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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村法治建設(shè)對(duì)策思考
從當(dāng)前農(nóng)村的現(xiàn)狀看,經(jīng)過20多年大規(guī)模的普法教育和民主法治創(chuàng)建,廣大基層干部和農(nóng)民學(xué)到了一些法律知識(shí),法制觀念有了一定程度的提高,農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)逐步納入規(guī)范化、程序化、法制化的運(yùn)行軌道,初步形成了一套民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開的制度及工作機(jī)制。但是,我國(guó)農(nóng)村人口多,地域廣,發(fā)展不平衡,一些地區(qū)農(nóng)村干部群眾的法律素質(zhì)還偏低、農(nóng)村依法治理的能力還不強(qiáng),在一定程度上影響社會(huì)主義民主法治建設(shè)的進(jìn)程,必須引起我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的高度重視。
當(dāng)前,我們進(jìn)行的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),是在實(shí)施依法治國(guó)基本方略、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下提出的,這就要求我們必須更加注重加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè),以法律手段來(lái)規(guī)范、引導(dǎo)和保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展,維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,實(shí)現(xiàn)依法治農(nóng)、依法建農(nóng)、依法促農(nóng)。
(一)制定完善農(nóng)村法律法規(guī)是新農(nóng)村法治建設(shè)的前提。
改革開放以來(lái),我國(guó)已先后制定了20多部調(diào)整農(nóng)村各類社會(huì)關(guān)系的重要法律,50多部行政法規(guī)以及相關(guān)的地方規(guī)章,使農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基本做到了有法可依。但是,在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)下,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村出現(xiàn)了許多新情況、新問題,而法治建設(shè)尚未完全適應(yīng)急劇變革帶來(lái)的復(fù)雜局面,需要進(jìn)一步制定、完善和落實(shí)相關(guān)涉農(nóng)法律法規(guī)和政策。其一,根據(jù)新農(nóng)村法治建設(shè)要求進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)。通過農(nóng)業(yè)立法,在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上對(duì)國(guó)家保護(hù)、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策做出全面而具體的制度安排。要完善我國(guó)農(nóng)業(yè)投資法律制度,明確各級(jí)人民政府在農(nóng)業(yè)投資方面的責(zé)任權(quán)限;要針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)法中未對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼做出任何規(guī)定的現(xiàn)狀,完善我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面的法律規(guī)定,防止政策在貫徹執(zhí)行過程中的隨意性。為了強(qiáng)化法律監(jiān)督明確責(zé)任,要增加農(nóng)業(yè)法的“可訴性”。其二,完善保障農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)法律。新農(nóng)村的公共建設(shè)涉及到基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、水利設(shè)施、公共治安、道路交通、污染防治、文化生活等方方面面。當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品非常匱乏,無(wú)法滿足廣大農(nóng)村社會(huì)公眾的實(shí)際需要,國(guó)家除了經(jīng)濟(jì)上加大投入,還有必要通過立法予以保障,逐步改變村鎮(zhèn)發(fā)展缺乏規(guī)劃,農(nóng)民住宅布局散亂、建設(shè)無(wú)序,村容村貌和群眾居住環(huán)境臟亂差等現(xiàn)象。其三,通過法律促進(jìn)農(nóng)村的醫(yī)療、教育體制改革。解決農(nóng)村“看病難、上學(xué)貴、社會(huì)保障差”的問題,使廣大農(nóng)民群眾享受基本的醫(yī)療保障,享受免費(fèi)的義務(wù)教育。此外,要選擇事關(guān)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村和諧穩(wěn)定等方面的重大問題進(jìn)行立法。同時(shí),對(duì)已有的地方性法規(guī)、規(guī)章和各種村規(guī)民約進(jìn)行清理,對(duì)不符合新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展要求的內(nèi)容進(jìn)行修訂。
(二)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益是新農(nóng)村法治建設(shè)的落腳點(diǎn)。
黨的十七屆三中全會(huì)提出,必須切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益,始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為此要進(jìn)一步針對(duì)群眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,深入開展專項(xiàng)治理活動(dòng),回應(yīng)群眾的新期待,全力推進(jìn)實(shí)施法治惠民工程。一是依法保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。經(jīng)濟(jì)權(quán)益是農(nóng)民安身立命和發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)。依法保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益,是貫穿社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)始終的重要問題。改革開放以來(lái),為保護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益,我國(guó)先后制定了《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī),并加大了法律法規(guī)貫徹執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度,農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù)取得了顯著成就,但存在的問題也不少。在新農(nóng)村建設(shè)中必須依法保護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益,堅(jiān)持農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖,切實(shí)保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),對(duì)各種侵害農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益的行為,尤其是對(duì)濫征亂占耕地等侵害農(nóng)民土地權(quán)益的行為,要嚴(yán)厲追究有關(guān)人員的責(zé)任,進(jìn)一步健全保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的法律法規(guī)。二是切實(shí)保障農(nóng)民的民利。農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體,只有讓農(nóng)民享受到實(shí)行法治給自己帶來(lái)的實(shí)惠,參與法治實(shí)踐才會(huì)成為他們的自覺追求。為此要進(jìn)一步完善村民自治制度,實(shí)施還權(quán)于民,讓民主和法治精神在農(nóng)村扎下根。“以民為本,還權(quán)于民”是農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的有效載體,是進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系的有力保證,也是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)。通過實(shí)施“還權(quán)于民”,切實(shí)提高農(nóng)民的民主法治意識(shí),增強(qiáng)農(nóng)民的參政議政能力,培育農(nóng)民的權(quán)利本位意識(shí),提高廣大農(nóng)村的法治化管理水平,依法解決農(nóng)村存在的其他方面問題,這樣才能保證農(nóng)村社會(huì)政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)同步和諧發(fā)展。村民自治是農(nóng)村政治文明與法治建設(shè)的基礎(chǔ),而完善和健全村民自治制度,則是促進(jìn)農(nóng)村政治文明與法治建設(shè)的重要途徑。要把“四民主、兩公開”作為村民自治的核心,切實(shí)融入到還權(quán)于民工程里。鎮(zhèn)村干部要以村民的呼聲作為農(nóng)村工作的第一信號(hào),把農(nóng)民群眾滿意作為農(nóng)村工作的第一目標(biāo),發(fā)揮情為民所系,利為民所謀的先鋒模范作用,變“官管民”為“民監(jiān)官”,真正把村干部的評(píng)議權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給農(nóng)民群眾,促使民主監(jiān)督制度更趨完善、真實(shí)。要以村務(wù)大事民決制度為突破口,解決農(nóng)村熱點(diǎn)、難點(diǎn)和涉農(nóng)重大問題。要堅(jiān)持依法建制,以制治村,把農(nóng)村的各項(xiàng)事務(wù)納入依法管理的軌道,不斷提高農(nóng)村的法治化管理水平。同時(shí)需要理順村民自治與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,防止村民自治中的行政化傾向。三是切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。城市化和新農(nóng)村建設(shè)過程中,越來(lái)越多的農(nóng)村人口走進(jìn)城市,有的城市農(nóng)民工占到城鎮(zhèn)人口的1/3,農(nóng)民工訴求不斷在增加,但在現(xiàn)有的法律框架下,他們真正可以選擇的權(quán)利救濟(jì)渠道往往非常狹窄,以致經(jīng)常發(fā)生農(nóng)民工以各種極端方式、依靠私力救濟(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利的現(xiàn)象。針對(duì)公力救濟(jì)不夠、法制不夠健全的狀況,應(yīng)該改進(jìn)公力救濟(jì)的途徑、機(jī)制和效率,暢通農(nóng)民工利益矛盾的訴求渠道,出臺(tái)農(nóng)民工權(quán)益保障法,以強(qiáng)化對(duì)這個(gè)群體的非凡保護(hù)。勞動(dòng)、公安、檢察、法院、司法行政和工商等部門要加大工作力度,建立約束治理機(jī)制,幫助外出務(wù)工農(nóng)民處理勞務(wù)糾紛。要建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度,創(chuàng)新正確處理各種利益關(guān)系的有效方法和手段,健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)和社會(huì)糾紛調(diào)處機(jī)制,依法及時(shí)、合理地處理農(nóng)民工反映的問題,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
