鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境存在的問題精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境存在的問題范文

一、工作開展情況

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任。各村社區(qū)落實(shí)全員責(zé)任制，層層傳導(dǎo)壓力，從包村組長(zhǎng)到村社干部，實(shí)行包片到社、責(zé)任到人。各村（社區(qū)）在整改的基礎(chǔ)上，對(duì)本轄區(qū)的陳年垃圾進(jìn)行地毯式排摸，組織各村村民進(jìn)行限期十天的集中整治，切實(shí)把道路沿線地頭，上街和下街兩個(gè)橋底等方面的衛(wèi)生徹底清理干凈。

二是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，完善運(yùn)行機(jī)制。各村進(jìn)一步健全完善環(huán)境衛(wèi)生整治長(zhǎng)效機(jī)制，抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)。確保清潔人員到位、負(fù)責(zé)人員到位、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，注重經(jīng)常管和管長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出環(huán)衛(wèi)保潔人員，在農(nóng)忙與否一樣清掃，安排與否一樣保潔，防止工作時(shí)斷時(shí)續(xù)做表面文章，強(qiáng)化真抓實(shí)干。鎮(zhèn)村社三級(jí)建立鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理微信群，隨時(shí)傳送環(huán)境整治行動(dòng)圖片，加大宣傳力度，讓村民認(rèn)識(shí)到環(huán)境整治的重要性。

三是強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，加大問責(zé)力度。鎮(zhèn)上成立以人居環(huán)境整治分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的督查小組，以不定期督查和定期考核的試行辦法進(jìn)行督查。對(duì)于工作落實(shí)不力、整改不到位的村，將嚴(yán)肅處理問責(zé)。強(qiáng)化真抓實(shí)干，不斷推動(dòng)我鎮(zhèn)各村環(huán)境衛(wèi)生整治工作向高效化、精細(xì)化、長(zhǎng)效化發(fā)展。

二、存在的問題

（一）群眾參與度不高，衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng)。各村雖然在宣傳動(dòng)員上做了大量工作，但鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理創(chuàng)建工作的主力軍大多為鎮(zhèn)村干部、環(huán)衛(wèi)工，大部分群眾對(duì)鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理創(chuàng)建工作參與度不夠，全民重視，全民動(dòng)員，全民支持的工作格局還未形成，居民和商戶參與的氛圍不濃，創(chuàng)建工作一定程度上存在“上邊熱，下邊涼”的現(xiàn)象。群眾衛(wèi)生意識(shí)、健康意識(shí)、環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，思想觀念和生產(chǎn)生活方式還有待改進(jìn)，“污水垃圾亂潑亂倒、柴草糞土亂堆亂放”的現(xiàn)象比較突出，垃圾清了又倒、占道經(jīng)營清了又占、車輛亂停屢禁不止、“牛皮癬”小廣告鏟了又貼，邊治理邊破壞的現(xiàn)象比較突出。

（二）環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施缺乏，工作經(jīng)費(fèi)不足。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作量大、面廣，用于整治的資金量較大，面對(duì)鎮(zhèn)村兩級(jí)經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)狀，感到“心有余而力不足”。各村沒有配備專門清運(yùn)生活垃圾車輛，短期內(nèi)只有村干部家用農(nóng)運(yùn)車清理，造成垃圾清運(yùn)不及時(shí)，鎮(zhèn)區(qū)只有一輛垃圾清運(yùn)車，街道只配套大垃圾箱，沒有配備小垃圾桶，不便于居民的垃圾投放，造成垃圾隨地亂扔現(xiàn)象。環(huán)衛(wèi)工人待遇低人員少，直接影響了鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。隨著鎮(zhèn)的快速發(fā)展，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口大量增加，生活垃圾也迅速增加，造成鎮(zhèn)現(xiàn)有垃圾填埋場(chǎng)承載力不能滿足逐年增加的垃圾量。

第2篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境存在的問題范文

全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)“夏季戰(zhàn)役”動(dòng)員大會(huì)結(jié)束后，青山口鄉(xiāng)立即召開黨委會(huì)會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)縣里工作方案，分析了我鄉(xiāng)存在的問題，明確了工作重點(diǎn)、工作措施、推進(jìn)辦法，為打好打贏這場(chǎng)人居環(huán)境整治戰(zhàn)役做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。6月30日召開全鄉(xiāng)人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)“夏季戰(zhàn)役”動(dòng)員部署會(huì)。7月1日這項(xiàng)工作在全鄉(xiāng)全面展開。

具體做法：

1、突出一個(gè)“早”字，做到提早研究，提早部署，提早行動(dòng)。

2、突出抓好關(guān)鍵點(diǎn)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。全鄉(xiāng)動(dòng)員部署會(huì)議結(jié)束后，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真研究每一個(gè)村的工作重點(diǎn)、難點(diǎn)，尋求突破口。以黨建促環(huán)境衛(wèi)生整治和扶貧攻堅(jiān)，采取黨員干部帶頭，全民發(fā)動(dòng)“各掃門前雪”，村內(nèi)集中力量攻克垃圾堆、柴草垛、街內(nèi)私搭亂建等工作難點(diǎn)。鄉(xiāng)村干部138人包保2000戶環(huán)境衛(wèi)生。開展扶貧攻堅(jiān)助力貧困戶衛(wèi)生清潔行動(dòng)，發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐所、站功能，組織志愿者為294戶建檔立卡貧困戶清理衛(wèi)生。

3、突出資金保障，計(jì)劃3年，每村投入20萬元，共計(jì)200萬元用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。為實(shí)現(xiàn)一年凈、二年綠、三年美提供資金保障。

4、突出組織保障，明確職責(zé)。鄉(xiāng)、村都成立村莊清潔行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，村里組織清潔專業(yè)隊(duì)。鄉(xiāng)里成立督導(dǎo)巡察組，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)周六周日不休息，認(rèn)真開展督導(dǎo)，確保快行動(dòng)、高標(biāo)準(zhǔn)。包村領(lǐng)導(dǎo)和包村干部靠前指

5、突出長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)做到整治后環(huán)境衛(wèi)生有人抓有人管。在集中整治后，由村委會(huì)將環(huán)境衛(wèi)生保潔工作承包給個(gè)人，切實(shí)做到垃圾日產(chǎn)日歸集，定時(shí)清理。各村都研究了垃圾定點(diǎn)存放點(diǎn)，正在推進(jìn)垃圾池建設(shè)。建立村規(guī)民約宣傳牌，逐步引導(dǎo)村民養(yǎng)成垃圾分類、定點(diǎn)投放的文明習(xí)慣，最終形成環(huán)境衛(wèi)生人人參與，人人管的良好氛圍。

第3篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境存在的問題范文

關(guān)鍵詞：公共物品；公共財(cái)政；農(nóng)村人居環(huán)境

村莊是農(nóng)民生產(chǎn)、生活的基本空間單元和農(nóng)村社區(qū)形態(tài)，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中，村莊內(nèi)集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施面臨公共性、公益性和公平性更為全面的需求。村莊內(nèi)部集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施如道路、供水、污水處理、環(huán)衛(wèi)等是支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升農(nóng)民生活質(zhì)量最基本的硬件條件。目前我國農(nóng)村人居環(huán)境落后，與城市人民環(huán)境的差距越拉越大，廣大農(nóng)民企盼在新農(nóng)村建設(shè)中能得到切實(shí)解決。與城市市政設(shè)施一樣，村莊內(nèi)部集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施也屬于公共品或準(zhǔn)公共品，一般不能由市場(chǎng)提供或不能完全由市場(chǎng)提供。面對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境這個(gè)長(zhǎng)期性、艱巨性和急迫性的重大難題，必須從制度和政策層面進(jìn)一步梳理公共財(cái)政與農(nóng)村人居環(huán)境治理的關(guān)系，在新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中努力改善農(nóng)村人居環(huán)境，構(gòu)建和諧的新農(nóng)村和新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。

一、農(nóng)村人居環(huán)境的落后狀況不容忽視

至2005年底，全國共有313.7萬個(gè)村莊，其中行政村56.3萬個(gè)，1.8萬個(gè)建制鎮(zhèn)（不含縣城關(guān)鎮(zhèn)）和2.1萬個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，居住著9.86億人，其中在村莊居住生活的農(nóng)民近8億人。村鎮(zhèn)現(xiàn)狀非農(nóng)建設(shè)用地面積17.2萬平方公里（2002年為16.67萬平方公里），其中村莊14.04萬平方公里。

（一）我國農(nóng)村人居環(huán)境依然十分落后

改革開放以來，農(nóng)民主要依靠自己的力量改變了住房條件，目前全國村莊實(shí)有住宅205億平方米中，樓房已占1/3，人均住房建筑面積達(dá)到25.8平方米；每年仍有2%左右的農(nóng)戶自發(fā)建房，竣工面積保持在4億平方米以上，其中樓房占60%。近年各級(jí)政府加大支持力度，使農(nóng)村部分公共設(shè)施的短缺狀況有所緩解，基本解決了農(nóng)村用電、村外道路、廣播電視、通訊和個(gè)別地區(qū)水質(zhì)性缺水的困難，受到廣大農(nóng)民歡迎。農(nóng)村人居環(huán)境雖然局部有所改善，但整體落后狀況尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，“城市像歐洲、鄉(xiāng)村像非洲”的反差還在擴(kuò)大。

1.農(nóng)民建房散亂和反復(fù)拆建，造成農(nóng)民財(cái)富大量流失和社會(huì)資源浪費(fèi)

部分村莊建設(shè)無規(guī)劃指導(dǎo)，管理失序，農(nóng)民建房不執(zhí)行規(guī)劃或沒有規(guī)劃可執(zhí)行的現(xiàn)象普遍。據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，改革開放以來，曾經(jīng)編制過村莊規(guī)劃的占村莊總數(shù)的51.1%，曾經(jīng)調(diào)整完善過村莊規(guī)劃的占村莊總數(shù)的21.6%。根據(jù)部分地方調(diào)查估計(jì)，農(nóng)民建房按照規(guī)定經(jīng)過規(guī)劃建設(shè)審批的，僅占30%左右。上述兩項(xiàng)綜合計(jì)算，現(xiàn)行村莊規(guī)劃建設(shè)管理制度的實(shí)際執(zhí)行率僅在6%—15%之間。農(nóng)房建設(shè)布局散亂,沿公路建設(shè)，“有新房，無新村”，建新不拆舊，部分地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的“空心村”現(xiàn)象。農(nóng)房建設(shè)占地大，僅1993—2002年，村鎮(zhèn)人均建設(shè)用地從147.8平方米增加到167.7平方米，凈增19.9平方米，增幅為13.5%。村鎮(zhèn)建設(shè)用地總量和人均用地水平?jīng)]有隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展而降低，城鄉(xiāng)建設(shè)用地供求矛盾得不到應(yīng)有的緩解。農(nóng)民反復(fù)拆建自有住房，一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)房已拆建三四茬，近年拆舊建新量（含自然損毀）占到了當(dāng)年農(nóng)房竣工總量的27%，年直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)350億元，農(nóng)戶有限財(cái)產(chǎn)被耗費(fèi)在反復(fù)拆建住房上，導(dǎo)致農(nóng)民財(cái)富長(zhǎng)期難以積累，也導(dǎo)致社會(huì)資源的巨大浪費(fèi),加劇了資源環(huán)境沖突。

2.農(nóng)村人居環(huán)境普遍較差，民生與安全問題日益突出

2005年，建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室委托有關(guān)單位對(duì)我國具有代表性的9個(gè)省中的74個(gè)村莊進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容涉及農(nóng)村居民點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀，包括居住區(qū)、供水、排水、供電、通訊、環(huán)境、生產(chǎn)與倉儲(chǔ)、交通、防災(zāi)、供氣與供暖、規(guī)劃等11個(gè)類別的105個(gè)項(xiàng)目。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前電力、通訊、通村公路問題已基本解決，農(nóng)村與城市差距最大的部分就是村莊內(nèi)部群眾生活中直接接觸到的人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施。調(diào)查結(jié)果顯示：41%的村莊沒有集中供水，96%的村莊沒有排水溝渠和污水處理，40%的村莊行路難，72%的村莊畜禽圈舍與住宅混雜，幾乎所有村莊都使用傳統(tǒng)旱廁，89%的村莊垃圾隨處丟放，95%的村莊沒有任何消防設(shè)施，全國火災(zāi)發(fā)生的起數(shù)農(nóng)村占了60%。

3.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入差距越拉越大，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重匱乏

