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按照局黨委、局委會關于印發《縣農業局深入開展“思想大解放、作風大轉變、服務大提升”主題教育暨集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動實施方案》(農黨字[2012]01號)文件確定的各項任務和要求開展工作。
二、時間安排
12月1日—31日,2013年元月迎接全縣集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動績效考核組的考核。
三、工作要求
(一)加強領導,落實責任。各鄉鎮農技推廣綜合站,局機關各部門、局屬各單位要高度重視,深刻認識總結提高階段的重要性。要按上述文件要求,采取有力措施,落實責任。對自查自糾階段沒有完成“規定動作”的單位和個人,要查缺補漏,如期完成。對自查自糾階段查擺整改的問題,要明確責任人和整改時間,確保自查自糾階段查擺的問題整改到位,各項整改措施落實到位。特別是對解決群眾投訴及查處損害群眾利益、破壞發展環境的干部作風突出問題典型案件要高度重視,務必采取有效措施,及時向提意見人反饋整改結果,讓群眾滿意。
一、充分認識專項檢查的重要性和必要性
在深入學習貫徹黨的十七大精神過程中,財政部、監察部、審計署、國家預防腐敗局針對合同改革發展形勢,做出開展合同執行情況專項檢查的重要決策,這既是深化合同制度改革、建立完善的合同管理體制的客觀需要,又是從源頭上防止腐敗、建立長效機制的有力措施。
《合同法》實施五年來,在區委、區政府的正確領導下,我區合同工作取得了明顯成效:合同制度體系初步形成,合同工作體系基本健全,合同范圍和規模不斷擴大,合同管理與操作日趨規范,依法采購、公開透明的運行機制逐步形成,合同功能和作用得到明顯發揮,在促進廉政建設和反腐敗斗爭方面發揮了積極作用。但是,我們也要清醒地看到,推行合同制度改革的時間還比較短,不少方面還處于探索和完善階段,合同活動中仍然存在一些與制度和程序規定不相符合的薄弱環節和問題,主要表現在:執行合同政策存在偏差,有的政策和規定還沒有得到落實;應當實行合同的項目,沒有完全納入采購監管程序,存在脫離甚至規避監管的現象;合同中的違規操作、隨意操作問題時有發生。特別是有的違規性的故意行為,背后還可能隱藏著不正當交易。這些現象和問題,都在一定程度上影響了合同活動的公正性,破壞了公平競爭的市場秩序,也損害了合同的聲譽。總體上看,無論是合同規模還是合同行為,都必須著手進一步規范和完善。中央和省委省政府明確指出,要站在完善行政管理體制改革和加強反腐倡廉建設的高度,進一步推動合同制度改革。因此,在當前形勢下,開展合同執行情況專項檢查具有十分重要的意義。
二、專項檢查的任務和目的
此次專項檢查的任務和目的是:在廣泛開展對行政事業單位、團體組織(以下簡稱采購人)、政府集中采購機構和社會機構合同執行情況檢查的基礎上,摸清和掌握合同領域中存在的問題,重點查找法律制度、管理體制、監督機制、操作執行等方面存在的缺失和薄弱環節;通過認真開展自查自糾工作,使采購人、政府集中采購機構和社會機構受到深刻的思想教育和法制教育,自覺增強依法行政、依法采購的意識;針對自查和重點檢查工作中暴露出來的問題,一方面嚴肅查處和糾正不規范行為,另一方面建立健全各項規章制度,完善管理體制和運行機制,為建立健全科學的合同管理體制奠定基礎。
通過檢查,促進采購人、政府集中采購機構和社會機構進一步掌握合同法律法規和規章制度規定,提高依法采購的意識和能力,糾正錯誤觀念和不正當交易行為,堵塞管理與操作執行的漏洞,促進廉政建設,確保各項合同法律法規和規章制度得以正確貫徹執行。
三、專項檢查的范圍
此次專項檢查的范圍是:全區采購人、政府集中采購機構和獲得合同資格的社會機構和合同執行情況。
四、專項檢查的組織與實施