(三)提高農(nóng)村干部群眾的法律素質(zhì)是新農(nóng)村法治建設(shè)的思想基礎(chǔ)。
黨的十七大報(bào)告提出了“弘揚(yáng)法治精神”的新概念,這一重要命題的提出和踐行,意味著依法治國(guó)方略的全面落實(shí)進(jìn)入了新的階段,確立和實(shí)施十年之久的依法治國(guó)方略,正在從法律制度的層面深入到法治精神的內(nèi)核,從法制體系的構(gòu)建升華到法治文化的培育,為新時(shí)期法治建設(shè)工作提出了新的價(jià)值目標(biāo),指明了新的奮斗方向。加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè),深入開展農(nóng)村普法教育,增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念,提高廣大農(nóng)村干部和村民的素質(zhì)是新農(nóng)村法治建設(shè)的基礎(chǔ)。做好新農(nóng)村的普法教育工作,首先,要明確新農(nóng)村普法教育的重點(diǎn)。針對(duì)建設(shè)新農(nóng)村的迫切需要和廣大農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求,確定一個(gè)時(shí)期的普法重點(diǎn)內(nèi)容。要針對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和諧、維護(hù)農(nóng)民利益的要求,開展發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾糾紛、維護(hù)合法權(quán)益等方面法律法規(guī)的宣傳教育,使廣大農(nóng)民不斷增強(qiáng)權(quán)利義務(wù)觀念和民主治理意識(shí)。其次,要擴(kuò)大普法宣傳面。對(duì)一些經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村,以及農(nóng)民居住分散,交通不便,消息閉塞的地區(qū),加大普法宣傳力度,增強(qiáng)群眾對(duì)涉農(nóng)法律法規(guī)的認(rèn)知度。第三,創(chuàng)新普法宣傳手段。要針對(duì)農(nóng)村群眾急需的問題,采取貼近農(nóng)村現(xiàn)實(shí)、適應(yīng)農(nóng)民需求,生動(dòng)活潑、深入淺出、通俗易懂、靈活多樣的普法形式。比如可利用各種場(chǎng)所、媒體和平臺(tái),采取戲曲、文藝、猜迷等農(nóng)民喜聞樂見的形式,使文字化的法律轉(zhuǎn)化為法律意識(shí),使廣大公民知法守法,樹立法治觀念,學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器,保障合法的權(quán)益,在廣大農(nóng)村大力倡導(dǎo)干部群眾學(xué)法辨是非,知法明榮辱,用法止紛爭(zhēng),努力形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、維護(hù)權(quán)益靠法”的社會(huì)風(fēng)尚。
同時(shí),要根據(jù)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民的需要,組織和指導(dǎo)法官、檢察官、公安干警、律師、公證員和農(nóng)村基層法律服務(wù)人員,為農(nóng)村干部群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù),為村委會(huì)的決策提供法律咨詢和建議,協(xié)助農(nóng)村基層組織依法處理好本區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù),幫助農(nóng)村基層干部運(yùn)用法律手段正確處理新時(shí)期的農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾,幫助農(nóng)民群眾同各種坑農(nóng)害農(nóng)和踐踏損害農(nóng)民民利行為作斗爭(zhēng)。
為真正實(shí)現(xiàn)“公民在法律面前人人平等”,使法律的陽(yáng)光灑遍農(nóng)村每一個(gè)需要幫助的弱勢(shì)群體,各級(jí)政府還必須把法律援助作為政府為民辦實(shí)事的民心工程抓好落實(shí),做到應(yīng)援盡援,使之受到法律保護(hù)。
(四)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政水平是新農(nóng)村法治建設(shè)的關(guān)鍵所在。
執(zhí)法環(huán)節(jié)對(duì)目前農(nóng)村地區(qū)法治環(huán)境的形成有較大影響,目前普法與執(zhí)法實(shí)踐脫節(jié)的問題在一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不同程度的存在。只有從執(zhí)法這個(gè)環(huán)節(jié)入手,才能盡快提高鄉(xiāng)村干部的法制觀念和執(zhí)法水平,進(jìn)而樹立起農(nóng)民對(duì)實(shí)行法治的信心。雖然經(jīng)過了長(zhǎng)期普法,屢次培訓(xùn),但仍有一些鄉(xiāng)村干部法治觀念不強(qiáng),有的對(duì)法治的理解常常偏于自上而下的“治”,更多地將“法”作為治理老百姓的手段,未能很好地維護(hù)農(nóng)民應(yīng)有的物質(zhì)利益,這在一定程度上影響了法律在農(nóng)民心中的權(quán)威地位。為此要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的法律培訓(xùn),并以此作為選拔和任用干部的重要依據(jù)。要通過多種渠道公開政務(wù),提高透明度,從依法辦事做起,建立起農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的信賴,逐步樹立起法律的權(quán)威。要采取有力的手段教育和警醒少數(shù)鄉(xiāng)村干部,暢通監(jiān)督渠道,從他們的一言一行開始來(lái)逐步改善鄉(xiāng)村的法治環(huán)境。要強(qiáng)化多方位的執(zhí)法監(jiān)督,加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權(quán)力的制約,進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的行政行為,糾正一些執(zhí)法中的偏差,以改善干群關(guān)系、提高政府威信、取信于民。
(五)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定是新農(nóng)村法治建設(shè)的基本保障。
要圍繞村務(wù)管理、計(jì)劃生育、集資提留、廉政建設(shè)和侵犯農(nóng)民合法權(quán)益等影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,進(jìn)行重點(diǎn)和專項(xiàng)治理。對(duì)農(nóng)村別是鄉(xiāng)村干部中出現(xiàn)的違法違紀(jì)現(xiàn)象,要加大打擊查處力度,對(duì)政府工作人員中出現(xiàn)的害農(nóng)、坑農(nóng)事件,要厲行法治,決不姑息。
為認(rèn)真貫徹黨的十七大精神,全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略,加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,全國(guó)普法辦印發(fā)了《關(guān)于開展法治城市、法治縣(市區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)的意見》。在此,依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求,結(jié)合新區(qū)實(shí)際,就如何開展法治誠(chéng)信新區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)談幾點(diǎn)思考意見。
一、 充分認(rèn)識(shí)開展法治誠(chéng)信新區(qū)活動(dòng)的重要意義
開展法治誠(chéng)信新區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)是依法治理工作的進(jìn)一步深化,是促進(jìn)地方法治建設(shè),樹立誠(chéng)信新區(qū)品牌,提高各項(xiàng)事業(yè)法治化管理水平的重要法治實(shí)踐。做好法治新區(qū)創(chuàng)建工作,對(duì)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,加快推進(jìn)沈北新區(qū)建設(shè)進(jìn)程,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì),都具有重要意義。
(一)做好法治誠(chéng)信新區(qū)創(chuàng)建工作,可以保障科學(xué)發(fā)展觀的有效落實(shí)
科學(xué)發(fā)展觀對(duì)于法治建設(shè)具有根本的指導(dǎo)意義。同時(shí),我們必須充分認(rèn)識(shí)到法治建設(shè)是科學(xué)發(fā)展觀得以落實(shí)的具體體現(xiàn)和重要保障,一是法律可以為決策提供程序保障,使決策更加科學(xué),如重大行政決策、工程項(xiàng)目決策等等;二是法治可以為重大失誤提供救濟(jì)程序,任何違反科學(xué)、違背客觀規(guī)律的決策或行為都會(huì)導(dǎo)致失誤,有的可能導(dǎo)致重大損失,這樣,運(yùn)用法律、法定程序進(jìn)行調(diào)整、修正錯(cuò)誤是最為有效的補(bǔ)救措施;三是法治為違法犯罪行為確立了法律責(zé)任。如:對(duì)各種重大責(zé)任事故、安全事故、消防事故、破壞環(huán)境保護(hù)、非法占用耕地、非法采礦等構(gòu)成犯罪的,都要予以法律制裁。以警示人們科學(xué),依法辦事。
(二)做好法治誠(chéng)信新區(qū)創(chuàng)建工作,保障經(jīng)濟(jì)有序、健康、快速發(fā)展
加強(qiáng)法治建設(shè),形成健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境,是推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。一是促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng),依照公開、公平、公正的原則,參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),使各企業(yè)能夠站在技術(shù)的高端,銳意創(chuàng)新,自主開發(fā)新技術(shù),提升品牌價(jià)值,誠(chéng)實(shí)守信,尊重人才,維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。二是依法加大監(jiān)管、調(diào)控力度,促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,完善投資保護(hù)措施,促進(jìn)各類企業(yè)依法經(jīng)營(yíng),健全安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗、勞動(dòng)用工、稅費(fèi)收繳等監(jiān)管體制。三是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,依法嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品等各種經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),及時(shí)解決各種合同和侵權(quán)糾紛,維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