長(zhǎng)期以來，財(cái)政的基礎(chǔ)設(shè)施投資主要面向城市，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入放在次要位置，往往被忽視，許多地方基本上靠農(nóng)民投工投勞自行解決。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、自身經(jīng)濟(jì)積累不足，嚴(yán)重制約著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村抵御自然災(zāi)害的能力極其脆弱。2000—2003年，我國村鎮(zhèn)人均公用設(shè)施投資依次為36元、42元、68元和67元，而同期城市則分別為487元、658元、887元和1320元，差距一直在13倍以上。從城鄉(xiāng)投入水平差距上看，2005年村莊人均僅48.2元，只相當(dāng)于設(shè)市城市的1/30、縣城的1/13、縣城以外建制鎮(zhèn)的1/7。在農(nóng)村住區(qū)環(huán)境中，每年農(nóng)村區(qū)域的工業(yè)廢棄物和建筑廢棄物的總量已達(dá)6.5億噸，每年農(nóng)村自身又產(chǎn)生1.2億噸生活垃圾，工業(yè)“三廢”和城鄉(xiāng)垃圾未能得到及時(shí)有效的收集、清運(yùn)與處理，垃圾亂扔亂堆亂放，不少村莊被垃圾包圍，環(huán)境臟亂差現(xiàn)象日益嚴(yán)重，對(duì)村莊的污染正由局部向整體蔓延。全國農(nóng)村還有3億多人飲用水水質(zhì)不合格，多數(shù)村莊污水橫流，每年直排的農(nóng)村生活污水超過2.5億噸，大面積污染了村莊溝渠、水塘、溪流和地下水。農(nóng)民大多使用地坑式廁所，清潔能源普及率低下，畜禽散養(yǎng)，圈舍與住房混雜，人畜糞便未得到無害化處理，人類傳染性疾病不時(shí)在農(nóng)村地區(qū)流行，新的動(dòng)物源傳染性疾病尤其對(duì)農(nóng)民身體健康和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定帶來新的重大威脅。

4.城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)面臨巨大壓力

社會(huì)固定資產(chǎn)投資幾乎全部集中在城市，2005年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資已經(jīng)達(dá)到8.5萬多億元，其中約80%以上投向城市。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)人均收入差已由1997年的2.47∶1擴(kuò)大到3.22∶1。目前全國跨省區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力為1.2億多人，在本縣域和鄉(xiāng)村從事非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的還有8000萬人。由于農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)定居的政策不穩(wěn)定，城市就業(yè)門檻和落戶門檻過高，農(nóng)民進(jìn)城定居落戶的比重低。在城鎮(zhèn)化過程中，城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐年增大，社會(huì)分化加劇，無力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和沒有轉(zhuǎn)移意愿的農(nóng)民，很難完整分享到國家改革和社會(huì)發(fā)展的成果，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村活力持續(xù)下降，出現(xiàn)農(nóng)村凋敝，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)矛盾和國家穩(wěn)定成本呈加大趨勢(shì)。

（二）農(nóng)村人居環(huán)境落后的制度因素簡(jiǎn)析

1.公共財(cái)政體制未能有效覆蓋村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)

農(nóng)村公共設(shè)施屬于公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，不能由市場(chǎng)提供或不能完全由市場(chǎng)提供。由于政府引導(dǎo)與支持投入嚴(yán)重不足，尤其是對(duì)于村莊內(nèi)部的集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政基本上沒有涉足，同時(shí)社會(huì)資金不愿投入，結(jié)果只能由經(jīng)濟(jì)力量嚴(yán)重不足的農(nóng)民和村集體自己負(fù)擔(dān)，村莊公共設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)機(jī)制長(zhǎng)期難以建立。政府方面的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施供給主體責(zé)任嚴(yán)重缺失，直接面向社區(qū)的縣鄉(xiāng)政府事權(quán)財(cái)權(quán)不匹配，基層政府普遍財(cái)力拮據(jù)難以履行公共基礎(chǔ)設(shè)施供給與服務(wù)的基本職能，致使農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)期難以改善。

2.農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理體制長(zhǎng)期滯后于農(nóng)村發(fā)展

村莊規(guī)劃建設(shè)管理的公共職能長(zhǎng)期薄弱，機(jī)制嚴(yán)重缺失，即使有村莊建設(shè)規(guī)劃，也多為簡(jiǎn)單套用城市規(guī)劃方法，無法為公共財(cái)政投入建設(shè)提供有效依據(jù)。中央支持農(nóng)村發(fā)展的資金和政策沒能形成改變農(nóng)村落后面貌的合力，無形中降低了有限而寶貴的公共資金的使用效益，增加了國家管理和農(nóng)村發(fā)展的行政成本，在一定程度上促生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員膨脹，也滋長(zhǎng)了部分農(nóng)村干部群眾的依賴心理。

3.農(nóng)村生產(chǎn)生活活動(dòng)加劇，垃圾、污水等超出生態(tài)環(huán)境的自我平衡能力

隨著農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，農(nóng)村土地負(fù)載的生產(chǎn)功能、強(qiáng)度，以及環(huán)境壓力不斷增加，城市的垃圾污水和有害的工業(yè)廢棄物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，都造成農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的自然生態(tài)循環(huán)模式被打破。為了提升農(nóng)村的生產(chǎn)生活承載能力，就必須提供相應(yīng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施。

另外，改革開放以來大部分農(nóng)村區(qū)域雖市場(chǎng)化水平有所提高，但未能有效發(fā)展公共設(shè)施建設(shè)的多元化投資機(jī)制，也是農(nóng)村人居環(huán)境落后的原因之一。

農(nóng)村人居環(huán)境落后不僅僅是農(nóng)村環(huán)境臟亂差的問題，而是一個(gè)國家一般貧困和農(nóng)村基本民生問題的反映，是城鄉(xiāng)發(fā)展差距在生存環(huán)境和生活質(zhì)量上的集中體現(xiàn)。我國長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)分治的管理結(jié)構(gòu)影響，使農(nóng)村人居環(huán)境問題郁結(jié)難解。

二、現(xiàn)階段公共財(cái)政引導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境治理的進(jìn)展與困難

在近年構(gòu)建公共財(cái)政的導(dǎo)向下，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度不斷加大。中央政府積極增加公共財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入，支持改善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。2005年，中央財(cái)政預(yù)算安排25億元發(fā)展農(nóng)村沼氣，比2004年增加15億元；安排40億元解決農(nóng)村飲水安全問題，翻了一番；安排170億元用于農(nóng)村公路建設(shè)，等等。同時(shí)，各級(jí)政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也加大了對(duì)與村莊人居環(huán)境有關(guān)的公共品和準(zhǔn)公共品建設(shè)的投入，主要包括村內(nèi)道路、供水、排水、垃圾集中清運(yùn)、綠化、路燈、公共活動(dòng)場(chǎng)所等項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，包括上述項(xiàng)目在內(nèi)的村莊人居環(huán)境公共設(shè)施建設(shè)投資總額為379.5億元（其中道路317.0億元、自來水44.8億元），比2004年增加了10.8%。從資金投向上看，道路、供水占95.3%，其他方面的投入不到5%。

雖然公共財(cái)政加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入并取得了相當(dāng)?shù)某尚В偟目垂藏?cái)政投入嚴(yán)重不足，單靠農(nóng)村和農(nóng)民的自身力量，難以徹底改變農(nóng)村環(huán)境臟亂差和公用設(shè)施嚴(yán)重匱乏的面貌，必須發(fā)揮公共財(cái)政投入對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理的引導(dǎo)作用，解決認(rèn)識(shí)方面的偏差和操作層面的制度缺失。

1.在農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施認(rèn)識(shí)上有偏差和盲點(diǎn)

農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生活基礎(chǔ)設(shè)施，既有跨省區(qū)、跨地區(qū)的國家和省級(jí)骨干網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施，也有縣鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)基層社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。針對(duì)縣鄉(xiāng)行政管理范圍，從投資受益主體看可以分成三類：第一類是市縣轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，項(xiàng)目范圍覆蓋至全部建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和有一定規(guī)模的中心村，與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施共同構(gòu)成比較完整的國家基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。這類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如“道路村村通”）的支持政策和實(shí)施方案比較清楚明了。第二類是直接面對(duì)村莊的集體性基礎(chǔ)設(shè)施，覆蓋范圍是農(nóng)村區(qū)域依據(jù)規(guī)劃保留的全部行政村、自然村和有一定規(guī)模的農(nóng)村居民點(diǎn)。此類設(shè)施（如村莊內(nèi)部的道路）提供農(nóng)村基層社區(qū)集體共享的公共服務(wù)，受農(nóng)村人口小規(guī)模集中、分散化分布的影響，同時(shí)具有公共性、公益性、微觀性和規(guī)模不經(jīng)濟(jì)性等特征，可稱之為集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施，是目前政策思路和解決方案最不清楚的領(lǐng)域。第三類是農(nóng)戶自主參與、利益直接到戶的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（如沼氣池建設(shè)）。通過政府專項(xiàng)資金引導(dǎo)、項(xiàng)目示范、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式實(shí)施，如國家扶持資金為主的“六小工程”和扶貧項(xiàng)目等。此類項(xiàng)目覆蓋農(nóng)村地區(qū)廣大農(nóng)戶，其支持政策和實(shí)施方案，也相對(duì)清楚明了，已在一定范圍推廣并取得較好效果。

第二類集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村人居環(huán)境的改善關(guān)系密切，但由于受益人口相對(duì)狹小，導(dǎo)致人們?cè)谡J(rèn)識(shí)上往往不承認(rèn)其公共性和公益性，即由于村莊集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施的“微觀化”特征，影響了政府系統(tǒng)對(duì)此類社區(qū)性公共產(chǎn)品或“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”屬性的認(rèn)同。又由于其投資的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)性明顯，非政府的投資主體不肯涉足。結(jié)果歷史上村莊集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍薄弱的農(nóng)民和農(nóng)村集體組織自行投入，有錢則辦，是目前農(nóng)村投資最為欠缺的方面和新農(nóng)村建設(shè)中最為滯后的薄弱環(huán)節(jié)，其支持政策和實(shí)施方案至今不明，政府的“條條”和“塊塊”到此都不管了，為數(shù)不多的有能力的村集體自己逐步解決，大量存在的無能力的村集體放任不管，農(nóng)民“一事一議”機(jī)制往往是“有事不議，有事難議，議而不決，決而難行”。因而這方面的投資嚴(yán)重不足，直接影響改善農(nóng)村整體面貌和提升農(nóng)村人居環(huán)境。

2.對(duì)農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施的責(zé)任分擔(dān)不明確

在農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期被忽視的情況下，基層政府將農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)責(zé)任往往簡(jiǎn)單地歸結(jié)為農(nóng)民集體組織和農(nóng)民自身，造成社會(huì)上對(duì)村莊公共設(shè)施建設(shè)責(zé)任主體的片面理解，認(rèn)為村莊公共設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境改善，純粹是農(nóng)民和村集體自己的事情。在新形勢(shì)下，固然政府責(zé)任主體的缺位是農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足的重要原因，但由于不存在政府包攬農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合理性與可能性，勢(shì)必還要尋求政府引導(dǎo)下由公共財(cái)政與村集體、村民共同參與的合理分擔(dān)合作關(guān)系，但我國這方面的法規(guī)現(xiàn)為空白，政策思路、要點(diǎn)也基本沒有，所以無法在中央、地方各級(jí)政府及村集體、村民各方間明確各自的分擔(dān)責(zé)任。

3.村莊集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施的公共財(cái)政支持存在結(jié)構(gòu)性失衡、錯(cuò)位和財(cái)力嚴(yán)重分散問題

集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施的公共性和公益性決定了公共財(cái)政資金引導(dǎo)支持的必要性，但是其內(nèi)在的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)性導(dǎo)致多部門共同介入時(shí)很難形成合理的結(jié)構(gòu)與合力。在資金總體投入不足的狀況下，由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的操作平臺(tái)，過于分散的以部門渠道為主的“撒胡椒面”式投入，對(duì)治理廣大農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境實(shí)效性較差，資金使用效率不高。政府公共資金供給決策機(jī)制上存在著多頭“自上而下”的特點(diǎn)，農(nóng)村發(fā)展的政務(wù)和建設(shè)項(xiàng)目的安排，缺乏與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的必然聯(lián)系，農(nóng)民對(duì)公共財(cái)政支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏知情權(quán)，對(duì)本地區(qū)的發(fā)展和公共事務(wù)缺少參與權(quán)，對(duì)感同身受的最直接、最急需、最關(guān)心的人居環(huán)境問題的解決缺乏決策權(quán)，不但嚴(yán)重影響了農(nóng)民參與公共事務(wù)的積極性，也出現(xiàn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施需求與政府部門供給之間的偏差，甚至造成結(jié)構(gòu)上的失衡與錯(cuò)位，進(jìn)一步加大了資金使用的缺口。

4.投資主體多元化格局下，對(duì)社會(huì)資金可能的介入缺乏公共財(cái)政的引導(dǎo)帶動(dòng)

