁有的嫻熟的技術和豐富的經驗絕對是一筆寶貴的財富。“若在勞動者身體狀況允許的情況下延遲退休，能夠提高人力資源利用效率。”眾所周知，每一個企業都會對新員工進行培訓，為了使他們能夠早點了解工作流程，培訓所花費的人力物力會是一筆巨大的開銷。即使如此，新員工在工作中還是會犯下一些錯誤，給企業帶來損失。通過延遲退休政策保留下老員工，可以在實踐工作中給予新員工培訓，這樣既減少了培訓需要的花費，也避免了一些工作上是損失，讓企業有更多的資金去進行生產，推動社會發展。

三、實施延遲退休政策的前提

盡管我國在養老基金上出現了缺口，急需延遲退休年齡來緩解國家財政負擔，但是目前來看條件還不成熟，所以在進行此政策的實施之前還應滿足以下前提。

首先，國家要增加就業崗位，鼓勵自主創業，使得就業形勢好轉。我們都知道目前我國就業形勢嚴峻，很多畢業大學生找不到工作，下崗工人也處于社會邊緣化，一旦延遲退休年齡，勢必導致更多的失業人群。因此，要想實施好延遲退休政策，國家必須增加就業崗位，引導人們自主創業，大力扶持中小型企業和民營企業，減少失業人群，緩解存在的就業嚴峻問題，以免激化社會矛盾。

其次，還應盡最大程度消除就業歧視。現在人們的就業觀念大大改變，跳槽、離職等已不再稀奇，許多人看不起一些服務性工作，不愿意參加體力勞動做藍領工人。如果退休年齡延后，一些這種單位的人或會選擇離職去找新的工作，甚至直接失業。所以社會要全面消除就業歧視，引導人們正確看待每一個工種，無差別就業，保證每一個工作都后繼有人。

第8篇：企業退休制度范文

【關鍵詞】集團 延長 退休年齡 利益集團

一、集團決策模型的起源

（1）利益集團和多元主義是集團決策模型的理論基礎。集團主義和多元主義認為現代社會存在著不用利益的政策組織，他們為獲得各自的權利和影響力，紛紛把政府作為其政策訴求的對象，相互競爭、博弈和妥協，從而推動社會朝著更加民主化、制度化方向發展。

（2）政策民主化是集團決策模型的政治基礎。為維護、保證或者不損害各自的特殊利益，各利益集團必然對政府提出自己的利益訴求，反應在政治層面上，利益分化和集團要求政治民主，而政治民主又為利益集團的產生提供了現實政治基礎，從而也為集團決策模型提供了政治基礎。

（3）社會結構分化是集團決策模型的社會基礎。在經濟全球化。市場化的背景下，所有制形式、經營方式、分配方式等的多樣化，決定人們對政治訴求、政策偏好也各異。可以合理的認為，社會結構分化為利益集團決策模型提供了必要的社會基礎。

二、集團模型的基本觀點

集團理論認為，“作為政治過程產物的公共政策時利益團體之間互動、爭斗和妥協的產物，并反映占支配地位利益團體的利益。”該理論主張，集團之所以重要，乃是因為個體如果不結成組織或者團體，那么他的力量是極其有限的，相對政府這一強大的政治實體，個人的利益追求是無法實現的，個人的政治重要性只有通過集團或組織才能實現。集團是個人和國家之間聯系的紐帶，集團間的互動是政治生活的基本特征。在民主政治的條件下，這種互動將會對政府公共政策產生持久的、決定性的影響。

三、案例背景

自從我國進入二十一世紀以來，社會人口結構進入老齡化階段的表征日益明顯，人均壽命和勞動年齡人口數量的增長速度不變遞減。根據我國的基本國情，人口老齡化壓力大以及養老保險制度轉型期間的問題，針對“提高退休年齡”這個問題，引起了社會的強烈反響和激烈爭論。調整法定退休年齡的制度改革將面臨巨大的社會沖突風險，有必要從社會利益主體的角度認真探討，從而設計出低風險、低成本的制度調整方案。

