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上榜理由 SHANGBANGLIYOU
學習宣傳貫徹黨的十八屆四中全會精神,是當前和今后一個時期兵團上下的一項重要政治任務。
10月26日,兵團黨委召開常委(擴大)會議,認真?zhèn)鬟_學習黨的十八屆四中全會精神,結合新疆和兵團實際研究部署貫徹落實工作,迅速興起學習宣傳貫徹熱潮。
兵團黨委書記、政委車俊強調,要進一步明確推進法治兵團建設的目標任務,以黨的十八屆四中全會精神為指導,結合貫徹落實中央《決定》,圍繞當好“穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)”,進一步明確兵團全面落實依法治國的指導思想、總目標、基本原則,加強憲法實施、依法行政、公正司法、法治社會、法治工作隊伍建設,加強和改進黨對全面推進依法治國的領導,全面落實依法治國要求,積極爭取中央和自治區(qū)黨委支持,深化法治兵團建設,積極探索兵團黨政軍企合一、師、市合一、團、鎮(zhèn)合一體制下的法治建設工作,不斷推進兵團治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
隨后,兵團黨委舉行中心組學習活動,結合學習自治區(qū)黨委八屆八次全委(擴大)會議精神,進一步深入學習黨的十八屆四中全會精神。兵團黨委書記、政委車俊在總結講話時指出,兵團各級要“真正把法治作為兵團事業(yè)內在要求和重要遵循,把兵團改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作納入到法治化、制度化軌道上,為兵團事業(yè)發(fā)展和使命履行提供有力法治保障”,這為全面推進法治兵團建設指明了正確方向。
從兵團機關到師、團、社區(qū),從領導干部到職工群眾,天山南北,自上而下,兵團掀起了學習貫徹黨的十八屆四中全會的熱潮。
點評 DIANPING
關鍵詞:法治中國;建設;法理學
伴隨法治中國理念在社會的普及與法治建設的推進,當前在法理學領域的研究問題也愈發(fā)突出。法治中國建設是依法治國戰(zhàn)略的延伸與實踐,是法治與社會發(fā)展的結合統(tǒng)一,它包含法治社會、法治政府與法治國家方面的三位一體,同時推進建設,已儼然成為中國現(xiàn)代化發(fā)展的重要內容之一。現(xiàn)在國家、社會與人民對法治中國的關注已越發(fā)增多與高漲,法學理論與法治建設的發(fā)展也在蓬勃進行中,但隨之而來的法理學問題也在突顯。過去法理學研究對法治中國領域注重詮釋法理概念,對其系統(tǒng)與實踐問題的思想認識與準備不充分,尚缺乏針對性、具體地探究,讓實踐超越理念走在前面。
一、當前法治中國建設中法理學研究的局限與困境
(一)法理學研究過分注重在中國的適應性,使法律缺乏權威
過去數(shù)十年法學在中國的發(fā)展借鑒與引進了海量的西方法理學概念與內容,傳統(tǒng)的法理學探究一直注重對所引進的理念進行中國化改造上,對法學舶來品的適應性研究占據(jù)了主導地位,而真正法治所需的教義法學卻缺乏應有的重視。需要指出的是因中國法學發(fā)展起步晚的原因,對外來理論進行適應中國的研究本無法避免,是短期內法理學發(fā)展的一大必要方式。但形式邏輯的教義學的思考探究過少,人們研究法律是出于適應社會需要進行,法學被統(tǒng)一在社會現(xiàn)實之下,其自身的權威性難以樹立。緣由在于以法理中國化為代表的法學研究長期實行,忽視法治下法律的思考,片面的對立統(tǒng)一論盛行,將法律視為服務社會發(fā)展需要的工具。
(二)立法中心主義的觀念限制法理學的發(fā)展
如前文所言,法律適應社會的傾向之所以突出,除了引進研究西方法理學問的前提基礎外,法理學研究中的立法中心主義也是其重要催生因素之一。立法中心主義指法律人把法律的制定與認可是以有立法者為依據(jù),無論司法者還是立法者,都把維護立法作為自身的任務,人人將自己視為“立法者”。法官在司法實踐中對法律問題會自然產生對其維護規(guī)范的觀念,把現(xiàn)有法律解決社會政治問題當作首要任務,法律為社會政治所服務,其法治權威與法律思考反而成為次要。法理學研究變?yōu)閲@政治理念的規(guī)范法學,對法治建設毫無裨益。
二、法治中國建設下法理學探究的改進思路與方法
(一)以合法性為基礎推進法理學研究