按照市財政局、市監察局、市審計局的統一部署,區財政局、區監察局、區審計局聯合成立區合同執行情況專項檢查領導小組,組長由區政協副主席、財政局局長孫愛忠擔任,副組長由區監察局局長張毓、區審計局局長趙立群擔任,成員由區監察局副局長馬文剛、區審計局副局長田欣華、區財政局副局長張寅生擔任,領導小組辦公室設在區財政局合同辦公室,主任由區財政局副局長張寅生擔任,副主任由區財政局合同辦公室主任周永勃擔任。專項檢查領導小組負責全區專項檢查工作的組織領導和督導工作,并負責區直部門和單位以及區直的集中采購機構、社會機構專項檢查工作。專項檢查工作結束后,專項檢查領導小組負責匯總全區專項檢查情況和工作總結報告,報市合同執行情況專項檢查領導小組。
五、專項檢查工作安排
專項檢查工作采取自查自糾和重點檢查相結合的方法,從5月開始,到9月結束,具體分為自查自糾、重點檢查、整改提高和驗收總結四個階段。具體安排如下:
(一)自查自糾。5月19日至31日為自查自糾階段。采購人、政府集中采購機構和社會機構要認真組織學習合同法和有關制度規定,增強開展自查自糾的主動性。各單位和采購機構開展和合同執行情況自查自糾的內容包括:
1、納入合同范圍的項目依法實施采購的情況,是否存在規避合同的行為;
2、合同預算、計劃編制和執行情況,是否存在不編、漏編現象;
3、合同方式選擇和執行情況,有無違規行為;
4、政府集中采購、部門集中采購和分散采購的執 合同檢查方案第2頁
行情況,納入集中采購目錄的項目是否都執行了集中采購;
5、采購組織程序、信息、專家抽取等環節執行情況,是否執行了制度規定,有無違規行為;
6、工程實施合同情況,有無規避招標等違規行為;
7、上級專項資金實施合同情況,是否都執行了制度規定;
8、合同政策功能落實情況,是否嚴格執行了制度規定;
9、受理質疑案件的答復處理情況;
10、政府集中采購機構和社會機構財務開支情況,是否存在違反財經紀律現象;
11、其他有關情況。
采購人、政府集中采購機構和社會機構自查自糾工作結束后,要對自查自糾情況歸納整理,查找問題根源,寫出自查自糾報告,并填寫電子版自查自糾有關表格,報區專項檢查領導小組辦公室(采購人填寫表格1、表格2和表格7;政府集中采購機構填寫表格3、表格4和表格7;社會機構填寫表格5、表格6和表格7)。
區財政局負責對自查自糾表格電子版軟件的下載安裝提供支持。自查自糾表格軟件可以直接從中國合同網下載安裝,也可以到區財政局合同辦公室拷貝后安裝,對于不具備上網條件的單位和下載安裝過程中有困難的單位,請及時與區財政局合同辦公室聯系。自查報告和自查自糾表格電子版必須在5月30日前報區專項檢查領導小組辦公室。
(二)重點檢查。6月1日—7月31日為重點檢查階段。重點對采購規模較大、采購項目較多的采購人、政府集中采購機構和部分社會機構合同執行情況進行檢查,對于不認真進行自查自糾,不按時填報自查自糾報表的單位同時列入重點檢查范圍,采購人的重點檢查覆蓋面要達到本地所有采購人的20%以上。重點檢查工作結束后,檢查小組或檢查工作承擔機構要根據重點檢查情況寫出檢查意見和處理建議,及時上報區專項檢查領導小組。
(三)整改提高。8月1日—31日為整改提高階段。采購人、政府集中采購機構、社會機構要結合自查自糾和重點檢查發現的問題以及重點檢查意見,提出切實可行的整改措施,制定整改方案。整改情況要以書面形式提交區專項檢查領導小組。對整改措施不力、整改效果不好的,專項檢查領導小組要督促其重新進行整改。
(四)驗收總結。9月1日—30日為驗收總結階段。整改提高工作完成后,各級專項檢查領導小組要組織好本地專項檢查的驗收工作,總結分析檢查工作中發現的問題和原因,形成分析報告。
各單位要確保專項檢查不走過場,將整改措施落到實處。檢查期間,省專項檢查領導小組將組織督導組深入區、縣和市直被檢查單位進行督導。市專項檢查領導小組將組織督導組深入縣區和市直被檢查單位進行督導。
六、專項檢查工作要求
(一)要高度重視,加強組織領導。區專項檢查領導小組要根據上級通知要求,制定符合本區實際的相關配套文件和工作方案,明確目標要求和方法步驟,安排負責重點檢查的工作人員,切實做好此次專項檢查工作。檢查過程中遇到問題,要有向關領導和上級部門匯報,及時加以解決。
(二)要精心組織,狠抓落實。合同執行情況專項檢查工作涉及面廣,政策性強,工作難度大。區財政局、區監察局、區審計局要通力合作,從經費和工作人員上給予必要的保障,精心組織和安排各個階段的工作,做到任務落實、人員落實、責任落實、經費落實,確保一級抓一級,層層抓好落實。對工作不力、造成不良后果的,要追究有關領導和人員的責任。采購人、政府集中采購機構和社會機構要安排專門人員認真細致地做好自查自糾工作,并配合專項檢查領導小組做好重點檢查工作。