(三)做好法治誠(chéng)信新區(qū)創(chuàng)建工作,為新農(nóng)村建設(shè)提供保障
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為法治建設(shè)提供了廣泛的基礎(chǔ),同時(shí),法治建設(shè)能為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。法律具有明確性、權(quán)威性、穩(wěn)定性,可以規(guī)定新農(nóng)村建設(shè)主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任,可以憑借國(guó)家的強(qiáng)制力要求違法者承擔(dān)相應(yīng)的法律后果,可以為農(nóng)村干部群眾提供相對(duì)穩(wěn)定的行為準(zhǔn)則。可以制約政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的適度的干預(yù)權(quán),創(chuàng)設(shè)必要的扶持制度,可以為農(nóng)村市場(chǎng)創(chuàng)造開放、公平、自由、有序的市場(chǎng)環(huán)境,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展,提升農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自我發(fā)展的能力。從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)重要標(biāo)準(zhǔn)。
(四)做好法治新區(qū)創(chuàng)建工作,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要條件。
法治誠(chéng)信新區(qū)的創(chuàng)建是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要機(jī)制,人與人的和諧相處、人與社會(huì)的和諧相處、人與自然的和諧相處,乃至中國(guó)與世界的和諧構(gòu)成,都要發(fā)揮法律的引導(dǎo)和維護(hù)作用,都需要法治加以規(guī)范和維護(hù)。
法治建設(shè)要求建立引導(dǎo)和維護(hù)人與人和諧的法律機(jī)制,明確個(gè)體身份及權(quán)利和義務(wù),確保人與人之間誠(chéng)實(shí)信用,及時(shí)有效化解矛盾和糾紛,減少?zèng)_突,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí),要建立人與社會(huì)的和諧。如:個(gè)體與集體,居民、村民與社區(qū)、村民委員會(huì)的和諧,群體之間的和諧等,再有,目前我們面臨著環(huán)境、生態(tài)、能源等方面許多嚴(yán)重問題,也要建立人與自然的和諧,維護(hù)生態(tài)平衡,保護(hù)自然環(huán)境,依法合理有效開發(fā)資源。
二、 新區(qū)法治建設(shè)的基本情況
改革開放以來(lái),我區(qū)按照依法治國(guó)的基本方略,實(shí)施了地方、行業(yè)、基層依法治理“三大工程”。全區(qū)依法治理工作普遍展開,各行業(yè)逐步走向規(guī)范化、制度化軌道,基層民主法治建設(shè)得到不斷深化。通過二十年的法制宣傳教育,全區(qū)干部群眾的法律意識(shí)、法治觀念明顯增強(qiáng),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員及執(zhí)法、司法人員的法律素質(zhì)和依法決策、依法行政、公正司法的能力得到不斷提高,廣大人民群眾依法律己、依法維權(quán)的能力和依法參與社會(huì)公共管理的自覺性明顯增強(qiáng)。為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ),營(yíng)造了良好的氛圍,使依法治理的效應(yīng)逐步顯現(xiàn),并取得了較好的成果。但仍存在一些問題。
一是部分執(zhí)法人員法治觀念不強(qiáng),執(zhí)法水平能力和新時(shí)期法治建設(shè)要求不相適應(yīng),嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法程序不夠,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象仍然存在。
二是政府轉(zhuǎn)變職能推行依法行政還需進(jìn)一步加強(qiáng),距離建設(shè)服務(wù) 型、政治型、效能型和廉潔型政府的目標(biāo)還有一定差距。
三是在經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)方面,整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序任務(wù)繁重,雖然,全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都取得了矚目的成就,但是也存在著比較嚴(yán)重的誠(chéng)信缺失現(xiàn)象。依法嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品行為,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),依法加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂,提高物權(quán)保護(hù)水平,完善投資保護(hù)措施,健全安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗、勞動(dòng)用工、稅費(fèi)收繳等,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),誠(chéng)實(shí)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本法律原則和制度還需進(jìn)一步落實(shí)。
四是法制宣傳教育力度還需進(jìn)一步加大,普法工作方面措施創(chuàng)新不夠。廣大干部群眾的法治觀念和法律素質(zhì)還應(yīng)進(jìn)一步提高。
五是基層依法治理工作開展不平衡,開展多層次多領(lǐng)域的依法治理活動(dòng)不到位,還應(yīng)加大對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題專項(xiàng)依法治理的工作力度。
一、宣傳內(nèi)容
1、宣傳黨的十以來(lái)中央、省、市關(guān)于推進(jìn)平安建設(shè)、法治建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要決策部署;
2、宣傳《法治建設(shè)規(guī)劃綱要》2014-2020精神;
3、宣傳《深化平安建設(shè)行動(dòng)方案》、《貫徹<深化平安建設(shè)行動(dòng)方案>三十條》精神;
4、宣傳各級(jí)綜治委成員單位、責(zé)任單位充分發(fā)揮職能作用,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,著力解決社會(huì)治理中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,不斷增加人民群眾安全感,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法。社會(huì)各界和各部門廣泛參與社會(huì)管理綜合治理,推進(jìn)平安建設(shè)的先進(jìn)典型和鮮活經(jīng)驗(yàn)。
5、宣傳各地各有關(guān)部門建好“三網(wǎng)”、用好“三網(wǎng)”,充分發(fā)揮“三網(wǎng)”工作體系“服務(wù)惠民、平安護(hù)民”作用的主要成果和典型經(jīng)驗(yàn)。
6、宣傳各地各有關(guān)部門依靠基層、依靠群眾、依靠法治及時(shí)就地化解矛盾,維護(hù)人民群眾利益的成功做法。
7、宣傳廣大人民群眾積極參與維護(hù)社會(huì)管理、見義勇為的先進(jìn)事跡。
8、宣傳開展“嚴(yán)打”整治專項(xiàng)行動(dòng)、排查整治社會(huì)管理重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問題的成效。
9、宣傳開展全民法制教育,營(yíng)造良好法治氛圍的經(jīng)驗(yàn)。
10、宣傳開展反警示教育,增加人民群眾防范和抵制的能力和水平。
二、時(shí)間安排
3月1日——3月31日。
三、活動(dòng)要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),成立專班。成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng),領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員為副組長(zhǎng),各股室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,丁功文為辦公室主任,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,抽調(diào)兩名成員負(fù)責(zé)日常事務(wù)。
2、形式多樣,務(wù)求實(shí)效。既要采取報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體宣傳,又要充分利用橫幅、標(biāo)語(yǔ)、板報(bào)、講座等多種形式,有計(jì)劃、有步驟的進(jìn)行,廣泛宣傳綜治創(chuàng)安工作,防止前緊后松,力求實(shí)效。
一、江蘇法治政府建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)
以經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。法治政府建設(shè)無(wú)法脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而孤立進(jìn)行,它是建設(shè)新江蘇、再上新臺(tái)階的系統(tǒng)性工程之一。江蘇法治政府建設(shè)的實(shí)踐證明,經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的率先發(fā)展是法治政府建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),而法治政府建設(shè)的深入推進(jìn)則為江蘇經(jīng)濟(jì)增L、社會(huì)進(jìn)步不斷提供法治引領(lǐng)、制度規(guī)范和保障作用。數(shù)據(jù)顯示,江蘇GDP突破7萬(wàn)億,在全國(guó)占比達(dá)1/10,與法治政府建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)形成的良性互動(dòng)有著內(nèi)在的必然聯(lián)系。
化能力提升與文化建設(shè)為精神動(dòng)力。據(jù)觀察,法治政府的制度建設(shè)必須與政府工作人員法治能力提升以及整個(gè)社會(huì)的法治文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合,方能取得成效。江蘇法治政府建設(shè)的關(guān)鍵在于提高公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。其中,領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)、法治觀念、法律素養(yǎng)、法治能力至為重要,這就需要注重法治文化建設(shè),使法治政府建設(shè)與法治文化建設(shè)的有機(jī)結(jié)合,共同推進(jìn)。
把法治惠民和人民滿意作為價(jià)值追求。在法治建設(shè)進(jìn)程中,江蘇始終堅(jiān)持把法治惠民作為法治政府建設(shè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),認(rèn)真實(shí)施法治惠民實(shí)事工程,推進(jìn)法治實(shí)事工作規(guī)范化、制度化。全省各地通過實(shí)施法治實(shí)事工程,推動(dòng)解決了一大批涉及環(huán)境保護(hù)、教育經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)爭(zhēng)議、公正規(guī)范執(zhí)法、社會(huì)保障、食品安全以及征地拆遷等群眾關(guān)注的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題。依法保障公民權(quán)利,努力維護(hù)群眾利益,從而得到人民群眾的廣泛認(rèn)同。據(jù)統(tǒng)計(jì),全省公眾安全感達(dá)到95%,群眾法治建設(shè)滿意率達(dá)到92%以上。