農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)性，在投資主體業(yè)已多元化的格局下，依然是外部社會(huì)資金不敢進(jìn)入的主要顧慮，而其準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，又存在市場(chǎng)主體介入的一定可能性。關(guān)鍵問題是各級(jí)政府公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施的長(zhǎng)期漠視，使得公共財(cái)政應(yīng)有的引導(dǎo)、帶動(dòng)、政策傾斜支持的基礎(chǔ)性、保障性、公平性作用未能充分發(fā)揮出來，結(jié)果由于農(nóng)村人居環(huán)境差沒有社會(huì)資金敢投資，農(nóng)村集體組織和農(nóng)民沒有實(shí)力投資，越?jīng)]有投資，農(nóng)村人居環(huán)境就越差，帶來惡性循環(huán)。

5.基層政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱，直接影響支持村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力

目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制中，基層政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的不匹配主要表現(xiàn)為廣義稅基（含稅收與收費(fèi)）未能形成與其職能相呼應(yīng)的清晰、合理的層級(jí)配置，也未形成有力、有效的轉(zhuǎn)移支付制度。基層承擔(dān)著一系列公共職能，卻沒有穩(wěn)定的財(cái)源支撐。縣鄉(xiāng)財(cái)政受收入限制，無法完成相應(yīng)的事權(quán)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織力量薄弱，無法承擔(dān)起改善農(nóng)村人居環(huán)境的重任。6.缺乏農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)的制度性的長(zhǎng)效機(jī)制。

依靠現(xiàn)有的管理方式和政府的有限幫扶，對(duì)部分示范村、試點(diǎn)村人居環(huán)境的改善是有效果的，但無法“廣覆蓋”地解決全國量大面廣的數(shù)百萬個(gè)村莊的問題，更無法保證建成項(xiàng)目得到有效維護(hù)和持續(xù)改善。在長(zhǎng)效、穩(wěn)定的相關(guān)制度并未初具形態(tài)的情況下，現(xiàn)實(shí)生活中對(duì)基層政府不當(dāng)?shù)目己藱C(jī)制，極易使千方百計(jì)爭(zhēng)取來的資金主要投入到那些見效快、促形象、出政績(jī)的短期或表面化、部門化的公共項(xiàng)目上面，而不愿投入那些見效慢、期限長(zhǎng)、打基礎(chǔ)的公共項(xiàng)目；只愿意新建項(xiàng)目，而不愿意維修養(yǎng)護(hù)現(xiàn)有公共設(shè)施；注重有收費(fèi)的公共設(shè)施項(xiàng)目，忽視沒有收費(fèi)的項(xiàng)目。

三、公共財(cái)政支持、引導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境改善的思路與對(duì)策

公共財(cái)政支持、引導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境改善，是政府側(cè)重提供公共產(chǎn)品的職能定位所要求的，也是實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)所急需的。這將有利于把分散的村莊引導(dǎo)到科學(xué)合理、相對(duì)集中的布局，有利于以村莊集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化配置推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境的持續(xù)改善，也有利于帶動(dòng)、引致社會(huì)資金的進(jìn)入，更加廣泛、有效地調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與改善自己家園面貌的積極性，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，具有其他主體和其他資金無法替代的重要作用。

（一）公共財(cái)政在改善農(nóng)村人居環(huán)境方面的基本思路

在新農(nóng)村建設(shè)中，公共財(cái)政應(yīng)以不包攬但積極幫扶、引導(dǎo)的姿態(tài)，合理介入農(nóng)村集體性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，將農(nóng)民最急需、最直接、最關(guān)心的民生事項(xiàng)確定為政府優(yōu)先幫扶的重點(diǎn)，加大公共財(cái)政的投入，以引導(dǎo)、動(dòng)員社會(huì)（農(nóng)民）多方財(cái)力、物力、人力，依靠政策改進(jìn)形成更有效的合力，促成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下我國農(nóng)村人居環(huán)境的改善機(jī)制，并依靠制度建設(shè)保障其長(zhǎng)效運(yùn)行。

這一思路形象化的表述是：“國家不包攬，政府要幫扶；事項(xiàng)應(yīng)分類，農(nóng)戶共參與，資金重民生，籌資要多元；引導(dǎo)重政策，管理靠制度。”

（二）主要對(duì)策建議

1.明確各級(jí)政府在新農(nóng)村建設(shè)中對(duì)集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的幫扶責(zé)任

建設(shè)公共服務(wù)型政府是當(dāng)今的世界潮流。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能主要體現(xiàn)在宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理方面。我們的政府是人民的政府，明確并加強(qiáng)政府在提供農(nóng)村公共品和服務(wù)方面（包括在農(nóng)村社區(qū)性、集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施方面介入）的主體責(zé)任，才能更好地實(shí)現(xiàn)和保障社會(huì)公正與和諧。農(nóng)民也是國家公民，理應(yīng)享有與城市居民一樣的公民權(quán)利，得到同樣的公共服務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。各級(jí)政府應(yīng)從根本上改變城鄉(xiāng)二元的思維定式，給農(nóng)民以國民待遇，以為農(nóng)村提供與城市居民大致均等的公共基礎(chǔ)設(shè)施為目標(biāo)，支持、引導(dǎo)農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)亦要明確：公共財(cái)政的積極介入、幫扶，并不意味著國家包攬，這不僅是由于面對(duì)幾百萬個(gè)村落，國家的大包大攬力不能及，而且是由于國際、國內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)已反復(fù)證明，國家對(duì)于社區(qū)性公共產(chǎn)品的包攬方式不會(huì)有好的管理效果。

2.積極構(gòu)建、完善公共財(cái)政體制和為農(nóng)村服務(wù)的財(cái)政投融資機(jī)制

目前省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)政府的架構(gòu)下，縣、鄉(xiāng)承擔(dān)的事權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)權(quán)，中央、省市自上而下的轉(zhuǎn)移支付力度又明顯不足，縣、鄉(xiāng)政權(quán)事實(shí)上缺乏承擔(dān)全部事權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資金實(shí)力，無法達(dá)到財(cái)權(quán)與事權(quán)的匹配，縣鄉(xiāng)政府無力有效地支持農(nóng)村人居環(huán)境的改善。通過深化財(cái)政改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。在合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)的前提下，使財(cái)政支出范圍以事權(quán)為基準(zhǔn)，以滿足社會(huì)的公共需要為目的，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增量部分重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，加大預(yù)算資金對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。根據(jù)農(nóng)村公共設(shè)施的服務(wù)范圍和層次，應(yīng)明確界定中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施供給方面的責(zé)任、范圍和分工合作關(guān)系。考慮到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織力量不足和農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)期欠債，各級(jí)政府都有責(zé)任加大對(duì)農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，由各級(jí)公共財(cái)政適當(dāng)介入，發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用。同時(shí)運(yùn)用稅收、補(bǔ)助、貼息的政策手段，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金特別是工商資本參與新農(nóng)村建設(shè)，參與農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理。

3.從農(nóng)民最急需、最直接、最關(guān)心的民生事項(xiàng)入手，合理分類，重點(diǎn)幫扶

農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施作為農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生存不可或缺的公共產(chǎn)品，直接關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和農(nóng)民生活質(zhì)量。政府公共財(cái)政的幫扶應(yīng)著重發(fā)揮其積極的引導(dǎo)作用和示范作用，重點(diǎn)解決當(dāng)前農(nóng)民最急需解決的和農(nóng)村民生最直接、農(nóng)民最關(guān)心的公共基礎(chǔ)設(shè)施。政府公共財(cái)政引導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境改善主要包括以下內(nèi)容：縣域新農(nóng)村建設(shè)布局規(guī)劃（以基本地形圖測(cè)繪為前提）；不適宜人類居住地區(qū)的生態(tài)型移民、災(zāi)害易發(fā)地區(qū)（山體滑坡、泥石流、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害等）、水源保護(hù)地區(qū)、風(fēng)景名勝核心保護(hù)區(qū)等各類形式的移民建村（不含工程建設(shè)性移民）；村內(nèi)閑置宅基地和私搭亂建的清理；打通鄉(xiāng)村連通道路和硬化村內(nèi)主要道路；村莊清潔能源建設(shè)引導(dǎo)；人畜安全飲水和配套建設(shè)供水設(shè)施；排水溝渠及農(nóng)宅四周排水小溝；廢舊坑（水）塘和露天糞坑整理；公共廁所、集中垃圾收集與處理設(shè)施和村莊內(nèi)的垃圾集中堆放點(diǎn)；教育醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)村基層組織與村民活動(dòng)場(chǎng)所、集中場(chǎng)院、公共消防通道及設(shè)施建設(shè)；人畜衛(wèi)生安全居所建設(shè)的引導(dǎo)；農(nóng)房建設(shè)管理與質(zhì)量安全檢查；典型地方特色、民族特色傳統(tǒng)民居的保護(hù)維修；以及環(huán)境污染治理和村容村貌整治等。對(duì)這些需從各地不同情況出發(fā)，掌握合理順序，區(qū)別輕重緩急，有重點(diǎn)地幫扶，扎實(shí)地逐步、逐項(xiàng)推進(jìn)。

社區(qū)內(nèi)具體項(xiàng)目幫扶的優(yōu)先順序，應(yīng)由農(nóng)民通過村民自治組織的民主程序確定。根據(jù)各地經(jīng)驗(yàn)，可以將“住安全房、喝干凈水、走平坦路、用衛(wèi)生廁”作為當(dāng)前優(yōu)先幫扶的重點(diǎn)，將做好規(guī)劃作為政府公共財(cái)政支持的先行要求（需拿出一定的資金組織規(guī)劃的制定）。

4.提升政府公共財(cái)政支持引導(dǎo)的效應(yīng)

要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性變化和新農(nóng)村建設(shè)的要求，調(diào)整國民收入分配格局，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，將國家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投入重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，增加對(duì)農(nóng)村集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公共財(cái)政支持引導(dǎo)。新農(nóng)村建設(shè)全局所需要的資金量是空前巨大的，國家有關(guān)部門曾測(cè)算過多個(gè)方案，初步改善80%左右農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境狀況即需要2—5萬億元，可知在新農(nóng)村建設(shè)中必須千方百計(jì)提升政府公共財(cái)政支持、引導(dǎo)的放大效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)。注重在政策思路清晰化、合理化前提下，能有效追求和實(shí)現(xiàn)政府資金“四兩撥千斤”的“乘數(shù)”效應(yīng)，注重抓住機(jī)會(huì)促成PPP（公私合作伙伴關(guān)系）式的開發(fā)合力，也注意適當(dāng)結(jié)合規(guī)模化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和綜合開發(fā)，合理促成集體經(jīng)濟(jì)力量的提升與壯大，加快農(nóng)戶致富步伐，以提高改善農(nóng)村人居環(huán)境的“內(nèi)生”財(cái)力與實(shí)力。

5.建立農(nóng)村社區(qū)集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施投入、建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制

要充分發(fā)揮現(xiàn)有制度的作用，同時(shí)按照適應(yīng)新時(shí)期新環(huán)境的要求，推動(dòng)管理制度建設(shè)和完善。

（1）充分發(fā)揮村民自治組織作用，促使“一事一議”機(jī)制有效運(yùn)用，保障農(nóng)民對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的決策權(quán)。中央和各級(jí)政府應(yīng)明確公共財(cái)政支持農(nóng)村人居環(huán)境改善的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，提出引導(dǎo)性目錄，由村民組織自主討論決策采取哪一種適宜的方式組織實(shí)施，可以整村實(shí)施整治，也可以村內(nèi)分項(xiàng)實(shí)施整治。項(xiàng)目選擇方式有農(nóng)民自主選擇，聯(lián)戶選擇，也可由農(nóng)民自治選擇，農(nóng)民自愿投工投勞進(jìn)行建設(shè)。政府按行政或自然單位（單元），整體提供水泥鋼材等實(shí)物支持和技術(shù)服務(wù)支持。這樣做，既保障了農(nóng)民對(duì)公共事務(wù)的決策權(quán)，也有利于充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性。

（2）改進(jìn)完善政府資金介入的可行性研究制度和相關(guān)決策制度。為使有限的政府資金在介入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施（包括社區(qū)性、集體性公共基礎(chǔ)設(shè)施）建設(shè)領(lǐng)域時(shí)能夠充分發(fā)揮其作用，有必要緊密結(jié)合公共財(cái)政導(dǎo)向下的財(cái)政管理制度改革，積極推進(jìn)政府資金介入的可行性研究制度和相關(guān)決策制度的改進(jìn)與完善。應(yīng)由粗到細(xì)建立一整套項(xiàng)目可行性研究、績(jī)效評(píng)估與決策的規(guī)章制度，依靠制度的力量減少?zèng)Q策失誤，提高資金使用效益。