(三)要依法行政,公正嚴格。在專項檢查工作中,各級財政、監察、審計部門要做到依法檢查,準確運用相關法律、法規和政策,嚴格履行查辦程序,排除干擾,秉公辦事,防止檢查工作失之于寬,失之于軟,切實做到依法行政、公正嚴格。
市安監局:
根據市安監局《關于開展醋酸酐專項檢查行動的通知》(*安監一[2009]*號)精神,我局領導高度重視,于2009年10月15日制定了《開展醋酸酐專項檢查行動的實施方案》,按照市安監局、公安局、外經貿局統一部署,在全區范圍內積極開展醋酸酐專項檢查行動。現將開展醋酸酐專項檢查行動情況總結報告如下:
一、 專項檢查行動的指導思想
依照《禁毒法》和《條例》的規定,為進一步規范醋酸酐的生產、經營秩序,遏制走私、非法買賣醋酸酐勢態,加強對醋酸酐生產、經營、運輸、使用、進出口、倉儲情況的監督檢查,防止醋酸酐流入非法渠道,進一步完善醋酸酐的管理措施,推動易制毒化學品管理和禁毒工作達到新水平。
二、專項檢查的工作步驟
(一)準備部署工作
根據本地實際情況,為開展醋酸酐專項檢查行動確定工作機構、人員、工作計劃等,把專項行動的安排和要求通知到本轄區的相關單位,并制定了《開展醋酸酐專項檢查行動的實施方案》,按照市安監局統一部署,在全區范圍內積極開展醋酸酐專項檢查行動。
(二)自查自糾工作
根據本轄區單位的情況進行摸底排查,按照專項行動的要求,各醋酸酐經營單位將本單位自查自糾以及XX年年1月到2009年6月期間醋酸酐的經營情況上報我局。
(三)檢查整治工作
組織相關人員按照專項行動的要求,對轄區內醋酸酐經營單位實施檢查,核查本轄區的醋酸酐銷售流向情況,督促單位建立易制毒化學品管理制度。
(四)綜合匯總、總結報告工作
根據醋酸酐經營單位的自查和檢查掌握的資料情況,填報生產、經營、使用單位情況匯總報表并做出有關文字說明,形成書面的基本情況數據資料。
三、專項檢查基本數據資料情況
我區醋酸酐生產單位0家,醋酸酐經營單位2家(****科教儀器有限公司和*****化學試劑有限公司),醋酸酐使用單位0家。 ****科教儀器有限公司經營情況:XX年11月8日,從****集團化學試劑有限公司購買醋酸酐規格為500毫升裝30瓶,于XX年年5月8日將500毫升裝30瓶醋酸酐銷售給****大學(用于教學)。****化學試劑有限公司經營情況:2009年6月30日從****廠有限公司購買醋酸酐規格為500毫升裝36瓶,2009年7月2日發貨給**環保公司30瓶,2009年9月1日發貨給*****器械站公司6瓶(均采用直接調撥無庫存方式)。我局按專項檢查行動的要求實施檢查,作現場檢查記錄4份,做責令改正指令書1份,提出整改意見2條,督促單位建立易制毒化學品管理制度。
四、意見和措施等建議
1.安監、公安和外經貿部門聯合執法,建立醋酸酐情況通報和核查的工作機制。
為全面了解和掌握我縣商貿流通、建筑業和房地產企業的實際經營狀況,摸清真實情況,提高統計質量,經縣政府同意,決定在全縣范圍內開展財稅統計執法大檢查。現將有關事項通知如下:
一、檢查目的
全面了解我縣相關產業發展現狀,發現和梳理存在問題,真實反映我縣經濟社會發展情況;宣傳統計法及相關法律法規,增強社會公眾的統計法制觀念;嚴肅統計紀律,查處統計違法行為,提高統計數據質量。
二、檢查對象和重點
檢查對象:一是全縣商貿流通企業,尤其是限額以上批發零售企業、住宿餐飲企業;二是資質內建筑企業、房地產企業。檢點:主要檢查份實際生產經營狀況、財務狀況等相關資料以及網上直報情況,重點檢查是否存在提供不真實或者不完整的統計資料、拒絕提供統計調查所需資料等問題,必要時可現場進行封賬查閱。
三、工作步驟
本次財稅統計執法大檢查從月份開始,到月份結束,分為自查自糾、專項檢查、處理總結三個階段。
(一)自查自糾階段。各有關企業要嚴格依照《統計法》和本通知精神,認真開展自查,及時進行整改。自查結束后,各有關企業要于前將自查情況報至縣財稅統計執法大檢查領導小組辦公室(設在縣統計局)。
(二)專項檢查階段。縣政府將組成聯合檢查組,對各有關企業進行檢查。檢查中,要把較大的限額以上批發零售企業、住宿餐飲企業和資質內建筑企業、房地產開發企業列為重點檢查對象,集中力量檢查生產經營狀況。