四、利益集團分析

延長法定退休年齡的問題的本質是經濟利益主體的分配和再分配關系的調整。有關制度的調整必然使原有的利益分配格局發生變化，各利益主體的損益關系因各種復雜的因素顯得十分復雜，他們之間的博弈和激烈的沖突時不可避免的。

（1）政府。適當延長退休年齡，不僅可以延緩養老保險金的領取時間同時還可以增加養老保險金的繳納時間，促進了我國養老保險金的收支平衡，減輕了養老金支付壓力，即減少了政府的財政壓力。

（2）企業。對于以體力勞動為主的企業，老年人的工作效率不及年輕人，企業會因為老年人不能及時退休而影響企業的生產效率，增加企業繳納養老金數額，增加企業的人工成本，削弱企業的競爭優勢，從而降低企業的收益。因此，體力勞動者為主的企業不支持延長退休年齡的傾向。

以智力型為主的用人單位的資本回報是以經驗和技能的積累為基礎的，而經驗和技能在某種程度上與勞動者年齡正相關。因此，智力型企業對延長退休年齡持支持或者不反對態度。

（3）體力勞動者。從事重體力的勞動者由于工作環境差和常年的勞累，他們的壽命一般低于平均壽命，延長退休年齡意味著他們要多繳養老金而退休后領取養老金金額由于壽命減少而減少。因此，從事體力型工作的勞動者大多持反對提高退休年齡的態度。

（4）智力勞動者。智力勞動者，他們的工資或者福利與工齡正相關公務員以及事業單位工作人員分管著不同級別和檔次的權利資源，而且其養老金由國家財政統一發放，退休意味著政治生涯的結束，權利資源的枯竭，因此智力勞動者、公務員以及事業單位工作人員對提高退休年齡在身體條件允許的情況下，拍手叫好。

（5）新生勞動力。調查表明，中國每年都有新增勞動力2000萬-2400萬人，但新增的工作崗位只有1000萬左右，即其中70%是退休讓出來的位子，比重不可謂不大，當前情況下推遲退休年齡必然會沖擊就業。如果延長退休年齡的話，老年人就會繼續工作，搶占了年輕人的就業崗位，嚴重擠壓了年輕人的就業空間，此外，延長退休年齡還會對年輕人的職業生涯發展產生負面影響，因為一些重要的工作崗位繼續被有經驗者占有，年輕人的職業上升空間被擠壓，嚴重影響年輕人的職業生涯發展。因此，新生勞動力對提高法定退休年齡持反對態度。

五、協調各利益集團的政策建議

（1）充分考慮勞動者的個體差異。我國現行退休制度沒有充分考慮個體健康狀況、人力資本狀況、工作性質、個人收入和預期壽命的差別，退休年齡制度的設計，應考慮到特殊的個人的差異性，實行由差別的退休年齡制度，平衡各相關利益集團之間的利益關系，適當照顧個人偏好，以減少成本和摩擦。

（2）建立退休收益受損的經濟補償機制。制度改革往往很難做到所有的社會成員的既得利益和福利水平不受損失。提高法定退休年齡的制度改革也相應地會損害了部分人群（ 如體力勞動者） 和企業的基本利益。為保證制度的順利實施，兼顧社會公平和經濟效率，制度改革實現制度的總收益最大化的同時，對利益受損者建立合理的收益補償機制。

（3）分區域、分部門逐步、有序推進彈性退休制度。提高退休年齡制度的推行應當是一個漸變的過程，不可能一蹴而就。實施彈性退休制度，有利于將個人利益與社會整體利益相結合，使個人的人力資本價值與社會價值得到充分的體現，緩解政策制定對各相關方所產生的利益沖突，避免造成社會矛盾的深化。