進行現(xiàn)代法治理論的研究,合法性是其前提與基礎所在,合法性有形式合法與實質合法兩類之分,二者雖時常交叉使用,但形式合法仍然是法治建設的主要追求與保障。而現(xiàn)在我國法理學領域欠缺對法治合法性的研究,西法中國化為主導的探究背景下,法治建設始終著眼于其與社會現(xiàn)實的聯(lián)系,對自身的合法性問題關注論證不夠。法治中國建設法律是治理之本,對法律自身缺乏闡述與研究,法治就只能成為人們應對社會問題的權宜之計,它也不能發(fā)揮對社會組織發(fā)展的主導治理作用。沒有合法性的理論探究,那么到底何種法治方式才是合乎我國法治中國建設的有效方案需要探究。法理學研究目前并不能給出依據(jù),這也就要求應該更加注重對法治合理性的專業(yè)探索,為法治建設提供強有力的理論支持。其具體思路上需要學者加大對法治中國建設的必要性、建設的可能性與全面深入可能等一系列事關法治合法性問題的研究力度,從法律適應化工作中抽出余力,集中對法治基礎與實踐性理論予以論證,在法理根源上為法治中國建設鋪下合法準確的思維基礎。
(二)以教義學法學作為法理學探究思路
如前文所言當前教義學法學并不是法理學探究的重點,人們偏重于法治在社會問題上的治理方法與應用,將法治建設量化、概念化,把法治作為評判處置社會行為與方法的指標,卻缺乏對其本質意義的了解。推進法治建設不僅是要在中國應用實踐,其對法治建設理念、改革中具體措施的反思與思考也是,即不僅在立法階段推動法治步伐,在理論研究上也應重視與施行。因此加大對教義學法學探究,才是法治建設視角下的法理學研究的有效改進思路。
三、結語
當前我國法治建設視角下的法理學領域的探究工作,實質就是為全面推進法治中國建設做好理論方法的論證研究活動。在這一背景指導下,就需要學者不再強調傳統(tǒng)法理學中對西法中國化與法治適應化的研究,而是將目光投往法治理論的基本問題上,通過教義法學等解釋途徑,幫助人們闡明、理解法治的理念根據(jù),為樹立法治建設權威與合法性提供論證基礎。
[參考文獻]
[1]陳金釗.法治中國建設與法理學研究[J].社會科學戰(zhàn)線,2015:237-254.
1、加強組織領導,堅持人、財、物保障到位。及時調整創(chuàng)建領導小組組成人員,確保創(chuàng)建工作有組織、有機構、有條件、有能力開展工作。
2、深化領導干部社會主義法治理論教育。認真落實黨委(黨組)中心組和領導干部學法制度,建立和完善集中培訓、宣講報告、領導干部法律知識任職資格考試等長效工作機制。
3、切實把法治建設納入科技局綜合目標考核的重要內容,扎實推進法治建設。
4、局黨組堅持科學決策、依法決策。建立和完善重大決策合法性審查、社會穩(wěn)定風險評估等依法決策制度。
二、深入推進法治科技建設,不斷提高依法行政水平
1、認真貫徹《國務院關于加強法治政府建設的意見》,全面落實創(chuàng)建考核內容。建立健全科學民主決策制度,規(guī)范重大決策程序。
2、建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度,嚴格制定權限、程序和備案審查、定期清理等制度。
3、加強行政復議和行政負責人出庭應訴工作,積極推進行政問責制度。
4、進一步規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權,嚴格執(zhí)行罰繳分離制度。
5、加強對全局執(zhí)法人員上崗前的審查、考核、發(fā)證工作,建立執(zhí)法人員集中培訓和考核制度,保證執(zhí)法人員集中培訓和考核制度,保證執(zhí)法人員每年法律知識更新不低于15天。
6、進一步加強政務公開工作。
7、貫徹落實《省依法行政考核辦法》,按照“嚴格要求,突出重點、簡便靈活、重在實效”的原則,制定年度依法行政實施細則,扎實推進依法行政考核工作。
8、繼續(xù)深入開展“開放型依法行政示范點”創(chuàng)建活動,把示范點創(chuàng)建與依法行政考核評價工作有機結合起來。
9、定期向群眾公布執(zhí)法評議結果,對執(zhí)法工作存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),要剖析原因、建章立制、查漏補缺、公告結果。
三、廣泛開展法制宣傳教育,全面推進法治文化陣地建設
1、制定實施“六五”普法規(guī)劃,進一步提高普法宣傳的針對性、實用性和互動性。
2、建立健全黨政領導干部學法制度,黨政領導班子中心組專題學習法律知識每年不少于兩次。
3、進一步落實“法律六進”活動,依托多種宣傳平臺,把宣傳教育的著力點放在培養(yǎng)公民自覺守法、依法辦事的習慣養(yǎng)成上,努力用群眾喜聞樂見的形式,達到豐富的成效。
四、深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。將其與機關作風、行風建設、以及文明城市創(chuàng)建活動相結合,作為加強基層黨的組織建設的一項經常性工作抓緊抓好。
五、具體要求
1、統(tǒng)一思想、提高認識。充分認識做好法治、法治科技建設工作的重要性,進一步增強責任感和緊迫感,切實做好法治建設各項工作。