（3）建立與完善政府政策引導(dǎo)與資金扶助項(xiàng)目的全程監(jiān)管制度。應(yīng)當(dāng)運(yùn)用公共財(cái)政框架下現(xiàn)代意義的規(guī)范的預(yù)算流程和近年正在發(fā)展中的“金財(cái)工程”中的信息處理技術(shù)與信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極建立和發(fā)展完善對(duì)于政府政策引導(dǎo)、資金幫扶項(xiàng)目的全程監(jiān)管、監(jiān)控制度，從而在運(yùn)行中跟蹤反饋決策的質(zhì)量和項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量，并防范可能發(fā)生的種種不良行為，做出必要的動(dòng)態(tài)調(diào)整和實(shí)施有效的資金監(jiān)督、績(jī)效管理。

（4）強(qiáng)調(diào)因地制宜的規(guī)范化運(yùn)行管理，保證村莊人居環(huán)境公共設(shè)施正常使用。相對(duì)于建設(shè)、整治而言，村莊人居環(huán)境公共設(shè)施的運(yùn)行管理更為復(fù)雜、更具有長(zhǎng)期性，需要建立相應(yīng)的長(zhǎng)效管理方式，而且不同的公共設(shè)施需要不同的運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制。能夠市場(chǎng)化或部分環(huán)節(jié)能夠市場(chǎng)化的，要堅(jiān)決引入市場(chǎng)機(jī)制；外部市場(chǎng)主體介入的市場(chǎng)化運(yùn)作有困難的，也要通過村民適當(dāng)繳費(fèi)或村集體經(jīng)濟(jì)解決管理資金來源問題，積極構(gòu)建、塑造其中的激勵(lì)—約束機(jī)制。例如，江西省永修縣南岸村積極引入市場(chǎng)機(jī)制，自來水供應(yīng)由私人承包經(jīng)營，合同每年一簽，戶均月費(fèi)用僅6—7元，農(nóng)民能夠負(fù)擔(dān)得起。相反，在另一個(gè)情況十分類似的鄰近村莊，在幾年前同時(shí)建成了同樣的自來水設(shè)施，但因管理不善，目前已廢棄。該縣的黃婆井村，依靠出租騰退出來的100余畝宅基地，每年收入約2萬元，用于環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營維護(hù)管理。

6.在支持“做大蛋糕”的基礎(chǔ)上，加大政府資源和資金的組織整合力度

（1）進(jìn)一步支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和做大農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蛋糕，努力整合多方資金與潛力。應(yīng)探索在國家財(cái)政支持和各有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合的基礎(chǔ)上，整合多頭分散使用的財(cái)力，形成新農(nóng)村建設(shè)綜合性基金，在積極加大各級(jí)政府投入的同時(shí)，注重整合現(xiàn)有資金渠道，并大力引導(dǎo)農(nóng)民以自有資金和人力物力參與建設(shè)，提高并注重資金、資源的綜合使用效益。要充分發(fā)揮縣一級(jí)地方政府作用，并積極探索通過非營利的中介組織的方式，將各級(jí)政府的公共資金直接投放到新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，降低資金使用過程中的行政成本。中央和省級(jí)財(cái)政用于新農(nóng)村建設(shè)的資金中，可安排一定份額用于“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，調(diào)動(dòng)基層政府積極性，挖掘潛力，有重點(diǎn)地做好新農(nóng)村建設(shè)。

第4篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境存在的問題范文

為了切實(shí)做好本鄉(xiāng)創(chuàng)建省級(jí)優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，現(xiàn)按照縣創(chuàng)建辦工作要求，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際制定本方案。

指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)的精神為指導(dǎo)，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持環(huán)境與發(fā)展綜合決策，努力解決社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境問題，堅(jiān)持以人為本，以創(chuàng)建良好的人居環(huán)境為中心，致力于改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，把中源建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美之鄉(xiāng)。

實(shí)施步驟

1、成立機(jī)構(gòu)

中源鄉(xiāng)創(chuàng)建省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組由下列同志組成：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由同志任辦公室主任。

2、宣傳發(fā)動(dòng)

創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要靠全鄉(xiāng)各級(jí)干部和群眾齊心協(xié)力，首先是使全鄉(xiāng)人民形成人人講環(huán)保，人人抓環(huán)保的共識(shí)。在宣傳發(fā)動(dòng)階段，鄉(xiāng)村兩級(jí)要采取召開會(huì)議、張貼標(biāo)語、辦專題墻報(bào)、上門入戶進(jìn)行宣傳，學(xué)校要安排環(huán)保課程，普及環(huán)保知識(shí)，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，強(qiáng)化環(huán)保責(zé)任，樹立創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信心，為創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)奠定扎實(shí)的思想基礎(chǔ)，宣傳工作要貫穿于創(chuàng)建活動(dòng)始終，營造濃厚的創(chuàng)建氛圍，每個(gè)干部都要當(dāng)好義務(wù)宣傳員。

3、調(diào)查摸底

鄉(xiāng)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組成員分批到邱家街集鎮(zhèn)和各村進(jìn)行調(diào)查摸底，對(duì)照省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)考核指標(biāo)，找出存在的差距和問題，并將存在的差距和問題集中歸納，以便采取對(duì)應(yīng)措施。

4、落實(shí)措施

（1）擴(kuò)大綠色水稻、高山蔬菜種植面積，控制化肥和農(nóng)藥使用量，降低農(nóng)用化肥施用強(qiáng)度和農(nóng)藥對(duì)環(huán)境的污染，提高農(nóng)藥殘留合格率。

（2）繼續(xù)實(shí)施沼氣工程，有效利用糞便，消除廢棄物污染，減少柴火用量，保護(hù)森林資源，提高清潔能源普及率。

（3）集鎮(zhèn)生活垃圾集中處理，安排專職人員清掃集鎮(zhèn)街道，將垃圾集中運(yùn)送填埋，各村要設(shè)立若干個(gè)垃圾池，專人清掃轉(zhuǎn)運(yùn)到指定地點(diǎn)集中處理，禁止在集鎮(zhèn)亂倒污水。利用生態(tài)塘、農(nóng)田灌溉等系統(tǒng)處理生活污水，提高生活污水集中處理率。

（4）城鎮(zhèn)建成區(qū)自來水要把好源頭關(guān)，防止雜物和腐爛動(dòng)物進(jìn)入供水管道，確保飲水安全。農(nóng)村實(shí)現(xiàn)自來水全面入戶，確實(shí)一時(shí)難以入戶的農(nóng)戶，也要落實(shí)飲用水安全措施。

（5）杜絕污染嚴(yán)重的企業(yè)入鄉(xiāng)落戶，避免對(duì)水環(huán)境、空氣環(huán)境、聲環(huán)境造成污染。

（6）進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村改水、改廁、改欄工作，改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

（7）發(fā)展“農(nóng)家樂”旅游避暑業(yè)，推動(dòng)庭院美化、綠化，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

（8）繼續(xù)實(shí)行封山育林和人工造林，大力保護(hù)國家公益林，提高森林覆蓋率，保護(hù)好北潦河南支源頭。

（9）著力抓好穩(wěn)定本地企業(yè)，引進(jìn)外地企業(yè)工作，解決好農(nóng)村剩余勞力就業(yè)問題，同時(shí)，引進(jìn)高效農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，為農(nóng)民增收拓寬渠道。

5、積極申報(bào)

在做好宣傳工作和落實(shí)措施的基礎(chǔ)上，積極向上級(jí)申報(bào)省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照上級(jí)要求提交各種資料，密切配合有關(guān)部門的工作，做好有關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)。

6、檢查驗(yàn)收

在向上級(jí)申報(bào)后，再認(rèn)真進(jìn)行一次全面自查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取措施。切實(shí)做好迎接上級(jí)驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

工作要求

1、鄉(xiāng)村干部和各企業(yè)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，都要把創(chuàng)建省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作列入工作日程，積極參與創(chuàng)建工作和密切配合鄉(xiāng)創(chuàng)建辦開展工作。

2、鄉(xiāng)創(chuàng)建辦要及時(shí)、準(zhǔn)確地向上級(jí)提交相關(guān)資料，緊密配合上級(jí)相關(guān)部門做好工作，經(jīng)常向上級(jí)請(qǐng)示、匯報(bào)，保持溝通。

第5篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境存在的問題范文

【關(guān)鍵詞】保山；生態(tài)市；城市建設(shè)；環(huán)境保護(hù)；科學(xué)發(fā)展觀

保山市地處云南省西部，轄騰沖、昌寧、龍陵、施甸、隆陽四縣一區(qū)，是云南開發(fā)最早的地區(qū)之一，是古代著名“南方絲綢之路”的要沖，文化積淀豐厚，自然景觀神奇秀美。隨著科學(xué)發(fā)展觀的逐漸深入，保山市市政府開始將其發(fā)展眼光提升至以人為本科學(xué)發(fā)展，實(shí)施了“農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、工業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)立市、科教興市、文化旅游名市、改革開放活市”6大戰(zhàn)略，進(jìn)行以生態(tài)保護(hù)為前提的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

一、保山生態(tài)市建設(shè)概述

（一）十精神下的發(fā)展綱要

國家環(huán)保部為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展而倡導(dǎo)建設(shè)生態(tài)市。自黨的十勝利召開之后，科學(xué)發(fā)展觀的概念愈來愈深入人心。尤其是對(duì)于多民族聚居的地區(qū)，能夠?qū)崿F(xiàn)以人為本，可持續(xù)發(fā)展并且繁榮地區(qū)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大城市建設(shè)并維持生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定。十之中，同志強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀同樣作為指導(dǎo)中國特色社會(huì)主義前進(jìn)的重要思想。因此，生態(tài)市的建設(shè)，不僅僅要關(guān)注生態(tài)市建設(shè)之中的城市規(guī)劃與創(chuàng)建，更多的應(yīng)該做到生態(tài)環(huán)境與城市創(chuàng)建的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）生態(tài)市建設(shè)的第一要義

生態(tài)城市是在生態(tài)學(xué)原理和可持續(xù)發(fā)展理論支撐下，在城市所處區(qū)域自然環(huán)境綜合約束下的城市發(fā)展模式，是一個(gè)環(huán)境清潔良好、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、人民健康富裕、社會(huì)和諧進(jìn)步的、開放的、復(fù)合的人工生態(tài)系統(tǒng)。其特點(diǎn)是和諧，高效，可持續(xù)，協(xié)調(diào)。通過向這個(gè)目標(biāo)的不斷努力，來實(shí)現(xiàn)我們城市的綠色發(fā)展，為人民創(chuàng)造更美好的生活。

建設(shè)生態(tài)市的最初目的就是繁榮地區(qū)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)財(cái)富，受惠于民，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)固保山市的安定團(tuán)結(jié)，因此需要進(jìn)行城市創(chuàng)建，并且進(jìn)行城市邊緣擴(kuò)建，大力開發(fā)土地資源，建立新式開發(fā)區(qū)。據(jù)保山市2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2011年保山生產(chǎn)總值（GDP）突破319.6億元。但是，看似飛速發(fā)展的保山究竟是否達(dá)到了真的“發(fā)展”？

誠然，在保山前幾年的發(fā)展過程中，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速飛躍，城鎮(zhèn)化的高速邁進(jìn)，可是漸漸將生態(tài)含義模糊。發(fā)展生產(chǎn)力的同時(shí)并沒有做到協(xié)調(diào)環(huán)境資源友好與能源節(jié)約。由此觀之，保山生態(tài)市創(chuàng)建的第一要義是發(fā)展，更是可持續(xù)發(fā)展。2008年11月，省政府滇西北生物多樣性保護(hù)聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議要求滇西北五州市要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極開展生態(tài)市、生態(tài)縣建設(shè)。

（三）城市建設(shè)背景資料

諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)得主美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格列茨曾經(jīng)預(yù)言，21世紀(jì)對(duì)世界影響最大的有兩件事，一是美國高科技產(chǎn)業(yè)，二是中國的城市化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中國城市化率從 1978年17.4%增長(zhǎng)到2009年的46.6%，未來10到20年，我國城鎮(zhèn)人口都會(huì)以每年約1個(gè)百分點(diǎn)的速度增加。這是我國工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)的必然結(jié)果。工業(yè)化創(chuàng)造了供給，城市化創(chuàng)造了需求。但是，上個(gè)世紀(jì)末以來經(jīng)濟(jì)過快地增長(zhǎng)，人們陶醉在一派物質(zhì)文明的景象里，而城市生態(tài)環(huán)境問題卻日益突出，成為城市可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由此，國家環(huán)保局開始倡導(dǎo)一種既能發(fā)展經(jīng)濟(jì)又能維持生態(tài)的活動(dòng)。保山市委、市政府高度重視此項(xiàng)活動(dòng)，同時(shí)也為了保護(hù)保山大美山川，繁榮保山經(jīng)濟(jì)，團(tuán)結(jié)各族人民，于2009年開始在隆陽區(qū)進(jìn)行生態(tài)城市建設(shè)工作，拉開了生態(tài)市創(chuàng)建的序幕。