第9篇：企業退休制度范文

隨著人口老齡化趨勢加重，中國現有的養老金體系，特別是以社會保險原則建立的城鎮職工基本養老保險制度，面臨諸多挑戰，包括國民不斷提高養老金待遇的愿望與國家財政負擔越來越重的矛盾，個人賬戶資金被透支造成空賬運行，制度轉型形成的隱性債務尚未解決等。從長期來看，現行制度面臨著巨大的缺口。正因如此，養老金體系的進一步改革和完善成為一個迫切的問題。

美國在養老金第二、第三支柱上存的錢相當于當年GDP的150%，而中國相同口徑只有3%。

老百姓不是理財者，手里有存款但無所適從，跟著風去股市，但散戶們大多賠錢;跟著風去炒房，但房產泡沫必破無疑。由于沒有制度化地存下養老金，中國的養老問題令人憂慮。 現收現付與積累制的利弊比較

在農業社會，人們依賴養兒防老，工業化之后，人們在職時拿工資，退休后怎么辦？這就要求一定要做好養老的制度設計。

養老制度有不同模式，主要的區別是采用現收現付制還是積累制。通俗地講，是勞動者在職時存錢，退休后取出自己積累的錢來用？還是通過代際轉移，由在職者繳費形成基金池，同時支付給退休者的模式更好？

國際上對這兩種模式都做過嘗試。新加坡的公積金制度就是自己存錢養老。這套制度建立之初，老人和接近退休的人并不受益，他們沒有存下錢，面臨著要么一直工作，要么接受政府救濟的局面。而且，如果人們存下的錢沒有被管理好，也會面臨貶值風險。當然，這種模式的好處是不會受到人口年齡結構變化的影響，弊端則是老人最初不受益以及資金管理壓力大。

多數國家沒有學習積累制，而是走了德國俾斯麥設計的社會保險模式，即現收現付制，由在職的人繳費來贍養退出勞動力隊伍的老年人。這種模式的優點是不涉及大規模的基金積累和投資，同時，隨著經濟發展、工資水平提高，在職人員的繳費總額增加，老人的退休金也可以提高，從而分享經濟發展的果實。

不過，現收現付制最大的問題是老齡化：隨著生育率降低，繳費的年輕人數量在減少，老年人的壽命在延長，領取養老金的時間增加。

應對這一問題的方法包括四種：第一，延遲退休年齡，世界上不少國家在嘗試;第二，在職一代多繳費，但繳費率不可能無限提高，否則在職者負擔過重;第三，減少發放待遇，老人少拿一些養老金，這在一些國家也發生過，比如修改計發方法的參數，把退休前最后一個時點的工資改為一生中的平均工資，英國曾嘗試這種做法，結果引起了全國;第四，使用公共財政來補貼養老金。

比較這兩種養老模式，大國很難實現完全依賴政府管理的積累制，新加坡只有500萬人，相對好管，但中國擁有幾億的城鎮繳費人群，很難想象完全依靠積累制。

那么，完全采取現收現付制呢？也不行，希臘政府破產，原因之一就是老齡化嚴重，養老金赤字太大。

因此，世界各國普遍采取多支柱模式，即現收現付與積累制并存。 計劃經濟養老的轉向

我國的養老金制度有很長的歷史，1952年就建立了較完善的退休制度，工人和干部的兩套制度都采用現收現付制，待遇稍有差異。

當時的養老金制度來源于前蘇聯、德國。那時中國的城鎮化水平低，沒有多少工人和干部，政府人員也不多。工人進廠時，得到的信息就是“在職低工資、退休高福利”。

中國養老金制度原本是全國統籌，由于管理養老金的全國總工會在“”中失去了作用，于是中央要求各企業管理各自的退休員工，養老金從全國統籌變成了企業自付。

“”結束后，中國從計劃經濟體制開始轉向市場經濟體制，政府提出企業要自主經營、自負盈虧。計劃經濟時期，企業不用算賬，退休員工多無所謂，若發生虧損，記賬即可。但自負盈虧后，企業不得不開始算賬。問題隨之出現：一家企業沒有退休人員，沒有養老開支負擔，另一家企業則有100個退休人員，負擔很重，認為制度不公平。企業要求平等競爭，要求恢復養老金統籌。