(三)處理總結階段。各執法部門要嚴格按照有關規定,本著“自查從寬、被查從嚴”的原則,認真處理執法檢查中發現的統計違法行為。凡是在自查階段由企業主動查出、報告并能認真糾正、整改的,統計違法違紀情節較輕的可免于處理,情節較重的可酌情從輕處理。對在檢查階段被查出的統計違法行為,要依法嚴肅進行處理。
執法檢查結束后,各執法部門要認真總結,并于月底前將總結報告上報縣財稅統計執法大檢查領導小組辦公室,同時將違法行為查處情況以及結案的重大案件材料一并上報。縣執法大檢查領導小組辦公室負責將執法檢查情況匯總后報縣委、縣政府。
一、指導思想
全面貫徹黨的精神,以理論和重要思想為指導,按照縣政府糾風辦的總體安排,切實解決影響和干擾教育發展環境的行風問題,進一步強化依法行政,依法執教的意識,規范教育執法服務,切實轉變工作作風,真正提高辦事效率和服務質量,自覺接受上級和社會各界及廣大家長的監督,創造良好的教育教學環境,以樹立我校良好的社會形象。
二、領導機構
組長:
副組長:
成員:
三、整改措施
1、完善制度,依法管理。我校堅持以法治校,以德育人,規范管理,進一步提高教育教學效果,全面推進素質教育。為了進一步加強學校領導班子的建設,實行校長、書記親自抓,建立健全各項規章制度,加強黨支部監督隊伍,強化總教兩處工作力度,細化各種量化評估工作,完善學校的各項管理制度,使學校的各項工作做到有章可循,措施得力。
2、抓教師隊伍落實管理。建立一支高師德、高素質的教師隊伍是提高教育教學質量的前提。我校從以下四方面加大對教師隊伍管理
①抓教師政治理論學習,提高教師政治思想素質;②抓師德建設,樹立務實、奉獻、服務意識;③抓基本功、技能的訓練;④抓業務理論學習培訓。
3、優化班子,強化管理。以課程改革,探索新的育人模式為重點,以修訂完善學校管理制度,調動教師實施素質教育的積極性為突破口,進行管理體制改革。具體如下:①健全制度,嚴格考核。②規范管理,細化考核③民主管理,公正考核。
實行校長負責制,教師聘任制。黨支部監督,教代會決策的管理機制,各項工作增大透明度,接受群眾監督,民主管理,公正考核,促進了教育教學質量的全面提高。
四、收費情況
堅決貫徹落實“兩免一補”政策,嚴格按照我省中小學收費標準收費,設立舉報電話,接受群眾監督。針對亂收費問題制定了詳細的規章制度,設立舉報電話,如有違反,實行考核、評模、職稱晉升一票否決制。
成立制止亂收費領導組,由校長親自掛帥。一切收費實行收支兩條線,管理上做到及時上交財政專戶,及時申請批撥支付,不胡支亂花,收入支出帳目公開。
五、政務、校務公開情況
學校健全了各項規章制度,建立校務公開欄、行風評議意見箱,設立舉報電話。堅持實行公開辦事規定程序,公開辦事結果;公開違規教師處理結果,虛心接受教師和社會各界的監督;學校班子里中層領導的任免、教師職稱晉升、評模選優等問題,按照客觀、公正、公平、擇優的原則,集體研究決定,張榜公布,增強透明度。
六、師德、師風建設
圍繞提高我校教育教學質量,狠抓師德、師風建設,倡導愛崗敬業,服務學生,奉獻教育的職業道德。對教師體罰、諷刺、侮辱、變相體罰學生現象,進行嚴肅處理。
七、綜合治理
為進一步強化我校安全工作,提高師生安全意識,杜絕事故發生,我校始終把綜治、安全、衛生等工作列入學校工作的重要議事日程,把綜合治理工作始終當作全面提高教學質量,提高素質教育的可靠保證來抓,堅持全員參與,齊抓共管。與各班主任及每一位教師自查了“綜合治理目標管理責任書”,責任到人;健全了門衛制度,安全教育工作制度,建立健全了安全工作檔案。牢固樹立安全第一,預防為主的意識,真正形成群防群治,共同創設安全校園的氛圍。
八、存在的問題
牢固樹立科學發展、安全發展的理念,通過深入開展建筑安全專項整治工作,進一步強化對危險性較大工程和建筑起重機械的管理,督促企業落實安全生產主體責任,及時消除施工現場存在的安全隱患,有效防范和遏制建筑起重機械、腳手架和深基坑等坍塌事故,促進我區建筑安全生產形勢持續穩定好轉。
二、整治范圍和重點
(一)整治范圍
區屬所有房屋建筑和市政工程。
(二)整治重點
1、建筑安全法規制度的貫徹落實情況