把制度完善與機(jī)制優(yōu)化作為重要保障。江蘇法治政府建設(shè)將制度構(gòu)建和體制機(jī)制保障放在前提、基礎(chǔ)位置。依照中央部署,遵循建設(shè)規(guī)律,結(jié)合省情實(shí)際,不斷總結(jié)全省各地在法治政府建設(shè)實(shí)踐中的有益經(jīng)驗(yàn),建立健全相關(guān)制度,創(chuàng)新完善體制機(jī)制,如行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行、政社互動(dòng)的“太倉(cāng)模式”、公職律師制度、行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的“海安樣本”等在全國(guó)范圍內(nèi)均有很大影響力和示范效應(yīng)。
用法治創(chuàng)建與實(shí)效考評(píng)做有力杠桿。法治創(chuàng)建和實(shí)效考評(píng)是推動(dòng)江蘇全省各地法治政府建設(shè)的重要工作載體,也是檢驗(yàn)、衡量法治政府建設(shè)成效的重要標(biāo)尺。在江蘇法治政府建設(shè)過程中,開發(fā)創(chuàng)建了考評(píng)方面的量化指標(biāo)體系并付諸應(yīng)用,大大提升了省內(nèi)各級(jí)政府機(jī)關(guān)和公務(wù)人員尊法學(xué)法用法守法的意識(shí)和能力。
二、江蘇法治政府建設(shè)中存在的具體問題
法治思維與辦事能力尚需提升。據(jù)觀察,部分領(lǐng)導(dǎo)干部在處理改革發(fā)展穩(wěn)定與法治的關(guān)系上,在作出決策、處置重大社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾方面,法治意識(shí)不強(qiáng),法律知識(shí)不足,法治能力欠缺。因此“關(guān)鍵少數(shù)”的法治思維與法治能力的提升,乃是法治政府建設(shè)的關(guān)鍵。
公眾參與和社會(huì)溝通尚待深化。據(jù)調(diào)研,江蘇重大決策的公眾參與程度不高,有時(shí)流于形式。相關(guān)部門在組織、引導(dǎo)普通社會(huì)公眾介入日常性的參與活動(dòng)方面的工作成效不顯著,對(duì)公眾意見尊重吸納程度較差,公眾參與的動(dòng)力減弱,導(dǎo)致公眾對(duì)政府作出的部分決策存在不理解、不支持,甚至產(chǎn)生抵觸情緒。
制度建設(shè)與政策實(shí)施仍待強(qiáng)化。一是江蘇部分涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生建設(shè)的建章立制工作輕重緩急把握有時(shí)不到位,部分重點(diǎn)領(lǐng)域的政府立法未能及時(shí)有效組織開展。二是部分制度建設(shè)存在應(yīng)付上級(jí)要求、追求政績(jī)色彩,在實(shí)際中難以有效實(shí)施或發(fā)揮應(yīng)有作用。三是對(duì)規(guī)范性文件的備案審查、評(píng)估清理不及時(shí)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。
多元互動(dòng)與良法善治有待提高。在社會(huì)治理領(lǐng)域,多元主體互動(dòng)參與,良法善治的社會(huì)治理局面尚未普遍形成。調(diào)研顯示,現(xiàn)有社會(huì)治理的過程中,重管理輕服務(wù),重控制輕商談,重秩序輕權(quán)利,重結(jié)果、輕程序,重經(jīng)濟(jì)效率、輕社會(huì)公平等現(xiàn)象在一定程度上依然存在。
監(jiān)督問責(zé)與考核量化仍需加強(qiáng)。主要表現(xiàn)一是問責(zé)制度雖已普遍建立,但難以嚴(yán)格實(shí)施。二是立體化監(jiān)督體系雖然形成,但及時(shí)監(jiān)督乏力。三是政府內(nèi)部監(jiān)督不到位與規(guī)避外部監(jiān)督時(shí)有存在。四是考評(píng)機(jī)制已經(jīng)運(yùn)行,但評(píng)價(jià)體系及具體標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化程度尚需繼續(xù)提升。五是考評(píng)結(jié)果運(yùn)用尚不夠規(guī)范,考核指引效應(yīng)尚不明顯。
三、推進(jìn)江蘇法治政府建設(shè)的對(duì)策與建議
深化法治思維和依法辦事能力建設(shè)。建議:一是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力方面的培訓(xùn),重點(diǎn)培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)則思維、權(quán)利思維與程序思維。二是可加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的法治教育培訓(xùn),要求諳熟與本職工作相關(guān)的法律知識(shí)。注重通過法治實(shí)踐提高領(lǐng)導(dǎo)干部和政府工作人員法治思維和依法行政能力,在深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的工作實(shí)踐中,在全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中逐步形成尊法、學(xué)法、用法、守法的良好氛圍,逐步強(qiáng)化重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。
提高制度建設(shè)質(zhì)量和實(shí)施效果。建議一是在建章立制過程中,向社會(huì)公開征求立法建議項(xiàng)目,根據(jù)輕重緩急程度合理編制政府立法規(guī)劃,制度建設(shè)兼顧前瞻性與可行性。二是重要行政管理地方性法規(guī)規(guī)章由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草,避免政府立法中部門利益的干擾。三是開展制度實(shí)施的成本收益分析等活動(dòng),注重制度實(shí)效的發(fā)揮。四是開展立法后評(píng)估等活動(dòng),根據(jù)評(píng)估結(jié)果適時(shí)調(diào)整制度內(nèi)容,提升制度建設(shè)質(zhì)量。五是推進(jìn)政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作常態(tài)化。
規(guī)范參與式行政程序建設(shè)。建議:一是應(yīng)拓寬參與渠道,豐富參與形式,提升參與效果。如對(duì)涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、與人民群眾利益密切相關(guān)的行政決策、政府立法、規(guī)范性文件制定等方面的信息可充分公開,為公眾有效參與提供前提條件。二是需積極引導(dǎo)和規(guī)范公眾參與公共事務(wù),確保各類公眾參與都能在制度渠道內(nèi)妥當(dāng)?shù)剡M(jìn)行。三是防止公眾參與的表面化、形式化,完善對(duì)公眾參與意見的處理反饋機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)未采納公眾意見說(shuō)明理由方面的程序建設(shè)。四是將說(shuō)理貫穿行政管理和行政執(zhí)法的全過程,加強(qiáng)公眾參與行政執(zhí)法監(jiān)督載體建設(shè)。
提升社會(huì)治理法治化水平。建議:一是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)矛盾糾紛信息的收集研判,引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益。二是需積極培育基層群眾自我管理的意愿與能力,實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接與良性互動(dòng)。三是靈活運(yùn)用各種法律手段和方式履行社會(huì)治理職能,提升行政機(jī)關(guān)在解決行政爭(zhēng)議和民事糾紛中的作用。
強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)和考核制度落實(shí)。建議:一是抓住法治政府建設(shè)的“關(guān)鍵少數(shù)”,加強(qiáng)對(duì)部門主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)基層依法行政的監(jiān)督,更加重視輿論監(jiān)督,對(duì)群眾和新聞媒體投訴反映的問題,應(yīng)認(rèn)真及時(shí)地調(diào)查核實(shí),依法處理公布。二是完善并嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)的問責(zé)制度。注重對(duì)地方建設(shè)法治政府實(shí)際效果的考核和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)法治政府建設(shè)工作績(jī)效的考核,并注重考核結(jié)果的運(yùn)用。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全機(jī)構(gòu)
1、加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。一直以來(lái),我局黨組高度重視法治建設(shè)工作,定期召開會(huì)議進(jìn)行研究,并從人員、經(jīng)費(fèi)上給予保障。我局法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持由黨組書記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng),領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員任副組長(zhǎng),機(jī)關(guān)科室、局屬各單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在我局行業(yè)管理科(法制科),并指定專人負(fù)責(zé)法治建設(shè)日常工作。通過健全工作機(jī)構(gòu),形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任明確、工作落實(shí)的法治建設(shè)工作機(jī)制,確保了此項(xiàng)工作的有序開展。
2、完善責(zé)任考核,明確工作職責(zé)。根據(jù)要求,領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定了我局2013年度法治建設(shè)工作計(jì)劃,明確了今年法治建設(shè)工作目標(biāo)、任務(wù)和措施,切實(shí)做到法治建設(shè)有計(jì)劃、有督查、有小結(jié)、有考核。
二、加強(qiáng)教育,強(qiáng)化管理
1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育。在日常工作中,我局嚴(yán)格按照“管好自己的人,看好自己的門,辦好自己的事”的要求,對(duì)全局干部職工進(jìn)行經(jīng)常性的法治教育。學(xué)習(xí)過程中認(rèn)真查找法治建設(shè)、普法工作中存在的薄弱環(huán)節(jié),從思想認(rèn)識(shí)、制度保障、方法措施等方面予以整改。重點(diǎn)做好三方面工作:一是切實(shí)抓好普法教育,首先是局領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)好法、用好法;其次是組織局機(jī)關(guān)全體工作人員集中學(xué)法四次,再次是加強(qiáng)了對(duì)行政服務(wù)中心窗口工作人員和商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)工作人員的培訓(xùn),堅(jiān)持和完善執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度,不斷更新執(zhí)法人員的法律知識(shí),強(qiáng)化法紀(jì)意識(shí),積極做好防范。二是,堅(jiān)持依法決策、科學(xué)決策、民主決策,對(duì)密切關(guān)系人民群眾利益的重大事項(xiàng),進(jìn)行科學(xué)性、合法性論證。三是制定出臺(tái)有關(guān)條例和規(guī)章制度,堅(jiān)持做到有法可依、有章可循。通過教育,提高了干部職工的法治自覺性,為推動(dòng)我局法治建設(shè)工作營(yíng)造了良好的輿論氛圍。