由于中國改革的主線是放權式改革，各地財政分灶吃飯，財權、事權都交給地方，養老金制度沒有回到全國統籌模式，現實中養老金政策上由中央統一，但資金的收支分散在各級政府。

上世紀80年代，為了解決就業難，政策鼓勵工人退休，還曾經提高替代率，最高的養老金替代率可以達到90%。

上世紀90年代中后期，國企紛紛走下坡路，時任國務院總理提出改造國企，要求設備更新，減員增效，而減員的主要障礙就是退休制度。私有企業沒有退休制度，職工不愿去工作，怕今后拿不到養老金。所以，改革的一個目標就是盡快建立一個覆蓋全體勞動人口的退休制度，替代過去主要覆蓋全民所有制企業的退休金制度;改革的另一個目標則是通過改革把替代率降下來，在代際撫養的制度中，老人的待遇太高，年輕一代會受不了。當時我國就提出了建設多層次的養老保險設想，比世界銀行提出多支柱的理念還要早，但之后沒有真正去落實好這個思路。 在農業社會，人們依賴養兒防老，工業化之后，人們在職時拿工資，退休后怎么辦？這就要求一定要做好養老的制度設計。

計劃經濟時期，養老上職工個人不繳費，僅企業繳費，職工享受退休待遇，因此職工會認為養老是國家的事情。上世紀90年代改革中，最重要的一點是讓職工開始繳費，職工也接受了，這是第一次讓職工知道養老和自己繳費有關。為了促進繳費，我國職工基本養老保險中設計了社會統籌加個人賬戶的制度。 養老金政策走向

1997年建立的這套養老金制度需要充分肯定，它幫助國企轉型，擴大了養老金制度的覆蓋面，將民企、外企等也囊括進來。現在的基本養老保險雖有財政補貼，但從全國范圍看仍然可以做到收支平衡，不改變目前的制度，三五年內也沒有大問題。

但是，養老金制度不能只看三五年，要看未來幾十年，看幾代人。

在原先的設想中，養老金制度應是部分積累制，由社會統籌和個人賬戶組成，前者用于現收現付，后者用來積累，但在實施中遇到了問題。

按照國際標準，1999年中國就進入了老齡化社會。1997年養老金制度轉型后，退休的老年人逐年增加，財政負擔也在慢慢增加。在職的一代人又要給老年人支付退休金，又要給自己攢錢，繳費時企業出工資總額的20%，個人出工資的8%，28%的繳費率就是這么來的。職工基本養老保險制度本身也不完善，社會統籌和個人賬戶兩部分資金之間不封閉，留了通道，而且是雙向的通道。退休領取待遇時，社會統籌部分依據社平工資和繳費年限等因素來發放，個人賬戶部分則是將累積額除以139個月來發放，超過139個月后，個人賬戶部分領取完畢，可以繼續從社會統籌的大盤子里拿錢，這就留下了缺口。同時，社會統籌部分不夠支付退休金時，也會從個人賬戶中取錢。這樣一來，個人賬戶的8%又沒真正存下來，大部分地區挪用于發放當期養老金。

由于這兩個制度之間有通道，再加上沒有解決轉軌成本和隱性債務問題，部分積累的目標沒有實現。所以從總體上看，我國城鎮職工養老金還是現收現付制。

目前國家財政已經做出大量補貼，若去除財政補貼，當期有不少省份收不抵支。所以說，建立近20年的養老金制度再次面臨變革，學界對未來的制度選擇大致有三種觀點。

第一種觀點是維持現收現付制，不進行積累。其理由是，只要經濟繼續增長，夯實繳費基數，不用擔心支付問題。但是，中國的老齡化進程不是只有三五年，最高點在2050年，如果生育狀況不發生重大變化，未來70年都會是老齡社會。完全依靠現收現付不可行，會產生非常大的財政壓力。