貫徹落實省廳《關于印發<省進一步加強建設工程企業安全生產工作的實施意見>的通知》、《關于印發<省建設工程安全生產動態管理辦法(試行)>的通知》及《關于繼續深入扎實開展“安全生產年”活動的實施意見》的情況;房屋市政工程生產安全事故查處督辦、建筑施工企業負責人及項目負責人施工現場帶班、建筑安全生產重大隱患掛牌督辦等三項制度的實施情況;在建工程項目建設、施工、勘察、設計、監理等參建企業依法落實安全生產主體責任的情況。
2、危險性較大的分部分項工程安全管理情況
貫徹落實《關于印發<省危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則>的通知》文件的情況。重點是施工現場建筑起重機械、腳手架及深基坑等重點部位和環節的安全管理情況。
(1)建筑起重機械:建筑起重機械的備案登記、安裝、拆卸、頂升、驗收、使用和維修保養等情況;起重機械司機、信號工、司索工等特種作業人員持證上崗情況。
(2)腳手架工程:施工現場的各類腳手架,模板支撐系統安全專項施工方案編制、審核、論證、搭設、驗收及使用等情況;腳手架搭設人員持證上崗情況。
(3)深基坑工程:深基坑安全專項施工方案編制、審核、論證及土方開挖、基坑支護、臨邊防護、變形監測等的現場落實情況,各環節是否符合相關規定及安全生產技術標準規范要求。
三、時段安排
(一)部署啟動階段:2013年5月底之前。結合我區建筑安全生產的實際,認真分析安全生產現狀,查找問題,提出對策,制定建筑安全專項整治工作實施方案,并做好相應的部署、落實工作。
(二)自查自糾階段:2013年6月至9月,指導、督促區屬建筑施工企業和在建工程項目學習宣傳及貫徹落實專項整治方案有關要求,認真開展自查自糾,對發現的問題要及時予以糾正。
(三)檢查督導階段:2013年10月至11月中旬。在企業、項目自查自糾的基礎上對區屬企業和工程進行一次全面檢查。對發現的問題和隱患,立即監督、指導企業進行整改。
(四)總結分析階段:2013年11月下旬至12月。對我區建筑安全專項整治工作開展情況進行全面總結分析,研究提出深入開展專項整治工作的意見和建議,形成專項整治工作總結報告。
四、工作部署
(一)加強領導,精心部署。區城鄉建設局成立建筑安全專項整治工作領導小組。
一、指導思想和工作目標
以保證基金安全,維護群眾根本利益,構建社會主義和諧社會為目的,以糾正、查處和預防違規違紀問題,完善基金管理監督政策,規范基礎管理,健全監督機制為重點,切實解決工作中的突出問題,更好地維護基金安全,確保社會保障功能真正惠及人民群眾。
通過專項治理,促進我縣社會保險基金經辦管理部門更好地履行職責,嚴格依法辦事,進一步強化基金征繳,實現應收盡收;方便群眾領取,防止欺詐騙保;規范內部管理,嚴禁擠占挪用;投資運營安全,實現保值增值;加強監督檢查,做到監管有力。
二、領導體制和工作機制
按照省、州的統一部署和要求,我縣成立了“××縣社會保險基金專項治理工作領導小組”領導小組由縣政府分管領導及縣勞動和社會保障局、縣財政局、縣監察局、縣政府糾風辦、縣審計局、縣衛生局、縣地方稅務局、中國人民銀行××縣中心支行等部門和單位組成。詳見維政辦發20__133號。
(一)領導小組工作職責
研究制定××縣社會保險基金專項治理工作實施方案,組織協調領導小組成員單位開展專項治理,對我縣專項治理進行檢查指導,交流和通報情況,總結推廣經驗,研究解決工作中遇到的困難和問題,向社會保險基金專項治理州級領導小組報告工作情況。
(二)領導小組成員單位職責
縣勞動和社會保障局:綜合協調社會保險基金專項治理工作。督促指導我縣社會保險經辦機構做好專項治理工作。
縣監察局、糾風辦:配合縣勞動和社會保障局做好專項治理的組織協調工作,并對開展社會保險基金專項治理,以及查處社會保險基金違紀違法案件情況進行監督檢查和責任追究。
縣財政局、人民銀行××縣支行、縣地稅局、縣審計局、縣衛生局:按照各自職責,在縣級領導小組的協調指導下,督促指導本系統做好專項治理工作。
(三)工作安排
1.研究專項治理。領導小組每半年召開一次會議,分析社會保險基金管理狀況,研究階段性工作安排;通報我縣各成員單位工作情況,針對存在的問題提出完善政策措施的建議。遇有重大問題及時研究。
2.開展調研和檢查。領導小組辦公室根據工作計劃和工作進展情況安排調研檢查,并對自查自糾的情況進行抽查。