1.人民調解工作常態(tài)運行。在做好常態(tài)化人民調解和社會矛盾排查化解工作的同時,我區(qū)扎實推進“__”義務調解工作,聘任“__”義務調解員161名,實現(xiàn)全區(qū)124個村(社區(qū))“__”調解工作室全覆蓋,及時排查化解發(fā)生在群眾身邊、關系群眾陰晴冷暖的矛盾糾紛。全面推進基層調解員能力素能提升工程,將基層調解員巡回培訓和集中培訓有機結合,推進“網上業(yè)務交流平臺”等常態(tài)化調解培訓模式,根據(jù)各鎮(zhèn)(街道)調解工作實際設置培訓專題,實現(xiàn)調解員“需什么,學什么;即時學,很管用”。2015年,全區(qū)各級調解組織共調解成功各類矛盾糾紛1269起,,調解成功率98.2%。
2.法治宣傳教育務實推進。完成__鎮(zhèn)__村本土法治文化陣地建設,推廣視頻法治講堂模式,打造能夠長期堅持、投入相對合適、群眾普遍歡迎的居民普法和法治文化品牌。常態(tài)化開展送法治文藝、法治(微)電影進村(社區(qū))活動,截止目前區(qū)級巡演35場次。創(chuàng)新推進“花季夢想·普法領航”法治教育進校園活動,通過建立包含政法機關各單位、社會組織和公益團隊在內的青少年普法教育聯(lián)動機制,推進“花季夢想普法領航服務團”深入校園開展互動型、多元化、菜單式的青少年法治教育活動。向區(qū)人大常委會專題匯報“六五”普法實施情況,開展全區(qū)“六五”普法迎檢工作,順利通過市級“六五”普法終期考評。
3.公共法律服務回應需求。以區(qū)社會管理服務中心建設為契機,啟動區(qū)公共法律服務中心運作,配齊坐班律師,推進區(qū)級中心法律援助窗口和“__”線上聯(lián)動服務。按照“試點先行,需求導向”的原則,啟動公共法律服務進村(社區(qū))工作,延伸公共法律服務觸角,推進公共法律服務資源、“__”公共法律服務指引向村(社區(qū))覆蓋。目前“__”服務聯(lián)系卡、法律服務宣傳折頁、公民權益法律知識手冊、“__”宣傳點等已在各鎮(zhèn)(街道)試點村(社區(qū))有效覆蓋。全年辦理各類法律援助案件140件,接待來訪、來電咨詢3000余人次,為受援人挽回經濟損失1000余萬元。定期開展對律所和法律服務所的監(jiān)督檢查,常敲警鐘,發(fā)現(xiàn)問題,督促做好整改。
4.社區(qū)矯正工作規(guī)范運作。完善區(qū)社區(qū)矯正工作中心功能室設置。始終繃緊社矯這根弦,嚴把“入口關”,不定期會同區(qū)檢察院深入各鎮(zhèn)(街道)開展社區(qū)矯正工作專項督查,及時發(fā)現(xiàn)和處置各司法所(科)開展社區(qū)矯正一線執(zhí)法工作的存在問題。抓牢社區(qū)矯正執(zhí)法工作者和社會工作者配備這個關鍵,積極協(xié)調鎮(zhèn)(街道)按標準配備相關人員,落實每季度“以會代訓”制度,提升社矯人員業(yè)務能力。
1.推進基層人民調解務實高效開展。在做強“__”義務調解工作品牌同時,以《省人民調解條例》實施為重要契機,加快推進調解組織規(guī)范化建設,努力把提升基層調解員素質作為踐行《條例》的重要抓手,在原有巡回培訓、集中培訓、常態(tài)培訓的基礎上,擬積極爭取政法機關各單位支持,加快區(qū)級調解培訓講師團和調解培訓項目清單建設,著力根據(jù)不同鎮(zhèn)(街道)調解實務需求,點單式開展培訓,努力提升調解培訓的實效性和針對性。
2.推進法治宣傳教育納入國民教育體系。適時提請區(qū)委啟動“七五”普法規(guī)劃。探索啟動“__千萬家”以案釋法進村社活動,每月會同政法機關各單位、基層調解組織出版“__千萬家”以案釋法海報,及時通過微信、業(yè)主QQ群和宣傳欄進行,實現(xiàn)社會面普法宣傳常換常新,通過“大家評、大家議”,凝聚共識,擯棄陋習,引導廣大群眾遇事找法、解決問題信法。推進以深入推進“花季夢想普法領航”法治教育進校園活動為主要抓手,全面深化以需求導向、按需服務為主要原則的“社會化、菜單式、互動型”的青少年普法教育模式,加快學校法治教育專兼職教師隊伍建設,逐步推進法治教育納入各中小學常態(tài)化運作,融入到學校的教學教育過程,實現(xiàn)青少年法治教育寓教于樂、因材施教,全面打造具有高新區(qū)特色的青少年普法教育品牌。
3.推進群眾性法治文化活動蓬勃開展。指導推進各鎮(zhèn)(街道)根據(jù)群眾需求、地方特色務實推進法治文化陣地建設,有
1、弘揚法治精神,服務科學發(fā)展
2、普及法律知識,構建和諧社會
3、學法律講權利講義務講責任
4、深入開展普法教育,不斷提高法律素質
5、開展普法教育,增強法制觀念
6、法律援助在您身邊,公平正義與您牽手
7、讓法律與我們相伴,讓文明與我們相依
8、堅持學法用法,提高法律素質