2、加大制度執(zhí)行和督查力度。在普法和法治建設(shè)工作方面,我局制定了完善的規(guī)章制度,加強(qiáng)了督查工作,全面實(shí)行法治建設(shè)工作效能督查制,確保上級(jí)和本局的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
三、建立機(jī)制,創(chuàng)新方式
1、根據(jù)職能依法行政。堅(jiān)持每年組織一次依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組全體人員會(huì)議,完善行政決策機(jī)制,規(guī)范行政決策程序,在做重大行政決策時(shí)遵守聽取意見、合法性審查、集體決定的程序,建立健全重大決策實(shí)施情況評(píng)估制度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政決策存在的問題。
2、健全完善的行政審批和信息公開制度。減少行政審批流程,完善了行政服務(wù)中心工作機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)兩集中兩到位,沒有因?qū)徟袨橐l(fā)的重大負(fù)面影響事件。落實(shí)建設(shè)系統(tǒng)信息公開制度,推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)了部門間信息互通和資源共享。
3、組織開展“關(guān)愛民生法治行”活動(dòng)。為深入推進(jìn)依法為民辦實(shí)事工作,提升法治建設(shè)實(shí)效,讓群眾感受法治建設(shè)的成果,我局今年開展了“關(guān)愛民生法治行”活動(dòng)。依法集中力量開展關(guān)乎民生的七大系列活動(dòng),分別是推進(jìn)市肉菜流通追溯體系建設(shè)、加強(qiáng)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的監(jiān)管、加強(qiáng)酒類流通市場(chǎng)監(jiān)管、全面推行說(shuō)理式行政處罰決定書、強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究、推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行和充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。活動(dòng)的開展將更好地改善民生、維護(hù)民權(quán),切實(shí)維護(hù)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的合法權(quán)益。
四、做深服務(wù),提升形象
1、做好項(xiàng)目的審批和服務(wù)工作,今年1—10月份,共審核、審批新項(xiàng)目87個(gè),增資項(xiàng)目54個(gè),減資、轉(zhuǎn)股等各類變更事項(xiàng)近250個(gè),審批進(jìn)口設(shè)備530余項(xiàng),企業(yè)自動(dòng)進(jìn)口許可證432次。
2、牽頭做好外資企業(yè)網(wǎng)上聯(lián)合年檢工作。從3月至6月,會(huì)同工商、外匯、財(cái)政、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門認(rèn)真做好2010年度外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢工作,參與全市外資企業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn),并定期集中辦公,對(duì)參檢企業(yè)上報(bào)材料認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行審核,使企業(yè)順利參加網(wǎng)上聯(lián)合年檢。同時(shí),創(chuàng)新工作方法,設(shè)立年檢咨詢熱線,為企業(yè)及時(shí)解答相關(guān)問題,提高了辦事效率。
五、履行職能,規(guī)范管理
1、加強(qiáng)了對(duì)各定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的監(jiān)管。為確保進(jìn)入定點(diǎn)屠宰場(chǎng)上線屠宰的生豬100%合格,出場(chǎng)肉品100%合格,病害豬、病害豬產(chǎn)品100%進(jìn)行無(wú)害化處理,我們加大了對(duì)各定點(diǎn)屠宰現(xiàn)場(chǎng)檢查的力度,在加強(qiáng)生豬肉食品市場(chǎng)安全監(jiān)管工作中,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》,強(qiáng)化對(duì)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的監(jiān)管,并運(yùn)用專項(xiàng)整治聯(lián)合執(zhí)法等手段規(guī)范肉品市場(chǎng),確保了1-10月份上線屠宰的53.89萬(wàn)頭生豬全部合格,729頭病害豬全部實(shí)施無(wú)害化處理,為放心肉工程嚴(yán)把了質(zhì)量關(guān)。
2、加強(qiáng)了酒類商品流通監(jiān)管,確保了酒類商品質(zhì)量安全。在酒類流通市場(chǎng)監(jiān)管中,加大力度完善酒類備案登記制度和溯源制度,深入推進(jìn)《酒類流通管理辦法》的實(shí)施,今年以來(lái),強(qiáng)力推進(jìn)備案登記工作進(jìn)度,完成備案登記近65家,總數(shù)達(dá)到了近1496家,發(fā)放隨附單近11300份,在節(jié)慶、節(jié)日期間,聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)等部門大型商場(chǎng)、超市實(shí)行酒類管理窗口指導(dǎo),不斷規(guī)范了酒類經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序,強(qiáng)化了職能部門的社會(huì)服務(wù)功能。
3、加強(qiáng)了再生資源回收管理。我們共出動(dòng)了62人次,對(duì)再生資源經(jīng)營(yíng)企業(yè)(戶)進(jìn)行了執(zhí)法檢查,要求各經(jīng)營(yíng)企業(yè)(戶)認(rèn)真落實(shí)《市再生資源回收利用管理辦法》,及時(shí)提供相關(guān)資料,辦理備案登記,并對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)(戶)的疑惑進(jìn)行講解宣傳,并辦理備案登記手續(xù)。
一、做好“五五”普法總結(jié)表彰和“六五”普法啟動(dòng)工作
(一)制定“六五”普法規(guī)劃,更好地發(fā)揮法制宣傳教育在法治建設(shè)進(jìn)程中的基礎(chǔ)性作用。各科室、綜合技術(shù)服務(wù)中心要根據(jù)實(shí)際情況,制定本部門的“六五”普法規(guī)劃,明確普法工作任務(wù),加強(qiáng)普法職能建設(shè),推動(dòng)普法工作的深入開展。
(二)做好“五五”普法先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的評(píng)比表彰工作,激勵(lì)普法工作者以更大的熱情投入普法工作。開好“五五”普法總結(jié)暨“六五”普法動(dòng)員會(huì)議,總結(jié)“五五”普法工作成績(jī),表彰先進(jìn)單位和個(gè)人,激發(fā)普法工作者和全局做好普法工作、開展普法活動(dòng)的積極性。
(三)做好“六五”普法各項(xiàng)保障工作。以“六五”規(guī)劃啟動(dòng)為契機(jī),著力解決好普法工作的保障問題,在局內(nèi)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等方面上一個(gè)新臺(tái)階,并強(qiáng)化普法措施,健全各項(xiàng)制度,為“六五”普法規(guī)劃實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(四)廣泛深入開展“六五”普法宣傳動(dòng)員。要在社會(huì)各層面進(jìn)行深入有效的動(dòng)員,開展好“六五”普法宣講活動(dòng)。通過多種途徑和方式,對(duì)公眾宣講檢驗(yàn)檢疫“六五”普法指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、措施內(nèi)容等。在開展普法宣傳、增強(qiáng)法治觀念的同時(shí),進(jìn)一步增進(jìn)公眾對(duì)檢驗(yàn)檢疫普法工作的了解和支持,吸引他們參與普法活動(dòng),為普法工作建言獻(xiàn)策,吸收和培養(yǎng)普法骨干、普法志愿者等。通過宣講活動(dòng)建立良好的普法交流平臺(tái),為“六五”規(guī)劃的實(shí)施開個(gè)好頭。
二、圍繞“法治質(zhì)檢”建設(shè)開展法制宣傳與培訓(xùn)
(一)以增強(qiáng)法治觀念,培育法治精神為主題開展法制宣傳,不斷增強(qiáng)全局人員依法行政意識(shí),增強(qiáng)新進(jìn)人員遵守法律規(guī)定、自覺養(yǎng)成良好行為習(xí)慣的意識(shí),不斷提升公民尊崇法律的意識(shí),提高進(jìn)出口企業(yè)遵紀(jì)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的自律性,深入開展推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法等法律法規(guī)的宣傳,推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作深入開展。
(二)圍繞落實(shí)“十二五”規(guī)劃和“法治質(zhì)檢”建設(shè)這一主線,開展相關(guān)法制宣傳。各職能部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)“十二五”規(guī)劃,圍繞落實(shí)規(guī)劃確定的重點(diǎn)、難點(diǎn)工作對(duì)普法的要求,制定相關(guān)的普法工作規(guī)劃和計(jì)劃,并加以貫徹落實(shí)。結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)問題開展普法,切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。結(jié)合保障和改善民生,重點(diǎn)做好檢驗(yàn)檢疫領(lǐng)域的法律法規(guī)和規(guī)章的宣傳;結(jié)合預(yù)防和減少糾紛,做好有關(guān)進(jìn)出口企業(yè)的法律法規(guī)宣傳等,使廣大人民群眾從普法工作中更多地感受到幸福。
三、深化“法律六進(jìn)”,扎實(shí)推進(jìn)普法依法治理
(一)繼續(xù)抓好公務(wù)員和事業(yè)單位人員學(xué)法這個(gè)龍頭,帶動(dòng)其他普法對(duì)象的學(xué)法用法。今年領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育,要以增強(qiáng)依法執(zhí)政、執(zhí)政為民意識(shí)為出發(fā)點(diǎn),以提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力為重點(diǎn),切實(shí)使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掌握與檢驗(yàn)檢疫工作緊密相關(guān)的法律法規(guī),真正做到帶頭學(xué)法,依法執(zhí)法。要以“六五”普法啟動(dòng)為契機(jī),健全全局人員的法律教育培訓(xùn)制度,采取分級(jí)培訓(xùn)、短期輪訓(xùn)、法制講座等方法,認(rèn)真組織學(xué)習(xí)好各類相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章。繼續(xù)堅(jiān)持公務(wù)員和事業(yè)人員年度學(xué)法考試及登記制度。第四季度將組織全局人員學(xué)法考試。