二、保山城市建設(shè)發(fā)展近況

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

“十五”、“十一五”期間，保山市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，交通、電力等“瓶頸”制約已基本緩解，城鎮(zhèn)建設(shè)迅猛推進(jìn)，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)定提高，形成了以保山城市、騰沖城市為市域中心，保山以保山壩區(qū)、騰沖以騰越鎮(zhèn)為核心的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)。市域各縣城，包括昌寧縣、龍陵縣、施甸縣發(fā)展速度加快，辛街、漢莊、勐糯、固?hào)|、猴橋、由旺、姚關(guān)、蒲縹、柯街、卡斯等建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)體現(xiàn)出一定規(guī)模的城鎮(zhèn)形態(tài)。居住小區(qū)建設(shè)以及其他公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，污水集中處理率得到很大提高，其中隆陽區(qū)達(dá)74%，騰沖縣預(yù)計(jì)達(dá)60%，昌寧縣污水處理廠正在建設(shè)中，城市主城區(qū)垃圾無害化處理率達(dá)100%，人居環(huán)境質(zhì)量得到很大提高。

“十一五”期間，保山市城鎮(zhèn)化率從16.7%增加到23.3%，其中騰沖縣最高達(dá)到32.06%，猴橋、勐糯等一批重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程加快。保山城市建成區(qū)面積達(dá)到17km2，其他各縣區(qū)建成區(qū)面積30.3 km2，城市綠化面積3.77 km2，城鎮(zhèn)居民人均居住面積達(dá)到35 m2，農(nóng)村人均居住面積26.3 m2，人均公共綠地達(dá)到11.6 m2。城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)取得初步成就，施甸縣姚關(guān)鎮(zhèn)已創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，騰沖縣和順鎮(zhèn)已創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）目前存在的主要問題

保山的城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，沒有發(fā)揮出城市應(yīng)有的聚集作用，同時(shí)周圍缺乏大城市的輻射拉動(dòng)，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮與城鎮(zhèn)的健康發(fā)展；城市特色不明顯，城鎮(zhèn)功能不配套，基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城市環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待改善；城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量和管理水平不高；城市規(guī)劃的建設(shè)品位及民族文化內(nèi)涵突出不夠，人居環(huán)境無地方特色；城市主城區(qū)尚未形成完善的城市園林綠地系統(tǒng)，城區(qū)的人居環(huán)境缺乏美感，未能體現(xiàn)“天人合一”的景觀風(fēng)貌。如隆陽區(qū)，城市過于偏向山體布局，城市形態(tài)較為封閉。城區(qū)內(nèi)工業(yè)用地和居住用地混雜，相互干擾。城市建設(shè)密度過大，綠地和開敞空間缺乏，公共綠地?cái)?shù)量少，規(guī)模小，且檔次和水平較低。對(duì)老城保護(hù)不力，多次低水平的重復(fù)建設(shè)，破壞了傳統(tǒng)的城市格局，山水城市的特色不明顯。

（三）發(fā)展目標(biāo)

保山市轄一區(qū)四縣，全市有72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中30個(gè)鎮(zhèn)、42個(gè)鄉(xiāng)、2個(gè)辦事處。保山生態(tài)市創(chuàng)建的總體目標(biāo)是：城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施更加完善；建設(shè)符合生態(tài)要求的住宅與城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，保護(hù)具有特色的傳統(tǒng)歷史與民族文化；加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化自然和諧的景觀結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造具有濃厚歷史文化底蘊(yùn)和山青水秀的生態(tài)人居環(huán)境，至2020年，城市化水平達(dá)到55%，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到80%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積超過11m2，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)56個(gè)。到2020年，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到根本改觀，城市配套設(shè)施建設(shè)全部建成并投入正常運(yùn)行，全市建立起和諧舒適的人居環(huán)境體系，城市建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到生態(tài)市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

三、保山生態(tài)城市創(chuàng)建過程的隱患與建議

2012年保山生態(tài)市初步完成創(chuàng)建，隆陽區(qū)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成為省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，騰沖縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已有國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)，正在申報(bào)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)，其它各縣也都創(chuàng)建起了相應(yīng)的省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。可是在這些成就的背后，生態(tài)城市創(chuàng)建依然隱藏著一些危機(jī)。上文之中，我們關(guān)注到了生態(tài)城市建設(shè)發(fā)展中的成就與優(yōu)勢(shì)，可是我們更需要看到發(fā)展的代價(jià)。首先，市區(qū)的建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施的完善需要占用土地資源，將農(nóng)田改成街道，將森林變成平地。生態(tài)環(huán)境在城市建設(shè)之中受到了改變，環(huán)境污染、水資源減少、土地資源占用，同時(shí)由于人們的發(fā)展深入到了森林，由此造成本土生物與外來生物發(fā)展之間的矛盾。其次，雷同的大馬路、大廣場(chǎng)、大草坪、大會(huì)展中心、超高層建筑，生態(tài)城卻找不到生態(tài)的感覺。保山四縣一區(qū)城市情況千差萬別，人口規(guī)模、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然條件以及地理位置各不相同。生態(tài)城市建設(shè)一定要適應(yīng)本地的特點(diǎn)，因地制宜開展。因此，保山在生態(tài)城市建設(shè)過程之中，更需要處理好城市發(fā)展和自然環(huán)境保護(hù)的關(guān)系問題，在此需要堅(jiān)持三點(diǎn)發(fā)展：

（一）可持續(xù)發(fā)展才是硬道理

在發(fā)展過程之中，資源的使用是必不可少的，不可能只是創(chuàng)造財(cái)富價(jià)值而沒有資源的減少。但是，資源如何使用與開采就成了城市建設(shè)與生態(tài)保護(hù)之中的一個(gè)焦點(diǎn)問題。

以近幾年來保山城市的大量擴(kuò)張為例，無數(shù)的農(nóng)田變成了一條條的街道一排排的樓房。城市的生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重的破壞，水質(zhì)量，空氣質(zhì)量等各種環(huán)境指數(shù)嚴(yán)重超標(biāo)。由此觀之，一種沒有規(guī)劃性的資源開采利用就是不能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的作為，這樣的發(fā)展只能繁華一時(shí)，不能昌盛一世。要想做到全面可持續(xù)發(fā)展，保山市更需要關(guān)注到從傳統(tǒng)GDP向綠色GDP的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”社會(huì)的過渡。最重要的是對(duì)城市自然生態(tài)的保護(hù)，包括水、土壤、大氣等各種自然要素的保護(hù)、自然景觀的保護(hù)、生物多樣性保護(hù)和城市自然生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建，以提高城市生態(tài)系統(tǒng)自我維持、自我更新、抗干擾的能力，從而提高城市的可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）將“不矛盾”發(fā)展作為思想

首先，何為“不矛盾”發(fā)展？其意義在于優(yōu)勢(shì)發(fā)展永遠(yuǎn)作為優(yōu)勢(shì)而不會(huì)最后發(fā)展成為劣勢(shì)。不矛盾在于不和初衷矛盾，不和優(yōu)勢(shì)矛盾以及不和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀矛盾。同時(shí)，“不矛盾”也是城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展不矛盾，不能夠在發(fā)展完成之后形成差距。

優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目作為發(fā)展的動(dòng)力，最應(yīng)該將其“不矛盾”發(fā)展列入規(guī)劃綱要，將生態(tài)保護(hù)作為城市建設(shè)的重點(diǎn)突破口，而不是在生態(tài)環(huán)境遭到破壞之后才想到進(jìn)行保護(hù)，這樣一來，已經(jīng)破壞掉的生態(tài)環(huán)境就難以復(fù)原。

同樣，不矛盾還要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展不矛盾，不應(yīng)該使生態(tài)市建設(shè)之后形成城鄉(xiāng)較大差距，造成一個(gè)城市，兩種模樣的情形。而且若農(nóng)村人們居住環(huán)境太差，不能夠體現(xiàn)保山生態(tài)市建設(shè)的含義。因此保山還要更加關(guān)注農(nóng)村建設(shè)情況，使城鄉(xiāng)之間和諧存在。

（三）在城市建設(shè)中學(xué)會(huì)內(nèi)部資源與外部資源的兼顧

一個(gè)城市的建設(shè)首先是城市功能定位，其次是城市規(guī)劃，緊接著是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市定位是一個(gè)城市的靈魂，在很大程度上決定了城市發(fā)展的方向和成敗。規(guī)劃則決定城市未來的發(fā)展和布局，是城市發(fā)展的藍(lán)圖和城市建設(shè)管理的依據(jù)。城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況又是城市發(fā)展水平和文明程度的重要體現(xiàn)，是城市保護(hù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的物質(zhì)條件。所以保山生態(tài)市建設(shè)過程中無論是城市功能定位還是城市規(guī)劃還是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都要充分考慮到內(nèi)部資源和外部資源的兼顧，做到統(tǒng)籌發(fā)展。比如產(chǎn)業(yè)資源的引進(jìn)，龍頭企業(yè)的引進(jìn)。作為一個(gè)以農(nóng)業(yè)發(fā)展起步的城市，保山生態(tài)城市的發(fā)展需要依靠工業(yè)的支持，而引進(jìn)龍頭企業(yè)成為發(fā)展的開始。保山市需要借鑒歷史，不能夠?qū)⒁恍┪廴境潭雀叩闹毓I(yè)引入，這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展過快，生態(tài)環(huán)境無法跟進(jìn)，只能會(huì)成為下一個(gè)“霧都孤兒”，然后滯留不前，最后成為下一個(gè)教訓(xùn)。由此可見，一個(gè)城市在創(chuàng)建之前的功能定位，規(guī)劃到實(shí)施建設(shè)的過程中，城市內(nèi)部的，外部的資源必須統(tǒng)籌加以考慮，這樣城市才能朝著建康的方向發(fā)展。內(nèi)部資源的繁榮發(fā)展結(jié)合外部資源的推動(dòng)輔助才能造就保山生態(tài)文明的景象。

作為一個(gè)地處云南邊錘的小城鎮(zhèn)，保山市走在社會(huì)主義幸福的大路上。做到了統(tǒng)籌兼顧與以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。在十勝利閉幕之際，保山市將會(huì)進(jìn)一步調(diào)整發(fā)展方向，尋找一條更加適合國家需求、適合經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大、適合生態(tài)保護(hù)的復(fù)興之路，處理好“矛盾”的方向，將保山生態(tài)市建設(shè)得更加繁榮、更加生態(tài)自然。城市，讓我們的生活更加美好，而綠色GDP，才能讓城市充滿靈動(dòng)，永遠(yuǎn)生生不息。

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第6篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境存在的問題范文

1環(huán)境污染問題仍比較嚴(yán)重，正視現(xiàn)實(shí)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)是前提

筆者所在的調(diào)查小組一行8人來到平江縣長(zhǎng)壽鎮(zhèn)大水村，這里80%的村民建起了漂亮的樓房，所有的鄉(xiāng)村公路均得到了硬化，并且每隔一段距離，就有一只綠色的垃圾桶放置，這是一種提醒，也是一道風(fēng)景。但遺憾的是，總有一些塑料袋、紙巾和食品包裝袋等廢棄物品沒有投放到垃圾桶中，它們隨風(fēng)搖擺漂移，就像找不到親人的孤兒在啜泣；總有一些廢舊的農(nóng)藥瓶、化肥袋和生活污水等直接丟棄或排入河流，它們隨波逐流，就像一個(gè)個(gè)腫瘤在慢慢侵蝕人們賴以生存的土壤、水源。在調(diào)查中，調(diào)查小組發(fā)放并回收了100份“關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染的調(diào)查問卷”，進(jìn)行了基層走訪；就當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)人居環(huán)境的滿意程度和對(duì)環(huán)境治理的建議，進(jìn)行了調(diào)查和問詢，為了得到更加充分的信息，小組又對(duì)縣環(huán)保局辦公室和長(zhǎng)壽鎮(zhèn)創(chuàng)建辦的工作人員進(jìn)行了專門請(qǐng)教。調(diào)查小組統(tǒng)計(jì)了調(diào)查走訪的結(jié)果：①關(guān)于環(huán)保對(duì)生活的影響方面，有33%的村民認(rèn)為生活垃圾對(duì)環(huán)境影響最大，有22%的村民認(rèn)為水污染對(duì)環(huán)境影響嚴(yán)重。②關(guān)于家畜糞便處理方式方面，目前只有3%的村民用作沼氣，58%的村民用其作肥料，而39%的村民則放任自流、隨意排放。③關(guān)于對(duì)環(huán)境的滿意度方面，只有14%的村民對(duì)環(huán)境感到滿意，52%的村民對(duì)環(huán)境基本滿意，35%的村民對(duì)環(huán)境感到失望。從這些數(shù)據(jù)中可以看到，目前農(nóng)村環(huán)境污染比較嚴(yán)重，生產(chǎn)發(fā)展與鄉(xiāng)村文明不協(xié)調(diào)，特別是廣大村民對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治有著強(qiáng)烈企盼。