第二種觀點是實行名義賬戶制，由企業和職工共同繳費，政府記賬，并且計息。這個辦法名義上是個人積累，實際上還是現收現付，支持者認為，為個人建立賬戶可以激勵人們多繳費，我認為該辦法也不可行。名義賬戶源于瑞典，但瑞典的名義賬戶只是整個養老金多支柱的一個部分，不是主干，并且其待遇水平可能降低，中國僅靠這種辦法不可行。另外，沒有投資還記利率的后果，可能是接下來幾代的繳費人群還要背上利息的包袱。

第三種觀點是學習發達國家多支柱的做法，把對第一支柱（公共養老金）的依賴慢慢降下來，把第二支柱（職業養老金）、第三支柱（個人養老金）盡快建立起來，讓老百姓有三條腿的、穩定的板凳坐。中國正從農業社會轉向工業社會、后工業社會，大批農民要進城轉為工人，絕大多數勞動力進入民營企業，應該根據這種形勢來發展多支柱的養老金制度。

為此，統賬結合的模式也需要改變。社會統籌就是社會統籌，只發揮保基本、反貧困、再分配的作用。企業如實將工資總額作為基數來繳納，不用與社會平均工資掛鉤。夯實企業繳費基數后，繳費率也能夠降下來。

在統賬分離之后，現在個人賬戶所繳的8%應該如何處理，對此也有三種觀點：一是縮小個人賬戶比例，充實社會統籌;二是分步進入第二支柱;三是直接進入第三支柱。

我主張第二種觀點，即剛開始可以留一部分在基本養老保險中，比如留2%，實現個人和企業一起交社會統籌養老金，企業繳費基數的真實性漸漸高了，資金夠支付當期需要了，個人繳費部分再退出。

為什么這樣做？因為我國的第二支柱面臨著制度不公平問題，機關事業單位都有職業年金，而企業中只有7%的職工有企業年金。如果個人賬戶的6%能進入第二支柱，再讓企業配套繳費3%，企業年金就能廣泛地建立起來了。 制度化地化解養老憂慮

養老金改革是增量改革，二三支柱發展起來了，第一支柱待遇才能降低。繳費基數清晰化之后，加上財政補貼，企業的繳費率不再需要20%那么高。

對于現在40歲的這代人來說，可能第三支柱的替代率是10%，對于30歲的這代人可能就是20%。將來一二三支柱的最終比例應為4∶3∶3，整個替代率通過三個支柱達到70%-80%。

從改革節奏看，第一、第二、第三支柱的比例只能慢慢變化。由于多數人還沒有開始往二三支柱存錢，需要設計一個轉變的過程，將第一支柱逐漸縮小，最后穩定在期望值上，并將第二三支柱慢慢擴大。

從制度建設看，第三支柱嚴重滯后，應盡快建立。進城的農民工要加入基本養老保險，企業可能不會給農民工建立第二支柱，那么就應該建立第三支柱給農民工免稅，比如讓他們每月將一部分錢存放到個人養老金賬戶里，交由機構來管理，每年按照4%-5%的收益給予回報。第三支柱的建立還可以推動“薪酬清晰化”，這反過來有助于推進第一支柱繳費基數的夯實。所以，必須將三支柱統籌考慮，共同建設。

養老金二三支柱的共同特點在于都是資本積累，勞動者20歲左右開始繳納，60歲之后領取，積累將近40年，形成了一筆穩定的長期資本。

二三支柱要發揮效率，必須能保值增值，這又需要金融市場的介入，由投資機構分散去做，讓老百姓參與到決策中，政府的職責是監管，這樣，才能有更大的風險承擔力。