(二)以增強(qiáng)引導(dǎo)性、參與性和趣味性為重點(diǎn),繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)新進(jìn)人員的法制宣傳教育,不斷完善法制教育體系,進(jìn)一步推進(jìn)法制教育計(jì)劃、培訓(xùn)、教材、課時(shí)的“四落實(shí)”,開展有針對(duì)性的法制宣傳教育工作。
(三)抓好企業(yè)管理者的普法工作。繼續(xù)扎實(shí)開展“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng),做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。以普法為基礎(chǔ),以化解矛盾糾紛為手段,以提供法律援助為切入點(diǎn),主動(dòng)提供服務(wù),最大限度減少不穩(wěn)定、不和諧因素。主動(dòng)為企業(yè)提供法律咨詢服務(wù),針對(duì)影響企業(yè)發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素開展調(diào)研,及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響發(fā)展和穩(wěn)定的問題和隱患,及時(shí)提供法律服務(wù),及時(shí)提出有效對(duì)策和建議。注重宣傳法律保障和改善民生的各項(xiàng)措施。從有利于企業(yè)生存發(fā)展、有利于保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的高度出發(fā),實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果、政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。
(四)鞏固“3.15”法制宣傳教育工作成果。突出依法維權(quán)、、依法辦事這兩個(gè)重點(diǎn),加強(qiáng)法制宣傳及新任干部的法律培訓(xùn),樹立民主管理、依法管理的理念,提升管理能力和水平。組織法律工作人員全方位、多層次、多類型地提供法制宣傳服務(wù),解決各種矛盾糾紛,提高進(jìn)出口企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)和依法維權(quán)能力。
四、加強(qiáng)法治質(zhì)檢建設(shè),進(jìn)一步推進(jìn)依法治檢
(一)繼續(xù)深入推進(jìn)法治質(zhì)檢建設(shè)工作,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),制定法治質(zhì)檢建設(shè)活動(dòng)的具體落實(shí)措施,完善工作機(jī)制,加強(qiáng)檢查考核,扎實(shí)推進(jìn)活動(dòng)的有序開展。
(二)深入貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見》,開展依法行政示范部門創(chuàng)建活動(dòng),推進(jìn)各職能部門結(jié)合自身特點(diǎn)依法履行檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作職責(zé)的深入落實(shí)。
五、不斷創(chuàng)新宣傳方式方法,提高法制宣傳教育的普及率和有效性
(一)在統(tǒng)籌利用集中上課、講座、培訓(xùn)、知識(shí)競(jìng)賽、法制下企業(yè)等形式的同時(shí),積極探索利用政務(wù)網(wǎng)站和“檢企通”平臺(tái)等開展普法,增強(qiáng)普法的趣味性、針對(duì)性。開辦法制宣傳欄,加強(qiáng)法制教育建設(shè),努力擴(kuò)大普法的覆蓋面。
(二)以法治質(zhì)檢文化為載體開展普法。深入落實(shí)法制宣傳教育和培訓(xùn)計(jì)劃,將法制宣傳教育與職工文化生活有機(jī)結(jié)合起來(lái),潛移默化地滲透宣傳法治質(zhì)檢精神,自覺將法治文化建設(shè)融入大質(zhì)檢文化建設(shè)。豐富法治文化活動(dòng)載體和形式,樹立一到兩個(gè)法治文化普法品牌,經(jīng)常深入企業(yè)、鄉(xiāng)村開展開展豐富多彩的法治文化活動(dòng)。
一、主要做法
(一)精心組織部署,夯實(shí)工作基礎(chǔ)
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府高度重視“六五”普法工作,將普法依法治理工作納入我縣“十二五”規(guī)劃,及時(shí)批轉(zhuǎn)下發(fā)“六五”普法規(guī)劃,對(duì)全縣“六五”普法工作作出全面部署。縣人大常委會(huì)作出了關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議。各級(jí)各部門都成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對(duì)普法依法治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。全縣上下形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各部門齊抓共管、全社會(huì)積極參與的工作格局。
2、完善制度體系。制定了機(jī)關(guān)單位、學(xué)校、企業(yè)、鎮(zhèn)(街)、村居5個(gè)不同類型的“六五”普法考評(píng)標(biāo)準(zhǔn),為全縣“六五”普法驗(yàn)收提供依據(jù),形成了職責(zé)明確、規(guī)范管理、注重實(shí)效等行之有效、可操作性強(qiáng)的考評(píng)制度,促進(jìn)“六五”普法工作規(guī)范化發(fā)展。
3、健全普法隊(duì)伍。成立了“六五”普法講師團(tuán),聘請(qǐng)一批法律專家型領(lǐng)導(dǎo)、律師等為講師,定期開展法律“六進(jìn)”巡回講座;加強(qiáng)基層普法隊(duì)伍建設(shè),以基層干部和農(nóng)民工為主體,設(shè)立“六五”普法依法治理工作聯(lián)系點(diǎn)11個(gè)。
4、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)政府把普法經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,根據(jù)工作需要逐年增加。縣本級(jí)經(jīng)費(fèi)從“六五”普法開始按人均0.1元的標(biāo)準(zhǔn)核撥,為普法工作提供扎實(shí)物質(zhì)保證。
(二)創(chuàng)新普法形式,增強(qiáng)工作實(shí)效
面對(duì)快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與瞬息萬(wàn)變的社會(huì)環(huán)境,我局緊扣“六五”普法規(guī)劃,不斷創(chuàng)新形式,精心組織安排,穩(wěn)步推進(jìn)法制宣傳教育工作。
1、豐富載體,探索新形勢(shì)下的普法方式。一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳,擴(kuò)大法制教育影響力。在縣廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體開辟法制欄目、節(jié)目、專版。制作了司法行政工作專題電視宣傳片,重點(diǎn)介紹司法行政機(jī)關(guān)的便民利民新舉措、幫扶助困新亮點(diǎn);開通了手機(jī)短信宣傳平臺(tái),通過手機(jī)群發(fā)短信開展法制宣傳,編輯制作法制宣傳小冊(cè)子,通過以案說(shuō)法、律師釋法、法律答疑等貼近實(shí)際的宣傳報(bào)道,弘揚(yáng)法治精神,提高群眾的法律水平和道德素質(zhì)。二是開展法律宣傳系列活動(dòng),豐富普法教育內(nèi)容。縣法宣辦在每年上半年和“12.4”法制宣傳日與縣直有關(guān)單位聯(lián)辦兩場(chǎng)法制宣傳活動(dòng),開展法制圖片展覽、法制文藝演出、法律咨詢等活動(dòng),成為我縣普法工作一大品牌。縣國(guó)稅局結(jié)合每年4月全國(guó)稅收宣傳月活動(dòng)開展專項(xiàng)普法宣傳工作,推出了“稅郵直通車”等特色稅收宣傳項(xiàng)目,形式多樣、內(nèi)容豐富的法制宣傳活動(dòng),增強(qiáng)普法實(shí)效,深受群眾歡迎。三是充分利用“三送”工作平臺(tái),積極開展“送法下鄉(xiāng)、進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。組織法律服務(wù)工作人員開展送法下鄉(xiāng),宣傳法律法規(guī)和惠農(nóng)政策,發(fā)放宣傳資料,現(xiàn)場(chǎng)解答群眾涉法疑問,幫助群眾解決在生產(chǎn)生活上遇到的實(shí)際困難,鼓勵(lì)群眾通過法律渠道表達(dá)訴求,維護(hù)權(quán)益。同時(shí)專門印制了4萬(wàn)只環(huán)保宣傳袋、2萬(wàn)冊(cè)司法行政服務(wù)手冊(cè),免費(fèi)發(fā)放到農(nóng)戶手中,不斷擴(kuò)大司法行政工作的知曉率。
2、突出重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)特定人群的普法工作。一是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部的法制宣傳教育。通過完善各級(jí)黨委(黨組)理論中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、法律知識(shí)考試考核等制度,依托黨校授課和干部在線學(xué)習(xí)城等方式加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)干部的法律知識(shí)培訓(xùn),提升相關(guān)人員的執(zhí)法水平和服務(wù)能力。二是加強(qiáng)對(duì)青少年的法制宣傳教育。每年至少開展一次法律進(jìn)校園活動(dòng),通過配備法制副校長(zhǎng)(輔導(dǎo)員)、組建“五老”干部宣講報(bào)告團(tuán)、開展“小手牽大手、父母子女同學(xué)法”等形式,法律進(jìn)校園工作已成為常態(tài)化。今年上半年,我們以市人大來(lái)我縣調(diào)研《未成年人保護(hù)法》貫徹實(shí)施情況為契機(jī),協(xié)同相關(guān)部門大力宣傳了《未成年人保護(hù)法》。組織律師、法律服務(wù)工作者、司法所長(zhǎng)深入到全縣中小學(xué)校,開展《未成年人保護(hù)法》宣傳活動(dòng),發(fā)放宣傳資料,上法制課。三是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法制宣傳教育。抓好企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法管理,充分調(diào)動(dòng)廣大職工生產(chǎn)積極性。縣工商局堅(jiān)持開展“守合同、重信用”企業(yè)認(rèn)定、“評(píng)選誠(chéng)信個(gè)體戶”等活動(dòng),通過評(píng)選活動(dòng),增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信意識(shí),鼓勵(lì)爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)氛圍。縣環(huán)保局開展了“進(jìn)企業(yè)大走訪”活動(dòng),定期帶法深入企業(yè),督促、指導(dǎo)企業(yè)學(xué)法、用法。同時(shí),還利用政府法律顧問團(tuán),與縣15家重點(diǎn)企業(yè)結(jié)成幫扶對(duì)子,為企業(yè)的健康發(fā)展提供法律咨詢幫助。四是加強(qiáng)特殊人群的法制宣傳教育。積極做好社區(qū)矯正與刑釋解教人員等特殊人群的法制宣傳教育工作,最大程度減少重新違法犯罪,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。每月至少組織社區(qū)矯正人員參加一次法律知識(shí)學(xué)習(xí),邀請(qǐng)專家為社區(qū)矯正與刑釋解教人員舉行勞動(dòng)就業(yè)、法律知識(shí)等方面的培訓(xùn)。
3、服務(wù)大局,開展專項(xiàng)整治法制宣傳工作。近幾年來(lái),我局緊密結(jié)合全縣“十二五”發(fā)展規(guī)劃,圍繞“構(gòu)建和諧平安”的總體目標(biāo),針對(duì)發(fā)展過程中存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,適時(shí)開展依法治地、治水、治路、治污、治違等專項(xiàng)治理的法制宣傳工作,主動(dòng)介入拆遷拆違和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目,為黨委政府辦成大事、辦好實(shí)事、辦妥難事營(yíng)造了良好的社會(huì)法治環(huán)境。2012年8月,縣法宣辦與縣電視合攝制了關(guān)田“2011.11.2”部分群眾堵塞公路事件警示教育片《悔恨的淚水》,在縣電視臺(tái)連續(xù)播放了一個(gè)星期,取得了良好的社會(huì)宣傳教育效果。一批與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等密切相關(guān)的法律法規(guī)得到廣泛宣傳。