9、學法用法守法提高全民法律素質
10、同筑法制長城,共享法治陽光
11、依法行使民利,依法履行法定義務
12、法律素質高一分,全村形象高十分
13、弘揚憲法精神,增強法制觀念
14、退一步海闊天空,讓三分心平氣和
15、樹立憲法意識,維護憲法權威
16、學法人人受益,守法處處和諧
17、全面實施普法規(guī)劃,努力構建平安柯橋
18、弘揚法治精神,構建和諧社會
19、遵紀守法,利人利己
20、發(fā)揚社會主義民主,促進社會主義法治
21、與法同法,社會和諧
22、弘揚法治精神,推進依法治國
23、自覺履行公民義務依法維護合法權益
24、加強基層民主,實行村民自治
25、加強農村普法教育,推進農村法制建設
26、擴大基礎民主, 搞好村民自治
27、弘揚民主精神,加強法治觀念,堅持依法行事,維護法治環(huán)境
28、加強法制宣傳教育, 提高全民法律素質
29、加強法治文化建設,弘揚法治精神
30、事事有法可依,人人知法守法,各方依法辦事
31、弘揚憲法精神,增強法治觀念
32、貫徹落實突發(fā)事件應對法 ,營造安全祥和的生存環(huán)境
33、圍繞中心,服務大局,深入開展“六五”法制宣傳教育
34、有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究
35、加強法制宣傳,傳播法治理念,弘揚法治精神
36、公正及時解決勞動爭議, 促進勞動關系和諧穩(wěn)定
37、加強農民法制宣傳教育 ,服務社會主義新農村建設
38、營造良好法治環(huán)境,促進經濟健康發(fā)展
39、弘揚憲法精神 ,構建和諧社會
40、您的權益需要法律保護,法律權威需要您的維護
41、開展普法教育,營造發(fā)展環(huán)境
42、傳播法律知識,培養(yǎng)法制觀念,弘揚法治精神
43、尊重憲法,崇尚法治
44、深入開展法制宣傳教育,不斷提高全民法律意識和法律素質
45、開展普法教育, 確保公民依法行使當家作主的權利
46、學法辨是非,知法明榮辱,用法止紛爭
47、深入開展法制宣傳教育,全力服務發(fā)展大局
48、弘揚法治精神, 推進依法治國
49、天天學法明是非,時時想法強觀念,處處守法樹文明,事事用法維權益
50、人人學法用法,個個依法辦事
51、假日出游 ,依法維權
52、依法保障食品安全, 營造放心飲食環(huán)境
53、落實“六五”普法規(guī)劃 促進和諧社會建設
54、切實加強監(jiān)管, 依法保護環(huán)境
55、深入開展“六五”普法,全面提高公民法律素質
56、加強法制宣傳,服務經濟建設,堅持科學發(fā)展
57、深入開展“六五”普法,全面落實科學發(fā)展觀
58、學法、守法、知法、護法,為你為我為大家
59、普及法律知識,弘揚法治精神,推進法治建設
60、積極學法,自覺守法,主動用法,誠心護法
61、深入開展住房保障工作, 解決困難家庭住房難題
62、加強法制宣傳教育 ,提高全社會法治化管理水平
63、正確行使公民權利 自覺履行公民義務
64、堅持依法行政,努力建設法治政府
65、開展法制宣傳教育,提高農民法制觀念和法律素質
66、尊重和保護消費者合法權益 營造安全放心消費環(huán)境
67、弘揚民主精神,加強法制觀念,堅持依法行事,維護法治環(huán)境
68、關注交通, 保護生命
69、傳播法治理念,弘揚法治精神,建設法治文化
70、普及法律知識,弘揚法治精神
71、正確行使憲法權利, 依法履行公民義務
72、學好法律明是非,依法維權不吃虧
73、完善殘疾人保障機制 落實平等參與共享精神
74、依法治國,建設社會主義法治國家。
75、嚴厲打擊知識產權侵權行為 增強全社會知識產權保護意識
76、深入開展法制宣傳教育,全面推進法治建設進程
77、認真實施“六五”普法規(guī)劃,扎實開展法制宣傳教育
78、深入開展法制宣傳教育,推進經濟社會協(xié)調發(fā)展
79、開展法制宣傳教育是全社會的共同責任
80、弘揚法治精神, 促進科學發(fā)展
81、崇尚法律權威,維護法律尊嚴,培養(yǎng)守法習慣,強化用法意識
82、愛祖國、學法律、創(chuàng)和諧
83、一切有接受教育能力的公民都應當接受法制宣傳教育
84、心中遵法,自主學法,辦事依法,維權用法,誠信守法,和諧有法
2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年,為全面深入推進法治榮巷建設,提升建設實效,全力爭創(chuàng)法治街道,現(xiàn)結合本街道法治建設工作實際,提出2011年度法治建設工作意見如下:
一、指導思想