3.加強信息交流。領導小組本文來源:文秘站 辦公室及時搜集專項治理信息,編發工作簡報,加強工作交流和指導。
三、范圍和內容
專項治理的范圍:養老保險基金(包括企業職工基本養老保險基金和機關事業單位養老保險基金)、失業保險基金、醫療保險基金(包括城鎮職工基本醫療保險基金和城鎮居民基本醫療保險基金)、工傷保險基金(包括企業工傷保險基金和機關事業單位工傷保險基金)、生育保險基金(包括企業生育保險基金和機關事業單位生育保險基金)。
專項治理的內容是解決基金征繳、支付和管理中存在的以下問題:
(一)不依法核定社會保險繳費基數,不及時征繳社會保險費;收入不按規定入賬,隱瞞、轉移社會保險費收入;自行制定征繳優惠政策,造成社會保險費應收未收的問題。
(二)不嚴格執行國家和省州社會保險基金支付政策,擅自擴大使用范圍;不按規定及時、足額支付社會保險待遇,或管理失職,致使群眾利益得不到保障;不按規定及時結算醫療費用,影響基金的使用效益;貪污、截留、擠占、挪用社會保險基金,采取欺詐手法套取、騙取社會保險基金的 問題。
(三)不按規定開設銀行帳戶、傳遞票據、劃轉資金和進行會計核算,個人賬戶不按規定記錄,基金不按規定歸集的問題。
(四)不按規定存儲結余基金,不執行國家規定的社會保險基金利率政策,或違規投資造成基金損失;歷史遺留的擠占基金問題一直得不到解決,基金安全缺乏保障的問題。
涉及社會保險基金經辦和管理的部門要按照各自職責,督促、指導本系統做好以下專項治理工作。
勞動和社會保障部門負責檢查治理:
(一)繳費核定環節是否存在不依法核定社會保險繳費基數問題。1.社會保險經辦機構有無違反政策規定少核、漏核社會保險繳費基數導致基金收入減少。2.是否存在地方政府及部門自行制定征繳優惠政策,造成社會保險費應收未收問題。
(二)基金支付使用環節:1.是否存在違反基金支付政策,擴大基金使用項目及范圍,擅自提高支付標準違規支付使用基金。2.是否存在不按規定及時、足額支付社會保險待遇或管理失職,致使群眾利益得不到保障。3.是否存在不按規定及時結算醫療保險費用,影響基金的使用效益。4.是否存在貪污、截留、擠占、挪用社會保險基金問題以及相關單位、個人有無采取欺詐手法套取、騙取社會保險基金問題。
(三)基金管理環節:1.是否存在違規開設社會保險基金支出戶存款賬戶及違規存儲基金。2.是否存在個人賬戶不按規定記錄和基金不按規定歸集的問題。3.是否存在會計行為不規范、會計核算不標準問題。4.是否存在20__年以前檢查、審計發現問題尚未糾正整改情況。5.是否存在歷史遺留擠占挪用基金問題一直得不到解決的情況。6.是否存在勞動保障事務機構等中介組織代征代繳社會保險費及截留擠占、貪污社會保險費和違規亂收服務費問題。
地方稅務局負責檢查治理:
(一)是否存在不及時征收社會保險費問題。
(二)是否存在違規減征、緩征、免征社會保險費問題。
(三)是否存在征繳社會保險費收入未按規定及時劃入財政專戶管理問題。
(四)是否存在違規截留、隱瞞、轉移社會保險費收入問題。
(五)是否存在20__年以前審計發現問題尚未糾正整改情況。
財政部門負責檢查治理:
(一)是否存在應納入財政專戶管理、核算的社會保險費及各級財政對社會保險基金的補助資金未按規定入賬及隱瞞、轉移收入等問題。
(二)是否存在違規開設社會保險基金財政專戶存款賬戶及違規存儲結余基金問題。
(三)是否存在動用財政專戶存款結余基金違規投資問題。
(四)是否存在不按規定劃轉資金問題。
(五)是否存在社會保險財政專戶基金會計核算不規范、不標準問題。
(六)是否存在20__年以前檢查、審計發現問題尚未糾正整改情況。
中國人民銀行××中心支行負責檢查治理:
(一)是否存在違反支付結算法律法規和相關制度,不按規定傳遞票據、劃轉資金問題。
(二)各商業銀行是否存在不執行國家規定的社會保險基金利率政策,少計、漏計付基金利息問題。
(三)承擔受托發放離退休費用及失業保險金的商業銀行是否存在應支付款項不及時分配計入個人帳戶及截留、隱瞞、轉移、貪污社會保險基金問題。
(四)是否存在20__年以前檢查、審計發現問題尚未糾正整改情況。
縣監察局、縣人民政府糾風辦任務及職責:配合縣勞動和社會保障局做好基金專項治理的組織協調工作,并對開展社會保險基金專項以及查處社會保險基金違紀違法案件情況進行監督檢查和責任追究。