(三)推進(jìn)基層普法,夯實(shí)基層基礎(chǔ)
開展法制宣傳教育工作,基層是關(guān)鍵。我們通過加強(qiáng)村(居)普法依法治理工作,全面提升農(nóng)村基層的法治化水平。
1、扎實(shí)推進(jìn)法律進(jìn)村(居)活動(dòng)。一是培育農(nóng)村“法律明白人”,協(xié)助鎮(zhèn)街、村(居)調(diào)解本區(qū)域內(nèi)的簡(jiǎn)單民事糾紛,有針對(duì)性的開展法律服務(wù)活動(dòng);二是壯大了農(nóng)村普法骨干力量。會(huì)同縣、鄉(xiāng)兩級(jí)組織對(duì)村(居)兩委干部進(jìn)行法律等知識(shí)培訓(xùn)1000多人次;三是完善村(居)普法宣傳資料,縣法宣辦向基層贈(zèng)送《農(nóng)民基本法律知識(shí)讀本》、《以案釋法案例匯編》、《務(wù)工人員法援指南》、《司法行政職能宣傳手冊(cè)》、《致全縣人民的一封信》等農(nóng)村“六五”普法讀物數(shù)10余種、5萬(wàn)余冊(cè)。依托全縣農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育129個(gè)終端站點(diǎn),提供以案釋法案例,豐富了鄉(xiāng)村學(xué)法資料;四是積極推進(jìn)社區(qū)“五個(gè)一”(即一個(gè)法制宣傳櫥窗、一個(gè)法律圖書角、一支專兼職人員相結(jié)合的法制宣傳隊(duì)伍、一套居民學(xué)法制度、每季度開展一次義務(wù)法制宣傳活動(dòng))建設(shè),全縣律師所、司法所與社區(qū)簽訂法律服務(wù)協(xié)議,深入開展法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。
2、全面推進(jìn)“民主法治示范村”創(chuàng)建。全縣各村(居)委會(huì)基本實(shí)行了村務(wù)決策聽證制度,村集體會(huì)計(jì)委托制度,村集體資產(chǎn)出讓、資源開發(fā)利用公開競(jìng)價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)制度,“四民主兩公開”制度普遍落實(shí),村(居)民普遍開展自治活動(dòng),涌現(xiàn)了2個(gè)“全省民主法治示范村”。
二、存在問題
1、有的部門對(duì)法治文化建設(shè)不夠重視,認(rèn)為法治文化建設(shè)是軟性任務(wù),很多東西看不見、摸不著,見效慢,不如抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)那么容易出政績(jī)。
2、法治文化建設(shè)的機(jī)制體制不夠完善,在管理和實(shí)際開展工作上缺少有效的規(guī)范。
3、各部門溝通協(xié)調(diào)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。為做好法制宣傳教育工作,雖成立依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,有的具體工作往往由縣司法局或縣法宣辦孤軍作戰(zhàn),工作開展起來(lái)存在很多困難,沒有形成應(yīng)有的規(guī)模和效應(yīng)。
三、有關(guān)建議
(一)強(qiáng)化法治文化的創(chuàng)新性。創(chuàng)新是推進(jìn)法治文化建設(shè)的動(dòng)力源泉。法治文化建設(shè)面臨新形勢(shì)新要求,需要與時(shí)俱進(jìn),不斷創(chuàng)新,不斷增強(qiáng)工作的針對(duì)性和有效性。第一,要加強(qiáng)法治文化理論研究。要通過舉辦“法制大講堂”、“法律沙龍”等形式,加強(qiáng)法治文化理論研究;鼓勵(lì)引導(dǎo)支持法治文藝創(chuàng)作,努力為廣大群眾提供豐富的法治文化產(chǎn)品。通過開展融知識(shí)性、趣味性、藝術(shù)性和娛樂性于一體的法律知識(shí)競(jìng)賽、法制文藝演唱會(huì)、法制攝影和書法、美術(shù)展覽、動(dòng)漫展覽等活動(dòng),讓廣大干部群眾受到潛移默化的法制教育。第二,要構(gòu)筑法治文化人才高地。加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè),努力培育出一批在法治文化事業(yè)各方面有號(hào)召力的領(lǐng)頭人和一大批專家、學(xué)者、能工巧匠。要加強(qiáng)基層法治文化骨干的專業(yè)輔導(dǎo),積極為人才發(fā)展提供良好的環(huán)境;建立和完善優(yōu)秀法治文化人才脫穎而出的激勵(lì)機(jī)制,將成果突出的優(yōu)秀人才納入“六五”普法表彰獎(jiǎng)勵(lì)范圍。第三,要?jiǎng)?chuàng)新法治文化的表現(xiàn)形式。推進(jìn)法治文化建設(shè)必須以人們可以接受的方式進(jìn)行,要適應(yīng)人們生活方式的改變,多采用接近大眾、群眾喜聞樂見的法治文化表現(xiàn)形式。應(yīng)更多地依托現(xiàn)代通信手段和網(wǎng)絡(luò)等各種媒介,通過公益廣告、手機(jī)短信、普法網(wǎng)站,運(yùn)用圖片、文藝節(jié)目、法制短信、法制動(dòng)漫等多種形式開展工作,增強(qiáng)法治文化的滲透力。
這次會(huì)議是經(jīng)區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定召開的,會(huì)議內(nèi)容很重要,開得也很成功。洪俐俐同志代表區(qū)依法治區(qū)辦公室作了很好的工作報(bào)告,對(duì)“*”普法規(guī)劃實(shí)施以來(lái)的工作進(jìn)行了回顧,肯定了成績(jī),也查擺了存在的問題,更明確了下一步工作重點(diǎn)。會(huì)上還對(duì)38個(gè)區(qū)級(jí)法治示范單位進(jìn)行了命名表彰,3家示范單位作了經(jīng)驗(yàn)介紹,在此,特向這些單位表示熱烈的祝賀。這次會(huì)議的召開,對(duì)于推廣經(jīng)驗(yàn)、鞏固成果、鼓足干勁、再上臺(tái)階,必將起到極大促進(jìn)作用。下面我借此機(jī)會(huì),就如何進(jìn)一步做好普法依法治理工作特別是法治示范單位創(chuàng)建工作講幾點(diǎn)意見,供同志們參考。
一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)普法依法治理工作的重要性和緊迫性
今年是“*”普法的第四年,是鞏固成果、補(bǔ)缺補(bǔ)差、全面提升的關(guān)鍵之年。我區(qū)“*”普法依法治理工作雖然取得了可喜成績(jī),但也仍然存在一些不可忽視的問題,需要我們?cè)谑O虏欢嗟臅r(shí)間里抓緊加以解決。為此,我們要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),站在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的高度,進(jìn)一步認(rèn)識(shí)普法依法治理工作的重要性和緊迫性。
首先,搞好普法依法治理工作是全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求。全面建設(shè)小康社會(huì),在政治方面就要使社會(huì)主義民主更加完善、社會(huì)主義制度更加完備,依法治國(guó)方略得到全面落實(shí),廣大人民群眾的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障,要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),就必須加強(qiáng)法制宣傳教育,提高全民的法律素質(zhì),特別要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公職人員的法律素質(zhì)和依法辦事的能力,自覺運(yùn)用法律手段管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè);使廣大公民自覺運(yùn)用法律手段規(guī)范生產(chǎn)生活行為,依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。在全社會(huì)樹立崇尚法律、遵守法律、維護(hù)法律的觀念,確保國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活全面走上法治化軌道,形成良好的社會(huì)法治氛圍,為全面建設(shè)小康社會(huì)提供法治保障。
第二,搞好普法依法治理工作,是堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政,公正司法,貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略的基礎(chǔ)性工程。依法治國(guó)是黨在新形勢(shì)下對(duì)執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律進(jìn)行的新探索,它表明了黨對(duì)治黨治國(guó)規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。實(shí)現(xiàn)依法治國(guó),需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公職人員認(rèn)真學(xué)習(xí)和熟悉法律,始終不渝的堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一,不斷提高依法執(zhí)政、依法行政的能力,需要把法律交給人民群眾,引導(dǎo)人民群眾自覺有序地參與法治實(shí)踐,使法治成為全社會(huì)的共同理想。只有加強(qiáng)普法依法治理工作,通過學(xué)法、守法、護(hù)法,才能不斷提高廣大干部群眾的法律素質(zhì),才能加快依法治國(guó)進(jìn)程。
第三,搞好普法依法治理工作,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。和諧社會(huì)的一個(gè)重要特征就是民主法治、公平正義和安定有序。當(dāng)前,隨著各項(xiàng)改革的日益深化、隨著雙百城市建設(shè)的不斷推進(jìn),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化,社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)形式、利益關(guān)系和分配方式呈多樣化,不同利益主體之間的矛盾呈多樣性,人民內(nèi)部矛盾呈多發(fā)性,給構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。普法依法治理具有明顯的教育、引導(dǎo)、推動(dòng)和保障功能,能夠?yàn)榻ㄔO(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展提供良好的環(huán)境、牢固的基礎(chǔ)、持久的動(dòng)力和廣闊的空間。因此,必須加強(qiáng)法制宣傳教育,傳播法律知識(shí)、弘揚(yáng)法治精神,通過普法依法治理這種有效形式,使社會(huì)成員既充分享有權(quán)利、行使權(quán)利、維護(hù)權(quán)利,又切實(shí)履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任,做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)和諧相處,共同發(fā)展,從而促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、以法治示范單位創(chuàng)建活動(dòng)為抓手,深入推進(jìn)普法依法治理