2有管理軟弱、村民生活習(xí)慣守舊等多方面原因，提高全民素質(zhì)是關(guān)鍵

在農(nóng)村物資極大豐富，人們物質(zhì)享受優(yōu)越的情況下，環(huán)境污染仍得不得徹底根治。究其原因，我認(rèn)為與農(nóng)村現(xiàn)階段的管理軟弱、部分村民陳舊的生活習(xí)慣、素質(zhì)不高有著很大的關(guān)系。現(xiàn)在環(huán)境治理上存在的問題，主要有以下3個(gè)方面。

2.1村委會(huì)對(duì)環(huán)境治理不夠重視比如村委會(huì)對(duì)硬件環(huán)境改造比較積極，但對(duì)制度管理相當(dāng)缺乏，村委會(huì)的環(huán)保宣傳不夠細(xì)致，在村委會(huì)的墻上只張貼了幾幅環(huán)保的標(biāo)語，并沒有關(guān)于如何做好農(nóng)村環(huán)保的資料，也沒有關(guān)于清潔家庭評(píng)比的表冊(cè)等。

2.2部分村民的素質(zhì)不高是重要原因從調(diào)查樣本中調(diào)查小組可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村村民的文化程度不高，初中以下學(xué)歷的村民為50%，環(huán)保意識(shí)的高低與學(xué)歷層次成正比，學(xué)歷越高，環(huán)保觀念越強(qiáng)。

2.3鄉(xiāng)規(guī)民約的約束力比較軟弱對(duì)環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生管理諸方面，鄉(xiāng)村均有規(guī)定，但在實(shí)行中大多打折扣，不能完全實(shí)施。比如垃圾的堆放處理、鞭炮的禁止燃放、污水排放等等。違規(guī)事例時(shí)有發(fā)生，且很少有人過問。從上面的調(diào)查情況分析、提高全民素質(zhì)、制定村規(guī)民約，加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大相關(guān)投放，這是環(huán)境治理的關(guān)鍵所在。

3環(huán)境污染問題需要全面治理，改善人居環(huán)境是根本任務(wù)

解決好農(nóng)村的環(huán)境問題，重點(diǎn)是改善人居環(huán)境。那么如何來加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境？

3.1通過宣傳教育提高村民環(huán)保意識(shí)政府部門可通過電視講話，農(nóng)村環(huán)保專題節(jié)目等，來宣傳推介新農(nóng)村建設(shè)中的魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村鎮(zhèn)等，并介紹居民一些行之有效的治污除污方法，以此來提高村民環(huán)保意識(shí)，增強(qiáng)村民的環(huán)保責(zé)任感和榮辱感。村委會(huì)可以通過組建QQ群、微信群，發(fā)放環(huán)保宣傳資料，張貼環(huán)保宣傳標(biāo)語，開展環(huán)保節(jié)目巡演，以多種方式來提高居民的環(huán)保意識(shí)，規(guī)范居民的環(huán)衛(wèi)習(xí)慣。

3.2通過督導(dǎo)獎(jiǎng)懲規(guī)范居民環(huán)保行為政府部門要定期與不定期到鄉(xiāng)村進(jìn)行環(huán)衛(wèi)督導(dǎo)，對(duì)環(huán)衛(wèi)工作做得好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)保工作不力的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要進(jìn)行黃牌警告或通報(bào)批評(píng)。要督導(dǎo)限期整改，整改不力的則要問責(zé)并誡勉談話，甚至是一責(zé)到底，予以撤職等。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要實(shí)行門前三包制度，開展文明家庭、衛(wèi)生家庭評(píng)比等來促進(jìn)村民衛(wèi)生習(xí)慣養(yǎng)成，提高村民環(huán)保意識(shí)，逐步讓村民改掉亂扔亂丟的習(xí)慣。

3.3規(guī)范整治和引導(dǎo)，落實(shí)除污治污辦法政府部門除了要進(jìn)一步增加基層環(huán)保設(shè)施（在公路旁增設(shè)垃圾桶，在偏僻處多建垃圾處理站、政府補(bǔ)貼村民建立沼氣池等）外，還要給居民灌輸“人人為我，我為人人”的思想，倡導(dǎo)遵循利用的原則，引導(dǎo)居民合理利用家畜糞便作肥料，并給農(nóng)村建立一些沼氣池。這樣既保護(hù)了環(huán)境，又踐行了可持續(xù)發(fā)展理念。同時(shí)，還可通過退耕還林、封山育林、對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行保護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡，達(dá)到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目的。

3.4從娃娃抓起促進(jìn)養(yǎng)成良好習(xí)慣幼兒園、學(xué)校要把環(huán)境保護(hù)、清潔衛(wèi)生列為重要教育內(nèi)容，進(jìn)行專題講座、專題宣傳，教育學(xué)生養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，并通過學(xué)生對(duì)家庭對(duì)社會(huì)進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生宣傳，促成愛清潔講衛(wèi)生的良好社會(huì)風(fēng)尚。

4結(jié)語

第7篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境存在的問題范文

關(guān)鍵詞：空心村；成因；決策

Analysis of types and causes of hollow viliage in Qinyuan county

DU Ting

Abstract In this paper，the causes and the types of hollow village in Qinyuan is analysised by investigation and questionnaire surveys .Then，the wrier wants to find out the way how to solve hollow village. Research shows that the main reason of hollow village are economic factors，policy and management factors，natural factors，awareness factors and transport factors； most import reason is economic factor. In the end，the writer analyze the main countermeasures.

Keywords hollow village，reason，solve

一．空心村研究的背景及意義

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也發(fā)生了巨大的變化。然而，隨著農(nóng)村人口的不斷增加，我國廣大農(nóng)村建房的空間布局卻處于一種無序狀態(tài)，許多村莊在建設(shè)過程中，新建住宅“攤大餅”式不斷向四周擴(kuò)張，而位于村莊中心的老村區(qū)則保留了大量的破舊房屋，且許多以無人居住，出現(xiàn)了村外新房一排排，村內(nèi)舊房一座座的現(xiàn)象，形成了“空心村”。這種現(xiàn)象不僅造成了土地資源的極大浪費(fèi)，而且對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及新農(nóng)村建設(shè)都造成了嚴(yán)重而深遠(yuǎn)的影響，不利于農(nóng)村的穩(wěn)定和整個(gè)社會(huì)的和諧安定[1]。本文以沁源縣為研究對(duì)象，通過實(shí)地調(diào)查和問卷調(diào)查的方法，探討沁源縣“空心村”的成因，在此基礎(chǔ)上提出了解決“空心村”的主要對(duì)策，以更好的解決空心村問題和我國的耕地壓力問題，緩解“空心村”這一現(xiàn)象，有利于農(nóng)村的繁榮安定與國家的長(zhǎng)治久安。

二．?dāng)?shù)據(jù)來源

村莊影像來源于Google地圖；其它數(shù)據(jù)來源于2012年9月的實(shí)地調(diào)查和問卷調(diào)查，此次調(diào)查的村莊按照資源稟賦和區(qū)位條件有代表的選擇，調(diào)查范圍涉及沁源縣14個(gè)鄉(xiāng)，調(diào)查對(duì)象為村干部及村民，發(fā)放問卷150份，回收141份，有效問卷124份即有效村莊124個(gè)。

三．原因分析

（一）經(jīng)濟(jì)因素

當(dāng)前農(nóng)村“空心村”產(chǎn)生的根源就是經(jīng)濟(jì)因素；經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，農(nóng)村整體面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民收入不斷增加，生活不斷得到改善。但是目前由于各種復(fù)雜的因素，導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城市與農(nóng)村收入差距拉大，農(nóng)民人均收入的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市居民人均可支配收入的增長(zhǎng)[2]。

（二）政策及管理因素

缺少統(tǒng)一的規(guī)劃；沁源縣農(nóng)村建設(shè)普遍存在規(guī)劃不到位現(xiàn)象，大部分村莊根本沒有建設(shè)規(guī)劃，一些村莊即使有規(guī)劃也不完善，導(dǎo)致村民選址建房時(shí)隨意性大，而且在建房時(shí)缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，住房的計(jì)設(shè)不合理，造成房屋更換速度快，產(chǎn)生大量閑置地，加劇了“空心村”[3]。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多村莊公共服務(wù)設(shè)施差，缺少中小學(xué)和醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，這都與規(guī)劃不到位有關(guān)。

（三）思想觀念因素

傳統(tǒng)思想和風(fēng)俗習(xí)慣的影響以及人們思想認(rèn)識(shí)不夠；筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，沁源縣多數(shù)村莊一戶多宅的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，如北洪林等村莊，老人獨(dú)守空院而不搬到新房的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這種現(xiàn)象與老人的傳統(tǒng)思想觀念有關(guān)；另外，在農(nóng)村中，有房是農(nóng)村女孩擇偶的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民就用其積蓄為子女蓋房，而自己卻獨(dú)守空房，不愿搬出老宅。

（四）自然因素

距離遠(yuǎn)近的影響；村莊距離縣城的遠(yuǎn)近對(duì)“空心村”的形成也有一定的影響。河西等村莊離縣城較近，交通方便，“空心村”現(xiàn)象不是很嚴(yán)重；另外，一些村莊如王陶鄉(xiāng)王和村離縣城較遠(yuǎn)，交通不便，該地村民利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源和礦產(chǎn)資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，比較閉塞，過著相對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生活，所以“空心村”也不是很嚴(yán)重。

（五）歷史因素

村莊的時(shí)間越長(zhǎng)，村內(nèi)的老屋就越難處理。農(nóng)村的每處老宅都承載著村民厚厚的歷史情感，這種難以割舍的感情和祖產(chǎn)不能丟的意識(shí)，也是“空心村”形成的一個(gè)原因；筆者在調(diào)查采訪沁源縣居民的過程中發(fā)現(xiàn)，許多村民認(rèn)為老屋是自己的財(cái)產(chǎn)，所以在修建新房后，仍留有自己的舊宅。

四．解決措施

“空心村”不僅造成農(nóng)村土地資源的極大浪費(fèi)，使我國耕地資源日益短缺，也影響和制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，不利于農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。于是，治理“空心村”無疑成為目前農(nóng)村基層工作的重中之重。面對(duì)“空心村”這一問題，筆者通過調(diào)查走訪群眾以及閱讀相關(guān)資料，對(duì)治理“空心村”，盤活農(nóng)村宅基地提出了以下建議。

（一）經(jīng)濟(jì)方面

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，發(fā)展集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，活躍農(nóng)村市場(chǎng)，為“空心村”的治理奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；另外，國家開放糧食價(jià)格，以此激發(fā)農(nóng)民的種地?zé)崆椋ぐl(fā)農(nóng)民對(duì)閑置及浪費(fèi)土地的重視。

（二）政策方面

加強(qiáng)宅基地管理，保障農(nóng)民流轉(zhuǎn)宅基地的權(quán)利，堅(jiān)持規(guī)劃先行，優(yōu)化政策扶持[5]。

（三）精神文明、意識(shí)方面

向村民宣傳“空心村”存在的重大危害及其治理的目的與意義，爭(zhēng)取村民的支持，為“空心村”的順利治理奠定基礎(chǔ)； 加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高村民的文化素質(zhì)與政治素質(zhì)，培養(yǎng)村民熱愛農(nóng)村，建設(shè)農(nóng)村的熱情，改變村民一心離開農(nóng)村的愿望，讓村民積極投身到農(nóng)村建設(shè)上，為農(nóng)村發(fā)展做貢獻(xiàn)。

（四）自然方面

改善“空心村”的人居環(huán)境，人居環(huán)境關(guān)系到村民的生活，良好的人居環(huán)境有利于村民正常的進(jìn)行各項(xiàng)活動(dòng)促進(jìn)人與環(huán)境的和諧相處，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向更好的方向發(fā)展；所以要科學(xué)合理的規(guī)劃村莊，從農(nóng)村自然環(huán)境和文化發(fā)脈絡(luò)的角度，做到村莊建設(shè)過程中人與自然和諧相處。

五．結(jié)論

“空心村”問題是影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要問題，必須及時(shí)得到處理。文章中通過分析“空心村”形成的原因，提出了解決“空心村”問題的措施，要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；加強(qiáng)宅基地的管理，保障農(nóng)民流轉(zhuǎn)宅基地的權(quán)利，在確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的情況下，積極有效的挖掘農(nóng)村土地潛力，合理利用土地資源，整治村莊不合理布局；另外，要向村民宣傳“空心村”治理的意義，爭(zhēng)取村民的支持；只有這樣才能有效的解決“空心村”問題，使“空心村”變廢為寶。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張娟娟.“空心村”問題研究及其對(duì)策. 中南財(cái)經(jīng)與政法大學(xué)研究生報(bào). 2009，30（5）： 156～158.