縣審計局、縣衛生局任務及職責:按照各自職責,在縣級領導小組的機制下,督促指導本系統做好專項治理配合工作。
四、步驟和方法
專項治理工作從20__年9月開始,20__年9月底結束,分為四個階段:
(一)部署啟動階段(20__年9—10月)。
按照省、州的統一部署,成立××縣社會保險基金專項治理工作領導小組及辦公室,結合本縣實際制定具體方案,組織實施專項治理工作。
(二)自查自糾階段(20__年10月—20__年4月)。
領導小組按照專項治理范圍和內容,組織涉及社會保險基金經辦和管理的部門,開展自查自糾。一是對以前檢查、審計發現至今尚未糾正整改的問題分類梳理,根據發生時間、性質和責任提出處理意見,采取經濟、行政、法律手段,堅決予以糾正。對于歷史遺留已經造成損失確實無法回收的資金,屬于政府及有關部門擠占挪用的,由同級政府償還;同級政府償還確有困難的,逐級上報審批作核銷處理,同時應依紀依法嚴肅追究有關人員的責任。二是認真排查新的問題,能糾正的要及時糾正;立即糾正確有困難的要制定整改計劃,限期整改。對貪污、截留、擠占、挪用、騙取社會保險基金的嚴重違紀違法案件,要堅決依法查處,觸犯刑律的,移送司法機關處理。三是針對各種基金違規問題,完善社會保險基金管理監督政策,健全基金經辦管理機構內部控制制度。
對自查自糾階段的工作,縣級領導小組要加強督查,隨時掌握情況,加強工作指導。自查自糾階段結束后,縣級社會保險經辦機構和管理部門及其他成員單位要根據各自的自查自糾結果寫出自查報告并填制報表,報同級專項治理領導小組辦公室。自查報告要對本系統專項治理工作的組織實施情況,自查、檢查中發現存在的違規違紀問題及分布情況,問題形成原因、整改措施及糾正結果和針對存在問題所完善的社會保險基金管理監督政策,所健全的內部控制制度及建立保障基金安全長效機制的意見和建議等要作詳細的闡述,領導小組辦公室將本級情況匯總后報州級領導小組辦公室。
一、基本情況
我辦自2010年成立以來,根據三定方案,機構編制18人,行政編制15人,工勤編制3人。現下設3個處室,實有人員16人,其中在職16人(詳細情況附后表)。。經過認真自查,不存在長期在編不在崗、偽造人員編制及長期在冊不在崗騙取財政資金、退休和死亡不注銷及其他形式的吃空餉問題。
二、主要做法
一是規范管理,建立機制。有效防止和杜絕吃空餉現象發生,根本在機制,關鍵在責任。我局領導高度重視,自覺加強管理制度建設,規定了內設機構的設置及職能編制,健全機制等規范了人事管理的制度。
二是多管齊下,防患未然。我局從制度入手加強管理,落實職能責任,建立了相應的責任分擔機制。從單位人員編制、干部檔案管理、人員合同管理等入手,各個環節嚴格監管。
三、建議意見
一是加大管理力度。設置日常監督舉報電話,歡迎并鼓勵舉報人員,接受社會監督,確保此項工作常抓不懈。
一、指導思想
以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導,以維護人民群眾健康權益為出發點,相關部門各負其責、協調聯動、聯合整治,推進抗菌藥物生產、流通、使用等環節的管理,保證抗菌藥物的合理使用,減少細菌耐藥性的產生,確保人民群眾生命健康權益。
二、工作范圍及主題
范圍:各級各類醫療機構,抗菌藥物有關生產企業、經營企業、獸藥經營企業和使用單位。
主題:加強抗菌藥物管理,保障群眾用藥安全
三、組織管理
縣衛生局、縣食品藥品監督管理局、縣工業和信息化局、縣農牧局成立聯合整治工作協調小組,制定聯合整治工作實施方案。各成員單位按照職責分工和實施方案要求,負責相關工作的組織落實。各有關單位要根據聯合整治工作的具體要求,切實加強組織領導,制定工作計劃,落實工作責任,應當明確單位法人代表或主要負責人為抗菌藥物合理用藥管理工作第一責任人,加大檢查、指導力度,確保聯合整治工作取得實效。
四、工作原則
(一)專項整治與聯合整治相結合。各部門結合工作實際,在職責范圍內針對人用和獸用抗菌藥物的生產、流通、使用各環節存在的問題,開展專項治理工作。對涉及多個部門的問題開展聯合整治行動,確保各部門開展的聯合整治工作不留空白。