以黨的十七屆五中全會精神為指導,緊緊圍繞社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法,認真貫徹落實省、市、區(qū)關于法治建設的有關要求,把推進街道法治建設新成果作為主要任務,圍繞創(chuàng)建“法治街道”目標,著力抓好依法行政、公正司法和法治文化等重點工作,深化“法治榮巷”系列創(chuàng)建活動,健全法治監(jiān)督工作機制,深入推進法治惠民實事工程,切實履行職責,務求工作實效,全力服從大局,為街道和諧穩(wěn)定提供強有力的法治保障和服務。
二、工作目標
深化社會主義法治理念教育,深入開展法治系列創(chuàng)建和品牌特色創(chuàng)建活動,深化惠民實事工作,加強和規(guī)范法治監(jiān)督,使依法執(zhí)政能力進一步提高,執(zhí)法行為進一步規(guī)范,公民法治意識進一步增強,基層民主管理水平進一步提升。
三、工作重點
1.加強領導干部學法用法,鞏固依法執(zhí)政理念
不斷深化社會主義法治理念教育,落實領導干部學法用法制度,堅持和完善法制講座、法律培訓、法律考評等長效工作機制。建立完善黨委(黨總支)理論學習中心組集體學法制度,組織開展領導干部學法用法、執(zhí)法守法情況調研督查。要抓住人民群眾最關心的社會治安問題、最關注的權益保障問題、最關切的公平正義問題,著力提高法治意識和能力,在部署工作中強化依法治政理事的意識和考量,切實把法治建設納入區(qū)域綜合考核的重要內容。切實加強黨內民主制度建設,推進干部人事工作的民主化和法治化,推進黨代會代表常任制。進一步落實領導干部述職述廉述法制度、民主測評制度,并注重考核結果的運用。通過促進領導干部學法用法,營造崇尚法治、依法執(zhí)政的思想氛圍。
2.突出依法行政重點環(huán)節(jié),促進公正廉潔執(zhí)法
堅持科學民主決策,進一步落實重大決策聽證、合法性審查、社會穩(wěn)定風險評估和責任追究等制度,促進決策的科學化、民主化、規(guī)范化。要加快服務、法治和責任型機關建設,落實政府信息公開、政務公開、規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權、行政復議等相關制度,健全完善行政首長出庭應訴制,確保行政負責人出庭應訴達到90%以上,增強政府公信力。以行政決策、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督為重點,加強規(guī)范性文件備案審查,完善依法行政工作制度,形成依法行政基本制度體系,推動各項行政行為規(guī)范透明、廉潔高效,不斷提高依法行政水平。完善行政監(jiān)督機制,加大執(zhí)法監(jiān)督機制,加大執(zhí)法監(jiān)督力度,開展執(zhí)法巡視活動,建立內外結合的執(zhí)法評議機制。進一步推進律法公開,開展執(zhí)法案卷評查、質量考核等活動。加強執(zhí)法能力建設,深化司法公開,健全適應形勢需要、確保司法公正。加強執(zhí)法隊伍建設,開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題實踐活動,切實提高執(zhí)法人員的能力水平,塑造執(zhí)法人員公正文明執(zhí)法形象。
3.強化區(qū)域法治創(chuàng)建活動,助力幸福榮巷建設
圍繞融入、服務和保障科學發(fā)展主題,結合幸福榮巷建設,進一步深化法治創(chuàng)建活動,推動創(chuàng)建工作取得社會認可、人民滿意效果。按照提高質量、增強績效的要求,繼續(xù)深化“法治街道”創(chuàng)建活動,加強自查評估和檢查考核,采取切實有效措施解決突出問題。深入開展基層法治系列創(chuàng)建,深化“民主法治示范社區(qū)”等創(chuàng)建活動。推動黨政部門依法執(zhí)政、依法行政,司法部門公正司法,基層基礎民主自治。積極拓展和推進企業(yè)、學校、醫(yī)院等企(事)業(yè)基層單位的法治創(chuàng)建工作,加強社會誠信建設,深化“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建,促進基層企事業(yè)單位依法管理、依法經營、夯實法治城市創(chuàng)建的基層基礎,拓展民主法治實踐的覆蓋面。全面實施年度法治建設績效考核,堅持定性與定量相結合,專業(yè)評估與社會評價相結合,對區(qū)域、行業(yè)的法治建設績效進行全面考核和科學評估。
4.積極探索社會管理創(chuàng)新,推進法治惠民工程