[2] 劉勇 . 試論農(nóng)村空心村和諧發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑. 徐州建設(shè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào). 2010，20（3）： 32～39.

第8篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境存在的問題范文

首先，我代表**鎮(zhèn)黨委、政府，對(duì)大家的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

去年4月20日、6月23日、7月30日，xx教授三次到我鎮(zhèn)調(diào)研指導(dǎo)創(chuàng)衛(wèi)工作，幫助**“把脈會(huì)診”，并提出指導(dǎo)性建議，我鎮(zhèn)高度重視，舉一反三，第一時(shí)間跟進(jìn)落實(shí)，通過加大宣傳力度、資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升城鎮(zhèn)管理、食品安全、公共衛(wèi)生安全等綜合治理水平，推動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量持續(xù)提高，人居環(huán)境日益提升，居民健康衛(wèi)生水平邁上新臺(tái)階。具體工作中，重點(diǎn)突出了以下方面：

一、抓氛圍營造，做到人人皆知人人參與。一是在各單位、村莊、學(xué)校、醫(yī)院、公園等公共場(chǎng)所均設(shè)立固定的健康教育專欄，定期開展健康教育宣傳和培訓(xùn)。大街小巷都能看到寫有“創(chuàng)衛(wèi)”內(nèi)容字樣道旗、廣告，LED顯示屏、健康教育宣傳欄、綠化景觀字體，到處可見創(chuàng)衛(wèi)濃厚的氛圍營造。二是衛(wèi)生院根據(jù)不同季節(jié)和多發(fā)病、常見病及時(shí)開展衛(wèi)生防病知識(shí)宣傳，對(duì)45個(gè)村3.3萬名村民進(jìn)行了以常見病、慢性病、多發(fā)病防治與健康衛(wèi)生科普知識(shí)為主要內(nèi)容的指導(dǎo)培訓(xùn)，提高了廣大農(nóng)民群眾的健康意識(shí)，帶動(dòng)社會(huì)各界廣泛參與到創(chuàng)建活動(dòng)中來。三是開展中小學(xué)健康教育，放假期間利用學(xué)生家長(zhǎng)微信群，開展“小手拉大手健康進(jìn)萬家”活動(dòng)，對(duì)學(xué)生不健康心理、不健康行為實(shí)施矯正干預(yù)。四是在鎮(zhèn)區(qū)主要道路、公共場(chǎng)所懸掛橫幅100余條、道旗300余條、大型道路廣告牌30余個(gè)、健康教育宣傳欄200余個(gè)，并做到宣傳內(nèi)容每?jī)稍乱桓鼡Q，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)衛(wèi)宣傳“全方位、無死角”，營造全民創(chuàng)衛(wèi)的良好氛圍，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)掀起關(guān)心創(chuàng)衛(wèi)、支持創(chuàng)衛(wèi)、參與創(chuàng)衛(wèi)的熱潮。

二、抓責(zé)任落實(shí)，做到分片包干責(zé)任到人。

一是調(diào)整充實(shí)全鎮(zhèn)創(chuàng)衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，吸收成員單位包括黨政辦、愛衛(wèi)辦、宣傳辦、計(jì)生辦、衛(wèi)生院、教育辦、食藥所、市場(chǎng)監(jiān)管所、執(zhí)法中隊(duì)、綜合執(zhí)法大隊(duì)、城建辦、國土所、環(huán)衛(wèi)所、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)、企業(yè)辦、派出所、農(nóng)辦、畜牧站等22個(gè)單位；創(chuàng)衛(wèi)辦由分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，配備1名副主任，3名專職專管業(yè)務(wù)骨干人員，做到工作有計(jì)劃、有落實(shí)、有監(jiān)督。二是建立健全動(dòng)態(tài)管理、責(zé)任追究、協(xié)同推進(jìn)、群眾監(jiān)督工作機(jī)制，做到目標(biāo)明確，分工具體，使創(chuàng)衛(wèi)工作有規(guī)劃、有措施、有檢查、有考核，形成黨員干部齊上陣，人人肩上有責(zé)任的工作局面。三是召開創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)暨農(nóng)村人居環(huán)境整治工作推進(jìn)會(huì)，邀請(qǐng)縣創(chuàng)衛(wèi)辦業(yè)務(wù)推進(jìn)組組長(zhǎng)卞思增到會(huì)指導(dǎo)全鎮(zhèn)創(chuàng)衛(wèi)工作，制定并下發(fā)《**鎮(zhèn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)實(shí)施方案》，與分管班子成員、相關(guān)科室主任簽訂《創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任狀》，對(duì)創(chuàng)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)的9大類別41個(gè)子項(xiàng)目184個(gè)工作要點(diǎn)，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)工作任務(wù)，把創(chuàng)衛(wèi)工作落實(shí)到崗、落實(shí)到人，做到對(duì)標(biāo)對(duì)表分分必爭(zhēng)。四是把愛國衛(wèi)生、創(chuàng)衛(wèi)工作納入鎮(zhèn)黨委政府績(jī)效目標(biāo)考核管理，強(qiáng)化考核激勵(lì)作用，形成目標(biāo)明確、職責(zé)清晰、機(jī)制暢通的工作格局，每個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)都具體制定了落實(shí)計(jì)劃，切實(shí)做到了創(chuàng)衛(wèi)工作有計(jì)劃、有部署、有檢查、有總結(jié)。

三、抓環(huán)境整治，做到清潔到位消除死角。

一是把鎮(zhèn)域環(huán)境綜合整治擺在突出位置，堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)“共商、共管、共享”理念， 圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地段，狠抓整改落實(shí)，全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作規(guī)范化、專業(yè)化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化運(yùn)行。二是對(duì)亂擺亂放、占道經(jīng)營、亂貼亂畫等現(xiàn)象徹底整治，整治占道經(jīng)營商戶103家，清理小廣告及亂貼亂畫577處，維修、更換下水道井蓋56個(gè)，水表井蓋11個(gè)，城鎮(zhèn)環(huán)境進(jìn)一步得到規(guī)范提升。三是升級(jí)改造環(huán)衛(wèi)設(shè)備。修訂完善《城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化提升工作責(zé)任制及責(zé)任追究、獎(jiǎng)懲辦法》、《生活垃圾管理辦法》等一系列規(guī)章制度，維修垃圾中轉(zhuǎn)站，配備兩分類垃圾桶600個(gè)，對(duì)500個(gè)外觀臟的垃圾箱進(jìn)行全面擦洗，進(jìn)一步方便群眾生活。四是以“創(chuàng)衛(wèi)”為牽動(dòng)，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，深入推進(jìn)大氣污染防治、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、清潔能源推廣、秸稈禁燒、水污染防治等各項(xiàng)工作扎實(shí)，活用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%、鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)無散養(yǎng)家禽家畜，河道水體水面無漂浮垃圾，斜坡整潔，無垃圾雜物。今年第一季度我鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量排名全市第一，藍(lán)天白云，碧水晴空成為**鎮(zhèn)常態(tài)。

四、抓村居衛(wèi)生，做到與城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)相結(jié)合。

以國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為總抓手，統(tǒng)籌農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村改廁、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合管理工作，扎實(shí)開展人居環(huán)境深度治理，放棄五一節(jié)假日和雙休日，機(jī)關(guān)干部包村盯崗，全面排查清理殘?jiān)珨啾?19處、四大堆639處、“空中蜘蛛網(wǎng)”876處；班子成員包管區(qū)督查督導(dǎo)，管區(qū)和村為主體由點(diǎn)到線、由線向面進(jìn)行整治，不獲全勝、絕不收兵。工作中我們加大鎮(zhèn)駐地村（孫胡同、劉廟、**）衛(wèi)生治理力度，全部配備專職保潔人員，制定了衛(wèi)生管理制度、配齊了環(huán)衛(wèi)設(shè)施，生活垃圾做到日產(chǎn)日清;無亂搭亂建、亂堆亂擺、亂拉亂掛、亂停亂放、亂貼亂畫、亂扔亂倒等現(xiàn)象，并定期開展衛(wèi)生檢查、除“四害”及健康教育活動(dòng)，做到環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔，車輛停放整齊，環(huán)衛(wèi)設(shè)施完善，衛(wèi)生管理規(guī)范，環(huán)境空氣質(zhì)量不斷提高、飲用水全部達(dá)標(biāo)。五、抓硬件建設(shè)，做到方便群眾保障安全。一是統(tǒng)籌整合資金4000余萬元，完成30公里道路拓寬和18個(gè)村15公里進(jìn)村路及大街整修，積極推進(jìn)31個(gè)村28萬平方米街巷硬化工程，目前已完成23個(gè)村，確保8月底完工；二是在整修提升向北的樂陵，東北的惠民、陽信道路基礎(chǔ)上，將趙韓路拓寬東延，破解直達(dá)惠民縣城的交通瓶頸，形成“四通八達(dá)”交通路網(wǎng)；三是加大農(nóng)村黑臭水體整治力度，實(shí)施10公里韓豐溝清淤疏浚工程，對(duì)20個(gè)村污水處理設(shè)施進(jìn)行維修改善，建設(shè)排水設(shè)施37000多米投資；四是累計(jì)完成1200畝整片造林任務(wù)、韓陽路兩側(cè)5萬平方米的林帶林網(wǎng)建設(shè)和官大路、趙韓路5500米行道樹栽植；投資300萬元實(shí)施鎮(zhèn)區(qū)綠化及公園改造提升工程，對(duì)鎮(zhèn)駐地進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)綠化，栽植黑松、櫻花、扶芳藤等綠化苗木13000平方米6萬余株，做到三季有花、四季有綠；五是全面實(shí)現(xiàn)健康、衛(wèi)生的水沖式廁所覆蓋，2016年前，愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)改造農(nóng)村水沖式廁所1181戶，2016到2018年，三年完成農(nóng)村水沖式廁所改造6151戶，全鎮(zhèn)總改廁戶為7332戶，達(dá)到應(yīng)改盡改。六是加強(qiáng)集市管理力度，鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中隊(duì)、市場(chǎng)監(jiān)管所聯(lián)合行動(dòng)，張貼衛(wèi)生管理制度、保障市場(chǎng)中食品衛(wèi)生安全，并積極開展控?zé)煿ぷ鳎诠珗@等公共場(chǎng)所設(shè)置禁煙標(biāo)志。七是積極推進(jìn)5處公廁建設(shè)，目前已全部投入使用。

五、抓病媒防制，安裝消除四害設(shè)施器材。

建立健全病媒生物防制工作組織網(wǎng)絡(luò)，按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范完善了防鼠設(shè)施，健全防蠅措施，統(tǒng)一防殺蚊蠅、蟑螂。配備專職保潔員，對(duì)垃圾日產(chǎn)日清，噴灑消毒液，消除蠅蛆；購買毒餌站，在公園、綠化帶、機(jī)關(guān)、村莊設(shè)立室外毒餌站1460個(gè)、室內(nèi)毒餌站670個(gè)，全面徹底杜絕鼠跡。定期開展鎮(zhèn)區(qū)防病防害工作，制訂了除“四害”工作方案，成立了滅“四害”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，與各單位簽訂了滅“四害”工作責(zé)任書，并下發(fā)相關(guān)藥品、器械，指導(dǎo)各村、各單位“四害”消殺工作開展。通過綜合防制措施，我鎮(zhèn)鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物得到有效控制。

第9篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境存在的問題范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)規(guī)劃欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)發(fā)展

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

欠發(fā)達(dá)地區(qū)是相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)而言，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有一定的差距，大部分保持著勞動(dòng)密集型的農(nóng)耕模式，并擁有良好的生態(tài)環(huán)境，具備豐富的自然資源和較為良好的生態(tài)系統(tǒng)。一些地區(qū)為謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)資源的過度采掘與破壞，最后生態(tài)環(huán)境問題成為制約社會(huì)發(fā)展的重要因素。為避免各種人為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)因素造成生態(tài)的破壞，欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)不能走只謀經(jīng)濟(jì)的老路，應(yīng)優(yōu)先考慮生態(tài)與環(huán)境的建設(shè)。遂寧市河沙鎮(zhèn)總體規(guī)劃基于生態(tài)環(huán)境的優(yōu)先考慮，通過研究其生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求及城鎮(zhèn)現(xiàn)狀建設(shè)情況，從城鎮(zhèn)化發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)空間分布等方面進(jìn)行鎮(zhèn)村體系規(guī)劃；從空間結(jié)構(gòu)、用地布局、道路骨架、綠地景觀等方面塑造可持續(xù)型的生態(tài)城鎮(zhèn)。