開展法治示范單位創(chuàng)建活動(dòng),是“*”普法規(guī)劃確定的一項(xiàng)基本工作,是深入推進(jìn)普法依法治理的重要載體,是創(chuàng)建法治大觀的必然要求,也是從普及法律知識(shí)向法治實(shí)踐轉(zhuǎn)化的必經(jīng)過程。從工作方法上講,也需要重點(diǎn)突破、典型引路、以點(diǎn)帶面,只有越來(lái)越多的單位參與到創(chuàng)建活動(dòng)中,建設(shè)法治大觀的目標(biāo)才能早日達(dá)成,也才能為落實(shí)依法治國(guó)基本方略盡到應(yīng)有的責(zé)任。剛才有30多家單位獲得了表彰,表明我區(qū)法治創(chuàng)建工作取得了初步成果。但也要清醒地認(rèn)識(shí)到,創(chuàng)建面還比較窄,還有更多的單位沒有深入開展起來(lái),需要以積極的心態(tài),昂揚(yáng)的斗志投身到創(chuàng)建活動(dòng)中,就是已獲得表彰的單位也不能說(shuō)工作盡善盡美了,仍然要繼續(xù)鞏固提高,再創(chuàng)新佳績(jī)。
要開展好法治示范單位創(chuàng)建活動(dòng),必須做到以下幾點(diǎn):
一是要圍繞中心,注意結(jié)合。法治創(chuàng)建工作要緊緊圍繞建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)的目標(biāo)任務(wù),圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn),圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中的突出矛盾,實(shí)現(xiàn)與黨委政府中心工作的緊密結(jié)合,與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的緊密結(jié)合,與服務(wù)民生工作的緊密結(jié)合,與改善優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的緊密結(jié)合。
二是要明確目標(biāo),抓住重點(diǎn)。法治創(chuàng)建活動(dòng)總的目標(biāo)任務(wù)是:推進(jìn)黨委依法執(zhí)政能力建設(shè),推進(jìn)依法行政,堅(jiān)持公正司法,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè),加強(qiáng)基層民主法治建設(shè),加強(qiáng)法制宣傳教育,拓展和規(guī)范法律服務(wù),維護(hù)社會(huì)安定和諧,建立健全法治監(jiān)督體系。由于各級(jí)各單位的工作性質(zhì)、工作特點(diǎn)、工作對(duì)象不盡相同,因此創(chuàng)建目標(biāo)也不盡相同。各級(jí)各單位要結(jié)合各自實(shí)際,立足于解決實(shí)際問題,抓住創(chuàng)建活動(dòng)的重點(diǎn),找準(zhǔn)創(chuàng)建活動(dòng)的切入點(diǎn),提出階段性工作目標(biāo)與要求,做到有的放矢,快出成效。
三是要發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾,積極推進(jìn)基層民主法制建設(shè)。普法依法治理工作的根本目的就是保障人民當(dāng)家作主,要調(diào)動(dòng)群眾的積極性,吸引他們參與到“民主法治示范村、示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)中來(lái),通過落實(shí)“四民主”、“兩公開”,來(lái)保障群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),并強(qiáng)化群眾的公民意識(shí)、主人意識(shí)、監(jiān)督意識(shí),反過來(lái)也會(huì)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家公職人員提高依法執(zhí)政、依法行政、公正司法的意識(shí)和能力,從而達(dá)到上下聯(lián)動(dòng),全面推進(jìn)的目的。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,齊抓共管
普法依法治理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,不是一個(gè)部門或哪幾個(gè)部門的事,必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各部門齊抓共管,全社會(huì)共同參與的工作格局,整合資源,明確責(zé)任,形成合力,以保證這項(xiàng)工作深入扎實(shí)的開展并取得應(yīng)有效果。
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)把普法依法治理工作擺上重要議事日程,納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中,做到統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核,定期聽取情況匯報(bào),及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問題。各級(jí)各部門的領(lǐng)導(dǎo)要樹立爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)、保持并發(fā)揚(yáng)已有成績(jī),認(rèn)真查找不足,堅(jiān)決消滅盲點(diǎn)和死角,確保本部門、本單位在上級(jí)檢查驗(yàn)收中不出問題,否則將嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
二要明確責(zé)任,密切配合,齊抓共管。去年重新制定了區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)、區(qū)依法治區(qū)辦公室工作職責(zé)、區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé),進(jìn)一步細(xì)化了責(zé)任分工,一定要嚴(yán)格執(zhí)行好。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位都擔(dān)負(fù)著普法依法治理工作的重要任務(wù),只是在內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)上有所不同,一定要按職責(zé)要求認(rèn)真抓好本部門、本系統(tǒng)的工作,同時(shí)要與區(qū)依法治區(qū)辦公室加強(qiáng)聯(lián)系和溝通,主動(dòng)反饋工作情況,區(qū)依法治區(qū)辦公室要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和基層普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)檢查和抽查;督促各單位提高組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)能力,真正做到密切配合,齊抓共管,形成合力。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,組織保障有力
為了抓好今年的普法依法治理工作,鎮(zhèn)黨委及時(shí)制定了鎮(zhèn)2013年法制建設(shè)工作意見,將我鎮(zhèn)普法依法治理工作納入議事日程,列入目標(biāo)管理。使我鎮(zhèn)普法依法治理工作有了強(qiáng)有力的組織保障。
二、深化“法治”建設(shè),提高全社會(huì)法治化管理水平
1.繼續(xù)深化“法治”創(chuàng)建活動(dòng),推進(jìn)省級(jí)“法治區(qū)縣”創(chuàng)建活動(dòng)深入進(jìn)行。堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合,努力探索完善依法治理的新形式和新的工作機(jī)制,深入開展多層次多領(lǐng)域依法治理工作,豐富創(chuàng)建載體,狠抓落實(shí),把各項(xiàng)重大決策和重大活動(dòng)納入法制化軌道,提高全社會(huì)法治化管理水平。
2.總結(jié)推廣基層創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn),不斷提高基層組織自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的能力和水平,不斷加強(qiáng)部門行業(yè)依法治理工作。
3.深入推進(jìn)依法治理工作,圍繞鎮(zhèn)黨委和政府工作大局,針對(duì)人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,積極開展專項(xiàng)依法治理活動(dòng)。開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查,專項(xiàng)整治活動(dòng),加大對(duì)機(jī)關(guān)干部執(zhí)法水平的考核力度,進(jìn)一步健全執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制和執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議等制度,不斷提高依法行政水平。
三、狠抓重點(diǎn)對(duì)象的學(xué)法用法工作
1.堅(jiān)持中心組學(xué)法制度。鎮(zhèn)黨委中心組集中學(xué)習(xí)了新修改的《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《憲法》。并要求領(lǐng)導(dǎo)干部利用工作之余擠時(shí)間加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí),以提高領(lǐng)導(dǎo)班子的法律素質(zhì)、法治意識(shí)和依法決策的能力,
2.抓好機(jī)關(guān)干部和村(社區(qū))干部的學(xué)法工作。我鎮(zhèn)堅(jiān)持每月召集鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部和村社干部集中學(xué)法,將學(xué)政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)和法律知識(shí)結(jié)合起來(lái),并使之制度化,以提高機(jī)關(guān)干部和村社干部為人民群眾依法辦事的能力。
3.加強(qiáng)學(xué)校青少年法制教育。充分發(fā)揮法制副校長(zhǎng)和法制輔導(dǎo)員的作用,堅(jiān)持法制教育常規(guī)化、制度化,充分發(fā)揮學(xué)校法制教育基地的作用,今年分別到中學(xué)、金竹中學(xué)上法制課兩次,為學(xué)生講解了《犯罪的自我防范》和《青少年假期法制安全》,使學(xué)生受到警示教育,以增強(qiáng)青少年守法意識(shí),預(yù)防和減少青少年違法犯罪。
4.加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工法律知識(shí)培訓(xùn)工作。切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)職工的法制教育工作,主動(dòng)到企業(yè)發(fā)放法律知識(shí)讀本,解答職工法律咨詢,開展法制講座。提高職工法律意識(shí),依法維權(quán)能力。
四、積極開展“法律服務(wù)六深入、促進(jìn)和諧保穩(wěn)定”活動(dòng)
1.深入開展法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。上半年,以社區(qū)為重點(diǎn),我們確立重要節(jié)氣期間保穩(wěn)定、“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日維權(quán)等節(jié)日活動(dòng)主題,組織機(jī)關(guān)各部門、街道、舉辦圖片展覽、展出宣傳板報(bào)、發(fā)放宣傳資料。
2.繼續(xù)深化法律進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)。為加大農(nóng)村普法力度,我們以農(nóng)村干部和黨員骨干為重點(diǎn),深入推進(jìn)送法進(jìn)農(nóng)村。舉辦農(nóng)村“兩委”干部和農(nóng)民黨員法制培訓(xùn)班,參加人數(shù)達(dá)300余人次。并向農(nóng)民群眾贈(zèng)送各類手冊(cè)150余冊(cè),免費(fèi)發(fā)送法制宣傳資料500份,提供法律咨詢服務(wù)100人次,解決疑難問題3個(gè)。
五、積極探索“社會(huì)管理創(chuàng)新”
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