(二)單位自查與行政督察相結合。各單位按照本實施方案要求,結合工作實際開展自查自糾。各部門要對本部門所轄抗菌藥物生產、流通、使用單位的工作情況進行督導檢查。通過自查與督查,切實改進和加強抗菌藥物生產、流通、使用等方面的管理。
(三)當前任務與長效機制建設相結合。通過本次抗菌藥物聯合整治工作,以查促建、以查促改、糾建并舉,逐步探索、完善我縣抗菌藥物生產、銷售、使用等各環節的管理流程。
五、重點工作和職責分工
(一)縣衛生局負責抗菌藥物的臨床應用管理。
1、積極推進抗菌藥物臨床合理應用。各醫療機構進一步貫徹落實《中華人民共和國藥品管理法》、《品和管理條例》、《處方管理辦法》、《醫療機構藥事管理暫行規定》、《抗菌藥物臨床應用指導原則》、《中國國家處方集》和《衛生部辦公廳關于抗菌藥物臨床應用管理有關問題的通知》等法律法規、規章和規范性文件,結合“醫療質量萬里行”活動開展抗菌藥物專項整治工作,重點加強圍手術期預防使用抗菌藥物管理。通過開展臨床藥師制、強化處方點評、對抗菌藥物處方進行動態監測及超常預警和干預等措施,積極推進抗菌藥物臨床合理應用。
2、加強合理用藥和細菌耐藥監測工作。各級醫療機構按照《關于加強全國合理用藥監測工作的通知》和監測方案的要求,進一步做好合理用藥和細菌耐藥監測工作,認真、及時、準確地收集和上報相關數據,根據監測結果指導臨床合理使用抗菌藥物。
3、提高醫務人員合理用藥水平。各級醫療機構要進一步加強醫務人員法律法規、規章及合理用藥知識培訓,特別要加強對基層醫務人員的培訓,以切實提高醫務人員合理用藥意識和知識水平,促進臨床規范、合理使用抗菌藥物。
(二)縣食品藥品監督管理局負責抗菌藥物流通領域的監管。
加強抗菌藥物流通領域的監管。繼續加強零售藥店憑處方銷售抗菌藥物的日常監管,組織開展憑處方銷售處方藥的專項檢查,加大對企業執行藥品分類管理政策的監管力度。
(三)縣工業促進局負責抗菌藥物生產的行業管理。
加強抗菌藥物生產的行業管理。完善醫藥產業政策和行業發展規劃,推動藥品產業結構調整和抗菌藥物產品結構調整,促進抗菌藥物生產向優勢企業集中,鼓勵其采用新技術、新設備進行技術改造,促進產業健康發展。
(四)縣農牧局負責獸用抗菌藥物管理。
1,、加強養殖用藥監管。組織開展抗菌藥物專項整治活動,重點加強養殖場(小區、戶)用藥安全監管工作,建立完善用藥記錄和休藥期制度,對不規范使用抗菌藥物的行為依法嚴肅查處。逐步建立執業獸醫師制度,推行處方藥制度,保證養殖業在獸用指導下安全用藥。
2、加強獸藥經營環節監管。組織開展獸藥市場清理整頓,規范獸藥經營活動,嚴厲打擊制售假劣抗菌藥物違法行為,凈化獸藥市場。嚴格控制人用抗菌藥物流入獸藥市場,嚴禁獸藥經營企業違法銷售違禁和未經批準使用的抗菌藥物。
3、加強抗菌藥物殘留檢測。認真做好動物產品獸藥殘留監控工作,重點加強抗菌藥物殘留檢測。
4、加強養殖用藥科普宣傳。積極開展養殖用藥科普宣傳,加大獸藥安全使用宣傳力度,提高養殖者依法、安全、規范、合理用藥的意識和水平。
(五)發動社會參與,強化合理用藥意識。
廣泛開展多層次、多形式的宣傳教育活動,加大宣傳力度,向公眾廣泛宣傳合理用藥知識,提高全社會合理使用抗菌藥物的認知度和參與度,動員全社會廣泛參與和推動聯合整治工作。
六、組織實施
1、自查自糾。(2011年4月)
各有關單位根據本實施方案,結合本單位工作實際,積極開展抗菌藥物管理自查自糾工作。對自查中發現的問題要立即整改,對嚴重違反有關規定,或造成醫療質量和安全事件的人員要嚴肅處理。
2、檢查指導。(2011年5月)
縣各有關部門組織對本系統、本行業內抗菌藥物生產經營、流通、使用單位開展聯合整治工作自查情況進行檢查指導,對檢查中發現的問題,督促有關單位進行整改。對嚴重違反有關規定,或造成重大社會影響的,追究相關責任人責任。
3、迎接檢查。(2011年6月)
省市衛生行政部門、食品藥品監督管理局、工業和信息化行政部門、農牧行政部門根據各地聯合整治工作進展情況會進行督導檢查,各相關部門要做好迎接檢查的準備,并將工作情況認真總結,將總結報告對口上報。
七、工作要求
(一)提高認識,加強領導。各地、各單位要充分認識開展抗菌藥物聯合整治工作,加強抗菌藥物管理,保障群眾用藥安全的重要意義。各市、各有關單位要加強對聯合整治工作的組織領導,明確各部門的工作目標、工作任務和工作責任,采取有力措施落實相關工作,確保聯合整治扎實深入開展。