把社會管理與法治建設工作緊密結合起來,充分發(fā)揮法治在社會建設管理中的規(guī)范、保障和促進的作用,加快構建黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。加強對重點地區(qū)、流動人員和可能危害公共安全的精神病患者、涉毒人員、刑滿解教、社區(qū)矯正、社會閑散等重點特殊人群的管理,加大對基層社會管理的力度,創(chuàng)新體制機制,確保社會管理各項措施落實到實處。切實加強群眾自治組織建設和社會組織的服務管理,扎實推進基層民主政治和社會自治能力建設,規(guī)范“四民主”、“兩公開”制度,切實保障公民的參與權、知情權、監(jiān)督權。堅持以法治為主導,進一步整合資源,通過建好基層綜合服務平臺,在公正、寬容基礎上,運用法律途徑及時化解矛盾糾紛,做到案結事了。扎實開展法治惠民實事工程,以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點,圍繞依法拆遷、環(huán)境整治、食品藥品安全、消費者權益保護等重點內容,制定法治惠民實事工作規(guī)則,完善法治實事工程的評估考核機制,提高法治惠民效能。
5.重視法治文化工程建設,培育公民守法意識
完善黨委領導、人大監(jiān)督、政府實施的法制宣傳教育領導體制,全面制定落實“六五”普法規(guī)劃,加強公民的社會主義民主法治、公平正義理念教育,進一步提高普法宣傳的針對性、實用性和互動性。堅持法制宣傳教育與法治實踐相結合,依托各類法治教育基地平臺,深化法律宣傳“六進”活動,提升污染實踐對培育法治文化、養(yǎng)成公民法律思維習慣的感召力、影響力和示范性,培育公民崇尚法律的法治意識和誠實守信的文化意識,引導群眾依法訴求、依法辦事、誠信守法。開展法治文化建設年活動,積極搭建載體平臺,廣泛開展群眾喜聞樂見的系列法治文化建設活動,各社區(qū)要結合本地區(qū)實際,創(chuàng)建1-2個有特色有亮點的法治文化陣地,龍山社區(qū)東大池因地制宜地建設法治公園等法治文化陣地,積極推進法治文化示范點和文藝精品工程建設,深入開展法治創(chuàng)建活動,不斷增強法治文化滲透力,努力營造學法守法的法治氛圍。
6.探索規(guī)范法治監(jiān)督路徑,嚴格落實責任追究
加大對重點行業(yè)、重點部門、執(zhí)法重點環(huán)節(jié)法治建設的監(jiān)督力度,突出對領導干部和公務人員的監(jiān)督,強化對民生工程和政府投資的重大項目的監(jiān)督,進一步提升監(jiān)督實效。健全和完善法治監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度,充分發(fā)揮法治監(jiān)督評議團在推進法治建設中的積極作用,增強法治監(jiān)督評議的針對性和有效性,形成法治監(jiān)督的長效機制。深化人民監(jiān)督員、行風監(jiān)督員等各類監(jiān)督形式,建立健全與網絡社會相適應的輿論監(jiān)督特別是網絡監(jiān)督工作機制,進一步推動監(jiān)督工作的民主化、規(guī)范化、透明化。對評議結果不理想、群眾意見較大的部門,要認真履行責任追究制度,落實相關領導的責任,督促其限期整改到位。
四、措施要求
1.加強領導,落實責任。進一步健全完善法治建設的領導體制和工作機制,將法治建設擺上重要的議事日程。街道和各社區(qū)主要領導擔當法治建設第一責任人,分管領導具體抓好工作落實。進一步強化法治責任主體意識,各級法治建設領導小組充分發(fā)揮職能作用,研究解決重大問題,明確目標,落實責任。把深化法治建設與部門工作結合起來,統(tǒng)籌安排,統(tǒng)一部署,進一步加強各相關部門間的協(xié)調配合,既各司其職、各負其責,又密切協(xié)作、形成合力,推動法治工作深入發(fā)展。
“十二五”時期,安徽司法行政系統(tǒng)將以深化司法體制機制改革為動力,以維護社會和諧穩(wěn)定、服務經濟社會發(fā)展、推進法治安徽建設為目標,以強化特殊人群管理服務、提升法律宣傳、法律服務和法律援助水平為重點,以司法行政信息化建設、基層基礎建設和干部隊伍建設為保障,使安徽成為全國最和諧穩(wěn)定的省份之一。創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質高效的服務環(huán)境。
普法依法治理全面推進。法制宣傳教育實現(xiàn)“六五”規(guī)劃目標,法律“六進”全面深入;《法治安徽建設綱要(2011-2015)》全面實施,基本建成法律制度健全完備、公民權利保障有效、公共權力配置合理、執(zhí)法嚴格高效、司法公正權威、法治環(huán)境良好、社會和諧穩(wěn)定的法治省份。
特殊人群管理服務全面創(chuàng)新。監(jiān)所管理工作水平顯著提升,全省監(jiān)獄、勞教(戒毒)所安全穩(wěn)定位居全國先進水平,教育矯治工作體系、質量評估體系、社會保障體系建立健全,刑釋解教人員重新犯罪率低于全國平均水平;安置幫教工作機制不斷完善,過渡性安置政策全面落實,重點人員銜接率達到100%;社區(qū)服刑人員無脫管漏管。