一、河沙鎮(zhèn)項(xiàng)目概況

遂寧市提出了構(gòu)建“大遂寧”作為總體戰(zhàn)略目標(biāo)和準(zhǔn)則，在市域內(nèi)形成一個(gè)統(tǒng)一的發(fā)展政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，提高經(jīng)濟(jì)一體化程度，在產(chǎn)業(yè)方面提出要充分發(fā)揮遂寧現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光-休閑-體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等復(fù)合產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)模式。河沙鎮(zhèn)位于遂寧市船山區(qū)東北部，距遂寧市城區(qū)16公里，全鎮(zhèn)幅員面積60.2平方公里，人口約2.58萬人。作為遂寧城區(qū)周邊的郊區(qū)型小城鎮(zhèn)，保持了原生態(tài)的自然山水環(huán)境，具有遂寧城市的蔬菜、副食品基地功能及保育城市生態(tài)環(huán)境的重要作用。

二、河沙鎮(zhèn)建設(shè)的生態(tài)問題

（1）經(jīng)濟(jì)落后，村民增收的需求，導(dǎo)致不斷增加對(duì)自然資源的掠取，主要是指無控制的砍伐樹木，過度放牧，隨意開荒等。雖然有著良好自然資源與優(yōu)美的環(huán)境，如不加制止的話，資源將耗盡，環(huán)境將遭到破壞。

（2）外來產(chǎn)業(yè)源的污染，主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城市工業(yè)的轉(zhuǎn)入造成的污染，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多為低技術(shù)含量的粗放型經(jīng)營，集中程度低，技術(shù)落后，缺乏環(huán)保處理設(shè)施，規(guī)模效應(yīng)差。加之很多企業(yè)布局不合理，與農(nóng)田、農(nóng)民居住點(diǎn)交織在一起，治污設(shè)備不齊全，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染較為嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)自身的污染，農(nóng)業(yè)污染主要是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性污染，主要包括農(nóng)膜污染、化肥污染、農(nóng)藥污染等。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的粗放式生產(chǎn)，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等在河沙鎮(zhèn)的拓展運(yùn)用，這種粗放式農(nóng)業(yè)將會(huì)導(dǎo)致土壤、地下水大面積污染，致使土壤質(zhì)量退化。

（3）人居環(huán)境問題，由于環(huán)保資金投入不足或基本沒有投入，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理比較落后，造成鎮(zhèn)區(qū)生活污水直接排入河道，垃圾多數(shù)采用簡(jiǎn)單的填埋或焚燒方式進(jìn)行處理，二次污染極為嚴(yán)重。農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生也極差，垃圾、生活污水處理設(shè)施跟不上農(nóng)村居民的積聚發(fā)展，沒有統(tǒng)一的垃圾堆放點(diǎn)和處理廠所。

另外，農(nóng)村聚居點(diǎn)較為分散，三兩戶一處聚居，造成地塊分散，有些村民居住在生態(tài)敏感區(qū)，對(duì)生態(tài)板塊和環(huán)境有著很不好的影響。

三、河沙鎮(zhèn)總體規(guī)劃的探索與實(shí)踐

1、探索欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在外部要求保護(hù)良好自然山水環(huán)境的同時(shí)，又面臨快速發(fā)展城鎮(zhèn)、改善城鄉(xiāng)建設(shè)面貌的內(nèi)部需求。針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾問題，發(fā)展良好的生態(tài)產(chǎn)業(yè)是解決問題的關(guān)鍵，避免亂砍濫伐與農(nóng)業(yè)的粗放式耕作。往生態(tài)和諧的產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，既能為百姓增收，又能避免走以損害環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)、污染性產(chǎn)業(yè)的路徑。以信息化的要素市場(chǎng)建立和信息化的資源配置為手段，以生態(tài)關(guān)系和諧、利益關(guān)系和諧、產(chǎn)業(yè)關(guān)系和諧為核心，構(gòu)建利益主體關(guān)系平等、利益構(gòu)成透明、利益分配合理的支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行的社會(huì)生產(chǎn)組織，達(dá)到農(nóng)村資源利用最優(yōu)化、農(nóng)村產(chǎn)出和區(qū)域效益最大化。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)具有高效、經(jīng)濟(jì)、無公害等特征，隨著時(shí)間的推移是一個(gè)良性循環(huán)的過程。通過規(guī)劃干預(yù)作用使生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)良性循環(huán)，同時(shí)促使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的良性循環(huán)。在規(guī)劃中對(duì)第一、二、三產(chǎn)業(yè)中生態(tài)產(chǎn)業(yè)的選擇至關(guān)重要，尤其是在第一產(chǎn)業(yè)中。

河沙鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)循環(huán)模式

（1）生態(tài)農(nóng)業(yè)的選擇，農(nóng)業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中具有主導(dǎo)作用，在定位生態(tài)農(nóng)業(yè)時(shí)應(yīng)從以下幾個(gè)方面考慮：①彰顯地方優(yōu)勢(shì)，做到人無我有、人有我優(yōu)。②具有生態(tài)適宜性，所定位的農(nóng)作物能夠融入地方的生態(tài)環(huán)境，具有增強(qiáng)地方生態(tài)作用。③具有市場(chǎng)效益性，農(nóng)業(yè)是為主體人服務(wù)的，在產(chǎn)業(yè)的選擇上要注重市場(chǎng)需求。否則將不能為村民增收，不能推進(jìn)良性循環(huán)。

河沙鎮(zhèn)種植產(chǎn)業(yè)選擇評(píng)價(jià)表

種植類型 生態(tài)適應(yīng)性 市場(chǎng)需求條件 生產(chǎn)要素資源 政府扶植 特色性 總體得分 排序

蓮藕 5 5 5 5 5 25 1

花生 5 4 5 4 3 21 2

水果 3 5 5 4 4 21 3

金銀花 3 4 5 3 5 20 4

水稻 5 3 4 2 3 17 5

蔬菜 3 3 4 3 2 15 6

（2）第二產(chǎn)業(yè)的選擇，以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的企業(yè)為主，引入與農(nóng)業(yè)相關(guān)度極高的企業(yè)，并通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，企業(yè)聯(lián)村。加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和企業(yè)聯(lián)動(dòng)力度，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支持，外向帶動(dòng)與內(nèi)源驅(qū)動(dòng)，共創(chuàng)可持續(xù)的穩(wěn)步增長(zhǎng)，注重扶植本地企業(yè)，尤其是具有發(fā)展活力的民營經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)外資與本地企業(yè)合作，形成互為依存的產(chǎn)業(yè)關(guān)系，外向帶動(dòng)與內(nèi)源驅(qū)動(dòng)相結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的穩(wěn)步發(fā)展。

（3）發(fā)掘農(nóng)村旅游資源，發(fā)展鄉(xiāng)村觀光農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村特色生態(tài)旅游，農(nóng)村生態(tài)旅游是以廣大農(nóng)村地區(qū)資源為特色，以農(nóng)民為經(jīng)營主體，以農(nóng)業(yè)旅游資源為依托，以旅游活動(dòng)為內(nèi)容，以促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展為目的的社會(huì)活動(dòng)，對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等諸方面的發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此積極開發(fā)農(nóng)村旅游資源，發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游業(yè)，是加快農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要戰(zhàn)略舉措。

2、探索丘陵地區(qū)農(nóng)村聚居點(diǎn)規(guī)劃，突出新農(nóng)村綜合體的主導(dǎo)作用

河沙鎮(zhèn)地處丘陵地區(qū)，村莊布局分散、基礎(chǔ)設(shè)施落后，迫切需要進(jìn)行加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)。規(guī)劃以新農(nóng)村綜合體建設(shè)為引導(dǎo)，以滿足生產(chǎn)、方便生活為前提，對(duì)現(xiàn)有村落采用發(fā)展、保留、撤并等策略，以及積極發(fā)展、適度發(fā)展、控制發(fā)展等措施，并以分圖則規(guī)劃形式表達(dá)，形成鎮(zhèn)域聚居點(diǎn)建設(shè)分圖則，對(duì)下層次村規(guī)劃的聚居點(diǎn)選址、聚居點(diǎn)規(guī)模進(jìn)行精細(xì)控制和引導(dǎo)。

農(nóng)村居民點(diǎn)的整理優(yōu)化，即對(duì)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)進(jìn)行拆除歸并，以獲得較為集中的鄉(xiāng)村居民社區(qū)，便于設(shè)施配套與環(huán)境整治。在規(guī)劃中一般將農(nóng)村居民點(diǎn)分為三種基本類型，即鼓勵(lì)發(fā)展的聚居點(diǎn)、控制發(fā)展的聚居點(diǎn)、拆除的聚居點(diǎn)。依據(jù)不同的地形及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地情況，以導(dǎo)則形式提出平壩區(qū)、丘陵區(qū)、低山區(qū)幾種不同的居民點(diǎn)空間布局模式，給鄉(xiāng)村居民點(diǎn)建設(shè)在空間布局上予以指引。

河沙鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)空間布局模式

3、探索田園鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山水空間格局

立足于河沙鎮(zhèn)的山水景觀資源與歷史文化特點(diǎn)，將鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)與山水、農(nóng)田有機(jī)融合，突出山水田園鄉(xiāng)鎮(zhèn)特征，成為城市-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村莊“三位一體”山水田園城市結(jié)構(gòu)體系的重要環(huán)節(jié)。在規(guī)劃中，采用因山就勢(shì)的城鎮(zhèn)空間形態(tài)，維護(hù)鎮(zhèn)區(qū)的生態(tài)田園環(huán)境；注重節(jié)約土地，城市建設(shè)盡量避免占有農(nóng)田、好土；道路回避山體，減少造價(jià)并保持山體完整性。通過土地開發(fā)的容積率、建筑密度、建筑高度的強(qiáng)制性指標(biāo)控制，以及建筑色彩、風(fēng)格等指導(dǎo)性指標(biāo)控制，體現(xiàn)田園鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃技術(shù)要求；通過綠線、藍(lán)線、紫線、黃線的規(guī)劃控制，以及各類用地的空間管制，體現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)的合理引導(dǎo)。

河沙鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)空間布局結(jié)合現(xiàn)狀用地布局及周邊自然地形地貌特點(diǎn)，城鎮(zhèn)成組團(tuán)狀發(fā)展，形成“一軸兩翼”的空間發(fā)展布局。“一軸”： 以遂武公路為主發(fā)展軸，向東、向西拓展。“兩翼”： 以已經(jīng)形成的老城區(qū)向東拓展，形成鎮(zhèn)區(qū)東翼；以規(guī)劃鎮(zhèn)政府為基礎(chǔ)向西方向發(fā)展，形成鎮(zhèn)區(qū)西翼。

河沙鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)山水空間格局

4、探索小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)模式

交通、能源、供水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施落后，成為影響小城鎮(zhèn)發(fā)展的門檻。河沙鎮(zhèn)面臨過境交通干擾、飲用水缺乏、位于遂寧主城區(qū)上游排污受到嚴(yán)格控制等問題，迫切需要在規(guī)劃中加以解決；與此同時(shí)，河沙鎮(zhèn)具有在遂寧市、船山區(qū)獨(dú)特的紅色旅游文化資源（王子度故居），但由于對(duì)外交通落后、配套設(shè)施不完善等，長(zhǎng)期以來沒有受到足夠的重視。在規(guī)劃中注重：

（1）妥善處理好鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部交通與對(duì)外交通的關(guān)系，減少鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部交通對(duì)省道遂武公路的干擾。主要措施有：①控制鎮(zhèn)區(qū)用地出入口，減少對(duì)過境交通干擾；②由于遂武路位于山溝谷地，周邊自然地形環(huán)境不容許過境公路改線，規(guī)劃拓寬遂武公路在鎮(zhèn)區(qū)的道路段，公路沿線不布置產(chǎn)生大量人流、車流的用地與大型公共建筑。③在西翼片區(qū)的工業(yè)組團(tuán)路與河沙―仁里公路連接，與遂武公路行成環(huán)路。

（2）飲用水近期利用井水，中遠(yuǎn)期考慮利用水庫引水，徹底解決長(zhǎng)期以來當(dāng)?shù)仫嬘盟蛔愕陌l(fā)展瓶頸。

（3）在王子渡故居前面規(guī)劃步行商業(yè)街，并配套停車場(chǎng)、旅游用品商店等。

（4）排水采用雨污分流制，雨水就近排入農(nóng)田、溝渠，污水處理采取濕地微動(dòng)力相結(jié)合的方式分片區(qū)設(shè)置。、

四、結(jié)語

在欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)中為避免對(duì)生態(tài)資源過多的的略取，關(guān)鍵是選擇良好的生態(tài)產(chǎn)業(yè)來支撐，并輔以相適應(yīng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈模式來發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。在人居環(huán)境建設(shè)方面，根據(jù)地形現(xiàn)狀條件以生態(tài)優(yōu)先來控制農(nóng)村地區(qū)的空間形態(tài)，以集中居民點(diǎn)形式來配套設(shè)施，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)新農(nóng)村人居環(huán)境的優(yōu)化。

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