一、高度重視,精心組織實施
我臺高度重視“12·4”全國法制宣傳日活動,緊緊圍繞“大力弘揚法治精神 協(xié)調推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局”宣傳主題,精心準備、周密部署,有效組織并確保宣傳活動落到實處。一是由黨組書記、臺長范廣金安排部署,副臺長董俊洲、臺辦公室具體負責活動的開展,制作普法展板,為此次宣傳活動提供了組織保障;二是召開全體干部職工會議,學習傳達了法治宣傳活動的目的意義、活動主題、時間安排及要求,把宣傳活動作為貫徹依法治國基本方略、促進社會主義精神文明、促進社會經濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、構建和諧明光的一項重要工作,動員全臺干部職工參與宣傳活動,構筑宣傳氛圍;三是立足本職,在全臺范圍內掀起學習《憲法》的良好氛圍,結合我臺“七.五”普法規(guī)劃、大力開展“法律六進”活動,加大對與經濟社會發(fā)展密切相關的法律法規(guī)的新聞宣傳力度,結合工作實際對我臺宣傳活動的內容、形式等提出了具體要求,為收到實效提供了基礎保障。
二、認真學法用法,積極開展主題活動
法治是治國理政的基本方式,是發(fā)展社會主義市場經濟的客觀需要,也是社會文明進步的顯著標志,還是國家長治久安的必要保障。黨的十以來,我國全面深化改革逐步推進,法治進程也邁入了一個新的時期。法治教育作為推動法治進程的重要途徑和關鍵環(huán)節(jié),也逐步得到重視。在黨的十報告中提出:深入開展法制宣傳教育,弘揚社會主義法治精神,樹立社會主義法治理念,增強全社會學法、尊法、守法、用法意識。在黨的九十多年的歷史上首次以“依法治國”為主題召開的十八屆四中全會中,“增強全民法治觀念,推進法治社會建設”成為全面推進依法治國的六項重大任務之一。
同時,在信息社會迅速發(fā)展的時代,網絡的便捷性和開放性為法治教育提供了新的契機。而網絡空間并非一片凈土,網絡犯罪層出不窮,也為法治教育提出了新的挑戰(zhàn)。作為我國社會主義建設發(fā)展的生力軍,如何在全面推進依法治國及網絡迅速發(fā)展的新時期推進大學生法治教育具有重要意義。
一、新時期高校法治教育的意義
高校作為教育的主陣地,在新時期全面推進大學生法治教育具有重要意義。
(一)全面推進依法治國的需要
現(xiàn)代社會中,各國在理論及實踐中已普遍認可法治是一個國家長治久安的根本和保障。作為新時期我國全面推進依法治國的重要組成部分之一,高校法治教育能為我國全面推進依法治國培養(yǎng)堅強的后備軍。通過高校法治教育,讓大學生學法、知法、懂法和守法,認識和理解我國社會主義法律體系和法律制度,積極參與到全面推進依法治國的進程中,對我國法制建設、法律執(zhí)行和樹立法律權威具有重要的促進作用。
(二)構建和諧有序的社會和網絡環(huán)境
法治是社會和諧的保障基石,社會秩序需要依靠法律才能得到有效規(guī)范,特別是網絡犯罪頻發(fā)的信息社會,更是離不開法律的有效規(guī)制。作為社會市場經濟的生力軍,大學生如果接受了良好的法治教育,他們在邁出社會時,能夠自覺遵守法律,依法行事,不但有利于社會市場經濟秩序的穩(wěn)定和社會和諧的構建,減少違法犯罪行為,還能凈化網絡環(huán)境,創(chuàng)建一個合法健康的網絡法治社會。
(三)規(guī)范大學生行為,增強法律意識
大學生正處于世界觀、人生觀和價值觀不斷成熟的青少年時期,還不能完全規(guī)范和控制自己的行為。特別是近年來青少年犯罪現(xiàn)象不斷出現(xiàn),更是敲響了對大學生法治教育的警鐘。通過對大學生的法治教育,讓大學生增強法律意識,正確行使法律權利,遵守法律義務,能夠辨析行為是否違反了法律法規(guī),也讓權利遭受到侵害的大學生能夠有正確的法律救濟意識和途徑。
二、新時期高校法治教育的內容
大多數(shù)高校在法治教育過程中往往是教育學生不違法犯罪或是講授與專業(yè)相關的法律知識,而基本的法治思想、法治原則和常用的法律知識教育較少。這樣的法治教育內容不全面,也比較淺顯,不利于大學生全面的學習和掌握法律知識,更不利于大學生法治觀念和法律意識的培養(yǎng)。在新時期大學生法治教育內容上,要突破以往法治教育內容單一、淺顯的局限,創(chuàng)新和豐富法治教育內容,將高校法治教育定位為:法治教育不僅應讓大學生學法、知法、懂法、守法,還應讓其具有社會主義法治素養(yǎng),樹立法治觀念、弘揚法治精神,成為一名社會主義法制的傳承和發(fā)揚者。
(一)法治理念的教育
美國當代著名法學家伯爾曼曾說過:“法律必須被信仰,否則形同虛設”。我們在高校法治教育中,首先要培養(yǎng)大學生的法治理念,要大學生樹立法律的權威、信仰法律,認同我國社會主義法治理念,了解和掌握我國特色社會主義法律體系等。“邦國雖有良法,要是人民不能全部遵循,仍然不能法治”,法治理念教育的重要意義和價值就在讓大學生認同和認可我國的法治觀念和法律體系,培養(yǎng)和樹立正確的法律觀念,促使其能夠信仰和自覺遵守法律規(guī)范,為社會法治的實現(xiàn)培育良好的土壤。
(二)法律意識的教育
高校在法治教育過程中,要重視法律意識的教育,一個具備法律素養(yǎng)的大學生,應該具有以下法律意識:憲法意識、權利和義務意識、用法律審視判斷行為的意識和用法律維護合法利益的意識等。憲法是國家的根本大法,是國家法治的靈魂和前進的動力,憲法意識教育就是讓大學生培養(yǎng)憲法至上意識,維護憲法的權威和尊嚴;權利和義務意識教育是讓大學生樹立和培養(yǎng)權利與義務統(tǒng)一的法律意識,正確合理地行使自己的合法權利,遵守和履行法律義務,違反義務需要承擔相應的法律責任等;用法律審視和判斷行為的意識,是讓大學生能夠用法律原則和規(guī)則正確地審視和判斷行為的合法性和正當性,自覺規(guī)范自己的行為,杜絕違法犯罪行為;用法律維護合法利益的意識,是讓大學生在遭受違法侵害時,能夠用法律的武器捍衛(wèi)自己的合法利益,而不是一味縱容犯罪違法行為,或者采取違法手段報復等,充分尊重和體現(xiàn)法律的價值和作用。
(三)法律知識的教育
法治理念和法律意識的教育最終還是要落實到法律知識的教育上,讓大學生不僅具有法治理念和法律意識,同時掌握法律具體知識,能夠有效地貫徹和使用法律。法律知識教育不僅包括專業(yè)相關的法律知識,還應包括主要的、常用的法律知識,如憲法、民法、刑法、訴訟法等基本大法。而卻別于法科學生的法學教育,非法律學生的法律知識教育并非是讓大學生全面細致地掌握所有的法律知識或條文,而是培養(yǎng)他們的法律學習能力和法律思維能力,在我國成文法律不斷更替的情況下,能夠習得和正確理解這些法律文件,在面對具體法律問題時,能夠有較為明確的法律索引方向和法律應對思路。
三、新時期高校法治教育的途徑
目前我國高校法治教育成效不明顯的一個重要原因,就是法治教育形式和教育途徑的單一。就重慶地區(qū)的高等學校來看,除了《大學生思想道德修養(yǎng)與法律基礎》作為必修課以外,法治教育往往是一學期開展一次普法講座或舉辦一次普法活動,如法治與宣傳教育講座等。這樣非常規(guī)化的法治教育很難讓學生樹立法律觀念和意識,同時學生接收到的法律知識也相當有限,法治教育成效甚微。筆者認為,高校法治教育課程應該實現(xiàn)常規(guī)化教育,應形成法治教育的長效機制,使法治教育成為大學德育教育的一個重要組成部分。
(一)構建高校法治教育長效機制
在我國全面推行依法治國的形勢下,高校作為教育的重要主體,應當探索構建高校法治教育的長效機制,突破以往法治教育的局限,實現(xiàn)高校法治教育的常態(tài)化,真正凸顯高校在國家法治建設中的重要作用。高校法治教育長效機制的構建,需要政府、社會和高校協(xié)同努力,為法治教育提供充分的人、財、物等保障。在具體的法治教育工作開展中,根據(jù)各高校實際情況,制定高校法治教育工作管理辦法,規(guī)范法治教育工作流程,成立法治教育辦公室,責任到人。科學探索法治教育成效評價機制,逐步形成高校法治教育的長效機制。
(二)建立和完善高校法治教育課程建設
法治教育的成效不僅依賴于長效穩(wěn)定的機制,還依賴于法治教育課程的建設。在高校法治教育課程建設中,主要從兩方面著手,一是創(chuàng)新理論課程教育,二是豐富實踐課程教育。
第一,創(chuàng)新高校法治理論課程教育。在理論課程內容上,以往的高校法治理論教育,主要依賴于《大學生思想道德修養(yǎng)與法律基礎》課程,以及少數(shù)的普法講座,法律教育課程內容單一且少。因此,在高校法治理論課教育的內容上,應緊密聯(lián)系高校法治教育理論課程教育內容,即:法治理念教育、法律意識教育和法律知識教育。在理論課程設置上,建議將法治教育課程結合德育教育一起作為大學基礎課程來開設,增加理論課程數(shù)量,在大學期間持續(xù)開課。具體課程設置可參考《形勢與政策》課程的開設機制,每學期開設8課時以上的課程。同時,重視大學生網絡法治教育,網絡的虛擬性和匿名性更容易讓大學生放松警惕,應該常敲預防網絡違法犯罪的警鐘。
第二,豐富高校法治實踐課程教育。法治教育不僅有較強的理論性,而且還具有較強的實踐性。在法治教育過程中增加實踐教育課程,能夠使法治教育更生動和形象,實踐案例能讓大學生更深刻地理解法律觀念和法律規(guī)范。高校法治實踐課程教育可以通過案例教學、模擬法庭、普法論壇、法律知識競賽、法制宣傳活動等,形成多元化的法治實踐課程。